Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector Arroz
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    Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector Arroz Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector Arroz Document Transcript

    • MINISTERIO DE AGRICULTURAESTUDIO SECTORIAL Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector Arroz
    • ESTUDIO SECTORIALCompetencias Laborales Sector ArrozPublicado por:Área Agroindustria de Fundación ChileJefe de Proyecto:Flavio Araya Mourgues, Fundación ChileColaboradores:Jeanette Danty, Oficina de Estudios y Políticas Agraria - ODEPAGabriel Leyton, Fundación ChileRolando Piña, Fundación ChileXimena Celis, ConsultorJorge Valdivia, ConsultorÓscar Aedo I., Corrección de textosSantiago Diciembre de 2009Fundación ChileÁrea AgroindustriaFundación ChileAv. Parque Antonio Rabat Sur 6165Vitacura, Código Postal 6671199Casilla 773, Santiago, Chile.Fono: (56-2) 240 0429Sitio Web: www.fundacionchile.clSe autoriza la reproducción total o parcialde esta obra siempre que se cite la fuente.
    • ESTUDIO SECTORIAL Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector Arroz CONVENIO ENTRE MINISTERIO DE AGRICULTURA Y FUNDACIÓN CHILE PARA FORTALECER CAPACIDADES NACIONALES EN INNOVACIÓN TECNOLÓGICA - Julio 2009
    • 2
    • Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector Arroz ÍNDICE01 Introducción 502 Metodología 603 El Sector Silvoagropecuario y la Economía Nacional 7 3.1 Antecedentes Generales del Sector Arrocero 8 3.1.1 Mercado Internacional 8 3.1.2 Mercado Interno 10 3.2 Características Productivas 12 3.2.1 Superficie Regional y por Tipo de Cultivo 12 3.2.2 Caracterización de las Explotaciones 12 Tamaño de las explotaciones y diversificación productiva 12 Nivel educacional y otras características de los productores 13 Antecedentes relacionados con el manejo productivo 14 Características de infraestructura y riego 14 Empleo 1404 Descripción de la Cadena de Comercialización 1605 Flujos de Proceso Productivo y Funciones Críticas 18 3
    • 06 Oferta de Formación y Capacitación en el Sector Arrocero 21 6.1 Educación Superior 21 6.1.1 Carreras Impartidas por Universidades 22 6.1.2 Carreras Impartidas por Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica en el Área Agrícola y Alimentos 24 6.2 Educación Media Técnico Profesional 25 6.3 Organismos Técnicos de Capacitación 26 07 Certificación de Competencias a Nivel Internacional 29 7.1 Marco Internacional y Avances en Chile 29 7.2 Nueva Zelanda 31 Estándares de Competencias 31 Entidades 31 Modelo de capacitación 32 Certificación de competencias 33 7.3 Australia 33 Sistema Nacional de Calificaciones 33 Entidades 34 Definición de Estándares 35 Evaluación y Certificación 35 Financiamiento 35 Certificados Disponibles 35 7.4 UNIÓN EUROPEA 35 España 36 Reino Unido 36 7.5 Estados Unidos 37 7.6 Otros Países 38 08 Bibliografía 394
    • Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector Arroz01 Introducción E l proyecto Competencias Laborales es un modelo que permite reconocer formalmente las competencias adquiridas por trabajadores y trabajadoras a lo largo de su trayectoria laboral, independiente del modo en que haya sido desarrollada y en base a estándares definidos en conjunto con el sector productivo y considerando parámetros y buenas prácticas internacionales. Los estándares de competencias laborales pueden además ser utilizados para diseñar cursos de capacitación laboral así como para orientar la gestión de recursos humanos al interior de las empresas. En ese sentido, el objetivo general de esta línea temática es el generar estándares de competencias laborales, perfiles ocupacionales, módulos de capacitación e itinerarios formativos en el rubro arroz. El presente documento constituye un estudio sectorial del rubro arrocero, que tiene como objetivo entregar información actualizada y de fuentes primarias y secundarias acerca de las áreas que resultan claves para el levantamiento de estándares de competencias. En concreto, el presente estudio aborda una caracterización de las empresas existentes, las características del empleo y tecnología, aspectos claves de mercado y proyección de crecimiento y competitividad para el mediano y largo plazo. También se hace un levantamiento de la oferta actual de formación y capacitación con la que cuenta el sector y aquellas ocupaciones donde un estándar de competencias podría mejorar la calidad y pertinencia de la oferta formativa. 5
    • 02 Metodología La información requerida para este trabajo proviene de fuentes primarias y secundarias, tanto nacionales como internacionales. Las principales fuentes de información secundaria a consultar son: » Revistas sobre el sector y sus características » Tesis de pre y postgrado » Otras publicaciones (incluye trabajos previos de Fundación Chile) » Bases de datos: • Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (ODEPA) • Comercializadora de Trigo S.A. (COTRISA) • Instituto Nacional de Estadísticas (INE) • Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) • MINISTERIO DE EDUCACIÓN • Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) » Otros Con respecto a las fuentes internacionales, el foco estuvo centrado en información recolectada en la Web, con las palabras claves: competencias laborales, arroz y sus palabras próximas). En relación a las fuentes primarias, se realizaron consultas a profesionales y productores considerados relevantes en el sector arrocero, ya sea a nivel productivo primario, como molineros. La forma de recolección combina los siguientes métodos: » Entrevista personal » Contacto telefónico » Correo electrónico Se contactó y/o reunió con los siguientes actores de la cadena: » Gremio: Asociación Gremial de Molinos de Arroz (sólo contacto) » Empresas: • Productos Coran • Carozzi • Arrocera Santa Mónica • Tucapel • Cotrisa • Vitacura • Aruba • Reina Luisa • Flor de Ñiquén • Arrocera Los Llanos de Parral6
    • Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector Arroz03 El Sector Silvoagropecuario y la Economía Nacional En los últimos cinco años, el PIB silvoagropecuario ha representado máximo el 3,9% del PIB nacional, lo que al año 2008 corresponde a 2,4 billones de pesos. Es interesante destacar que entre 2000 y 2006 la agricultura creció a tasas superiores al PIB Nacional, significando que este sector es uno de los que ha aportado dinamismo al proceso de recuperación de la economía después de la crisis económica de 1999. Según la Oficina de Estudios y Políticas Agraria (ODEPA), el PIB silvoagropecuario se explica en: 17% agrícola, 40% frutícola y 43% silvícola y pecuario. Cuadro 3.1 Producto Interno Bruto por clase de actividad económica (cifras sobre año base 2003), 2003-2008. (Millones de pesos) PIB Agropecuario Año PIB Nacional Variación (%) Variación (%) Participación (%) silvícola 2003 51.156.415 - 1.842.431 - 3,6% 2004 54.246.819 6,0% 1.994.737 8,3% 3,7% 2005 57.262.645 5,6% 2.179.570 9,3% 3,8% 2006 59.890.971 4,6% 2.323.865 6,6% 3,9% 2007 1 62.694.083 4,7% 2.333.853 0,4% 3,7% 2008 2 64.677.016 3,2% 2.404.127 3,0% 3,7% Fuente: Elaborado por ODEPA con información del Banco Central de Chile. Nota: 1 Cifras provisionales, 2 Cifras preliminares. La fuerza de trabajo de la agricultura hasta 1995 era de 870 mil empleos, decreciendo hasta los 700 mil en 2002. Luego, en el 2003, empieza la recuperación del empleo agrícola, con 841 mil personas en el trimestre enero-marzo de 2008, lo que representa un 12,7% del total nacional, para el mismo período. En la actualidad y debido a los vaivenes de la crisis mundial que nos afecta, la fuerza laboral alcanzó 788,9 mil personas entre enero y marzo del presente año, cayendo la participación en la fuerza laboral nacional al 11,9% en este período. 7
    • 3.1 Antecedentes Generales del Sector La producción de arroz a nivel mundial se encuentra concentrada en Asia, que participa con el 78% de la disponibilidad mundial Arrocero de arroz. El consumo per cápita de arroz en el continente asiático supera los 80 kilos anuales, en comparación a los cerca de 58 kilos per cápita de consumo promedio a nivel 3.1.1 Mercado Internacional mundial. Las existencias mundiales totales para finales de El arroz fue introducido a la producción comercial chilena a 2009 alcanzarán los 95 millones de toneladas en contraste fines de la década de los treinta y se desarrolló conjuntamente a las 89,9 millones de finales de 2008, lo que representa un con la molinería (INIA, 2007). 6% de incremento. Estas reservas representan 21,4% de las necesidades mundiales contra 20,7% en 2008. Para el 2009, de acuerdo a estimaciones del USDA, la producción mundial de arroz se proyecta a un nivel histórico de 669 En cuanto al comercio mundial, se espera una leve recuperación, millones de toneladas de arroz cáscara (448 Mt base arroz con un aumento del 2,1% de las exportaciones mundiales. Para la blanco), es decir un incremento de 1,1% en referencia a la presente temporada se estima que los montos comercializados temporada anterior. El salto de los precios mundiales en 2008 alcancen los 29,6 millones de toneladas. y las medidas públicas de fomento tuvieron un impacto positivo Una gran parte del aumento mundial de producción en la en el crecimiento de las áreas arroceras que incrementaron temporada del arroz con cáscara en 2008 se produjo en Asia, la superficie cultivada en un 1,1%, llegando a 157 millones de con cosechas récord tanto en los grandes como en los pequeños hectáreas. Todo esto sumado a que los rendimientos medios países productores. El aumento de las exportaciones de los aumentaron un 1,3% llegando a 4,3 t/ha, a pesar del elevado principales productores mundiales como Tailandia, Vietnam, costo energético y de los insumos. Pakistán, entre otros, ha impactado negativamente los precios internacionales en los últimos meses. Cuadro 3.2 Comportamiento anual del mercado mundial de arroz, últimas 3 temporadas (en millones de toneladas/hectáreas) Ítem 2007/08 2008/09 2009/10 Superficie cosechada 154,7 155,7 157,2 Rendimiento 4,2 4,3 4,3 Producción estimada (arroz paddy o con cáscara) 647,1 661,8 669,1 Producción (base arroz blanco) 433,7 443,9 448,5 Exportaciones 29,7 29 29,6 Consumo doméstico 428,2 434,6 443,4 Stocks Finales 80,6 89,9 95 Relación Stock/consumo 18,8% 20,7% 21,4% Fuente: Elaborado por Fundación Chile con información del USDA. Production, Supply and Distribution Online. Proyección Junio 2009 (Temporada agrícola Agosto-Julio de cada año). Cuadro 3.3 Balance de Principales exportadores, proyección 2009/2010 (Millones de toneladas) País Stock Inicial Producción Consumo Doméstico Exportaciones Stock Final Stock/consumo Tailandia 3.115 20.000 10.400 8.500 4.223 41% Vietnam 1.761 23.760 19.150 5.000 1.771 9% EE.UU. 741 7.035 4.216 3.100 1.157 27% India 17.000 99.500 93.000 4.000 19.500 21% Pakistán 550 6.200 2.700 3.300 750 28% China 42.845 134.400 131.850 1.300 44.445 34% Argentina 70 949 350 550 79 23% Uruguay 62 1.008 175 800 95 54% Fuente: Elaborado por Fundación Chile con información del USDA. Production, Supply and Distribution Online. Proyección Junio 2009 (Temporada agrícola Agosto-Julio de cada año).8
    • Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector ArrozGráfico 3.1Evolución Precios FOB (US$/Ton) 700,0 600,0 500,0 400,0 300,0 200,0 100,0 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 * Precios Arroz Elaborado 15% Grano Partido FOB, BANGKOK, TAILANDIA (USS/Ton.)Fuente: Cotrisa, 2009. Nota: *A mayo del año 2009Los precios mundiales del arroz en 2008 finalizaron el año en el caso del arroz, las alzas de precios internacionales noun 80 por ciento más altos que el promedio del año anterior, están vinculadas con una disminución de existencias. Por loa pesar de su fuerte descenso que se produjo a partir de tanto, la explicación del reciente incremento de los preciosmayo del mismo año. El precio de la tonelada de arroz Thai internacionales del arroz debería buscarse en otros factores,blanco 100% B (que suele tomarse como representativo del probablemente de orden financiero.mercado mundial) fue de 611 dólares EE.UU. en enero de 2009, En tanto, los principales países importadores se encuentranen comparación con los 385 dólares en el mismo mes de en las regiones de Medio Oriente y la Unión Europea, quienes2008 alcanzando un peak de 963 dólares en dicho año (FAO proyectan aumentos de importaciones de 2,6% y 4,2% en el[en línea]). volumen importado. En tanto, las proyecciones de Indonesia yTal como se observó en el cuadro 3.2, en los últimos tres años Filipinas son a la baja de -3 y -14%, respectivamente.hubo una correspondencia entre producción y consumo, lo queestabilizó la relación existencias/consumo. De esta manera,Cuadro 3.4Balance de Principales Importadores, proyección 2009/2010 (Millones de toneladas) Stock Inicial Producción Consumo Doméstico Importaciones Stock Final Importación/consumo Medio Oriente (1) 1.206 2.100 6.099 4.145 1.302 68,0% Filipinas 3.991 10.710 13.449 1.750 3.002 13,0% Nigeria 0 50 210 160 0 76,2% UE-27 1.061 1.889 2.970 1.250 1.130 42,1% Indonesia 6.307 37.600 37.400 300 6.807 0,8% Malasia 642 1.575 2.445 830 600 33,9% Brasil 1.080 9.000 9.080 600 1.100 6,6%Fuente: Elaborado por Fundación Chile con información del USDA. Production, Supply and Distribution Online. Proyección Junio 2009 (temporada agrícola Agosto-Julio de cada año). Nota (1):Irán, Irak y Arabia Saudita. 9
    • 2 3.1.2 Mercado Interno Actualmente en Chile existen 21.364 hectáreas sembradas de arroz, que representan el 3,2% de los cultivos anuales a nivel 60% de la demanda interna. El origen de estas importaciones es principalmente Argentina, concentrando un 60,1% de las importaciones de dicho producto, registrándose de otros orígenes como por Brasil, Uruguay, Tailandia, Vietnam y Estados Unidos. nacional. La superficie de arroz ha disminuido anualmente Las importaciones se concentran en arroz grano largo delgado, en un promedio de 8%, esperándose una leve recuperación de la especie Indico, mientras que la producción nacional se para esta temporada; en tanto, los rendimientos han llegado concentra en el arroz grano largo ancho, de la especie japónica. a niveles levemente superiores a los de hace tres años, donde Los molinos son el principal agente importador, existiendo en éste alcanzó los 57,3 qq/ha. la actualidad 13 molinos que compran arroz, ubicados sólo en De acuerdo a las estadísticas oficiales, las importaciones la VII y VIII Región (Cotrisa [en linea]). de arroz alcanzan las 92,6 mil toneladas, lo que equivale al Cuadro 3.5 Comportamiento de la Producción, Superficie Sembrada y Rendimientos de Arroz, últimos tres años Variables 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 Superficie (Ha) 27.980 21.765 20.960 21.364 Producción (Ton.) 160.315 110.280 121.400 - Rendimiento 57,3 50,7 57,9 - Total Sup. Cultivos Anuales 754.580 610.232 669.776 667.120 Part. Arroz 3,71% 3,57% 3,13% 3,20% Fuente: ODEPA. Cuadro 3.6 Importaciones de Arroz (1) por país de origen, Temporada 2008/2009 País Miles de Ton. % Millones de US$ (CIF) % Argentina 60,1 65% 39,2 58% Uruguay 8,7 9% 9,0 13% Tailandia 8,5 9% 8,4 12% Paraguay 6,9 7% 5,4 8% Brasil 3,5 4% 2,8 4% China 3,3 4% 2,0 3% Otros 1,6 2% 1,3 2% Total 92,6 100% 68,2 100% Fuente: Elaboración propia en base a Legal Publishing [en línea]. Nota: (1) Código SACH 10063000: Arroz blanqueado semiblanqueado aún pulido glaseado, construido de la suma de 10063010, 10063020 y 10063090)) En cuanto a los precios pagados a productor, de acuerdo a los entre la última semana de julio y primera semana de agosto, y precios publicados por Cotrisa [en línea] durante el año 2008 se en la actualidad (junio 2009) los precios promedios semanales alcanzó un peak de precio pagado a productor de 20.625 $/qq alcanzan a 17.066 $/qq.10
    • Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector ArrozGráfico 3.2Evolución de Precio pagado a productor Nacional (nominal y real). Jul 2006 a Mayo 2009 $22.000 Jul; $ 20.237 $20.000 $18.000 $16.000 $/qq $14.000 $12.000 $10.000 $ 8.000 Ago Sep Oct Nov Dic Jul Ago Mar Abr May Abr Ago Mar Abr May Sep Oct Nov Dic Ene Feb Ene Feb Mar May Sep Oct Nov Dic Ene Feb Jun Jul Jun Jul 2006 2007 2008 2009 Precios Reales Precio NominalFuente: Elaboración propia en base a Cotrisa [en línea]. Precios promedios lineales desde la semana del 17 junio 2006 al 31 mayo 2009, pagados por molinos ubicados en las localidades deVI (Nancagua, Rancagua, Rosario, San Fernando y San Francisco Mostazal), VII (Curicó, Parral, Retiro, Romeral y Talca) y VIII región (Chillán, Los Ángeles y San Carlos)Si se revisan estos precios a nivel de regiones, no existendiferencias significativas en el precio anual promedio pagadoa productor entre la VI y VIII Región, entre 2007 y 2008.Gráfico 3.3Evolución de Precio Real pagado a productor por Regiones 2006 a 2008 20.000 18.828 18.252 18.000 16.000 13.631 13.947 14.000 11.741 12.000 10.216 $/qq 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 -- 2007 2007 2008 2006 2008 2008 VI VII VIIIFuente: Elaboración propia en base a Cotrisa [en línea]. Precios desde la semana del 17 de junio 2006 al 31 de diciembre de 2008. Precio Real Base Dic 2008=100. 11
    • 3.2 Características Productivas cultivada (-19%), por lo que ha aumentado la superficie media manejada por productor, pasando de 10 a 14 hectáreas en este período. Además se desplazó parte de la superficie cultivada a la Octava Región, siendo la única que registra crecimiento 3.2.1 Superficie Regional y por Tipo de Cultivo de superficie en el período (15%). Por otra parte ha aumentado Tal como se presenta en el cuadro siguiente, el cultivo del arroz el rendimiento nacional en un 22%, siendo la Región del Maule en los últimos 10 años ha presentado cambios importantes, como la que presenta los mayores rendimientos nacionales con la caída fuerte en el número de productores que se dedican al producciones medias regionales de 51,2 qq/ha. cultivo (-39%) y levemente menor en el caso de la superficie Cuadro 3.7 Superficie, número de explotaciones, producción y rendimiento arroz por región. Año 1997-2007, Dato Año VI de O’Higgins VII del Maule VIII del Biobío Total País Número de productores 1997 107 1.950 480 2.537 2007 13 1.149 381 1.543 Superficie (ha) 1997 1.882,5 20.254,8 3.610,5 25.747,8 2007 272,5 17.336,3 4.146,1 21.754,9 Producción (qqm) 1997 68.942 855.149 141.192 1.065.283 2007 12.225 891.889 198.563 1.102.677 Rendimiento (qqm/ha) 1997 36,6 42,2 39,1 41,4 2007 44,9 51,5 47,9 50,7 Fuente: Elaboración propia con base de datos del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal 2007 y VI Censo 1997. 3.2.2 Caracterización de las Explotaciones por productor. Tal como se presenta en el cuadro 3.8, más del 55% de los productores cultivan arroz en superficies menores Tamaño de las explotaciones y diversificación a 20 ha, y concentran menos de la superficie nacional. En tanto productiva 21% de la superficie nacional es manejada por el 2% de los El cultivo del arroz se desarrolla 100% en superficie bajo riego, productores con superficies entre 100 y 500 hectáreas. en superficies que promedian a nivel nacional las 14,1 hectáreas Cuadro 3.8 Número de explotaciones y superficie por tamaño de explotaciones Ítem Número de Productores % Superficie (ha) % Menos de 4,5 ha 580 38% 1.412,10 6% 10-19,9 ha 310 20% 3.887,00 18% 20-99 ha 253 16% 9.476,90 44% 5-9,9 ha 371 24% 2.434,90 11% Más de 100 ha 29 2% 4.544,00 21% Total 1.543 100% 21.754,90 100% Fuente: Elaborado por Fundación Chile con Base de datos del VII Censo Agropecuario y Forestal - Año 2007 Del total de productores arroceros, sólo el 14,5% es especializado en el rubro con rendimientos de 48,5 qq/ha promedio. En tanto, el 82,1% diversifica a otros rubros fuera de los cultivos extensivos cerealeros y poseen rendimientos promedios más altos (51 qq/ha), que incluso aquellos productores que sólo diversifican en cultivos cerealeros (47,7%).12
    • Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector ArrozCuadro 3.9Diversificación productiva por número de productores, superficie total y rendimientos medios. Tipología Número de productores Superficie Total (has) Rendimientos promedios (qq/ha) Sólo posee arroz 224 2.217,7 48,5 Posee además otro cultivo cerealero 52 511,8 47,7 Además diversifica en otros rubros 1.267 19.025,4 51,0 Total de productores 1.543 21.754,9 50,7Fuente: Elaborado por Fundación Chile con Base de datos del VII Censo Agropecuario y Forestal - Año 2007Nivel educacional y otras características de losproductoresEl nivel educacional de los productores se obtiene de los 1.422entrevistados que respondieron esta pregunta en el CensoAgropecuario 2007, siendo en general como se observa en elCuadro 3.10 el nivel de educación más bien bajo (casi el 50%de los entrevistados no ha completado su educación básicay su nivel de especialización1 es bajo pues sólo alcanza al 8%del total de productores).Cuadro 3.10Nivel educacional por tamaño y tipo de explotación Básica Incompleta Básica Completa Media Completa Técnica Incompleta Técnica Completa Universitaria Incompleta Universitaria completa 47,6% 22,6% 8,0% 0,4% 3,0% 1,3% 3,7%Fuente: Elaborado por Fundación Chile con Base de datos del VII Censo Agropecuario y Forestal - Año 2007En cuanto al género de los productores arroceros, 117 organizaciones de productores como Fedearroz que es de carácterentrevistados en el Censo Agropecuario 2007 no respondieron nacional, y otras de carácter más local como la Asociación deesta pregunta; de los 1.426 restantes, sólo 19% pertenece al Agricultores de Parral. Otros tipos de organizaciones en quegénero femenino. se agrupan es la Asociación de Canalistas de DIGUA, con sede en Parral y Ñiquén. En el caso de la participación en gruposEl 70,3% de los productores arroceros señala que el destino de trasferencia tecnológica (GTT), ésta es menor, integrándosede su producción es la agroindustria, no especificándose sólo 2,3% a éstos.en la cédula censal qué destino comercial registra el 29,7%restante. En tanto, sólo el 37% de los productores que vende En el caso de los molinos, solo 4 y siendo los más grandes,a molinos (agroindustrias) se vincula directamente a través forman la Asociación Gremial de Molineros de Arroz AGMAde contratos productivos, porcentaje que baja a 27,4% si se (INIA, 2007).considera el universo total de productores (independiente La capacitación, con uso de franquicia SENCE, prácticamentedel destino de su producción). Por otra parte, la producción no se realiza en las explotaciones arroceras, pues sólo el 0,9%arrocera está orientada plenamente al mercado local, pues de los productores utiliza este instrumento.sólo el 6,6% señala exportar su producción. Al igual que el nivel educacional de los agricultores, el usoEn cuanto a la delegación de la administración de la explotación de computador (ya sea en la explotación o fuera de ella) y dearrocera, el 6,7% contrata a un administrador, en tanto el 28,7% Internet es bajo, alcanzando al 4,8% en el caso de PC y 4,4%de los productores utiliza asistencia técnica con apoyo de INDAP, el uso de Internet.y de estos últimos sólo el 4% contrata a un administrador.La participación de los productores arroceros en asociacionesalcanza al 23,8%, existiendo en la actualidad algunas1 Los especializados se consideran cuando su nivel educacional es técnica o superior 13
    • Antecedentes relacionados con el manejo productivo sólo el 1,4% de los productores señala poseer riego tecnificado que corresponde a riego por aspersión. Debido a las exigencias A continuación se analizan algunos antecedentes del manejo hídricas del cultivo, éstas indicarían que para obtener la que se realiza en las explotaciones de arroz, como la utilización seguridad del riego habría alta inversión en infraestructura de semilla certificada, la contratación de seguro agrícola, la de pozos de agua, sin embargo, ninguno de los productores aplicación del manejo integrado de plagas, del manejo orgánico especializados en este cultivo posee pozos profundos en su y las buenas prácticas agrícolas. El detalle de las cifras se explotación. presenta en el cuadro siguiente: Empleo Cuadro 3.11 Utilización de semilla certificada, seguro agrícola, e implementación A partir de la base de datos del Censo Agropecuario 2007 se de manejo integrado de plagas, manejo orgánico y BPA estima que el sector arrocero emplea en labores agrícolas a 2.077 personas. De este total, el 8% corresponde a empleos Semilla certificada Seguro agrícola Manejo Integrado BPA permanentes (169 personas) y 92% a empleos estacionales en 40,6% 5,0% 1,2% 1,3% equivalentes permanentes (1.910 personas)2. Al considerar el Fuente: Elaborado por Fundación Chile con Base de datos del VII Censo Agropecuario y máximo contratado en los cuatro trimestres se obtiene que Forestal - Año 2007. en el peack de actividad el empleo aborda 2.957 trabajadores. El empleo estacional se distribuye de forma estable entre Tal como se observa en las cifras expuestas, la implementación los meses de enero a julio en labores agrícolas, bajando de las buenas prácticas agrícolas en predios arroceros es fundamentalmente sólo en el trimestre octubre - diciembre. baja, al igual que el control integrado de plagas. Sin embargo, se observa un mayor porcentaje en utilización de semillas certificadas incluso similar al del sector hortalicero nacional. Cuadro 3.12 En el caso de la contratación de seguro agrícola, su utilización Coeficientes de empleo agrícola en el sector arrocero nacional es incluso mayor que en sectores como flores de corte u Ítem Coeficiente hortalizas bajo invernadero, lo que concuerda con los mayores Promedio Trab/ 100 ha permanentes 0,8 riesgos climáticos que presenta este tipo de producción en comparación con los sectores señalados. Participación femenina permanente 17,6% Promedio Trab/ 100 ha ocasionales con carácter 9 permanente Características de infraestructura y riego Participación femenina ocasional con carácter permanente 0,51% Promedio Trab/ 100 ha ocasionales en peak 14 En relación a la infraestructura en las explotaciones con arroz, se puede decir que el uso de almacenajes en silos es más Participación femenina ocasional en peak 15,0% bien bajo, presentando sólo el 0,2% de los predios esta forma de almacenaje. En tanto, las bodegas de almacenaje están Cuadro 3.13 presentes en el 34,8% de estos predios. De estos, el 92% tiene Estimaciones de empleo agrícola del rubro arrocero sólo una bodega y el 7,8% restante posee de 2 a 4 bodegas máximo en la explotación. Ítem Valor Superficie total 21.754,90 El 97,3% de los productores especializados que poseen arroz Número de trabajadores permanentes 167 como único cultivo productivo señala regar, y los sistemas de Trabajadoras permanentes 29 riego deben ser por inundación dada las características del cultivo. Esto hace que los requerimientos hídricos sean altos, Número de trabajadores ocasionales con carácter 1.910 permanente con demandas estimadas de 1,6 litros/seg/ha (INIA, 2007) en algunas etapas del cultivo. Así los métodos más utilizados Trabajadoras ocasionales con carácter permanente 10 por estos productores en el arrozal son el riego con petriles Número de trabajadores ocasionales con carácter peak 2.957 y canales (73,4%) y tendido (23,4%) que permiten la inmersión Trabajadoras ocasionales en peak 443 del mismo, en tanto el 1,4% de señala regar utilizando surcos y 2 Los empleos estacionales en equivalentes permanentes se obtuvieron distribuyendo la mano de obra estacional de los cuatro trimestres en los doce meses del año.14
    • Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector ArrozCuadro 3.14 cálculo de mano de obra por hectárea en los predios que seMano de obra ocasional promedio por 100 hectárea, por dedican únicamente a la producción arrocera (224 productores)trimestre. y luego se expandió por la superficie nacional. Se decidió no Abr-Jun Jul-Sep Oct-Dic Ene-Mar considerar a los que tenían múltiples actividades productivas ya que los registros del Censo no diferencian en qué rubros se 10 11 3 11 desempeña la mano de obra permanente y estacional.Fuente: Elaborado por Fundación Chile con Base de datos del VII Censo Agropecuario yForestal - Año 2007 Finalmente, y tal como se observó en el cuadro 3.12, la participación femenina en el rubro arrocero es baja, alcanzandoEstas estimaciones se obtuvieron con el cálculo de coeficientes al 18% en el caso de la MO permanente y sólo 0,5% en la mano deproductivos de mano de obra que se obtuvieron a partir del obra contratada ocasionalmente de carácter permanente. 15
    • 04 Descripción de la Cadena de Comercialización La cadena de comercialización del arroz y su circuito alimentario se diferencian en tres mercados: el de producto primario (Arroz Paddy), el Mayorista de producto elaborado y el producto de consumo final3. En esta cadena participan los siguientes agentes: » Productores » COTRISA » Prestadores de Servicios (corredores) » Intermediarios » Empresas procesadoras (molinos, empresas elaboradoras de alimentos) » Distribuidores (mayoristas, cadenas de supermercados, minoristas) » Consumidores (planteles de aves y cerdos, consumidores institucionales o comunes) 3 Pequeña Agricultura, competitividad e integración comercial: metodología y aplicación al caso del arroz en Chile. Farías, C., PROCODER, IICA, 1993. Capitulo VIII del Libro: La Competitividad de la Agricultura. Cadenas agroalimentarias y el impacto del factor localización espacial (versión preliminar). IICA16
    • Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector ArrozEsquema 4.1Cadena del Arroz Importadores Intermediarios Cadena de Supermercado Empresas Procesadoras Productores Mayorista Minorista Consumidores ·Molinos Comunes ·Empresas de alimentos Planteles de aves y cerdos Prestadores de servicios (corredores) Consumidores Institucionales CotrisaFuente: Elaboración propia en base a Agropuerto, 2001Los agricultores arroceros, que alcanzan a un universo de 1.543 de su programa nacional de alimentación complementaria yproductores, se caracterizan en su gran mayoría (58%) con Fuerzas Armadas). En este mercado mayorista también puedensuperficie menores a 20 ha, con una gran heterogeneidad en sus operar los importadores quienes interactúan principalmentesistemas productivos, entregan su producción principalmente con distribuidores mayoristas, cadenas de supermercados ya molinos, y en segunda instancia a COTRISA como prestador fábrica de alimentos.de servicios de almacenaje y secado, o bien a Intermediarios Finalmente, los distribuidores mayoristas canalizan su producto(que adquieren el producto a nivel del predio) u corredores de al consumidor final a través de supermercados de menorgranos que prestan servicios de secado y almacenaje, quienes tamaño o minoristas que entregan a consumidor común. Enen conjunto destinan luego el producto a los molinos. el caso de las cadenas de supermercados estas se vinculanLos molinos, además de adquirir el arroz en el mercado directamente con consumidores finales.nacional, pueden importarlo directamente. Una vez procesado Los consumidores finales aun discriminan muy poco porel producto, se establece el mercado mayorista del mismo, calidad, aunque sí hay tendencia a discriminar por marca,en el cual el arroz pulido y los subproductos de la molienda en estratos sociales medios y altos. De hecho los molinos(puntas, afrechos y harinillas) se pueden entregar a distribuidores concentran su oferta sólo en tres segmentos de calidad: gradomayoristas, fábricas de alimentos (humanos o de animales 2 (70%), grado 1 (16%) y parbolizado o (precocido, pregraneados,como cerdos y aves), cadenas de supermercados o bien a etc.) 9% (INIA, 2007).consumidores institucionales (Ministerio de Salud - a través 17
    • 05 Flujos de Proceso Productivo y Funciones Críticas A continuación se muestran los flujos de proceso a nivel primario (campo) y nivel secundario (plantas procesadoras) en la producción de arroz. Estos flujos se construyeron en base a la información obtenida en las visitas efectuadas a productores y a plantas procesadoras. Se señala con color gris las funciones que se estiman son críticas para lograr buenos resultados en términos de rendimiento o volumen y de calidad. En el flujo a nivel primario se han definido ocho etapas, identificando a cuatro de ellas como críticas. Si bien la otras tres no fueron definidas como críticas, es importante indicar que son de vital importancia para el éxito del cultivo, pero existirían menores probabilidades de error. La nivelación se compone de varias labores, siendo la micronivelación láser y la confección de pretiles las labores más críticas (N°2 en el flujo de proceso). Es importante indicar que la nivelación láser está siendo cada vez más utilizada por los productores, dado su gran impacto en los rendimientos obtenidos, cuidando de realizar todas las otras actividades en forma adecuada. Además, su mayor implementación ha sido apoyada a través del SAG, para medianos productores, e INDAP, para pequeños productores. Tal como se observa en el flujo de proceso, es necesario realizar movimientos de suelo antes y después de la nivelación. La siembra (N° 4) se realiza en forma aérea (por avión) o manual (a pie o a caballo). Como referencia se tiene que sobre 25 hectáreas y con superficies libres (sin cerros ó árboles), podría justificarse el uso del avión. De lo contrario, la siembra tiene que ser manual, pasando a ser crítica en cuanto a la uniformidad. Con la aplicación de químicos (N° 6) pasa algo muy similar a la siembra: también puede realizarse por avión o en forma manual, con bomba de espalda. Al realizarse por avión es una labor relativamente simple, pero en forma manual cobra real importancia: deben utilizarse elementos de seguridad adecuados y cuidando de realizar una correcta aplicación (dirección de boquilla y uniformidad en el mojamiento). Respecto a los riegos, el diseño predial cobra real importancia ya que este elemento determina la cota de cada cuadro (que debe ser cercana a cero) y los canales de avance para el llenado o vaciado de cuadros en forma individual. De esta forma se optimiza el uso del agua, evitando vaciar grandes superficies de agua y llenándolas nuevamente en toda su extensión. Con relación a los tiempos, las siembras comienzan en octubre – noviembre y las cosechas desde marzo hasta mayo.18
    • Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector ArrozA continuación se presenta el flujo mencionado:Flujo de Proceso Arroz (etapa primaria) Preparación de suelo 1 pre-nivelación 2 Nivelación Preparación de suelo 3 post-nivelación 4 Siembra 5 Fertilización Aplicación de 6 Otros Químicos 7 Riegos 8 CosechaFuente: Elaboración propia a través de entrevistas a productoresEn el flujo de proceso industrial se han identificado 26 etapas, Respecto a los tiempos, son bastante variables, ya que dependenidentificándose 6 como críticas. El maestro molinero cobra de la demanda de los diferentes clientes. Es así como elreal importancia debido a que esta labor requiere de mucha Almacenamiento (n° 10) puede durar 1 día o varios meses. Sinpráctica y experiencia, además de la gran responsabilidad embargo, entre la recepción y el almacenamiento (N° 1 y 10,dado que cualquier error puede significar grandes sumas respectivamente) no pasa más de un día, de la misma formamonetarias. Si bien el personal a cargo de los análisis de que cuando sale del almacenamiento, entra a la molienda (N° 11)laboratorio cumple un rol fundamental, no se releva en esta y es envasado (N° 22): también dura no más de un día.sección debido a que es realizada por personal con alto nivelde formación. 19
    • A continuación se presenta el flujo mencionado: Flujo de Proceso Arroz (etapa secundaria) Recepción de 1 Arroz en Planta 14 Arroz Integral 2 Pesaje 15 Blanqueadora 3 Análisis de Laboratorio 16 Arroz Blanco 4 Descarga en Pavos 17 Pulido 5 Elevador 18 Arroz Blanco Pulido 6 Pre Limpia 19 Selección 7 Silo Pulmones 20 Selección por color Silos de Arroz 8 Secado 21 semi elaborado 9 Enfriamiento 22 Envasado 10 Almacenamiento 23 Detector de Metales 11 Molienda 24 Paletizado 12 Eliminación de Cáscara 25 Distribución 13 Arroz Integral 26 Cliente Fuente: Elaboración propia a través de entrevistas a empresas procesadoras20
    • Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector Arroz06 Oferta de Formación y Capacitación en el Sector Arrocero En nuestro país coexisten un sinnúmero de instituciones públicas y privadas que imparten cursos de formación y de perfeccionamiento para los estudiantes o trabajadores del sector agrícola. Aún no se han desarrollado en Chile programas de formación o capacitación basados en el modelo de las competencias laborales, encontrándose en ocasiones ciertos cursos que poco o nada tienen que aportar en el desarrollo de nuevos profesionales de acuerdo a lo que la industria en su conjunto requiere. Si observamos la oferta educacional existente en el sector agropecuario, ésta se puede agrupar en tres niveles de formación: 1. Educación Superior: Comprende a las Universidades, Institutos Profesionales (IP) y Centros de Formación Técnica (CFT). 2. Educación Media Técnico Profesional: Considera la formación de jóvenes en edad escolar secundaria en los Liceos Técnicos Profesionales. 3. Organismos Técnicos de Capacitación: La oferta de los cursos de capacitación se obtienen de los registros del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE), en cuyas bases de datos se encuentran los Organismos Técnicos de Capacitación (OTEC) que dictan los cursos reconocidos por dicha institución. 6.1 Educación Superior Según MINEDUC, al 31 de diciembre de 2008, existían 33.753 matrículas en el sector agropecuario nacional, perteneciendo el 83% de éstas a Universidades (del Consejo de Rectores o Privadas), 23% a Institutos Profesionales y 9% a Centros de Formación Técnica. De las matrículas disponibles por las Universidades, el 97% corresponden a pregrado. Cuadro 6.1 Matrículas en educación superior, 2008. Universidades Total Matriculado en Institutos Centros de Formación Total Del Consejo Sector Agropecuario Privadas Profesionales Técnica de Rectores 33.753 27.885 14.697 7.320 3.311 2.557 Fuente: División de Educación Superior, Ministerio de Educación. Compendio de Educación Superior. Observaciones: Incluye nivel de pregrado, postgrado y postítulo. Cifras correspondientes al 31 de diciembre de 2008. 21
    • 6.1.1 Carreras Impartidas por Universidades por 23 instituciones a nivel nacional. En tanto, en el área alimentos, profesionales con licenciatura que se desempeñan Las licenciaturas del área agrícola impartidas por las en las empresas molineras pueden obtener su título en 10 universidades poseen una duración mínima de más de 8 universidades. semestres. De la oferta de carreras se encuentran 8 títulos profesionales en el área agropecuaria, los que son otorgados Cuadro 6.2 Universidades que dictan carreras con Licenciaturas, Área Ciencias Agrarias e Ingeniería Alimentos Área Universidad Nombre de carrera Número de sedes PONTIFICIA U. CATÓLICA DE CHILE Agronomía e Ingeniería Forestal 1 PONTIFICIA U. CATÓLICA DE VALPARAÍSO Agronomía 1 U. ADVENTISTA DE CHILE Agronomía 1 Ingeniería Civil en Agroindustrias 1 U. ARTURO PRAT Agronomía 1 U. AUSTRAL DE CHILE Agronomía 1 U. CATÓLICA DE TEMUCO Agronomía 1 U. CATÓLICA DEL MAULE Agronomía 1 U. CENTRAL DE CHILE Ingeniería en Agronegocios 1 U. DE CHILE Ingeniería Agronómica 1 U. DE CONCEPCIÓN Agronomía 1 Ingeniería Civil Agrícola 1 U. DE LA FRONTERA Agronomía 1 Ciencias Agrarias U. DE LA SERENA Ingeniería Agronómica 1 U. DE LAS AMÉRICAS Agronomía 1 U. DE SANTIAGO DE CHILE Ingeniería en Agronegocios 1 U. DE TALCA Agronomía 1 U. DE TARAPACÁ Agronomía 1 U. DE VIÑA DEL MAR Agronomía 1 Ingeniería Civil en Agro Biotecnología 1 U. DEL MAR Agronomía 5 U. DEL PACÍFICO Agronomía 1 U. IBEROAMERICANA DE CIENCIAS Y TECNOLOGÍA Agronomía 1 U. MAYOR Agronomía 1 U. SANTO TOMÁS Agronomía 1 U. TECNOLÓGICA METROPOLITANA Ingeniería en Administración Agroindustrial 1 PONTIFICIA U. CATÓLICA DE VALPARAÍSO Ingeniería en Alimentos 1 U. AUSTRAL DE CHILE Ingeniería en Alimentos 1 U. DE ANTOFAGASTA Ingeniería en Alimentos 1 U. DE CHILE Ingeniería en Alimentos 1 U. DE LA FRONTERA Ingeniería en Alimentos 1 Alimentos U. DE LA SERENA Ingeniería en Alimentos 1 U. DE LOS LAGOS Ingeniería en Alimentos 1 U. DE SANTIAGO DE CHILE Ingeniería en Alimentos 1 U. DEL BÍO-BÍO Ingeniería en Alimentos 1 U. TECNOLÓGICA METROPOLITANA Ingeniería en Industria Alimentaria 1 Fuente: MINEDUC. Base de datos Índices 2009. Consejo Superior Educación.22
    • Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector ArrozAdemás existen 6 universidades que imparten carreras denivel técnico superior o profesionales en el área agraria quepueden ligarse al sector arrocero, y 5 en el área alimentos queno tienen licenciatura asociada, que se detallan a continuación(Cuadro 6.3)Cuadro 6.3Universidades que dictan carreras técnicas profesionales, por tipo de título otorgado Número de Sedes Área Universidad Nombre de carrera Técnico Nivel Profesional Superior U. ADVENTISTA DE CHILE Ingeniería en Producción Agrícola 1 Ingeniería en Agroindustrias 1 U. ARTURO PRAT Téc. Nivel Sup. Agropecuario 1 U. CATÓLICA DE LA SANTÍSIMA CONCEPCIÓN Téc. Nivel Sup. Agroindustrial 2 Ciencias Agrarias Téc. Nivel Sup. Agropecuario 2 U. CATÓLICA DE TEMUCO Téc. Nivel Sup. en Producción Agropecuaria 1 U. DE CONCEPCIÓN Ingeniería Agroindustrial 2 U. DEL MAR Ing. Ejec. Agrícola 1 Téc. Nivel Sup. Agrícola 3 U. ADVENTISTA DE CHILE Téc. Nivel Sup. en Industria de Alimentos 1 U. CATÓLICA DE LA SANTÍSIMA CONCEPCIÓN Téc. Nivel Sup. en Alimentos 1 U. DE SANTIAGO DE CHILE Tecnología en Alimentos 1 Alimentos Tecnólogo en Alimentos 1 U. IBEROAMERICANA DE CIENCIAS Y TECNOLOGÍA Ing. Ejec. en Industrias Alimentarias 1 Ingeniería en Alimentos 1 U. TÉCNICA FEDERICO SANTA MARÍA Téc. Nivel Sup. en Control de Alimentos 2Fuente: CSE [en línea]. Base de datos Índices 2009. Consejo Superior Educación. 23
    • 6.1.2 Carreras Impartidas por Institutos Profesionales y como técnicos de nivel superior, se tiene que en al sector Centros de Formación Técnica en el Área Agrícola arrocero podrían asociarse 10 carreras a nivel nacional que están insertas en el área primaria de producción agrícola, las y Alimentos cuales son dictadas por 8 instituciones (con distinto número de Al revisar las carreras impartidas por Institutos profesionales sedes a nivel nacional), que se presentan en el Cuadro 6.4 que pueden dictar tanto carreras conducentes a profesionales Cuadro 6.4 Institutos profesionales que dictan carreras técnicas profesionales, por tipo de título otorgado Número de Sedes Área Instituto Profesional Nombre de carrera Técnico Nivel Profesional Superior I.P. ADOLFO MATTHEI Ing. Ejec. en Agronegocios 1 Ing. Ejec. en Agronomía 2 Téc. Nivel Sup. en Agroindustria 1 Téc. Nivel Sup. Experto Agrario 1 I.P. AIEP Téc. Nivel Sup. en Administración Agropecuaria 2 Téc. Nivel Sup. en Agroindustria 3 I.P. DEL VALLE CENTRAL Téc. Nivel Sup. Agrícola 3 Ciencias Agrarias I.P. DR. VIRGINIO GÓMEZ Téc. Nivel Sup. en Agroindustria 1 Téc. Nivel Sup. en Agroindustrial 1 I.P. DUOC UC Ing. Ejec. en Agronomía 2 Ingeniería Agrícola 1 Téc. Nivel Sup. Agrícola 1 I.P. INACAP Ingeniería Agrícola 6 I.P. LA ARAUCANA Ing. Ejec. Agroindustrial 2 I.P. SANTO TOMÁS Ing. Ejec. Agropecuaria 5 I.P. DR. VIRGINIO GÓMEZ Téc. Nivel Sup. en Control de Alimentos 4 Alimentos I.P. INACAP Ingeniería en Industria Alimentaria 1 I.P. LA ARAUCANA Téc. Nivel Sup. en Alimentos 5 Fuente: CSE [en línea]. Base de datos Índices 2009. Consejo Superior Educación. En el caso de los Centros de Formación Técnica, existen 8 que dictan carreras en el área de ciencias agrarias y 3 en la industria alimentaria que dictan carreras conducentes a 9 títulos profesionales en el caso del área agrícola y 4 en el caso de alimentos, como se presenta en el cuadro 6.5.24
    • Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector ArrozCuadro 6.5Centros de Formación Técnica que dictan carreras técnicas profesionales, por tipo de título otorgado Área Nombre Nombre de carrera Número de Sedes C.F.T. DEL MEDIO AMBIENTE Téc. Nivel Sup. en Agricultura Ecológica 4 C.F.T. INACAP Téc. Nivel Sup. en Tecnología Agrícola 11 Téc. Nivel Sup. en Tecnología y Administración Agrícola 1 Téc. Nivel Sup. en Tecnología y Administración Pecuaria 1 C.F.T. INACAP TABANCURA Téc. Nivel Sup. en Tecnología Agrícola 2 C.F.T. JUAN BOHON Téc. Nivel Sup. Agrícola 1 Ciencias Agrarias C.F.T. SALESIANOS DON BOSCO Téc. Nivel Sup. en Gestión Agropecuaria 1 C.F.T. SAN AGUSTÍN DE TALCA Téc. Nivel Sup. Agrícola 5 Téc. Nivel Sup. en Agronegocios 2 C.F.T. SANTO TOMÁS Téc. Nivel Sup. Agrícola 8 Téc. Nivel Sup. Agrícola y Ganadero 5 Téc. Nivel Sup. en Control Agroindustrial 2 C.F.T. TEODORO WICKEL Téc. Nivel Sup. en Gestión de Predios Agrícolas 3 C.F.T. AQUATECH Téc. Nivel Sup. en Procesamiento de Alimentos 2 C.F.T. INACAP Téc. Nivel Sup. en Microbiología Industrial de Alimentos 2 Alimentos Téc. Nivel Sup. en Tecnología Industrial de los Alimentos 3 C.F.T. TEODORO WICKEL Téc. Nivel Sup. en Industrias Agroalimentarias 2Fuente: CSE [en línea]. Base de datos Índices 2009. Consejo Superior Educación.6.2 Educación Media Técnico Profesional Cuadro 5.6 Número de escuelas agrícolas por región, 2007. Región N° Escuelas AgrícolasSegún MINEDUC, al 2009 existen 168 establecimientos de Parinacota (XV) 4enseñanza media técnico profesional agrícola o escuelas Arica (I) 1agrícolas en funcionamiento, concentrándose el 87% de éstasentre la Región de Coquimbo y la Región de Los Lagos (Cuadro Antofagasta (II) 15.6). Del total, 15 son escuelas particulares subvencionadas que Atacama (III) 4pertenecen al Instituto de Educación Rural (IER); 12 corresponden Coquimbo (IV) 9a escuelas con la administración delegada en la Corporación Valparaíso (V) 10Educación Sociedad Nacional de Agricultura (Codesser); 56 O’Higgins (VI) 11corresponden a establecimientos particulares subvencionados Maule (VII) 33no asociados a estos dos primeros organismos, 76 son escuelas Bío-Bío (VIII) 29municipales y 9 pertenecen a corporaciones municipales. La Araucanía (IX) 26Con respecto a las matrículas, en 2006 el Departamento de Los Ríos (XIV) 15Estudios y Desarrollo del MINEDUC estimó que el 3% de las Los Lagos (X) 13matrículas totales y 4% de los establecimientos Enseñanza Media Aysén (XI) 1Técnico Profesional pertenecen al sector agropecuario. Magallanes y Antártica (XII) 1 Metropolitana (XIII) 10 Total general 168 Fuente: Elaboración propia en base a Mineduc [en línea] 25
    • 6.3 Organismos Técnicos de Capacitación Empleo (SENCE). Esta oferta se compone de forma global en 587 cursos, aunque tres solamente son específicos del rubro arrocero y el resto son de temas genéricos aplicables a esta La oferta de cursos de capacitación para la producción de cadena. Se debe señalar que estos cursos se dictan en todas arroz o el proceso de molienda (primer semestre de 2008) las regiones del país cuya distribución de cursos por región se obtuvo a través del Servicio Nacional de Capacitación y se muestra en el Gráfico 6.1 y en el Cuadro 6.7. Cuadro 6.7 Oferta regional por cantidad de cursos, horas y cupos. Cursos Horas Participantes Región Cantidad Porcentaje Teóricas Prácticas E-learning Totales Porcentaje Cantidad Porcentaje XV 2 0,3% 81 129 0 210 1% 35 0% I 7 1,2% 120 60 0 180 1% 177 1% II 17 2,9% 273 258 0 531 3% 346 2% III 18 3,1% 229 288 0 517 3% 464 3% IV 27 4,6% 314 387 0 701 4% 868 5% V 58 9,9% 890 844 0 1.734 10% 1.425 9% RM 237 40,4% 3.340 2.764 66 6.170 36% 7.192 43% VI 35 6,0% 404 495 0 899 5% 997 6% VII 63 10,7% 711 949 0 1.660 10% 1.737 10% VIII 86 14,7% 1.751 1.459 87 3.297 19% 2.399 14% IX 23 3,9% 473 308 0 781 5% 596 4% XIV 6 1,0% 82 106 0 188 1% 175 1% X 4 0,7% 76 112 0 188 1% 115 1% XI 2 0,3% 26 30 0 56 0% 27 0% XII 2 0,3% 69 119 0 188 1% 70 0% Total 587 100,0% 8.839 8.308 153 17.300 100% 16.623 100% Fuente: Elaboración propia en base a información publicada por SENCE en Junio 2008. En el Gráfico 6.1 y Cuadro 6.7 se aprecia que la región donde 1% restante se dicta mediante e-learning, sólo utilizadas en hay una mayor oferta formativa en este rubro es la RM, que la RM y VIII Región. reúne 237 cursos equivalentes al 40% de los ofrecidos en el En relación a los organismos capacitadores, la oferta generada país. Las regiones que siguen en importancia son la VIII, VII y a partir de las universidades, que corresponde a 22 de éstas V, donde se ofrecen 86, 63 y 58 cursos, respectivamente, que que actúan para tales efectos como Organismos Técnicos corresponden aproximadamente al 35% del total nacional. de Capacitación además, corresponde a sólo 69 de los 589 Los 589 cursos se traducen en 16.623 participantes. La (11%). El resto de los cursos son ofrecidos por organismos de distribución regional de los cupos sigue muy de cerca la capacitación no universitarios. De este universo, 4 cursos son proporción entregada por el número de cursos. De esta manera, organizados por Municipalidades. la Región Metropolitana sigue siendo la que concentra la mayor En relación a los temas de los cursos, el Gráfico 6.2 muestra cantidad de cupos potenciales, con 43% del total. la distribución de la oferta nacional. En conjunto, todos los cursos suman más de 17.000 horas, las teóricas cubren el 51% del tiempo y las prácticas un 48%. El26
    • Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector ArrozGráfico 6.1Oferta regional de cursos que pueden asociarse a la cadena del arrozFuente: Elaboración propia en base a información publicada por SENCE en Junio 2008Gráfico 6.2Temas de la Oferta de Capacitación Manipulación e higiene de alimentos 144 Sanidad vegetal (enfermedades, plaguicidas, fertilizantes, etc.) 96 Procesos Industriales - Calderas 62 Maquinaria Agrícola, (Operación, Reparación, Mantención, etc.) 53 RPA/RPM/HACCP 40 Procesos Industriales - Refrigeración y Aire acondicionado 30 Riego 24 Manejo de agua 23 Manejo productivo 20 Procesos Industriales - Embalaje y envases 18 Procesos Industriales - Manejo de Gas 17 Procesos Industriales - Lubricantes 13 Procesos Industriales - Electricidad 11 Procesos Industriales - Anticorrosivos 10 Manejo de agroquímicos (plaguicidas, fertilizantes, etc.) 6 Procesos y gestión 4 Seguridad y M/A 1 Otros 15 0 20 40 60 80 100 120 140 160 Número de cursosFuente: Elaboración propia en base a información publicada por SENCE en Junio 2008 27
    • Al analizar el detalle de los cursos, la categoría sobre procesos que concentran el 43% de sus vacantes en la RM, siguiéndole industriales (agrupa calderas, refrigeración, electricidad, etc.) en importancia la V y VII Región, con aproximadamente 14% es la más grande con 161 cursos dictados a nivel nacional de los asistentes nacionales a este tipo de cursos. Finalmente concentrando la Región Metropolitana el 53% de cursos de llama la atención que toda la capacitación específica del rubro este tipo, siendo los usos sobre operación de calderas y (3 cursos) sea dictada sólo en la Región Metropolitana como mantención de las mismas, las que presentan mayor cantidad se presenta a continuación. de participantes. En tanto Higiene y Manipulación de alimentos, Cuadro 6.8 Cursos Específicos para la Cadena Arrocera. Nombre del Curso Nombre de Otec hrs totales Número de Participantes Potencial funcional de los alimentos base cereales. Centro Tecnológico Granotec S.A. 8 100 Manejo de la limpieza e higiene en bodegas: procedimientos, Centro Tecnológico Granotec S.A. 8 15 precauciones y reglamentos. Seguridad y manejo de plagas en plantas de acopio de granos. Sequence Capacitación Limitada 12 35 Total 3 55 180 Fuente: Elaboración propia en base a información publicada por SENCE en Junio 200828
    • Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector Arroz07 Certificación de Competencias a Nivel Internacional 7.1 Marco Internacional y Avances en Chile El trabajo en base a competencias laborales está siendo utilizado principalmente por países de la Organización Económica de Cooperación para el Desarrollo (OECD), tales como Reino Unido, Canadá, Australia, Francia y España. En América Latina se están ejecutando o dando inicio proyectos de certificación de competencias en el medio laboral en países como: México, Brasil, Argentina, Chile, Costa Rica y otros países de la región4. En el caso chileno, el proyecto de Certificación de Competencias Laborales se inició en 1999 con la aprobación del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) perteneciente al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), de un proyecto presentado por Fundación Chile para diseñar y probar un sistema de certificación de competencias laborales para tres sectores productivos claves de la economía (turismo, minería y construcción). Dado el éxito de este proyecto en su etapa inicial, el cual persiguió definir estándares de competencia para trabajadores que se desempeñan en funciones claves dentro de estos sectores productivos, se pudo seguir avanzando en esta materia, llegando actualmente a disponer de más de 400 unidades de competencias estandarizadas en 15 sectores productivos, entre los que se pueden mencionar: construcción, turismo, minería, metalmecánico, informática, vitivinícola, entre otros, certificándose a más de 25 mil trabajadores a nivel nacional. En el caso agrícola, en 2002, el Ministerio de Agricultura inició un proceso paulatino orientado a mejorar sustancialmente las acciones de capacitación en el sector agropecuario. Para ello impulsó, a través de la experiencia acumulada por Fundación Chile, proyectos pilotos para el levantamiento y validación de las competencias laborales en diferentes sectores agroalimentarios, con la participación activa de empresas y gremios del sector privado, junto con financiamiento del Sence, en el marco del Programa ChileCalifica, del BID, de CORFO y de otras instituciones. Entre el período 2002-2008, se han ejecutado 26 proyectos en los rubros frutícola, alimentos elaborados, vitivinícola, olivícola, pecuario y semillas. Específicamente en la Agricultura Familiar Campesina se ha abordado la producción de carne, leche, lana, paltas, berries, miel y vitivinícola. Estos proyectos pilotos han significado 11.460 trabajadores evaluados y 10.134 certificados.4 Para conocer más detalles de experiancias en Latinoamerica, ver Observatorio de Experiencias en Competencia Laboral en la Región Americana (http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/complab/observ/index.htm) 29
    • Cuadro 7.1 Número de proyectos por estado y sector productivo Subsector Pilotos Evaluados Certificados Frutícola 11 5.606 4.976 Alimentos Elaborados 3 1.615 1.469 Arica (1) 2 353 312 Vitivinicola 3 1.214 1.162 Olivícola 1 328 242 Atacama I y II (2) 1 788 587 Modelo Integrado (3) 1 251 238 Pecuario 1 504 454 Flores de Corte 1 203 149 Hortalizas Bajo Invernadero 1 215 191 Semillas 1 383 354 Total 26 11.460 10.134 Nota: (1) Proyecto incluye aceite de oliva, aceituna de mesa, tomate (2) Proyecto incluye aceite oliva, aceituna de mesa, tomate, uva de mesa (3) Proyecto incluye frutícola, alimentos elaborados y vitivinícola. Fuente: Equipo de Competencias Laborales de Fundación Chile (comunicación directa) Lo anterior ha permitido levantar una masa crítica de unidades Calificaciones, similares al SNCCL, con el propósito de aumentar de competencia y perfiles ocupacionales que alimentarán al el reconocimiento y transferencia de las Competencias Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales Laborales entre países, principalmente en aquellos que carecen (SNCCL) que entró en operación el 1 de julio 2009 con la de una tradición arraigada de órganos gubernamentales o constitución de la Comisión tripartita, en virtud de la reciente autorreguladores que organicen la formación y la certificación ley promulgada N° 20.267 del Ministerio del Trabajo y Previsión en un enfoque integrado. Algunos países que sí disponen de Social, Subsecretaría del Trabajo5, que entró en vigencia el 1 de experiencias en la aplicación de las calificaciones en la formación agosto de 2008. Al respecto, la Comisión quedó conformada y certificación son Australia, Nueva Zelanda y el Reino Unido, por 3 representantes de los trabajadores, 3 representantes que desde los 80 han estado intentando establecer marcos de las empresas y 3 representantes del sector público. A su nacionales de calificaciones. Más recientemente, un número vez, la comisión designó a Ximena Concha Bañados6. (Fuente: cada vez mayor de países en desarrollo, como Botswana, Programa Chile Califica). Filipinas, Kenya, México, Namibia y Sudáfrica, ya han empezado a introducirlos en sus respectivos territorios. El SNCCL proporcionará la evaluación y certificación de las calificaciones independientemente del sistema de educación Dada la relevancia que está tomando la transferencia y el y formación, definirá las reglas y normas para evaluar y reconocimiento que puedan tener las certificaciones, tanto certificar el nivel de competencias logrado en una calificación a nivel nacional como a nivel internacional, es que Chile al específica. Se estima que los servicios del SNCCL comenzarán implementar al SNCCL deberá tener una posición clara frente a a estar disponibles a partir de marzo de 2010. las nuevas negociaciones de acuerdos comerciales o tratados de cooperación internacionales, para permitir la transferencia Para mayor información sobre la Certificación de Competencias y/o homologación de las competencias en aquellos acuerdos Nacionales a nivel nacional, visite www.competenciaslaborales.cl. que suscriba. Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT) 20077, Entre los impactos que puede tener la certificación en se han establecido recientemente Marcos Nacionales de competencias laborales, se puede esperar a nivel de empresas 5 Para acceder al texto completo de la ley: http://www.anfitrion.cl/actualidad/20ulle/2008062520267.html 6 Subdirectora Ejecutiva y Secretaria General del Premio Nacional a la Calidad 7 Más información en http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/gb/docs/gb298/pdf/esp-3.pdf30
    • Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector Arrozun aumento de los indicadores de productividad al contratar 7.2 Nueva Zelanda8mano de obra calificada, además de seguridad en la ejecuciónde los trabajos, disminuyendo las tasas de accidentabilidadde sus empleados. Por otra parte, dado que están validados La reforma educacional de Nueva Zelanda desarrolló un Sistemalos estándares de competencia laboral por el mismo sector Integral de Educación Nacional por Competencias basadas enproductivo, hace más eficiente el reclutamiento y selección estándares y calificaciones, estrechamente vinculado a losde personal apoyando, además, los procesos de evaluación requerimientos de todos los sectores productivos.de desempeño hacia el cumplimiento de estos estándares.Asimismo, permite optimizar la decisión de inversión endesarrollo y capacitación de mano de obra a partir de las Estándares de Competenciascompetencias requeridas por la empresa, y mejora los nivelesde satisfacción y clima laboral. Los estándares indican el cómo realizar una tarea y permiten evaluar si un trabajador está calificado para hacerla y, en casoEn el caso de los trabajadores, al certificar sus competencias contrario, se incentiva a que efectúe una capacitación paralaborales, incrementan sus posibilidades de empleabilidad y superar las falencias y lograr la aprobación del estándar. Laestabilidad del empleo, y además pueden obtener mejores calificación se obtiene a través de: (i) la experiencia laboralingresos que un trabajador no calificado. En el caso de del trabajador, (ii) sus posteriores entrenamientos y (iii)aquellos con menor educación formal, el someterse a procesos capacitaciones.evaluativos que les permiten obtener un certificado queacredita sus competencias para el desempeño de una actividad El sistema ha reconocido a nivel nacional 18.000 estándares deen particular, constituye una experiencia que promueve un todos los sectores productivos, desarrollando la capacitaciónaumento del autoestima para sí mismo y su núcleo familiar, sobre la base de éstos. La determinación de los estándarescuyo efecto trasciende la actividad productiva propiamente tal. cuenta con la participación y revisión de todos los sectoresPor otra parte, permite al empleado adecuar su desempeño productivos y del Instituto de Calificación Nacional, alineándosea sus funciones laborales, y planificar sus trayectorias de con las necesidades propias de cada sector.desarrollo en el trabajo.También se producen impactos positivos en los organismos decapacitación, pues les permiten a estas instituciones mejorar Entidadesla pertinencia y calidad de los cursos, orientándolos hacia los Las siguientes son las entidades que intervienen en el sistemarequerimientos de competencias de las empresas. Además y sus funciones:son un instrumento para el aseguramiento de la calidadde la oferta formativa y de capacitación, y facilitan así la 1. Ministerio de Educacióndecisión de las empresas y los trabajadores para escoger los 2. La Comisión de Educación Terciaria (TEC)cursos e instituciones capacitadoras según sus necesidades 3. Instituto Nacional de Calificaciones (NZQA)específicas. 4. 21 Organismos Intermedios de Capacitación (ITO)Otros actores beneficiados son los jóvenes en transición hacia 5. 41 Institutos Tecnológicos Profesionales (ITP)el mundo laboral, pues permite a los organismos educadores 6. 400 Organismos Privados de Capacitación (PTE)9alinear los contenidos curriculares de la enseñanza media/técnica/universitaria con los requerimientos del mundoproductivo. Además entrega herramientas de orientación sobre La Comisión de Educación Terciaria (TEC), dependiente dellas necesidades del mercado laboral, para que los jóvenes Ministerio de Educación, coordina el sistema y provee undesarrollen iniciativas personales que les permitan cumplir financiamiento de 2,3 billones de dólares a la Educacióncon los requerimientos de competencias laborales por parte Superior.de las empresas. El Instituto Nacional de Calificación (NZQA)10 es la entidadA continuación se presenta el desglose por país de la certificación encargada de aprobar la acreditación de las calificaciones, yexistente para el rubro arrocero. desarrollar y monitorear el sistema nacional de calificaciones. En aquellos sectores en que el sector privado no se interesa8 Los antecedentes que se entregan fueron recopilados en una misión tecnológica realizada en el 2006, en la que participaron profesionales de Fundación Chile. Adicionalmente se actualizaron los datos a partir de información recolectada vía Internet.9 Similares a los OTEC en Chile.10 http://www.nzqa.govt.nz/ 31
    • por desarrollar los estándares, lo hace el NZQA. Respecto a Los organismos privados de capacitación ejecutan sus acciones la estructura de las calificaciones, existen los certificados de acuerdo a los Estándares de Competencia definidos, que van del nivel 1 al 4 (National Certificate); luego están los elaborando los materiales educativos necesarios. diplomas que corresponden a los niveles del 5 al 7 (National Diploma) y después el nivel 8 equivalente al universitario. A diferencia del modelo chileno, estos niveles alinean y convalidan Modelo de capacitación los conocimientos adquiridos por las personas, logrando un sistema integrado de una sola línea. Las empresas tienen las siguientes opciones para capacitar a sus trabajadores: • Capacitación vía acuerdo entre el instituto profesional y el empleador • Capacitación de aprendices • Capacitación de estudiantes vía pasantías • Programas de alfabetización (acuerdo entre el Estado (financia un 85%) y el empleador (financia el 15%, pudiendo Los ITO son los encargados de desarrollar los estándares de ser el aporte en tiempo laboral). competencias para los distintos sectores industriales (cada sector industrial cuenta con su organismo), desarrollan los “training packages” (set completo que consta de estándares Respecto a las metodologías de capacitación, el sistema de competencias, instrumentos de evaluación y niveles), admite distintas modalidades priorizando una combinación de monitorean la calidad del proceso y administran los recursos capacitación en aula (en un Instituto Técnico Profesional o ITP) que entrega el Ministerio de Educación. y capacitación en el lugar de trabajo o predio (“workplace”). Por otro lado, tienen un contrato con el Estado definido por En este último se cuenta con asesores privados o monitores metas de capacitados. De esta forma, por cada persona que encargados de entrenar a los trabajadores en sus puestos participa en el Sistema Nacional de Competencias los ITO de trabajo. Estos monitores están inscritos en el registro reciben US$1.780 (NZ$3.200)11, monto que incluye los costos nacional de proveedores y cuentan con al menos 8 años de de la gestión de definición de estándares de competencias. experiencia. En el sector agrícola es generalmente el dueño, Además, administran el subsidio del Estado decidiendo cuánto gerente o administrador de la empresa agrícola quien enseña cobra a las empresas privadas y cuánto paga a los proveedores al trabajador “aprendiz”, hace el seguimiento de su práctica y de capacitación. lo evalúa mediante el chequeo de las competencias requeridas para la tarea. Para desarrollar los estándares se constituyen comisiones coordinadas por el ITO con la participación de empresas del La competencia se enseña y mide en el trabajo mismo; se sector, siendo estas mismas las que definen las necesidades evalúa que se realice una tarea y que se pueda hacer bien de competencias, mientras que el ITO define la duración de nuevamente (adopción de la práctica), para lo cual se hace los aprendizajes y el nivel asignado. un nuevo chequeo después de 6 meses. Los avances en el aprendizaje del trabajador se registran en un libro de clases Los ITP corresponden a centros de educación que tienen el objetivo que firma el monitor o asesor. Ello permite hacer la trazabilidad de formar profesionales y técnicos que se desempeñarán en la del itinerario formativo de cada trabajador capacitado. industria (aquellos que seguirán la línea de la investigación son formados principalmente en las universidades). Así, desarrollan Existen modelos de capacitación relativamente flexibles, un sistema de formación basado en competencias con un según el interés del empleador. En algunos, el trabajador se fuerte énfasis en lo práctico, apoyando el factor vocacional, ciñe a un programa de entrenamiento estándar; en otros, es orientado al “saber hacer” y con un componente de carácter el empleador quien elige las unidades de competencia en teórico orientado a comprender cómo funcionan las cosas. Es las que quiere que el trabajador se capacite. El método más así como la malla curricular y las evaluaciones se estructuran flexible minimiza la capacitación teórica, entregándola en el en función de las competencias que los sectores productivos mismo lugar de trabajo sobre una base práctica, que permite han definido como necesarias y no sobre la base de módulos una mayor adecuación de la capacitación a las necesidades teóricos. del empleador. 11 Tipo de cambio utilizado US$1=NZ$1,8.32
    • Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector ArrozEl trabajador desempleado obtiene subsidio del Estado para • Determinación de requerimientos de suelos y nutrientescursar estudios y capacitación de competencias, con una para el desarrollo de granos, semillas y cultivos (Nivel 2)cobertura de hasta el 100%. Algunos certificados son entregados por más de una institución de formación.Certificación de competenciasLa certificación es la licencia para ejercer una función, lacual es obligatoria para un amplio conjunto de trabajos, con 7.3 Australia13excepción de la agricultura donde sólo se exige el certificadoa los trabajadores que manejan plaguicidas. Cuando unapersona logra una certificación pasa a formar parte de su En Australia, desde el año 1989 se estableció un sistemaportafolio de capacitaciones recibidas y que mantiene para nacional de competencias, inspirado en la experiencia británica,toda la vida. aunque con características propias, en el que tradicionalmenteEl sistema registra los aprendizajes acumulados por la persona, el Estado y los sindicatos juegan un rol fundamental en laidentificando el nivel, sus respectivos créditos y unidades de negociación, así como los gobiernos estatales y territorialescompetencias específicas. Los certificados se logran con un en temas de educación y formación.cierto número de créditos obligatorios y otros electivos. Las normas de competencia son definidas por organismosRespecto a la certificación, ésta acredita la competencia a representativos de los sectores y grupos intersectoriales.nivel nacional, en cualquier parte del país y para una función Existen tres tipos de normas: intersectoriales, específicasdeterminada. de un sector y por empresa. Además se identificaron siete competencias claves comunes a toda la fuerza de trabajo.En el ámbito de la producción de arroz y molienda existen En este sentido se ha ido trabajando para desarrollar unlos siguientes certificados disponibles12: enfoque amplio que integre todos los atributos del trabajador,• Certificado Nacional en Tratamientos Químicos para consecuentemente con la definición de competencias, así como Desinfección de Semillas (Nivel 4) de una estrategia de implementación progresiva complementada con la formación de los docentes e instructores que llevan• Certificado Nacional en Inspección/Revisión Rural (Granos, adelante las reformas. Semillas y Cultivos) (Nivel 5)• Planificación, precio y gestión en los programas de aplicación de agroquímicos (Nivel 6) Sistema Nacional de Calificaciones• Almacenamiento de granos o semillas después de la cosecha (Nivel 3) En 1994 se inició en Australia el sistema de calificación• Operación de sembradora de granos o semillas (Nivel 4) basado en estándares de competencias. Se trata de un sistema comprensivo, de nivel nacional y flexible que incluye a todas las• Recepción y almacenaje de granos en molino (Nivel 2) calificaciones de la educación post-obligatoria y la capacitación.• Preparación y molienda de los granos (Nivel 3) Incorpora la certificación desde el Nivel 1 hasta el Doctorado• Preparación y molienda de los granos para mosto (Nivel 3) incluyendo el sistema laboral, dirigido y coordinado por el• Producción de hojuelas usando equipo automático (Nivel 3) Ministerio de Educación de Australia.• Cocción de los granos usando equipo automático (Nivel 3) Sus objetivos claves son:• Condición de granos usando equipo automático (Nivel 3) • Reflejar la integración del aprendizaje y el trabajo a todos• Limpieza de granos usando equipo automático (Nivel 3) los niveles de la práctica laboral• Preparación, operación y mantención automática de equipos • Racionalizar las calificaciones escolares, laborales, para molienda de granos (Nivel 4) técnicas y académicas en un sistema sencillo de 12 tipos• Prueba analítica de granos e interpretación de resultados de calificaciones (Nivel 4) • Reforzar el desarrollo continuo del conocimiento y habilidades• Determinación de costos, precios y condiciones para en áreas que carecen de estándares educacionales y de proveer productos y/o servicios para pequeños negocios competencias específicas (Nivel 5)12 http://www.nzqa.govt.nz/13 Los antecedentes que se entregan fueron recopilados en una misión tecnológica realizada en 2006, en que participaron profesionales de Fundación Chile. Adicionalmente se actualizaron los datos a partir de información recolectada vía Internet. 33
    • • Apoyar itinerarios flexibles de educación y capacitación entre –ACTRAC. Tiene como cometido aprobar los estándares de escuelas, instituciones de educación técnica, instituciones competencia desarrollados a nivel sectorial, intersectorial o privadas de capacitación y universidades de empresa a través de su Comité y articularlos flexiblemente • Capacitación en el lugar de trabajo y experiencia adquirida dentro de la Estructura Nacional de Calificaciones (AQF). a lo largo de la vida laboral • Estimular un reconocimiento mutuo entre calificaciones Las organizaciones claves del sistema son: técnicas y académicas El Consejo Ministerial de Educación, Empleo, Capacitación • Ofrecer una estructura clara y racional en la cual un y Juventud (MCEETYA) 16 (Ministerial Council on Education, mercado de capacitación crecientemente desregulado Employment, Training and Youth Affairs). pueda mantener la credibilidad en el conjunto del sistema de educación y capacitación. El Comité de la Estructura Nacional de Calificaciones y Capacitación (NTFC) que tiene como función principal orientar, promover y evaluar la implementación de la estructura a El sistema tiene tres componentes centrales: nivel nacional. • La definición de estándares, los que son efectuados a nivel Las Autoridades de Evaluación y Certificación (ACACA)17, nacional e implementados por cada estado. responsable de la certificación de la educación secundaria • Las guías de evaluación, en las que se definen los mayor. procedimientos a seguir para efectuar el proceso de El Departamento de Educación, Ciencia y Capacitación (DEST) implementación y evaluación del proceso (no incluyen el (The Department of Education, Science and Training) 18, es material de capacitación ya que cada industria proveedora el principal organismo relacionado con las competencias lo desarrolla). laborales en Australia ya que es el responsable de promover • Sistema de calificaciones, muy similar al revisado en el sistema de Capacitación y Educación Profesional y canalizar Nueva Zelanda. el financiamiento gubernamental para la capacitación. Para llevar adelante su cometido se apoya en el Consejo Ministerial, las autoridades estatales y territoriales, las organizaciones Entidades representativas de empleadores y los sindicatos, las entidades La Estructura se encuentra basada en dos líneas principales: públicas y privadas de capacitación y educación técnica, y las organizaciones y personas beneficiarias del sistema. 1) The Australian Qualifications Framework (AQF)14 (Estructura Nacional de Calificaciones). Desarrollada en el ámbito del A nivel nacional existen 10 Consejos Nacionales Sectoriales Ministerio de Educación, Empleo, Capacitación y Juventud encargados de fijar los estándares para su sector productivo. estatales y territoriales (Consejo Ministerial para la Estos estándares se sancionan en los distintos Estados a través Educación, Empleo, Capacitación y la Juventud). de consultas, luego de lo cual el Ministerio de Educación (DEST) ratifica los estándares. A este mismo nivel, la Comisión Nacional El Consejo Ministerial estableció una Autoridad Nacional Rural es la entidad responsable de la fijación de estándares, el (Comité de AQF) integrada por representantes de todos los sistema de calificaciones y las guías de evaluación. Cada sector sectores de la capacitación y educación, de la educación en cada estado cuenta con un comité sectorial conformado por para adultos y de los actores sociales. La implementación 4 representantes de las empresas y un representante sindical, de la AQF es responsabilidad de los gobiernos estatales personas que son elegidas por el Consejo de Entrenamiento y territoriales a través de sus respectivas autoridades Rural de Australia. legislativas. 2) National Training Framework (NTF)15 (Estructura Nacional de Capacitación). Unifica funciones del Consejo Nacional de Capacitación-NTB y el Comité Nacional para el Currículum 14 http://www.aqf.edu.au 15 http://www.dest.gov.au/sectors/training_skills/policy_issues_reviews/key_issues/nts/dap/training.htm 16 http://www.mceetya.edu.au 17 http://www.acaca.org.au 18 http://www.dest.gov.au34
    • Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector ArrozDefinición de Estándares • Certificado en Agricultura (Producción de Granos) (Nivel II, III y IV)La Comisión Nacional Rural es la institución que define losestándares de competencias según las necesidades de las • Diploma de Agricultura (Producción de Granos)empresas utilizando recursos públicos. Los estándares son • Certificado en Alimentos Procesados (Nivel I, II, III y IV)ajustados permanentemente y actualizados cada tres añospara adecuarlos a los requerimientos del sector privado.Las competencias se definen de acuerdo a: i) la descripción de 7.4 Unión Europea20prácticas y conocimientos relacionados y ii) competencias deempleabilidad (comunicación, resolución de problemas, etc.). La integración europea en materia educacional es liderada desde 1975 por el CEDEFOP (Centre Européen pour le Développement de la Formation Professionnelle), el cual a través de actividadesEvaluación y Certificación de información, investigación y difusión apoya la labor deEl reconocimiento de los aprendizajes es flexible, pudiendo especialistas en formación profesional que trabajan paraser obtenidos a través de la capacitación formal o informal, la desarrollar y mejorar la formación profesional en Europa.experiencia laboral o una combinación de ambas. La evaluación Coordina su accionar con otros centros referenciales depuede hacerse sobre lo aprendido en la capacitación o sobre los distintos países de la comunidad europea, tales como ello que el trabajador ya sabe. INCUAL de España, el CEREQ francés, BIBB de Alemania, ISFOL de Italia, INOFOR de Portugal y el QCA del Reino Unido, entreEl sistema de evaluación es fundamental, por lo tanto, está otros, articulando y alineando sus contenidos y programasen revisión permanente. Los evaluadores son capacitados particulares.para esa función de acuerdo a un conjunto de competenciasque les son propias. Orgánicamente CEDEFOP funciona por medio de un consejo de administración constituido equitativamente por representantesLa evaluación de competencias se hace en el lugar de trabajo y de las respectivas instituciones antes mencionadas de cada unoconsiste en el chequeo del estándar. Ésta puede ser efectuada de los países socios de la Unión Europea, por las organizacionespor monitores o evaluadores acreditados contratados por los profesionales de empresarios y por las organizacionesorganismos proveedores de capacitación. sindicales de los trabajadores. En la actualidad CEDEFOP tiene sede en Tesalónica (Grecia), se reúne una vez al año y entrega completos informes de gestión financiera y administrativa alFinanciamiento Parlamento Europeo.El Estado entrega una subvención variable a los proveedores Las funciones principales del CEDEFOP son:de capacitación en función de las necesidades estratégicas. 1. Reunir documentación y análisis sobre datosSubvenciona el 100% para los trabajadores aprendices que seleccionadosse capacitan para ingresar al trabajo. Subvenciona también 2. Contribuir a desarrollar y coordinar la investigaciónla capacitación de trabajadores que ya están incorporados a 3. Utilizar y difundir las informaciones recopiladasempresas, que requieren herramientas específicas, en áreas 4. Fomentar respuestas comunes ante los problemas de laestratégicas. formación profesionalLa vía privada de financiamiento existe, pero no opera. Las 5. Ofrecerse como foro para el debate y los intercambios deempresas logran que sus necesidades de capacitación sean ideas.pagadas por el Estado, incorporando sus sectores a lasprioridades estratégicas. En resumen, el accionar del CEDEFOP consiste en mejorar el acceso a la formación, la movilidad y la inclusión social; crear oportunidades formativas y valorizar la formación; y apoyarCertificados Disponibles19 el surgimiento de redes y asociaciones en la UE ampliada.En el ámbito de la producción de arroz y molienda existen lossiguientes certificados disponibles:19 http://www.ntis.gov.au20 Fundación Chile, 2007. Estudio Sectorial Competencias Laborales Industria Ovina. 35
    • España21 • Capacidad de innovación para planificar acciones, desarrollar proyectos, procesos, productos o servicios. En España existe un Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional (SNCFP), donde el Instituto Nacional de las Cualificaciones (INCUAL) es responsable de definir, Nivel 5 elaborar y mantener actualizado el Catálogo Nacional de las Cualificaciones Profesionales y el correspondiente Catálogo • Competencia en un amplio conjunto de actividades muy Modular de Formación Profesional. complejas, ejecutadas con gran autonomía. • Diversidad de contextos que resultan, a menudo, El Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales (CNCP) impredecibles. es el instrumento que ordena las cualificaciones profesionales susceptibles de reconocimiento y acreditación. Comprende las • Planificación de acciones y diseño de productos, procesos cualificaciones profesionales más significativas del sistema o servicios. productivo español, organizadas en familias profesionales y • Responsabilidad en dirección y gestión. niveles. Las siguientes son las definiciones de los cinco niveles de cualificación existentes. El CNCP constituye la base para elaborar la oferta formativa de los títulos y los certificados de profesionalidad. Incluye Nivel 1 el contenido de la formación profesional asociada a cada cualificación, de acuerdo con una estructura de módulos • Competencia en un conjunto reducido de actividades formativos articulados. simples, dentro de procesos normalizados. En la actualidad existen 413 cualificaciones aprobadas. Para • Conocimientos y capacidades limitados. cada una de ellas se publica una descripción de la competencia general, las unidades de competencia que la estructuran, Nivel 2 el entorno profesional en que se desarrolla, los sectores productivos en donde se ubica, las ocupaciones y puestos de • Competencia en actividades determinadas que pueden trabajo relevantes, y los módulos (y número de horas) que ejecutarse con autonomía. comprende la formación asociada. • Capacidad de utilizar instrumentos y técnicas propias. Al realizar la búsqueda en el ámbito de la producción de arroz • Conocimientos de fundamentos técnicos y científicos de y molienda, no se encontraron certificados relacionados. la actividad del proceso. Nivel 3 Reino Unido • Competencia en actividades que requieren dominio de El Sistema Nacional de Cualificaciones comprende tres técnicas y se ejecutan con autonomía. organismos reguladores: Ofqual (Inglaterra), DCELLS (Wales) y • Responsabilidad de supervisión de trabajo técnico y CCEA (Irlanda del Norte). Como organismos reguladores, ellos especializado. vigilan el sistema de cualificación y de examinación para asegurar que es justo, que provee el valor que se requiere y • Comprensión de los fundamentos técnicos y científicos cumple las necesidades de los estudiantes y empleadores. de las actividades y del proceso. El Sistema Nacional de Cualificaciones comprende hasta 8 niveles, según grados de complejidad y exigencia. A partir del Nivel 4 nivel 4 corresponden a las cualificaciones de nivel superior. Los • Competencia en un amplio conjunto de actividades niveles inferiores equivalen a las “cualificaciones vocacionales”, complejas. que reflejan las habilidades y conocimientos para hacer un trabajo en forma efectiva, lo que demuestra que la persona • Diversidad de contextos con variables técnicas científicas, es competente. económicas u organizativas. • Responsabilidad de supervisión de trabajo y asignación de recursos. 21 http://www.mepsyd.es/educa/incual/ice_incual.html36
    • Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector ArrozLas siguientes son las definiciones de los niveles comprendidos entre las que destacan la Oficina de Estadísticas Laborales,en las cualificaciones vocacionales22: que a su vez pertenece al Departamento del Trabajo de los Estados Unidos, y el Departamento de Educación.Nivel 1: Competencia que involucra la aplicación de conocimientoen distintas actividades de trabajo, las cuales en su mayoría Cada ocupación requiere un conjunto de conocimientos,son rutinarias y predecibles. habilidades y destrezas propias que la diferencian de otros oficios, y lo que hace O*NET es estandarizar los atributos deNivel 2: Competencia que involucra la aplicación de conocimiento los oficios y de los trabajadores para poder comparar o agruparen distintas actividades de trabajo, algunas de las cuales son familias laborales a través de los Sistemas de Clasificación decomplejas y no rutinarias, existiendo cierta responsabilidad Estándares Ocupacionales (SOC System). O*NET proporcionao autonomía individual. además información acerca del volumen de la fuerza laboral enNivel 3: Competencia que involucra la aplicación de conocimiento determinadas áreas y referencia del salario que debe percibiren distintas actividades de trabajo, la mayoría de las cuales un trabajador por desarrollar determinadas actividades. Éstason complejas y no rutinarias. Existe una responsabilidad y otra información se encuentran en constante modificacióny autonomía considerable, y el control o guía de otros es debido a la incorporación de nuevos oficios y por la aplicaciónrequerido generalmente. de nuevas denominaciones en otras.En el Reino Unido existe la Base de Datos Nacional de las Relacionado con la producción de arroz y molienda, existenCualificaciones Acreditadas (NDAQ)23 que agrupa el detalle de los siguientes oficios reconocidos por la O*NET26:las cualificaciones de los tres organismos reguladores. • Agentes de compras y compradores de productosAl buscar información en el ámbito de la producción de agrícolasarroz y molienda, no se encontraron certificados específicos, • Trituración, molienda, máquina de pulido, operadores ysólo generales relacionados a la agricultura, hortalizas y vendedoresfruticultura. • Limpieza, lavado, decapado de metales, operadores de equipo y vendedores de equipos • Especialista en edafología y fisiología vegetal • Agricultor7.5 Estados Unidos24 • Trabajador y operador de labores agrícolas en cultivos • Trabajador y operador de labores agrícolas en cultivos,En Estados Unidos los programas educacionales y de inserción vivero e invernaderolaboral han sido desarrollados en forma diferente, de • Operador de equipos agrícolasacuerdo a cada estado, lo cual impide en algunos casos poder • Técnico agrícolacompararlos entre sí. Sin embargo, en los últimos años se • Inspector agrícolaha desarrollado la Red de Información Ocupacional (O*NET)25que es la fuente primaria de información nacional de lasocupaciones laborales, que recoge datos de variadas fuentes22 La descripción de los niveles se encuentra en: http://www.qca.org.uk/qca_6640.aspx23 http://www.accreditedqualifications.org.uk/index.aspx24 Fundación Chile, 2007. Estudio Sectorial Competencias Laborales Industria Ovina.25 http://online.onetcenter.org/26 http://online.onetcenter.org/find/ 37
    • 7.6 Otros Países MÉXICO A continuación se indican otros países en los que se han Consejo de Normalización de Competencias Laborales identificado sistemas de certificación basados en competencia, (CONOCER) indicándose sitios web de referencia y consulta: www.conocer.org.mx Secretaría de Educación Pública (SEP) www.sinoe.sep.gob.mx ALEMANIA Bundesinstitut für Berufsbildung / Instituto Federal para la Formación Profesional (BIBB) SUDÁFRICA www.bibb.de South African Qualifications Authority (SAQA) Bundesministerium für Bildung und Forschung / Ministerio www.saqa.org.za Fed. para Formación e Investigación (BMBF) National Skills Authority www.bmbf.de www.vhutsila.org.za Department of Labour FRANCIA www.labour.gov.za Centre d’Etudes et de Recherches sur les Qualifications (CEREQ) www.cereq.fr REPÚBLICA DE IRLANDA Association Formation Professionnelle Adultes (AFPA) National Qualifications Authority of Ireland (NQAI) www.afpa.fr www.nqai.ie Ministère des Affaires Sociales, Travail & Solidarité Further Education and Training Awards Council (FETAC) www.travail.gouv.fr www.fetac.ie Department of Education & Science CANADÁ www.irlgov.ie/educ/ Human Resources Development Canada / Desarrollo de Recursos Humanos Canadá (HRDC) BRASIL www.hrdc.drhc.gc.ca Ministério da Educaçao (MEC) The Conference Board of Canada / Junta de Conferencia de Canadá www.mec.gov.br www.conferenceboard.ca Secretaria de Educaçao Média e Tecnológica (SEMTEC) www.mec.gov.br/semtec/ FINLANDIA Ministério do Trabalho e Emprego (MTE) Ministerio de Educación www.mte.gov.br www.minedu.fi Ministerio de Trabajo La revisión de las experiencias realizadas sobre el tema en otras www.mol.fi latitudes permite concluir que existen diferentes tipologías EDUfi – Information & Services, Education and Training in para la estandarización y desarrollo de competencias. Finnland www.edu.fi38
    • Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector Arroz08 Bibliografía » Agropuerto, 2001. Diseño, Reglamentación y Factibilidad Económica para una Bolsa Agropecuaria en Chile. Fundación Chile. Disponible en: http://www.cotrisa.cl/documentos/varios/doc/AnexoII.pdf » INIA, 2007. Arroz: Manejo Tecnológico. Alvarado A., J. Roberto (ed.). Boletín INIA No. 162, 2007, 180 p. » Cotrisa [en línea]. http://www.cotrisa.cl » Legal Publishing [en línea].http://www.legalpublishing.cl » Mineduc [en línea]. Directorio de establecimientos educacionales. Disponible en: http://www. mineduc.cl/DirectorioMineduc/DirectorioMineduc.html » FAO [en línea]. La cosecha récord de arroz ayudará al descenso de los precios. Publicado en FAO News el 25 febrero 2009. Disponible en: http://www.fao.org/news/story/es/item/10310/icode/ 39
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    • ESTUDIO SECTORIALCompetencias Laborales Sector Arroz MINISTERIO DE AGRICULTURA