Perspectivas parlamentarias 2012

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Presentación realizada a Cavecol en la cual se examinó un balance general de la gestión parlamentaria durante el 2011 y se realizaron proyecciones sobre los escenarios legislativos para un año …

Presentación realizada a Cavecol en la cual se examinó un balance general de la gestión parlamentaria durante el 2011 y se realizaron proyecciones sobre los escenarios legislativos para un año electoral como lo es el 2012

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  • 1. Balance parlamentario y escenarios políticos 2012 MSc. Xavier Rodríguez Franco Director.Presentación ofrecida a CAVECOL el jueves 26/01/2012Ponencia presentada para el XI Simposio de Ciencia Política. Caracas 21/07/2011
  • 2. Contenidos• La re-politización del parlamento: la polarización en sus cauce institucional.• Diseño institucional. Entre la disfuncionalidad política y la operatividad legislativa: el Reglamento de Interior y Debates (RIDAN).• La transparencia legislativa y acceso ciudadano a la información parlamentaria.• Agenda parlamentaria versus calendario legislativo: las comisiones permanentes.• La “re-estructuración” del Poder Legislativo y las condiciones objetivas del desempeño.• Los diputados-candidatos y el folclore electoral venezolano.• Seguimiento Parlamentario y la investigación parlamentaria.• Apuntes sobre el calendario legislativo y los escenarios políticos 2012.
  • 3. La re-politización del parlamento: la polarización en sus cauce institucional.El regreso de los principales partidos de oposición a la representaciónparlamentaria, así como el fortalecimiento institucional del partido degobierno en la AN, hacen de la actual legislatura, un escenario políticosensiblemente diferente al que se ha tenido en los últimos cinco años,en la dinámica parlamentaria del país.El reposicionamiento del debate político, en su cause institucional porexcelencia, re-dinamiza la pluralidad en la confrontación y mantieneviva la expectativa democrática.
  • 4. La re-politización del parlamento: la polarización en sus cauce institucional.Si bien es cierto, la falta de talante democráticoen el comportamiento de los diputados, asícomo la debilidad institucional de la AN parauna mayor eficacia, transparencia y amplitud ensu desempeño, ciertamente este espacio ofreceposibilidades inmejorables para el re-posicionamiento de importantes asuntospúblicos de interés colectivo, en atención almejoramiento del presente y futuro del sistemapolítico venezolano.
  • 5. Diseño institucional. Entre la disfuncionalidad política y la operatividad legislativa: el Reglamento de Interior y Debates (RIDAN).• Condiciones adversas para las minorías parlamentarias.• Discrecionalidad e intransparencia en el manejo de la agenda parlamentaria• Modificaciones de los mecanismos de consulta pública: del “parlamentarismo de calle al “pueblo legislador”• Restricciones en las condiciones del debate en plenaria.• Desmejora de la representatividad parlamentaria e interlocución con las regiones.• Limitaciones a la cobertura de prensa.• Mayor protagonismo de la Junta Directiva.• Centralidad en la labor de las Comisiones (regularidad).• ¿Y las demás funciones? la función contralora, de investigación y de fiscalización.
  • 6. La transparencia legislativa y el acceso ciudadano a la información parlamentaria.• El acceso a la información pública está planteada como imperativo constitucional, como parte de la protección de los derechos civiles fundamentales. Circunstancia que va en sintonía con el creciente interés ciudadano en los asuntos parlamentarios.• En el caso venezolano, el registro de este interés ha sido el más alto de los 18 países estudiados para el año 2010, en términos de la importancia de la institución parlamentaria para la democracia (Latinobarómetro; 2010: 29)• Internet puede convertirse también en un instrumento de opacidad, tal como veremos en el caso de la AN: aumentar la publicación de ciertos datos y la sobre- exposición propagandística, complica el trabajo de contraloría.
  • 7. La transparencia legislativa y el acceso ciudadano a la información parlamentaria.•Si bien existe un importante esfuerzo institucional por fortalecer lacapacidad divulgativa institucional de la AN, esta no alcanza a superar elimportante déficit de acceso a la información pública básica para elseguimiento autónomo del desempeño legislativo.•La transparencia legislativa en Venezuela, es en buena medida un reflejo delas fuertes limitaciones comunicacionales que mantienen las institucionesrepresentativas importantes de nuestro país, como la AN.
  • 8. Agenda parlamentaria versus calendario legislativo: las comisiones permanentes.• Las comisiones en el centro de la tensión entre institucionalidad y poder.• El protagonismo de las comisiones en el proceso legislativo, más no así en la función de investigación y contraloría.• Las dificultades de acceso ciudadano al registro de actividades de las comisiones.• Dificultades logísticas para el desempeño parlamentario.• Autonomía comunicacional.
  • 9. La “re-estructuración” del Poder Legislativo y las “condiciones objetivas” del desempeño.• La nómina institucional y los clivajes políticos del partido oficial.• La función parlamentaria y sus desincentivos.• Las prioridades directivas: gestión de nómina, política comunicacional y planta física.• Cambio de directiva: ¿el fin del diálogo?
  • 10. Los diputados-candidatos y el folclore electoral venezolano.• Contabilidad: a la fecha 29 diputados de oposición (45% de la representación parlamentaria). Se desconoce el dato en la coalición oficial.• Desmejoramiento de la representación parlamentaria.• La (in)comprensión del rol parlamentario.• Desprofesionalización parlamentaria• Implicaciones para la AN, para los partidos y para los ciudadanos.
  • 11. La Asamblea Nacional en cifras• Leyes: 13/28 (cumplimiento de un 46%) .• 193 Créditos adicionales (139.562.725.963,12 Bs.)• Leyes aprobatorias para Convenios Internacionales: 21• 26 leyes aprobadas vía Ley Habilitante (vigente hasta junio del 2012)
  • 12. Seguimiento Parlamentario y la investigación parlamentariaEn vista de las circunstancias del Podet Legislativo venezolano, desdeEntorno Parlamentario hemos configurado servicios que amplian laspropiedades analíticas tanto del proceso legislativo, como del marco político-parlamentario en el que se desarrollan. 3 ejes de análisis: Marco Político Implicaciones Impacto Jurídicas Económico
  • 13. Seguimiento Parlamentario y la investigación parlamentariaDicho seguimiento analítico implica:– Compendios legislativos sectoriales– Análisis estratégicos del desempeño parlamentario (por Comisión)– Entrevistas especializadas– Clipping digital de medios.– Examinar las posibilidades reales de interlocución
  • 14. Apuntes sobre el calendario legislativo y los escenarios políticos 2012• Existe una clara subordinación del desempeño parlamentario, vislumbrado en el desbalance de sus funciones y en el rendimiento de su actividad durante el 2011. Circunstancia que durante el 2012 se acentuará, tomando en cuenta los nuevos nombramientos.• El parlamento venezolano, será un espacio de protagonismo político importante, para quien sea electo Presidente en octubre de 2012 (espacio de resistencia/oposición).• La actuación de los diputados, en el primer trimestre del 2012, será observada con mayor atención dada la dualidad de roles, en un momento político clave.
  • 15. Apuntes sobre el calendario legislativo y los escenarios políticos 2012• Se estima que el primer trimestre del 2012, vaya a priorizarse la aprobación de las leyes de impacto selectivo, de cara a mantener abierta la capacidad de maniobra política, de un parlamento sensible a las contingencias de la campaña electoral presidencial (abril-octubre 2012).• Dentro de las leyes con más implicaciones político- electorales para el año 2012, destacan: – La ley orgánica del trabajo. • Ley Especial del Consejo de los Trabajadores – La reforma de la ley de seguridad social
  • 16. Apuntes sobre el calendario legislativo y los escenarios políticos 2012– Ley Antimonopolio, Anti oligopolio y Justa Competencia– La reforma de la ley del régimen prestacional de empleo– Ley Orgánica de Salud y Sistema Público Nacional de Salud– La ley de Desarme y Control de Armas y Municiones (“ley desarme”).– Ley Orgánica de Fronteras “y soberanía de los espacios aéreos”.– Ley de Transferencia de Competencias y Servicios al Poder Popular– Ley de los Consejos del Poder Popular– Ley de Comunicación del Poder Popular
  • 17. Para mayor información visítenos: www.entornoparlamentario.com Twitter: @eparlamentario Nuestro equipo: @xfranco22 @jemirsonr @mariannypacheco