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  • 1. SEGURIDAD NACIONAL Y AUTONOMIA I. INTRODUCCIÓN 1.1. DESCRIPCIÓN DEL TEMA EN CUANTO AL OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN El presente trabajo de investigación se refiere explícitamente a las Autonomías y la Seguridad Nacional, cuya importancia investigativa teorico-bibliografica radica principalmente en las repercusiones socio- político y económicas que pueda generar las Autonomías como una nueva forma de auto gobierno de los cuatro departamentos del país comprometidos con este proceso, que amenazan lógicamente la estabilidad de la Seguridad Nacional. En ese sentido toda investigación requiere la definición de ciertos términos para ubicar la realidad del lenguaje en conceptos comunes, mismos que son tratados frecuentemente en el presente trabajo, por lo que en su desarrollo se presentan los conceptos esenciales para el estudio de la Autonomía y su relación con la Seguridad Nacional. Asimismo, señalamos que estos términos básicos, que, pueden ubicarnos en la temática propia del Estado-Nación y sus relaciones con los factores y principios que son parte de la esencia doctrinal de la Seguridad Nacional y el fenómeno autonómico respectivamente. En este trabajo se presentará esencialmente las definiciones importantes de lo que podemos comprender por: Estado, Política y Poder, fenómenos que ineludiblemente son representativos de todo proceso político, así como la terminología necesaria en materia de Seguridad Nacional, las cuales son primordiales para el desarrollo de esta investigación. Por otro lado para completar el proceso investigativo del tema, veremos o expondremos con absoluta claridad definiciones que nos hagan comprender la Autonomía como: Descentralización, Federalismo y otros, terminología que simplemente nos aclarara el panorama sobre las dimensiones 1
  • 2. interpretativas del proceso autonómico que se vive en el País. 1.2. REVISIÓN DE LAS FUENTES INVESTIGADAS Las Fuentes de información recurrentes para efectuar el trabajo de investigación, son principalmente de carácter informático, bibliográfico, periodístico y de recolección de información en instituciones estatales relacionadas íntimamente con la Seguridad Nacional y los procesos autonómicos departamentales. Pero para que las fuentes informativas sean de utilidad o aporten datos fehacientes o fidedignos a la investigación, estas fueron obligatoriamente sujetas a una sistemática selección. 1.3. EL PROPÓSITO DEL ESTUDIO La finalidad o propósito de este trabajo de investigación, es establecer o determinar SI las autonomías en los departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, que actualmente se hallan en pleno proceso de implementación y consolidación después de los referéndums correspondientes, afectan o no a la Seguridad Nacional. En ese entendido el efecto negativo o debilitamiento de la Seguridad Nacional por parte del proceso Autonómico en los Departamentos antes referidos requiere, simple y llanamente, de un consciente análisis investigativo de todos los antecedentes e informaciones recabadas en las distintas fuentes, situación que consecuentemente nos encaminara a comprender si efectivamente la Seguridad Nacional se encuentra en evidente riesgo o inestabilidad. 1.4. DEFINICIÓN DE LOS SUBTEMAS O VARIABLES QUE SE PRESENTARÁN EN EL TEXTO A manera de preámbulo es pertinente efectuar algunos enfoques conceptuales o definiciones planteadas por algunas corrientes, autores o documentos doctrinales, los cuales nos permitirán realizar una clara ilustración teórica del tema a investigarse. Entre los más 2
  • 3. importantes podemos referirnos a los siguientes: SEGURIDAD El concepto “seguridad” proviene del latín securitas que a su vez se deriva del adjetivo securus, el cual está compuesto por se, sin y cura, cuidado o procuración, lo que significa sin temor, despreocupado o sin temor a preocuparse1. En ese entendido la Seguridad es un bien jurídico, público y común, como margen de protección, a través del cual el Estado boliviano dispone para hacer frente a amenazas o riesgos de diversos tipos, es inherente a todas las personas que viven en nuestro territorio.2 La Seguridad del Estado tiene dos componentes: a. seguridad externa: considerada como la resistencia a las amenazas a través de la anticipación o prevención, o en su caso la Defensa de la Patria, son todos aquellos mecanismos con los que nuestro Estado se protege de agresiones, oposiciones o presiones externas, estarán a cargo de las Fuerzas Armadas de Bolivia. b. seguridad interna: son el conjunto de condiciones orientadas a proporcionar las garantías necesarias, para el desarrollo de las actividades económicas, políticas y sociales, para preservar a la colectividad nacional, de los peligros que contra su supervivencia, integridad y logro del bienestar general pueden surgir en su interior, estarán a cargo de la Policía Nacional. SEGURIDAD NACIONAL La Seguridad Nacional es un concepto que ofrece dificultades para definirlo, por lo que cada Estado lo establece en función de las realidades que observa en su desarrollo político, económico, social, militar y policial. Una vez que surgieron los Estados, la seguridad asumió su naturaleza política, pues se concreto a asegurar la supervivencia de 1 Diccionario Encarta 2 Comisión 21 magna Asamblea Constituyente 3
  • 4. esa organización. El paso del tiempo ubico a la Seguridad Nacional como fenómeno social circunscrito al proceso político. De este inicio se infieren puntos básicos, de los cuales parten rasgos esenciales que limitan el concepto de la Seguridad Nacional, entre los más destacados tenemos: • Es una condición política, económica, social, militar y policial. • Se manifiesta como proceso continuo e incesante. • Tiene una dinámica propia. • Es una función estatal. • Nace con la organización del Estado. • Se manifiesta en el pleno ejercicio de la soberanía e independencia. • Su meta básica es la consecución de los objetivos nacionales. • Representa un Estado de garantía. • Capacidad de conservación y supervivencia que posee cada Estado. • Existe en función del desarrollo de una nación. • Se manifiesta en acciones en los campos del poder. • Busca la estabilidad y consecución de los objetivos nacionales. A continuación, trataremos de encontrar un concepto de Seguridad Nacional, para lo cual presentamos una serie de definiciones sobre este tema, mismas que permitirán ubicar parámetros y características, que marquen un campo de acción y un espectro, que nos auxilie a tipificar uno de los temas centrales de este trabajo de investigación. Tomando la definición etimológica, Norberto Bobbio3 indica que “el fin del Estado solamente es la ‘seguridad’ entendida como la “certeza” de la libertad en el ámbito de la ley.” En ese entendido para Gualberto Tapia Vargas autor del libro 3 Pag. Web que es seguridad nacional 4
  • 5. 4 Realidad Nacional la Seguridad Nacional “Es una parte de la Seguridad General y encarna la protección del Estado contra cualquier agresión interna y/o externa, donde está la supervivencia del Estado acompañada de independencia, libertad, integridad territorial y soberanía”. Es decir la Seguridad Nacional es una respuesta al desarrollo alcanzado donde están los intereses: Nacionales, vitales y la supervivencia del Estado con soberanía e independencia. Por otro lado para el mexicano Alejandro Martínez Serrano5, La Seguridad Nacional podría entenderse como “La política del Estado Nacional, ejercida por todos y cada uno de sus integrantes bajo la conducción del gobierno, dedicada a la máxima tarea de la preservación y conquista de los objetivos nacionales permanentes y actuales, bajo la premisa de lograr el bienestar de la colectividad”. Finalmente, en base a diferentes doctrinas, para los componentes del grupo No. 6 la definición sería la siguiente “La Seguridad Nacional tiene por objeto la Protección interna y externa de la Sociedad y el Estado, la conjunción de todas las regiones para la consecución de los objetivos de interés común promoviendo el desarrollo nacional centrándose en proteger internamente a la sociedad de riesgos, peligros y de potenciales amenazas”. Como podemos percibir las definiciones o conceptos planteados en este acápite, tienen nomas un diferente enfoque, lo que consecuentemente da a entender que no existe una clara definición sobre Seguridad Nacional, puesto que la concepción por lo general está determinada por la realidad Social, política, económica, militar y policial de cada Estado. La Seguridad Nacional responde a las exigencias del Estado, la 4 Pag. 378 Realidad Nacional 3ra edición 5 Seguridad Nacional México 5
  • 6. nación y el poder de ambos. Según los ideólogos, puede tratarse de una condición, una situación, un grado de garantía, un Estado, una capacidad o una política. Se realiza con la aplicación del Poder Nacional, mediante previsiones, políticas, estrategias, acciones y planeación. Además, es determinada y relativa a una época y lugar. Su ámbito de acción es el Estado-Nación y los intereses y compromisos internacionales del mismo. Finalmente, la utilidad de esta herramienta es brindar protección al Estado y la nación. Mientras que los objetivos clásicos de la Seguridad Nacional consistían en prevenir o rechazar amenazas militares de Estados (la guerra clásica), en la actualidad las amenazas a la Seguridad Nacional son más difusas, e incluyen el terrorismo, los riesgos medioambientales y fenómenos sociales de escala global como las migraciones masivas. La finalidad primordial de la Seguridad Nacional es garantizar la sobrevivencia de la Nación en la comunidad internacional, como un Estado soberano e independiente, por lo que requiere asegurar el logro de las condiciones básicas que le permitan al Estado ejercer su autodeterminación, mantener su integridad nacional y obtener su desarrollo. De esta manera podemos decir en primer lugar que la Seguridad Nacional es un bien invaluable de nuestra sociedad y se entiende como la condición permanente de paz, libertad y justicia social que, dentro del marco del derecho, procuran pueblo y gobierno. Su conservación implica el equilibrio dinámico de los intereses de los diversos sectores de la población para el logro de los objetivos nacionales, garantizando la integridad territorial y el ejercicio pleno de la soberanía e independencia”. En segundo lugar en nuestro país de conformidad a lo que manda la Constitución Política del Estado en lo que se refiere a la Seguridad del Estado; los Militares, Policías y Sociedad Civil son responsables de la Seguridad Nacional, donde participan: Patrimonio Nacional, 6
  • 7. cultura, unidad de criterio de la Ciudadanía, Instituciones representativas y otras como la lealtad y consecuencia de sus ciudadanos, tanto en época de paz como de guerra. Finalmente dentro la Seguridad Nacional están: La Doctrina Nacional, los Objetivos Nacionales, las Políticas de Desarrollo, la Justicia, los compromisos adquiridos por el Estado entre países, personas o la sociedad6. La ausencia de una Ley y Políticas de Seguridad Nacional en el país obliga a readecuar la Doctrina Nacional de Seguridad, acorde a los cambios políticos actuales y a las nuevas amenazas internas y externas. De acuerdo al documento de conclusiones del seminario realizado en instalaciones del Círculo de Oficiales del Ejército, el cónclave, “Hacia una Nueva Política de Seguridad y Defensa Nacional del Estado Boliviano”, tuvo el objeto de enseñar y concientizar a la ciudadanía la importancia de las políticas de Seguridad y Defensa Nacional. Las conclusiones a las que se arribaron en las mesas de trabajo respectivas fueron: La inexistencia de una doctrina propia de Seguridad Nacional exige la necesidad de unificar criterios y conceptos doctrinarios sobre Seguridad y Defensa sobre la base de leyes vigentes y en proyecto, de acuerdo al contexto mundial, regional y nacional. La inexistencia de una Ley de Seguridad y Defensa, no permite conjuncionar conceptos y plasmar políticas de Estado para este fin. La falta de cultura de Seguridad y Defensa Nacional en la ciudadanía y en el estamento que dirige el Estado, genera escasas políticas de Estado coherentes a este respecto. 6 Realidad Nacional de Gualberto Tapia Vargas Pág. 378 7
  • 8. Las definiciones de Seguridad Nacional expresadas por los expositores del presente seminario deben guiar la formulación del proyecto de Ley de Seguridad y Defensa, constituyéndose en referente doctrinario aplicable a todas las expresiones de poder. Existen diversos métodos para el diseño de políticas de Seguridad y Defensa por la influencia de diferentes corrientes teóricas y filosóficas que responden a realidades de organismos de investigación respectivos en todos los niveles. La inasistencia de representantes de algunas instituciones estatales y privadas invitadas a este evento, confirman la falta de interés y conocimiento en materia de Seguridad y Defensa, obstaculizando la formulación de las respectivas políticas y estrategias en el más alto nivel. La carencia de centro de investigación y formulación de doctrina de Seguridad y Defensa en las Fuerzas Armadas, debe ser subsanada con la implementación de departamento de doctrinas en cada Fuerza. Los problemas de Seguridad Regional han dado origen a la creación de organismos de cooperación regional, como es el caso del Mercosur en la aplicación de la seguridad cooperativa privilegiándose las hipótesis de confluencia. El concepto de la Defensa Territorial orientada a una guerra tradicional convencional ha cambiado, generándose políticas públicas de Defensa y Seguridad sobre la base de los cambios regionales y mundiales. Los efectos de globalización en los Estados han creado realidades que deben basar sus políticas en una auténtica fuerza económica de Seguridad y Defensa, con una sólida definición del estamento político, asumiendo la seguridad y Defensa como responsabilidad del Estado. 8
  • 9. La ausencia de políticas de Seguridad y Defensa Nacional en el país, nos obliga a readecuar la Doctrina Nacional de Seguridad, acorde a los cambios políticos. Como resultado de la realidad global donde surgen nuevas amenazas como el contrabando, narcotráfico, delincuencia, tráfico de armas y personas, terrorismo, pobreza y destrucción del medio ambiente, es necesario tomar en cuenta en las políticas de Seguridad y Defensa, la integración de Bolivia a los diferentes mecanismos de integración regional. DOCTRINA NACIONAL La Doctrina Nacional es el conjunto de principios que estudian los problemas nacionales relacionados con los diversos factores de poder Politico, Económico, Psicosocial, Militar y Policial. La geografía la colocamos como crisol de todos estos aspectos anteriormente señalados, porque de ella derivan los fundamentos necesarios y suficientes para la solución integral de sus problemas y para la consecución de sus objetivos. Es en merito a estos antecedentes que podemos establecer como base fundamental de la Doctrina Nacional de la Seguridad Nacional, cuyos componentes son él: El poder Nacional, los Objetivos Nacionales, la Estrategia Nacional y el Desarrollo Nacional”.7 La Doctrina de Seguridad Nacional considera a los propios ciudadanos de un país como posibles amenazas a la seguridad. La doctrina fue un producto del pensamiento de la guerra fría, que mantuvo al mundo dividido en dos campos antagónicos. Fue ideada por los sucesivos gobiernos de los Estados Unidos y divulgada mediante el entrenamiento de los distintos ejércitos latinoamericanos, en la Escuela de la Américas en Panamá. ESTADO El Estado comprende al ente político constituido en un territorio 9
  • 10. definido, a través del proceso histórico de un pueblo que crea nexos económicos, lingüísticos y culturales uniformes, bajo un ordenamiento jurídico soberano. De lo anterior, deducimos que el Estado “es la agrupación política por excelencia, la mayor obra cultural del ser humano que le permite vivir en sociedad”. El Estado consiste en una forma especial de organización emanada del poder político, cualidad identificada por Max Weber, quien señalo que “El Estado, al igual que toda entidad política, es un enlace de dominio de individuos sobre individuos, sostenido mediante la legítima violencia”, situación que nos permite afirmar, que el Estado es una perfección alcanzada por el hombre para organizarse en una asociación necesaria que brinde, ante todo, seguridad y bienestar, por lo que no se puede vivir fuera de él, mientras que si es posible abstenerse de otras asociaciones.8 El Estado es en esencia una realidad política, es decir, un hecho social de naturaleza política, el cual se integra con una sociedad humana, establecida en el territorio que les pertenece, además de estar regida y estructurada por un orden jurídico creado, aplicado y sancionado por un poder soberano, con objeto de obtener el bien público de toda la comunidad. Esta definición nos conduce a identificar los elementos esenciales del Estado: • Pueblo: es el primer elemento del Estado, integrado por los individuos, que se asocian política y jurídicamente y forman sus asentamientos en un espacio físico definido. • Territorio: espacio físico donde se desarrollan las relaciones e interacciones humanas de las esferas política, económica, social y militar. • Poder político: el poder del Estado es el poder político por excelencia, se deriva del hecho de que toda asociación de 7 Ing. A. Guillen Monje Pág. 66 apuntes de Doctrina de la Policía Nacional de Oscar Molina Viaña 8 Libro de Defensa Nacional República de México 10
  • 11. intereses necesita de una dirección, que conduzca al grupo a la realización de sus objetivos. • Soberanía: es el ilimitado ejercicio de la dominación hacia el interior y exterior del Estado-nación, consiste en girar órdenes definitivas en el fuero interno y reafirmar la independencia frente al mundo exterior. • Gobierno: asociación o conjunto de acciones de dirección por medio de las cuales, la autoridad a través de los órganos de mando político impone una línea de conducta a los individuos integrantes del Estado. Además, puede entenderse como el conjunto de órganos mediante los cuales se ejerce autoridad. LAS FORMAS DE ESTADO, SUS CARACTERISTICAS Y SUS VARIACIONES INTERNAS9 FORMAS DE CARACTERISTICA VARIACIONES DE ESTADO DEFINITORIA LAS FORMAS DE ESTADO Sólo el nivel nacional tiene la • Estado simple de facultad de legislar (por lo administración tanto hay monopolio del centralizada. ESTADO SIMPLE Parlamento Nacional sobre el • Estado simple de O UNITARIO tema). administración desconcentrada. • Estado simple de administración descentralizada. Varios niveles tienen la facultad de legislar (Aunque la legislación tiene diferentes • Estado federal ESTADO acepciones, que no • Estado COMPUESTO necesariamente se traducen en sanciones de ley que son autonómico de exclusividad del nivel Nacional en el caso Autonómico). 9 Las Autonomías en Bolivia Comisión Episcopal de Pastoral Social Caritas Boliviana, programa: participación ciudadana, programa: tierra 11
  • 12. CARACTERISTICAS QUE DISTINGUEN A LAS FORMAS DE ESTADO UNITARIO O COMPUESTO10 VARIACIONES DEL LAS PRINCIPALES CARACTERISTICAS ESTADO QUE LOS DISTINGUE COMPUESTO • Existe una cámara de Representantes, que representa al territorio, con derecho a veto de las leyes nacionales. • El gobierno nacional legisla en el ámbito de toda la ESTADO FEDERAL República, mientras que los gobiernos de los Estados miembros legislan en el ámbito de su jurisdicción y los municipios se subordinan a estos últimos. • El nivel nacional puede o no tener un delegado que lo represente en los gobiernos de los Estados miembros. • No existe una cámara de Representantes que represente territorialmente a los departamentos (regiones) con derecho a veto de las leyes nacionales. • El gobierno nacional legisla en el ámbito de toda la ESTADO República, mientras que los gobiernos AUTONOMICO departamentales (regionales) legislan en el ámbito de su jurisdicción y los municipios se subordinan a estos últimos, Pero no emiten leyes (que es competencia del nivel Nacional) • El nivel nacional tiene un delegado - en algunas constituciones - que lo represente en los gobiernos departamentales (regionales). Los cuadros reflejan nítidamente las diferencias entre los Estados Unitarios (Simples) y de aquellos que son Autonómicos o Federales (Compuestos). Respecto al concepto y sus características, habrá que añadir que las competencias sobre legislación, recursos naturales, políticas migracionales, tierra y territorio son exclusivas del nivel Nacional en el caso del Estado Unitario y del Estado Autonómico. 10 Las Autonomías en Bolivia Comisión Episcopal de Pastoral Social Caritas Boliviana, programa: participación ciudadana, programa: tierra 12
  • 13. POLÍTICA La política es acción dirigida al logro de objetivos definidos, así como expresión simbólica de un patrón de vida, ritual de conocimientos y reconocimientos recíprocos de una identidad colectiva. Toda política implica una lucha por el poder, por lo que es importante entender el poder como el control del hombre sobre las mentes de otros hombres, el poder político es entendido como las mutuas relaciones de control entre los depositarios de la autoridad pública y entre estos últimos y la gente en general. La sociedad es la fuente del conflicto y a veces de la violencia, que la unidad política debe resolver o regular. Por lo que es necesario identificar el poder político, para distinguirlo de la fuerza en el sentido del ejercicio de la violencia física. Por lo tanto, la política es necesaria para gobernar a un grupo humano dirigiendo su acción interna y externa. PODER La noción de poder surge cuando el hombre se integra en grupos para el logro de una tarea común, un objetivo y un esfuerzo conjunto que lo conduce a una meta propia. El poder está vinculado a conceptos diversos tales como: fuerza, capacidad, facultad, autoridad, energía, vigor y posibilidad. El poder para fines de análisis puede descomponerse, de acuerdo a su naturaleza, en cuatro formas, campos o expresiones: Político, Económico, Social y Militar- Policial. El poder público fluye por todos los rincones del Estado y por donde se cruza la política, la cual lo considera una reacción psicológica entre quienes lo ejercen y aquel sobre los que se ejerce. Otorga a los primeros control sobre ciertas acciones de los segundos mediante el impacto que ejercen sobre las mentes de estos últimos. El Poder se ejerce por consenso o coacción, no es un ejercicio de la violencia reiterada ni un acuerdo absoluto. El poder es la savia del ejercicio estatal de la voluntad general del pueblo. El poder inicia, 13
  • 14. induce, bloquea, facilita, amplia, limita, genera y degenera. El Poder, en esencia, se puede considerar como una mecánica dominadora de conductas ajenas, como una relación establecida en el binomio mando-obediencia. Así podemos entender al poder como la capacidad de un individuo o de un grupo de conferir efectos agradables o desagradables a la conducta de otro u otros individuos o grupos con el fin de imponerles su voluntad, aun contra las de ellos mismos, para lograr determinado comportamiento individual o colectivo. A continuación vamos a indicar algunos conceptos básicos en materia de Seguridad Nacional: • Aspiraciones Nacionales: pretensiones o deseos de una comunidad o nación con el propósito de lograr su bienestar y seguridad. • Intereses Nacionales: deseos o pretensiones, pero no del pueblo en su conjunto, sino del gobierno o ciertos sectores políticos, económicos, religiosos o culturales, por lo regular se refieren a actividades o inversiones de las que se espera obtener provecho, utilidad o beneficio. sirven de guía a los autores de decisiones de un Estado para determinar la política nacional. estos incluyen la auto conservación, independencia, integridad territorial, seguridad militar-policial y bienestar económico. • Objetivos Nacionales: la política de un país establece los objetivos nacionales, que ya revisten el aspecto de postulados o principios básicos permanentes, que definen modos de vida, las aspiraciones máximas de la nación, estables en el tiempo y cuyo logro redunda en beneficio de los intereses nacionales. • Objetivos Nacionales Permanentes: son fines o metas perennes que una nación desea conservar para garantizar su sobrevivencia como: libertad, soberanía, independencia o 14
  • 15. integridad territorial; o desea alcanzar para disfrutar mayores estándares de bienestar como: desarrollo, justicia, paz y seguridad pública. • Objetivos Nacionales Actuales: realizaciones concretas a obtener en sucesivas etapas, se refieren exclusivamente a la satisfacción de las necesidades más apremiantes de la sociedad para eliminar o reducir las presiones dominantes. • Amenazas: acciones o situaciones internas y/o externas que atentan en contra de la soberanía, independencia, libertad o integridad territorial de la nación. • Antagonismos: son criterios opuestos al logro o preservación de los objetivos nacionales, pueden existir internos o externos y actuales o potenciales. • Factor(es) Adverso(s): se define como dificultad(es) u obstáculo(s) interno(s) que impiden la consecución y/o mantenimiento de los objetivos nacionales, requieren para su neutralización políticas o líneas de acción. • Presión Dominante: constituyen presiones con capacidad para enfrentar el poder nacional y amenazar los objetivos nacionales permanentes, por lo que ponen en riesgo la Seguridad Nacional. Para fundamentar estos conceptos, podemos indicar que todos forman parte de la terminología propia de la Seguridad Nacional, es decir, son un eslabón de la doctrina y quizá uno de los más importantes, porque la Seguridad Nacional, de todo Estado, define una serie de valores y propósitos fundamentales que pretende alcanzar y mantener, que se consideran esenciales para su desarrollo y hacia donde se orientan los esfuerzos, energías y recursos disponibles. Cuando estos propósitos, pretensiones o proyectos tienen su origen en el pueblo en su conjunto, en la nación como unidad de acción, se les denomina aspiraciones nacionales. En tanto que, cuando 15
  • 16. provienen del gobierno o de un sector especifico de la sociedad, como empresarios, clero, clase política, etc., se denominan intereses nacionales. AUTONOMÍA Según Mario Galindo, Autonomía “Es la descentralización política administrativa, a través de la cual el gobierno central transfiere recursos a otros niveles de gobierno con cuatro condiciones: la dotación de su propio gobierno, sus propias políticas y normas, el cobro de sus tributos e ingresos y sus propias formas de auto determinarse”. Manuel Osorio11, manifiesta que Autonomía, “Supone la unidad de los entes autónomos dentro del Estado único. Se trata simplemente de una descentralización administrativa y política, que no debe confundirse con lo que en un Estado Federal representan las provincias o Estados miembros, que no son autónomos, sino independientes, salvo en las facultades a que hubiesen renunciado para delegarlas en el Estado Federal”. A partir de la Ley de Participación Popular (1994) y la Ley de Descentralización (1997) Bolivia dio pasos importantes hacia la descentralización. No obstante, las actuales demandas autonómicas de los departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, muestran que esta descentralización fue insuficiente. Por lo que se debe fortalecer y consolidar lo logrado hasta ahora, superando las debilidades institucionales, o de esos avances en el ámbito local, la asignatura pendiente está en el nivel intermedio (las prefecturas) al que se tendría que rediseñar y determinar el grado de autonomía que quiere el ciudadano, pero basado esencialmente en la norma constitucional. 11 Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales 23 edición Pág. 112 Manuel Ossorio 16
  • 17. DESCENTRALIZACIÓN Según el diccionario de Ciencia Política de Raúl Cháñame Orbe Descentralización, “es la transferencia de funciones del poder central hacia instancias locales o regionales”. La Descentralización es la transferencia de competencias y recursos a otros niveles de gobierno. Para que sea una verdadera descentralización se debe transferir, además, la decisión política, técnica y administrativa. En Bolivia hay una Ley de descentralización, pero en realidad delega competencias del gobierno central al gobierno departamental, sin embargo, el poder central retiene para sí la decisión política, lo que se entiende como desconcentración. FEDERALISMO La palabra “Federal” proviene del Latín “Foedus”, que figura en la Vulgata como la traducción de la palabra Hebrea “Abrit” que significa alianza12. “Las Federaciones son esencialmente una forma territorial de organización política” (Ronald Watts) José Luis Roca, dice que el Federalismo es un engendro del siglo XIX, que implica que cada federación tiene su propia legislatura, su propia Corte de Justicia, sus Leyes y hasta su Constitución. Mario Galindo explica, que es un proceso inverso a las autonomías, puesto que el federalismo surge de la dotación de competencias al poder central por parte de federaciones ya existentes y que deciden unirse en torno a un nivel central. Federalismo, caracterizado por la existencia de una Cámara Baja y de un Senado Territorial, que representa los intereses del departamento e influye en la creación de leyes nacionales. Según King, (1982), "federalismo" no es descriptivo sino normativo y significa la defensa de un gobierno múltiple, con elementos de 12 Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales 23 edición Pág. 429 Manuel Ossorio 17
  • 18. gobierno común y de autogobierno regional. El valor que pretende alcanzar es mantener la unidad y diversidad aceptando, preservando y fomentando las diferentes identidades dentro de una unión política más amplia. CONFLICTO El conflicto13 es el choque de intereses que afecta a la seguridad personal, social o nacional, (hogar, empresa o Estado), donde se hace presente la oposición y es previsible un enfrentamiento, sean estos de orden interno o externo. Se dice que el conflicto es de voluntades (cuando se maneja estrategia) y no fuerzas (cuando se maneja la táctica), donde se enfrentan fines para dar lugar si el caso requiere al uso de medios. Se llega al conflicto cuando los fines son encontrados, donde lo relevante no es la aplicación de la fuerza real, sino la explotación de la fuerza potencial. Los conflictos de un modo general se caracterizan por ser: − De carácter político y/o social, que puede ser resuelto por medio del dialogo, la discusión o la fuerza (guerra o revolución armada). − Permanente la relación entre personas, grupos sociales o Estados, es frecuente y permanente, lo cual se desarrolla entre la amistad, tensión y distensión, por cuya razón se presentan conflictos latentes o manifiestos. LA CRISIS Existen muchas acepciones sobre la palabra crisis14, de las cuales mencionaremos solo dos: Que tiene relación con la manifestación aguda de una afección. Momentos decisivo y peligroso en la evolución de ciertos hechos o acciones. Las crisis, pueden dar lugar a cambios favorables o desfavorables, por ello la importancia de tocar este punto, dentro la Seguridad Nacional. 13 Realidad Nacional Gualberto Tapia Vargas 3ra. Edición, pág. 383 18
  • 19. Las crisis dentro la Seguridad Nacional, tiene relación directa con la presencia de amenazas y conflictos que afectan al Poder Nacional pudiendo ser total, parcial o sectorial, por lo tanto puede darse la existencia simultánea de varias crisis, con grados de intensidad variables. La crisis cuando no se resuelve con oportunidad pueden alcanzar a todas las expresiones del Poder Nacional y derivar en: revueltas, levantamientos y otros movimientos de cambio o transformación. II. DESARROLLO DEL TEMA 2.1. INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA SEGURIDAD NACIONAL EN BOLIVIA Se supone que en cualquier país organizado, hay preocupación por la Seguridad Nacional, por lo que es necesario contar con una instancia institucionalizada que se ocupe de la Seguridad Nacional y sus implicaciones internas y externas. La presencia institucional de la Seguridad Nacional en Bolivia es como sigue15: • 22 de julio de 1927, cuando a consecuencia del tratado de límites y navegación entre Argentina y el Paraguay, se indica que e! río Paraguay pertenece de costa a costa a éste último. Ante la posibilidad de conflicto con el Paraguay, el Presidente de la República Hernando Siles decide crear el Consejo Superior de Defensa Nacional, como el organismo asesor de la Presidencia de la República encargado de estudiar y proponer medidas que garanticen la preparación de la defensa nacional. • El 6 de enero de 1932, el Gobierno del Dr. Salamanca, por Decreto Supremo, crea el Consejo Superior de Defensa Nacional, dependiente del Ministerio de Guerra y presidido por su titular. Este Consejo, tenía la función de realizar 14 Realidad Nacional de Gualberto Tapia Vargas 3ra. Edición, pág. 385 15 Realidad Nacional de Gualberto Tapia Vargas 3ra. Edición pag, 390 19
  • 20. estudios relativos a la institución armada. • En la Presidencia del Tcnl. Germán Busch, por Decreto Supremo del 4 de abril de 1938, cambia el nombre a Consejo Supremo de Defensa, estableciendo que el mismo debe reunirse 3 veces por año, con el objeto de estudiar y preparar los recursos y medios para la defensa nacional, creando al mismo tiempo la Secretaría General de Defensa Nacional, dependiente del Ministerio de Guerra. • El año 1961, se vuelve a crear mediante Ley N° 146, el Consejo Supremo de Defensa Nacional, como el organismo asesor en problemas de Defensa Nacional, siendo el Presidente de la República su Presidente. • En 1965, mediante Decreto Supremo N° 0714 de fecha 4 de enero, se establece la Secretaría General Permanente como dependencia directa del Presidente de la República. • El 6 de agosto de 1974, por Decreto Ley, se determina las funciones y atribuciones del Consejo Nacional de Seguridad. • En 1979, por Decreto Supremo N° 16778 de fecha 11 de julio, se aprueba el Reglamento sobre la organización y funcionamiento del CONASE y de su secretaría General Permanente. • El 16 de septiembre de 1997, por medio de la Ley de Organización de Poder Ejecutivo N° 1788, establece que COSDENA, es la encargada de coordinar las políticas nacionales de seguridad interna y externa, con la capacidad de dictaminar y proponer políticas y normas. Los Decretos Supremos N° 24855, 25055 y 26772, amplia la jerarquía y composición de COSDENA. De lo que se conoce, ningún presidente de la república le ha dado importancia a este consejo (el presidente nato de éste organismo es el presidente de la república), salvo una visita realizada por Carlos Mesa, dado que desde su creación no ha sesionado una sola vez 20
  • 21. para cumplir con las funciones específicas asignadas, vale decir con todos sus miembros, y para tratar problemas de seguridad, defensa y políticas nacionales, nadie conoce los resultados de las labores realizadas en todo tiempo. No quedaría completa la imagen de Seguridad Nacional, si no se incluye la influencia externa en los grandes marcos de la Seguridad Nacional. Durante la guerra fría, el anticomunismo se impuso como el referente central de la Seguridad Nacional, para lo cual se recibía ayuda externa de los países capitalistas a todo nivel. Una vez caído el muro de Berlín y disuelta la Unión Soviética, cambió la política de Seguridad Nacional a: Combate al Narcotráfico, Defensa de los Derechos Humanos, Desarrollo Humano y Democracia. A partir del 11 de septiembre del 2001, se incorpora el combate al terrorismo, esperándose una transformación de los conceptos, las políticas, medios y formas de Seguridad Nacional, ya que el terrorismo no es un frente de combate, es una amenaza dispersa con objetivos encubiertos. Para cerrar este acápite de la Seguridad Nacional, llama la atención que siendo un aspecto relevante para la existencia del Estado, Bolivia no cuente hasta la fecha con una Ley de Seguridad Nacional, que defina claramente las funciones de las instituciones encargadas, de suerte que la eventualidad no las desvirtúe como es frecuente, cuando hay que congraciarse o combatir las expectativas de sus integrantes. Pero en estas circunstancias ante la ausencia de un principio jurídico de tanta trascendencia la Seguridad del Estado en Bolivia, está definida por la Constitución Política del Estado, institucionalmente está a cargo de las Fuerzas Armadas (seguridad externa) y la Policía Nacional (seguridad interna), es decir como realidad los militares, policías y sociedad civil son responsables de la Seguridad Nacional, donde participan: Patrimonio nacional, cultura, unidad de criterio de la ciudadanía, instituciones representativas y otras como la lealtad y consecuencia de sus ciudadanos, tanto en 21
  • 22. época de paz como de guerra. Dentro de la Seguridad Nacional están: La Doctrina Nacional, los Objetivos Nacionales, las políticas de desarrollo, la justicia, los compromisos adquiridos por el Estado entre países. Personas o la sociedad. A modo de síntesis es pertinente aclarar que la Seguridad Nacional considera dos actividades que cumplen responsabilidades específicas: • Defensa del territorio y gobierno legalmente constituido, que esta cargo de las FF. AA. de la nación, más conocida como seguridad Externa que incluye la defensa interna ante la presencia de grupos armados irregulares. • Defensa de la ciudadanía, a cargo de la Policía Nacional, conservando el Orden Publico. 2.2. LAS AUTONOMÍAS EN BOLIVIA Las autonomías en Bolivia las podemos entender como un régimen en el que los departamentos (regiones) pueden otorgarse mecanismos institucionales para un mejor desarrollo; tienen la capacidad de elegir por voto directo a sus autoridades, ocuparse de determinadas competencias y crear tributos para autofinanciarse; enmarcados en el ordenamiento nacional, evitándose de esta forma que se conviertan en motivo (pretexto) hacia la división o la anarquía del país, como a veces se quiere hacer ver. Probablemente con las autonomías seguirán existiendo los impuestos nacionales, y los departamentos (regiones), aunque seguramente coparticiparán más los que mejores esfuerzos propios hagan. Además, algunos tributos pueden ser transferidos a los departamentos (regiones). Sin embargo, esto dependerá de la vigencia de los estatutos autonómicos compatibilizados con la nueva Carta Magna. Asimismo debemos decir que el resultado del proceso autonómico, independientemente de otras consideraciones, debe responder a las 22
  • 23. características sociales, culturales y políticas de nuestro país; en otras palabras debe apuntar a satisfacer las demandas y necesidades propias de la población, de sus aspiraciones y de sus reivindicaciones. Por lo tanto, aquí no caben “copias” ni “réplicas” de experiencias históricas de otros países. Finalmente conviene ratificar que toda autonomía, por principio, debe estar basada en la solidaridad, proporcionalidad, equidad y justicia entre los departamentos (regiones); en caso contrario este proceso sería un mero acto egoísta de aquellos que están en mejores condiciones respecto a los más débiles y, entendemos que ese no es el propósito del proceso que vivimos en Bolivia. Por lo tanto toda Autonomía institucional debe tener sus límites definidos por su propia misión y no exime a la autoridad superior de la responsabilidad de controlar la institución autónoma en lo que se refiere a su fidelidad a los propios objetivos. En el desarrollo de las formas organizativas de la sociedad contemporánea, el orden se realiza siempre con un renovado equilibrio entre una exigencia de autonomía y una activa colaboración de todos, individuos y grupos, bajo una adecuada coordinación del poder público en todas sus instancias sean, estas locales departamentales (regionales) o nacionales. Un concepto que nos puede aproximar aún más a la comprensión de las autonomías se refiere a una: “Modalidad de organización estatal basada en unidades territoriales dotadas de limitada capacidad normativa y del derecho a definir su organización política y administrativa y sus políticas, programas y proyectos de desarrollo económico, social y cultural. Requiere reconocimiento constitucional y aprobación legislativa”16, que debe tener los siguientes componentes: 16 Maestría en Descentralización y Gestión Pública CIDES – UMSA, Modulo II Anatomía Jurídica del Estado boliviano; Docente MSC Carlos Böhrt Irahola. 23
  • 24. • Modalidad de organización política y administrativa • Unidades territoriales descentralizadas política y administrativamente. • Reconocimiento constitucional y aprobación legislativa • Descentralización política: capacidad jurídica para crear derecho positivo en el ámbito de sus competencias. Esta definición es la que más nos acerca al sentido jurídico y político de la Autonomía al explicar que están dotadas de capacidad normativa pero limitada por un reconocimiento institucional del Estado y que su enfoque se orienta a definir su organización política y administrativa en función de lograr políticas de desarrollo de y hacia las regiones. 2.2.1. AUTONOMÍAS DEPARTAMENTALES ANTECEDENTES Varios departamentos, entre ellos Santa Cruz17, fueron creados mucho antes que la República de Bolivia, lo que les da cierta legitimidad a reclamar su autonomía. El Estado unitario no fue capaz de mantener la integralidad territorial con la que nació Bolivia. El Estado unitario, con una administración centralizada y uniforme, impidió el desarrollo de la diversidad por la que está conformada la República. A partir de las experiencias de otras naciones, las autonomías no implican desintegración y son perfectamente compatibles con el Estado Unitario. La administración centralizada está dando lugar al desarrollo desigual de las regiones; unas tienen lo necesario mientras otras se debaten en la pobreza y ven con desagrado al poder central. JUSTIFICACIÓN Todos los departamentos tienen el derecho a elegir sus autoridades, auto gobernarse e impulsar las formas de 17 Comité Cívico Santa Cruz 24
  • 25. desarrollo que mejor les convenga a sus intereses sin dejar de ser parte del Estado Unitario con el que se coordinarán acciones. Si hay departamentos que en este momento no están en condiciones de acogerse a las autonomías pueden hacerlo paulatinamente, en la medida que refuercen sus condiciones. PROPUESTA Las autonomías departamentales estarían regidas por gobiernos y asambleas departamentales elegidas por voto directo. Las competencias deben establecerse en los estatutos autonómicos. Las discrepancias sobre competencias entre niveles de gobierno deben ser resueltas en instancias legislativas y ante el Tribunal Constitucional. Por otra parte, se contempla un poder electoral descentralizado, discriminando competencias y atribuciones entre el nivel nacional y departamental. Algunas competencias del poder judicial, en el orden administrativo, estarían en manos de los departamentos. Sobre los Sistemas de Administración y Control Gubernamental la propuesta contempla también su descentralización con administración concurrente con el nivel nacional. El sistema regulatorio de igual forma debe ser descentralizado en determinadas funciones y atribuciones. La descentralización fiscal financiera de las autonomías departamentales implica la transferencia de funciones, responsabilidades, capacidad y autoridad fiscal en materia de ingresos y gastos, facultando a los departamentos a decidir libremente su presupuesto e ingresos a recaudar. LA AUTONOMÍA DE TARIJA ANTECEDENTES Fue fundada el 4 de Julio de 1574 por el Capitán Don Luís de Fuentes y Vargas, con el nombre de Villa de San Bernardo de 25
  • 26. Tarija; los primeros habitantes fueron los “tomatas”. En 1817 se produjo la batalla de “la tablada”, la más significativa de los tarijeños en contra de los españoles. El año 1831, por determinación voluntaria de los propios tarijeños deciden incluirse en el seno de la república de Bolivia. JUSTIFICACIÓN Los dirigentes cívicos de Tarija18, siguiendo las líneas de acción propuestas por los cívicos de Santa Cruz, basaron su accionar en la crítica cerrada al Estado Unitario y la administración centralizada que según ellos fue la culpable de crear grandes desigualdades en el desarrollo de las regiones. El reclamo de Tarija por instaurar un régimen autonómico departamental está ligado al descubrimiento, exploración y explotación de grandes reservas de hidrocarburos en los límites de su territorio. Los dirigentes de las organizaciones tarijeñas, especialmente cívicas, quieren tener la capacidad de auto gobernarse y decidir lo que harán con los recursos naturales y económicos. PROPUESTA La propuesta realizada por los dirigentes cívicos tarijeños está basada en cuatro principios guías: • El principio dispositivo o de voluntariedad: Se refiere a que cada departamento decide mediante referéndum pasar a un régimen autónomo vía rápida (obteniendo un paquete mínimo de competencias normativas y legislativas, y otro paquete de competencias a transferirse gradualmente); por otra parte se habla de la vía lenta (todas las competencias se transfieren gradualmente de acuerdo a las capacidades del departamento). 18 Comité Cívico de Tarija 26
  • 27. • El principio de la unidad nacional: Esta referida a la unidad del mercado nacional; las Fuerzas Armadas son la institución tutelar de la patria; las Relaciones Internacionales (aunque cada departamento podrá establecer convenios internacionales, relacionados a sus potencialidades y recursos, la participación obligatoria del prefecto – en los departamentos limítrofes con el exterior en las políticas de integración binacional y desarrollo fronterizo); el Banco Central es el único ente regulador de la economía. Respeto a la diversidad (sin imponer criterios de organización política y social al departamento o nacionalidad) y respeto a los límites departamentales. • El principio de autonomía: Las competencias normativas y legislativas, en temas que no son privativos del poder central, deben ser transferidas al nivel departamental. Tarija debe participar de gran manera en el manejo de los recursos naturales, teniendo un peso importante en la definición de las políticas públicas sobre los hidrocarburos. Los Estatutos de la Comunidad Autonómica de Tarija serán distintos al resto de los departamentos. Las provincias tendrán autonomía administrativa, con una gestión rotativa del desarrollo departamental, de forma que en 20 años, se crearán ciudades con crecimiento equilibrado para evitar la amenaza del décimo departamento. • El principio de solidaridad: El país tiene un desarrollo desigual, los Departamentos con mayores posibilidades tenemos que apoyar a los Departamentos con menores posibilidades con un fondo de compensación para las autonomías departamentales. 27
  • 28. LAS AUTONOMÍAS INDÍGENAS ORIGINARIAS ANTECEDENTES En general los derechos de los pueblos indígenas originarios19 se basan en el reconocimiento de sus territorios y su carácter de colectividades diferenciadas del resto. Esos derechos pueden ser agrupados en tres categorías: territoriales, culturales y de auto identificación; todos estos derechos quedan articulados de forma transversal a partir de un eje aglutinador, que en este caso es la autonomía. JUSTIFICACIÓN Argumentos históricos y de derechos son los que presentan los pueblos indígenas originarios a tiempo de hacer una propuesta de autonomías. Una de ellas tiene que ver con el régimen colonial que los redujo a condición de esclavos por varios siglos; la explotación de los recursos naturales de estas tierras. Un argumento similar está referido al periodo republicano; fueron reconocidos constitucionalmente recién a finales del siglo pasado. Finalmente, la propuesta se apoya en la exigencia de cumplimiento y respeto a los preceptos de lo multiétnico y pluricultural estipulados en la Constitución Política del Estado, en actual vigencia. PROPUESTA La propuesta de las autonomías indígenas originarias debe entenderse a partir de los siguientes postulados, que entre otros son los más conocidos en estos tiempos de debate: • Las colectividades indígenas originarias postulan el reconocimiento y respeto a la diferencia. • Sus derechos colectivos, integralmente considerados, deben efectivizarse de acuerdo a su identidad indígena originaria. 19 Álvaro García Linera 28
  • 29. • A partir de la diferencia e identidad indígena originaria surge el derecho de definir su desarrollo, respondiendo a sus propios referentes culturales. • La autonomía indígena originaria se extiende a los ámbitos territorial, económico, político, administrativo y cultural. • La autonomía territorial supone el reconocimiento, por parte del Estado, de sus territorios ancestrales. • La autonomía económica implica el reconocimiento de la gestión integral de los recursos naturales en el ámbito jurisdiccional de sus respectivos territorios. • La autonomía político-administrativa se traduce en la potestad de definir y ampliar sus propias estrategias públicas de administración, en sentido amplio, de sus territorios y definir las condiciones de su desarrollo de acuerdo a sus propios referentes culturales. • La autonomía cultural consiste en el reconocimiento de sus instituciones culturales: idioma sistema jurídico, conocimientos tradicionales, folklore, autoridades naturales, etc. 2.2.2. ANÁLISIS DE SEGURIDAD NACIONAL Y AUTONOMÍA Luego de la exposición de toda la terminología pertinente, que será lógicamente de mucha utilidad para ilustrar el tema de investigación; podemos decir con el debido criterio que el concepto de Seguridad Nacional, se refiere a la filosofía de protección del Estado, su naturaleza que encarna la supervivencia del Estado y su respuesta al desarrollo Estatal, que en consecuencia es fuente de independencia, libertad, integridad territorial y soberanía; es en base a este contenido, que estamos en condiciones de afirmar que el Estado tiene el deber de proteger la Seguridad Individual, Social y Nacional, 29
  • 30. garantizando de esta manera la vigencia y ejercicio de derechos y libertades que asisten a los ciudadanos dentro de un clima de paz social y tranquilidad, que consecuentemente promueva el progreso y desarrollo económico y social del país. Asimismo la Seguridad Nacional considera paralelamente ciertos factores de riesgo, amenazas y conflictos que se puedan presentar en todo el país, en una región o lugar determinado, por lo cual el Estado establece los mecanismos que permiten darle a la población un grado de certidumbre o seguridad. En el entendido que el país cuenta con un Sistema de Seguridad Nacional, debemos sobreentender la existencia de una Doctrina de Seguridad Nacional, acompañado de Objetivos Nacionales, de Políticas específicas o de un proyecto Nacional más una estrategia. En contrapartida efectuamos una apreciación o mejor dicho una Visión sobre las autonomías de los departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija que se hallan en pleno proceso de implementación en estas regiones del país, especialmente después de los Referendos por los estatutos autonómicos, que consecuentemente tuvieron un resultado afirmativo superior al 80% en los departamentos referidos20. PORCENTAJE DE VOTACION EN LOS REFENDOS POR LOS ESTATUTOS AUTONOMICOS Departamento SI NO TOTAL Santa Cruz 85.6 % 14.4 % 100% Beni 79.53% 20.47% 100% Pando 81.98% 18.02% 100% Tarija 78.20% 21.80% 100% 20 La Razón Domingo 22 de Junio de 2008 30
  • 31. Pero después de efectuar un somero análisis a los Referendos de los cuatro departamentos, percibimos que pese a que desde el punto de vista del gobierno nacional, estas consultas son consideradas o tachadas como ilegales, este proceso autonómico de la denominada media luna aunque no tenga el soporte constitucional respectivo, es absolutamente irreversible, porque la propuesta de los estatutos autonómicos sobre la descentralización política y administrativa que implica el manejo de los recursos económicos y naturales locales, que son vistos como elementos de desarrollo, se va ir consolidando cada día más y lógicamente va a tener un respaldo regional mayoritario, no solo de las elites sociales sino de aquellos dirigentes y ciudadanos contrarios al proceso; incluso la autonomía en base a los resultados obtenidos, empieza a generar debate en aquellos departamentos en los que gano el NO, durante el referéndum sobre autonomías del 2 de julio del 2006. Ahora como consecuencia de la pulseta gobierno versus autonomistas se ha desatado en el país una crisis política desde el momento en el que Bolivia perdió un árbitro imparcial como es el Tribunal Constitucional, descabezado por el gobierno, entonces se dio nomas el efecto boomerang contra el MAS, que como gobierno, principalmente, no previó que necesitaba acudir a esa instancia para tachar la inconstitucionalidad los referendos por los estatutos autonómicos y los promotores de la autonomía tampoco pudieron cuestionar el proyecto de la nueva Constitución Política del Estado aprobada por la Asamblea Constituyente a fines del 2007 en la ciudad de Oruro, ahondándose más aun, la aguda crisis política nacional por la no existencia de la institución que dé la razón a una de las partes, este malestar 31
  • 32. político se profundiza y desestabiliza la Seguridad Nacional en todos sus aspectos. Esta crisis política también se refleja en la economía nacional generando una crisis de producción y consumo de alimentos de primera necesidad a nivel interno, que ha dado lugar a la inflación, agio y especulación, con la consiguiente emisión de Decretos Supremos para controlar las exportaciones y realizar importaciones de estos productos, creando un clima de insatisfacción y protestas sociales en la población, quienes exigen que se cumpla con las propuestas electorales afectando a la Seguridad Nacional. 2.3. RELACIÓN ENTRE SEGURIDAD NACIONAL Y AUTONOMÍA Sabemos que todo Estado tiene la obligación de brindar a su población Seguridad, que es un derecho reconocido por la Declaración de los Derechos Humanos, que en su Art. 3ro. Dice: “Todo individuo tiene derecho a la seguridad de su persona y todos tienen derecho a ser protegidos” En ese entendido el Estado Nacional, para alcanzar el Bien Común y el Bienestar General tiene la ineludible obligación de neutralizar o eliminar las amenazas, las presiones negativas, los factores de perturbación, conflicto o interferencia que incidan en el normal desenvolvimiento de las actividades de la sociedad. Por tanto, la Seguridad integral al ser un fin esencial del Estado, garantiza la existencia, la integridad del patrimonio, los intereses nacionales y su soberanía. En Cambio la Seguridad Nacional es una decisión política que está en manos del Estado o Gobierno, que debe generar políticas, leyes y normas que consecuentemente aminoren o solucionen los conflictos y las crisis que directamente afecten al Poder Nacional. En el entendido que antes, durante y después de los referendos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija por los estatutos autonómicos, se han generado en estas regiones y en otros lugares del país, una serie de conflictos socio-políticos de gradual intensidad; 32
  • 33. protagonizados por dos frentes claramente definidos, primero por quienes promueven y apoyan el proceso autonomista como una nueva forma de descentralización política y administrativa que será el eje de desarrollo departamental y segundo por los denominados movimientos sociales afines al Gobierno, que rechazan las autonomías departamentales, puesto que de acuerdo a su visión e interpretación el modelo autonomista es en primer término ilegal e inconstitucional y segundo término tiene características de desintegración y separatismo que afecta a la unidad del país. La forma en que se han desarrollado los conflictos sociales entre los que llevan a cabo la corriente autonomista y los que son contrarios a este proceso, ha generado una candente confrontación y choque de intereses entre estas dos posiciones, traducidos en enfrentamientos, bloqueos, manifestaciones, amenazas y otros tipos de demandas sociales, hechos, acciones o reacciones que afectan directamente a la Seguridad Personal, Social o Nacional y que han dado lugar paralelamente a una latente inseguridad reflejada negativamente en el ámbito social de empleo e ingresos económicos, alimentario, salubridad y otros que vulneran los derechos y garantías constitucionales de las personas consagrados en la Carta Magna. Frente a todo este panorama de incertidumbre que agobia a la sociedad boliviana, Las FF. AA. y la Policía Nacional, instituciones fundamentales del Estado, encargadas de la Seguridad Nacional, dentro de su Rol especifico, doctrinalmente han hecho lo posible por mantener y garantizar la Seguridad Nacional como parte de la Seguridad Integral, pero razones de origen estrictamente político gubernamental, han generado en primer lugar condiciones adversas que consecuentemente han contribuido a debilitar la ya frágil Seguridad Nacional, por el flagrante quebrantamiento, de la Ley, especialmente por las amenazas de orden interno provenientes de los autonomistas y Gobierno, que agudizaron paulatinamente la crisis Política, Económica y Social del país y en segundo lugar de un 33
  • 34. tiempo a esta parte existe en la Sociedad Civil y en particular entre estas posiciones antagónicas, una intolerancia, desobediencia y desconocimiento al cumplimiento de la Ley, situación que pone en tela de juicio la Misión constitucional de las dos Instituciones Fundamentales. Por otro lado una vez cerrado el circulo de los primeros cuatro referendos sobre estatutos autonómicos, cuestionados sobre su legalidad constitucional por el gobierno, ha dado lugar según los analistas políticos al nacimiento de una Bolivia Unitaria, descentralizada, democrática y autonómica, que a nuestro entender dará lugar inevitablemente desde el punto de vista geográfico a una nueva división Política del Estado boliviano, por una parte estarán los cuatro departamentos autónomos y por otro cinco departamentos no autónomos, esto implica simple y llanamente que en el país habrán dos regiones claramente definidas: la región Oriental Autónoma y la región centro y occidental No autónoma. Esta situación generada por intereses político-sectoriales de los promotores de la Autonomía y que por el momento no tiene una solución política por parte de los entes gubernamentales, se constituye en una amenaza potencial a la Seguridad Nacional que afectara directamente al Poder Nacional. Además a futuro la prospectiva de la corriente autonómica tiende a contagiar su filosofía en el menor tiempo posible a los departamentos de Chuquisaca y Cochabamba y posteriormente por inercia progresiva continuar este proceso autonómico con los Departamentos de La Paz, Oruro y Potosí, puesto que en el ambiente social de muchas entidades departamentales especialmente cívicas se percibe una voluntad autonómica para adoptar este modelo como una forma de desterrar el centralismo político-administrativo del Estado, aunque estos últimos departamentos se constituyen en el bastión opositor del proceso autonómico, especialmente porque su población es leal al gobierno del MAS; pero estas regiones ajenas por el momento a la autonomía 34
  • 35. departamental, no quedaron exentas de conflictos que de alguna manera contribuyeron a la agudización de la Crisis política del país, que afectaron a la vigencia de la Seguridad Nacional. Por todas las cuestiones abordadas, la situación de intransigencia entre gobierno Nacional y el bloque autonomista representado por el CONALDE, no puede continuar en estas circunstancias, por ello si en el menor tiempo posible no se dan las condiciones necesarias para generar un dialogo político de concertación entre ambas partes, para compatibilizar los documentos aprobados con el Nuevo texto Constitucional aprobado en Oruro, la población boliviana será actor y testigo, primero que a través de dialogo político nacional se supere la Crisis Política, que dé lugar a diseñar un pacto social de entendimiento a largo plazo y segundo que la falta de predisposición de ambas partes a solucionar los problemas emergentes tanto de proceso autonómico como la aprobación del Nuevo texto de la Constitución, sea el germen que posibilite que agudice la Crisis socio-política y económica del País. En el primer caso el nuevo escenario de paz y entendimiento será el factor esencial del desarrollo del país, que fortalecerá directamente a la Seguridad Nacional; en el segundo caso de continuar la situación de conflictividad y crisis que agobia al país, esta derive en consecuencias irremediables como enfrentamientos armados, convulsión social a gran escala y otras formas radicales de protesta, que implícitamente será la causa principal para que la Seguridad Nacional como tal se vea en riesgo inminente de desaparecer, que consecuentemente no permitan la supervivencia del Estado con soberanía e independencia. Ahora efectuando una somera lectura e interpretación de los Estatutos Autonómicos, sometidos a referendos respectivos y que se refieren a la Seguridad Ciudadana, podemos afirmar con certeza que de los cuatro estatutos, solo el cruceño cuenta con un capitulo, (el cuarto), dedicado al régimen de Seguridad Ciudadana, 35
  • 36. estableciendo la creación de un organismo de seguridad en coordinación con la Policía. Los textos de Beni Pando y Tarija estipulan que la Asamblea Departamental podrá evacuar políticas que apoyen al orden público pero en el marco de sus competencias. Solo el texto beniano menciona al gobernador como Comandante General. Para mayor ilustración del tema analizado, la estructura orgánica de los Estatutos Autonómicos en lo referente a la seguridad ciudadana, textualmente dicen: Artículo 18 (competencias) Son competencias fundamentales y básicas del Gobierno Departamental las siguientes: 13. Legislar y regular el régimen de seguridad ciudadana en coordinación con la Policía Nacional. 25. Promover y proponer acuerdos internacionales de interés para el departamento y ser sometidos a aprobación del Poder Legislativo a Tarija través del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Artículo 25 (Atribuciones del Órgano Legislativo Departamental) Serán atribuciones exclusivas y privativas del Órgano Legislativo Departamental : j) Dictar normas y regulaciones de seguridad ciudadana, en Coordinación con el Ejecutivo Departamental. 36
  • 37. DE LOS REGÍMENES ESPECIALES AUTONÓMICOS Artículo 40. Establecimiento y finalidad 4. Régimen de Seguridad Ciudadana CAPÍTULO CUARTO RÉGIMEN DE SEGURIDAD CIUDADANA Artículo 67. Responsabilidad prioritaria del Ejecutivo Departamental La Seguridad Ciudadana de todos los habitantes y estantes en el Departamento Autónomo de Santa Cruz es una responsabilidad prioritaria del Ejecutivo Departamental, que ejecutará las acciones y medidas necesarias para garantizarla, en concurrencia con el Estado Nacional, los Gobiernos Municipales Autónomos, la Policía Nacional y el Concejo Departamental de Seguridad Ciudadana. Artículo 68. Apoyo a la Policía Nacional I. La Policía Nacional, a través de su Comando Departamental, ejecutará un Plan Departamental de Seguridad Ciudadana, que deberá ser aprobado por el Gobierno Departamental y que podrá ser apoyado financieramente por todos los niveles de gobierno. II. Estos aportes serán ejecutados por las correspondientes administraciones en el marco de los convenios que se suscriban, anualmente, con la Policía Nacional para la ejecución del Plan Departamental de Seguridad Ciudadana. Artículo 69. Organismo de Seguridad Departamental I. El Gobierno Departamental, en coordinación con la Policía Nacional, gestionará, mediante Ley Departamental, la creación de un organismo de seguridad, que tendrá las siguientes atribuciones: Santa Cruz a) La seguridad y defensa de la sociedad, y el resguardo de las autoridades departamentales y de los bienes públicos del Departamento Autónomo de Santa Cruz. b) Lucha contra el crimen en coordinación con el Fiscal de Distrito del Departamento. c) Control y supervisión del tráfico en las carreteras del Departamento Autónomo de Santa Cruz. d) Mantenimiento del orden público en los casos que sea requerido. e) Ejecución del Plan Departamental de Seguridad Ciudadana, aprobado por el Gobierno Departamental. II. Estas acciones serán ejecutadas en coordinación con la Policía Nacional y la Gendarmería de los Gobiernos Municipales. Artículo 70. La Seguridad Ciudadana en el Ejecutivo Departamental Con la finalidad de coordinar de manera eficiente todas las medidas que se adopten, de conformidad con el presente Estatuto, para garantizar la Seguridad Ciudadana en el Departamento Autónomo de Santa Cruz, se establecerá una Secretaría Departamental con funciones y atribuciones específicas. Según la Interpretación este Estatuto Señala que la seguridad ciudadana es una prioridad. En el marco de la legislación básica del Estado, el gobierno departamental tiene competencia sobre el régimen de protección de personas y bienes y mantenimiento del orden público. La Asamblea tiene como atribución dictar leyes para salvaguardar el orden público. Establece que el gobierno departamental deberá aprobar el plan de seguridad de la policía. 37
  • 38. Artículo 20. Competencias compartidas o concurrentes con los niveles Municipal y Nacional. Artículo 36. Atribuciones. Son atribuciones de la Asamblea Departamental Autónoma: 14. Aprobar los convenios nacionales e internacionales de interés departamental suscritos por el Gobierno Dptal. en el marco de sus competencias. Pando Según la interpretación de este Estatuto, El proyecto autonómico pandino faculta a la asamblea departamental a dictar leyes para salvaguardar el orden público en el ámbito de su competencia. Entre las competencias compartidas con los niveles nacional y municipal se menciona el régimen policial, la seguridad ciudadana y la regulación de las empresas de seguridad privadas que desarrollan sus actividades en este departamento amazónico Entre las competencias del departamento autonómico de Beni se encuentra la de legislar, administrar, reglamentar y ejecutar política para el orden público y para la seguridad ciudadana. Además, establece que el gobernador del Beni departamento autónomo ejerce las funciones de Comandante General del departamento, aunque no menciona ninguna competencia específica sobre los uniformados policiales ni militares. Por otro lado dentro de la investigación en fuentes relacionadas con el proceso autonómico, se toma conocimiento de la existencia del proyecto de ESTATUTO AUTONÓMICO DE LA REGIÓN AUTÓNOMA DEL GRAN CHACO, el mismo que ya se halla redactado bajo los lineamientos autonómicos, con esencia regional y fue presentado en Yacuiba, en febrero de 2008, con ligeras variantes respecto al estatuto autonómico tarijeño; pero del análisis objetivo de este documento se establece que este proyecto autonómico regional 38
  • 39. chaqueño, que fuera de asignar un numero de representantes en la Asamblea legislativa de su autogobierno a las distintas secciones y pueblos originarios, también se le asigna a esta provincia Tarijeña un numero de representantes en la Asamblea Legislativa Departamental descrita en el estatuto autonómico correspondiente, a manera de ilustración se describe previamente la composición y cuadro de distributivo de representantes del Departamento de Tarija: Artículo 22 (Composición) La Asamblea Legislativa del Autogobierno Departamental de Tarija, está compuesta por los representantes de cada una de las seis provincias, sus secciones y de los pueblos originarios, cuyo criterio de distribución, resulta de la justa combinación de representación por territorio, población e integración de los pueblos originarios, de acuerdo al siguiente cuadro: PROVINCIA Territorio Población Total Cercado 1 4 5 Gran Chaco 1 3 4 Arce 1 2 3 Méndez 1 1 2 O´Connor 1 1 2 Avilés 1 1 2 Pueblos Indígenas 3 TOTAL ASAMBLEISTAS 21 Complementando la información grafica antes expuesta, transcribimos la parte literal y el cuadro de distribución de representantes del proyecto del estatuto de la provincia Gran Chaco de Tarija: Artículo 24 (Composición) La Asamblea Legislativa del Autogobierno Regional del Gran Chaco, está compuesta por doce (12) miembros, los mismos representantes de cada una de las Secciones y de los Pueblos Originarios, cuyo criterio de distribución, resulta de la justa combinación de 39
  • 40. representación por territorio, población e integración de los pueblos originarios, de acuerdo al siguiente cuadro: SECCIÓN RURAL URBANO TOTAL Yacuiba 1 2 3 Villamontes 1 2 3 Caraparí 1 2 3 Weenhayek 1 1 Guaraní 1 1 Tapiete 1 1 TOTAL ASAMBLEÍSTAS 12 Del tema relacionado a la Seguridad Ciudadana que es parte implícita de la Seguridad Nacional, determinamos en primer lugar que en la estructuración de todos los estatutos autonómicos, excepto el de Santa Cruz, se hace una descripción muy ínfima sobre el tema del Orden Publico y Seguridad, cada uno con diferentes enfoques sobre el Rol que le tocaría cumplir a la Policía Nacional, pero la Asamblea legislativa departamental o el Gobierno autónomo, son las instancias que tienen competencia exclusivas en cuanto al régimen de Seguridad Ciudadana. Ahora con respecto al Caso Cruceño, este Estatuto hace referencia a la creación de un organismo de seguridad que cumplirá funciones paralelas a las de la Policía Nacional, en síntesis todos los Estatutos en especial el de Santa Cruz, tienen su incidencia en la Seguridad Nacional, porque de uno u otra forma se lesiona y vulnera la concepción doctrinal de la Seguridad del Estado consagrada en la Constitución en actual vigencia, así como también dichos estatutos tienen competencias y facultades exclusivas en materia del orden público, que durante su vigencia pueden prescindir o no de los servicios policiales hasta incluso la participación militar, pero de concretarse esta situación a afectación a la Seguridad Personal, Social y Nacional seria indudablemente perjudicial para el 40
  • 41. País, puesto que de generarse conflictos sociales graves y de otra índole al interior de las regiones autónomas y que lógicamente pongan en riesgo la paz y tranquilidad de la sociedad civil, pondrían a las instituciones fundamentales del Estado, en situación difícil y complicada para poder intervenir en estas situaciones conflictivas en la jurisdicción de los Departamentos Autónomos. Pero como consecuencia de los intereses regionales la división o fragmentación tanto territorial como el de no acatar o cumplir la Constitución del MAS, que fue aprobada en Oruro, dará lugar también a una mayor fragmentación de la Seguridad Nacional. Finalmente en cuanto se refiere al proyecto de autonomía de la Provincia Gran Chaco de Tarija, este documento nos da a entender la existencia de intereses por un lado y por otro de aspiraciones que tienen la intención deliberada de conformar en territorio tarijeño un nuevo Departamento, situación esta que generara un conflicto de gran magnitud al interior del Departamento autónomo de Tarija, que lógicamente agudizara aun más la crisis política que agobia al Gobierno, ya que se desatara una pugna regional para controlar los recursos naturales asentados en la provincia Gran Chaco, que en consecuencia dará lugar a empeorar la endeble Seguridad Nacional que asiste al Estado, como factor de protección de la Sociedad. 2.4. LO QUE CAMBIA EN UN ESTADO ES LA DISTRIBUCION INTERNA DE PODER 21 En cuanto al ejercicio del Poder por la naturaleza centralista del Estado boliviano, este que se halla concentrado en el gobierno Nacional, lo que implica que las decisiones políticas, económicas, sociales y de otra índole provenientes de los entes gubernamentales, por delegación los entes departamentales, provinciales y cantonales solo deben cumplir y acatar; en ese entendido por razones 21 Las Autonomías en Bolivia Comisión Episcopal de Pastoral Social Caritas Boliviana, programa: participación ciudadana, programa: tierra 41
  • 42. estrictamente políticas y de hegemonía del poder, este no se comparte con otros entes no vinculados con el gobierno; por Ejemplo ese fenómeno se observa en la limitación de las competencias asignadas a las Prefecturas, que NO tienen autonomía de gestión administrativa de los recursos que generan las regiones, ni tampoco pueden efectuar inversiones sin previa consulta con el poder central del Estado. En ese sentido el centralismo estatal y la incipiente descentralización administrativa propugnada por la Ley de Descentralización de 1997, ha sido la causa principal para que los departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, promuevan la autonomía Departamental, con competencias políticas, económicas, administrativas y sociales exclusivas las cuales se hallan consagradas en los Respectivos Estatutos Autonómicos, que lógicamente fracturan la hegemonía del poder Gubernamental. Por otro lado sabemos que la Economía es la base del poder político, en ese sentido en los últimos 2 años de gobierno del MAS, en el ejercicio pleno del Poder nacionalizo las Empresas petroleras extranjeras, derivando esta disposición en la asignación del impuesto directo a los hidrocarburos (IDH), a todos los Departamentos del país de acuerdo a un porcentaje determinado por Ley. Pero pasado un tiempo estos recursos fueron recortados para que el Estado pague el Bono dignidad y Juancito Pinto, situación que genero un conflicto región-Estado de magnitud, que consecuentemente derivo en una mayor crisis política, que impulso con mayor fuerza el proceso autonómico de los Departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija y que también afecta a la Seguridad Nacional. 42
  • 43. Estado Centralizado Estado Autonómico Estado Federal Un solo Estado Un solo Estado Un solo Estado El poder está en manos El poder es compartido entre El poder es compartido del nivel nacional, o el nivel nacional y los entre el nivel nacional y central, con órganos departamentos o las los Estados que únicos (legislativo, regiones. Estado unitario conforman la federación. ejecutivo y judicial), que descentralizado políticamente Por Estado federal, se cumpliendo funciones Es una forme intermedia entiende a su vez la unión específicas son válidos entre Estado unitario y de dos o más Estados, en para toda la población Estado Federal los que los miembros asentada en el territorio asociados renuncian a su estatal. soberanía particular, para Un solo orden gubernativo conformar una sola y y una unidad de dirección única comunidad política. en las fases de decisión, Los Estados se hallan acción y sanción.22 regidos por una sola CPE que es la Constitución Federal. 22 Jordán Quiroga, Augusto: El Estado, temas de Derecho Político. Ed. Arol SRL, Cochabamba – Bolivia. Pág. 131. 43
  • 44. LAS COMPETENCIAS Las competencias se distinguen a partir de una tipología que las agrupa en tres categorías: • Competencias exclusivas del Estado nacional. • Competencias concurrentes. • Competencias exclusivas de las comunidades autonómicas. A propósito de la distribución de las competencias, entre los diferentes niveles de gobierno en Bolivia, nos permitimos presentar una sugerencia apoyándonos en lo que tenemos actualmente: PRIMER CASO (Lo que tenemos)23 En este momento la distribución de las competencias, entre los diferentes niveles de gobierno en Bolivia, está expresada de la siguiente manera: Sectores / Gobierno Nacional Prefecturas Gobiernos Competencias departamentales municipales Política Todas las macroeconómica responsabilidades Políticas de Todas las comercio responsabilidades internacional Asuntos exteriores y Todas las comercio responsabilidades internacional Defensa Todas las responsabilidades Justicia Todas las responsabilidades Seguridad interna y Todas las Seguridad Ciudadana Policía de mercados externa responsabilidades y orden urbano. Apoyo a seguridad ciudadana. Inmigración Todas las responsabilidades 23 Elaboración propia con datos de: Municipalización diagnóstico de una década, Tomo I, FES – ILDIS –USAID; Plural Editores; La Paz - Bolivia 2004 44
  • 45. Protección del Políticas, servicios, Servicios, inversiones, Servicios, inversiones, medio ambiente inversiones, operación operación y operación y y mantenimiento mantenimiento mantenimiento Manejo de recursos Políticas, servicios, Servicios, inversiones, Servicios, inversiones, naturales inversiones, operación operación y operación y y mantenimiento mantenimiento mantenimiento Promoción Políticas, servicios, Servicios, inversiones, Servicios, inversiones, económica inversiones, operación operación y operación y y mantenimiento mantenimiento mantenimiento Caminos Inversiones, operación Inversiones, operación Inversión, operación y y mantenimiento de red y mantenimiento de red mantenimiento de vial fundamental, vial departamental y caminos vecinales asistencia financiera a mantenimiento de caminos vecinales. caminos vecinales en coordinación con los municipios Riegos Normas y asistencia Inversiones en Inversiones en financiera. sistemas de riego. sistemas de micro riego Electrificación Rural Normas y asistencia Servicios, inversiones, Servicios, financiera operación y mantenimiento, mantenimiento inversiones y operación. Educación Superior Todas las responsabilidades Educación primaria Normas, políticas, Tramitación de pagos Inversiones, operación y secundaria gestión de personal, de planilla. Designación y mantenimiento de inversiones y asistencia del director centros educativos. financiera departamental de Educación. Administración de la educación pública y el control de la privada. Patrimonio cultural e Normas, promoción, Protección, operación y Protección, operación histórico operación y mantenimiento y mantenimiento mantenimiento patrimonio patrimonio local. patrimonio nacional departamental. Arte y Cultura Normas y promoción de Desarrollo de eventos Desarrollo de eventos eventos nacionales. departamentales. locales. Deportes Normas y promoción de Servicios, inversiones, Servicios, inversiones, eventos nacionales. operación y operación y mantenimiento. mantenimiento. Salud Normas, políticas, Tramitación de pagos Inversiones, gestión de personal y de planilla. Designación operación y asistencia financiera. del director mantenimiento de departamental de Salud centros de atención (Escudo en salud. epidemiológico). Gestión social: Normas, políticas, Inversiones, operación Inversiones, operación servicios para niños gestión de personal y y mantenimiento de y mantenimiento de menores de 6 años, asistencia financiera. centros de atención. centros de atención. ancianos y huérfanos. Agua y saneamiento Normas, asistencia Servicios, inversiones, Servicios, inversiones, técnica y financiera. operación y operación y mantenimiento. mantenimiento. 45
  • 46. Infraestructura Políticas sectoriales, Políticas Inversiones, operación relacionada a caminos, departamentales, y mantenimiento infraestructura mediante la promoción (educación, salud, productiva y otros. de. cultura, deportes, Normas, asistencia micro riego, técnica y financiera. saneamiento básico, vías urbanas y caminos vecinales) Iluminación urbana Inversiones, operación y mantenimiento de sistemas Recolección y Normas, asistencia Asistencia técnica. Inversiones, operación tratamiento de técnica y financiera. y mantenimiento de residuos sistemas. Turismo Normas y promoción Promoción. Promoción. Fortalecimiento Normas, asistencia Asistencia técnica y institucional técnica y financiera. financiera. Si bien existen competencias compartidas entre los diferentes niveles, queda claro que no puede haber dualidad de funciones que afecte directamente al ciudadano. Lo que sí está permitido y se exige es coordinar acciones que es justamente una de las responsabilidades de los responsables del Municipio para lograr una mejor gestión. Aunque, en el sector caminos la mayoría de los municipios no tiene capacidad financiera suficiente para la apertura y mantenimiento de caminos vecinales, por ello recurren al Servicio Departamental de Caminos (SEPCAM). LAS COMPETENCIAS ¿CUALES SE PUEDEN TRANSFERIR? Generalmente los Estados que se encaminaron en procesos de descentralización político administrativa tropezaron con la complejidad de la transferencia de competencias24 de un nivel mayor a los niveles intermedios y menores. Esto tiene que ver con los niveles de gobierno que entran a compartir la gestión de una 24 Es la capacidad de desarrollar alguna acción o actividad. Es el conjunto de funciones atribuidas por un ordenamiento a un órgano de una persona jurídica de la administración del Estado. 46
  • 47. competencia y hasta que profundidad del proceso se puede llegar, teniendo en cuenta los principios de flexibilidad y subsidiariedad. Las competencias suelen ser exclusivas (es decir que las puede administrar y ejecutar sólo un nivel de la estructura del Estado) y concurrentes (quiere decir que en la administración y ejecución intervienen más de un nivel de la estructura del Estado). Queda claro que las competencias que tienen que ver con todo el territorio boliviano, con todos sus habitantes, con la preservación de la unidad del país – por decir algunos elementos – no pueden ser transferidas a instancias intermedias o menores. LAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Son aquellas que son administradas y ejecutadas por una sola entidad y no requieren de mayor coordinación con otros órganos; la transparencia es alta y la responsabilidad frente a la sociedad civil es directa, lo que facilita la rendición y el cobro de cuentas. Por ejemplo, en Bolivia las relaciones internacionales, el caso de la tierra, el sistema monetario, las Fuerzas Armadas, la Policía, el sistema judicial y otros más están a cargo del Estado Nacional. LAS COMPETENCIAS CONCURRENTES Son aquellas que son administradas y ejecutadas, al menos, por dos entidades distintas y preferentemente se aplican en sectores complejos desde el punto de vista técnico y financiero. Este es el caso de los servicios sociales (salud, educación) que requieren de las ventajas comparativas de diferentes niveles de gobierno, para ser Estados en forma eficiente. También se observa esta concurrencia en proyectos de inversión y de funcionamiento en el sector de caminos, donde las Prefecturas ponen las maquinarias y los Municipios el combustible, para la apertura y mantenimiento de caminos vecinales. No obstante, estas competencias requieren de mucha claridad en la asignación de las responsabilidades. Si no existe esta condición 47
  • 48. mínima, se abren puertas a la descoordinación, la superposición de responsabilidades y los “vacíos”, entendidos como responsabilidades que ninguna entidad ejerce en la práctica. Por tanto, el diseño de la concurrencia es clave para aprovechar las ventajas que brindan, sobre todo porque es el tipo de competencia que más se aplica en la práctica. En Bolivia los sistemas de educación, salud (y en general los servicios sociales) están manejados de forma concurrente por el nivel central, el nivel departamental y el nivel municipal. Trazar límites entre un Estado centralizado y otro descentralizado, resulta una labor arbitraria. En el camino entre estos dos puntos de referencia, son necesarias diferentes y múltiples decisiones al momento de diseñar el proceso de descentralización. Por tanto, para tomar decisiones, debemos tener en cuenta distintos criterios que los enumeramos seguidamente: a) Los principios de la descentralización administrativa. b) Las competencias exclusivas y las concurrentes. c) Los niveles de gobierno que comparten la administración de una competencia. d) El grado de descentralización de una competencia. e) Los recursos económicos que sustenten la transferencia de las competencias. f) Los diferentes mecanismos de transferencia. La transferencia de competencias debe estar basada en dos principios considerados elementales; la flexibilidad y la 25 subsidiariedad . Este último quizás expresa la esencia de todo el proceso de transferencia de competencias; determina que las competencias que una entidad local realiza con mayor efectividad, le corresponde con más propiedad que a otra entidad del Estado. 25 La Subsidiariedad de manera sencilla la podemos entender como “Las responsabilidades no se delegan y nadie podrá hacer lo que a uno le corresponde”, en este caso las competencias y atribuciones de cada uno de los niveles de la administración pública. 48
  • 49. Otro principio para el proceso de descentralización, es la flexibilidad. Significa que la descentralización debe ajustarse a las características de cada región. Es decir que la prestación de servicios no debe realizarse de manera uniforme en un país diverso. Otro elemento a tomar en cuenta, sin que necesariamente sea un principio, es la gradualidad que se debe tomar en cuanta a tiempo de transferir competencias desde un nivel superior a otros intermedios o menores. Pues las competencias pueden ser asumidas paulatinamente y no precisamente de golpe. Finalmente, todo proceso de transferencia de competencias implica costos. Por ejemplo los costos pueden relacionarse a: a) Capacitación del personal. b) Indemnizaciones para la reducción del personal. c) Adecuaciones del marco jurídico legal. d) Inversiones para la adecuación de sistemas organizacionales e) Otros costos Si evaluamos los procesos de transferencia de competencias, es evidente que el mayor riesgo financiero es el posible incremento del gasto fiscal general del Estado. Aquello ocurre, generalmente, cuando no se elimina el gasto en el nivel de gobierno del cual se transfiere una competencia, o se lo reduce en una proporción menor a la que se aumenta en el nivel de gobierno que recibió la competencia. Es imperativo, entonces, aplicar formas de descentralización que minimicen estos riesgos. SEGUNDO CASO (Lo que podríamos tener a futuro)26 Para el caso boliviano, éste podría ser un esquema tipo de transferencia de competencias entre los diferentes niveles de gobierno. 26 Elaboración propia con datos de: Municipalización diagnóstico de una década, Tomo I, FES – ILDIS –USAID; Plural Editores; La Paz - Bolivia 2004 49
  • 50. Sectores / Gobierno Nacional Autonomías: Gobiernos Competencias (Departamental, municipales Regional o de otra naturaleza) Política Todas las macroeconómica responsabilidades Políticas de Todas las comercio responsabilidades internacional Todas las Asuntos responsabilidades exteriores y comercio internacional Defensa Todas las responsabilidades Justicia Todas las responsabilidades Seguridad Todas las Seguridad Ciudadana Policía de mercados y interna y externa responsabilidades orden urbano. Apoyo a seguridad ciudadana. Inmigración Todas las responsabilidades Protección del Políticas, servicios, Servicios, inversiones, Servicios, inversiones, medio ambiente inversiones, operación y operación y operación y mantenimiento mantenimiento. mantenimiento COMPARTIDAS Manejo de Políticas, servicios, Servicios, inversiones, Servicios, inversiones, recursos inversiones, operación y operación y operación y naturales mantenimiento mantenimiento. mantenimiento COMPARTIDAS Promoción Políticas, servicios, Servicios, inversiones, Servicios, inversiones, económica inversiones, operación y operación y operación y mantenimiento mantenimiento. mantenimiento COMPARTIDAS Caminos Inversiones, operación y Inversiones, operación y Inversión, operación y mantenimiento de red mantenimiento de red mantenimiento de vial fundamental, vial departamental y caminos vecinales asistencia financiera a mantenimiento de caminos vecinales. caminos vecinales en coordinación con los municipios. COMPARTIDAS Riegos Normas y asistencia Inversiones en sistemas Inversiones en financiera. de riego. sistemas de micro riego COMPARTIDAS Electrificación Normas y asistencia Normas, servicios, Servicios, Rural financiera inversiones, operación y mantenimiento, mantenimiento. inversiones y COMPARTIDAS operación. Educación Todas las Políticas de educación Superior responsabilidades superior. COMPARTIDAS 50
  • 51. Educación Normas, políticas, Tramitación de pagos Inversiones, operación primaria y gestión de personal, de planilla. Designación y mantenimiento de secundaria inversiones y asistencia del director centros educativos. financiera departamental de Educación. Administración de la educación pública y el control de la privada. COMPARTIDAS Patrimonio Normas, promoción, Protección, operación y Protección, operación y cultural e operación y mantenimiento mantenimiento histórico mantenimiento patrimonio patrimonio local. patrimonio nacional departamental. COMPARTIDAS Arte y Cultura Normas y promoción de Desarrollo de eventos Desarrollo de eventos eventos nacionales. departamentales. locales. COMPARTIDAS Deportes Normas y promoción de Servicios, inversiones, Operación y Servicios, inversiones, eventos nacionales. mantenimiento. operación y mantenimiento. COMPARTIDAS Salud Normas, políticas, Tramitación de pagos Inversiones, operación gestión de personal y de planilla. Designación y mantenimiento de asistencia financiera. del director centros de atención en departamental de Salud salud. (Escudo epidemiológico). COMPARTIDAS Gestión social: Normas, políticas, Políticas, inversiones, Inversiones, operación servicios para gestión de personal y operación y y mantenimiento de niños menores asistencia financiera. mantenimiento de centros de atención. de 6 años, centros de atención. ancianos y COMPARTIDAS huérfanos. Agua y Normas, asistencia Servicios, inversiones, Servicios, inversiones, saneamiento técnica y financiera. operación y operación y mantenimiento. mantenimiento. COMPARTIDAS Infraestructura Políticas sectoriales, Políticas Inversiones, operación relacionada a caminos, departamentales, y mantenimiento infraestructura mediante la promoción (educación, salud, productiva y otros. de. cultura, deportes, micro Normas, asistencia COMPARTIDAS riego, saneamiento técnica y financiera. básico, vías urbanas y caminos vecinales) Iluminación Inversiones, operación urbana y mantenimiento de sistemas Recolección y Normas, asistencia Asistencia técnica. Inversiones, operación tratamiento de técnica y financiera. COMPARTIDAS y mantenimiento de residuos sistemas. Turismo Normas y promoción. Promoción. Promoción. COMPARTIDAS Fortalecimiento Normas, asistencia Asistencia técnica y institucional técnica y financiera financiera. COMPARTIDAS En conclusión podemos decir que es importante comprender que los 51
  • 52. Departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, asumen el régimen autonómico en función de su realidad, de sus capacidades, de sus aspiraciones, sus intereses económico-políticos, los compromisos de sus instituciones y de sus habitantes, sabiendo los riesgos que ello implica, no solamente en la decisión y la convicción sino también en los costos de reestructuración general e institucional del departamento. 2.5. INTERPRETACIÓN DE DIFERENTES CORRIENTES Del texto “El Beni hacia las Autonomías y la Constituyente” sobre la base de exposiciones de diferentes pensadores en este ámbito extractamos lo siguiente: JUAN CARLOS URENDA DÍAZ27 Porqué autonomía?, se me antoja de que es de la primera pregunta que se formula una persona a la cual se presenta esta ante la posibilidad de este cambio, ¿por qué autonomía?, y no otra cosa ¿por qué no federalismo?, porque no profundizar la descentralización actual, porque autonomía departamental, porque no regionalización. etc. Para explicar por qué las autonomías son un camino de solución a los problemas estructurales de orden institucional que tiene Bolivia, me vi obligado hacer un brevísimo diagnóstico de la realidad administrativa del Estado Boliviano, cual es ese diagnóstico breve, básicamente la organización administrativa del Estado Boliviano está compuesta por tres normas; el Art. 109 de la Constitución, la Ley de Participación Popular y la Ley de Centralización, que dice el 109 del Poder Ejecutivo y los departamentos se ejercen y administran a través del Prefecto, que quiere decir eso, que todo recursos del Departamento lo administra el Prefecto, quien es 27 Es Master en Derecho por Harvard University,-Masteren Comercio y Banca Internacional por The American University y Abogado. Desde hace catorce años es Director del Estudio Jurídico Urenda Abogados Sociedad Civil. 52
  • 53. designado por el Presidente de la República, que quiere decir eso, que ahí no hay un nivel del representatividad popular, que no hay una persona cuya representatividad emane del voto de todos los habitantes de una circunscripción determinada que es el departamento y que los recursos departamentales lo administra esa personal personalmente. Textualmente de los departamentos, el poder ejecutivo lo administra; y ejerce a través de la persona, quien es designada por el Presidente de la República ese es un candado constitucional que nos formuló la Reforma Constitucional de 1994 que retrocedió como 50 años en lo que se refiere a los Gobiernos Departamentales. La Ley de Participación Popular, esa fue una Ley, muy pero muy buena, sobre la cual debemos construir las autonomías, esa Ley transfirió básicamente recursos a los municipios, municipalizó todo el territorio nacional y transfirió dos competencias: educación y salud a los municipios, pero tiene una deficiencia enorme, el poder central se quedó con dos competencias muy importantes, el pago de sueldo y salarios a todos los médicos y a todos los profesores, uno no puede creer que el municipio tiene la capacidad para construir la escuela y el hospital, pero a la vez le puedes pagar al profesor y al médico, la planilla y la plata puede venir del Ministerio de La Paz y el ítem también, y la segunda competencia, que se reservó el Estado Nacional, el cual es la facultad de dictar políticas de educación y salud, por eso es que los niños, los hijos de ustedes aprobado por el Ministerio de Educación que pretender recabar todas las entidades culturales de todos los habitantes culturales de un chico del Norte de Potosí con un chico del Sur de Pando, pretende en un solo texto de estudio uniformizado de todo el país rescatar todas las identidades que hacen de este país pluricultural. Evidentemente las culturas del oriente salen perdiendo como ustedes saben, salen perdiendo en la porcentualídad en esos textos, el desmedro de nuestras identidades, de nuestra historia. 53
  • 54. Esa es la "descentralización boliviana", siempre yo gráfico eso entre febrero y marzo, cuando algunos padres de unos niños que están en colegio fiscal, no hay Ítem para sus hijos, véanlo ustedes, se van al Consejo Municipal; y, el Consejo Municipal le dice: no..., no.:., yo no construyo el colegio, vaya a la Prefectura, se van a la prefectura, pero el prefecto le dice: mire yo no dispongo ni de ítem ni dispongo de los recursos para el pago del profesor, entonces esos tipos se quedan en la televisión; así tendrían que irse al Ministerio de Educación para arreglar el problema a ese nivel básico es lo que resulta absolutamente deficiente y ineficiente la descentralización, entonces de que se trata la autonomización. Entonces, se trata de tener una persona elegida por voto popular que represente en todo el departamento. Bolivia es uno de los países del mundo y me sobran los dedos de una mano, que no tiene más que dos niveles de gobierno, el nivel central, el nivel municipal, y, el nivel intermedio y a nivel territorial que no tiene ningún tipo de gobierno, no tiene ningún tipo de persona jurídica. Sabían ustedes, que la palabra Prefectura no aparece en la Constitución, simplemente es Prefecto que a su vez el centralismo de la estructura estatal tampoco respeta al Prefecto, porque los recursos departamentales a menudos son determinado de los Ministerios de Finanzas a través del voto en contrapartida y el prefecto no tiene la totalidad de los recursos para poder invertirlo. Que más queremos, queremos elegir por voto popular a los asambleístas para que las provincias tengan una representación en esa asamblea y puedan los departamentos determinar su propia planificación y su propia inversión pública. ¿Cómo se forman las autonomías?, ¿Que son las autonomías? Las autonomías son una mezcla de dos conceptos la descentralización administrativa, que es la descentralización del Poder Ejecutivo y la descentralización política, que básicamente es la descentralización del poder negativo por departamento. 54
  • 55. Un gobernador, elegido por voto popular y una Asamblea Departamental que tiene a la diferencia del actual, que no tiene facultades de control serio, que no tiene facultades activadas capaces de fiscalizar, que no tiene facultades de destitución e inversión pública; quererlos que esa asamblea forme el destino de los recursos de departamento de conformidad a la decisión de esa asamblea que tenga la facultad de decisión de inversión pública; además, de otro tipo que más adelante la vamos a ver, de eso se trata autonomías departamentales y no así como se viene diciendo inicialmente en el occidente de separatismo, de segregacionismo de prejuicios que estamos empeñados a desterrar. ¿Quién inventó?, la inventó el Comité de Santa Cruz, ¿quiénes las inventaron? ¿de dónde salieron estas modalidades?, pero es importante que se sepa que la autonomía no tiene nada de novedoso, las autonomías son un resultado de un problema que han causado en el mundo entero, en los Estados Unitarios Centralizados empezaron allá por Italia el año 1948, luego siguieron en España el 1978 luego de la caída de Franco, en Francia se consolidaron el 1992 y en Gran Bretaña el año 1998 con Tonin Lersf. Se escucha especialmente en el occidente del país en la propuesta del separatismo, que es absolutamente un prejuicio infundado, los objetivos generales son eficiencia en la administración pública, legitimidad de representación, control de recursos y participación en el desarrollo. Cuáles son los principios definidores de las autonomías: unidad y autonomías, en el entendido en que la unidad de los pueblos, hoy en día, está basada en la posibilidad de darle a la regiones capacidad de autogobernarse, está probado que la imposibilidad de autogobernarse, no genera unidad a través de un Decreto, de una Ley, sino que es la conjunción de gobiernos autónomos lo que da la unidad de un país; ese el principio básico de los países federales que básicamente son una federación de Estados vice solidarios, la 55
  • 56. igualdad, el principio de la autonomía es la igualdad de todos los habitantes ante la ley y la igualdad de todos los departamentos entre ellos sin que hayan departamentos o personas y viendo los departamento que tengan privilegios, que otros departamento no tengan, unidad de orden económica a mi me dicen con la Economía como le vamos hacer con el comercio, ni nosotros vamos a poder trasladar nuestros productos, por supuesto si sigue siendo un Estado Unitario, básicamente si en los Estados Federales es libre, entonces en los Estados Unitarios con mayor razón hay dos principios que quiero demarcar: es el principio de voluntariedad y el principio de subsidiariedad. El principio de subsidiariedad es un principio clásico, es para hacer la determinación de las competencias, en otras palabras ¿cómo hacemos para clasificar las tres competencias entre los tres niveles de gobierno? ¿Cómo determinamos cuales competencias van a qué gobierno, a que si y a cual no? y ¿cuál es el principio básico?. Hay que darle al municipio todas aquellas competencias posibles porque es el gobierno que está más cerca de la población aquellas competencias que no pueda manejarla el municipio tiene que manejarla el departamento, como por ejemplo: competencias políticas, educativas no pudieran haber por ejemplo 317 políticas de educación, no pudieran cada uno de los municipios determinar qué texto de estudio van a leer sus niños, pero si pueden haber 9 Asambleas Departamentales que determine cuál va a ser la instrucción cultural, cual va a ser su inversión pública, ese es su principio de subsidiariedad, y después tiene el gobierno nacional competencia políticas y competencia como moneda e internacionales como carreteras interdepartamentales, como los ferrocarriles, como el tema de aduana, como el tema de relaciones, como el tema de política internacional, etc. El otro principio de Voluntariedad que explica la Propuesta de Referéndum ante la Asamblea Constituyente, que quiere decir este 56
  • 57. principio que hay que preguntarle a la gente si quiere o no autonomizarse, no hay otra; entonces los departamentos que voten mayoritariamente a favor por las autonomías pues que se autonomicen y los que no, se quedan como están, ese es el principio de voluntariedad que viene casado con la cualidad asimétrica que se habla de los Estados autónomos que quiere decir la disimetría que pueden convivir dentro del mismo Estado, dentro de Departamentos Autónomos y no autónomos; ese fue el caso Español. Que nos impidamos básicamente que empezado su proceso económico hubo 3 propiedades autónomas, país Vasco, Galicia y Cataluña y hoy, son 17 propiedades autónomas en un segundo proceso que les permitió aquello que no habían inicialmente optado por un camino autonomizante. El tema de la regionalización, es una propuesta interesante que tiene dos problemas que traslada: el problema de la administración y de la legitimidad, que son los dos problemas fundamentales que tiene el Estado Boliviano, y nos lleva hacia otras dos discusiones muy graves a nuestros país, que es un problema de Límites Departamentales y que es un problema de Poder. ALVARO GARCÍA LINERA28 Autor de varios libros, su última publicación: Sociología de los Movimientos Sociales. Bolivia está viviendo uno de los momentos más conflictivos y más críticos de su historia republicana. Dos tipos de crisis se han montados, Una crisis de corto aliento, crítica a la Economía de Libre Mercado por la falta de resultados positivos en el bienestar económico, critica al Sistema Político. Dos elementos explican esta crisis de la estructura republicana, de lo que hoy en día, llamamos Bolivia. 28 Matemático y Sociólogo. Es Catedrático en la Carrera de Sociología; de la Maestría de Sociología en la Universidad Mayor de San Andrés y de la Maestría de Ciencias Políticas del CIDES- UMSA. 57
  • 58. La primera, el traslado del eje de la Economía Boliviana de nor- occídente hacia el sur-oriente La Economía más vigorosa, por lo tanto, las fuerzas más emprendedoras que anteriormente estaban depositadas en el norte, en occidente, en torno a la minería, la banca y la industria desde 1900 hasta 1970 han comenzado a desplazarse geográficamente hacia la zona del oriente y el sur oriente. ¿Qué significa eso?, hay un desplazamiento del eje geopolítico del Estado Boliviano; ¿qué significa esto? que hay una re-configuración de las estructuras del Poder Empresarial, regional; territorial del Estado Boliviano. No hay que alarmarse - algo así paso hace 100 años - cuando el eje de la economía se desplazo de !a minería de la plata decadente y de la intelectualidad sucrense hacia la minería del estaño en el norte-occidental la industria y la manufactura. Hace 100 años Bolivia vivió un proceso parecido del desplazamiento del eje del poder que ahora se desplaza y se va lentamente, pero de manera ineludible, en inevitables la siguiente década hacía oriente. El segundo elemento que ayuda a entender esta crisis compleja de la República de lo que llamamos República de Bolivia es la emergencia de los pueblos indígenas lo aceptemos o no lo aceptemos, Bolivia es un país de indígenas, prácticamente es Un país de indígenas y estos indígenas que durante 100 años no tenían reconocimiento no tenían prerrogativa, carecían de fuerza política y de liderazgo, hoy en día comienza a construir liderazgo, ideas propias, capacidad de movilización, proyectos de país. Entonces tenemos dos crisis simultáneas: crisis de la Economía de Libre Mercado que no genera la riqueza que había prometido, crisis del sistema de partidos políticos, temporal; crisis digamos del Estado Neoliberal Patrimonial tal como lo denomina el PNUD. La otra crisis es un siglo de 20 años, y las dos crisis se han montado; por eso, es una crisis política compleja. Es una crisis política económica y social estructural, sino es posible ver la resolución de esas crisis en uno o dos años. Seguramente vamos a 58
  • 59. estar hablando de dos cosas rnuy distintas, pero ahora estas dos crisis se han montado y vuelven compleja su resolución, dicho en otras palabras Bolivia está viviendo un periodo de lucha abierta generalizada y expandida por el poder económico, político y regional de su conformación estatal, que es lo que ahora en Bolivia lucha por el poder económico y distribución de recursos: agua tierra, hidrocarburos, y poder económico. Lucha política, reconocimiento de derechos regionales, reconocimientos de derechos culturales, reconocimientos de derechos políticos, lucha abierta y expandida por el poder en el país. Estas características estructurales de la crisis económica y política en Bolivia; esta lucha abierta por el poder económico, político y regional en el país genera lo que estamos viviendo hoy "polarizaciones sociales". El país esta escindido, abiertamente entre modelos de desarrollos, entre modelos de Estados, entre liderazgos regionales, clasistas y étnicos. Cada uno de estos bloques sociales en lo que está escindida la República Boliviana tienen liderazgos políticos, liderazgo social, capacidad de movilización, apoyo en regiones, apoyo en partidos, capacidad económica y propuestas. Hay una escisión en la estructura del poder en Bolivia. Esta escisión y polarización social del país se ha iniciado hace cuatro años en verdad, hace cinco años y posiblemente dure varios meses o quizás varios años más; pero, tampoco puede durar indefinidamente, porque las polarizaciones y las crisis políticas, económicas generan incertidumbre, inestabilidad, mayor fragmentación y debilitamiento histórico del Estado. Dos proyectos de país, dos proyectos culturales, dos proyectos regionales de cómo definir el poder, unos sectores que tenían mucho poder que han perdido parte del poder y que no van a perder todo el poder, pero que están ahí, otros sectores que no tenían poder que quieren todo el poder pero que han llegado hasta aquí. Por lo tanto, equilibrio y empate catastrófico uso una frase de Gransi 59
  • 60. politólogo italiano que, a estos periodos le llamó Periodo de Empates Catastróficos, un bloque de poder, otros bloques de poder. Dos proyectos de país, dos proyectos de Nación, dos proyectos de economías, dos proyectos de tecnicidad, dos proyectos de división política-administrativa del Estado; ninguno de los cuales puede imponerse uno al otro. Por lo tanto, Empate Catastrófico. Cuáles son las posibilidades de este Empate Catastrófico. Tipos de competencias, que competencias quedan en el Estado central en el caso que hayan autonomías, que competencias quedan en los Gobiernos Regionales, es un hecho de poder, es un hecho democrático, ambos son hechos democráticos, Autonomías y Asamblea Constituyentes; y también, son escenarios de lucha por el poder ¿de qué? de recursos, de decisiones y de representación y hay que aceptarlo así, no hay que ser ingenuos, estamos en una lucha por el poder, y que hay que agarrar entonces el toro por las astas, es posible resolver esa lucha por el poder, por supuesto. Eso da preocupación legítima, entonces hay que definir que queda en el Estado Central, que queda en los Gobiernos Regionales, que Impuestos van al Estado Central, cuando el Estado Central da a los departamentos más pobres, con cuánto se queda cada departamento, ¿cómo recibe la ayuda?, ¿cuáles son sus competencias?. CARLOS DABDOUD ARRIEN29 Para nadie escapa las manifestaciones públicas, que ha sido objeto Santa Cruz con motivo de la Autonomía. Primero, en el mes de junio del año pasado y luego en enero del presente año, donde una masiva concurrencia dijo "si a la autonomía" pero además de estas manifestaciones públicas, y además, del trabajo que se desarrollo en 29 Médico de profesión y Doctor en Medicina, Especialidad: Neurocirugía. Diplomados en altos Estudios Nacionales, en Gerencia de salud y en Educación Superior. Ministro de salud Pública y previsión Social. Es miembro actual del Consejo Preautonómico de Santa Cruz. 60
  • 61. el Departamento de juntar medio millón de firmas pidiendo "sí a las autonomías" el Comité Pro Santa Cruz, tubo bien conformar un Consejo pre Autonómico. La primera: La crisis política-institucional una crisis de descrédito, no solamente de parte de partidos políticos, sino en muchas instituciones de la sociedad civil. Una segunda Crisis; que lo está demostrando justamente la crisis económica llevada por una política a ultranza, tal vez por un Modelo Neoliberal Fundamentalista que cada vez hace que los pobres sean más pobres, y los ricos-sean más ricos. Finalmente un Estado del Estado Centralista. Estas tres crisis: la política, la económica y la estatal, seguramente son las razones por las cuales emergen posiciones de movimientos sociales. Acciones regionales que hacen que en este momento el país no tiene un rumbo definido. Otros momentos Podrán ser necesarios, para explicar o tratar de encontrar respuestas a la crisis política o a la crisis de los partidos y otros momentos sería para hablar de la crisis económica. Pero, sin duda alguna, hoy podemos enfocar y podernos dar algunas respuestas a esas crisis del Estado Boliviano. ¿Por qué creemos que la autonomía puede ser un instrumento no un fin en sí mismo que nos pueda llevar, que nos pueda permitir mejores momentos de vida para todos los bolivianos?.. Podríamos hablar de objetivos básicos, podríamos referirnos de objetivos políticos, de orden administrativo. Si alguien pregunta ¿cuál es la causante de la desunión de los bolivianos?, si alguien preguntara ¿cual es pueden ser las razones por las cuales el país se desintegre? ustedes no pueden equivocarse si afirman que es el propio Estado Centralista. Es ese Estado Centralista que nos ha discriminado a todos los pueblos, es ese Estado Centralista que queriendo imponer una política económica cultural, educativa, a querido a todos ponernos en la misma mesa. 61
  • 62. De nada sirve el artículo primero cuando habla de que "somos pluricultural", porque eso no se respeta, es ese, Estado de 180 años que ha tenido a todos los pueblos: Benianos, Crúcenos, potosinos, sin distinción alguna como una verdadera colonia interna, porque siempre seguimos discriminados creyendo que lo Nacional, está en la ciudad de La Paz, y, en los departamentos está simplemente los regional o el chip regional como una vez se ha dicho..., es ese el Estado Central que tenemos que destruir democráticamente a través de un modelo autonómico. Se dice también que "Autonomía no es soberanía", la autonomía tiene su poder limitado que lo establece la propia constitución, por lo tanto, a nadie le debe quedar la menor duda que autonomía significa desintegración. Yo creo que más bien, puede ser la sabia unidad que puede unir a los bolivianos respetando la diversidad que en su conjunto puede hacer la unidad del pueblo boliviano. También se dice: que la autonomía crea un desequilibrio regional, se dice que Santa Cruz, ahora porque es un Departamento en desarrollo - que tiene una economía que le, permite avanzar está pensando en la descentralización o en la autonomía. Yo les Pregunto ¿qué era Santa Cruz en 1876 cuando Andrés Ibáñez levanto la Bandera del Federalismo?, éramos el tercer patio del Estado Boliviano, para muchos ni existíamos. Por lo tanto, debe quedar claro que el sentimiento autonomista que planteó Santa Cruz, no es porque estamos como estamos, sino porque sentimos ese sentimiento de libertad, de democracia y de participación, ¿cómo nos exigen que seamos tan bolivianos como los bolivianos del occidente? cuando recién han descubierto el Oriente Boliviano hace 60 años, cuando Construyen una Carretera, años antes cuando hubo la Guerra del Chaco. Tienen que comprender la idiosincrasia y nuestra forma de ser, pero también quiero decirles algo saliéndome un poco del marco que ya no nos preocupa los términos de regionalista, chauvinista senologos, porque hemos demostrado más de una vez, la gente del 62
  • 63. oriente y de Santa Cruz, que con nuestras aptitudes sabemos construir un país Lo que no se comprende, Justamente "la autonomía es La herramienta y la bandera de lucha que toma los movimientos populares" La autonomía la vamos a tener que construir todos, este culto del conflicto que cada vez nos ahoga, este excesivo propósito de exigir sin dar nada no puede seguir. Entonces si vamos a hablar de autonomía, tengamos muy en cuenta que todos los ciudadanos tienen que cumplir sus propias responsabilidades, forma de echarle la culpa al centralismo; nos vamos a tener que echar la culpa a nosotros mismos, por flojos o por pillos; pero, el problema estará en nosotros mismos... si cambiamos esa cultura ciudadana tan venida menos en muchas partes estoy seguro que la autonomía tendrá éxito; pero también, la autonomía va a tener el éxito dependiendo cíe la calidad de autoridad que tengamos. Entonces las autoridades también para que tengan resultado Positivo tienen que jugársela por la autonomía con eficiencia y con Capacidad. 2.6. INTERPRETACION Y EVALUACIÓN DE LOS DATOS OBTENIDOS EN LA INVESTIGACIÓN La Constitución Política del Estado en vigencia, no establece el régimen de las autonomías departamentales, por lo que los estatutos aprobados a través de los referendos respectivos se constituyen de acuerdo a la opinión de los analistas políticos y de gobierno como ilegales desde el punto de vista constitucional, fracturando en consecuencia la supremacía del cumplimiento de la ley. Como resultado de la investigación en las fuentes de información fidedigna, los estatutos autonómicos han sido creados y redactados como resultado de la aspiración histórica 63
  • 64. regional, en particular del departamento de santa cruz considerado abanderado de la autonomía, con la finalidad de contrarrestar la estructura centralizada del gobierno, fundamentalmente en la parte política y económica. Asimismo los estatutos autonómicos tienen una visión diferente o contraria a la Constitución Política del Estado, en cuanto respecta a la administración político administrativa y económica de los departamentos, puesto que el espíritu de los estatutos contempla la autonomía del manejo tanto de los recursos económicos asignados por el gobierno así como los generados en la jurisdicción departamental. Los referendos departamentales sobre los estatutos autonómicos, a simple percepción acrecentara la polarización y división del país, en regiones autónomas y no autónomas. Una de las causas fundamentales para consolidar las autonomías departamentales en la región oriental y Tarija, fue el recorte del impuesto al IDH, a las prefecturas de los departamentos, recursos que estaban destinados al desarrollo regional, los cuales fueron reasignados a la cancelación de los bonos Dignidad y Juancito Pinto. En lo referente a la Seguridad Nacional, no existe una ley expresa que implemente un sistema de Seguridad Nacional, aunque, en la realidad existe un organismo denominado Consejo Supremo de Defensa Nacional (COSUDENA) que de acuerdo a los Decretos Supremos Nos. 24855, 25055 y 26772, es la entidad encargada de proponer políticas y normas, coordinar las políticas nacionales de seguridad externa e interna, para la ejecución de la Seguridad Nacional, pero según los antecedentes investigados este consejo no a sesionado con todos sus componentes para cumplir con las funciones especificas asignadas, limitándose solamente a emitir criterios por el Secretario de este consejo, lo que da a entender que este 64
  • 65. ente es un simple enunciado y que sus miembros a la cabeza del Sr. Presidente de la República casi nunca trataron y resolvieron problemas inherentes a la Seguridad Nacional. efectuando una apreciación hipotética sobre la realidad nacional, referida a las debilidades y vulnerabilidades a la que actualmente se halla sometida la Seguridad Nacional, existe potencialmente en algunos los países limítrofes una clara intención de expansión territorial, que generara en el tiempo mediato conflictos internacionales que puedan afectar la seguridad externa e integridad territorial. 2.7. RESULTADOS Como producto de toda la investigación relacionada en la forma que las Autonomías afectan a la Seguridad Nacional, se establece que todos los temas expuestos en el presente trabajo, tienen su respectiva relevancia y connotación con el debilitamiento de la Seguridad Nacional, generando consecuentemente problemas o conflictos región-Estado y viceversa, que agudizan la crisis socio- política y económica del país, poniendo en riesgo latente la Unidad Nacional. III. CONCLUSIÓNES Tomando en cuenta el desarrollo del presente trabajo planteamos que aspectos del proceso autonómico afectan a la Seguridad Nacional, llegando a las siguientes conclusiones: La Constitución Política del Estado no establece en ninguna de sus enunciados las autonomías departamentales, a excepción de las municipales y universitarias. Pero en cuanto a la Seguridad Nacional el texto constitucional hace referencia a esta garantía protectora bajo el titulo de Seguridad del Estado, encargada a la Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. La No existencia de una Ley en materia de Seguridad Nacional que regule los aspectos inherentes a la Seguridad Integral como fin esencial del Estado, da lugar a que las Instituciones fundamentales 65
  • 66. del Estado, en sujeción a su misión y funciones especificas consagradas en la Carta Magna, cumplan dentro de los alcances requeridos la tarea de protección a la sociedad, garantizando la paz y tranquilidad públicas. Los diferentes conflictos político-sociales (bloqueos, manifestaciones, etc), protagonizados por grupos afines al Gobierno y opositores a los procesos autonómicos, han contribuido con el aval gubernamental a generar un clima de incertidumbre y enfrentamiento en distintas regiones del País, en especial con quienes apoyan la Autonomía, situación que lógicamente agudizo la crisis de Estado, que en consecuencia afecto la Seguridad Nacional de distintas maneras. Las autonomías departamentales al no tener el soporte constitucional; son considerados ilegales por parte del Gobierno, pero las aspiraciones históricas y legitimas de las regiones con propuesta autonómica, ha generado un clima de conflicto entre dos posiciones antagónicas, primero porque el gobierno se halla impedido de ejercer a plenitud su poder en estas regiones y segundo porque en los departamentos denominados autónomos existe una intolerancia al cumplimiento de la Ley, que consecuentemente esta fracturando paulatinamente la Seguridad Nacional. Los Estatutos Autonómicos aprobados mediante los referendos correspondientes, delegan a las Asambleas legislativas departamentales, atribuciones y facultades para legislar en materia de Orden Publico y Seguridad Ciudadana. Pero el trasfondo interpretativo de la acción de dichos documentos, nos da a entender que el ente legislativo autónomo tiene competencias exclusivas en Seguridad, que pueden afectar o vulnerar la esencia protectora de la Seguridad Nacional. Ante la latente situación de incertidumbre socio-política y económica que se vive actualmente en el país, la Seguridad 66
  • 67. Nacional como responsabilidad del Gobierno, que aglutina a la Defensa Nacional y la Seguridad Ciudadana, debe fortalecerse en cuanto a los mecanismos de Protección, como las FF. AA, y la Policía Nacional, de manera que ante la existencia conflictos que generen inestabilidad protagonizados por grupos sociales, oponentes perturbadores o de aquellos contendientes que interfieran y amenacen o tengan la intención de vulnerar la Esencia protectora del Estado, las instituciones llamadas por Ley, implementen un conjunto de previsiones y acciones tendientes a garantizar la Seguridad Integral del ciudadano. 67