Proyecto de Ley reformatoria a la Ley Orgánica de Educacion SUperior
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×
 

Like this? Share it with your network

Share

Proyecto de Ley reformatoria a la Ley Orgánica de Educacion SUperior

on

  • 114 views

Proyecto de Ley reformatoria a la Ley Orgánica de Educacion Superior

Proyecto de Ley reformatoria a la Ley Orgánica de Educacion Superior

Statistics

Views

Total Views
114
Views on SlideShare
102
Embed Views
12

Actions

Likes
2
Downloads
4
Comments
0

1 Embed 12

http://www.asambleanacional.gob.ec 12

Accessibility

Categories

Upload Details

Uploaded via as Adobe PDF

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
Post Comment
Edit your comment

Proyecto de Ley reformatoria a la Ley Orgánica de Educacion SUperior Document Transcript

  • 1. z‘. ‘J’. v‘. l >lt<inzitn url 4- Hal l llllllllíij ¡‘smugnvlunnl n Tránuke ¡s37 57 Lndmo vaiidmiñn aovzyvkg nf ¡‘inn de auuunemo ntínmwmbo NEW’ Fama retbutián 17-jul-7014 14:41 Nllllnradán ans-an-ai dnwmanlln Fama nfiuïa 1 7-jul—2n1—l Rcmitanlu P0550 sm armo LUI 5 ANTONIO REPÚBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NA CIOÏVAL Funtiónr ¡teme nSI-MIILEISTR QHÍJO, 17 ¿ley/ Zulia ¿le 3:19h’ Ojïc/ ‘o NO. -A Pó'—. »'11’-CA I Señora Gabriela Rivadeneíra Ptvsiclentr; (le la Asamblea ¡Vacíonal (le! Ecuador En su DÜS[)CICI70.' De mi conslklezzzción: En srl/ ación a lo que ¿l/ spone el numeral 6 del Arl. 120 de la Coz1.s'ïir1zcz'ón de la Regaúlalica c2’-: ¡ Ecuador; y las‘ mas‘. 54 numeral l y 55 ¿le la Ley Orgfanlcct ¿le la Función Lqgíslcttiva, presz-‘nïo a LIS/ ea’ y por su digno imernvedio a la Asamblea Nacional, el Proyecto de Ley Orgganica REfiZVITKJHJ/ ‘Ífl a la [Ley Oïgcïnïca ¿le Educación áïzpezfol; con el debido respalda parra su calificación y íramire pertinente. Aprovecho la ¿)p0r-tzln¡dad¡)arc1 expresarle mis sentllnierzzos‘ ¿le disïfzvgnnïlcz consideración. A tenlcznwenïe, Dr. _ ¡zronio P0550 ¿Valgado Asambleísta ¡or la Provincia (le Imbabura‘;
  • 2. REPÚBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL DESPACHO DEL DOCTOR ANTONIO POSSO SALGADO ASAMBLEISTA POR IMBABURA PROYECTO DE LEY ORGÁNICA REEORMATORIA A LA LEY ORGÁNICA DE EDUCACION SUPERIOR EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Desde el l2 de octubre de 2010, fecha en la que se publicó en el Registro Oficial No. 298, entró en vigencia la Ley Orgánica de Educación Superior LOES. Esta ley tiene por objeto: definir las principios de la educación superior, garantizar el derecho a la educación superior de calidad que propenda a la excelencia, al acceso universal, movilidad y egreso sin discriminación alguna. La ley pone énfasis en el principio de calidad de la educación superior que consiste en la búsqueda constante y sistemática de la excelencia, la pertinencia, producción óptima, transmisión del conocimiento y desarrollo del pensamiento mediante la autocrítica, la crítica, la crítica externa y el mejoramiento permanente. ' Las instituciones de educación superior de carácter universitario o politécnico —según lo que dispone el Art. 117 de la LOES- se clasificarán de acuerdo con el ámbito de las actividades académicas que realicen: “Art. 117 . - Tipología de instituciones de Educación Superior- Las instituciones de Educación Superior de carácter universitario o politécnico se clasificarán de acuerdo con el ámbito de actividades académicas que realicen. Para establecer esta clasificación se tomará en cuenta la distinción entre instituciones de docencia con investigación, instituciones orientadas a la docencia e instituciones dedicadas a la educación superior continua En función de la tipología se establecerán que tipos de carreras o programas podrán ofertar cada una de estas instituciones sin perjuicio de que únicamente las universidades de docencia con investigación podrán ofertar grados académicos de PhD o su equivalente. Esta tipología será tomada en cuenta en los procesos de evaluación, acreditación y categorización. ” La ley ha determinado un plazo para que las universidades que aspiren ser de docencia con investigación cumplan con el requisito de un setenta por ciento de profesores con título de doctor, PhD o su equivalente. Efectivamente, el primer inciso dc la Disposición Transitoria Décima Tercera de la LOES dice textualmente que: “El requisito de doctorado (PhD o su equivalente) exigido para ser profesor titular principal, de una universidad o escuela politécnica, será obligatorio luego de siete años a partir de la vigencia de esta Ley. De no cumplirse esta condición, los profesores titulares principales perderán automáticamente esta condición” El tercer inciso del Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Superior (Decreto No. 865 del Presidente Constitucional de la República Rafael Correa Delgado) dispone: l Art.93 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
  • 3. “Para que una universidad o escuela politécnica sea considerada de investigación deberá contar, al menos con un setenta por ciento de profesores con doctorado o PhD de acuerdo a la ley”. Dentro de tres años (2017) se cumplirá el plazo para que las universidades y escuelas politécnicas del Ecuador -que aspiran a mantenerse y/ o constituirse en centros universitarios de docencia con investigación- cumplan con lo que establece el artículo 117 de la Ley de Educación Superior. Según la información proporcionada por las principales universidades y escuelas politécnicas del país, actualmente, solo la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO Sede Ecuador, (Universidad de postgrado en ciencias sociales) cumple con esa exigencia: de 53 profesores principales tiempo completo tiene el ochenta y cinco por ciento de profesores con título de doctor (PhD) o su equivalentez. Con excepción de la FLACSO Sede Ecuador -de las universidades y escuelas politecnicas consultadas sobre el número de docentes con título de PhD», ninguna alcanzaría el setenta por ciento (70%) hasta el 2017. Incluso aquellas que, como la Escuela Politécnica Nacional y la Escuela Superior Politécnica del Litoral ESPOL -que están en la categoría A según los resultados de la última evaluación del Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior CEAACES—, no lograrían cumplir con el número de profesores que represente el setenta por ciento (70%) de docentes con título de doctor (PhD o su equivalente) Al respecto, el Ingeniero Sergio Flores Rector de la Escuela Superior Politécnica del Litoral ESPOL, declara que: “Para las universidades como la nuestra (la ESPOL) esos lineamientos (de la LOES) son adecuados; el problema son los tiempos, 2017 es un plazo corto. Hay otro tema: Si usted se jubila hasta el 2014 hay una jubilación complementaria para el profesor que tiene más de 60 años y que está en capacidad de jubilarse lo va a hacer. Las universidades vamos a sentir un vacío porque se nos va a ir una buena masa de profesores, no hay muchos profesionales en el medio, en las áreas y con los niveles de calidad académica que requerimos. Aquí vamos a pasar una época de transición un poco complicada desde ese punto de vista? ” En la Escuela Politécnica Nacional hay 420 profesores titulares de 59 años de edad promedio. El 20 por ciento tiene doctorado y solo el 25 por ciento título de cuarto nivel. Después de toda una vida han alcanzado la máxima categoría. No obstante los años de servicio, la investigación, escribir en la Revista de la EPN. Ahora por no tener PhD van a ser degradados aplicando la Transitoria Decima Tercera de la LOES. No les rebgarán el sueldo pero serán sometidos a una reclasificacíón. ‘ En la Universidad Central del Ecuador UCE los datos proporcionados reafirman el hecho de que no es posible completar el. numero de profesores -hasta el 2017- de acuerdo con las exigencias de la LOES: “l. Planta docente de profesores titulares: 1470 (hay 350 contratados). Para ser universidad de investigación, el 70 por ciento debería ser PhD, es decir, 1029 docentes. Actualmente la UCE tiene 42 docentes con título de PhD y dentro de los programas impulsados por la Universidad a partir de septiembre de de 2013 se podrían formar 116 PhD (23 titulares, 15 con licencia de estudios, 20 Convenio con la Universidad de Salamanca, 58 más con licencias de estudio). Mediante concurso es muy difícil captar profesores con el título de PhD por los bajos sueldos. Tal vez se pueda llamar unos 20 o 30 “Prometeos” en áreas específicas de investigación. Es decir, se podrán llegar, en el mejor de los casos a unos 150 o 200 profesores con en título de PhD hasta el 2017 (para ese año 2 Molina Salazar Pablo, Sustentabilidad y Sostenibilidad financiera universitaria con fondos públicos en el período 2013 - 2015: en el cas-o de FLACSO — Sede Ecuador. Tesis de Grado de Maestría en Dirección de Empresas, Universidad Tecnológica Equinoccial, página 29, Agosto 2013, Quito-Ecuador. Entrevista publicada en la edición 1109 de la Revista Vistazo de noviembre de 2013. 4 ht_tp: //el comercíoec/ politica/ política/ Politicas-universidades-escalafon_docente_03l 5 9 l 855 1 . html La)
  • 4. faltarían 800). 2. Entre el 2012 y el 2014 se estima que se retirarán alrededor de 700 docentes, cerca del 50 por ciento. Se ha convocado a 620 concursos, pero se ha llenado 210 puestos (. ..) Se está haciendo todo lo posible para no cerrar carreras, mediante tres mecanismos: la entrada de nuevos docentes por concurso y contrato, la ampliación de tiempos de dedicación de los docentes titulares y la intensificación de la carga horaria (hay docentes a tiempo completo que dan hasta 30 horas semanales de clases presenciales, por encima de las disposiciones normativas). Sin embargo hay dificultad es muy alta si no hay cooperación de las autoridades del sistema, si no se reforma la LOES? ” De los listados y cuadros proporcionados por la Universidad de Guayaquil (Of. 2334-13) se desprende que esta institución tiene en su planta docente 10 profesores con título de PhD. No indican proyecciones hasta el 2014 y 2017. Esta institución tiene 252 profesores cuya edad es superior a los 59 años, lo que indica que muchos de ellos se acogerán a la jubilación en 2014. La Universidad Técnica del Norte de un total de 675 docentes “tiene el momento 14 profesores con título de PhD, proyecta 30 profesores más con ese título para el 2014 y 50 para el 2017”(Of. 803 R). Si se mantiene el mismo número de docentes hasta el 2017 se necesitarían 472 profesores con título de PhD. En cualquier circunstancia, para un profesor universitario en funciones, que previamente ha estudiado una maestria, obtener un título de PhD dentro o fuera del país requiere de predisposición, tiempo y recursos. No todos pueden renunciar a su cargo docente para cursar el doctorado que se extendería de tres a cinco años“. Para sustentar un proceso sostenido de formación de profesores universitarios con el título de doctor en filosofia PhD, cada universidad debería contar con el presupuesto necesario para los gastos de la colegiatura de sus docentes y además para pagar el sueldo al doctorando y a su remplazo. En todo caso, para cumplir con las exigencia de la LOES, respecto al setenta por ciento de docentes con PhD, -aún considerando superadas los problemas de orden económico tanto institucionales como personales-, se requiere de la ampliación del plazo fijado por la Transitoria Décima Tercera (hasta el año 2017) 3 años más, es decir, hasta el 2020. El Estado debe otorgar a todas las universidades las condiciones para que lleguen al nivel máximo que estipula el Art. 117 de la Ley Orgánica de Educación Superior. Para el 2017, en que se cumplen los siete años de plazo de la Transitoria Décima Tercera de la LOES, en las actuales circunstancias, es imposible que la mayoria de universidades -como es su legítimo derecho— logren ubicarse como universidades de docencia e investigación. La Disposición Transitoria Décima Tercera de la LOES en la parte final del primer inciso determina: “De no cumplirse esta condición, los profesores titulares principales perderán automáticamente esta condición”. La aplicación de esta disposición -el requisito de doctorado (PhD o su equivalente- dejaría fuera de la condición de profesores titulares a un gran número de docentes con experiencia. Además “perder automáticamente su categoría docente” implica degradación académica y personal. Muchos 5 información del Rectorado y de la Dirección de Capacitación de la Universidad Central del Ecuador (2013) 6 La duración de los estudios de Doctorado será de un máximo de tres años (a tiempo completo), a contar desde la admisión del doctorando al programa hasta 1a presentación de la tesis doctoral. No obstante, podrán realizarse de manera parcial siempre y cuando lo autorice la comisión académica responsable del Programa de Doctorado, por un tiempo máximo de cinco años. httpz/ leees. universia. es/ preguntas-frecuentes/ estudios-postgrado/ preguntas- frecuentes-doctorado/ M
  • 5. docentes ya han presentado y van a presentar su renuncia, creando un vacío que perjudica la formación de los estudiantes. Por lo expuesto es urgente el trámite de la Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Educación Superior que reforme la Disposición Transitoria Décimo Tercera de la LOES, en el sentido de que se amplíe el plazo tres años más, esto es, hasta el año 2020 para que más universidades y escuelas politécnicas estatales ocupen el estatus de universidades de docencia con investigación -sustentado en el aumento del porcentaje de profesores con el titulo de PhD-, y que se elimine la parte de esta transitoria que rebaja de grado en el escalafón a los docentes universitarios. EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSIDERANDO: Que, la Función Legislativa, tiene la atribución y deber de crear y reformar las leyes, con la finalidad de que éstas no solo se ajusten a las normas constitucionales vigentes sino tengan la mayor eficacia posible, recogiendo las demandas justas de sus destinatarios. Que, el artículo 350 de la Constitución de la República del Ecuador señala que el sistema de educación superior tiene como finalidad la formación académica y profesional con visión científica y humanista: la investigación cientifica y tecnológica; la innovación, promoción, desarrollo y difusión de los saberes y las culturas: la construcción de soluciones para los problemas del país, en relación con los objetivos del régimen de desarrollo. Que, para impulsar el desarrollo científico y tecnológico, las universidades y escuelas politécnicas requieren de docentes con el más alto grado de de preparación y en el número suficiente en la perspectiva de cumplir con lo que dispone la Constitución y la Ley de Orgánica de Educación Superior. Que, el artículo 355 de la Constitución, entre otros principios establece que el Estado reconocerá a las universidades y escuelas politécnicas autonomía académica, administrativa, financiera y orgánica, acorde con los objetivos del régimen de desarrollo y los principios establecidos en la Constitución. Se reconoce a las universidades y escuelas politécnicas el derecho a la autonomía, ejercida y comprendida de manera solidaria y responsable. Dicha autonomía garantiza el ejercicio de la libertad académica y el desarrollo de la búsqueda de la verdad, sin restricciones; el gobierno y gestión de sí mismas, en consonancia con los principios de altemancia, transparencia y los derechos políticos; y la producción de ciencia, tecnología, cultura y arte. Que, todas las universidades y escuelas politécnicas en aplicación del principio de la autonomía universitaria, que garantiza la Constitución, tienen el legítimo derecho de constituirse en universidades de docencia e investigación. Que, para lograr esta condición: de ser entidades de docencia e investigación el Estado debe ofrecer a todas las universidades y escuelas politécnicas las condiciones más adecuadas desde el punto de vista jurídico. Que, de acuerdo con lo previsto en la disposición Décima Tercera de la Ley Orgánica de Educación Superior el plazo para completar el 70% de docentes con título de doctor, PhD 0 su equivalente
  • 6. vence en el 2017. Que, por condiciones de tiempo y por limitaciones presupuestarias, la gran mayoria de universidades y escuelas politécnicas no estarian en capacidad de completar su planta de profesores, con un 70 % de docentes con los títulos de de doctor, PhD o su equivalente. Que, las universidades y escuelas politécnicas requieren ampliar el plazo que les otorga la disposición Décima Tercera para completar el 70% de docentes con el título de doctor, PhD o su equivalente para ubicarse como instituciones de docencia e investigación. Que, los derechos de los ecuatorianos son progresivos por mandato constitucional. Que, los derechos adquiridos de los profesores universitarios son irrenunciables, pues de acuerdo con la Constitución, el Estado garantizará a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad. Que, la Ley Orgánica de Educación Superior, debe perfeccionarse para que todos sus actores contribuyan eficazmente a la transformación de la sociedad y de su estructura social, económica, productiva y ambiental. En ejercicio de sus atribuciones, expide la siguiente LEY. LEY ORGÁNICA REFORMATORIA A LA LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN SUPERIOR Art. 1.- El primer inciso de la Disposición Transitoria Décima Tercera dirá: Décima Tercera: El requisito de Doctorado (PhD o su equivalente) exigido para ser profesor titular principal a tiempo completo, de una universidad o escuela politécnica, será obligatorio luego diez años a partir de la vigencia de esta ley. Art. 2. Suprímase la parte final del primer inciso de la Disposición Transitoria Décima Tercera que dice: “De no cumplirse esta condición, los profesores titulares principales perderán automáticamente esta condición. ”
  • 7. Hoja1 NÓMINA DE LAS SEÑORAS, SEÑORITAS Y SEÑORES ASAMBLEÍS us QUE RESPALDAN EL PROYECTO DE LE Y ORGÁNICA REFORMA TORIA A LA LEY ORGÁNICA DE EDUCA CIÓN SUPERIOR Página 1