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Projeto prda educação

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  • 1. MINISTÉRIO DA INTEGRAÇÃO NACIONAL - MI SUPERINTENDÊNCIA DO DESENVOLVIMENTO DA AMAZÔNIA - SUDAM ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS AMERICANOS - OEAPROJETO DE AÇÕES INTEGRADAS PARA O PLANEJAMENTO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DA AMAZÔNIA – PRODESAM CONTRATO CPR - 221.072 PLANO REGIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA AMAZÔNIA - PRDAPORTFÓLIO DE PROJETOS ESTRATÉGICOS – PRDA 2012-2015 PROGRAMA ESTRUTURANTE - EDUCAÇÃO Projeto – Escola Amazônica de Tempo Integral Versão Preliminar
  • 2. Sumário1 ESPACIALIZAÇÃO DO PROJETO ............................................................................................... 22 JUSTIFICATIVA ............................................................................................................................... 53 OBJETIVO DO PROJETO.............................................................................................................. 74 RESULTADOS ESPERADOS ....................................................................................................... 75 METAS............................................................................................................................................... 86 INDICADORES DE ACOMPANHAMENTO E FONTES DE INFORMAÇÃO ......................... 87 METODOLOGIA............................................................................................................................... 98 PRESSUPOSTOS/RISCOS ......................................................................................................... 119 CRONOGRAMA ............................................................................................................................. 1110 RECURSOS FINANCEIROS E FONTES DE FINANCIAMENTO ....................................... 11 10.1 Fontes de Financiamento Identificadas ............................................................................ 11 10.2 Outras Fontes de Captação de Recursos ........................................................................ 1311 PARCERIAS ESTRATÉGICAS E GESTÃO DO PROJETO ................................................. 13REFERÊNCIAS .................................................................................................................................. 14
  • 3. Portfólio de Projetos Estratégicos-PRDA Programa Educação - Projeto Escolas de Tempo Integral1 ESPACIALIZAÇÃO DO PROJETO O Projeto Escolas de Tempo Integral, no período 2012-2015, terá um módulourbano e um módulo rural. No módulo urbano as escolas serão implantadas nasperiferias das Regiões metropolitanas amazônicas e nas cidades médias de cadaestado, conforme critérios do Programa Mais Educação do MEC que apoiafinanceiramente a implantação de escolas de tempo integral. Assim, segundo oMEC, são consideradas prioritárias para se beneficiarem do Programa escolasestaduais e municipais localizadas nas “capitais e cidades de Regiõesmetropolitanas ou do entorno de capitais com mais de 100 mil habitantes, bem comocidade com mais de 50 mil habitantes dos estados de pouca densidade populacionalpara atuarem como pólos.’’ (MEC) Dessa forma, de acordo com o critério referido acima serão priorizadas, parao componente urbano do projeto, a implantação de escolas de tempo integral naperiferia das seguintes cidades: Acre: Rio Branco e Cruzeiro do Sul; Amazonas:Manaus, Parintins, Manacapuru; Tabatinga, Tefé, Coari, Itacoatiara e Maués;Amapá: Macapá e Santana; Maranhão: São Luís, Imperatriz, Açailândia, Codó,Caxias, Timon, São José de Ribamar e Paço do Lumiar; Mato Grosso: Cuiabá, AltaFloresta, Sinop, Rondonópolis, Tangará da Serra, Cáceres, Sorriso, Primavera doLeste, Barra do Garça, e Várzea Grande; Pará: Belém, Ananindeua; Santarém,Marabá, Parauapebas, Cametá, Abaetetuba, Marituba, Castanhal, Bragança,Paragominas, Breves e Altamira; Rondônia: Porto Velho, Ji-Paraná, Rolim de Moura,Jarú, Ariquemes e Cacoal; Roraima: Boa Vista e Tocantins: Palmas, Araguaína eGurupí. 2
  • 4. Portfólio de Projetos Estratégicos-PRDA Programa Educação - Projeto Escolas de Tempo Integral Figura 1 - Área de abrangência do projeto. Já o módulo rural implantará escolas rurais de tempo integral nas maioresreservas extrativistas da Amazônia. Essas escolas deverão ser implantadas nascomunidades dessas reservas com maior densidade populacional e servirão comopólo irradiador para as escolas rurais das demais comunidades de cada reserva. Asreservas extrativistas onde serão implantadas as escolas rurais, segundo o critérioacima, serão as seguintes: 3
  • 5. Portfólio de Projetos Estratégicos-PRDA Programa Educação - Projeto Escolas de Tempo IntegralQuadro 1 - Reservas Extrativistas demograficamente mais expressivas por estado da Amazônia ÁREA PRINCIPAIS NOME ESTADO MUNICÍPIO(S) POPULAÇÃO (HA) RECURSOS Rio Branco / Xapuri /RESEX Chico Brasiléia / Assis Castanha / Copaíba / AC 970.570 6.028Mendes Brasil / Sena Borracha Madureira / Capixaba Laranjal do Jarí /RESEX do Castanha / Copaíba / AP Mazagão / 481.650 3.283Rio Cajarí Borracha / Açaí Vitória do JaríRESEX do Guajará-Mirim / Castanha / Copaíba /Rio Ouro RO 204.583 431 Nova Mamoré BorrachaPretoRESEX doExtremo TO Carrasco Bonito 9.280 800 Babaçú / PescadoNorte doTocantinsRESEX do MA Cidelândia 7.050 1.150 BabaçúCiriácoRESEX Santarém / Borracha / Pesca /Tapajós- PA 647.610 4.000 Aveiro Óleos e ResinasArapiunsRESEX do AM Carauari 253.226 700 Borracha / PescaMédio JuruáFonte: ICM-BIO 4
  • 6. Portfólio de Projetos Estratégicos-PRDA Programa Educação - Projeto Escolas de Tempo Integral2 JUSTIFICATIVA A proposta de implantação de Escolas de Tempo Integral no Brasil não énovidade. Na verdade, desde os anos 1940, Anísio Teixeira, paradigma de educadore gestor educacional no Brasil já apontava essa estratégia como uma das soluçõespara os graves problemas sociais e educacionais na maioria das cidades e no meiorural brasileiro. A idéia foi retomada e colocada em prática por Darcy Ribeiro,quando secretário de educação do Rio de Janeiro, durante o governo Brizola nadécada de 1980, quando foram instituídos os CIEPS. Atualmente o governo federal apoia a iniciativa de escolas públicastradicionais se transformarem em Escolas de Tempo Integral. Vale ressaltar que aLei 9.394 (LDB, 1996) que estabelece diretrizes e bases da educação nacional,determina, em seu Artigo 34, Parágrafo Segundo, que a “jornada escolar no ensinofundamental incluirá pelo menos quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula,sendo progressivamente ampliado o período de permanência na escola e que oensino fundamental será ministrado progressivamente em tempo integral, a critériodos sistemas de ensino. (LDB,1196). Por outro lado, a formulação de propostas de escolas de tempo integralgerou, nas duas últimas décadas, um intenso debate, posicionando diversoseducadores e pesquisadores que ora questionavam o caráter populista naspropostas políticas de apresentação (PAIVA, 1985) e a inviabilidade de suauniversalização (PARO, 1988), ora, sua consistência como projeto pedagógico,apontando uma intenção de confinamento, constituindo-se numa instituição total(Arroyo, 1988). Para além das críticas, as propostas de escola de tempo integral,principalmente as propostas de Anísio Teixeira e de outros educadores de suageração, representaram, para seus alunos, não um lugar de confinamento, e simuma oportunidade para uma vida melhor, pois as escolas criadas por Anísio e ageração de educadores à qual pertenceu, tanto nos anos 30 quanto nos anos 50 e60, não foram vistas pelos alunos que as freqüentaram como locais deconfinamento. Pelo contrário, constituíram (sic) a possibilidade de re-apropriação deespaços de sociabilidade crescentemente sonegados às classes trabalhadoras pelas 5
  • 7. Portfólio de Projetos Estratégicos-PRDA Programa Educação - Projeto Escolas de Tempo Integralreformas urbanas que lhes empurravam para a periferia da cidade. Para muitosdesses alunos, essas escolas foram a única abertura para uma vida melhor(NUNES, C., 2001, p. 12-13). Para as educadoras Lígia Coelho e Dayse Hora, que retomam a perspectivacrítico-emancipadora para uma concepção curricular, a Educação Integralrepresenta um amplo conjunto de atividades diversificadas que, integrando-se aocurrículo escolar, possibilitam uma formação mais completa ao ser humano. Nessesentido, essas atividades constituem-se por práticas que incluem os conhecimentosgerais; a cultura; as artes; a saúde; os esportes e o trabalho. Contudo, para que secomplete essa formação de modo crítico-emancipador, é necessário que essaspráticas sejam trabalhadas em uma perspectiva político-filosófica, igualmente críticae emancipadora (HORA; COELHO, 2004, p. 9). A implantação ou transformação das escolas tradicionais em escolas deTempo Integral são apoiadas atualmente pelo MEC, através do Plano deDesenvolvimento da Educação – Programa Mais Escola. Todavia, na Amazônia,somente no estado do Amazonas, em Manaus, implantaram-se, recentementealgumas escolas de tempo integral. Isso é muito pouco para uma das regiões maispobres do Brasil, pois a educação integral, longe de se constituir em modismo emnossa educação pública, compreende a possibilidade de resolução ou minimizaçãode questões sociais relevantes e atuais, que ultrapassam a questão educacional emsi, pois está demonstrada a melhora significativa do desempenho escolar dos alunosegressos dessas escolas, contribuindo, também, para oportunizar aos jovensatividades complementares ao currículo básico, que permitem uma melhorsocialização e afastá-los do perigo real de serem envolvidos pelo tráfico de drogasna periferia das cidades brasileiras. Em suma, segundo Gonçalves (2006) abordar a educação integral e odesenvolvimento de uma escola em tempo integral implica um compromisso com aeducação pública que extrapole interesses políticos partidários imediatos; que seengaje politicamente numa perspectiva de desenvolvimento de uma escola públicaque cumpra com sua função social, qual seja, a de socializar as novas gerações,permitindo-lhes o acesso aos conhecimentos historicamente acumulados,contextualizando-os e contribuindo na ampliação do capital simbólico existente, 6
  • 8. Portfólio de Projetos Estratégicos-PRDA Programa Educação - Projeto Escolas de Tempo Integralpropiciando às crianças e jovens conhecer o mundo em que vivem e compreenderas suas contradições, o que lhes possibilitará a sua apropriação e transformação.Um compromisso ético-existencial tão bem enunciado por Hanna Arendt e que dizrespeito a todos nós, educadores: A educação é o ponto em que decidimos se amamos o mundo o bastantepara assumir a responsabilidade por ele e, com tal gesto, salvá-lo da ruína que seriainevitável, não fosse a renovação e a vinda dos novos e dos jovens. A educação é,também, onde (sic) decidimos se amamos nossas crianças o bastante para nãoexpulsá-las de nosso mundo e abandoná-las a seus próprios recursos, e tampoucoarrancar de suas mãos a oportunidade de empreender alguma coisa nova eimprevista para nós, preparando-as, em vez disso, com antecedência, para a tarefade renovar um mundo comum (ARENDT, 1979, p. 247). Portanto, na periferia das cidades amazônicas e nas reservas extrativistasmais populosas, as escolas de tempo integral representam uma iniciativa promissorade mudança do quadro negativo da educação no campo e nas cidades da Região.3 OBJETIVO DO PROJETO Melhorar a qualidade da educação nas escolas de ensino fundamental dasperiferias das cidades amazônicas e das escolas rurais das maiores reservasextrativistas da Região.4 RESULTADOS ESPERADOS  Evasão escolar no ensino fundamental nas escolas implantadas diminuída.  Aproveitamento escolar dos alunos melhorado.  Padrões de ensino das escolas de tempo integral adequados à realidade urbana e rural da Amazônia.  Integração escola comunidade mais efetiva. 7
  • 9. Portfólio de Projetos Estratégicos-PRDA Programa Educação - Projeto Escolas de Tempo Integral5 METAS  Implantar 7 escolas rurais de tempo integral nas reservas extrativistas com maior população na Amazônia.  Implantar 18 escolas rurais de tempo integral na periferia das capitais dos estados amazônicos (2 por cada capital)  Implantar 44 escolas de tempo integral nas cidades do interior com maior densidade populacional da Amazônia (uma por cidade selecionada)  Diminuir em 80% a evasão escolar nas escolas de tempo integral implantadas.  Aumentar em 70% a média do aproveitamento escolar dos alunos matriculados nas escolas de tempo integral em relação média de aproveitamento da escola antes de se transformar em escola integral.  Capacitar 100% dos gestores e professores das escolas-alvo para implantação dos novos currículos adequados à realidade de cada escola.6 INDICADORES DE ACOMPANHAMENTO E FONTES DE INFORMAÇÃO  Taxa líquida de matrícula no Ensino Fundamental. Fonte: Secretarias Estaduais e municipais de Educação.  Proporção dos alunos que iniciam o 1o ano do Ensino Fundamental e atingem a 5a série. Fonte: Secretarias estaduais e municipais de educação.  Índice de Aproveitamento do Ensino Básico – IDEB/MEC. Fonte: Ministério da Educação – MEC.  Relatórios de Avaliação do Programa Mais Educação / MEC. Fonte: Ministério da Educação – MEC. 8
  • 10. Portfólio de Projetos Estratégicos-PRDA Programa Educação - Projeto Escolas de Tempo Integral7 METODOLOGIA O Projeto Escolas de Tempo Integral na Amazônia visa potencializar as açõesdo programa Mais Educação do Ministério da Educação, contribuindo não só para amelhoria da educação, mas, também, de forma indireta, para a diminuição daexposição dos jovens a riscos sociais, como o envolvimento no tráfico de drogas naperiferia das cidades, uma das maiores mazelas nos tempos presentes. Nesse sentido, no módulo urbano do projeto, a seleção das escolas que setransformarão em escolas de tempo integral na periferia das cidades-alvo, aderindo,portanto, ao Programa Mais Escola, deverá ser objeto de iniciativa das Secretariasestaduais e municipais de educação, que deverão compor uma Comissão paraIncentivo de Implantação de Escolas de Tempo Integral. Essas comissões estaduais serão compostas por representantes do Ministérioda Educação, Secretaria estadual e Secretarias municipais de educação dosmunicípios-alvo do projeto. Durante o ano 1, ocorrerão as reuniões de instalação decada comissão, onde o representante do MEC fará uma apresentação do ProgramaMais Escola, salientando as vantagens em se aderir ao mesmo. Posteriormente ascomissões articuladas com as direções das escolas, priorizarão quais escolas serãoobjeto de se transformarem em tempo integral nos anos 2, 3 e 4. A implantação dasescolas deverá ter o acompanhamento e suporte das comissões referidas. Para o módulo rural do projeto, a implantação das escolas de tempo integralnas Reservas Extrativistas será organizada e viabilizada por uma Comissão deImplantação de Escolas Rurais de Tempo Integral na Amazônia, a ser composta porrepresentantes das secretarias estaduais de educação e agricultura, das secretariasde educação dos municípios onde se situam as reservas, das universidadesfederais/estaduais que atuam com o tema da Educação Rural e por representantesdo IBAMA e ICMbio. O método de implantação exigirá a elaboração prévia de Planos de Educaçãoespecíficos voltados para a realidade rural de cada Reserva Extrativista, a serelaborado sob a coordenação das universidades referidas, seguindo,preferencialmente, de metodologia participativa que utilize métodos pedagógicos 9
  • 11. Portfólio de Projetos Estratégicos-PRDA Programa Educação - Projeto Escolas de Tempo Integralfocados na educação ambiental voltada para o desenvolvimento sustentável dascomunidades onde a escola se insere. O projeto, portanto, contará com a participação de diferentes atores, além dosinstitucionais já citados anteriormente, além da participação das famílias e dacomunidade local, tudo sobre a coordenação da escola e dos professores. Em linhas gerais, as ações curriculares deverão ser reorganizadas, conformecada realidade, mas o padrão do Programa Mais Escola é o seguinte: Acompanhamento pedagógico (Matemática; Letramento; Línguasestrangeiras; Ciências; História e Geografia; Filosofia e sociologia; Meio Ambiente(Agenda 21 na Escola – Educação para a Sustentabilidade; Horta Escolar e/ouComunitária; Esporte e Lazer (Atletismo; Ciclismo; Recreação; Voleibol; Futebol;Basquete; Basquete de rua; Futsal; Handebol; Tênis de mesa; Judô; Karatê;Taekwondo; Ioga; Natação; Xadrez); Direitos Humanos em Educação (Direitoshumanos e ambiente escolar); Cultura e Artes (Leitura, preferencialmente temasregionais; Banda de música; Dança; Teatro; Pintura; Desenho; Escultura;Cineclube); Inclusão Digital (Informática e tecnologia da informação; Ambiente deredes sociais); Promoção da Saúde (Atividades de: alimentaçãosaudável/alimentação escolar saudável, saúde bucal, práticas corporais e educaçãodo movimento; Educação para a saúde sexual, Saúde reprodutiva e prevenção dasDST/Aids; Prevenção ao uso de álcool, tabaco e outras drogas; Saúde ambiental;Promoção da cultura de paz; Orientação para prevenção em saúde dos principaisproblemas de saúde da região (dengue, febre amarela, malária, e outras);Educomunicação (Jornal Escolar; Rádio Escolar; Histórias em quadrinhos;Fotografia; Vídeo); Investigação no Campo das Ciências da Natureza(Laboratório, feiras de ciências e projetos científicos); Educação Econômica(Educação econômica e empreendedorismo; Controle social e cidadania) (MEC). O processo de implantação da escola de tempo integral no município,começará a partir do mapeamento das atividades desenvolvidas nas escolas e seusespaços, e os espaços e atividades desenvolvidas na comunidade que podem serutilizados pela escola. Este mapeamento é de suma importância para definição daspossíveis atividades a serem ofertadas pelas escolas aos alunos. Cabe ressaltar queas atividades colocadas acima, serão desenvolvidas de acordo com o projeto 10
  • 12. Portfólio de Projetos Estratégicos-PRDA Programa Educação - Projeto Escolas de Tempo Integralpedagógico de cada escola, podendo ser modificado de acordo com asoportunidades e limitações de cada região.8 PRESSUPOSTOS/RISCOS Integração das instituições parceiras abaixo listadas.9 CRONOGRAMA ANO ANO ANO ANO Cronograma de Execução das Metas 1 2 3 4 Instituição das Comissões Interinstitucionais de Implantação das Escolas de Tempo Integral e Seleção X das escolas que serão transformadas em escolas integrais. Implantação e Acompanhamento das Escolas de X X X Tempo Integral Avaliação do Projeto e Seleção de novas escolas. X10 RECURSOS FINANCEIROS E FONTES DE FINANCIAMENTO10.1 Fontes de Financiamento Identificadas Este tópico apresenta as possíveis fontes de recursos, que foramidentificadas pela consultoria nos PPAs estaduais. O processo de identificação das fontes ocorreu a partir da montagem debanco de dados, baseado em informações sobre programas, ações e recursosfinanceiros disponíveis nos Planos Plurianuais - PPAs dos estados e do governofederal. A busca dessas informações deu-se principalmente por meio eletrônico, nossites das secretarias e ministérios. 11
  • 13. Portfólio de Projetos Estratégicos-PRDA Programa Educação - Projeto Escolas de Tempo Integral Algumas dificuldades foram encontradas no processo de elaboração doreferido banco de dados, entre as quais destaca-se o fato de que nem todos osplanos (PPAs) foram disponibilizados pelos estados no período definido pelaconsultoria para a coleta de informações, ou seja, no final do mês de fevereiro de2012. Outra dificuldade encontrada diz respeito a incompatibilidade metodológicaentre planos, onde foi possível constatar que a metodologia de elaboração do PPAdo governo federal e do estado do Tocantins tem abordagem distinta daquelaadotada pelos demais estados da união. O governo federal e o estado do Tocantinsnão utilizaram a agregação orçamentária por ação, quando da elaboração do PPA2012 – 2015, considerado suma importância para a análise orçamentária, haja vistaque a ação trata da realização do objetivo do Programa, do qual resulta um produto(bem ou serviço), ofertado à sociedade e/ou ao próprio Estado, que demandarecursos orçamentários e/ou recursos não orçamentário. A não existência deste itemtornou difícil a compatibilização orçamentária. No momento em que foram concluídos o banco de dados e a matriz deelaboração dos projetos, com suas problemáticas e propostas, deu-se o processo deconfrontação entre objetivos e metas dos projetos do PRDA e os programas e açõesdos PPA’s estaduais, para a partir daí poder identificar o volume de recursosdisponíveis para cada temática abordada. Abaixo apresentamos as o volume de recursos identificados, agrupado porprogramas, nos referidos estados. 12
  • 14. Portfólio de Projetos Estratégicos-PRDA Programa Educação - Projeto Escolas de Tempo Integral Tabela 1 Fonte de Recursos dos Planos Plurianuais dos Estados Relacionados aos Projetos Estratégicos ESTADO/PROGRAMA PPA Nº AÇÕES PPA R$AMAZONAS 8 1.816.039.287 Educação básica de qualidade 7 1.763.145.343 Educação profissional e tecnológica 1 52.893.944MARANHÃO 8 764.722.114 Erradicação do Analfabetismo 1 20.265.943 Garantia do Acesso à Escola 2 69.410.850 Melhoria da Gestão Educacional 5 675.045.321MATO GROSSO 4 12.003.964 Desenvolvimento da Educação Profissional eTecnológica 1 918.453 Educação com Qualidade Social 3 11.085.511PARÁ 6 3.378.851.929 Educação pública de qualidade 5 3.377.404.720 O Pará que lê 1 1.447.209RONDÔNIA 5 491.288.310 Educação profissional e tecnológica 1 42.858.794 Melhoria da qualidade da educação básica 4 448.429.516R0RAIMA 3 85.099.325 Desenvolvimento da Educação Básica 3 85.099.325Total Geral 34 6.548.004.928Fonte: PPA’s Estaduais10.2 Outras Fontes de Captação de Recursos  MEC/Programa Mais Educação do Plano Nacional de Desenvolvimento da Educação;  Secretarias de Educação dos municípios-alvo do projeto;  UNESCO11 PARCERIAS ESTRATÉGICAS E GESTÃO DO PROJETO  Ministério da Educação;  Secretarias estaduais de educação;  Secretarias de Educação dos municípios-alvo do projeto; 13
  • 15. Portfólio de Projetos Estratégicos-PRDA Programa Educação - Projeto Escolas de Tempo Integral  Institutos de Educação e Pedagogia das universidades federais com campus nos municípios-alvo;  Instituto de Meio Ambiente e Recursos Naturais da Amazônia – IBAMA  Instituto Chico Mendes de Conservação Ambiental – ICMbio. REFERÊNCIASGONÇALVES, Antônio Sérgio. Reflexões sobre educação integral e escola detempo integral. Artigo publicado no “Cadernos Cenpec” n.º 2 – Educação Integral –2º semestre 2006.CELENTANO, Danielle; VERÍSSIMO, Adalberto A Amazônia e os Objetivos doMilênio.. – Belém, PA: Imazon, 2007.Região Norte/ [Organização] PNUD, IDHS/PUC Minas, UFPA. – Belo Horizonte:PUC Minas Virtual, 2007. 209p. (Coleção de estudos regionais sobre osobjetivos de desenvolvimento do milênio da Rede de Laboratórios Acadêmicospara Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio) 14

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