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    Hl19864 Hl19864 Document Transcript

    • Historia de la Ley Nº 19.864Dicta normas sobre la Educación Parvularia y regulariza instalación de jardines D. Oficial 08 de abril, 2003
    • Téngase presenteEsta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacionala partir de la información proporcionada por el Sistema de Tramitación deProyectos del Congreso Nacional (SIL).Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso deformación de la ley, en ambas Cámaras.Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que noproporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley, comopor ejemplo la cuenta en Sala o la presentación de urgencias.Para efectos de facilitar la impresión de la documentación de este archivo, allado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al índice, las páginascorrespondientes a cada documento, según la numeración del archivo PDF.La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones,transformaciones y/o del uso que se haga de esta información, las que son deexclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.
    • Índice1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 41.1. Moción Parlamentaria 41.2. Primer Informe de Comisión de Educación 101.3. Discusión en Sala 291.4. Segundo Informe de Comisión de Educación 711.5. Discusión en Sala 851.6. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 1332. Segundo Trámite Constitucional: Senado 1372.1. Primer Informe de Comisión de Educación 1372.2. Discusión Sala 1722.5. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen 1743. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 1803.1. Discusión en Sala 1803.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 1823.3. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 1834. Trámite Tribunal Constitucional 1894.1. Oficio de Cámara de Origen al Tribunal Constitucional 1894.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen 1955. Trámite Finalización: Cámara de Diputados 1995.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 1996. Publicación de Ley en Diario Oficial 2056.1. Ley N° 19.864 205
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 4 de 211 MOCIÓN PARLAMENTARIA1. Primer Trámite Constitucional: Cámara deDiputados1.1. Moción ParlamentariaMoción de los diputados señores Carlos Abel Jarpa Webar, Juan Pablo LetelierMorel, Carlos Montes Cisternas, Adriana Muñoz D’ Albora, José Miguel OrtizNovoa y Felipe Valenzuela Herrera. Fecha 16 de septiembre, 1999. Cuenta enSesión 42, Legislatura 340. Cuenta en Sesión 42, Legislatura 340.Dicta normas sobre la educación parvularia y regulariza instalación dejardines infantiles. (Boletín Nº 2404-04) La investigación científica sobre el desarrollo de las personas, efectuadaen las últimas décadas, demuestra que factores tales como los afectos, lasrelaciones con otros niños, el aprendizaje de destrezas y el manejo dellenguaje son fundamentales en los primeros años de vida de los niños y lasniñas para que tengan un futuro integral y competitivo. Se agudiza estanecesidad ante el imponente avance tecnológico al que el infante accede odebiera acceder desde los tres años, aproximadamente, constituyendo unarealidad innegable en nuestra sociedad la necesidad de estructurar un sistemade aprendizaje para párvulos, dada la considerable cantidad de niños queactualmente recibe esta educación y que, al mismo tiempo, permita dar algúngrado de organicidad a la forma de impartirla. Todo lo anterior constituye la base de la educación parvularia que, porlas características y la edad de los niños y las niñas menores de seis años,debe diferenciarse de la educación básica sistemática. Si bien la educación parvularia establece claras diferencias en favor delos niños que tienen la oportunidad de contar con ella, no es recomendable queel Estado la instruya con carácter obligatorio, pero sí debe corresponderleasegurar la oportunidad de acceder a ella, particularmente a los menores queno tienen los recursos económicos necesarios. La enseñanza parvularia es el primer nivel del sistema nacional deeducación, aun cuando no está reconocido en nuestro ordenamiento jurídico.Su finalidad es atender integralmente a niños y niñas desde su nacimientohasta el ingreso a la Educación General Básica, sin constituir antecedenteobligatorio para ésta. Se propone favorecer en forma oportuna, pertinente ysistemática aprendizajes relevantes y significativos, con el propósito decimentar una personalidad y las competencias requeridas para enfrentar conpropiedad su presente como párvulo y su futuro como estudiante, contandocon objetivos, métodos y procedimientos de evaluación que le son propios y
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 5 de 211 MOCIÓN PARLAMENTARIAapoyando por esta vía a la familia en su rol insustituible de primeroseducadores. Cuando nos referimos a la educación de párvulos, enfatizamospropuestas educativas que tienen la capacidad de generar conversaciones yacciones que se dirigen a la integralidad del ser humano, pues los primerosaños de vida son críticos en la formación de la inteligencia, personalidad yconductas sociales. La sociedad moderna ha comprendido que, además existe una profundavinculación entre educación y pobreza, por ello he adquirido una crecienteimportancia política en razón de que constituye un ingreso en los hogarespobres. En efecto, conforme a los costos de atención por niño Junji, enprogramas Jardín Infantil Familiar y Jardín Infantil Clásico, a diciembre de1997, en promedio el cuidado y la educación de cada uno de los niños pobres oindigentes atendidos por este sistema significa un subsidio a sus familias quefluctúa entre los $ 114 mil y los $ 176 mil anuales por niño. De ahí la enormeimportancia que reviste su creciente implementación y la necesidad deestimular su desarrollo. En la actualidad se ha incorporado el reconocimiento de la EducaciónParvularia en la Constitución Política de la República, al agregar en la garantíaconstitucional del Derecho a la Educación consagrado en el artículo 19 Nº 10que: “el Estado promoverá la Educación Parvularia”, y, en tanto, mediante otroproyecto de ley se pretende introducir el concepto legal de EducaciónParvularia en la ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, respetando lascaracterísticas propias de los párvulos, es decir, considerando el necesariogrado de flexibilidad en los respectivos Programas; la creatividad yexpresividad inherente a estos educandos y el necesario grado de libertad quedebe existir en dicho proceso de aprendizaje. En todo caso, el reconocimiento actual asegurará el derecho a laEducación Parvularia, la sujetará a las exigencias de la moral, las buenascostumbres y el orden público; preservará el derecho de los padres a escogerlos establecimientos que la impartan, y permitirá fijar los requisitos mínimosque deberán exigirse y aquéllos referidos a su reconocimiento oficial. Habrá deconceptualizar la Educación Parvularia y en el evento que posteriormente seconsidere en la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, proponer losrequisitos mínimos que deberán tener quienes la imparten así como losrequisitos que debieran cumplir los establecimientos en que se imparta. Por lo anterior, en este proyecto de ley proponemos:1. Una definición legal de “educación parvularia”, con el objeto de fijarclaramente su contenido, alcance y condiciones especiales, precisando, por unaparte, que no se contemplarán requisitos obligatorios de contenido para este
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 6 de 211 MOCIÓN PARLAMENTARIAnivel y, por otra, aclarando que en ningún modo será obligatoria, y unadistinción referida al tipo de jardines infantiles.2. Regularizar las edificaciones en las que funcionan jardines infantiles ysalas cunas. La Convención sobre los derechos del niño, ratificada por nuestro país en1990, establece en su artículo 18 números 2 y 3 que: “A los efectos de garantizar y promover los derechos enjuiciados en lapresente Convención, los Estados Partes prestarán la asistencia apropiada a lospadres y a los representantes legales para el desempeño de sus funciones enlo que respecta a la crianza del niño y velar por la creación de instituciones,instalaciones y servicios para el cuidado de los niños. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para que losniños cuyos padres trabajan tengan derecho a beneficiarse de los servicios eninstalaciones de guarda de niños para los que reúnan las condicionesrequeridas”. En atención a que el carácter no obligatorio de la enseñanza parvulariano genera sanciones para el funcionamiento irregular de jardines infantiles ysalas cunas, a la rigidez de las actuales normas de destinación y uso deviviendas y dando cumplimiento a la Convención Internacional referida, esnecesario impedir la proliferación de edificaciones que no cuentan con lospermisos adecuados ni son objeto de fiscalización, haciéndose necesarioestablecer un sistema que permita regularizar dichas situaciones. Por otra parte, los conjuntos habitacionales nuevos no cuentan con unespacio destinado a equipamiento educacional para este nivel, tras laderogación del artículo 25 de la ley Nº 17.301, que establecía la obligatoriedadde construir un jardín infantil por cada 50 unidades de vivienda, generándoseun vacío, pues las viviendas acogidas a las franquicias del DFL. 2 sólo puedencambiar su destino habitacional pasados 5 años desde su recepción. A este respecto nos parece conveniente introducir un sistema deregularización de construcciones destinadas a jardines infantiles o salas cunaspara que en el plazo de un año puedan sanear su situación incorporándolas ala legalidad, siempre que cuenten con requisitos mínimos como dotación deservicios sanitarios, cumplimiento de normas de seguridad contra incendio yestabilidad y estén emplazados en áreas fuera de riesgo de escurrimientonatural de aguas.3. Reconocer como una categoría especial a los jardines infantilesvecinales. La aparición de pequeños jardines o Salas Cunas de carácter vecinal enpoblaciones y zonas habilitadas por personas de escasos recursos, requiere de
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 7 de 211 MOCIÓN PARLAMENTARIAuna regulación, y para eso consideramos necesario agrupar los diversos tiposde jardines infantiles existentes. Es así como para los jardines infantilesvecinales, se ha estimado conveniente darles un estatuto que se adapte a surealidad, permitir su instalación en viviendas económicas sin perder lasfranquicias que otorga el DFL 2, de 1959, cuando su principal destino subsistacomo habitacional; y, autorizar su funcionamiento como una excepción al plazode 5 años que se exige para el cambio de destino de las viviendas que gozande franquicias o exenciones tributarias. Además, se establece el requisito mínimo de enseñanza media para elsostenedor y la autorización y supervisión de la Junta Nacional de JardinesInfantiles. Por lo anterior, vengo en proponer la aprobación del siguientePROYECTO DE LEY: Artículo 1º.- Introdúcese el siguiente artículo 6º bis en la ley Nº 18.962Orgánica Constitucional de Enseñanza: “La Educación Parvularia es el primer nivel del sistema nacional deeducación. Su finalidad es atender integralmente a niños y niñas desde sunacimiento hasta el ingreso a la Educación General Básica, sin constituirantecedente obligatorio para ésta. Se propone favorecer en forma oportuna,pertinente y sistemática aprendizajes relevantes y significativos, con elpropósito de cimentar una personalidad equilibrada y las competenciasrequeridas para enfrentar con propiedad su presente como párvulo y su futurocomo estudiante; contando con objetivos, métodos y procedimientos deevaluación que le son propios y apoyando por esta vía a la familia en su rolinsustituible de primeros educadores. Artículo 2º.- Agrégase en el inciso quinto del artículo 152 del decreto confuerza de ley Nº 459, de 1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, acontinuación de las expresiones “pequeño comercio,” las siguientes: “JardinesInfantiles Vecinales”. Artículo 3º.- Reemplázase en el inciso séptimo del artículo 162 deldecreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda yUrbanismo, el punto final “.”, por una coma “,” y agrégase las expresiones:“con excepción de las que se destinen a jardín infantil o sala cuna”.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 8 de 211 MOCIÓN PARLAMENTARIA Artículo 4º.- Los propietarios de jardines infantiles o salas cunas: cuyasconstrucciones o ampliaciones hayan sido construidas con o sin permiso deedificación y que no cuenten con recepción final, podrán dentro del plazo de unaño, a contar de la publicación de esta ley, regularizar su situación,presentando ante la Dirección de Obras Municipales respectiva, una solicitud depermiso y recepción simultánea, acompañada de los siguientes documentos:a) Aquellos especificados en el decreto supremo Nº 47, del Ministerio deVivienda y Urbanismo, de 1992, Ordenanza General de Urbanismo yconstrucciones, en sus artículos 4.5.2; 4.5.5 al 4.5.14, ambos inclusive, y en elartículo 5.1.6 N°s 6, 7 y 9, suscritos por un profesional competente, en queconsten las características de la edificación que se regulariza.b) Certificado de dominio vigente de la propiedad en que se encuentreubicada la construcción o ampliación.c) Informe técnico de un profesional arquitecto o ingeniero civil, sobre elbuen estado estructural y constructivo del edificio y de la carencia de riesgofísico para sus usuarios.d) Certificado de higiene ambiental expedido por la autoridad de saludcompetente.e) Informe técnico de un instalador autorizado sobre el buen estado de lasinstalaciones de electricidad, de agua potable y de alcantarillado. Sólo podrán acogerse a esta ley las edificaciones o las ampliaciones, oambas según el caso, construidas con anterioridad a la fecha de vigencia de lapresente ley, que cuenten con dotación de servicios sanitarios, se encuentrenfuera de áreas de riesgo de aguas y cumplan con las normas de seguridadcontra incendio y de estabilidad, lo que deberá ser certificado por el profesionalcompetente, y siempre que durante los treinta días siguientes a esta mismafecha no se formularen reclamaciones de los vecinos por incumplimiento denormas, y en la medida en que se respeten las líneas oficiales de edificaciónestablecidas por los planes reguladores respectivos. Artículo 5.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley Nº17.301:a) Agréganse los siguientes incisos al artículo 3º: “Existirán distintos tipos de Jardines Infantiles:a) Jardín infantil clásico, el establecimiento que atiende párvulos de 0 a 6años y cuenta con los niveles de Sala Cuna, Nivel Medio y Nivel de Transición.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 9 de 211 MOCIÓN PARLAMENTARIAb) Sala cuna clásica, el establecimiento que atiende menores entre los 85días y los 2 años.c) Jardín Infantil de Niveles Mayores, el establecimiento que atiendepárvulos desde los 2 años hasta el ingreso a la Educación Básica, en gruposhomogéneos.d) Jardín Infantil de un Nivel, el establecimiento que atiende a un grupo depárvulos de modo heterogéneo (de distintos niveles) u homogéneos (de unsolo nivel).e) Jardín Infantil Vecinal, el establecimiento que atiende a un grupo nosuperior a 10 párvulos de modo heterogéneo u homogéneo”. Un reglamento determinará los requisitos y exigencias de cada uno delos tipos de jardines infantiles señalados precedentemente.b) Agrégase al artículo 13º, el siguiente inciso: “Los jardines infantiles indicados en la letra e) del artículo 3º podránestar a cargo de personas que no cuenten con un título de Técnico enEducación Parvularia o su equivalente, y sólo en casos excepcionales ydebidamente calificados por la Junta Nacional de Jardines Infantiles, estainstitución podrá autorizar que éstas cuenten únicamente con Licencia deEducación Media, pero en ambos casos, este tipo de jardines deberá sersupervisado por la autoridad correspondiente al menos una vez al mes”.c) Agrégase al artículo 32º bis, el siguiente inciso: “De la misma manera se procederá para la autorización que debeotorgar para la constitución de un jardín infantil vecinal”.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 10 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN1.2. Primer Informe de Comisión de EducaciónCámara de Diputados. Fecha 31 de agosto, 2000. Cuenta en Sesión 32,Legislatura 342.Informe de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreaciónrecaído en el proyecto de ley que dicta normas sobre la educaciónparvularia y regulariza instalación de jardines infantiles. (boletín Nº2404-04)Honorable Cámara: La Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación viene eninformar el proyecto de la referencia, originado en una moción del diputadoseñor Carlos Montes Cisternas, copatrocinada por los diputados señora AdrianaMuñoz DAlbora y señores Carlos Abel Jarpa Webar, Juan Pablo Letelier Morel,José Miguel Ortiz Novoa y Felipe Valenzuela Herrera. Durante el análisis de esta iniciativa, la Comisión contó con lacolaboración de las siguientes personas: -Doña Ofelia Reveco Vergara, Vicepresidenta Ejecutiva de la JuntaNacional de Jardines Infantiles. -Doña Blanca Hermosilla Molina, Coordinadora Nacional de EducaciónParvularia del Ministerio de Educación. -Doña Patricia Poblete Bennett, Directora Ejecutiva de la FundaciónIntegra. -Doña Ana María Calderón Ugarte, Presidenta Nacional del Colegio deEducadores de Párvulos de Chile. -Don Luis Villarroel Villalón, Jefe del Departamento Jurídico del Ministeriode Educación.ANTECEDENTES1. Los fundamentos del proyecto señalan que las investigaciones científicasacerca del desarrollo de las personas, demuestran que factores tales como losafectos, las relaciones con otros niños, el manejo del lenguaje y el aprendizaje
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 11 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNde destrezas resultan fundamentales en los primeros años de vida, de talmanera de permitir a los niños un futuro integral y competitivo. Agregan que elimpresionante avance tecnológico experimentado por el país, al que los niñosdebieran acceder alrededor de los tres años de vida, agudiza la necesidad deesta relación e impone la estructuración de un sistema de aprendizaje parapárvulos, en especial, en atención a la gran cantidad de menores que accedena este tipo de educación y a la conveniencia de dar cierta organicidad a laforma de impartirla. Lo anterior constituiría la base de la educación parvularia que, dada laedad y características de sus beneficiarios, debe diferenciarse de la educaciónbásica y si bien entrega claras ventajas en favor de quienes acceden a ella, noparece recomendable darle el carácter de obligatoria aunque sí corresponde ala autoridad asegurar el acceso a ella, especialmente de los sectores de menosrecursos. En el desarrollo de la fundamentación, se define lo que se entiende poreducación parvularia, identificándola como el primer nivel del sistema nacionalde educación, señalando, en seguida, que actualmente ha adquirido unacreciente importancia política por cuanto se ha comprendido la vinculación queexiste entre educación y pobreza, ya que en la práctica constituye un ingresopara los hogares más desposeídos, como lo demuestra el hecho de que loscostos de atención por niño que solventa la Junta Nacional de JardinesInfantiles, en los programas de Jardín Infantil Familiar y Jardín Infantil Clásico,a diciembre de 1997, significaron, en promedio, por cada niño pobre oindigente atendido, un subsidio a sus familias que fluctuó entre los $114.000 ylos $ 376.000 anuales. Lo anterior estaría demostrando la importancia de la implementación deeste tipo de educación y la necesidad de fomentar su desarrollo. Esta misma importancia se encuentra consagrada en la Convención delos Derechos del Niño, legislación internacional aplicable en Chile, la querecomienda a los Estados Parte prestar asistencia a los padres en sus funcionesde cuidado de los niños, preocupándose de la creación de instituciones,instalaciones y servicios para la entrega de dichos cuidados. La misma Convención, refiriéndose a los padres que trabajan, señalaque los Estados Parte deberán tomar las medidas apropiadas para que sushijos menores ejerzan el derecho a beneficiarse de los servicios de guarda deniños. El cumplimiento de este mandato, el interés en evitar el funcionamientoirregular de los jardines infantiles y la necesidad de flexibilizar la rigidez de lanormativa legal aplicable, justifican la introducción de un sistema deregularización de las construcciones en que funcionan establecimientos de este
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 12 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNtipo y la agilización del procedimiento para el cambio de destino de uninmueble habitacional. Por último, se señala que se ha reconocido este nivel educativo en laConstitución Política, al tratar la garantía del derecho a la educación,procurándose, asimismo, introducir el concepto de educación parvularia en laLey Orgánica Constitucional de Enseñanza, respetando las característicaspropias de los párvulos.2. La ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza. En lo que interesa a este informe, cabe señalar que los objetivos de estaley son fijar los requisitos mínimos que deberán cumplir los niveles deenseñanza básica y enseñanza media y regular el deber del Estado de velarpor su cumplimiento, como, asimismo, normar el procedimiento dereconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel.3. El decreto con fuerza de ley Nº 458, del Ministerio de la Vivienda yUrbanismo, de 1975, que fija el texto de la ley general de Urbanismo yConstrucciones. Su artículo 162 define lo que se entiende por viviendas económicas,señalando que son aquellas que tienen una superficie edificada no mayor de140 metros cuadrados y que reúnen, además, los requisitos, características ycondiciones determinados en el decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1959, enesta ley y en el reglamento especial de viviendas económicas. Su inciso segundo agrega que este tipo de viviendas gozarán delrégimen de franquicias, beneficios y exenciones del citado decreto con fuerzade ley Nº 2. Su inciso quinto, de acuerdo a la modificación introducida por la ley Nº19.063, establece que en estas viviendas económicas podrá instalarse tambiénun pequeño comercio, sin que por ello se pierdan las franquicias otorgadas porel decreto con fuerza de ley Nº 2, siempre que su principal destino siga siendoel habitacional. Su inciso séptimo, modificado por la ley Nº 19.021, señala que sólopodrá autorizarse el cambio de destino respecto de viviendas que por suconstrucción, alteración o reparación, hayan gozado, gocen o sigan gozando decualquier franquicia o exención tributaria o de otra naturaleza, sea en formadirecta o indirecta, cuando hayan transcurrido cinco años a lo menos desde lafecha del certificado de recepción definitiva.4. El decreto supremo Nº 47, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, de1992, sobre Ordenanza general de Urbanismo y Construcciones.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 13 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN El capítulo 5 de su Título 4 se refiere a los locales escolares y a loshogares estudiantiles. Comprende los artículos 4.5.1 al 4.5.14 y en ellosestablece las disposiciones referidas a superficie, iluminación, ventilación,higiene, etc. que deberá cumplir todo edificio que se construya para localescolar u hogar estudiantil o que se destine en el futuro a tales fines. El capítulo 1 de su Título 5 se refiere a los permisos de edificación y sustrámites. Su artículo 5.1.6 señala los documentos que deberán presentarse alDirector de Obras Municipales para la obtención del permiso de edificación. Losnúmeros 6, 7 y 9 de este artículo se refieren a los planos de arquitectura conlas menciones que deben comprender; a la memoria de cálculo de la superficieedificada, y a las especificaciones técnicas comprensivas de todas las partidascontempladas en el proyecto.5. La ley Nº 17.301, que creó la corporación denominada Junta Nacional deJardines Infantiles. Su artículo 3º define lo que se entiende por jardín infantil, señalandoque es todo establecimiento que reciba niños durante el día, hasta la edad desu ingreso a la educación general básica, proporcionándoles atención integralcomprensiva de alimentación adecuada, educación correspondiente a su edad yatención médico-dental. Su artículo 13 señala que la atención educacional en los jardinesinfantiles estará a cargo de educadores de párvulos con la colaboración depersonal auxiliar debidamente preparado y miembros de la comunidad encalidad de voluntarios. Agrega la norma que en caso de no existir la cantidadsuficiente de educadores de párvulos para dar cumplimiento al mandatoanterior, los jardines podrán ser dirigidos por un profesor primario. Su artículo 32 bis faculta a la Junta Nacional de Jardines Infantiles paraencomendar la ejecución de acciones y entregar la administración de susjardines o bienes de su propiedad a las municipalidades o a entidades dederecho privado, mediante la celebración de contratos en que se asegure elcumplimiento de los objetivos del Servicio y se resguarde el patrimonio delEstado.IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO Y SÍNTESIS DESU CONTENIDO Las ideas centrales del proyecto se orientan a:1) Definir en la ley lo que debe entenderse por educación parvularia.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 14 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN2) Regularizar la situación en que se encuentran determinadasconstrucciones en que funcionan jardines infantiles y salas cuna.3) Clasificar o agrupar en distintas categorías los jardines infantiles, de talmanera de reconocer como tal a los jardines infantiles vecinales.4) Permitir el funcionamiento de los jardines infantiles vecinales enviviendas afectas al decreto con fuerza de ley Nº 2, del Ministerio de Hacienda,de 1959, sin la pérdida de las franquicias que esta última norma concede.5) Autorizar el cambio de destino habitacional de una propiedad afecta aldecreto con fuerza de ley Nº 2, de 1959, sin necesidad de esperar eltranscurso de cinco años que fija hoy la ley, si el nuevo destino es elfuncionamiento de un jardín infantil vecinal. Tales ideas, las que en virtud del principio de la jerarquía de las normasde derecho, son materia de ley, el proyecto las concreta por medio de cincoartículos que, en síntesis, señalan lo siguiente: Por el artículo 1º se modifica la Ley Orgánica Constitucional deEnseñanza con el objeto de agregarle un nuevo artículo en que se define lo quedebe entenderse por educación parvularia. Por el artículo 2º se modifica el inciso quinto del artículo 162 de la leygeneral de Urbanismo y Construcción, con el objeto de permitir que en lasviviendas económicas afectas al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1959,pueda también instalarse un jardín infantil vecinal sin que por ello se pierdanlas franquicias que ese cuerpo legal concede, siempre que el principal destinode la propiedad se mantenga como habitacional. Por el artículo 3º se modifica el inciso séptimo del citado artículo 162 dela ley general de Urbanismo y Construcción, para autorizar el cambio dedestino de las viviendas que gozan de franquicias tributarias, de tal manera depermitir que pasen de habitacionales a jardines infantiles o salas cuna, sinnecesidad de esperar el transcurso de los cinco años a contar de la fecha delcorrespondiente certificado de recepción definitiva que la norma que se quieremodificar exige actualmente. Por el artículo 4º se faculta a los propietarios de jardines infantiles o desalas cuna, construidos o ampliados con o sin permiso de edificación y que notengan recepción final, regularizar su situación, presentando, dentro del plazode un año a contar de la fecha de publicación como ley de este proyecto, unasolicitud de permiso y recepción simultánea más los documentos que seindican.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 15 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN El inciso segundo de esta disposición limita la facultad señalada,indicando que sólo podrán acogerse a ella las edificaciones o ampliaciones oambas, construidas con anterioridad a la vigencia como ley de esta iniciativa,siempre que cuenten con servicios sanitarios, estén fuera de áreas con riesgode escurrimiento natural de aguas y cumplan con las normas de seguridadcontra incendios y de estabilidad. Igualmente, son condiciones para acogerse aesta disposición, la falta de reclamaciones por incumplimiento de normas y elrespeto a las líneas oficiales de edificación establecidas por los planesreguladores. Por el artículo 5º se modifica la ley Nº 17.301 en los siguientestérminos:1) la letra a) agrega dos incisos al artículo 3º para consagrar la existenciade distintos tipos de jardines infantiles, según la edad de los niños que asisteny los niveles de atención que reciben, distinguiendo entre jardín infantil clásico,sala cuna clásica, jardín infantil de niveles mayores, jardín infantil de un nivel yjardín infantil vecinal. Los requisitos y exigencias de cada tipo de jardín quedan entregados alreglamento.2) la letra b) agrega un inciso al artículo 13 para permitir que los jardinesinfantiles vecinales puedan estar a cargo de personas que no tengan título detécnico en educación parvularia o su equivalente, pudiendo, en casosexcepcionales, la Junta Nacional de Jardines Infantiles autorizar que talespersonas tengan solamente licencia de educación media. En ambos casos, losjardines señalados quedarán sujetos a la supervisión de la autoridad al menosuna vez al mes.3) la letra c) agrega un nuevo inciso al artículo 32 bis para sujetar elprocedimiento de autorización para la constitución de un jardín vecinal porparte de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, al mismo que esa instituciónaplica para encomendar la ejecución de acciones y la administración de susjardines a las municipalidades o a entidades privadas, es decir, mediante lacelebración de contratos en que se asegure el cumplimiento de los objetivosdel servicio y se resguarde el patrimonio fiscal.DISCUSIÓN DEL PROYECTOa) Opinión de las personas invitadas a exponer. Algunas de las opiniones recibidas durante la tramitación de esteproyecto fueron las siguientes:
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 16 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN El señor Luis Villarroel Villalón, Jefe del Departamento Jurídico delMinisterio de Educación. En su intervención se mostró plenamente de acuerdo con la inclusión dela definición de educación parvularia en la ley orgánica constitucional deenseñanza, la que consideró muy acertada por cuanto recogía los objetivos yparticularidades de este tipo de educación. Asimismo, estimó apropiada laforma en que se enfrentaba la normalización de los jardines que funcionan eninmuebles sin los correspondientes permisos municipales y la agilización delprocedimiento para la obtención del cambio de destino de una viviendaeconómica. Coincidió, también, con la clasificación de los jardines infantilesatendiendo a la edad de los niños y a los niveles de atención, pero estimó quelos jardines vecinales no eran, en realidad, órganos formativos como lo son losdemás, por cuanto si bien podrían constituir una alternativa de solución para lasatisfacción de necesidades urgentes de resguardo y cuidado de menores enedad parvularia, su naturaleza y las condiciones de su funcionamiento en casasdestinadas a la habitación, sin la atención de un técnico parvulario ni lasupervisión de una educadora de párvulos, los acercarían más a una entidadde asistencia social. Igualmente, no estimó apropiado el funcionamiento, por razones deseguridad e higiene, de jardines infantiles o salas cuna en casas que se utilicenigualmente para fines habitacionales. La señora Ofelia Reveco Vergara, Vicepresidenta Ejecutiva de la JuntaNacional de Jardines Infantiles. Luego de efectuar una breve exposición acerca del sentido y contenidode la educación parvularia, manifestó coincidir con la definición del artículo 1ºpor cuanto correspondería a lo que es este tipo de educación. Respecto a los artículos 2º y 3º manifestó su total desacuerdo porcuanto buscan permitir la instalación en viviendas económicas de los llamadosjardines vecinales, dejando subsistente el destino principal de carácterhabitacional. A su juicio, estos jardines vecinales son, en realidad, hogares de cuidadodiario o guarderías infantiles pero no jardines infantiles, razón por la que noparecería procedente incluirlos en la ley Nº 17.301, además de que tampocopodría aceptarse el hecho de que estén a cargo de personas que sólo cuentancon licencia secundaria, porque no cumplirían con la vocación formativa quetiene la educación parvularia.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 17 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN En lo que se refiere al artículo 4º, junto con aprobarlo, echó de menosúnicamente la exigencia de que los establecimientos que se regularicencuenten con un patio para los menores. Finalmente, en lo que se refiere al artículo 5º, salvo la inclusión de losjardines vecinales que rechazó, sostuvo que la calificación de los jardines quecontiene no afectaría la exigencia de que todos deben estar a cargo deeducadores de párvulos, aunque ello debe guardar concordancia con la políticade gobierno. La señora Ana María Calderón Ugarte, Presidenta Nacional del Colegio deEducadores de Párvulos de Chile. Señaló estar consciente de que uno de los problemas más graves de laeducación parvularia es la escasa cobertura que tiene en relación a los sectoresmás desposeídos de la sociedad, alcanzando sólo a un 30%, manteniéndose elotro 70% al margen de ella. Agregó que el problema mayor lo constituía lafalta de recursos para organizar y administrar salas cuna y jardines infantiles. En lo que se refiere al proyecto mismo, dijo estar de acuerdo con elnuevo artículo 6º bis que se quiere introducir a la Ley Orgánica Constitucionalde Enseñanza, por cuanto la definición que contiene se ajusta al criterio quesobre la materia tiene el Colegio. En cuanto a los artículos 2º y 3º y a las disposiciones del artículo 5º quese refieren a los jardines vecinales, se mostró absolutamente contraria porcuanto estos establecimientos funcionarían en edificaciones que mantendríansu condición principal de vivienda, circunstancia que expondría a los niños alcontacto con el resto de los componentes de la familia sin una supervigilanciaque les preservara de cualquier efecto nocivo, no sólo en lo que se refiere a loscontactos personales sino que también en lo referente a la alimentación puestoque habría una cocina común. Recordó que las viviendas económicas nopueden exceder de 140 metros cuadrados edificados, superficie que,tratándose de sectores periféricos, normalmente es inferior, por lo que elespacio destinado a los menores sería exiguo y no permitiría eldesenvolvimiento normal de un jardín. Sostuvo, además, que si se deseaba crear establecimientos que seencargaran del cuidado de los menores mientras sus madres trabajaran, lo quese estaría formando serían casas de asistencialidad y no jardines infantilespropiamente tales, en que se impartiera educación parvularia. Por último, en lo que se refiere al artículo 4º, manifestó el apoyo delColegio a facilitar la obtención de la recepción final para aquellas propiedadesque están siendo utilizadas como jardín infantil, disposición que, en todo caso,
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 18 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNdebiera ser de carácter excepcional y naturalmente transitoria, tal como loseñala el proyecto.b) Discusión en general. La Comisión, luego de recibir los antecedentes que expusiera el diputadoseñor Montes acerca de la necesidad de legislar sobre esta materia y,especialmente, otorgar una base jurídica a los llamados jardines infantilesvecinales como también sujetar a formalidades mínimas a los hogares decuidado diario, acordó aprobar en general el proyecto por unanimidad.c) Discusión en particular. Durante la discusión pormenorizada del proyecto, la Comisión llegó a lossiguientes acuerdos:Artículo 1º Modifica la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza para introducir unanueva norma que define lo que debe entenderse por educación parvularia. Respecto de esta definición, el diputado señor Ibáñez hizo ver que losobjetivos, métodos y procedimientos de evaluación que podían emplearse eneste tipo de educación, no necesariamente deberían ser sólo aquellos que leson propios sino que también podrían tener un origen variado o diverso. Noobstante no formuló indicación alguna, manifestando la Comisión plenoacuerdo con el concepto propuesto, el que además contó con el parecerfavorable de todas las personas invitadas a exponer y, en consecuencia,procedió a aprobar este artículo, sin mayor debate, en los mismos términospropuestos, por unanimidad.Artículos 2º y 3º Estas dos disposiciones modifican los incisos quinto y séptimo deldecreto con fuerza de ley Nº 458, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, de1975, sobre ley general de Urbanismo y Construcción. La primera de ellaspermite la instalación de un jardín infantil vecinal en una propiedad afecta a lasfranquicias del decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1959, conservando lapropiedad dichas franquicias si mantiene su principal fin habitacional. Lasegunda autoriza el cambio del destino habitacional de una de estas mismaspropiedades, la que podrá pasar a ser un jardín infantil o una sala cuna, sinnecesidad de esperar el transcurso de cinco años desde la fecha del certificadode recepción definitiva.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 19 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN El diputado señor Montes presentó una indicación substitutiva de ambosartículos del siguiente tenor: “Agrégase un inciso quinto al artículo 162 del Decreto con Fuerza de LeyNº 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, pasando losincisos 5, 6, 7 y 8 a ser 6, 7, 8 y 9. “En las viviendas económicas podrá también instalarse un Jardín Infantily/o Sala Cuna, sin ninguna restricción de plazo y sin perder las franquiciasotorgadas por el Decreto con Fuerza de Ley Nº 2 de 1959, del Ministerio deHacienda.”. Fundó el parlamentario su indicación, señalando que en la actualidad laley permite la instalación de pequeños comercios, talleres artesanales oactividades profesionales en estas viviendas sin que por ello se pierdan lasfranquicias que les asigna, siempre que mantengan su principal destinohabitacional. Con el proyecto, se pretende colocar, sin la exigencia demantener su principal destino, en la misma situación a las salas cunas yjardines infantiles, especialmente por el hecho de que existen muchaspoblaciones nuevas que cuentan con estas salas o jardines en situaciónirregular y, dada la rigidez de la normativa vigente que exige cinco años paraautorizar el cambio del destino habitacional, no pueden normalizar susituación. Lo que se quiere, entonces, es que puedan instalarse jardines ysalas cuna en viviendas afectas al decreto con fuerza de ley Nº 2, sin que porello se pierdan las franquicias ni deba tampoco esperarse cinco años paraconseguir el cambio de destino. La Comisión, teniendo presente que esta nueva disposición constituíauna excepción total al mecanismo contemplado por el artículo 162 para laconservación de las franquicias e, incluso, para el cambio del destinohabitacional, estimó más apropiado incluir la indicación como inciso final con lasiguiente redacción: “Agrégase un inciso final al artículo 162 del decreto con fuerza de ley Nº458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, del siguiente tenor: Sin perjuicio de lo señalado en los incisos anteriores, en las viviendaseconómicas podrá también instalarse un jardín infantil y/o sala cuna, sinninguna restricción de plazo para la obtención del cambio de destino y sinperder las franquicias otorgadas por el decreto con fuerza de ley Nº 2, de1959, del Ministerio de Hacienda.”. Se aprobó la indicación, sólo con adecuaciones formales propuestas porel diputado señor Ibáñez, por unanimidad.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 20 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNArtículo 4º Permite a los propietarios de salas cunas o jardines infantiles quefuncionen en edificaciones construidas con o sin permiso de edificación y queno cuenten con recepción final, regularizar su situación dentro del plazo de unaño. El diputado señor Montes presentó una indicación substitutiva de esteartículo, que pasó a ser 3º, del siguiente tenor: “Los propietarios de Jardines Infantiles o Salas Cunas cuyasconstrucciones o ampliaciones hayan sido construidas con o sin permiso deedificación y que no cuenten con recepción final podrán dentro del plazo de dosaños, a contar de la publicación de esta ley, regularizar su situación,presentando ante la Dirección de Obras Municipales respectiva, una solicitud depermiso y recepción simultánea, acompañada de los siguientes documentos:a) Aquellos especificados en el decreto supremo Nº 47, del Ministerio de laVivienda y Urbanismo, de 1992, Ordenanza general de Urbanismo yConstrucciones, en su artículo 5.1.6. Nºs 6, 7 y 9, suscritos por un profesionalcompetente, en que consten las características de la edificación que seregulariza.b) Certificado de dominio vigente de la propiedad en que se encuentreubicada la construcción o ampliación.c) Informe Técnico de un profesional arquitecto o ingeniero civil, sobre elbuen estado estructural y constructivo del edificio y de la carencia de riesgofísico para los usuarios.d) Certificado de higiene ambiental expedido por la autoridad de saludcompetente.e) Descripción de la instalación de electricidad, de agua potable y dealcantarillado.f) Informe del sostenedor sobre las condiciones generales de seguridad, enespecial de evacuación. Sólo podrán acogerse a esta ley las edificaciones o las ampliaciones, oambas según el caso, construidas con anterioridad a la fecha de la presenteley, siempre que no se hubieren presentado reclamaciones de los vecinos porincumplimiento de normas antes de la publicación de esta ley, y en la medidaen que cumplen las normas de seguridad contra incendio y están emplazadasen áreas fuera de riesgo de escurrimiento natural de aguas.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 21 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN Las regularizaciones acogidas a esta ley estarán exentas del pago dederechos de edificación. La Dirección de Obras Municipales deberá pronunciarse dentro de losnoventa días siguientes a la presentación de la solicitud. Transcurrido dichoplazo sin que se hubiere emitido un pronunciamiento, se tendrá por aprobadala solicitud. Si el permiso o la recepción, o ambos según el caso, fueran denegados,se podrá reclamar ante la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda yUrbanismo en un plazo de quince días contados desde la notificación delrechazo, la que deberá pronunciarse sobre el reclamo y, si fuere procedente,ordenará que se otorgue en tal caso el permiso o la recepción, o ambos, segúnde que se trate.”. El diputado señor Montes explicando el sentido de la indicación, señalóque ella obedecía a la misma idea contenida en el artículo 13 de la ley Nº19.532, que creó el régimen de jornada escolar completa diurna, y queconstituyó una especie de perdonazo que permitió la regularización de lasconstrucciones de todos los colegios de educación básica y media. Esto mismoquiere hacerse extensivo a los jardines infantiles y salas cuna de tal manera deregularizar la situación de la mayor parte de ellos. A la misma idea obedecía,asimismo, el aumento del plazo para regularizar a dos años. Continuando con su explicación, señaló que la indicación se apartaba untanto del texto del artículo 13 que la inspira, precisamente en el caso de laletra e) que requiere entre los documentos a acompañar a la Dirección deObras Municipales, la descripción de las instalaciones de electricidad, de aguapotable y de alcantarillado. Expuso que el mencionado artículo 13 exigía uninforme de un instalador autorizado, cuestión que demanda un gasto bastanteelevado y que, a su juicio, resultaba posible suplir con una mera descripcióndel estado de las instalaciones, sin necesidad de levantar nuevos planos ya queno se trataría de obras nuevas. Hizo presente que lo que se quería eraregularizar la situación de jardines y salas cuna y no de eliminarlosimponiéndoles a sus dueños requisitos muy gravosos. Ante una observación del diputado señor Valenzuela, quien estimóinconstitucional el inciso tercero de la indicación por eximir del pago dederechos de edificación las regularizaciones que se practicaran al amparo deesta norma, reconoció tal problema pero fundándose en la necesidad deregularizar al menor costo posible ya que se trata, normalmente, deestablecimientos con muy escasos recursos, solicitó el acuerdo de la Comisiónpara pedir al Presidente de la República el patrocinio de esta proposición. El diputado señor Villouta echó de menos una disposición quegarantizara la persistencia en el tiempo de la finalidad para la cual se
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 22 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNregularizaría la construcción, previniendo la necesidad de cautelar el posiblecambio de destino decidido por el propietario quien, aprovechando el ahorroque le podría significar el perdonazo, optara por dedicar la construcción avivienda, o bien, procediera a enajenarla. El diputado señor Ibáñez estimó que la indicación bien podría ahorrarsela mención de los documentos que deberían presentarse a la Dirección deObras Municipales, puesto que entendía que eran los habituales para este tipode casos, con lo cual bastaría con remitirse a las reglas generales; noobstante, cuando se le hizo presente que entre esos documentos y requisitosse consagraban excepciones a esas reglas generales, como por ejemplo, no seexigía cumplir con las normas sobre las rasantes de construcción, estimó quepodría haber un vicio de constitucionalidad por cuanto se podrían lesionar losderechos adquiridos de terceros, sin perjuicio, además, que con estepredicamento se premiaba al negligente que no había regularizado su situacióny se sancionaba al que había cumplido oportunamente. El diputado señor Montes, haciéndose cargo de la observación deconstitucionalidad, señaló que en el inciso segundo de la indicación, secondicionaba la posibilidad de acoger las construcciones a los beneficios delproyecto, al hecho de que no hubieren reclamos por infracción a las normas,presentados con anterioridad a la vigencia como ley del mismo. Cerrado finalmente el debate, la Comisión, sin perjuicio de acordaroficiar al Ejecutivo para solicitar su patrocinio para el inciso tercero de laindicación, procedió a suprimir por inconstitucional el referido inciso y aaprobar el resto de la indicación por unanimidad.Artículo 5º Modifica los artículos 3º, 13 y 32 bis de la ley Nº 17.301 para estableceruna clasificación de los jardines infantiles y para fijar reglas especiales para losjardines infantiles vecinales. El diputado señor Montes presentó una indicación substitutiva de esteartículo, que pasó a ser 4º, del siguiente tenor: “Intróducense las siguientes modificaciones a la ley Nº 17.301:a) Agréganse los siguientes incisos al artículo 3º: “Existirán distintos tipos de Jardines Infantiles:a) Jardín Infantil Clásico, el establecimiento que atiende párvulos de 0 a 6años y cuenta con los niveles de Sala Cuna, Nivel Medio y Nivel de Transición.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 23 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNb) Sala Cuna Clásica, el establecimiento que atiende menores entre los 85días y los 2 años.c) Jardín Infantil de Niveles Mayores, el establecimiento que atiendepárvulos desde los 2 años hasta su ingreso a la Educación básica en gruposhomogéneos.d) Jardín Infantil de un Nivel, el establecimiento que atiende a un grupo depárvulos de modo heterogéneo (de distintos niveles) u homogéneo (de un solonivel).e) Jardín Infantil Comunitario, el establecimiento que atiende a un grupo nosuperior a 32 párvulos de modo heterogéneo u homogéneo. Un reglamento determinará los requisitos y exigencias de cada uno delos tipos de Jardines Infantiles señalados precedentemente.b) Agrégase al artículo 13, el siguiente inciso: “Los Jardines Infantiles indicados en la letra e) del artículo 3 podránestar a cargo de personas que cuenten con un título de Técnico en EducaciónParvularia o su equivalente, y sólo en casos excepcionales, debidamentecalificados por la Junta Nacional de Jardines Infantiles, podrán estar a cargo deAgentes Educativos, entendiéndose por tales aquellas personas que, tengan ono título profesional o técnico, cuenten con la experiencia y habilidad necesariapara desarrollar procesos de formación y educación de párvulos. En amboscasos, en este tipo de jardines la aplicación y ejecución del trabajo con lospárvulos deberá ser supervisado al menos una vez al mes por educadoras depárvulos de la entidad a cuyo cargo se encuentre la administración del jardín”.c) Agrégase al artículo 32 Bis el siguiente inciso: “De la misma manera se procederá para la autorización que debaotorgar para la construcción de un Jardín Infantil Comunitario”. Explicó el diputado la indicación, señalando que reemplazaba respectodel texto original la mención de los jardines infantiles vecinales por los jardinesinfantiles comunitarios, de bastante mayor alcance, y que en lo que se refierea su administración, acogiendo las observaciones formuladas durante eltranscurso de las audiencias, la dejaba a cargo de técnicos en educaciónparvularia y, en casos excepcionales, previa calificación de la Junta Nacional deJardines Infantiles, en personas que podrían ser o no tituladas, pero que, entodo caso, deberían contar con habilidad y experiencia en formación parvularia. Ante una observación de la diputada señora Rozas, quien objetó la frasefinal del nuevo inciso que se agrega al artículo 13 de la ley 17.301, por cuanto
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 24 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNsu redacción parecía desconocer la supervigilancia sobre la organización yfuncionamiento de los jardines infantiles que la ley entrega a la Junta Nacionalde Jardines Infantiles, la Comisión acordó reemplazar dicha frase final, esdecir, “a cuyo cargo se encuentre la administración del jardín” por la siguiente:“de la cual dependa la administración del jardín”. Cerrado el debate, se aprobó la indicación con la modificación señalada,por unanimidad.CONSTANCIA Para los efectos de lo dispuesto en los números 2º, 4º, 5º y 7º delartículo 287 del Reglamento de la Corporación, la Comisión dejó constancia delo siguiente:1º Que el proyecto no contiene disposiciones que sean de rango orgánicoconstitucional o que deban aprobarse con quórum calificado. Respecto de este punto, la Comisión dejó especial constancia que noobstante la modificación que se introduce por el artículo 1º a la Ley OrgánicaConstitucional de Enseñanza para definir lo que debe entenderse por educaciónparvularia, dicho artículo no comparte el rango de la ley mencionada, toda vezque el párrafo quinto del Nº 11º del artículo 19 de la Constitución Política, alreferirse al contenido de la Ley Orgánica Constitucional señalada, se refiere a“los requisitos mínimos que deberán exigirse en cada uno de los niveles de laenseñanza básica y media...”, es decir, comprende dentro de la Ley Orgánica,solamente esos dos niveles y, en consecuencia, cualquier otro que seestablezca con posterioridad será propio de ley común.2º De acuerdo a la determinación del Presidente de la Comisión, no existendisposiciones que sean de la competencia de la Comisión de Hacienda.3º Que el proyecto fue aprobado en general por unanimidad.4º Que no hubo artículos ni indicaciones rechazados por la Comisión. Por las razones señaladas y por las que dará a conocer en suoportunidad el señor diputado informante, esta Comisión recomienda aprobarel proyecto, al que además de las modificaciones acordadas se le hanintroducido otras de carácter formal sin mayor relevancia, de conformidad alsiguiente texto:
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 25 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN“PROYECTO DE LEY: Artículo 1º.- Introdúcese el siguiente artículo 6º bis en la ley Nº 18.962,Orgánica Constitucional de Enseñanza: “La educación parvularia es el primer nivel del sistema nacional deeducación. Su finalidad es atender integralmente a niños y niñas desde sunacimiento hasta el ingreso a la educación general básica, sin constituirantecedente obligatorio para ésta. Se propone favorecer en forma oportuna,pertinente y sistemática aprendizajes relevantes y significativos, con elpropósito de cimentar una personalidad equilibrada y las competenciasrequeridas para enfrentar con propiedad su presente como párvulo y su futurocomo estudiante; contando con objetivos, métodos y procedimientos deevaluación que le son propios y apoyando por esta vía a la familia en su rolinsustituible de primeros educadores. Artículo 2º.- Agrégase un inciso final al artículo 162 del decreto confuerza de ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, delsiguiente tenor: “Sin perjuicio de lo señalado en los incisos anteriores, en las viviendaseconómicas podrán también instalarse un jardín infantil y una sala cuna, sinninguna restricción de plazo para la obtención del cambio de destino y sinperder las franquicias otorgadas por el decreto con fuerza de ley Nº 2, de1959, del Ministerio de Hacienda.”. Artículo 3º.- Los propietarios de jardines infantiles o salas cunas cuyasconstrucciones o ampliaciones hayan sido construidas con o sin permiso deedificación y que no cuenten con recepción final, podrán dentro del plazo dedos años, a contar de la publicación de esta ley, regularizar su situación,presentando ante la Dirección de Obras Municipales respectiva, una solicitud depermiso y recepción simultánea, acompañada de los siguientes documentos:a) Aquellos especificados en el decreto supremo Nº 47, del Ministerio de laVivienda y Urbanismo, de 1992, Ordenanza general de Urbanismo yConstrucciones, en su artículo 5.1.6. Nºs 6, 7 y 9, suscritos por un profesionalcompetente, en que consten las características de la edificación que seregulariza.b) Certificado de dominio vigente de la propiedad en que se encuentreubicada la construcción o ampliación.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 26 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNc) Informe técnico de un profesional arquitecto o ingeniero civil, sobre elbuen estado estructural y constructivo del edificio y de la carencia de riesgofísico para los usuarios.d) Certificado de higiene ambiental expedido por la autoridad de saludcompetente.e) Descripción de las instalaciones de electricidad, de agua potable y dealcantarillado.f) Informe del sostenedor sobre las condiciones generales de seguridad, enespecial de evacuación. Sólo podrán acogerse a esta ley las edificaciones o las ampliaciones, oambas según el caso, construidas con anterioridad a la fecha de vigencia de lapresente ley, siempre que no se hubieren presentado reclamaciones de losvecinos por incumplimiento de normas antes de la publicación de esta ley, y enla medida en que cumplen las normas de seguridad contra incendio y esténemplazadas en áreas fuera de riesgo de escurrimiento natural de aguas. La Dirección de Obras Municipales deberá pronunciarse dentro de losnoventa días siguientes a la presentación de la solicitud. Transcurrido dichoplazo sin que se hubiere emitido un pronunciamiento, se tendrá por aprobadala solicitud. Si el permiso o la recepción, o ambos según el caso, fueran denegados,se podrá reclamar ante la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda yUrbanismo en un plazo de quince días contado desde la notificación delrechazo, la que deberá pronunciarse sobre el reclamo y, si fuere procedente,ordenará que se otorgue en tal caso el permiso o la recepción, o ambos, segúnde que se trate.”. Artículo 4º.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley Nº17.301:A) Agréganse los siguientes incisos al artículo 3º: “Existirán distintos tipos de jardines infantiles:a) Jardín infantil clásico, el establecimiento que atiende párvulos de 0 a 6años y cuenta con los niveles de sala cuna, nivel medio y nivel de transición.b) Sala cuna clásica, el establecimiento que atiende menores entre los 85días y los 2 años.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 27 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNc) Jardín infantil de niveles mayores, el establecimiento que atiendepárvulos en grupos homogéneos, desde los 2 años hasta su ingreso a laeducación básica.d) Jardín infantil de un nivel, el establecimiento que atiende a un grupo depárvulos de modo heterogéneo (de distintos niveles) u homogéneo (de un solonivel).e) Jardín infantil comunitario, el establecimiento que atiende a un grupo nosuperior a 32 párvulos de modo heterogéneo u homogéneo. Un reglamento determinará los requisitos y exigencias de cada uno delos tipos de jardines infantiles señalados precedentemente.B) Agrégase al artículo 13, el siguiente inciso: “Los jardines infantiles indicados en la letra e) del artículo 3º podránestar a cargo de personas que cuenten con un título de técnico en educaciónparvularia o su equivalente, y sólo en casos excepcionales, debidamentecalificados por la Junta Nacional de Jardines Infantiles, podrán estar a cargo deagentes educativos, entendiéndose por tales aquellas personas que, tengan ono título profesional o técnico, cuenten con la experiencia y habilidadnecesarias para desarrollar procesos de formación y educación de párvulos. Enambos casos, en este tipo de jardines la aplicación y ejecución del trabajo conlos párvulos, deberá ser supervisado, al menos una vez al mes, por educadoresde párvulos de la entidad de la cual dependa la administración del jardín”.c) Agrégase al artículo 32 Bis el siguiente inciso: “De la misma manera se procederá para la autorización que debaotorgar para la construcción de un jardín infantil comunitario”.-o- Sala de la Comisión, a 8 de agosto de 2000. Se designó diputado informante al señor Felipe Valenzuela Herrera.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 28 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN Acordado en sesiones de fechas 11 y 18 de julio y 8 de agosto del añoen curso, con la asistencia de los diputados señorita María Antonieta Saa Díaz(Presidenta), señora María Victoria Ovalle Ovalle, señorita María RozasVelásquez y señores Nelson Ávila Contreras, Sergio Correa de la Cerda,Maximiano Errázuriz Eguiguren, Homero Gutiérrez Román, Gonzalo IbáñezSanta María, Rosauro Martínez Labbé, Felipe Valenzuela Herrera, SergioVelasco de la Cerda y Edmundo Villouta Concha. Asistió, también, a las sesiones el diputado señor Carlos MontesCisternas.EUGENIO FOSTER MORENO Secretario
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 29 de 211 DISCUSIÓN SALA1.3. Discusión en SalaCámara de Diputados. Legislatura 343, Sesión 08. Fecha 18 de octubre, 2000.Discusión general. Se aprueba en general.NORMAS SOBRE EDUCACIÓN PARVULARIA. Primer trámiteconstitucional.El señor LEÓN (Vicepresidente).- Continúa la sesión.Corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley quedicta normas sobre la educación parvularia y regulariza la instalación dejardines infantiles.Diputado informante de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes yRecreación es el señor Felipe Valenzuela.Antecedentes:-Moción, boletín Nº 2404-04, sesión 42ª, en 16 de septiembre de 1999.Documentos de la Cuenta Nº 12.-Informe de la Comisión de Educación, sesión 32ª, en 31 de agosto de 2000.Documentos de la Cuenta Nº 12.El señor LEÓN (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señorValenzuela.El señor VALENZUELA.- Señor Presidente, tengo el agrado de informar sobreun proyecto de ley de suyo interesante por la materia que trata, originado enmoción del diputado señor Carlos Montes Cisternas, copatrocinado por losdiputados señora Adriana Muñoz y señores Carlos Abel Jarpa, Juan PabloLetelier, José Miguel Ortiz y quien habla. La iniciativa propone normas para laeducación parvularia y para regularizar la instalación de jardines infantiles.Al respecto, destaco que en el transcurso del presente año, se han producidoavances legislativos muy importantes sobre la materia, incluso, unamodificación constitucional reciente, que tuvo por objeto incorporar el conceptode educación parvularia dentro de las garantías constitucionales, en el Nº 10del artículo 19, relativo al derecho a la educación.Asistieron a la Comisión doña Ofelia Reveco Vergara, vicepresidenta ejecutivade la Junta Nacional de Jardines Infantiles; doña Blanca Hermosilla Molina,coordinadora nacional de Educación Parvularia del Ministerio de Educación;doña Patricia Poblete Bennett, directora ejecutiva de la Fundación Integra;doña Ana María Calderón Ugarte, presidenta nacional del Colegio de
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 30 de 211 DISCUSIÓN SALAEducadores de Párvulos de Chile, y don Luis Villarroel Villalón, jefe deldepartamento jurídico del Ministerio de Educación.En cuanto a los antecedentes de la iniciativa, deseo formular que susprincipales fundamentos señalan que las investigaciones científicas acerca deldesarrollo de las personas demuestran que factores tales como los afectos, lasrelaciones con otros niños, el manejo del lenguaje y el aprendizaje dedestrezas resultan fundamentales en los primeros años de vida. Por eso, ennuestro país y en la comunidad internacional desarrollada, se ha comprobadoun avance importante sobre la materia en el transcurso de los últimos años. Seentiende que un alumno que ha concurrido a un jardín infantil o a unparvulario está en mejores condiciones para enfrentar su educación básica,media y superior.Ahora, me referiré a los textos positivos con que se relaciona el proyecto. Enprimer lugar, está vinculado con la Convención de los Derechos del Niño,legislación aplicable en Chile, pues nuestro país ratificó dicho tratado. Esteinstrumento internacional recomienda a los Estados partes prestar asistencia alos padres en sus funciones de cuidado de los niños. Además, los obliga atomar medidas para que sus hijos menores ejerzan el derecho a beneficiarsede los servicios de guarda de niños.Asimismo, el Estado cumple una gran labor de asistencia a los hogares coningresos más vulnerables, porque a diciembre de 1997, la Junta Nacional deJardines Infantiles entregó un subsidio por cada niño a las familias pobres oindigentes, que fluctuó entre los 114 mil pesos y 376 mil pesos, mediante losprogramas de Jardín Infantil Familiar y Jardín Infantil Clásico.Aparte de esta norma de derecho internacional, el proyecto de ley se vinculacon la garantía constitucional mencionada con anterioridad, que fue aprobadapor el Congreso Pleno en el curso del presente año.Por otro lado, esta iniciativa está íntimamente relacionada con la ley Nº18.962, orgánica constitucional de Enseñanza, que también fue modificadaeste año para agregar la educación parvularia a la educación general de losalumnos.El artículo 1º del proyecto define el concepto de educación parvularia en formacontundente, sólida y científica, que fue analizado y respaldado no sólo por losmiembros de la Comisión, sino también por los diferentes especialistas citadoscon anterioridad.El proyecto también contempla algunas modificaciones al decreto con fuerza deley Nº 458, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que fija el texto de la leygeneral de Urbanismo y Construcciones.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 31 de 211 DISCUSIÓN SALASu artículo 162 define como vivienda económica a la que tiene una superficieedificada no mayor de 140 metros cuadrados. Su inciso quinto permite instalarpequeños negocios, sin perder las franquicias tributarias señaladas en eldecreto con fuerza de ley Nº 2.Su inciso séptimo señala cuándo podrá autorizarse el cambio de destino de lavivienda.El proyecto en informe también se relaciona con la ley Nº 17.301, que creó lacorporación denominada Junta Nacional de Jardines Infantiles.Su artículo 3º da una definición bastante amplia de lo que se entiende porjardín infantil, señalando que es todo establecimiento que reciba niños duranteel día, hasta la edad de su ingreso a la educación general básica,proporcionándoles atención integral que comprenda alimentación adecuada,educación correspondiente a su edad y atención médico-dental.El proyecto, junto con dar una denominación global, entra a clasificar losdiferentes niveles de atención que se da al menor, clarificando la estructuramisma de este sistema de educación parvularia en los jardines infantiles.El artículo 13 de la ley mencionada señala que la atención de párvulos estará acargo de educadores de párvulos, con la colaboración de personal auxiliardebidamente preparado y miembros de la comunidad en calidad devoluntarios.El proyecto introduce algunas modificaciones a este artículo, porque llega apermitir que trabajen en algunas condiciones y recintos especiales de caráctercomunitario, poblacional, no sólo estos profesionales, sino, también, personalcon educación media completa, con supervisión mensual de especialistas en lamateria.El artículo 32 bis faculta a la Junta Nacional de Jardines Infantiles paraencomendar la ejecución de acciones y entregar la administración de susjardines o bienes de su propiedad a las municipalidades o a entidades dederecho privado, que podrán ser atendidos incluso hasta por profesoresbásicos.En general, estas son las normas que se modifican o se relacionan con elproyecto.A modo de resumen, las ideas matrices o fundamentales son:1º Definir en la ley lo que debe entenderse por educación parvularia.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 32 de 211 DISCUSIÓN SALA2º Regularizar la situación en que se encuentran determinadas construccionesen que funcionan jardines infantiles y salas cuna.3º Clasificar o agrupar en distintas categorías los jardines infantiles, de talmanera de reconocer como tal a los jardines infantiles vecinales.A mi juicio, éste es el concepto básico del proyecto.4º Permitir el funcionamiento de los jardines infantiles vecinales en viviendasafectas al decreto con fuerza de ley Nº 2, del Ministerio de Hacienda, de 1959,sin la pérdida de las franquicias que esta última norma concede, y5º Autorizar el cambio de destino habitacional de una propiedad afecta aldecreto con fuerza de ley Nº 2, de 1959, sin necesidad de esperar eltranscurso de cinco años que fija la ley, si el nuevo destino es elfuncionamiento de un jardín infantil vecinal.Es decir, agiliza el procedimiento para posibilitar el funcionamiento de losjardines infantiles.El proyecto contiene cuatro artículos.El artículo 1º modifica la ley orgánica constitucional de Enseñanza con el objetode agregarle un nuevo artículo, en que se define lo que debe entenderse poreducación parvularia. Dice así: "Artículo 1º. Introdúcese el siguiente artículo 6ºbis en la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza:"La educación parvularia es el primer nivel del sistema nacional de educación.Su finalidad es atender integralmente a niños y niñas desde su nacimientohasta el ingreso a la educación general básica, sin constituir antecedenteobligatorio para ésta. Se propone favorecer en forma oportuna, pertinente ysistemática aprendizajes relevantes y significativos, con el propósito decimentar una personalidad equilibrada y las competencias requeridas paraenfrentar con propiedad su presente como párvulo y su futuro comoestudiante; contando con objetivos, métodos y procedimientos de evaluaciónque le son propios y apoyando por esta vía a la familia en su rol insustituiblede primeros educadores".El artículo 2º agrega un inciso final al artículo 162 del decreto con fuerza de leyNº 458, de 1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, del siguiente tenor:"Sin perjuicio de lo señalado en los incisos anteriores, en las viviendaseconómicas podrán también instalarse un jardín infantil y una sala cuna, sinninguna restricción de plazo para la obtención del cambio de destino y sinperder las franquicias otorgadas por el decreto con fuerza de ley Nº 2, de1959, del Ministerio de Hacienda".
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 33 de 211 DISCUSIÓN SALAEl artículo 3º posibilita que los propietarios de jardines infantiles o salas cunas,cuyas construcciones o ampliaciones hayan sido efectuadas con permiso deedificación o sin éste y que no cuenten con recepción final, regularicen susituación, dentro del plazo de dos años, a contar de la publicación de esta ley,presentando ante la dirección de obras municipales respectiva una solicitud depermiso y recepción simultánea, más los documentos que se indican.Su inciso segundo limita esta posibilidad a las edificaciones o ampliaciones, oambas según el caso, construidas con anterioridad a la fecha de vigencia de lafutura ley.El artículo 4º modifica la ley Nº 17.301. En la letra A), agrega cinco incisos asu artículo 3º, en los cuales se consagra la existencia de distintos tipos dejardines infantiles, según la edad de los niños y de los niveles de atención quese reciben: jardín infantil clásico, sala cuna clásica, jardín infantil de nivelesmayores, jardín infantil de un nivel y jardín infantil comunitario.Los define de la siguiente manera:a) Jardín infantil clásico, el establecimiento que atiende párvulos de cero a seisaños y cuenta con los niveles de sala cuna, nivel medio y nivel de transición.b) Sala cuna clásica, el establecimiento que atiende menores entre ochenta ycinco días y los dos años.c) Jardín infantil de niveles mayores, el establecimiento que atiende párvulosen grupos homogéneos, desde los dos años hasta su ingreso a la educaciónbásica.d) Jardín infantil de un nivel, el establecimiento que atiende a un grupo depárvulos de modo heterogéneo -de distintos niveles- u homogéneo -de un solonivel-.e) Jardín infantil comunitario -es el más importante-, el establecimiento queatiende a un grupo no superior a treinta y dos párvulos de modo heterogéneou homogéneo.Un reglamento determinará los requisitos y exigencias de cada uno de los tiposde jardines infantiles señalados precedentemente.Por su parte, la letra B) agrega un inciso al artículo 13 de la ley Nº 17.301, conel objeto de que los jardines infantiles comunitarios puedan estar a cargo depersonas que cuenten con un título de técnico en educación parvularia o suequivalente, y sólo en casos excepcionales, debidamente calificados por laJunta Nacional de Jardines Infantiles, podrán estar a cargo de agenteseducativos, entendiéndose por tales aquellas personas que, tengan o no título
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 34 de 211 DISCUSIÓN SALAprofesional o técnico, cuenten con la experiencia y habilidad necesarias paradesarrollar procesos de formación y educación de párvulos. En ambos casos,en este tipo de jardines la aplicación y ejecución del trabajo con los párvulosdeberá ser supervisado, al menos una vez al mes, por educadores de párvulosde la entidad de la cual dependa la administración del jardín.Por último, la letra C) agrega al artículo 32 bis de la ley Nº 17.301 el siguienteinciso: "De la misma manera se procederá para la autorización que debaotorgar para la construcción de un jardín comunitario".Es decir, se sujeta la construcción de un jardín por parte de la Junta Nacionalde Jardines Infantiles al procedimiento que aplica esta institución paraencomendar la ejecución de acciones y la administración de sus jardines a unamunicipalidad o a entidades privadas. O sea, mediante la celebración decontratos se asegurará el cumplimiento de los objetivos del servicio y seresguardará el patrimonio fiscal.Para terminar el informe, debo añadir que la Comisión aprobó por unanimidadel proyecto, razón por la cual me permito invitar a mis distinguidos colegas aque le den igual trato.He dicho.El señor LEÓN (Vicepresidente).- En discusión general el proyecto.Tiene la palabra el diputado señor Homero Gutiérrez.El señor GUTIÉRREZ.- Señor Presidente, el proyecto es de enormeimportancia y trascendencia y se enmarca en las diversas iniciativas que hadebatido el Parlamento respecto de la educación parvularia, que había sidodejada de lado o apartada de la mano de Dios durante mucho tiempo, a pesarde su considerable crecimiento.Hace algún tiempo, el Congreso aprobó una reforma constitucional que incluyea la educación parvularia dentro de las que debe impulsar el Gobierno, peroqueda pendiente la reforma que corresponde a la ley orgánica constitucional deEnseñanza.A esto se suma la decisión del Gobierno de don Ricardo Lagos de poner énfasisen la educación parvularia. El Presidente de la República ha dicho que en superíodo se incorporarán no menos de ciento cuarenta mil niños, y para esteaño, a 40 mil niños.Estos hechos son importantes, trascendentes, y provocarán un impactodecisivo en el nivel educativo de nuestra población. Como dijo el diputado
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 35 de 211 DISCUSIÓN SALAinformante, todos los análisis y estudios demuestran la relevancia de laeducación parvularia y la diferencia que existe entre un niño que llega a laenseñanza básica sin haber pasado por el nivel parvulario y aquellos que sí lohan hecho, pues tienen mejores rendimientos. Además, como en nuestro paísla mujer se está incorporando en forma masiva a funciones laborales, se hacenecesario ayudarlas para que puedan desempeñarse en mejor forma.La iniciativa de los diputados Montes y otros está en la línea que el país estáasumiendo: fortalecer la enseñanza parvularia. Desde mi punto de vista, apoyodecididamente el proyecto. Lo considero extraordinariamente oportuno, porquesu propósito, además de la información entregada por el diputado informante,consiste, básicamente, en facilitar el proceso de la enseñanza parvularia. Esdecir, hacer que los recintos o lugares donde ella se imparta no tengan lasrigideces que normalmente presentan y facilitar la instalación de jardinesinfantiles en viviendas económicas acogidas al decreto con fuerza de ley Nº 2,de 140 metros cuadrados, y adecuarlas a los diseños de complementaciónnecesarios para este tipo de establecimientos.Con este proyecto se facilitará de tal manera la instalación de jardinesinfantiles que podemos esperar que este año se cumplan los propósitos delGobierno, en cuanto a que una mayor cantidad de niños pueda acceder a estenivel de educación.No obstante lo anterior, me llaman la atención dos puntos.El primero, relacionado con el artículo 3º, que señala las exigencias que debencumplir las viviendas económicas para destinarlas a jardín infantil. A mi juicio,este precepto debe complementarse con una indicación en la cual se señaleque es indispensable la existencia de un patio adecuado donde los niñospuedan jugar y desarrollar sus actividades. No entiendo un colegio sin patios ymenos un jardín infantil sin un espacio donde los niños puedan desplazarse.El segundo, relacionado con la letra B) del artículo 4º, se refiere al personalque puede estar a cargo de jardines infantiles instalados en viviendaseconómicas. En el inciso que se propone agregar al artículo 13 de la ley Nº17.301, se señala que los jardines infantiles podrán estar a cargo de agenteseducativos, entendiéndose por tales a personas que tengan o no títuloprofesional o técnico y cuenten con la experiencia y habilidad necesarias paradesarrollar procesos de formación y educación de párvulos.En mi opinión, esta norma es demasiado permisiva, porque, en resumidascuentas, no pone requisito alguno a las personas que estarán a cargo de esosestablecimientos. Además, fue objetada y rechazada por el Colegio dePárvulos. En ese nivel de enseñanza, las exigencias son altas en materia deformación del profesional a cargo de la educación, de manera que el colegio nopuede quedar a cargo de cualquier persona.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 36 de 211 DISCUSIÓN SALAPor esa razón, con el diputado señorElgueta y la diputada Antonella Sciaraffiaestamos presentando una indicación para sustituir la letra B) del artículo 4º,por la siguiente: "Los jardines infantiles indicados en la letra e) del artículo 3ºdeberán estar a cargo de una educadora de párvulos o su equivalente, lascuales podrán ser auxiliadas por agentes educativos que posean formacióntécnica o similar. En todos los casos, en este tipo de jardines, la ejecución deltrabajo con los párvulos deberá ser supervisada, a lo menos una vez al mes,por educadoras de párvulos de la entidad de la cual depende la administracióndel jardín".El resto del artículo queda en las mismas condiciones.En resumen, somos decididos partidarios del proyecto, con esas dosindicaciones que me he permitido señalar. En primer lugar, asegurar que lasviviendas económicas que se destinen a jardines infantiles cuenten con unespacio para que los niños pequeños puedan jugar y desarrollar susactividades, y, en segundo lugar, que haya una profesional parvularia tituladaa cargo del jardín infantil, atendido lo delicado que es, en materia educativa,este nivel de educación. Por lo demás, existen parvularias y auxiliares que enestos momentos no tienen trabajo y, por lo tanto, sería una manera deinvitarlas a participar en la función laboral para la cual se han preparado.Con esas indicaciones, estamos abiertos a aprobar el proyecto, por considerarque está en la línea de los planes educativos del actual Gobierno.He dicho.El señor LEÓN (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Manuel Rojas.El señor ROJAS.- Señor Presidente, después de analizar rápidamente elproyecto, me han llamado poderosamente la atención algunas situaciones, sibien comparto la intención de los colegas en el sentido de legislar sobre lamateria.El proyecto tiene por finalidad regularizar la instalación de jardines infantiles.Además, aborda temas como una definición de la educación parvularia, lo cualme parece bastante aceptable; pero quiero también tener la posibilidad de dara conocer algunas preocupaciones que me surgen de su lectura, principalmenteen lo que dice relación con el inciso segundo del artículo 2º, que comienzadiciendo: "Sin perjuicio de lo señalado en los incisos anteriores, en lasviviendas económicas podrán también instalarse un jardín infantil...".Me llama la atención este inciso porque, si bien es cierto que queremosregularizar la situación en este nivel de enseñanza, no podemos desconocerque hoy en día ya están funcionando jardines infantiles -llamémoslos así, pero,
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 37 de 211 DISCUSIÓN SALAcon mucho respeto hacia la educación parvularia, creo que esa denominaciónno corresponde- en viviendas económicas o en espacios destinadosinicialmente para vivienda.Con el diputado Gonzalo Ibáñez hemos presentado una indicación para que,ojalá, el proyecto pueda volver a la Comisión, a fin de que se nos permitadebatir el punto con mayor profundidad. También he presentado otraindicación al respecto.Primero, debe entenderse que la educación parvularia es el nivel primordial, elpilar fundamental en el desarrollo del niño. Digo esto porque, si existe laintención -mirémoslo por el lado positivo- de destinar a esos fines casas quehan sido entregadas como solución habitacional, en el ámbito económico,debemos tener presente, por un lado, que no tienen más allá de 36 a 44metros cuadrados de superficie y, por otro, que se deben cumplir con lasnormas legales relativas a la construcción de un establecimiento educacional.Es más, aquellos niñitos que no pueden llegar al jardín infantil de su ciudad,que -se supone- debe estar mejor dotado, se encuentran ante una situación dedesmedro para el desarrollo integral que queremos los educadores en lo querespecta a la naciente formación del proceso educativo.Esto lo digo con mucha responsabilidad, porque me preocupa que podamoscaer en confusión con el caso de las guardadoras, tema que fue planteado enel programa del candidato presidencial Joaquín Lavín en su campaña.Entonces, llamo a no confundir la instancia de guardadora con el procesoeducacional a que se ve exigida la educadora de párvulos.Con respecto al desarrollo del proceso educativo al que también tienen derecholos chiquillos de población, quienes no cuentan con todos los elementosmotivadores para salir adelante, al colapsarle esa posibilidad por falta deespacio físico e infraestructura, nos complica poder autorizar la instalación deestablecimientos educacionales. Consideramos que no es lo mismo que unestablecimiento educacional funcione en una vivienda económica que en unlocal destinado realmente para colegio.El artículo 5º de la ley del Deporte señala en uno de los párrafos del incisosegundo que el marco curricular de la enseñanza de la educación preescolardeberá considerar contenidos destinados a enseñar el valor e importancia, porejemplo, del deporte y la recreación.Me pregunto: ¿Cómo se desarrollarán los chiquillos en ese espacio,considerando que se requiere todo un proceso psicomotor del desarrollointegral que deben tener para su próxima vida educacional? Si bien es ciertoque estamos ante una intención positiva que permite regularizar algunos casosa nivel nacional, me llama la atención este articulado, que puede permitir unlibertinaje y transformar la solución de muchas situaciones, a lo mejor, en
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 38 de 211 DISCUSIÓN SALAproblemas. Por lo tanto, me preocupa la reglamentación educacional que debehaber y la norma que se aplica cuando se instalan los colegios de educaciónbásica, los mismos parvularios, etcétera.Otro aspecto que me preocupa es la importancia que debemos darle a laprofesión de educadora de párvulos como tal, reconociendo el cambioconstitucional que se ha hecho recientemente. Al respecto, los colegasparlamentarios autores de esta moción -sin duda, valiosísima-, reconocen lacarrera de educación parvularia dentro del proceso educativo general, comocorresponde.También me llama la atención la intención de la letra B) que se agrega alartículo 13 de la ley Nº 17.301, al señalar que algunas personas que ejerzanuna función profesional estarán a cargo de los jardines infantiles comunitarios,puede suceder que cualquier persona asuma esa responsabilidad. Y laeducadora de párvulos universitaria que me escucha compartirá la opinión deque en este momento hay técnicos que cumplen la función de ayudarla.En ese ámbito, considero válido que si va a haber una instancia comunitaria dedesarrollo para los jóvenes en el proceso educativo, deben ser profesionales otécnico-profesionales del área, porque no puede ser que cualquier persona,una dueña de casa, por ejemplo, a pesar de haber completado 4º año medio,asuma la responsabilidad mayor de cuidar a nuestros hijos, pequeños jóvenes,en el proceso inicial de la educación, sin tener ninguna formación profesionalde por medio. Por lo tanto, he presentado una indicación a ese articulado, porcuanto, más que cuestionar la intención positiva de los colegas respecto deldesarrollo de la educación parvularia, debemos hacer las cosas bien y comocorresponde. Soy profesor, y por ello voy a velar por que en la instanciaprofesional el educador, en este caso parvulario, tenga el rango que lecorresponde, no sólo en el ámbito constitucional, sino también en el dedesarrollo profesional. Pienso que aquí tenemos una situación compleja, sinque le hayamos dado solución.En los jardines infantiles comunitarios, como lo dice la letra e) del artículo 4º,es donde más se necesita tener gente profesional. Por lo tanto, sin seroportunista ni entregar una opinión negativa a esta intención, he presentadouna indicación -que pido a mis colegas apoyar- para que este proyecto vuelvaa la Comisión y, así, discutir con mayor profundidad este tema.Por tanto, formuladas las dos indicaciones, más que votar a favor pienso quepodemos mejorar mucho más este proyecto, en beneficio de lo que hanplanteado los colegas.He dicho.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 39 de 211 DISCUSIÓN SALAEl señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señorRosauro Martínez.La señora MUÑOZ (doña Adriana).- ¿Me permite una interrupción, señorPresidente?El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Con la venia del diputado señorMartínez, tiene la palabra la señora Muñoz.La señora MUÑOZ (doña Adriana).- Señor Presidente, el diputado señor Rojasha hecho una afirmación que no puedo dejar pasar. Cuando él se refiere a lanecesidad de profesionalizar el cuidado de los niños -inquietud que comparto-,asevera que éstos no pueden estar al cuidado de "cualquier persona, como lasdueñas de casa". Esto lo considero terriblemente ofensivo. Las dueñas de casano somos cualquier persona: somos la madre y el ser humano que,históricamente, ha estado ocupada de la reproducción de la familia y de lasociedad. Además, desde que la mujer ha salido a trabajar, ingresando almercado de trabajo, se ha hecho pública la necesidad de que la familia y elresguardo de los niños esté inserta dentro de la actividad social. Entonces, ledigo al colega, porque los debates de esta Sala se transmiten por televisión,que resulta sumamente ofensivo que al 75 por ciento de este país -que sonmujeres y dueñas de casa- se les diga que somos cualquier cosa.Este es un debate muy serio e importante, y como mujer siento que esrealmente ofensivo o desconocedor del valor que tiene una dueña de casa.He dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Aun cuando reglamentariamenteno corresponde, tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas con la buenavoluntad de la Sala.El señor ROJAS.- En primer lugar, sin duda que la colega Muñoz, al parecer,no ha entendido las palabras, porque, literalmente, no estoy en el ámbitodespectivo al referirme a dueñas de casa. He hablado de "guardadora". A lomejor, la dueña de casa cumple mejor función que cualquier otro profesionalcomo guardadora de niños.Pero estamos hablando de un proceso educativo, en donde debe existir unapreparación profesional, y en esa área existen profesionales. Están los técnicosuniversitarios, los técnicos superiores en educación parvularia y losprofesionales de educación parvularia. Ese es el sentido de lo que estoyplanteando.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 40 de 211 DISCUSIÓN SALAPor lo tanto, reitero mi fortalecimiento en la idea de que en el ámbitoeducativo -cualquiera sea- se debe contar con profesionales y, con mayorrazón, en el área de la educación parvularia.He dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señorRosauro Martínez.El señor MARTÍNEZ (don Rosauro).- Señor Presidente, debo confesar quedurante nuestras reuniones en la Comisión de Educación, y en particular alescuchar las exposiciones de diferentes personas ligadas al área educacional,fui recordando cómo la enseñanza preescolar ha ido evolucionando yhaciéndose más amplia, compleja y determinante. Hace poco más de dosdécadas, esa educación se remitía básicamente a un conjunto de programasformales, que se llevaban a cabo en ambientes de tipo escolar fuera del hogar,destinados a niñas y niños de entre 4 y 5 años, que estaban a punto deingresar a la educación primaria. Esos niños, guiados por un especialista,tenían en ese momento su primer contacto con la educación formal y laescuela.Los programas de educación en niños menores de 4 años no eran, por logeneral, tomados en consideración, y de serlo, eran la excepción, pues lamayoría los consideraba simplemente como actividades de guardería, motivopor el cual se abordaban por separado.Los esfuerzos no formales, orientados a proporcionar educación precoz aldesarrollo mental y social de los niños pequeños, no eran comunes. ¡Quédiferente a lo que ocurre actualmente, pues existe una visión más amplia de laeducación preescolar, que abarca la educación y el aprendizaje durante todo elperíodo que va desde el nacimiento hasta el ingreso a la escuela, en unaamplia gama de ambientes formales y no formales!En la actualidad, también hay evidencia proveniente de campos como lafisiología, la nutrición, la salud, la sociología, la psicología y la educación, quenos muestran que los primeros años son esenciales para la formación de lainteligencia, de la personalidad y del comportamiento social.Investigaciones sugieren que gran parte del desarrollo de la inteligencia en losniños se produce antes de los siete años. Además, durante los dos primerosaños de vida se desarrolla la mayor parte de las células cerebrales, fenómenoque va acompañado por la estructuración de las conexiones neuronales delcerebro.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 41 de 211 DISCUSIÓN SALAEste proceso se ve afectado por el estado de salud y nutrición, pero tambiénpor el tipo de interacción del niño con la gente y las cosas que se encuentranen su entorno. Si el cerebro se desarrolla bien, aumenta el potencial deaprendizaje y disminuyen las posibilidades de fracaso en la escuela y en lavida, pero también demuestra que los niños que reciben afecto constantecontraen menos enfermedades y aprenden mejor que los niños que no recibeneste tipo de atención.Descubrimientos como éstos refuerzan la necesidad de tener un enfoqueorientado a lograr la atención integral del desarrollo físico, mental, social yemocional. Estos datos sugieren que se requiere un programa con un enfoqueintegral, multifacético, multisectorial e integral, dirigido a los niños a partir delos primeros meses y años de su vida.Intervenciones, por ejemplo, en la primera parte de la infancia, muestran queniños similares, que han participado en diferentes tipos de intervencionespreescolares, tienen una mayor preparación para la escuela y mejoras encuanto a su desarrollo físico y habilidades mentales. Estas ventajaspreescolares redundan en un mayor nivel de matrículas, más progreso y unmejor desempeño escolar.La escolaridad, a su vez, está asociada a importantes cambios de perspectivasque afectan el comportamiento de los adultos y ayudan a desarrollarhabilidades como la capacidad de organizar los conocimientos en categoríassignificativas, de trasladarlos de una situación a otra y de tener mayorcapacidad en la selección y uso de la información.Las consecuencias que ocasionan la pobreza van de la mano con lasdesigualdades en la primera etapa del desarrollo del aprendizaje. Estasdesigualdades ayudan a mantener o a intensificar las desigualdadeseconómicas y sociales existentes. En un círculo vicioso, los niños de familias demenos recursos suelen quedarse rápida y progresivamente a la zaga de suspares más favorecidos en cuanto a desarrollo mental y a su preparación parala vida escolar, en una brecha que jamás se cierra.Investigaciones realizadas en Chile demuestran diferencias en el desarrollopsicomotor, asociadas a la pobreza, que emergen claramente a partir de los 18meses de edad, aumentando, a partir de ese momento, al punto que el 40 porciento de todos los niños de familias pobres dan muestras de retraso en sudesarrollo al llegar a los 5 años de edad.La literatura, cada vez más abundante, muestra que la base del éxito o fracasoen la vida está asociada a las primeras etapas del desarrollo, y los argumentoseconómicos, sociales, políticos y demográficos -señalados anteriormente-constituyen una justificación de peso para realizar inversiones en el desarrolloy aprendizaje de los niños en su etapa preescolar.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 42 de 211 DISCUSIÓN SALAEn ese orden, resulta del todo necesario avanzar paulatinamente en elfortalecimiento de la educación parvularia, y creo que el proyecto va en esadirección, primero, porque al incluir una definición amplia y pertinente en la leyorgánica constitucional de Enseñanza está reconociendo su importancia, loque, además queda en armonía con lo establecido en nuestra CartaFundamental.Segundo, porque facilita y promueve la labor que realizan en diferentesestamentos que trabajan bajo la modalidad de jardines infantiles, enparticular, en sectores de escasos recursos, que es precisamente hacia dondese debe apuntar, porque tal como lo recordaba la señora Ana María Calderón,presidenta nacional del colegio de Educadoras de Párvulos, en los sectores másdesposeídos de la sociedad la cobertura alcanza sólo a un 30 por ciento,manteniendo el otro 70 por ciento al margen de ella.Me parece importante precisar que, siendo el objetivo llegar a más lugares ygenerar oportunidades para que más niños tengan la posibilidad de participaren el nivel, se debe hacer un esfuerzo respecto del jardín infantil comunitario,definido en la letra e) del artículo 5º.Hay que circunscribir el trabajo a las educadoras de párvulos, pues esa labores muy delicada, por mucha supervisión que exista. Además,independientemente de quien enseñe, se debe abrir espacios a personas que,aun cuando tengan experiencia, carezcan de la preparación sistemática de unaprofesional especialmente preparada para ello. No cabe duda de queprofesionales existen, pues es cosa de ver la cantidad de casas de estudiossuperiores que imparten la carrera. Si así no fuera, soy partidario de que secontrate para ello a aquellas alumnas que están en el último año de la carrera,sólo con actividades de seminario de título, ya que trabajar con niños en unaetapa tan decisiva es muy delicado y no es posible improvisar.En resumen, con esta salvedad y enfatizando el ser riguroso en elotorgamiento de autorizaciones para funcionar, voto favorablemente elproyecto, porque estimo que avanza en la dirección correcta en cuanto agenerar mayores oportunidades, sobre todo para las personas de menoresrecursos.He dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra la diputadaseñorita Antonella Sciaraffia.La señorita SCIARAFFIA (doña Antonella).- Señor Presidente, quiero haceralgunas reflexiones respecto del proyecto en una materia en la que he tenido
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 43 de 211 DISCUSIÓN SALAuna preocupación muy particular, como es la educación preescolar oparvularia.Con el diputado señor Sergio Velasco hemos tenido el orgullo de ser autores deuna reforma constitucional que le dio ese rango de reconocimiento a laeducación parvularia, lo que prácticamente la hizo existir en el nivel másimportante de nuestra legislación, como es la Carta Fundamental.Además, somos autores de una norma que se está incorporando en la leyorgánica de Enseñanza, lo que permitirá que la educación parvularia tengatambién un reconocimiento en ese nivel.Sin embargo, quiero hacer una reflexión respecto del proyecto, porque tengo lasensación de que esta necesidad permanente de mayor cobertura en laeducación parvularia no necesariamente se cubre con el proyecto, sin perjuiciode reconocer las muy buenas intenciones de los autores del mismo.El año recién pasado, durante la discusión del Presupuesto, se hizo un esfuerzomuy importante al interior de la Comisión de Hacienda para apoyar unproyecto que incorporaba aproximadamente mil millones de pesos adicionalesa la educación parvularia, presentado por la Junta Nacional de JardinesInfantiles (Junji) a fin de crear 70 nuevos jardines infantiles en el país.Me ha tocado estar en muchos jardines infantiles públicos y ver la enormecantidad de niños inscritos en listas de espera para tener la oportunidad deacceder a un espacio en un jardín infantil. Es efectivo que sólo el 30 por cientode las familias de menores recursos pueden conseguir que sus hijos ingresenen un jardín infantil, lo que causa un tremendo impacto, ya que la educaciónparvularia no sólo es fundamental para lo que significa la educación integral yla formación del niño. Diversos estudios demuestran que los niños que recibeneducación parvularia están menos propensos a caer en el alcoholismo, en ladrogadicción e, incluso, en llegar a incidir en una ruptura matrimonial. Por lotanto, los primeros años de la vida son fundamentales en la formación yposterior educación de las personas. Además, son muchas las dueñas de casaque desean incorporarse a la fuerza laboral, pero muchas veces no lo puedenhacer porque no tienen una persona que se haga cargo de sus hijos.Por eso, la cobertura de los jardines infantiles es vital para el país, y consideroque este proyecto, de alguna manera, facilita la instalación de jardinesinfantiles, mediante algunas disposiciones que flexibilizan el sistema, facilitanel reconocimiento y la instalación de jardines infantiles en casas particulares.En general, considero que el proyecto es positivo y lo votaré a favor, en lamedida en que seamos capaces de corregir algunos aspectos. Con tal objeto,junto con los diputados señores Sergio Elgueta y Homero Gutiérrezpresentamos una indicación al inciso que se agrega al artículo 13, a fin de
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 44 de 211 DISCUSIÓN SALAsuprimir la parte que establece la posibilidad de que cualquier persona conexperiencia -entiendo que se refiere a personas que no posean título técnico oprofesional- podrá estar a cargo de un establecimiento de educaciónparvularia, sin perjuicio de reconocer el cariño y la entrega que puedadispensar cualquier mujer a nuestros niños, sin necesidad de tener formaciónprofesional. Para eso se han creado carreras específicas; hay muchas mujeresque han estudiado educación parvularia y técnicos que han hecho un granesfuerzo por capacitarse profesionalmente y que necesitan una oportunidad detrabajo. Pienso que estos establecimientos deberían estar siempre bajo lasupervisión y responsabilidad de una persona capacitada técnica oprofesionalmente. Considero que el sistema no debe flexibilizarse al extremode que cualquier persona pueda estar a cargo de estos establecimientos, noporque no sea idónea como tal, sino porque considero que se requiereidoneidad profesional o técnica, a fin de que hagan un real aporte al desarrolloy a la educación de los niños que comienzan su formación.Por tal motivo, presentamos indicaciones relacionadas con este tema y con lacobertura, que es muy importante, y en la cual debería ponerse el mayorénfasis. Como Congreso deberíamos hacer un esfuerzo transversal para que elGobierno priorice esta materia y entregue mayores recursos a la educaciónparvularia pública, que es necesario fortalecer, masificar e intensificar.Anuncio que nuestra bancada votará favorablemente el proyecto, perohaciendo estas salvedades, en particular lo que dice relación con lasprofesionales de la educación parvularia que siempre deberían estar a cargo delos jardines infantiles. Por eso, votaré favorablemente el proyecto en la medidaen que las indicaciones que presentamos tengan buen destino.He dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señorJorge Ulloa.El señor ULLOA.- Señor Presidente, ante todo, cabe señalar que este proyectotrata de ser, de alguna manera, muy coherente con la reforma constitucionalen la materia. En ese sentido, diría que el país necesita avanzar en sus nivelesde formación educacional.Sin duda, todos los chilenos -no tengo la menor duda de que incluidos todoslos sectores políticos representados en la Cámara- desearían que, al menos,parte de la educación parvularia fuera obligatoria; nos gustaría que algunosniveles de la enseñanza prebásica llegaran a ser obligatorios, lo que, sin duda,implica un costo que el Estado -en estos tiempos difíciles en que hemos tenidotantos problemas económicos- no está en condiciones de asumir.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 45 de 211 DISCUSIÓN SALANo obstante compartir absolutamente el espíritu del proyecto, consideronecesario detenerme en algunos aspectos.En primer lugar, considero que, en términos generales, el proyecto debería seraprobado. Es más: nuestra bancada aprobará la idea de legislar sobre lamateria, porque es algo razonable. Además, soluciona muchos problemas queexisten en la práctica, como la regularización de los establecimientos que,muchas veces -resulta dramático comprobarlo-, ni siquiera tienen la recepciónmunicipal, porque se trata de construcciones que se han habilitado pararesponder a una necesidad que cada día es mayor.Sin perjuicio de ello, presentaré una indicación al artículo 4º, letra B), queagrega un inciso al artículo 13 de la ley Nº 17.301, en un sentido similar a loseñalado por el diputado señor Rojas, por cuanto implica claramente unacontradicción. Cuando hablamos de jardines infantiles, es decir, de un niveleducacional, lo lógico y natural es nivelar hacia arriba. Esto significa contar endicho nivel con la presencia de profesionales -quiero decirlo muy claramente-,sean universitarios o provenientes de institutos profesionales facultados por leypara impartir la carrera de educadora de párvulos. Asimismo, por disposiciónlegal, existen las carreras de técnico en educación parvularia y técnico eneducación diferencial.En consecuencia, debemos propender a que sean estos profesionales o lostécnicos en educación parvularia y educación diferencial -a nivel parvulario- losque trabajen en los jardines infantiles. Me refiero concretamente a la letra e)del artículo 4º, relativa a los jardines infantiles comunitarios. No pretendemosdesconocer la idoneidad de las dueñas de casa para proteger a los niños.¿Quién sino una madre puede protegerlos mejor? Sin embargo, hay queentender -ya lo dijo el honorable diputado señor Rojas- lo que debe ser unnivel educativo.Por lo tanto, presentaré una indicación, a fin de eliminar en el inciso que seagrega al artículo 13, la siguiente oración: "y sólo en casos excepcionales,debidamente calificados por la Junta Nacional de Jardines Infantiles, podránestar a cargo de agentes educativos, entendiéndose por tales aquellaspersonas que, tengan o no título profesional o técnico, cuenten con laexperiencia y habilidad necesarias para desarrollar procesos de formación yeducación de párvulos".Considero absolutamente necesario eliminar -según mi opinión- este error, poruna sola razón: porque estamos luchando con mucha fuerza para que esasplazas sean cubiertas por el gran número de profesionales jóvenes, egresadosde los centros de formación técnica, que con talento y dedicación, y gracias alesfuerzo de sus padres, llegan a obtener un título reconocido por el Estado; eneste caso, el de técnicos en educación parvularia.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 46 de 211 DISCUSIÓN SALAEl proyecto tiene una lógica que comparto, sin perjuicio de lo cual esabsolutamente necesario que la indicación que presentaré sea considerada,porque es indispensable para lograr lo que perseguimos: subir el nivel ycomenzar a sembrar, a preparar las bases para que, en algún instantedeterminado, la educación parvularia, en alguno de sus niveles, pueda tenerun grado de obligatoriedad imperativa por parte del Estado.He dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señoraMaría Angélica Cristi.La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente, estoy de acuerdoy entiendo la necesidad de fomentar en el país la cobertura de la atenciónparvularia. Creo que la modificación constitucional fue tremendamentepositiva.Pero, estudiando con mucho interés el proyecto, no entiendo cómo se pretendehacer realidad la modificación constitucional. Una rápida lectura de su texto meda la idea de que se trata de facilitar la instalación de jardines infantiles en elpaís, pero sin determinar si van a ser públicos o privados, razón por la cual sussostenedores podrán ser personas que no han estudiado la carrera deeducación parvularia.En esta materia, primero, debemos distinguir lo que es la educación parvulariadel Estado. En el país hay alrededor de 356 mil niños que se atienden en losjardines infantiles o en lo que es la Fundación para el Desarrollo Integral delMenor, Integra. Más de 800 mil parvularios no tienen acceso a ningún tipo dejardines infantiles del Estado. Obviamente, tampoco pueden acceder a jardinesinfantiles privados.Por ello, el proyecto de ley, a mi juicio, debiera plantear cómo el Estado sehará cargo de los niños pobres que no tienen recursos para atenderse enjardines privados, cuyos valores mensuales están entre 40 mil y 80 mil pesos.Esos 800 mil niños están repartidos en todo el país y, evidentemente, a ellosdebería estar dirigido el proyecto.A mí me preocupa mucho que en el proyecto se consignen ciertas excepcionespara regularizar los jardines infantiles. No se advierte de nuevo si las normasestán dirigidas a los jardines que son privados o públicos que funcionan sinpermisos en construcciones irregulares. En estos casos, se les dará un plazo dedos años para regularizar su situación y, mientras tanto, pueden seguirfuncionando como quieran.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 47 de 211 DISCUSIÓN SALATodos sabemos las regulaciones tremendamente estrictas de la Junta Nacionalde Jardines Infantiles, Junji, para la instalación de un jardín infantil; debentener una cantidad de baños por niños; no pueden funcionar en segundospisos; tener salas para un máximo de 15 a 20 niños; tener una auxiliar y unaayudante por clases. En fin, las restricciones y las regulaciones para instalar unjardín infantil hoy en este país son tremendas. Estoy pensando en los privados,porque también los jardines de la Junji, muchas veces, no cumplen con todosestos requisitos.Entonces vamos a permitir que funcionen jardines infantiles en viviendaseconómicas, que son de menos de 140 metros cuadrados, y que lo hagantambién, por espacio de dos años, en cualquier parte sin cumplir con ningúnrequisito, lo que me parece sumamente peligroso y descuidado, además deque van en desmedro de aquellos jardines infantiles que han hecho grandesesfuerzos por regularizar su situación.Me alegro de que se haya presentado una indicación para determinar que esosjardines infantiles son incompatibles con viviendas. El proyecto, al igual que seotorga patente para establecer un pequeño comercio sin que la vivienda pierdala calidad habitacional, permite instalar jardines infantiles. Pero es muy distintotener un pequeño bazar y seguir usando la casa como vivienda, que usar lacasa en el día como jardín infantil y en la noche para dormir. O sea, eso podríaser cualquier cosa; porque los niños, en el día, podrían estar arriba de lossillones, de la mesa del comedor, de las camas. No sé cómo se podríancompatibilizar ambas cosas.Entonces, en ese sentido, se ha formulado indicación para eliminar el artículo2º, porque permite el uso indiscriminado de viviendas como jardines infantiles.También me preocupa el inciso que se agrega al artículo 13 y en virtud del cualse otorga a personas que no sean necesariamente educadoras de párvulos laposibilidad de ser sostenedoras de un jardín infantil. Por algo existe la carrerade educadora de párvulos, que ha tenido una gran demanda; además, cabeconsiderar que existen cientos de parvularias y cientos de auxiliares depárvulos que no tienen trabajo en el país. O sea, pese a que hay una altacesantía, estamos dando a la persona que no es profesional la posibilidad deacceder a lo que justamente les corresponde a las auxiliares o a laseducadoras de párvulos.Hemos formulado indicación, junto con el diputado señor Maximiano Errázuriz,para que los sostenedores "deban ser", en lugar de "podrán ser" educadorasde párvulos o sus equivalentes.Por último, quiero hacer referencia a la intervención de la presidenta delColegio de Educadores de Párvulos en la Comisión de Educación, señora AnaMaría Calderón. Se mostró absolutamente contraria al artículo 5º, que se
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 48 de 211 DISCUSIÓN SALArefiere a los jardines vecinales, porque dijo que funcionarían en edificacionesque mantendrían su condición principal de vivienda -espero que la disposiciónsea eliminada-, circunstancia que expondría a los niños al contacto con el restode los integrantes de la familia.Manifestó claramente que si se deseaba crear establecimientos que seencargaran del cuidado de los menores mientras las madres trabajaran -guarderías infantiles-, con el proyecto se estarían formando casas deasistencialidad y no jardines infantiles propiamente tales, en que se impartierala educación parvularia. Ese artículo atenta contra el espíritu de la normaconstitucional respectiva, que habla específicamente de educación parvularia.Estaría totalmente de acuerdo con la idea de que el proyecto vuelva aComisión y se discuta en profundidad la utilidad y la necesidad de que elfomento de la educación parvularia sea efectivo, especialmente con respecto alpapel que debe asumir el Estado en esta materia.El Estado debe, además, aumentar el presupuesto para la educación de losmenores antes de que asistan a los colegios.También es importante analizar en la Comisión la facultad de los colegiosparticulares de enseñanza básica y media de establecer jardines infantiles yeducación preescolar. ¿Qué está sucediendo? Estos colegios atraen a lospreescolares, de manera que, con posterioridad, los niños accedan a ocuparsus propias vacantes. Se genera entonces una competencia con los jardinesinfantiles establecidos, la que no es ilegal, pero que, evidentemente, priva alos niños de los beneficios que se otorga en tales jardines: están más cerca desu casa, son más familiares, están atendidos en forma exclusiva; es decir, losjardines infantiles tienen una serie de privilegios y facilidades de que carecenlos grandes colegios. Por eso, debería estudiarse el papel que éstos asumenpara, además, tener educación parvularia sin que reúnan las condicionesrequeridas para la atención de los menores de edad.En resumen, el proyecto constituye la gran oportunidad para aumentar lacobertura de jardines infantiles por parte del Estado, porque -repito- si losniños de menores recursos, que son más de 800 mil, no tienen acceso nisiquiera a los jardines de Integra ni de la Junji, menos pueden asistir a losjardines privados, que cobran entre 40 mil y 80 mil pesos mensuales. Por lotanto, todos los esfuerzos deben estar encaminados a cómo aumentar lacobertura de los jardines infantiles y, además, a aprovechar la oportunidadpara evaluar la infraestructura con que esos jardines están atendiendo a losniños. Por distintas razones, me ha tocado ver algunos que tienen, en su parteposterior, hasta basurales. Creo que eso es inaceptable. Además, si la Junjiestá siendo estrictísima con los jardines privados, igual nivel de eficiencia y deinfraestructura debe exigir para atender a los niños que no acuden a ellos.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 49 de 211 DISCUSIÓN SALAEspero que el proyecto pueda corregirse; que su contenido, realmente, seacoincidente con la modificación constitucional para fomentar la educación delos párvulos y de los de prekinder en nuestro país.He dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señorCarlos Montes.El señor MONTES.- Señor Presidente, en verdad, al escuchar las distintasintervenciones, en especial de las diputadas señoras Sciaraffia y Cristi, unoduda si leyeron el informe, porque se refieren a aspectos que no aparecen enel articulado del proyecto.Estoy de acuerdo en que el proyecto vuelva a Comisión, a fin de debatirlo conmayor profundidad y clarificar las distintas formas de enfocar el tema; pero nocorresponde que la diputada señora Cristi espere que la iniciativa responda asus planteamientos, pues tiene propósitos muy específicos, que no sonnecesariamente los que ella señala.El proyecto tiene objetivos bien precisos: en primer lugar, consideramos muyimportante mejorar la definición de educación parvularia en la ley orgánicaconstitucional de Enseñanza. Hubo un debate al respecto, se discutió con lasinstituciones, los colegios, etcétera, y hubo acuerdo en un concepto másamplio. Sobre el particular hay absoluto consenso.El artículo 2º -para aclarar el punto a la diputada Sciaraffia, al diputadoGutiérrez y a otros- señala que en las viviendas acogidas al DFL 2 podráninstalarse jardines infantiles. Estas viviendas pueden tener hasta 140 metros.En la actualidad, si se construye una población de esas características, nopuede crearse legalmente un jardín infantil, salvo que una de esas casasdevuelva la franquicia del DFL 2 -repito, devuelva-, caso en el cual hay queesperar cinco años. Esto determina que en los nuevos conjuntos habitacionalesno existan jardines infantiles, o que sean ilegales, debido a esa restricción. Loúnico que dice el artículo 2º es que cuando se construya una nueva villa opoblación, una o dos casas puedan destinarse a jardín infantil, sin necesidad dedevolver la franquicia ni esperar cinco años. Por lo tanto, todas las otrasinterpretaciones no son correctas.El artículo 3º permite a los jardines infantiles, públicos y privados, regularizarsu situación en ciertas condiciones, en especial que se respeten normasbásicas de estructura y de seguridad.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 50 de 211 DISCUSIÓN SALAEsta disposición sólo repite y hace extensivo a la educación parvularia elartículo establecido en la ley sobre jornada escolar completa para la educaciónbásica y media, pues por error aquélla no se consideró en dicha ley. No es másque eso. Hemos pedido al ministro del ramo que incorpore la indicación quelibera de derechos municipales a los que regularicen su situación por esta vía,pues existe una gran cantidad de jardines infantiles ilegales, los cuales noestán sometidos a supervisión o control alguno, y el contrato entre los padresdel párvulo y el establecimiento, que es ilegal, resulta muy ambiguo. Por lotanto, hay que formalizar y corregir esta situación. Para ello se extiende laaplicación de la disposición pertinente de la ley sobre jornada escolarcompleta, básica y media, a los jardines infantiles, con las exigenciasseñaladas; o sea, que se respeten normas básicas en el campo de la salud, dela higiene ambiental, de la seguridad, de las instalaciones de electricidad, aguapotable, alcantarillado, etcétera. Esto es lo mismo que se hizo para loscolegios, lo cual permitió regularizar la situación de muchos de ellos.Quiero aclarar a la diputada señora Cristi que las exigencias -a mi juicio,excesivas- a los jardines infantiles no corresponden a materias de ley, sino adecretos de los Ministerios de Vivienda y de Educación.En el artículo 4º se hace una tipología de los jardines infantiles, tema discutidotambién con la gente de la Junji, de Integra, de los que participan en estosasuntos. Al final de la letra A) se señala que un reglamento determinará lascondiciones y características de cada uno de estos tipos.Lo más importante y novedoso que se incorpora en el proyecto son los jardinesinfantiles comunitarios, medio por el cual se ha ido expandiendo la educaciónparvularia, los que están funcionando en sedes vecinales, en iglesias, en otroslugares, con grupos de no más de 32 niños, y constituyen la forma mediante lacual se ha ido respondiendo, con cierto estándar educativo, a las necesidadesde muchos niños.En consecuencia, el reglamento fijará requisitos y exigencias para cada uno delos tipos, incluso para el jardín infantil comunitario, y la ordenanza deurbanismo y construcción que dicte el Ministerio de Vivienda en conjunto con elde Educación, precisará el resto de aquéllas.Quiero manifestar a la diputada señorita Sciaraffia que si leyera con calma elproyecto advertiría que lo referente a instalar un jardín infantil en una casahabitación quedó excluido, porque no había suficiente consenso.Sobre el particular, expresaré mi punto de vista. Esto, que inventaron losnicaragüenses y los colombianos -en Colombia es un modelo generalizado, yLavín también lo planteó durante su campaña, lo cual no me importa-, consisteen que en una población una señora cuida hasta cinco niños de sus vecinas. Loque proponíamos en el texto original era que en vez de que esa señora cuide
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 51 de 211 DISCUSIÓN SALAcinco niños sin regulación de ninguna especie, existiera un sistema decapacitación para ella, a fin de que avanzara en su capacidad de educar a losniños y que, a su vez, fuera supervisada por educadoras de párvulos de unjardín infantil del sector. Pero no hubo consenso suficiente y se excluyó la idea,aun cuando varios miembros de la Comisión consideraron importante avanzaren esa línea, porque este sistema se aplica en muchos otros lugares. Laintención era elevar su nivel y reconocer su existencia.En el texto propuesto no está considerada la coexistencia de casa habitacióncon jardín infantil, y también se excluyó porque no hubo suficiente consensopara regular esa forma de cuidado de los menores.En lo referente a la persona a cargo, se exige que debe haber, a lo menos, untécnico en educación parvularia, incluso en los jardines infantiles comunitarios.Pero en casos excepcionales, calificados por la Junta Nacional de JardinesInfantiles, se permite actuar a otros agentes educativos. El artículo 13 de la leysobre jardines infantiles dice que puede ser un profesor primario o una personacon una determinada calificación. Aquí estamos planteando que se permita esaposibilidad, pero siempre bajo la supervisión de una educadora de párvulos, locual es muy importante.Es bueno que el proyecto vuelva a la Comisión para un segundo informe,conocer mejor su contenido y reflexionar más sobre el particular.Informo al diputado señor HomeroGutiérrez que, en lo referente a deportes yrecreación, la mayor parte de los colegios que está construyendo el Estadopara la jornada escolar completa no tiene canchas deportivas. Estoy deacuerdo en que debieran tenerlas; pero también se puede usar lainfraestructura existente en los alrededores. Es un gran error no contar congrandes espacios. Sabemos que, al final, se trata de un problema legal, pues loideal sería que todos los colegios -no estoy hablando de jardines infantiles-tuvieran espacios para el deporte.Por último, quiero informar a la Sala que ayer, durante la discusión delpresupuesto para el Ministerio de Vivienda del próximo año, se acordó quetodos los conjuntos habitacionales Serviu, con más de 250 casas, queden, enel primer piso, al menos con dos departamentos unidos, o sea, 80 u 88 metroscuadrados, para instalar un jardín infantil comunitario, con el fin de asegurarque se va creciendo en capacidad. Es absurdo que no exista esta posibilidad,pues más vale ese tipo de atención que nada.Señor Presidente, con su venia le concedo una interrupción a la diputadaseñora Cristi.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señoraCristi.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 52 de 211 DISCUSIÓN SALALa señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente, además deformular una consulta al diputado señor Montes, quiero decirle que releí elproyecto y que eso no cambia mi opinión respecto de lo que señalé.Me parece perfecta la idea de que cuando se construya un nuevo conjuntohabitacional se deje un lugar para instalar un jardín infantil. No sólo eso, sinotambién un colegio, un consultorio; en fin, todos los servicios necesarios parala población. Mi consulta es si esos dos departamentos que se dejarán parajardín infantil serán financiados por el Estado o por privados.La otra pregunta se relaciona con la instalación de jardines infantiles enviviendas DFL Nº 2. ¿Eso tiene algún límite en aquellos casos en que el planregulador o la subdivisión urbana ha establecido el número de jardinesinfantiles por sector?Mi preocupación es que se puedan abrir muchos. El proyecto queda demasiadoabierto, lo que puede dar lugar a abusos de las franquicias que se estántratando de establecer.He dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Recupera el uso de la palabra eldiputado señor Montes.El señor MONTES.- En primer lugar, la cantidad de jardines debe responder alas necesidades. En la actualidad, en los sectores de altos ingresos se atiende ala mitad de los niños; en los de ingresos medios y bajos, sólo a la cuarta parte.Por lo tanto, hay gran necesidad de jardines.En general, en los planes reguladores no se plantean mayores restriccionespara la instalación de jardines infantiles, porque se sabe que es una necesidaddel equipamiento habitacional.Hace tiempo una ley estableció que había que dejar una reserva de terrenopara jardines infantiles en todas las villas. Lamentablemente, no seconstruyeron y, en general, son los sitios eriazos abandonados que hay enmuchas de ellas. Por eso, en 1991 corregimos esa norma de la ley deUrbanismo y Construcción y dijimos que esos terrenos podían ser destinados acualquier uso comunitario y no sólo a jardines infantiles.Respecto de los departamentos en las construcciones Serviu, podría habermejores soluciones, pero dado lo que es el país y sus posibilidades, por ahora,hay que avanzar en eso. Se piensa que sean de Integra o de Junji. Es lo que seseñalaba hace poco rato, cuando discutíamos el presupuesto de Integra: quese consideraran recursos y presupuesto para los nuevos conjuntos Serviu.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 53 de 211 DISCUSIÓN SALALo ideal sería volver a los viejos estándares. En cualquier construcción habíaespacio para mucho más equipamiento comunitario y financiamiento paramuchas más cosas. Hacia allá hay que caminar. Ojalá que en el 2001, en todoconjunto Serviu de más de 250 casas a lo menos se dejen dos departamentoso la sede comunitaria quede con un anexo para estos efectos, si hay recursossuficientes. Lo que no podemos seguir haciendo es construir casas sin colegios,sin jardines y sin consultorios. Eso es lo que estamos tratando de evitar y éstaes una de las propuestas que lo viabiliza, en la medida en que los DFL Nº 2, osea, propiedades inferiores a 140 metros cuadrados, pueden hacerlo, porqueen la actualidad se está haciendo, pero sin base legal, tanto por el sectorpúblico como por el privado.Me parece bien que el proyecto vuelva a Comisión, porque ello permitirá unmayor debate. Aquí el proyecto efectivamente tuvo un cambio. La diputadaseñora Cristi dice que leyó, pero creo que sólo lo que habló primero la señoraAna María Calderón, no lo que dijo después, a partir de un conjunto deindicaciones que impidieron la incorporación del esquema de coexistencia decuidado de niños con habitación.He dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señorCarlos Abel Jarpa.El señor JARPA.- Señor Presidente, todos estamos de acuerdo con laimportancia de la educación parvularia para mejorar nuestra educación.Cuando analizamos los resultados del Simce, quedó comprobado que losescolares que habían recibido educación preescolar tenían mejor rendimientoen dicha prueba.Para que haya igualdad de oportunidades, también creemos importante quetodos los jóvenes preescolares del país tengan la posibilidad de asistir a unjardín infantil.En ese sentido, como muy bien lo expresó el diputado señor Carlos Montes,quien, junto con otros parlamentarios presentamos el proyecto, éste viene adefinir lo que es la educación parvularia; en segundo lugar, a posibilitar quehaya más jardines infantiles a través de la mantención de las franquiciastributarias de las casas DFL Nº 2, de regularizar la situación de algunosinmuebles que en la actualidad están impartiendo esta educación en formailegal, y, por último, clasificar a los jardines.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 54 de 211 DISCUSIÓN SALASi queremos llegar al máximo de cobertura, debemos señalar que en estemomento la educación preescolar alcanza al 29 por ciento. Sin embargo, enalgunos lugares del país la situación es de mayor preocupación.Quiero señalar algunos datos de la provincia de Ñuble. Según el Ministerio deEducación, en dicha provincia hay 17 mil niños de entre 4 y 5 años; sinembargo, sólo reciben educación preescolar 1.652, es decir, menos del 10 porciento. Ésa es la realidad de la provincia, con 150 salas. Gracias a laaprobación del presupuesto del próximo año, se espera que aumenten lasvacantes a 3.900, es decir, se cubrirá el 23 por ciento de las necesidades. Elaño 2005 podríamos llegar a 9 mil atenciones de preescolares, lo quesuperarían el 50 por ciento de lo requerido. Pero esto no sería posible si nocontáramos con las salas para entregar la educación parvularia.En ese sentido, este proyecto posibilita, por un lado, que haya mayor cantidadde salas para los preescolares y, por otro, que estén cerca de sus casas.Eso es lo que me ha llevado con mis colegas a presentar este proyecto, el cual,como ya hemos expresado, será un excelente mecanismo para regularizar lasituación de muchos inmuebles que en la actualidad están funcionando comojardines infantiles, para permitir que en nuestras nuevas poblaciones hayacasas destinadas a jardines infantiles y, de esa forma, aumentar la cobertura,mejorar nuestra educación y permitir igualdad de oportunidades, si se llega alciento por ciento de cobertura de educación prebásica.He dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señorMaximiano Errázuriz.El señor ERRÁZURIZ.- Señor Presidente, el proyecto que nos ocupa dictanormas sobre educación parvularia y regulariza la instalación de jardinesinfantiles.Hace unos años, la enseñanza en los primeros años de vida la daba el hogar.Recuerdo que muchos entramos al colegio a tercera preparatoria; en laactualidad, no se permite ingresar a establecimientos educacionales a un cursoque no sea el prekinder. La enseñanza parvularia ha adquirido cada vez másimportancia, y lo que es fundamental, se ha profesionalizado.Este proyecto, cuya intención comparto absolutamente, tiene aspectosaltamente positivos, pero hay algunos que me merecen preocupación, porquea veces, como señala el refrán, los cuidados del sacristán matan al señor cura.Por ejemplo, se introducen algunas modificaciones, y una de ellas dice que losjardines infantiles indicados en la letra e) del artículo 3º, podrán estar a cargo
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 55 de 211 DISCUSIÓN SALAde personas que cuenten con un título de técnico en educación parvularia o suequivalente, y sólo en casos excepcionales, calificados por la Junta de JardinesInfantiles, podrán estar a cargo de agentes educativos, entendiéndose portales aquellas personas que, tengan o no algún título profesional o técnico,cuenten con la experiencia y habilidad necesaria para desarrollar procesos deformación y educación de párvulos.¿Qué me preocupa de esta norma? Por un lado, que esos jardines infantiles"podrán estar a cargo de personas que cuenten con un título en educaciónparvularia o su equivalente,". ¿Por qué si existe tanto profesional del área nose establece que "deberán estar a cargo"?A continuación agrega: "...y sólo en casos excepcionales, debidamentecalificados por la Junta Nacional de Jardines Infantiles, podrán estar a cargo deagentes educativos,", etcétera.Considero que la educación parvularia es demasiado importante y haysuficientes agentes educativos como para dejar entregada esta educación acualquier persona.En consecuencia, con la honorable diputada señora María Angélica Cristipresentamos indicación para redactar esta norma de la siguiente manera: "Losjardines infantiles deberán estar a cargo de personas que cuenten con un títulotécnico en educación pavularia o su equivalente".El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Su Señoría, el honorable diputadoseñor Carlos Montes le solicita una interrupción.El señor ERRÁZURIZ.- Señor Presidente, se la concederé en un minuto más.También me preocupa que en cualquier recinto o vivienda económica puedaninstalarse jardines infantiles o salas cunas.Señor Presidente, hay que considerar la responsabilidad que significa educar aniños de estas edades. Las viviendas económicas son de pequeñasdimensiones. Además, tampoco se señalan los requisitos que deberán reunir,quiénes estarán a cargo de la educación y cuántos niños podrán atenderse enjardines instalados en estas viviendas económicas.Es cierto que esta actividad puede ser una fuente de ingresos, pero deseoreferirme a otro punto en relación con ella.El ex alcalde de Las Condes Joaquín Lavín planteaba esta actividad como unaforma de resolver el problema de las madres que no tienen con quién dejar asus hijos mientras trabajan. Para ello, señalaba que debían contactarse conotras madres que pudieran hacerse cargo de esos hijos en sus hogares, trabajo
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 56 de 211 DISCUSIÓN SALApor el cual se les asignaría un subsidio. Dichos hogares deberían serinspeccionados por funcionarios de las municipalidades para determinar sitienen capacidad y estructura adecuadas para recibir a uno, dos, tres o cuatroniños ajenos.Lo anterior es muy distinto a convertir una vivienda económica en jardíninfantil o en sala cuna.Me preocupa que en las poblaciones proliferen los jardines infantiles o salascunas de manera indiscriminada en viviendas económicas que no reúnan losrequisitos o las condiciones necesarias para realizar esta labor, lo que no sólose podría dar en Puente Alto o en La Pintana, sino también en la comuna de LaFlorida, representada por el honorable diputado señor Carlos Montes en estaCorporación.Señor Presidente, por su intermedio, concedo la interrupción que me hasolicitado el honorable diputado señor Carlos Montes.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el honorablediputado señor Carlos Montes por la vía de la interrupción.El señor MONTES.- Señor Presidente, deseo referirme a dos cosas.En primer lugar, quiero aclarar que la creación de las guardadoras no es unaidea de Lavín. Aquí tengo un informe del proyecto Ceanim, de 1990, queseñala que ya existían en esa época en muchas poblaciones del distrito de suSeñoría, La Pintana. Es decir, son anteriores a los anuncios del señorLavín.Además, este modelo se aplicó anteriormente en Colombia y Nicaragua, lo quedemuestra que es un asunto bastante extendido. En consecuencia, notratemos de atribuirlo a otras personas.En segundo lugar, su Señoría dijo que aquí se planteaba que estas personas nofueran profesionales. Le pido que lea con calma la letra B) del artículo 4º delproyecto, que señala que los jardines infantiles comunitarios, sólo loscomunitarios, o sea, los que no tienen más de 32 niños, "podrán estar a cargode personas que cuenten con un título de técnico en educación parvularia o suequivalente,".Lo anterior se estableció porque la actual ley de jardines infantiles dispone quedeben estar a cargo de educadoras de párvulos. Aquí se dice que "podrán estara cargo" de técnicos, "y sólo en casos excepcionales". Estos casosexcepcionales ya los consideraba la ley de jardines infantiles de los años 60.Con esa disposición estamos pensando en localidades muy alejadas, como LasTazas o Los Altares, en donde podría resultar imposible encontrar unaeducadora de párvulos.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 57 de 211 DISCUSIÓN SALACon esto tratamos de formalizar los jardines infantiles comunitarios, que sonlos que están dentro de una iglesia o de una sede comunitaria y que atienden aun máximo de 32 niños, para quienes buscamos un buen estándar educativo.En Puente Alto existen varios de estos jardines, pero no están legalizados; coneste proyecto se regulariza su funcionamiento.Agradezco al honorable diputado señor Errázuriz la interrupción que meconcedió.He dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Recupera la palabra el honorablediputado señor Maximiano Errázuriz.El señor ERRÁZURIZ.- Señor Presidente, estamos pensando en un jardíninfantil donde hay 32 niños, que puede o no estar a cargo de personas quetengan títulos de técnicos en educación parvularia o su equivalente, dado quese utiliza la forma verbal "podrán", lo que significa que es algo facultativo. Enconsecuencia, aquí se trata de entregar la formación de estos niños a personasque tengan una capacidad adecuada.Debido a que consideramos que se trata de un proyecto de gran importancia,pues persigue dar la mejor educación y formación a los menores de hasta sieteaños, que es la edad más importante de un niño, y debido a que compartimoslo sustancial de sus ideas matrices, queremos perfeccionarlo, con el objeto deque se despache en la mejor forma posible y, al mismo tiempo, se proteja estafuente laboral.Por otra parte, hay un aspecto que tampoco se señala: ¿quién pagará losjardines infantiles instalados en las viviendas económicas? Considero positivoque el Estado destine recursos a este fin, pero ellos deben ser adecuadamenteadministrados y estar afectos a algún sistema de fiscalización o de control, queaquí también se omite.Por eso espero que cuando el proyecto vuelva a la Comisión, se beneficie conaportes de los distintos parlamentarios y lo enriquezcamos apuntandofundamentalmente al profesionalismo en la formación de estos niños.He dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el honorablediputado señor Enrique Jaramillo.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 58 de 211 DISCUSIÓN SALAEl señor JARAMILLO.- Señor Presidente, el informe de la Comisión técnicaque nos entregó el honorable diputado señor Felipe Valenzuela dice: "elimpresionante avance tecnológico experimentado por el país,..."; "...impone elsistema de aprendizaje para párvulos,".Sin ser técnico en educación, me ha interesado el debate que se ha producido,en el cual el honorable diputado don Carlos Montes, autor del proyecto, y suscopatrocinantes, la diputada señora Adriana Muñoz y el diputado señor JoséMiguel Ortiz han refutado ideas e indicaciones que se le han formulado a lainiciativa. Estos diputados están envueltos en esa nobleza, a veces perdida enel debate parlamentario republicano, que les permite plantear temas de futuro,porque los beneficiarios de las normas propuestas son los niños de Chile, los"peques" de este país, que se encuentran en su primera infancia, quetranscurre desde el nacimiento hasta los cinco o seis años de edad.Aquí se trata simplemente de avanzar en el plano legal lo que ya adelantamosen el plano constitucional, cuando reconocimos a la educación parvularia en elmás alto nivel de la institucionalidad pública y dispusimos su promoción en elpaís.Lo que queremos es incluir a la educación prebásica en la ley orgánicaconstitucional de Enseñanza, para que aparezca integrando el sistema nacionalde educación de Chile, de acuerdo con mi resumen, con lo que ha dicho elautor del proyecto y con lo señalado por el diputado informante.Dada su naturaleza especialísima, el reconocimiento, que estoy seguroaprobaremos, debe incorporar el concepto de universalidad que está en lasindicaciones, distinto al de obligatoriedad, tal como lo señalara en su detalladoinforme el diputado señor Valenzuela. Ello porque, dada la especificidad deeste tipo de educación formal, el destinatario de la misma y la realidadfamiliar, especialmente en los sectores rurales, es casi imposible hacerlaobligatoria en el estado actual de desarrollo del país.Felicito a quienes tuvieron esta iniciativa, felicito a quienes están en el debate,felicito a quienes formulan indicaciones, porque veo en ello una cuestiónfundamental para la sociedad chilena: promover la efectiva y real igualdadmaterial entre las personas. Se trata de que no haya chilenos de primera y desegunda categoría; que los niños de Chile -y sabemos que ése es el empeño desu excelencia, el Presidente Ricardo Lagos- accedan a la educación parvularia,lo que ha motivado el aumento -lo hemos visto este año- del presupuesto delsector educación.Por eso, con el gusto que da abocarse a los temas de futuro, anuncio mi votoafirmativo al proyecto.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 59 de 211 DISCUSIÓN SALAHe dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señorUrrutia.El señor URRUTIA.- Señor Presidente, desde luego, me sumo a los conceptosemitidos, de que se trata de un proyecto importantísimo que apunta al corazóndel futuro del país: educar a las nuevas generaciones.La modernidad muestra que los niños, que antes eran formados en el senofamiliar, con madres cuya labor de vida era estar en la casa para educar ydedicarles todo el tiempo a sus hijos, hoy han pasado a un mundo en el cual lamujer, cada vez más, se incorpora al mundo laboral y, por lo tanto, se suma aun padre que ya estaba ausente, a los abuelos que también trabajan. Es decir,en el mundo moderno el niño pequeño tiene cada vez menos tiempo de familiaque lo apoye en su educación, como ocurría en el pasado. Es necesario,entonces, que el Estado, la sociedad toda, generen instancias de educación, deafecto, de interrelación que reemplacen a la familia ampliada del pasado.Por eso, como país, tenemos que preocuparnos de fortalecer cada vez más laeducación en todos los niveles, especialmente del que estaba desprotegido: eldel niño pequeño, del post recién nacido, del párvulo, del infante. En Chile hayvarias carencias en ese sentido, por lo que es necesario legislar parasuperarlas. Este proyecto da pasos potentes en ese sentido porque permite,primero, explicitar claramente qué es la educación parvularia y su importanciapara el desarrollo del niño. Segundo, regulariza situaciones pendientes y,tercero, genera conceptos que van a permitir facilitar la inserción de muchosinteresados en trabajar en ese sector, porque está claro que el Estado o losgobiernos de turno no van a ser capaces por sí mismos de colmar la brechaque debe llenarse, por lo que es necesario que el sector privado se incorporecon fuerza, con energía, al ámbito de los jardines infantiles. Entonces, esfundamental rayar la cancha, colocar reglas claras respecto de lo que van aenfrentar cuando se dediquen a esa actividad, lo que va a facilitar su inserción.Aparte de anunciar mi voto favorable, también señalo que comparto la idea delos colegas que desean que esto se perfeccione en la Comisión respectiva. Alrespecto, he presentado dos indicaciones, una de las cuales es para agregar alinforme sobre las instalaciones de electricidad, de agua potable y dealcantarillado, mencionadas en la letra e) del artículo 3º, también las de gas,ya que cada vez más este es un componente esencial en la seguridad y en elfuncionamiento de cualquier institución que presta servicio a personas. En estecaso, también es de alto riesgo porque sabemos muy bien que el gas puedegenerar graves accidentes si no se lo maneja adecuadamente. Por eso esconveniente agregar las instalaciones de gas a las otras tres, sobre las cualesse solicita informar cuando haya que regularizar un jardín infantil.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 60 de 211 DISCUSIÓN SALATambién he pedido agregar una letra g), nueva, al artículo 3º, porque la letraf) me parece insuficiente en cuanto al manejo de emergencias. Allí se planteaque el sostenedor debe presentar un informe sobre las vías de evacuación y deseguridad general del edificio, pero no podemos dejar tan delicada informaciónpreventiva en manos de un interesado, que es juez y parte, porque, porsupuesto, el sostenedor va a tratar de obviar en su informe aquello queperjudique la regularización de su propiedad. Por eso, planteo en la letrapropuesta que sea la Oficina Nacional de Emergencia, Onemi, la que presenteun informe sobre las condiciones especiales de riesgo del local que se quiereregularizar, ya que en un país como Chile, de abundantes catástrofes yemergencias naturales, debemos prever situaciones como, por ejemplo, lasvías de escape en caso de terremoto o los factores de riesgo de inundación.Hay sectores costeros en los cuales existe riesgo de tsunami, lo que debe estarconsiderado en la instalación física de un jardín infantil.Eso está, me acota el diputado señor Montes. Pero la disposición se refiere aun informe del sostenedor y creo mucho mejor que sea de la Onemi, instancianeutral que no va a tener el sesgo interesado de un sostenedor. El objetivo demi indica-ción es que sea la Onemi, un organismo técnico que conoce deltema, la que informe sobre las condiciones de seguridad general del edificioque se pretende regularizar.Por último, coincido plenamente con el espíritu de los diputados quepresentaron la moción, ya que va a permitir mejorar las condiciones en que sevan a educar los párvulos de Chile y también incorporar muchos interesadosdel sector privado a esta actividad, quienes van a tener las reglas claras en laacción que desean emprender.He dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señorAndrés Palma.El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, todos los estudioseconómicos señalan que la actividad educacional con mayor rentabilidad es laeducación de párvulos; que invertir en ella es lo más rentable para cualquiersociedad que quiera desarrollarse. También indican que es más rentable laeducación de párvulos; después, la educación básica; luego, la educaciónmedia, y de todas las estructuras educacionales, finalmente, está launiversitaria.Sin embargo, hasta hace poco tiempo, la educación de párvulos no estabadentro de nuestras prioridades, aunque sí en el decir.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 61 de 211 DISCUSIÓN SALADe hecho, en el proyecto de ley de Presupuestos que estamos discutiendo, hayimportantes incrementos en los recursos para la educación de párvulos,particularmente para la Fundación Integra y la Junta Nacional de JardinesInfantiles, Junji.Creo que el proyecto es muy positivo porque ayuda a ampliar la educación depárvulos. Es cierto que le introduce flexibilidad, pero es adecuada a lascondiciones de nuestro país, ya que tenemos un ingreso medio dentro delconcierto de las naciones. No somos ricos y no podemos poner a la educaciónde párvulos las exigencias de un país rico porque, en definitiva, no se puededesarrollar en plenitud. Este proyecto introduce flexibilidades que posibilitaránque dicha educación se desarrolle.Al respecto, me parece muy importante el artículo 3º, que señala los requisitospara poder regularizar numerosos jardines infantiles que hoy existen,especialmente comunitarios, que no pueden contar con subsidios o con laatención de servicios públicos porque son ilegales. En ese sentido, laregularización permitirá un profundo avance, y también la posibilidad de quehogares de muchas poblaciones y villas se transformen en jardines infantiles ysalas cuna que atiendan niños, lo cual existe en la actualidad.Ha habido gran discusión sobre quién es el autor de la idea, y tambiéncopiones, porque en Chile esa labor es muy antigua. Por ejemplo, la fundación"Trabajo para un hermano" ha desarrollado líneas de créditos para madres queatienden niños en su casa. Aparentemente, la iniciativa emanó de Colombia.No hace mucho, se institucionalizó un poco, pero data de muchos años.Recuerdo que secretarias que trabajaron conmigo contrataban a vecinas paraque cuidaran sus niños. Aquí estamos ayudando a regular esa iniciativa.Sin embargo, quiero detenerme en dos numerales del artículo 4º, que meparece necesario corregir; por ello, es importante que el proyecto vuelva aComisión.En cuanto a mi experiencia parlamentaria, puedo decir que en el distrito querepresento -Macul, San Joaquín y La Granja-, en particular en la comuna deSan Joaquín, existen cuatro jardines infantiles comunitarios: uno en la villaRené Schneider; otro en la unidad vecinal Nº 9, en Vecinal; el jardín"Arboliris", en la unidad vecinal Nº 13, y el jardín "Los Cariñositos". Dos deellos tienen más de 32 niños, porque la organización vecinal atiende por turnoa todos los vecinos.En el caso de la villa René Schneider, la sede vecinal se ha transformado ycuenta con dos turnos: uno, en la tarde, con 18 niños, y otro en la mañana,con 36 niños; de lo contrario, sus padres o madres no podrían ir a trabajar.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 62 de 211 DISCUSIÓN SALANo sé por qué razón se está poniendo un límite de 32 niños, lo cual no ayuda,porque el tipo de jardín comunitario que se regulariza a través de la letra e)del artículo 4º del proyecto, es mucho más abierto y amplio que el jardínformal.Ante una consulta sobre cómo se financian esos jardines, respondí que,principalmente, con aportes de los padres, que pagan una cuota. A veces,reciben subsidios del municipio, del Fondo de Desarrollo Vecinal y aportes de lajunta de vecinos. Asimismo, con un esfuerzo notable, hemos conseguido apoyotécnico de la Fundación Integra para que sus educadoras de párvulos puedansupervigilar el trabajo, y en dos casos, a fin de que la Junta de Auxilio Escolary Becas entregue colaciones a los niños. Ciertamente, desde esa perspectiva,los jardines infantiles comunitarios crecen. Con esta regularización, creceránaún más, por lo cual considero que fijar en 32 el número de niños que podrántener estos jardines, es demasiado restrictivo.Al mismo tiempo, quiero hacer notar que hay que corregir la última frase de laletra B) del artículo 4º, que señala que el trabajo que harán las auxiliares depárvulos "deberá ser supervisado, al menos una vez al mes, por educadores depárvulos de la entidad de la cual dependa la administración del jardín". Sinembargo, la administración del jardín depende de la junta de vecinos, y éstano tiene educadoras de párvulos. Por esencia, el jardín infantil es unaorganización comunitaria, la cual no cuenta con educadoras de párvulos paraatenderlos, y por eso recurren a auxiliares.Me parece muy bien que sean supervisados una vez al mes, pero, para ese fin,deberá celebrarse un convenio -como lo hemos hecho en San Joaquín- entre eljardín infantil y la Fundación Integra o la Junji, una vez despachado esteproyecto de ley, puesto que sin ley no le podrían prestar apoyo sin contravenirdisposiciones legales. Es una restricción, una coraza. Repito que, una vez queeste proyecto sea ley, podría existir un convenio con la Junji, con un jardíninfantil del sector privado o con la municipalidad, para que sus educadoras depárvulos efectúen la supervisión; pero no se puede pedir que pertenezcan a laentidad de la cual depende la administración del jardín, porque, de acuerdocon las experiencias de SanJoaquín, Macul y La Granja, cuya realidad es lamisma, los jardines comunitarios se desarrollan a partir de la junta de vecinos,de la inquietud de los propios vecinos y, en algunos casos, de la iniciativa dealguna parroquia. Por lo tanto, no tienen educadoras de párvulos quedependan de su administración, y ésa es una situación que debemos corregir.Esta es una de las buenas iniciativas que hemos discutido en el último tiempoen el Congreso Nacional. Espero que, con las correcciones que leintroduciremos, sea pronto ley de la República, por cuanto ayudará mucho alobjetivo que señalé al comienzo de mi intervención: que se invierta en aquellaárea de la educación que más nos permitirá desarrollarnos como país.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 63 de 211 DISCUSIÓN SALAHe dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señoraMaría Rozas.La señora ROZAS (doña María).- Señor Presidente, cuando se presentó esteproyecto a la Comisión de Educación, la prime-ra reacción natural de lamayoría de los diputados que estábamos allí fue muy parecida a la que seprodujo en esta Sala: entender que aquí se quitaba la tuición a quienes hanestudiado y se han preparado para ser parvularias. Pero, a partir de ladiscusión de la iniciativa y después de analizar su objetivo, entendimos que nosignifica otra cosa que ordenar y legalizar las soluciones que la propiacomunidad ha adoptado para enfrentar el tema de la educación parvularia,dada la falta de recursos económicos que existe en el país. En definitiva, seotorga reconocimiento legal a una situación existente.El diputado Andrés Palma planteó el caso de los centros comunitarios, habló dela antigüedad de esta idea y de la solidaridad que vio en las poblaciones másgrandes y más pobres del país. El Hogar de Cristo, desde hace muchos años,está trabajando con los guardadores y los hogares de familias. Es una políticamuy antigua. ¿Quién regula, controla o supervisa esta situación? Nadie, porqueson iniciativas de la sociedad civil.Reitero que aquí estamos suprimiendo todos los mecanismos burocráticos paralegalizar situaciones donde la población civil, la sociedad organizada, debido ala necesidad de solidaridad, especialmente en los sectores económicos másvulnerables, ha buscado soluciones de parche.¿Y qué les hemos explicado a las parvularias? Después de la discusión heentendido que aquí la situación es al revés de lo que se piensa. La leymantiene la exigencia de que las parvularias estén a cargo de los jardinesinfantiles, pero también permitimos que allí pueda desenvolverse una personaque no tenga título técnico, pero que esté preparada para el efecto. Es decir,damos la posibilidad de que, además, participen técnicas parvularias, muchasde las cuales están hoy cesantes.Asimismo, estamos diciendo que la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas,una vez legalizada esa posibilidad, tendrá a su cargo la supervisión, lo cualtambién implica que las parvularias tendrán que aumentar su capacidad degestión, porque necesitarán controlar, supervisar y orientar lo que pasa enestos jardines infantiles.Lo que trato de explicar es que aquí estamos tratando de regularizar unmecanismo que se ha dado -insisto- la comunidad organizada. En este país,vivimos quejándonos de que toda la gente espera que el Estado o los privados
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 64 de 211 DISCUSIÓN SALAle solucionen sus problemas. Aquí hemos comprobado que la gente, por sí sola,ha sido capaz de tomar la iniciativa para solucionar sus problemas, con suspropios recursos. Estamos legalizando una situación existente a fin de que elEstado entregue los mecanismos de asesoría y asistencia técnica a lasparvularias, a través de la Junta Nacional de Jardines Infantiles y del ServicioNacional de Capacitación y Empleo.Podemos proponer iniciativas importantes, y nadie las discutirá, para ampliarla cobertura de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas y con el objeto deque los próximos complejos habitacionales construyan jardines infantiles; perohoy enfrentamos un grave problema, sin solución, a no ser que la demos por lavía del reconocimiento de esos centros, o como quiera llamárseles, que se hadado la comunidad.Cuando la gente tiene iniciativa y es capaz de solucionar sus problemas, elEstado -en este caso, los parlamentarios- debe facilitar la legalización de susactividades y, si es posible, incluso para la obtención de recursos, a lo que serefería el diputado señor Andrés Palma, porque no sólo el municipio, sinotambién el Estado, podría aportar recursos en la medida en que reconozcamoslegalmente la existencia de estos miles de casas-jardines para cuidar anuestros niños.Más importante que respetar -soy defensora de respetar a quienes han hechouna carrera profesional, la cual requiere ser fortalecida-, debemos reconocerque aquí hay una necesidad superior. Se han propuesto soluciones, con lascuales, al ser legalizadas, estamos reconociendo el esfuerzo de la comunidad.Además, cumplen un objetivo mayor: la protección de los niños en laspoblaciones, en los sectores más vulnerables.Cuando hablamos de combatir la droga o la delincuencia juvenil, debemosempezar a hacerlo a nivel parvulario, como la están enfrentando lasorganizaciones comunitarias, porque después, como se dice, es difícil tratar deenderezar el árbol torcido. Entonces, a esas organizaciones solidarias quehasta ahora no han tenido el apoyo de la comunidad ni del Estado debemostransformarlas y tecnificarlas con el apoyo de los profesionales especializadosen el tema. Ése es el sentido del proyecto. Reconozco que con los aportesrealizados hoy puede ser perfeccionado en la Comisión.Para terminar, y a fin de no entrar en confusión, quiero manifestar a ladiputada señora Cristi que comparto su idea en cuanto a que los sostenedoresdebieran ser parvularios. Estoy dispuesta a entregar mi aporte para modificarla ley orgánica constitucional de Enseñanza, en el sentido de exigir que lossostenedores de los jardines infantiles y de la educación básica y media seanprofesores. Hoy, el único requisito que se pone a los sostenedores es saberleer y escribir para acceder a los subsidios económicos del Estado. Estoyabsolutamente de acuerdo con esa modificación. Asimismo, estoy cierta de que
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 65 de 211 DISCUSIÓN SALAlos profesores y las parvularias también concordarían en que el sostenedor,que no es lo mismo que el director, por lo menos debe tener título profesionalen del área que postula.He dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señoraMaría Antonieta Saa.La señora SAA (doña María Antonieta).- Señor Presidente, estamos ante unproyecto muy importante, otro más en la línea del reconocimiento de laeducación parvularia, elemento fundamental en la formación de las personas.Reconozco aquí lo que públicamente se ha dicho muchas veces, también por elPresidente Lagos, en cuanto a que a los 18 meses empieza la desigualdad en elpaís. Está comprobado que un niño con educación parvularia tiene un buenrendimiento escolar posterior y un comportamiento en la vida laboral ypersonal importante, tranquilo, eficaz y eficiente. Es decir, las medicioneshechas en otros países sobre una niña o un niño con educación parvularia,predicen mejores ciudadanos y personas.Aquí, en nuestro país, todavía nos encontramos con desigualdad deoportunidades de los niños y niñas en relación con la educación parvularia.Este proyecto, junto al que reconoce constitucionalmente la educaciónparvularia, más el del senador Mariano Ruiz-Esquide, que también introduce unreconocimiento en la ley orgánica constitucional de Enseñanza, apunta a doscosas fundamentales muy prácticas: primero, a la regularización de losjardines, lo que, por las 4exigencias pedidas, es muy difícil, y, segundo, al usode las casas DFL 2 como parvularios, sin esperar los cinco años necesariospara que puedan funcionar como tales. Además, el reconocimiento de jardinesvecinales requiere la supervisión de la Junta Nacional de Jardines Infantiles,Junji.Como país, nos enfrentamos a dos temas: uno, el de la educación parvularia,regular, con los currículum y todo lo que significa la formación del niño a los 18meses; otro, es el cuidado infantil por las madres que trabajan. Básicamente,debemos avanzar hacia la educación parvularia. Por eso, parece muyimportante que como una transición, con nuestro desarrollo, se reconozcan losjardines vecinales con la supervisión de una educadora de párvulos, porque elsentido no es sólo el cuidado del niño en ausencia de la madre, sino sueducación en términos parvularios.No se trata de suplir a la madre con la educación parvularia. Aquí disiento demi amigo y correligionario del PPD, doctor Urrutia. Es un paso distinto de lahumanidad. La educación parvularia es el apoyo del desarrollo cognitivo,
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 66 de 211 DISCUSIÓN SALAemocional del niño; no es sólo lo que le pueda entregar la familia, sino algomás fundamental.Por lo tanto, felicito al diputado señor Montes, autor del proyecto, y a suscopatrocinadores, porque permite avanzar en un campo tan importante, en elque la educación parvularia cumple un rol fundamental. Ojalá todos nuestrosniños y niñas tuvieran acceso a ella.He dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Por último, tiene la palabra eldiputado señor Sergio Velasco.El señor VELASCO.- Señor Presidente, hace pocos días, el 16 de octubre, losprofesores celebraron su aniversario. Hoy, las profesoras educadoras depárvulos celebran que el tapete de la educación prebásica o parvularia estépuesto en la mesa de discusión, de diálogo, de conversación y, sobre todo, quesea un problema país el que concita un inmenso interés de parte del Gobiernoy del Congreso por solucionar el grave déficit que existe en Chile de locales ylugares para ejercer esta profesión tan significativa que es ser maestro en laenseñanza prebásica, básica y media. Vaya mi saludo para todos los profesoresdel país, en particular para las educadoras de párvulos.Hoy por hoy, la educación parvularia se ha ido extendiendo en cada una de lasregiones y las comunas, porque es una necesidad, se requiere mayorcobertura, y por su clara importancia en la familia.El niño que tiene la oportunidad de ir a un parvulario o a un jardín infantil esdiferente, en cuanto a apreciación, estudio y conocimientos en la enseñanzabásica. Esto es lo que se persigue con el proyecto que dicta normas sobre laeducación parvularia y regulariza la instalación de jardines infantiles.Sin embargo, está pendiente en la Cámara, aunque ya lo aprobó la Comisiónde Educación, Cultura, Deportes y Recreación, un proyecto que viene delSenado y que modifica la ley orgánica constitucional de Enseñanza para darleel reconocimiento respectivo.Bien dijo la honorable diputada Antonella Sciaraffia que el conjunto de losparlamentarios, en una acción muy visionaria y futurista, después de muchosaños, ha dado rango constitucional a este tipo de enseñanza, como lo estabanexigiendo las educadoras de párvulos.Indudablemente, esto no es lo único. Recién el honorable diputado AndrésPalma adelantó que en el presupuesto para el año 2000 se aumentarán laspartidas para la Junta Nacional de Jardines Infantiles y la fundación Integra.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 67 de 211 DISCUSIÓN SALANo obstante, el colega olvidó decir que el Ministerio de Educación, además, hainstruido a las autoridades pertinentes en el sentido de entregar treinta milsubvenciones, de modo que treinta mil nuevos niños de cero a seis añospuedan ingresar a la educación formal prebásica.Es un adelanto educacional de importancia vital para el país, que debe tomarseen cuenta, más aún si existen a lo largo y ancho de Chile jardines infantilescomunitarios que necesitan reconocimiento.Como se ha expresado, el Gobierno pretende una cobertura superior a losciento veinte mil niños durante el sexenio. Ya hay treinta mil subvencionespara que los colegios municipalizados y subvencionados puedan dar, a lamadre temporera, a la madre precoz, de los quintiles más bajos, de lossectores de mayor pobreza, la posibilidad de dejar a sus niños en un lugaradecuado.Como parlamentario, me he preocupado no sólo de la modificaciónconstitucional, sino también de la necesidad de cambiar la ley orgánicaconstitucional de Enseñanza, de manera que se les dé oportunidad y la mejoratención a los niños, lo cual debe hacerse con responsabilidad y muchaseriedad.Además, las juntas de vecinos, los centros de madres, las municipalidadesrequieren esta cobertura. Por eso, la bancada de la Democracia Cristianaaprobará el proyecto.He dicho.-Aplausos.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Cerrado el debate.En votación general el proyecto, iniciado en moción, que dicta normas sobre laeducación parvularia y regulariza la instalación de jardines infantiles.-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio elsiguiente resultado: por la afirmativa, 70 votos. No hubo votos por la negativani abstenciones.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Aprobado.Se agregará el voto a favor del diputado señor Navarro.El proyecto volverá a Comisión para su segundo informe.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 68 de 211 DISCUSIÓN SALA-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:Alessandri, Alvarado, Ascencio, Ávila, Bartolucci, Bertolino, Rozas (doñaMaría), Bustos, Caraball (doña Eliana), Ceroni, Cornejo (don Patricio), Elgueta,Encina, Errázuriz, Espina, Galilea (don Pablo), García (don José), García-Huidobro, Girardi, González (doña Rosa), Gutiérrez, Guzmán (doña Pía), Hales,Hernández, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Jiménez, Krauss, Leal, Leay,Luksic, Martínez (don Rosauro), Masferrer, Molina, Monge, Montes, Mulet,Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana), Navarro, Núñez, Ojeda, Ortiz,Palma (don Andrés), Palma (don Joaquín), Paya, Pérez (don José), Pérez (donAníbal), Pérez (doña Lily), Pollarolo (doña Fanny), Prokurica, Reyes, Rincón,Riveros, Rojas, Saa (doña María Antonieta), Sánchez, Sciaraffia (doñaAntonella), Seguel, Silva, Soto (doña Laura), Tuma, Ulloa, Urrutia, Valenzuela,Velasco, Venegas, Villouta y Walker (don Ignacio).-Las indicaciones formuladas durante la discusión general son las siguientes:Al artículo 2º1. De los señores Ibáñez y Rojas para eliminarlo.2. De la señora Cristi para suprimirlo.3. De los señores Elgueta y Gutiérrez para intercalar en el inciso final que seagrega en el artículo 162, a continuación de la coma (,) que sigue la expresión"sala cuna", la expresión "previa autorización sobre seguridad e higiene de lasautoridades respectivas,".-o-Artículo nuevo4. De los señores Ibáñez y Rojas para intercalar el siguiente artículo nuevo:"Artículo 2º.- Agrégase un inciso final al artículo 162 del decreto con fuerza deley Nº 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, del siguientetenor:"En un recinto destinado al servicio de un jardín infantil no podrán construirseantenas destinadas a transmisiones de radio, teléfonos, televisión o cualquierotro tipo, salvo que su destino sea preciso y exclusivamente el servicio de losobjetivos propios del jardín infantil.".".
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 69 de 211 DISCUSIÓN SALA-o-Al artículo 3º5. Del señor Urrutia para agregar en la letra e) del inciso primero, acontinuación de la coma (,) que sigue al vocablo "electricidad", la expresión"gas,".6. Del señor Urrutia para consultar la siguiente letra g), nueva, al incisoprimero:"g) Informe de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interiorrespecto a factores de riesgo: inundabilidad, proximidad a industrias oactividades peligrosas, vías de escape, entre otras.".Al artículo 4ºLetra A)7. Del señor Andrés Palma para sustituir en la letra e) del primer inciso que seagrega al artículo 3º, el guarismo "32" por "64".Letra B)8. De la señora Sciaraffia y de los señores Elgueta, Krauss, Gutiérrez parasustituirla por la siguiente:"B) Agrégase al artículo 13, el siguiente inciso:"Los jardines infantiles indicados en la letra e) del artículo 3º deberán estar acargo de una Educadora de Párvulos o su equivalente, las cuales podrán serayudadas por agentes educativos que posean formación técnica o similar. Entodos los casos, en este tipo de jardines la aplicación y ejecución del trabajocon los párvulos deberán ser supervisados, al menos una vez al mes, poreducadores de párvulos en la entidad de la cual dependa la administración deljardín.".".9. Del señor Rojas para reemplazarla por la siguiente:"B) Agrégase al artículo 13, el siguiente inciso:
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 70 de 211 DISCUSIÓN SALA"Los jardines infantiles indicados en la letra e) del artículo 3º, podrán estar acargo de personas que cuenten con un título de técnica en educaciónparvularia o su equivalente, de no contar con una profesional universitaria."En dicho caso, este tipo de jardines deberá ser supervisado, a lo menos unavez al mes, por educadores de párvulos de la entidad de la cual dependa laadministración del jardín.".".10. De la señora Cristi y el señor Errázuriz para sustituir en el inciso que seagrega al artículo 13, la forma verbal "podrán" por "deberán" y para eliminar losiguiente:", y sólo en casos excepcionales, debidamente calificados por la Junta Nacionalde Jardines Infantiles, podrán estar a cargo de agentes educativos,entendiéndose por tales aquellas personas que, tengan o no título profesional otécnico, cuenten con la experiencia y habilidad necesarias para desarrollarprocesos de formación y educación de párvulos. En ambos casos, en este tipode jardines la aplicación y ejecución del trabajo con los párvulos, deberá sersupervisado, al menos una vez al mes, por educadores de párvulos de laentidad de la cual dependa la administración del jardín".11. De la señora González y del señor Ulloa para suprimir en el inciso que seagrega al artículo 13, lo siguiente:"y sólo en casos excepcionales, debidamente calificados por la Junta Nacionalde Jardines Infantiles, podrán estar a cargo de agentes educativos,entendiéndose por tales aquellas personas que, tengan o no título profesional otécnico, cuenten con la experiencia y habilidad necesarias para desarrollarprocesos de formación y educación de párvulos. En ambos casos,".12. Del señor Andrés Palma para suprimir en el inciso que se agrega al artículo13, la siguiente expresión "de la entidad de la cual dependa la administracióndel jardín".-o-
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 71 de 211 SEGUNDO INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN1.4. Segundo Informe de Comisión de EducaciónCámara de Diputados. Fecha 28 de noviembre, 2000. Cuenta en Sesión 18,Legislatura 343.Segundo Informe de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes yRecreación recaído en el proyecto de ley que dicta normas sobre laeducación parvularia y regulariza instalación de jardines infantiles.(Boletín Nº 2404-04-2)Honorable Cámara: La Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación viene eninformar, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, elproyecto de la referencia, originado en una moción del diputado señor CarlosMontes Cisternas, copatrocinada por los diputados señora Adriana MuñozDAlbora y señores Carlos Abel Jarpa Wevar, Juan Pablo Letelier Morel, JoséMiguel Ortiz Novoa y Felipe Valenzuela Herrera. De conformidad a lo establecido en el artículo 130 del Reglamento de laCorporación, este informe recae sobre el proyecto aprobado en general por laCámara en la sesión 8ª, ordinaria, de 18 de octubre del año en curso, contodas las indicaciones presentadas y admitidas a tramitación en la Sala, lasque constan en la respectiva “hoja de tramitación” elaborada por la Secretaríade la Corporación, y sobre las indicaciones presentadas en el curso de ladiscusión en particular en el seno de la Comisión. De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 288 del Reglamento, en esteinforme debe dejarse constancia de lo siguiente:1. De las disposiciones que no fueron objeto de indicaciones durante ladiscusión del primer informe en la Sala ni de modificaciones durante laelaboración del segundo en la Comisión. No hay disposiciones que se encuentren en esta situación.2. De las disposiciones que tienen rango de ley orgánica constitucional oque deben aprobarse con quórum calificado. La Comisión reiteró su parecer emitido en el primer informe, en elsentido de que el proyecto no contiene disposiciones de tal naturaleza.3. De los artículos suprimidos.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 72 de 211 SEGUNDO INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN No hubo artículos suprimidos.4. De los artículos modificados. En esta situación se encuentran los cuatro artículos del proyecto.a) Artículo 1º Modifica la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza para definir lo quedebe entenderse por educación parvularia. La Comisión, a sugerencia de la Junta Nacional de Jardines Infantiles,acordó, por unanimidad, agregar un inciso segundo a este beneficio delsiguiente tenor: “La educación parvularia no exige ni requiere requisitos mínimos paraacceder a ella.”. Se fundó para ello en que no obstante parecer obvio lo innecesario deexigir requisitos para la incorporación al nivel parvulario, parecía prudenteseñalarlo, además de que con ello se guardaba concordancia y armonía con eltexto constitucional establecido en el párrafo quinto del número 11º delartículo 19 de la Carta Fundamental que, al referirse a los niveles básico ymedio, establece que la ley orgánica constitucional de enseñanza deberáseñalar los requisitos mínimos para cada uno de esos niveles.b) Artículo 2º Agrega un inciso final al artículo 162 del decreto con fuerza de ley Nº458, de 1975, Ley de Urbanismo y Construcción, para permitir que en lasviviendas económicas puedan instalarse jardines infantiles y salas cunas sinperder los beneficios del decreto con fuerza de ley Nº 2 y sin restricción detiempo para solicitar el cambio de destino.1º El diputado señor Errázuriz presentó una indicación para sustituir lasexpresiones “sin ninguna restricción de plazo para la obtención del cambio dedestino” por las siguientes: “sin necesidad del cambio de destino”, fundándoseen que, desde el punto de vista jurídico, no exigir plazo alguno para laobtención del cambio significaba, lisa y llanamente, hacer innecesario tramitaro pedir dicho cambio, lo que no parecía lógico. De ahí que estimara máscorrecto suprimir derechamente la exigencia.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 73 de 211 SEGUNDO INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN Se aprobó la indicación por mayoría de votos (6 votos a favor, ningunoen contra y 3 abstenciones).2º Los diputados señorita Saa y señores Ibáñez, Martínez Labbé, Montes,Velasco y Villouta formularon una indicación para agregar a esta norma, enpunto seguido, la siguiente oración: “El uso de una vivienda económica como jardín infantil o sala cuna esincompatible con cualquier otro uso sea éste habitacional, de taller o depequeño comercio.”. La indicación acogió en parte una sugerencia del Colegio de Educadoresde Párvulos en el sentido de impedir el uso simultáneo de estas viviendas, esdecir, como jardines infantiles o salas cunas y como habitacional o cualquierade las otras actividades que el artículo 162 compatibiliza con este último uso. Se aprobó la indicación por unanimidad.c) Artículo 3º Establece un plazo para que los propietarios de jardines infantiles o salascunas que han sido construidos o ampliados sin las correspondientesautorizaciones, puedan regularizar su situación. El diputado señor Urrutia presentó una indicación para agregar en laletra e) del primer inciso de este artículo, la expresión “gas”, fundado en lanecesidad de comprender en la descripción de las instalaciones la totalidad delos servicios que pueden o deben existir en los jardines o salas cunas. La diputada señorita Rozas consideró excesiva la exigencia por cuantono tenía dudas de que los establecimientos ubicados en sectores campesinosapartados, seguramente no contarían con instalaciones de gas, utilizando, encambio, leña. La diputada señorita Saa hizo presente, a su vez, que, igualmente,habría sectores que no contarían con alcantarillado o electricidad, por lo queparecía más apropiado dar a esta exigencia un carácter condicional. Finalmente, la Comisión acordó, por unanimidad, acoger la indicacióncondicionando la exigencia de la descripción de las instalaciones al hecho deque éstas existieran. Su texto quedó como sigue:
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 74 de 211 SEGUNDO INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN “e) Descripción, si correspondiere, de las instalaciones de electricidad,agua potable, alcantarillado y gas.”.d) Artículo 4º Modifica los artículos 3º, 13 y 32 bis de la ley Nº 17.301 que crea laJunta Nacional de Jardines Infantiles. La letra A) de este artículo agrega dos incisos al artículo 3º paraestablecer una clasificación de los jardines infantiles y para confiar alreglamento los requisitos y exigencias que cada uno debe cumplir.1º La letra e) del inciso primero, se refiere a los jardines infantilescomunitarios y los define como los establecimientos que atienden a grupos nosuperiores a 32 párvulos de modo heterogéneo u homogéneo, disposiciónrespecto a la cual, y a raíz de una indicación del diputado señor Andrés Palmapara elevar a 64 el número de párvulos, se suscitó un debate al sostener losdiputados señores Gutiérrez y Villouta que la disposición parecía un tantoarbitraria ya que la capacidad de atención de estos establecimientos deberíaentenderse en función a la superficie edificada, no pareciendo prudente señalaren la ley un determinado número de niños. El diputado señor Montes precisó que el elemento que caracterizaba aeste tipo de jardines no era el número en sí, sino el hecho de atender a unacantidad reducida de niños que viven en un mismo sector. Finalmente, el diputado señor Martínez Labbé estimó que dada lanaturaleza de este tipo de jardines, parecía lógico completar la definiciónrefiriéndola a los habitantes de un sector vecinal. Por último, la Comisión convino en forma unánime, acogiendo la idea defondo de la proposición del diputado señor Andrés Palma, intercalar entre laspalabras “grupo” y “de modo” las expresiones “reducido de párvulos de unsector vecinal”.2º El inciso final que se agrega a este artículo 3º, encomienda alreglamento la determinación de los requisitos y exigencias que deben llenarcada uno de los tipos de jardines infantiles señalados en el inciso primero. La Comisión, a sugerencia del Colegio de Educadores de Párvulos,estimó necesario precisar que el reglamento a que alude esta disposicióndebería ser elaborado por la Junta Nacional de Jardines Infantiles, motivo porel cual acogió, por unanimidad, una indicación de los diputados señoritas Rozasy Saa y señores Gutiérrez, Velasco y Villouta para intercalar entre las palabras
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 75 de 211 SEGUNDO INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN“reglamento” y “determinará” las expresiones “elaborado por la Junta Nacionalde Jardines Infantiles”.3º Los diputados señores Ibáñez y Rojas presentaron una indicación paraagregar un nuevo inciso a este artículo del siguiente tenor: “En un recinto destinado al servicio de un jardín infantil no podránconstruirse antenas destinadas a transmisiones de radio, teléfonos, televisión ocualquier otro tipo, salvo que su destino sea precisa y exclusivamente elservicio de los objetivos propios del jardín infantil.”. La indicación, destinada originalmente al artículo 2º, obedeció a lanecesidad de preservar a los menores de cualquier efecto pernicioso derivadode la instalación de estos elementos. La Comisión, a sugerencia del diputado señor Montes, acordó, porunanimidad, incluirla como inciso final, anteponiéndole las expresiones “Entodo caso”.4º La letra B) de este artículo, agrega un inciso al artículo 13 para señalarque los jardines infantiles comunitarios podrán estar a cargo de personas quecuenten con un título de técnico en educación parvularia o su equivalente ysólo por excepción, en casos calificados por la Junta, podrán estar a cargo deagentes educativos. Respecto de esta norma, el diputado señor Montes, a raíz de unaindicación del diputado señor Palma, hizo presente que la redacción de la partefinal de esta norma, daba a entender la posibilidad de que la misma entidadadministradora del jardín fuera quien supervisara el trabajo en él, cuestión queno parecía acertada, como tampoco lo sería si la entidad a cargo del jardín,una junta de vecinos por ejemplo, no tuviera educadores de párvulos. Nohabría, en este último caso, quién supervisara. Asimismo, encomendarexclusivamente, como lo sugería el Colegio de Educadores de Párvulos, a losprofesionales de la Junta Nacional de Jardines Infantiles la supervisión, seríaimponerles una tarea imposible. Sostuvo que perfectamente esta labor podríanrealizarla profesionales de otras entidades tales como Integra o, simplemente,profesionales debidamente experimentados pertenecientes a otros jardinescomunitarios. Recordó, al respecto, que, en último término, de acuerdo a laley, sobre todo el sistema de educación parvularia tiene facultadessupervisoras la Junta Nacional de Jardines Infantiles. La diputada señorita Saa se manifestó conforme con el texto propuestopor la Comisión por cuanto lo que se buscaba era facilitar la formación de estosjardines y no evitarlos. Además la supervisión general que corresponde a laJunta Nacional era un resguardo suficiente.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 76 de 211 SEGUNDO INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN La diputada señorita Rozas coincidió con el señor Montes en cuanto a loambiguo de la redacción de la última parte de esta norma, la que sugería laposibilidad de una autosupervisión por parte de los administradores del jardín.Estimó necesaria la presencia de una entidad más alta o distinta que pudieraefectuar tal labor. El diputado señor Ibáñez estimó que el término “entidad” era restrictivo,toda vez que resultaba perfectamente posible que quien estuviera a cargo deljardín fuera una persona natural. Finalmente, la Comisión acordó, por unanimidad, reemplazar lasexpresiones finales “de la entidad de la cual dependa la administración deljardín.” por las siguientes: “pertenecientes a la Junta Nacional de JardinesInfantiles o a jardines infantiles reconocidos por ella.”.5º De los artículos nuevos introducidos. No se introdujeron nuevos artículos.6º De los artículos que deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda. La Comisión reiteró su parecer en el sentido de que el proyecto nocontiene disposiciones que sean de la competencia de la Comisión deHacienda.7º De las indicaciones rechazadas por la Comisión. La Comisión rechazó las siguientes indicaciones:a) La de los diputados señores Ibáñez y Rojas para eliminar el artículo 2º. La Comisión concordó con el parecer del diputado señor Montes encuanto a la necesidad de la instalación de jardines infantiles en sectorespoblacionales, intención a la que se opondrían las dos primeras indicaciones,razón por la cual procedió a rechazarla por mayoría de votos (2 votos a favor y7 en contra).b) La de la diputada señora Cristi para suprimir el artículo 2º. Se rechazó sin mayor debate por mayoría de votos (1 voto a favor, 7 encontra y 1 abstención).c) La de los diputados señores Elgueta y Gutiérrez para intercalar acontinuación de la coma (,) que sigue a las palabras “sala cuna”, lasexpresiones “previa autorización sobre seguridad e higiene de las autoridadesrespectivas,”.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 77 de 211 SEGUNDO INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN El diputado señor Gutiérrez fundamentó su indicación en que elcumplimiento de la exigencia que se propone, entregaría mayor seguridadacerca de la aptitud del inmueble para soportar el funcionamiento de un jardíninfantil o sala cuna, condición necesaria especialmente por el hecho de atendera niños. El diputado señor Montes se manifestó contrario a la indicación porcuanto la norma sobre que recae se refiere, especialmente, a viviendasnuevas, ya que las antiguas pueden funcionar como tales y es el artículo 3º deeste proyecto el que permite regularizar su actividad. A su juicio, lo que sebusca es permitir en las nuevas poblaciones contar desde un principio conjardines infantiles obviando las restricciones existentes. La indicación, encambio, estaría estableciendo una nueva exigencia. Sostuvo, asimismo, que la disposición en debate solamente buscabapermitir la instalación de los jardines quedando su funcionamiento mismo, encuanto se refiere a las medidas de seguridad e higiene, sujeto a lasdisposiciones reglamentarias de la ley Nº 17.301, de acuerdo a lo dispuesto enel artículo 28 de ese cuerpo legal. Reforzaría lo anterior lo establecido en elinciso final del artículo 4º del proyecto, en cuanto confía al reglamento elestablecimiento de los requisitos que deberán cumplir los distintos tipos dejardines infantiles. Terminó señalando que, en todo caso, respecto de esteartículo, la indicación parecía fuera de contexto. Cerrado finalmente el debate, se rechazó la indicación por mayoría devotos (1 voto a favor, 7 en contra y 1 abstención).d) La del diputado señor Urrutia para agregar al inciso primero del artículo3º una nueva letra g) del siguiente tenor: “g) Informe de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio delInterior respecto a factores de riesgo: inundabilidad, proximidad a industrias oactividades peligrosas, vías de escape, entre otras.”. El diputado señor Villouta dijo querer saber si habría algún otro tipo deestablecimiento, tales como comerciales o industriales, que estuvieren tambiénafectos a este tipo de requerimientos porque, en caso contrario, le pareceríauna exageración exigir un informe de esta naturaleza a un jardín infantil y nohacerlo respecto de los primeros nombrados. No se produjo mayor debate y se rechazó la indicación por mayoría devotos (1 voto a favor y 8 en contra).e) La del diputado señor Andrés Palma para sustituir en la letra e) de laletra A) del artículo 4º el guarismo “32” por “64”.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 78 de 211 SEGUNDO INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN El diputado señor Montes, explicando la indicación, señaló que ellaobedecía al hecho de que los jardines comunitarios en muchos lugares estánfuncionando en las sedes vecinales, que son edificaciones con mayor espacioque aquellos considerados por la Junta Nacional de Jardines Infantiles, dentrode las técnicas parvularias que aplica, para recibir a lo que llama “un grupo deatención”, el que comprendería 32 niños. De ahí que, tratándose de espaciosmayores, estime el diputado señor Palma como una demostración de rigidezexcesiva imponer la cantidad de 32 párvulos, siendo que se puede, en estasmayores superficies, acoger a más de un grupo de atención. A su juicio, lo queverdaderamente distinguiría a este tipo de jardines sería el hecho de atender aun grupo reducido de párvulos. La diputada señorita Saa consideró que el artículo en comentarioentregaba un concepto de cada tipo de jardín, dejando al reglamento losrequisitos para su funcionamiento, motivo por el cual se mostró contraria a laidea de consagrar un determinado número en la definición. Cerrado el debate, se rechazó la indicación por unanimidad, sin perjuiciode acoger la idea de fondo en la redacción final dada por la Comisión a estaletra.f) La de los diputados señorita Sciaraffia y señores Elgueta, Gutiérrez yKrauss para sustituir la letra B) del artículo 4º por la siguiente: “B) Agrégase al artículo 13, el siguiente inciso: “Los jardines infantiles indicados en la letra e) del artículo 3º deberánestar a cargo de una educadora de párvulos o su equivalente, las cualespodrán ser ayudadas por agentes educativos que posean formación técnica osimilar. En todos los casos, en este tipo de jardines la aplicación y ejecucióndel trabajo con los párvulos deberán ser supervisados, al menos una vez almes, por educadores de párvulos de la entidad de la cual dependa laadministración del jardín.”. El diputado señor Montes oponiéndose a la obligatoriedad que estaindicación propone para que los jardines infantiles comunitarios deban,necesariamente, estar a cargo de educadores de párvulos, procedió a citar eltexto actual del artículo 13 de la ley Nº 17.301 que se busca modificar,señalando que, precisamente, era la misma flexibilidad que el mencionadoartículo contempla para el caso de que no haya educadores de párvulos en lacantidad suficiente para la atención de los jardines, permitiendo que éstospuedan ser dirigidos por un profesor primario, la que se quería aplicar en estecaso, al establecer que en casos excepcionales calificados por la Junta, podránlos jardines comunitarios estar a cargo de agentes educativos. Además de loanterior, el texto propuesto exige la supervisión mensual de profesionales de laentidad administradora. A su parecer, no habría en esta proposición una mayor
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 79 de 211 SEGUNDO INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNinnovación sino sólo el deseo de dar a la administración de estos nuevosjardines, la posibilidad de contar con un mecanismo de flexibilización similar alya contemplado por la ley. Asimismo, ante una observación formulada por los diputados señoresGutiérrez y Velasco sobre la base de una sugerencia del Colegio de Educadoresde Párvulos, dijo no ver la necesidad de que estos jardines contaran con unpatio, especialmente si se trataba de salas cuna como tampoco divisaba razónalguna para excluir de la supervisión a los profesionales de otros jardines o dela Fundación Integra, por ejemplo, pareciéndole casi imposible que dichasupervisión se confiara únicamente a los especialistas de la Junta. La diputada señorita Saa sostuvo que el proyecto se inspiraba en la ideade dar facilidades para la instalación, tan necesaria, de los jardinescomunitarios, razón por la que no le parecía congruente poner obstáculos parasu instalación, sin perjuicio, además, de que la Junta Nacional, de acuerdo a laley, siempre tendría una supervisión sobre la generalidad del sistema. La diputada señorita Rozas dijo entender que lo ideal era que estasentidades estuvieran a cargo de profesionales, pero ante ello surgía deinmediato la pregunta acerca de qué pasaría en los lugares apartados en queno se contaba con estos especialistas. Cerrado el debate, se procedió a rechazar la indicación por mayoría devotos (1 voto a favor, 5 en contra y 2 abstenciones).g) La del diputado señor Rojas para reemplazar la letra B) del artículo 4ºpor la siguiente: “B) Agrégase al artículo 13 el siguiente inciso: “Los jardines infantiles indicados en la letra e) del artículo 3º, podránestar a cargo de personas que cuenten con un título de técnico en educaciónparvularia o su equivalente, de no contar con una profesional universitaria. “En dicho caso, este tipo de jardines deberá ser supervisado, a lo menosuna vez al mes, por educadores de párvulos de la entidad de la cual dependala administración del jardín.”. Dada la similitud de esta indicación con la anterior, no se suscitó mayordebate y se la rechazó por mayoría de votos (7 votos en contra y 1abstención). h) La de los diputados señora Cristi y señor Errázuriz para sustituir en la letra B) del artículo 4º, en el nuevo inciso que se agrega al artículo
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 80 de 211 SEGUNDO INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN 13 de la ley Nº 17.301, la expresión “podrán” por “deberán” y para eliminar las siguientes oraciones: i) “y sólo en casos excepcionales, debidamente calificados por la JuntaNacional de Jardines Infantiles, podrán estar a cargo de agentes educativos,entendiéndose por tales aquellas personas que, tengan o no título profesional otécnico, cuenten con la experiencia y habilidad necesarias para desarrollarprocesos de formación y educación de párvulos. En ambos casos, en este tipode jardines la aplicación y ejecución del trabajo con los párvulos, deberá sersupervisado, al menos una vez al mes, por educadores de párvulos de laentidad de la cual dependa la administración del jardín.”. Igual que en el caso anterior, la semejanza de esta indicación conaquélla, no dio lugar a debate y se la rechazó por mayoría de votos (7 votos encontra y 1 abstención).i) La de los diputados señora González y señor Ulloa para suprimir en laletra B) del artículo 4º, en el nuevo inciso que se agrega a la ley Nº 17.301, losiguiente: “y sólo en casos excepcionales, debidamente calificados por la JuntaNacional de Jardines Infantiles, podrán estar a cargo de agentes educativos,entendiéndose por tales aquellas personas que, tengan o no título profesional otécnico, cuenten con la experiencia y habilidad necesarias para desarrollarprocesos de formación y educación de párvulos. En ambos casos,”. Se la rechazó, sin nuevo debate, por la misma razón señalada en los doscasos anteriores, por mayoría de votos (7 votos en contra y 1 abstención).j) La de los diputados señora Rozas y señores Montes, Andrés Palma yVelasco para sustituir en la letra B) del artículo 4º, en el nuevo inciso que seagrega al artículo 13 de la ley Nº 17.301, en la oración final, la frase“educadoras de párvulos de la entidad de la cual dependa la administración deljardín” por la siguiente: “educadoras de párvulos siendo esto responsabilidadde la entidad de la cual dependa la administración del jardín”. El diputado señor Montes fundamentó la indicación señalando que ella seponía en el caso, por ejemplo, de que la entidad administradora fuera unajunta de vecinos que no contara con educadores de párvulos, caso en el cualno podría efectuar la supervisión, situación que la indicación soluciona noobligándola a supervisar sino que responsabilizándola de que tal supervisión seefectúe. Se trataría, agregó, de una medida de flexibilización porque permitiríaa la entidad administradora convenir con otros jardines que contaran con talesprofesionales, la realización de la supervisión. Se rechazó la indicación por unanimidad.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 81 de 211 SEGUNDO INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN8 Mención de las disposiciones legales que el proyecto modifica o deroga. El proyecto introduce un nuevo artículo, el 6º bis, a la ley Nº 18.962,Orgánica Constitucional de Enseñanza; agrega un inciso al artículo 162 deldecreto con fuerza de ley Nº 458, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, de1975 o Ley de Urbanismo y Construcción, y modifica la ley Nº 17.301 que creala Corporación denominada Junta Nacional de Jardines Infantiles, agregandodos incisos a su artículo 3º y uno a sus artículos 13 y 32 bis.9º Texto aprobado por la Comisión. Por las razones señaladas y las que expondrá en su oportunidad laseñorita diputada informante, esta Comisión recomienda aprobar el proyectode conformidad al siguiente texto:“Proyecto de ley: Artículo 1º.- Introdúcese el siguiente artículo 6º bis en la ley Nº 18.962,Orgánica Constitucional de Enseñanza: “Artículo 6º bis.- La educación parvularia es el primer nivel del sistemanacional de educación. Su finalidad es atender integralmente a niños y niñasdesde su nacimiento hasta el ingreso a la educación general básica, sinconstituir antecedente obligatorio para ésta. Se propone favorecer en formaoportuna, pertinente y sistemática, aprendizajes relevantes y significativos,con el propósito de cimentar una personalidad equilibrada y las competenciasrequeridas para enfrentar con propiedad su presente como párvulo y su futurocomo estudiante; contando con objetivos, métodos y procedimientos deevaluación que le son propios y apoyando por esta vía a la familia en su rolinsustituible de primera educadora. La educación parvularia no exige ni requiere requisitos mínimos paraacceder a ella”. Artículo 2º.- Agrégase un inciso final al artículo 162 del decreto confuerza de ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, delsiguiente tenor: “Sin perjuicio de lo señalado en los incisos anteriores, en las viviendaseconómicas podrán también instalarse un jardín infantil y una sala cuna, sinnecesidad del cambio de destinación y sin perder las franquicias otorgadas porel decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1959, del Ministerio de Hacienda. El usode una vivienda económica como jardín infantil o sala cuna es incompatible con
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 82 de 211 SEGUNDO INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNcualquier otro uso, sea éste habitacional o como taller o de pequeñocomercio”. Artículo 3º.- Los propietarios de jardines infantiles o salas cunas cuyasconstrucciones o ampliaciones hayan sido construidas con o sin permiso deedificación y que no cuenten con recepción final, podrán dentro del plazo dedos años, a contar de la publicación de esta ley, regularizar su situación,presentando ante la Dirección de Obras Municipales respectiva, una solicitud depermiso y recepción simultánea, acompañada de los siguientes documentos:a) Aquellos especificados en el decreto supremo Nº 47, del Ministerio de laVivienda y Urbanismo, de 1992, Ordenanza General de Urbanismo yConstrucciones, en su artículo 5.1.6. Nºs 6, 7 y 9, suscritos por un profesionalcompetente, en que consten las características de la edificación que seregulariza.b) Certificado de dominio vigente de la propiedad en que se encuentreubicada la construcción o ampliación.c) Informe técnico de un profesional arquitecto o ingeniero civil, sobre elbuen estado estructural y constructivo del edificio y de la carencia de riesgofísico para los usuarios.d) Certificado de higiene ambiental expedido por la autoridad de saludcompetente.e) Descripción, si correspondiere, de las instalaciones de electricidad, aguapotable, alcantarillado y gas.f) Informe del sostenedor sobre las condiciones generales de seguridad, enespecial de evacuación. Sólo podrán acogerse a esta ley las edificaciones o las ampliaciones, oambas según el caso, construidas con anterioridad a la fecha de vigencia de lapresente ley, siempre que no se hubieren presentado reclamaciones de losvecinos por incumplimiento de normas antes de la publicación de esta ley, y enla medida que cumplen las normas de seguridad contra incendio y esténemplazadas en áreas fuera de riesgo de escurrimiento natural de aguas. La Dirección de Obras Municipales deberá pronunciarse dentro de losnoventa días siguientes a la presentación de la solicitud. Transcurrido dichoplazo sin que se hubiere emitido un pronunciamiento, se tendrá por aprobadala solicitud. Si el permiso o la recepción, o ambos según el caso, fueren denegados,se podrá reclamar ante la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 83 de 211 SEGUNDO INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNUrbanismo en un plazo de quince días contado desde la notificación delrechazo, la que deberá pronunciarse sobre el reclamo y, si fuere procedente,ordenará que se otorgue en tal caso el permiso o la recepción, o ambos, segúnde que se trate”. Artículo 4º.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley Nº17.301:A) Agréganse los siguientes incisos al artículo 3º: “Existirán distintos tipos de jardines infantiles:a) Jardín infantil clásico, el establecimiento que atiende párvulos de 0 a 6años y cuenta con los niveles de sala cuna, nivel medio y nivel de transición.b) Sala cuna clásica, el establecimiento que atiende menores entre los 85días y los 2 años.c) Jardín infantil de niveles mayores, el establecimiento que atiendepárvulos en grupos homogéneos, desde los 2 años hasta su ingreso a laeducación básica.d) Jardín infantil de un nivel, el establecimiento que atiende a un grupo depárvulos de modo heterogéneo (de distintos niveles) u homogéneo (de un solonivel).e) Jardín infantil comunitario, el establecimiento que atiende a un gruporeducido de párvulos, de modo heterogéneo u homogéneo, de un sectorvecinal. Un reglamento, elaborado por la Junta Nacional de Jardines Infantiles,determinará los requisitos y exigencias de cada uno de los tipos de jardinesinfantiles señalados precedentemente”.B) Agrégase al artículo 13 el siguiente inciso: “Los jardines infantiles indicados en la letra e) del artículo 3º, podránestar a cargo de personas que cuenten con un título de técnico en educaciónparvularia o su equivalente, y sólo en casos excepcionales, debidamentecalificados por la Junta Nacional de Jardines Infantiles, podrán estar a cargo deagentes educativos, entendiéndose por tales aquellas personas que, tengan ono título profesional o técnico, cuenten con la experiencia y habilidadnecesarias para desarrollar procesos de formación y educación de párvulos. Enambos casos, en este tipo de jardines la aplicación y ejecución del trabajo conlos párvulos, deberá ser supervisado, al menos una vez al mes, por educadores
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 84 de 211 SEGUNDO INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNde párvulos pertenecientes a la Junta Nacional de Jardines Infantiles o ajardines infantiles reconocidos por ella”.C) Agrégase al artículo 32 bis el siguiente inciso: “De la misma manera se procederá para la autorización que debaotorgar para la construcción de un jardín infantil comunitario”.-o- Sala de la Comisión, a 7 de noviembre de 2000. Se designó diputada informante a la señorita María Rozas Velásquez. Acordado en sesión de igual fecha con la asistencia de los diputadosseñoritas María Antonieta Saa Díaz (Presidenta) y María Rozas Velásquez yseñores Nelson Ávila Contreras, Maximiano Errázuriz Eguiguren, HomeroGutiérrez Román, Gonzalo Ibáñez Santa María, Rosauro Martínez Labbé, SergioVelasco de la Cerda y Edmundo Villouta Concha. En reemplazo del diputado señor Felipe Valenzuela Herrera asistió eldiputado señor Carlos Montes Cisternas. Asistió, asimismo, a la sesión el diputado señor Andrés Palma Irarrázaval.EUGENIO FOSTER MORENO Secretario
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 85 de 211 DISCUSIÓN SALA1.5. Discusión en SalaCámara de Diputados. Legislatura 343, Sesión 20. Fecha 29 de noviembre,2000. Discusión particular. Se aprueba.NORMAS SOBRE EDUCACIÓN PARVULARIA. Primer trámiteconstitucional.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Corresponde conocer, en primertrámite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de ley que dictanormas sobre la educación parvularia y regulariza la instalación de jardinesinfantiles.Diputada informante de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes yRecreación es la señora María Rozas.Antecedentes:-Segundo informe de la Comisión de Educación, boletín Nº 2404-04-2, sesión18ª, en 28 de noviembre de 2000. Documentos de la Cuenta Nº 15.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra la señora diputadainformante.La señora ROZAS (doña María).- Señor Presidente, la Comisión de Educación,Cultura, Deportes y Recreación viene en informar, en primer trámiteconstitucional y segundo reglamentario, sobre el proyecto aludido, originado enuna moción del diputado señor Carlos Montes, copatrocinada por los diputadosseñora Adriana Muñoz y señores Carlos Abel Jarpa, Juan Pablo Letelier, JoséMiguel Ortiz y Felipe Valenzuela.De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 288 del Reglamento, de dejaconstancia de que no hay disposiciones que hayan sido objeto de indicacionesdurante el primer trámite, ni artículos suprimidos, ni de rango de ley orgánicaconstitucional o que deban aprobarse con quórum calificado.Artículos modificados:El artículo 1º modifica la ley orgánica constitucional de Enseñanza para definirlo que debe entenderse por educación parvularia.La Comisión recibió información de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, delas instituciones directamente ligadas al cuidado de los niños y de las
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 86 de 211 DISCUSIÓN SALAorganizaciones vinculadas al tema, para buscar una solución o salida noinstitucional.Se acordó agregar el siguiente inciso segundo: "La educación parvularia noexige ni requiere requisitos mínimos para acceder a ella".Se fundó para ello en que, no obstante parecer obvio lo innecesario de exigirrequisitos para la incorporación al nivel parvulario, parecía prudente señalarlo,además de que con ello se guardaba concordancia y armonía con el textoconstitucional establecido en el párrafo quinto del número 11º del artículo 19de la Carta Fundamental, que, al referirse a los niveles básico y medio,establece que la ley orgánica constitucional de Enseñanza deberá señalar losrequisitos mínimos para cada uno de esos niveles.El artículo 2º agrega un inciso final al artículo 162 del decreto con fuerza de leyNº 458, de 1975, ley de Urbanismo y Construcción, para permitir que en lasviviendas económicas puedan instalarse jardines infantiles y salas cunas sinperder los beneficios del decreto con fuerza de ley Nº 2 y sin restricción detiempo para solicitar el cambio de destino.En ese sentido, se presentó indicación para agregar a esta norma, en puntoseguido, la siguiente oración: "El uso de una vivienda económica como jardíninfantil o sala cuna es incompatible con cualquier otro uso, sea éstehabitacional, de taller o de pequeño comercio".La indicación fue aprobada por unanimidad.El artículo 3º establece un plazo para que los propietarios de jardines infantileso salas cunas que han sido construidos o ampliados sin las correspondientesautorizaciones, puedan regularizar su situación.Aquí, la Comisión acordó, por unanimidad, acoger una indicación, adecuándolaa situaciones específicas o haciendo excepción de situaciones que se presentanen las zonas rurales o extremas, que tienen mayores dificultades. Con ello, seentiende que se trata de facilitar aquellas actividades de cuidado infantilproducto de una realidad socioeconómica que se da en los distintos lugaresgeográficos o sociales del país.El artículo 4º modifica los artículos 3º, 13 y 32 bis de la ley Nº 17.301, quecreó la Junta Nacional de Jardines Infantiles.La letra A) de este artículo agrega dos incisos al artículo 3º para estableceruna clasificación de los jardines infantiles y para confiar al reglamento losrequisitos y exigencias que cada uno debe cumplir.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 87 de 211 DISCUSIÓN SALALa letra e) del inciso primero se refiere a los jardines infantiles comunitarios ylos define como los establecimientos que atienden a grupos no superiores a 32párvulos de modo heterogéneo u homogéneo, disposición respecto de la cual,y a raíz de una indicación del diputado señor Andrés Palma para elevar a 64 elnúmero de párvulos, se suscitó un debate. Algunos señores diputadossostuvieron que la disposición parecía un tanto arbitraria, ya que la capacidadde atención de estos establecimientos debería entenderse en función de lasuperficie edificada, no pareciendo prudente señalar en la ley un determinadonúmero de niños.La Comisión convino en forma unánime, acogiendo la idea de fondo de laproposición del diputado señor Andrés Palma, intercalar entre las palabras"grupo" y "de modo" las expresiones "reducido de párvulos de un sectorvecinal".La Comisión, a sugerencia del Colegio de Educadores de Párvulos, estimónecesario precisar que el reglamento a que alude esta disposición debería serelaborado por la Junta Nacional de Jardines Infantiles, motivo por el cualacogió, por unanimidad, una indicación por la cual se acepta que ésta sea laentidad colaboradora.No me extenderé en el informe, porque todos tienen su texto a la mano. Peroquiero decir que la discusión del proyecto provocó mucha controversia enalgunas instituciones que veían una eventual competencia entre lasinstituciones establecidas como jardines infantiles y el trabajo de lasparvularias. El mayor debate se generó respecto de la forma de evaluar ycontrolar a las instituciones dependientes de municipalidades, deorganizaciones comunitarias o de entes privados.Al respecto, por unanimidad, los parlamentarios plantearon la necesidad deque estos establecimientos deben ser controlados por profesionalesdebidamente registrados en los servicios e instituciones que se preocupan delcuidado de los niños.En definitiva, con el proyecto se pretende solucionar los problemas queocasiona el cuidado de los niños, en especial de aquellos que no cuentan coninstituciones del Estado ni de particulares, como ocurre en los sectores demenores recursos. Las madres tendrán un lugar, creado por el ente social aque pertenecen, para dejar a sus hijos mientras trabajan.Desde el punto de vista de las construcciones, se establece un resguardo a finde que casas de poblaciones puedan ser usadas para el cuidado de losinfantes.Además, habrá un control y se legalizará una situación de la cual no noshabíamos preocupado por lo engorrosa.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 88 de 211 DISCUSIÓN SALAPor último, mediante las indicaciones formuladas, algunas a petición deinstituciones, el proyecto profesionaliza y reconoce el cuidado de los niños, queson el futuro de Chile. En este sentido, no se trata de competir, sino de que lasparvularias pertenezcan a instituciones legalizadas.Los jardines infantiles deberán ser evaluados, controlados y asesorados paramejorar su servicio, a través de organismos que dependen de los ministeriosde Vivienda y de Salud.Se trata de una iniciativa para ayudar a los sectores populares y a privadosque colaboran en el cuidado y protección de los niños. En el fondo, desde elpunto de vista legal, se solucionará un problema pendiente en relación con elcuidado infantil.Frente a la preocupación que algunos han hecho presente, insisto en que no setrata de competir con las instituciones establecidas. Por el contrario, se tratade trabajar en conjunto con ellas, de manera visible.Repito: se legalizará una situación que existe en las poblaciones,especialmente en los sectores rurales y de menores recursos.Además de los miembros permanentes de la Comisión de Educación, Cultura,Deportes y Recreación, participaron y colaboraron con ella los diputadosseñores Andrés Palma y Carlos Montes, quienes aportaron su experiencia enlos distritos que representan.Es cuanto puedo informar.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señoraMaría Antonieta Saa.La señora SAA (doña María Antonieta).- Señor Presidente, debo expresar misatisfacción por el proyecto, pues apunta a algo muy importante, como es laeducación preescolar, que constituye un pilar fundamental para avanzar haciala igualdad de oportunidades, en las políticas redistributivas de los ingresos.Está comprobado que las oportunidades en la vida de una persona que accedióa ella son mayores. Posee mejores condiciones educacionales, mayorestabilidad familiar; en fin, una serie de virtudes relevantes.El proyecto apunta a la ampliación de la cobertura de la educación preescolar,cuyo interés principal son los niños, y a la ayuda a las madres en su tarea dematernidad y crianza, que no es una responsabilidad individual de las mujeres,sino social.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 89 de 211 DISCUSIÓN SALALas indicaciones que se han presentado han sido fundamentales para mejorarel proyecto. Permitirán un avance en la regularización de cientos de jardinesinfantiles particulares que están en poblaciones de estratos, medio o popular,pero que no tienen el reconocimiento del Estado, porque las construccionesque ocupan no cumplen las exigencias que establece la ley.Por lo tanto, la autorización para que puedan funcionar en viviendas acogidasal DFL Nº 2 posibilitará la apertura de numerosos jardines infantiles enpoblaciones de clase media.Respecto de la clasificación, que fue muy discutida, ha habido un avanceimportante en la definición de los jardines vecinales o comunitarios, que yaexisten, pero que se legalizarán. Por lo general, son de iniciativa de juntas devecinos o de grupos de madres.Se logró una síntesis entre la necesidad de cobertura de la educaciónpreescolar y de las madres de ser ayudadas en el cuidado de sus hijos paraingresar al mundo laboral y las exigencias técnicas y de calidad.Así, el inciso establece que los jardines vecinales o comunitarios "podrán estara cargo de personas que cuenten con un título de técnico en educaciónparvularia o su equivalente, y sólo en casos excepcionales, debidamentecalificados por la Junta Nacional de Jardines Infantiles, podrán estar a cargo deagentes educativos, entendiéndose por tales aquellas personas que, tengan ono título profesional o técnico, cuenten con la experiencia y habilidadnecesarias para desarrollar procesos de formación y educación de párvulos. Enambos casos, en este tipo de jardines la aplicación y ejecución del trabajo conlos párvulos deberá ser supervisada, al menos una vez al mes, por educadoresde párvulos pertenecientes a la Junta Nacional de Jardines Infantiles o ajardines infantiles reconocidos por ella".El proyecto es un tremendo avance y felicito al diputado señor Carlos Montespor su moción. En la práctica, se suma a otras iniciativas, entre las cuales secuentan reformas a la Constitución y a la ley orgánica constitucional deEnseñanza, en cuanto a reconocer la educación parvularia, y a diversos planesdel Gobierno, como el que aumentará en ciento veinte mil los cupos para niños-el 2001 serán cuarenta mil más-, hecho que nos hace ver con optimismo laigualdad de oportunidades que se ofrecerá a un amplio sector a través de laintegración de los niños a la educación preescolar.En consecuencia, aprobaremos con mucho gusto las indicaciones y ojalá elproyecto tenga una rápida tramitación en el Senado, porque realmentesignificará un aporte importante para las familias chilenas.He dicho.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 90 de 211 DISCUSIÓN SALAEl señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señorMaximiano Errázuriz.El señor ERRÁZURIZ.- Señor Presidente, los diputados de RenovaciónNacional aprobaremos el proyecto que establece diversas modificaciones a laley orgánica constitucional de Enseñanza y a otras normas legales.Por de pronto, al establecerse la educación parvularia como el primer nivel delsistema nacional de educación, se está diciendo que, a partir de la dictación deesta ley, ningún niño podrá ingresar al sistema escolar en otro nivel que no seael de la educación parvularia.Muchos de nosotros hicimos estudios en nuestros hogares. De hecho, yoingresé al colegio a tercera preparatoria, pues antes los niños estudiaban ensus casas o en distintas partes. Hoy, ni siquiera se podrá entrar directamente aprimero básico, pues será obligatorio que los niños ingresen a educaciónparvularia, primer nivel del sistema educacional.En segundo lugar, quiero plantear el problema que enfrentan muchas madresque no tienen con quién dejar a sus hijos. Lo vemos a diario en La Pintana, enPuente Alto y en muchas otras comunas del país, donde las mamás quierensalir a trabajar, pero no tienen con quién dejar a sus hijos. No hay jardinesinfantiles suficientes, pero si en algunas casas funcionan, de hecho, jardinesinfantiles que hasta ahora no tenían reconocimiento legal.El objeto del proyecto es darle reconocimiento legal a los jardines infantilesque funcionan de hecho en una vivienda económica, pero bajo determinadosparámetros, con el objeto de que la formación que allí se dé a los niños tengaalgún grado de seriedad, y que quienes los formen y eduquen posean ciertacuota de responsabilidad.El artículo 3º es importante. Por de pronto, presenté una indicación, que fueaprobada por la Comisión. En el proyecto original se establecía que lasviviendas acogidas al decreto con fuerza de ley Nº 2 no tendrían plazo paracambiar su destino. En la práctica, esa norma no tenía sentido alguno.Nosotros planteamos que era mejor decir derechamente que no habríanecesidad de cambio de destinación, y eso fue lo que aprobó la Comisión porunanimidad.Dice ese artículo:"Los propietarios de jardines infantiles o salas cunas cuyas construcciones oampliaciones hayan sido construidas con o sin permiso de edificación y que nocuenten con recepción final, podrán, dentro del plazo de dos años, a contar dela publicación de esta ley, regularizar su situación, presentando ante laDirección de Obras Municipales respectiva, una solicitud de permiso y
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 91 de 211 DISCUSIÓN SALArecepción simultánea, acompañada de los siguientes documentos". Son losindicados en las letras del inciso. En el fondo, esto equivale a la ley del mono,es decir, permite regularizar estas construcciones sometiéndose adeterminados requisitos.Sin embargo, existe la misma limitación que hoy rige para la ley del mono -vence el 31 de marzo del próximo año-; es decir, sólo pueden acogerse a estaley las edificaciones o ampliaciones, o ambas, construidas con anterioridad a lafecha de vigencia de la ley, siempre que no se hubieran presentadoreclamaciones de los vecinos por incumplimiento de normas antes de supublicación. En otras palabras, si algún vecino de las viviendas económicasdonde funciona un jardín infantil estima que esa construcción infringe algunanorma y reclama a la Dirección de Obras de la respectiva municipalidad, no sepodrá regularizar.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Perdone que lo interrumpa, señordiputado.El diputado señor Leay le está pidiendo una interrupción para formularle unapregunta.El señor ERRÁZURIZ.- Se la doy, señor Presidente.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señorLeay.El señor LEAY.- Señor Presidente, me preocupa este artículo 3º y quisieraentenderlo bien.En una primera lectura, se advierte que puede haber jardines infantiles o salascuna cuyas construcciones o ampliaciones no cuenten con permisos deedificación. Les dan un plazo de dos años para regularizar esta situación; pero,¿se tiene presente, en algún minuto, la seguridad de los niños?Lo pregunto porque, de repente, uno puede estar ocupando un inmuebleantiguo que no cumple con ciertas seguridades básicas. Le vamos a dar unplazo de dos años para que regularice su situación, pero ¿qué pasará si en elintertanto ocurre un accidente o cualquier desgracia? Seguramente, losperiódicos dirán que el inmueble no cumplía con los requisitos exigidos, que noestaba autorizado para funcionar como jardín infantil y que no contaba conpermiso de edificación. Muere un niño, pero la Cámara de Diputados apareceaprobando un proyecto de ley que permitía que eso sucediera. No sé si estoyhaciendo una mala lectura de este artículo, pero, si así fuera, me parecealtamente peligroso.Quiero pedir al diputado Errázuriz que nos aclare esta situación.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 92 de 211 DISCUSIÓN SALAEl señor PALMA (don Andrés).- Pido una interrupción, señor Presidente.El señor ERRÁZURIZ.- Por su intermedio, se la concedo, señor Presidente.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señorAndrés Palma.El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, la interrupción que pedí aldiputado Errázuriz tiene como propósito ordenar el debate.Estamos en la discusión particular del proyecto, pero tratandosimultáneamente distintos artículos. El tema planteado por el diputado Leay esmuy relevante para el artículo 3º y yo quiero intervenir en el artículo 4º; perosi nos mantenemos en un debate general, probablemente no podremosresolver las dudas ni avanzar en el despacho del proyecto.El diputado Errázuriz se refirió primero al artículo 1º, y después continuó conlos siguientes. Preferiría que fuéramos avanzando artículo por artículo y, si hayacuerdo para votar en determinada hora, ir cerrando los debates, a fin deevitar pasar de un tema a otro y no resolverlo durante la discusión.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Señor diputado, esa no era unaconsulta al diputado Maximiano Errázuriz. Tendríamos que llegar a un acuerdoy discutir ese procedimiento; pero veo que no hay ánimo para intervenir deesa manera, así que seguiremos la discusión como está establecido.El proyecto se votará en el momento acordado.Recupera el uso de la palabra el diputado señor Errázuriz.El señor ERRÁZURIZ.- Señor Presidente, no sé si se pedirá votación separadapara algunos artículos. Son solamente cuatro, de manera que discutir cada unome parece innecesario, salvo que en un momento dado algún diputado quierapedir discusión separada.Quiero responder al diputado Cristián Leay, pues me parece muy atingente supreocupación. Recalco, aprovechando que la sesión está siendo transmitida portelevisión, que en el evento de que una ampliación construida sin autorizaciónlegal significara algún riesgo para los niños o la familia, cualquier vecino podráreclamar de esa situación. En mi opinión, la propia Junta de Jardines Infantilesserá la encargada de elevar el reclamo correspondiente ante la municipalidad.En tal caso, es evidente que la construcción no se podría regularizar, porque laseguridad de los niños está en primer plano.Aquí, sólo se está tratando de regularizar una situación de hecho que hemosconversado con el diputado Carlos Montes. En la actualidad, es posible ver en
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 93 de 211 DISCUSIÓN SALAPuente Alto, La Pintana, y en general en todo el país, que en muchaspoblaciones existen jardines infantiles que funcionan sin regulación y que noson objeto de ningún control. El proyecto recoge una realidad y trata deenmarcarla dentro de una determinada normativa jurídica; es decir, faculta ala Junta de Jardines Infantiles para fiscalizar qué educadores estarán a cargode los jardines infantiles y limitar el número de niños que pueden acoger.Tiempo atrás, en la municipalidad de Las Condes se llevó a cabo unaexperiencia. El entonces alcalde, Joaquín Lavín, hizo un llamado a las mamásque estuvieran dispuestas a tener niños ajenos en sus casas, mientras susmadres iban a trabajar. Si alguna señora estaba dispuesta a acoger en sucasa, iba un funcionario del Departamento Social de la municipalidad, revisabala casa y comprobaba el espacio con que contaba. Por ejemplo, si ofrecíacuidar cinco y no contaba con espacio suficiente, le decía: "Señora, usted tienetres niños y sólo cuenta con espacio para dos más. Por lo tanto, los cinco se losvamos a bajar a dos". Y se le daba una asignación a esa madre -me dijoJoaquín Lavín hace dos o tres años- de 10 mil pesos mensuales, por ejemplo,más otro poco que aportaba la madre del niño. Ello le permitía trabajar. Lamadre que recibía al niño ajeno también obtenía ingresos propios y, porúltimo, el niño estaba en un hogar y no en un jardín, donde, además, el costode mantención es muchísimo más alto.Con esta iniciativa se está regularizando una situación que existe, por lo cualvamos a votar favorablemente este proyecto con las indicaciones que en suoportunidad se formularon y fueron acogidas por la Comisión de Educación.Si las personas que están viendo la transmisión de esta sesión consideran queen su barrio, población, villa, manzana, pasaje o calle hay un jardín infantil queno reúne las condiciones ni cumple con las exigencias que establece la ley,deben hacer el reclamo a la Dirección de Obras Municipales antes que estainiciativa se convierta en ley de la República. Si, por el contrario, ese jardíncumple con todas las condiciones y requisitos, con motivo de la publicación deesta ley se regularizará esa situación.He dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado RenéManuel García.El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente, en este proyecto unoencuentra tres puntos bastante interesantes. Primero, la preocupación deempezar la formación de los niños en una edad bastante difícil, con laeducación parvularia, impartida en un hogar familiar, en un jardín infantil,donde pueden ser preparados para ingresar a la educación básica.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 94 de 211 DISCUSIÓN SALAEl segundo aspecto positivo es que ayuda a la madre a que pueda trabajartranquila, porque cuenta con la certeza de que el niño está en un lugar seguro.En tercer término, cómo resuelve el proyecto el aspecto de la seguridad de loslocales. Las preocupaciones de los diputados señores Leay y Andrés Palma soncomprensibles, pero si leemos bien el articulado nos daremos cuenta de que enesta materia la solución es la misma que en la ley del mono, por cuanto elrecinto debe contar con todos los requisitos que la Junta Nacional de JardinesInfantiles le imponga para que sea aprobado por la Dirección de ObrasMunicipales. Esto corresponde a lo mismo que establecimos cuando aprobamosla ley del mono. Por ejemplo, si una persona quiere instalar una fritanguería depapas y ello molesta a los vecinos, obviamente no la van a aprobar. Enconsecuencia, la seguridad de los niños está resguardada por el solo ministeriode la ley, pues no se aprobará ningún jardín infantil que no cumpla con losrequisitos previamente fijados. También es de responsabilidad del jefe deObras Municipales la recepción de un jardín que no cuente con las exigenciasdadas para funcionar como tal.Me parece interesante esta iniciativa, sobre todo porque permite a los padres ya la gente de más escasos recursos, que no tiene dónde dejar sus niños, laposibilidad de trabajar, sabiendo que ellos estarán en un lugar seguro.Los que ya tienen un jardín, no tienen por qué preocuparse, por cuanto elproyecto establece dos años para regularizar su situación. También debemosadvertir a la gente -porque no se dice- que cuando realice una ampliación,después de promulgada la ley en estudio, no tendrá las mismas garantías de lagente que ya tiene instalado su jardín. Cuando la ley se publique, las personasque quieran instalar un jardín deberán someterse a otras condiciones.El objetivo de esta iniciativa es regularizar los jardines que ya estánfuncionando, quizás en forma "ilegal", pero que prestan un servicio a lacomunidad y a su barrio. Por lo tanto, me parece fundamental la posibilidadque se está dando en cuanto a que los niños se sientan seguros. Al mismotiempo, eso permitirá que las madres puedan contar con un lugar segurodonde dejar a sus niños y así obtener una remuneración más para llegar a lacasa con más dinero.Como dije, y lo mencionó en su intervención el diputado señor Montes, la lega-lización de los jardines infantiles es exac-tamente una copia de la ley delmono, la cual fue estudiada largamente en la Comisión de Vivienda y aprobadatambién por el Congreso.Al respecto, es bueno recordar que este proyecto contiene las mismasgarantías que se dio a las personas que todavía no habían regularizado supropiedad, de acuerdo con los requisitos exigidos. Por lo tanto, es laoportunidad de hacerlo antes de que también venza esta ley.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 95 de 211 DISCUSIÓN SALAEn resumen, el proyecto me parece bien por las tres cosas que he dicho.Primero, la seguridad del niño y su preparación para iniciar la edad escolar;segundo, las madres podrán contar con un dinero extra y existirá la seguridadde que los niños estarán bien, y, por último, ellos se encontrarán en un lugarseguro y bien protegidos por el cumplimiento de todas las normas que dictó laJunta Nacional de Jardines Infantiles.Por lo tanto, con mucho gusto voy a dar mi aprobación a este proyecto de ley.He dicho.El señor GUTIÉRREZ.- Señor Presidente, pido la palabra.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra su Señoría.El señor GUTIÉRREZ.- Considerando que estamos en la discusión particular -la general ya se hizo en una sesión anterior-, y en atención a que en el artículo1º ya han intervenido tres diputados, propongo pasar al artículo 2º con elobjeto de avanzar. Además, no ha habido problemas con relación al artículo1º.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Si bien podemos cerrar el debatesobre el artículo 1º y seguir interviniendo respecto de los otros artículos,corresponde votar su clausura. En este momento estoy llamando a losparlamentarios para proceder a votar.El señor IBÁÑEZ.- No hay acuerdo.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Sé, diputado señor Ibáñez, queusted no ha dado la unanimidad para cerrar el debate.El señor IBÁÑEZ.- Perdón, señor Presidente, si bien estamos en la discusiónen particular del artículo 1º, se han mezclado todos los artículos a la vez.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Sí, pero un Comité puede pedir laclausura del debate.El señor IBÁÑEZ.- Pero no lo puede hacer respecto del artículo 1º, porque noha existido tal discusión. Esa es una ficción que se inventa ahora.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Entonces, mientras se integran losdiputados a la Sala, voy a dejar con la palabra al diputado inscrito que faltaba.Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Ibáñez.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 96 de 211 DISCUSIÓN SALAEl señor IBÁÑEZ.- Señor Presidente, en lo que respecta a este proyecto haymuchos temas, pero sólo quiero referirme a dos. Uno de ellos es precisamenteel artículo 1º, porque es de la máxima importancia lo que en él se señala. Hayuna definición de educación parvularia que se entiende como el escalón inicialen la formación de un niño, pero no es obligatoria. Esto puede ser mejorado enlas instancias posteriores de la discusión, introduciendo algunasmodificaciones. También está la referencia que se hace al sistema nacional deeducación. Considerando que la educación parvularia es el primer nivel en laformación de una persona, el hecho de que exista un sistema nacional deeducación o no es otro tema. Encuentro que es una expresión hasta peligrosa.Prefiero hablar de formación de las personas.En segundo lugar, me parece muy bien que no constituya un antecedenteobligatorio para entrar a las etapas posteriores de educación ni que se exijanrequisitos mínimos para acceder a la educación parvularia.Como más adelante se señala que hay varias etapas, me parece importantedejar en claro que no se requieren requisitos mínimos para acceder a ella ni enel comienzo ni en ninguna de sus posteriores etapas. En este sentido, hepresentado una indicación para que sea, eventualmente, aprobada por launanimidad de la Sala.En seguida, el proyecto se refiere a un tema de máxima importancia, cual esampliar los beneficios del decreto con fuerza de ley Nº 2 yendo más allá de losobjetivos propios de las edificaciones que están beneficiadas por este cuerpolegal. Como sabemos, se refiere a un determinado tipo de viviendas en lascuales puede haber, excepcionalmente, un comercio pequeño o un tallerartesanal también pequeño. Ahora, se extiende esta posibilidad al uso de estasedificaciones para el funcionamiento de jardines infantiles. Esto suscitó unarduo debate al interior de la Comisión, por cuanto, de hecho, siempre se hanhecho construcciones especialmente destinadas a jardines infantiles, al margende estos beneficios. Por lo tanto, puede parecer una competencia desleal queahora se permita la utilización de edificaciones inicialmente destinadas aviviendas para un uso distinto, no contemplado en su momento para jardíninfantil o sala cuna. Sin embargo, sumando y restando los pro y los contra deesta situación a la necesidad de expandir rápidamente la cobertura de laeducación parvularia y de contar con un número muy importante de jardinesinfantiles en el más breve plazo, parece razonable apoyar la iniciativa yextender los beneficios del citado DFL 2 a edificaciones que se usen con estepropósito.Coincido con el diputado señor Cristián Leay en relación con el artículo 3º. Noes posible aceptar que ni siquiera durante dos años se pueda usar unaedificación como jardín infantil o sala cuna sin que cuente con los permisosnecesarios. Por consiguiente, no podemos avalar una situación irregular quepuede transformarse en una circunstancia de máximo daño para nuestros
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 97 de 211 DISCUSIÓN SALAniños. En consecuencia, creo conveniente reestudiar este artículo, de maneraque si bien se conceda un plazo de dos años para obtener la recepción final dela Dirección de Obras Municipales respectiva, en dicho plazo no se permita,bajo el amparo de la ley, realizar las actividades propias de un jardín infantil ode una sala cuna.En lo relativo al artículo 4º, como señala el informe de la Comisión, con eldiputado señor Rojas presentamos una indicación destinada a impedir que enun jardín infantil se construyan antenas destinadas a transmisiones de radios,teléfonos, televisión o cualquier otro tipo, salvo que estén exclusivamente alservicio de los objetivos propios del jardín infantil.Esta indicación fue aceptada por la Comisión, la cual, a sugerencia del diputadoseñor Montes, acordó, por unanimidad, incluirla como inciso final de la letra A)del artículo 4º, anteponiéndole la expresión "En todo caso". Sin embargo, en eltexto del proyecto no aparece. Por eso llamo la atención de la Mesa para queincluya en el inciso final de la letra A) del artículo 4º la mencionada indicación,de modo que aparezca en el texto legal y se apruebe como corresponde.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Señor diputado, el diputado señorMontes le solicita una interrupción.El señor IBÁÑEZ.- Con su venia, se la concedo, señor Presidente.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señorMontes.El señor MONTES.- Señor Presidente, deseo respaldar lo señalado por eldiputado señor Ibáñez. Efectivamente, la Comisión acordó agregar un inciso acontinuación de la letra A), el que no aparece en el texto del proyecto. Elproblema es del informe. En consecuencia, pido que el secretario de laComisión incorpore dicho inciso al final de la letra A) del artículo 4º delproyecto.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Así se procederá, señor diputado.Recupera el uso de la palabra el diputado señor Ibáñez.El señor IBÁÑEZ.- Señor Presidente, sólo deseo agregar que, con lassalvedades indicadas, estamos en presencia de un proyecto importante,interesante y necesario.Por esas consideraciones, voy a votarlo favorablemente, sin perjuicio de queen la tramitación posterior pueda ser mejorado, de manera de resolver losproblemas suscitados.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 98 de 211 DISCUSIÓN SALAHe dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- El Comité de la DemocraciaCristiana ha solicitado someter a votación la clausura del debate sobre elartículo 1º. Esto significa que los señores parlamentarios pueden intervenirsobre el resto de los artículos, ojalá refiriéndose sólo al artículo en discusión.Solicito el acuerdo de la Sala para cerrar el debate sobre el artículo 1º.¿Habría acuerdo?Acordado.El diputado señor Ibáñez presentó una indicación. Para ser vista, requiere launanimidad de la Sala.No hay unanimidad.En votación el artículo 1º.-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio elsiguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos. No hubo votos por la negativani abstenciones.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Aprobado el artículo 1º.-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:Acuña, Aguiló, Alvarado, Arratia, Ascencio, Rozas (doña María), Coloma,Cornejo (don Patricio), Cristi (doña María Angélica), Elgueta, Errázuriz, García(don René Manuel), Gutiérrez, Huenchumilla, Ibáñez, Jaramillo, Jarpa, JeameBarrueto, Jocelyn-Holt, Leay, León, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (donFelipe), Masferrer, Montes, Muñoz (don Pedro), Navarro, Núñez, Ojeda,Olivares, Orpis, Ortiz, Palma (don Osvaldo), Palma (don Andrés), Pérez (doñaLily), Pérez (don Víctor), Prokurica, Recondo, Reyes, Rincón, Rojas, Salas,Sánchez, Soto (doña Laura), Valenzuela, Venegas, Vilches y Villouta.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- En discusión el artículo 2º.Tiene la palabra el diputado señor Rojas.El señor ROJAS.- Señor Presidente, si buscamos la intención del proyecto,constataremos que efectivamente este artículo incide en la esencia misma delproyecto, cual es regularizar la situación de los jardines infantiles que en este
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 99 de 211 DISCUSIÓN SALAmomento hacen uso de algunos espacios que no estaban destinados para esepropósito.Me preocupa la situación, porque no sabemos qué pasará a futuro si cuentacon un par de años para efectuar la regularización. En ese sentido, elfortalecimiento de las exigencias establecidas en las letras a), b), c) y d) delartículo 3º sin duda permitirá, en parte, cumplir lo que se espera, que esregularizar la situación; pero también me preocupa que se abra una ventanapara que en el futuro se sigan instalando jardines infantiles en las mismascondiciones y se pierda algo esencial que acabamos de aprobar, cual esatender a los niños integralmente. Estoy cierto de que en una casa-habitación,cuyo destino es ése y no otro, no se puede dar una atención integral.Por lo tanto, acepto la regularización, pero me preocupa que a futuro esto seconstituya en una norma o se acepte como una acción permanente.He dicho.El señor LEÓN (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor AndrésPalma.El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, como dijo el diputado señorRojas, ésta es, precisamente, la norma más importante del proyecto. El objetode la iniciativa es posibilitar lo que se establece en esta disposición. Fue uno delos elementos más debatidos en el segundo informe de la Comisión.Me parece muy importante aprobar la primera parte de esta disposición, esdecir, que se permita la instalación de jardines infantiles o salas cunas enviviendas acogidas a las franquicias del DFL 2, sin que se pierda ese beneficio.Me parece un avance muy importante, pues se trata de dejar de considerar lainfraestructura de los jardines infantiles con un criterio de país desarrollado,sin afrontar la realidad de que somos un país de ingresos medios en elconcierto internacional, que necesita destinar más recursos a la educaciónparvularia, que constituye la más importante en la formación de los niños y enel desarrollo del país, según todos los estudios hechos dentro del país y fuerade éste. Para ello necesitamos habilitar las viviendas DFL 2 como espacios paraeste objetivo, sin que pierdan su franquicia.A mi juicio, la discusión sobre el tema debe apuntar a la indicación presentadaen la Comisión, durante la discusión del segundo informe, para incorporar en elinciso final que se agrega al artículo 162 del decreto con fuerza de ley Nº 458,de 1975, ley de Urbanismo y Construcción, en punto seguido, la siguienteoración: "El uso de una vivienda económica como jardín infantil o sala cuna esincompatible con cualquier otro uso, sea éste habitacional, de taller o depequeño comercio.". Al respecto, es importante tener una discusión seria.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 100 de 211 DISCUSIÓN SALANo soy partidario de aprobar la frase "sea éste habitacional o" de la oraciónque se agrega. En consecuencia, voy a pedir división de la votación de estanorma, ya que, de acuerdo con su texto, el lugar donde funciona una sala cunao un jardín infantil es incompatible con cualquier otro uso.Tengo entendido -tal vez la diputada señora María Rozas lo pueda ratificar, yaque durante largos años fue dirigenta de la organización de empleados delHogar de Cristo- que dicho hogar y las aldeas S.O.S., como también iniciativascomunitarias o iniciativas privadas con apoyo comunitario, coinciden enpermitir el uso habitacional con atención de párvulos en forma simultánea.Entiendo la idea de fondo -y ha sido planteada por el Colegio de Educadoras dePárvulos-, en orden a que no se adose a una vivienda un espacio, ya sea en el"living" o en la cocina, para el funcionamiento de un parvulario; pero puedotener mis dudas al respecto; porque puedo estar de acuerdo en que en elestablecimiento particular pagado donde se educan mis hijos la pedagogíaaconseja que el jardín infantil sea lo más parecido posible a una vivienda; porlo tanto, en él deben desarrollarse las actividades normales de una vivienda,como cocinar, hacer el aseo, planchar, durante el período de educación de lospárvulos, para que se desarrollen en un ambiente normal.La separación radical que se propone responde a elementos pedagógicos queprobablemente también sean discutibles; pero ello no se puede promovercomo un modelo genérico. Sin embargo, decir que alguien no puede adosar asu casa-habitación -me refiero a las viviendas DFL Nº 2, viviendas económicas-un espacio para transformar parte del recinto en un jardín infantil o en unlugar donde se puedan atender párvulos, con toda la necesidad de espaciosque existe para atender párvulos, me parece contradictorio.En ese sentido, solicito la división de la votación de este artículo. Es razonableque no pueda haber viviendas donde simultáneamente se atiendan párvulos ytaller o comercio. Pero es posible, manteniendo ciertas normas, que sehabiliten ciertos espacios mínimos para que la vivienda pueda continuar siendohabitacional y también se pueda destinar a la atención de párvulos.En ese sentido, consideré importante intervenir en el análisis del artículo 2º.Espero que la Sala acoja mi inquietud. Si ello no ocurre, de todos modosresulta necesario aprobar el artículo, porque es muy importante ampliar unainfraestructura para la atención de párvulos, elemento esencial que contieneesta disposición.He dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Señor diputado, de acuerdo con supetición, se procederá a la división de la votación del artículo 2º. En todo caso,
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 101 de 211 DISCUSIÓN SALAsería bueno que se aproxime a la Mesa a fin de precisar exactamente lostérminos de la división.Tiene la palabra la diputada señora Laura Soto.La señora SOTO (doña Laura).- Señor Presidente, considero muy atinado loexpuesto por el diputado señor Andrés Palma, porque no se necesita unacondición especial expresa para saber que la situación de los niños debe ser lomás parecido a su diario vivir. Por eso no es aconsejable tenerlos en unaburbuja e impedir que ellos se sientan como en su casa. Esto es usual en elcampo, donde muchas mamás trabajan en lugares distantes y se ven en lanecesidad de dejar a sus niños en un hogar. En el fondo, aquí sólo se estáinstitucionalizando la situación; pero no se puede limitar el uso de una casa-habitación, declarándola absolutamente incompatible con otro uso que no seahabitacional, de taller o de pequeño comercio.Creo que nos hemos equivocado. Por eso, estoy de acuerdo en dividir lavotación del artículo, porque se les debe dar la posibilidad a las mamás, en laspoblaciones y lugares más distantes, de trabajar y tener la seguridad de quesus hijos estarán bien atendidos, lo que no significa que los niños estén en unaburbuja, sino en un lugar compatible con la vida diaria, donde se cocine, seplanche, etcétera. Además, eso les gusta mucho y los hace ampliar su sentidopropio.Por lo expuesto, estoy de acuerdo con lo propuesto por el diputado señorAndrés Palma, en orden a dividir la votación del artículo.He dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señoraMaría Angélica Cristi.La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente, en estasdisposiciones estamos confundiendo y creando un problema de definición depolíticas en cuanto a lo que es la atención al menor.A mi juicio, en el proyecto se están consignando atribuciones no deseadas. Enefecto -según me ha explicado el diputado señor Montes-, el objetivosolamente es regularizar una gran cantidad de jardines infantiles que atiendena menores y que no pueden ser controlados. Hasta ahí el articulado delproyecto cumple con tal objetivo. Pero cuando se habla de permitir -como seha planteado- que los jardines infantiles sean compatibles con viviendas de usohabitacional y que los niños deben permanecer en lugares donde se planche yse lave, eso es integrarse a una familia, es vivir en la casa, pero no eseducación parvularia. También entiendo que hay otras formas de cuidar a los
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 102 de 211 DISCUSIÓN SALAniños en sus barrios y poblaciones: guarderías infantiles, familias o mamás quecuidan a niños de vecinos sin tener la supervisión de la Junta Nacional deJardines Infantiles.En consecuencia, ello no se debe confundir con lo que es la educaciónparvularia, en la cual participan profesionales parvularios, personas técnicaspreparadas para atender y preparar a los menores para incorporarse a su vidade educación básica.En ese sentido -a pesar de que di mi aprobación al artículo 1º-, hay un erroren la definición de lo que es la educación parvularia, cuando dice que es laeducación integral al menor "desde su nacimiento hasta el ingreso a laeducación general básica...". Los párvulos siempre han sido consideradosmayores de dos años y lo previo corresponde a las salas cuna. Eso podríasalvarse, porque posteriormente, en las calificaciones de jardines infantiles,aparece la sala cuna como una categoría aparte.Por eso, no deben confundirse los objetivos del proyecto. Debemos recordarque hay otras formas de cuidar a los niños que quedan solos porque susmadres trabajan. Por ejemplo, el Estado podría implementar políticas desubsidio a las madres que trabajan, a fin de que puedan enviar a sus hijos asalas cuna. Hay muchas cosas que quedan pendientes; pero no confundamoslos objetivos del proyecto con la atención al menor de nuestro país, la quetodavía deja mucho que desear.Anuncio que me opondré a la división de la votación del artículo. El hecho depermitir que el uso habitacional sea compatible con un jardín infantil o conotros objetivos, no está bien; una vivienda no puede convertirse en un jardíninfantil.He dicho.-o-El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señorAlejandro Navarro.El señor NAVARRO.- Señor Presidente, me referiré al artículo 2º.Sin duda, la posibilidad de instalar jardines infantiles en poblaciones Serviu oviviendas económicas es una situación que existe de hecho. En la actualidad,en muchas poblaciones se han habilitado casas DFL Nº 2 como jardines
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 103 de 211 DISCUSIÓN SALAinfantiles, las cuales están experimentando problemas, porque, al cambiar dedestino, pueden perder las franquicias que les otorga la ley.Estamos permitiendo una situación que esperamos que sea transitoria, porquea lo que hay que apuntar, en definitiva, es a incorporar en los programas deconstrucción de viviendas del Serviu un equipamiento comunitario queconsidere la construcción de una sede vecinal, canchas multiuso para lapráctica de deportes y también este elemento, que tiene, por ejemplo, lapoblación "Raúl Silva Henríquez", en Hualqui. Allí ocurrió lo siguiente: cuandollegaron matrimonios jóvenes con muchos hijos, los vecinos decidieron que lasede vecinal fuera utilizada como jardín infantil. Por lo tanto, ahora la junta devecinos no tiene dónde reunirse. Con posterioridad, han surgido los problemaspropios de ese hecho y de tener que pensar en la presión que los diputados ylos municipios puedan ejercer sobre el Ministerio de Vivienda para que seconstruya una sede. Entonces, se actúa al revés: se utiliza la sede de la juntade vecinos como jardín infantil y, luego, se pide la construcción de una nuevasede para la junta de vecinos en el mismo lugar.Por lo tanto, el tema de fondo es que si existe una política en tal sentido -coinci-dimos en que hay que subsidiar a las madres de escasos ingresos quetrabajan, a fin de que sus hijos sean atendidos en jardines infantiles-, debeexistir una política complementaria del Ministerio de Vivienda que permitadestinar algunas casas a tal objetivo. Es lo que planteó el diputado señorMontes. En mi opinión, más que eso, debe existir una complementación delequipamiento comunitario, que debería considerar la construcción de un jardíninfantil. En ese sentido, es urgente tomar medidas, y el Parlamento puedesolicitar al Ministerio que adopte una política en ese sentido.En segundo lugar, debemos comprometernos al respecto, porque la otrasolución es que algunas viviendas que fueron destinadas al funcionamiento dejardines infantiles...El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- ¿Me permite, señor diputado? Ladiputada señora María Rozas le solicita una interrupción.El señor NAVARRO.- Se la concedo con todo gusto, señor Presidente.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Puede hacer uso de la interrupciónla diputada señora María Rozas.La señora ROZAS (doña María).- Señor Presidente, lo que plantea el diputadoseñor Navarro está respaldado no sólo por una buena argumentación. Lo queestamos haciendo con este proyecto -esa materia no fue dejada de ladodurante la discusión- es reconocer la existencia de viviendas que funcionancomo jardines infantiles, debido a las necesidades existentes, en particular enlos sectores populares.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 104 de 211 DISCUSIÓN SALAEl problema es cómo regularizar la situación y, de alguna manera, buscarmecanismos de control y evaluación. Ahora, esta regularización no impidelegislar sobre el otro aspecto -debe ser materia de otro proyecto de ley-: quecada vez que se construya y existan los espacios físicos -por lo general, hayniños en todas las poblaciones del país-, se consideren en forma orgánica,como parte del proyecto, los espacios necesarios para las sedes comunitarias ypara el cuidado de los niños. Esto debe ser materia de un proyecto que debeestar inserto en una política general de Estado.Gracias, señor Presidente.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Recupera la palabra el diputadoseñor Navarro.El señor NAVARRO.- Señor Presidente, sin duda, es un desafío que debemosasumir en forma inmediata, toda vez que, año a año, se licitan entre 80 mil y100 mil viviendas y muchas poblaciones deben enfrentar este problema.Además, es necesario -me parece que la Comisión lo trató durante la discusióndel proyecto- definir el espacio necesario, porque durante mucho tiempo sehan estado construyendo escuelas y liceos en la misma forma, sin considerarnormas ergonómicas que indican que tales construcciones deben tenercaracterísticas especiales, con un diseño acústico adecuado, condiciones dehabitabilidad adecuadas y determinados objetivos pedagógicos y técnico-pedagógicos. Eso no sucede y, en general, cuando diseñan los planos de losestablecimientos educacionales, en particular los básicos y liceos, las empresasconstructoras o la Secretaría Regional de Planificación y Cooperación, Serplac,no consideran aspectos esenciales relacionados con el diseño técnico-pedagógico y con los objetivos del inmueble por construir, como, en este caso,los jardines infantiles.Como esperamos que ésta sea una política progresiva para la construcción deestablecimientos por parte del Estado y también de particulares, uno tiende apensar -es la pregunta que les formulo a los colegas Carlos Montes y MaríaRozas, con quienes hemos conversado el asunto- que la construcción debereunir las condiciones necesarias, para lo cual debe ser pensada con unaproyección de futuro. Es decir, no hay que construir una vivienda, un cajón de6 por 8 metros, sino inmuebles cuyo diseño esté avalado no sólo porarquitectos, sino también por especialistas técnico-pedagógicos. Ese diseño,que puede ser una construcción tipo sometida a especificaciones y exigenciasgenerales, también constituye, sin duda, una necesidad. Después de revisar eldecreto supremo Nº 47, ordenanza general de urbanismo y construcción, hecomprobado que no contiene normas específicas, sino de carácter general queno están dirigidas a la construcción de jardines infantiles. Éste es un fenómeno
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 105 de 211 DISCUSIÓN SALAnuevo. En la actualidad, la cobertura llega al 25 por ciento, pero el crecimientopuede ser explosivo.Por eso, considero que debemos anticiparnos a una normativa que regule ypermita la construcción de jardines infantiles de acuerdo con las necesidadestécnico-pedagógicas y de espacios pensados y creados para tal objetivo.He dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señorCarlos Montes.El señor MONTES.- Señor Presidente, tal como se ha dicho, el proyectoapunta, en general, a crear mejores condiciones para ampliar y mejorar lacalidad de la cobertura de la educación parvularia.En particular, el artículo 2º busca ampliar las posibilidades de instalar jardinesinfantiles en determinado tipo de viviendas. Hoy día se pueden instalarjardines infantiles en las viviendas DFL Nº 2 -todas las viviendas de hasta 140metros cuadrados construidos; es decir, viviendas económicas-, pero sólodespués de transcurridos cinco años. Este artículo permite el funcionamientode jardines infantiles en tales viviendas desde el primer año de suconstrucción. En la práctica ocurre así; pero como la ley exige devolver lasfranquicias, normalmente la situación no es regularizada. Entonces, al levantarla restricción, estamos permitiendo que, desde el comienzo, los jardines partanregularizados como construcción.En relación con las observaciones del diputado señor Navarro, le pediría queleyera la ley de Urbanismo y Construcciones, porque una cosa es que puedaexistir un jardín infantil en una vivienda DFL Nº 2, pero otra es el conjunto decondiciones técnico-pedagógicas que debe reunir la construcción. Por ejemplo,la ley de Urbanismo y Construcciones, en el artículo 656, establece, en el casode las salas cuna, un volumen de aire, un espacio, en el cual deben estar losniños; una cantidad de metros cuadrados por niños. O sea, hay un conjunto deexigencias de esa naturaleza o de otra, aspecto en el cual no voy a insistir.El artículo 2º es muy importante para que en los primeros cinco años puedanexistir jardines infantiles en las villas nuevas, en casas de 140 metroscuadrados. Esas casas tienen que adaptarse al conjunto de exigencias técnico-pedagógicas que establece la propia ley de Urbanismo y Construcciones y, porlo tanto, tener los baños necesarios, la relación niño-metro cuadrado, puertasde, a lo menos, 1,2 metros de ancho, etcéra. Les exige un conjunto demodificaciones para responder a los estándares técnico-pedagó-gicosrequeridos.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 106 de 211 DISCUSIÓN SALAEntonces, lo único que estamos haciendo acá es levantar una barrera queponía la franquicia, lo cual va a beneficiar a las nuevas villas y también ajardines que hoy existen en villas y que no han cumplido los 5 años, con elobjeto de regularizarlos. Se trata de terminar con la irregularidad en que seencuentran muchos de ellos.Esto es todo cuanto puedo decir.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señorCarlos Recondo.El señor RECONDO.- Señor Presidente, las dudas que tenía con respecto alartículo 2º han sido clarificadas por el diputado señor Montes. Coincidoplenamente con el análisis que él hace, porque se entiende perfectamente queel precepto pretende regularizar viviendas donde probablemente hoy existenjardines infantiles ante la necesidad de aumentar la cobertura para cumplir conla exigencia de la educación parvularia obligatoria.En esta mayor cobertura de la educación parvularia es necesario asegurar unaeducación de calidad, y uno tiende a pensar que el regularizar viviendaseconómicas no incluye las normas técnico-pedagógicas requeridas en losjardines infantiles.Como lo ha clarificado el diputado señor Montes, queda meridianamente claroque una cosa es regularizar el inmueble, y otra, cumplir con todas lasexigencias técnico-pedagógicas requeridas para el funcionamiento de losjardines infantiles.Cuando hoy un particular, un privado, quiere construir un jardín infantil, lainfraestructura necesaria para ello debe cumplir exigencias que, a mí meparece, son muy positivas, porque aseguran un nivel de calidad de laeducación que ahí se va a impartir. Por lo tanto, regularizar no debierasignificar omitir la exigencia de las normas técnico-pedagógicas solicitadas enla educación parvularia.Aumentar la cobertura también lleva implícita la exigencia -que esresponsabilidad nuestra- de nivelar hacia arriba, en el sentido de que laeducación parvularia que se va a impartir sea de calidad, por todas lasimplicancias que tiene la educación preescolar en el desarrollo y crecimientofuturo de los niños.Clarificado el punto, se entiende perfectamente que el artículo trata deregularizar una situación que hoy es claramente irregular; pero en formaadicional comparto plenamente el sentido del artículo, en cuanto a que el usode una vivienda económica como jardín infantil o sala cuna es incompatible concualquier otro uso, sea éste habitacional o como taller o de pequeño comercio.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 107 de 211 DISCUSIÓN SALAEstoy de acuerdo entonces en que se vote el artículo completo, como se haplanteado originalmente aquí.He dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señorVelasco.El señor VELASCO.- Señor Presidente, no cabe la menor duda de que elproyecto realmente es significativo e importante. Felicito a los autores de estamoción, que regulariza los jardines infantiles comunitarios, que existen y hanexistido por muchos años. Desgraciadamente, no hay normas que los puedanregular desde el punto de vista técnico-pedagógico.No sólo las disposiciones relacionadas con la ley de Urbanismo yConstrucciones deben estar implícitas en estas viviendas, sino tambiénaquellas -como bien se ha señalado aquí por distintos parlamentarios- decompetencia de los organismos más especializados en estas materias, comoson la Junta Nacional de Jardines Infantiles e Integra. No cabe la menor dudade que aquellas disposiciones que señalaba el diputado que me antecedió en eluso de la palabra son complejas y difíciles de cumplir.El espýritu del artículo 2º y del proyecto es precisamente regularizar, a nivelnacional, un hecho que ocurre principalmente en los sectores con máscarencias de nuestra población.Quiero referirme a una dramática situación que, permanentemente, el paísestá viviendo y que, de alguna manera, genera un grado de violencia ennuestros niños. Muchas madres tienen que trabajar y dejar a sus hijosencerrados en viviendas muy modestas, expuestos a desgracias, comoincendios y otros siniestros, que en muchos casos han derivado en muertes.Entonces, son las madres y los padres los que están sufriendo por la escasezde jardines infantiles y salas cuna.Un señor diputado señalaba que en nuestro país existe una cobertura del 25por ciento. Nosotros estamos conscientes de que esa cobertura es superior al30 por ciento. Y de hecho el Gobierno tiene planeado, durante este sexenio,ampliar la cobertura a 120 mil nuevos niños en salas cuna y jardines infantiles.Se trata de una meta bastante ambiciosa, pero para este año la ley dePresupuestos de la nación otorga, más o menos, 40 mil nuevas subvenciones.En el caso del proyecto en debate, no solamente voy a concurrir con mi votofavorable, sino que también voy a insistir en que éste es un tema realmente
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 108 de 211 DISCUSIÓN SALAsignificativo para las madres que tienen la necesidad de llevar a sus hijos auna sala cuna o a un jardín infantil que ya se encuentran insertos en lapoblación. Al respecto, se están usando muchas sedes sociales, como tambiéncasas y recintos particulares, que no cumplen con las normas técnicas ni estánsujetos a la fiscalización de la Junta de Jardines Infantiles e Integra, los cualescontrolan la calidad pedagógica y, además, permiten que no estén en unmundo aislado. Como corresponde, también deben tener una conexión con lamunicipalidad.Es nuestro interés que estos jardines infantiles tengan no sólo un sentidomeramente comercial, sino que también presten un servicio social y cumplancon las regulaciones del Ministerio de Educación, con el objeto de que puedanacceder a los beneficios que el Estado está entregando.Es de esperar que, junto con aprobar el proyecto, el día de mañana tratemosla iniciativa -cuya aprobación se ha dilatado en esta Cámara-, que implicareconocer en la ley orgánica constitucional respectiva la enseñanza parvularia,lo que abrirá un espacio mucho más grande para que nuestros niños tengan unlugar donde ser educados. Uno de los grandes dramas que hoy vive laeducación chilena es ese espacio que ha sido abandonado en nuestro país. Losresultados de la prueba Simce son mucho mejores cuando los niños hanpasado por los jardines infantiles, cuando han estado en salas cuna. Lapreparación de los pequeños es mucho mejor cuando han tenido atención,cariño, afecto, convivencia. Es mucho mejor que la de aquellos que no tienenposibilidad alguna de acceder a este tipo de educación prebásica, que es laprimaria, la raíz de la educación chilena.Por eso, comparto la inquietud del diputado señor Montes y de los diputadosque aprobamos el proyecto en la Comisión, en el sentido de que el Estado, elMinisterio de Educación, los organismos competentes, apoyen a la gente quetrabaja en este proceso. Creemos que debe franquearse la posibilidad de queparticipen en él las educadoras de párvulos o profesionales especializados en elcontrol pedagógico que se debe brindar a nuestros niños.He dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Se ha solicitado la clausura deldebate. Como no hay acuerdo, se someterá a votación.Tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier.El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, el artículo 2º es elque nos ocupa, porque el debate no se refiere en general a las bondades de laeducación preescolar ni parvularia, en lo cual todos estamos de acuerdo. Todoshemos aprobado los recursos para 2001, con el fin de aumentar en forma
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 109 de 211 DISCUSIÓN SALAconsiderable los cupos para la educación preescolar, en 40 mil, con la intenciónde que se puedan aumentar en 120 mil en los próximos tres años.Por ende, lo que se pretende son dos cosas: por una parte, facilitar lageneración de infraestructura para satisfacer esa ampliación de cobertura y,por otra, regularizar situaciones existentes. Sin duda, la Junji, Integra y elMineduc hacen su mayor aporte en la cobertura actual. La ley beneficiará enforma significativa a los jardines infantiles del sector privado, en sus diferentesmodalidades.Comparto la inquietud del colega señor Andrés Palma, quien ha planteado unalógica de la pedagogía en la cual ambos tenemos bastante afinidad, sinperjuicio de lo cual creo que no es en este contexto donde hay que separar lavotación, pues el sentido de la norma es regularizar y facilitar la instalación dejardines infantiles en viviendas sociales, económicas, en particular en ciertoslugares del país.En ese sentido, es importante aprobar el proyecto, asumiendo algo quetambién veremos en el artículo 4º: cuando en los años sesenta, la Junji fijó lasnormas, se establecieron con un concepto holístico, con una visión de lo ideal,y lo ideal no siempre es amigo de lo bueno. Hay algunas normas excesivaspara el funcionamiento de jardines infantiles en sus diferentes modalidades, yel artículo 2º pretende facilitar que cierto tipo de infraestructura, que nonecesariamente es la "óptima", cubra la inquietud de algunos colegas, entreellos, si no me equivoco, la del señor Leay, en el sentido de garantizar que nose reduzca el grado de seguridad para los niños. Queremos que se faciliten, através de un cambio de destinación, viviendas económicas para jardinesinfantiles.En la Sexta Región, en las doce comunas de la provincia de Cachapoal, distritoque represento, dicha norma facilitará tremendamente la ampliación decobertura para el cuidado de niños de diferentes edades, tanto de nivel de salacuna como de jardín infantil. Es lo que pretendemos los autores del proyecto.Reitero que entiendo la proposición del colega señor Andrés Palma, en elsentido de votar por separado la segunda oración del inciso segundo delartículo 2º, pero ese debate nos lleva a otro ámbito. Creo que dicho artículopretende, sobre todo, dar facilidades para abaratar costos a quienes operenjardines infantiles y ampliar oportunidades de infraestructura que se puedandestinar a este fin.He dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Quedan tres diputados inscritospara hacer uso de la palabra.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 110 de 211 DISCUSIÓN SALASe ha solicitado la clausura del debate.En votación.-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio elsiguiente resultado: por la afirmativa, 25 votos; por la negativa, 17 votos.Hubo 1 abstención.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Clausurado el debate.-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:Aguiló, Allende (doña Isabel), Rozas (doña María), Correa, Encina, García (donRené Manuel), Guzmán (doña Pía), Jaramillo, Jarpa, Krauss, Letelier (donFelipe), Monge, Montes, Muñoz (doña Adriana), Navarro, Ortiz, Palma (donOsvaldo), Palma (don Andrés), Pollarolo (doña Fanny), Saa (doña MaríaAntonieta), Sánchez, Soria, Urrutia, Valenzuela y Velasco.-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:Ascencio, Caraball (doña Eliana), Elgueta, Gutiérrez, Hernández, Ibáñez,Jeame Barrueto, Jocelyn-Holt, Leay, Masferrer, Molina, Mulet, Olivares, Orpis,Palma (don Joaquín), Pérez (don Víctor) y Rojas.-Se abstuvo el diputado señor Letelier (don Juan Pablo).El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Corresponde votar el artículo 2º.El diputado señor Andrés Palma solicitó dividir la votación, o sea, separar en elinciso segundo la expresión "sea éste habitacional o".En primer lugar, se votará el artículo sin esa expresión y, en caso de serrechazado, se votará tal como viene propuesto.El señor LEAY.- Señor Presidente, ¿por qué no se vota primero tal como lopropone la Comisión, y si obtiene la mayoría, queda aprobado?El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Si la votación es desfavorable, serechaza todo el artículo, señor diputado.Tiene la palabra el diputado señor Ibáñez para plantear un asuntoreglamentario.El señor IBÁÑEZ.- Señor Presidente, si el artículo viene sin la frase que eldiputado señor Andrés Palma propone excluir, lo rechazaría; pero si se me pide
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 111 de 211 DISCUSIÓN SALAvotar sólo la primera parte del inciso, no sabría cómo votar, porque no sé si lasegunda parte va a quedar o no.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Señor diputado, primero se vota elartículo sin la frase. Si se rechaza, tiene la oportunidad de votarlo con la frase.Tiene la palabra el diputado señor Montes.El señor MONTES.- Señor Presidente, al parecer estamos todos de acuerdo enla primera parte del inciso segundo; lo que está en duda es la frase "sea éstehabitacional o".En consecuencia, si votamos a favor lo que usted plantea, significa queaprobamos todo el inciso, con excepción de dicha frase, la que se votaría acontinuación, pues algunos diputados proponen rechazarla, como el señorAndrés Palma, y otros estamos por aprobarla.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Para decirlo de otra manera, aquienes les parece adecuada la redacción original tendrán que votar dos vecesa favor.En votación el artículo 2º, sin la frase "sea éste habitacional o".-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio elsiguiente resultado: por la afirmativa, 59 votos. No hubo votos por la negativani abstenciones.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Aprobado.-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:Aguiló, Alvarado, Allende (doña Isabel), Ascencio, Rozas (doña María), Caraball(doña Eliana), Cardemil, Coloma, Cornejo (don Patricio), Correa, Cristi (doñaMaría Angélica), Elgueta, Encina, Galilea (don Pablo), García (don RenéManuel), Gutiérrez, Guzmán (doña Pía), Hernández, Jaramillo, Jarpa, JeameBarrueto, Jocelyn-Holt, Krauss, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (donFelipe), Masferrer, Melero, Molina, Monge, Montes, Mulet, Muñoz (don Pedro),Muñoz (doña Adriana), Naranjo, Navarro, Olivares, Orpis, Palma (don Andrés),Palma (don Joaquín), Pérez (don Aníbal), Pérez (doña Lily), Pérez (don Víctor),Pollarolo (doña Fanny), Prochelle (doña Marina), Prokurica, Recondo, Rojas,Saa (doña María Antonieta), Salas, Sánchez, Silva, Soria, Urrutia, Valenzuela,Vargas, Velasco, Venegas y Villouta.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- En votación la frase "sea éstehabitacional o".
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 112 de 211 DISCUSIÓN SALA-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio elsiguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos; por la negativa, 6 votos. Hubo1 abstención.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Aprobada.En consecuencia, se aprueba el artículo en la forma propuesta.-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:Alvarado, Allende (doña Isabel), Ascencio, Rozas (doña María), Caraball (doñaEliana), Cardemil, Cornejo (don Patricio), Cristi (doña María Angélica), Elgueta,Encina, Galilea (don Pablo), García (don René Manuel), García-Huidobro,Gutiérrez, Guzmán (doña Pía), Hernández, Ibáñez, Jaramillo, Jarpa, JeameBarrueto, Krauss, Leay, Letelier (don Felipe), Masferrer, Melero, Molina,Montes, Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana), Naranjo, Navarro,Olivares, Palma (don Joaquín), Pérez (don Aníbal), Pérez (doña Lily), Pérez(don Víctor), Pollarolo (doña Fanny), Prochelle (doña Marina), Prokurica,Recondo, Rojas, Saa (doña María Antonieta), Salas, Sánchez, Silva, Soria,Urrutia, Valenzuela, Vargas, Velasco y Venegas.-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:Coloma, Correa, Jocelyn-Holt, Orpis, Palma (don Andrés) y Villouta.-Se abstuvo el diputado señor Letelier (don Juan Pablo).El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- En discusión el artículo 3º.Tiene la palabra el diputado señor Cristián Leay.El señor LEAY.- Señor Presidente, había hecho una consulta respecto delartículo 3º, pero después de darle una segunda lectura, me parece másinadecuado para lograr la solución que queremos dar.Estoy de acuerdo con su primer inciso, porque se trata de regularizar lasituación de muchos jardines infantiles que actualmente funcionan enviviendas económicas, tal como se establece en el artículo 2º, que acabamosde aprobar, que no cuentan con permisos de edificación o han hecho algunasampliaciones que no tienen la recepción final. A continuación, se establece unplazo de dos años para que los propietarios de estos jardines infantiles o salascuna regularicen su situación.Por su parte, su letra f) establece que podrán acogerse a esta ley lasedificaciones o las ampliaciones, o ambas, según el caso, siempre que losvecinos no hubiesen presentado algún reclamo y en la medida en que cumplan
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 113 de 211 DISCUSIÓN SALAcon las normas de seguridad contra incendio y estén emplazadas en áreasfuera de riesgo de escurrimiento natural de aguas.Entiendo lo que se pretende con la iniciativa, pero se debe mejorar suredacción, porque estamos dando un plazo de dos años para que siganoperando establecimientos que atienden niños y guaguas, sin permisos deedificación o autorización legal para funcionar ni cumplir con los requisitosmínimos que establece la letra c) de esta disposición, vale decir, un informetécnico de un profesional arquitecto o ingeniero civil sobre el buen estadoestructural y constructivo del edificio y de la carencia de riesgo físico para losusuarios.Al respecto, debemos tener presente que Chile es un país sísmico, en el quelamentablemente se producen terremotos. No obstante, estamos avalando, pordos años, la existencia de jardines infantiles y salas cuna que operan sin lospermisos correspondientes y ni siquiera se les exige un informe sobre el estadoestructural y constructivo de los edificios donde funcionan y atienden guaguasy niños. En este lapso se puede producir un terremoto que derrumbe algunasde estas edificaciones y puede morir algún niño; sin embargo, por leypermitiremos a sus propietarios que sigan operando y les decimos que no sepreocupen durante dos años.Entiendo la lógica del proyecto. El diputado señor Carlos Montes me señalóprivadamente que la mayoría de los jardines infantiles y salas cuna quefuncionan en la actualidad, casi el 80 por ciento, no cuentan con los permisoscorrespondientes. De acuerdo, acepto la lógica y me parece correctoregularizar esas situaciones. Entonces, debemos establecer que para funcionardurante estos dos años que se conceden para regularizar, sus propietariosdeben presentar, al menos, un informe técnico sobre el estado estructural yconstructivo del edificio, el que debe cumplir con las seguridades mínimas,pues no podemos decir que no importa lo que pase durante estos dos años. Encambio, se da más importancia a que un vecino se oponga al funcionamientode estos jardines y salas cuna que a un informe técnico sobre el estadoestructural y constructivo del edificio. O sea, el propietario no podrá regularizarsi un vecino reclama.Me parece que hay un problema de redacción y de sentido del proyecto. Estoydispuesto a apoyarlo, porque concuerdo con su idea matriz, cual es otorgar unplazo para regularizar la situación de estos establecimientos, porque entiendoque esto no se puede hacer de la noche a la mañana; pero sí considero quedeben contar con las seguridades mínimas para garantizar la integridad físicade los niños.No tengo redactada una indicación al respecto, pero considero que para seguirfuncionando durante estos dos años que se otorgan de plazo deben cumplir, almenos, en el requisito de la letra c), o sea, presentar un informe técnico de un
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 114 de 211 DISCUSIÓN SALAprofesional arquitecto o ingeniero civil sobre el buen estado estructural yconstructivo del edificio y de la carencia de riesgo físico para los usuarios. Encaso de que algún jardín infantil o sala cuna no cumpla con este requisitobásico, no puede seguir funcionando, porque, repito, estamos poniendo enriesgo la vida de los niños.Además, tendrían que cumplir con los requisitos señalados en la letra e) deeste artículo, es decir, contar con instalaciones de agua potable, alcantarilladoy gas. Por muy irregulares que sean estos jardines infantiles o salas cunas,¿cómo es posible que no cuenten con agua potable y alcantarillado? Es lomínimo que debieran tener. Los establecimientos que no cumplen con estosrequisitos debieran ser clausurados de inmediato. Esto no se puede tolerar nisiquiera en los sectores rurales, porque creo que el país ha avanzadoostensiblemente en esta materia.En síntesis, debemos dar plazo para regularizar algunas situaciones, perodesde ya esos establecimientos deben cumplir las normas de seguridad ycontar con las instalaciones básicas, como electricidad, agua potable yalcantarillado. Me parece que es lo mínimo que se les debe exigir para queoperen.Si no se modifica el artículo, lo votaré en contra, aun cuando estoy de acuerdocon la idea de fondo, pues me parece que su actual redacción esabsolutamente deficitaria.He dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señorCarlos Montes.El señor MONTES.- Señor Presidente, es importante discutir esta materia paraaclarar ideas.En primer lugar, quiero señalar que la disposición en debate es exactamenteigual al artículo l3 de la ley Nº 19.532, que estableció la jornada escolarcompleta. En su momento, nos dimos cuenta de que gran parte de losestablecimientos educacionales del país estaban en situación irregular y quedebíamos crear una vía para regularizarlos, razón por la cual se consignó unanorma igual a la que estamos discutiendo. La única diferencia que tiene conese artículo es que no estableció el pago de derechos, por lo que hemos pedidoal Ministerio correspondiente que incorpore un inciso en ese sentido, pues notenemos facultades para ello.Entonces, estamos legislando sobre este punto, porque cometimos un error enla ley sobre jornada escolar completa, que fue no incorporar también los
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 115 de 211 DISCUSIÓN SALAjardines infantiles, sino sólo los establecimientos de educación básica -muchosde ellos los tienen- y de educación media. De manera que sobre esto ya selegisló; se aplicó y funcionó bien la norma durante un año y la extendimos a unsegundo año, a través de la ley de Presupuestos para 1999.En segundo lugar, el problema real consiste en que hoy el 80 u 85 por cientode los jardines infantiles no están regularizados, o sea, es como si noexistieran legalmente y, por lo tanto, no están sometidos a supervisión técnica.Además, enfrentan un conjunto de dificultades en las distintas actividades quedesarrollan.¿Por qué no están regularizados? Porque la ley de la Junji es demasiado rígiday establece un solo parámetro para todo tipo de jardines infantiles. Por eso, enel artículo 4º diferenciamos entre los distintos tipos, pues existe un nivel deexigencias tan alto, que la mayor parte de esos establecimientos no puedenregularizar su situación y hacen trámites, van y vienen, porque los arquitectosde la Junji son demasiado rígidos y no entienden situaciones distintas. A veces,en una sala cuna se quiere agregar, por ejemplo, diez niños y a lospropietarios les piden estándares que no guardan relación con susposibilidades.¿A qué apunta el proyecto de ley? A buscar una vía para regularizar algo queexiste en forma irregular. Algunos propietarios no se acogerán a la ley paraello, pero otros sí lo harán. En realidad, se trata de una oportunidad pararegularizar, lo cual no significa que la aprobación de este artículo los va alegitimar, sino que les da una posibilidad, una oportunidad.Como decía el diputado señor René Manuel García, el mecanismo es similar alde la "ley del mono", la cual por el solo hecho de haberse dictado no regularizalas casas como están, sino que da una posibilidad u oportunidad para sanearuna determinada situación.Quiero decir al diputado señor Leay, en lo relativo al agua potable yalcantarillado, que no es que no existan esos servicios, sino que no cuentancon el certificado correspondiente del instalador, lo que para efectos formaleses como si no existiesen. Por ello, exigimos regularizar esa situación. Haymuchas casas y jardines infantiles que tienen alcantarillado y agua potable,pero no están regularizados como tales.Señora Presidenta, por su intermedio le concedo una interrupción al diputadoseñor Manuel Rojas.La señora PROCHELLE, doña Marina (Presidenta accidental).- Tiene la palabrael diputado señor Rojas.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 116 de 211 DISCUSIÓN SALAEl señor ROJAS.- Señora Presidenta, para plantear al diputado señor Montesque comparto la idea del diputado señor Leay, pero me preocupa también laletra f) del artículo 3º, relativa al informe del sostenedor. En caso de que hayauna irregularidad cierta ¿de quién dependen esos jardines? De nadie. Por lotanto, ¿quién va a entregar el informe del sostenedor?La señora PROCHELLE, doña Marina (Presidenta accidental).- Puedecontinuar, diputado señor Montes.El señor MONTES.- Señora Presidenta, la Dirección de Obras Municipales tienela tuición y la responsabilidad sobre esos informes, y puede controlarefectivamente qué contienen.Para aclarar, reitero que es una realidad la existencia de estos jardinesinfantiles. De hecho, el proyecto es para ellos, no para los nuevos,cualesquiera sean las condiciones. Hay algunos que no cumplen con la normade ancho de puerta o con las características de las escalas para un segundopiso, y no han podido regularizar su situación. Entonces, el proyecto trata devisualizar el conjunto de condiciones.Insisto en que la mayor parte de los jardines infantiles no están regularizados.Estoy convencido de que el artículo es fundamental, pues permitirá sanear yregularizar la gran cantidad de establecimientos "ilegales". En la comuna de LaFlorida hay 150 que no están regularizados, porque las normas son tanexigentes que si le falta un metro de ancho al sitio, por ejemplo, no puedenregularizar. En virtud de este artículo podrán hacerlo, aunque el sitio tengacatorce metros y no los quince que se exigen, o sea, da un conjunto deposibilidades. Sin embargo, no está legitimando nada de lo que existe, sinoque es una vía para regularizar.Además, esta norma es exactamente igual a la que aprobó por unanimidad laCámara de Diputados a propósito de la jornada escolar completa, o sea, es unaforma de resolver problemas que el trámite burocrático, la rigidez del sistemay los procedimientos han impedido hacerlo.Es todo cuanto quiero decir.La señora PROCHELLE, doña Marina (Presidenta accidental).- Tiene la palabrala diputada señora Caraball.La señora CARABALL (doña Eliana).- Señora Presidenta, cuando se trata deregularizar situaciones, se producen de hecho muchas injusticias -llamémoslasasí- tanto respecto del objetivo que se pretende lograr como de la situaciónque viven otras personas que han iniciado una actividad, como la de dedicarsea cuidar niños a nivel preescolar o de salas cuna.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 117 de 211 DISCUSIÓN SALAMe preocupa mucho el argumento de que se debe regularizar porque lasituación ya existe, pues estamos hablando de niños.Por ejemplo, en 1985, cuando se produjo un gran terremoto, principalmenteen la Región Metropolitana, como presidenta del Colegio de Arquitectos mecorrespondió hacer más de cinco mil revisiones de estructuras, y el grado deaberración en las construcciones y ampliaciones que verificamos fue enorme,lo que demuestra que no por el hecho de existir, dejaron de caerse, muchasveces sobre las personas que vivían dentro de esas propiedades.Quiero destacar el espíritu, sin duda loable, con que el diputado señor Montesy quienes suscriben el proyecto pretenden regularizar situaciones que de hechose producen y que son necesarias para dar servicio a muchas madres quetrabajan. Sin embargo, debemos hacerlo con un mínimo de seguridad para losniños.Además, no basta establecer que sea una vivienda económica, cuyo tope es de140 metros cuadrados, porque la vivienda básica también es económica.Entonces, ¿vamos a tener jardines infantiles en viviendas básicas? No seestablece una superficie mínima para dedicarla a esa actividad o ¿cualquiervivienda económica podrá hacerlo?Sin perjuicio de que ya fue aprobado el artículo 2º, permite que se instalenjardines infantiles y salas cuna en viviendas económicas sin necesidad de quese apruebe el cambio de destino de la propiedad, porque justamente altramitarse esa enmienda se exigen esas condiciones. Concuerdo en que alregularizar debemos tener más flexibilidad, pero ¿cuánta? Aparentemente, setrata de sanear todo lo que existe y, en ese sentido, llamo la atención de laSala en cuanto a que lo que aprobaremos de alguna manera está haciendocaso omiso de la normativa que existe para proteger la vida de las personas.Estoy de acuerdo en que muchas veces hay normas burocráticas que dificultanlas actividades. Sin embargo, en general, se establecen para que se cumplan,porque se supone que su objetivo es proteger el interés común de laspersonas, de las familias y de la comunidad en general.Si bien en el artículo 3º se especifican muchas normas, a veces soncontradictorias, porque en uno de sus incisos se requiere el "informe técnico deun profesional arquitecto o ingeniero civil, sobre el buen estado estructural yconstructivo del edificio y de la carencia de riesgo físico para los usuarios", yen otro inciso se establece que "la Dirección de Obras Municipales deberápronunciarse dentro de los noventa días siguientes a la presentación de lasolicitud. Transcurrido dicho plazo sin que se hubiere emitido unpronunciamiento, se tendrá por aprobada la solicitud". O sea, en un ejemploextremo, si la Dirección de Obras Municipales está atochada con el problemade la regularización, porque el plazo termina en marzo próximo y no cuentacon el personal suficiente, y la solicitud se va retardando, a los noventa días,
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 118 de 211 DISCUSIÓN SALAautomáticamente, sin cumplir norma alguna, podría ser aprobado elfuncionamiento de un determinado jardín infantil o sala cuna.Quería llamar la atención sobre esos puntos, porque, de repente, cuandoqueremos lograr un objetivo, nos ponemos tremendamente permisivos ycreemos que todas las normas son para restringir. Se trata de proteger la viday la calidad de vida de los niños que allí van a ser atendidos, como asimismode facilitar, en aquellos casos en que la "irregularidad" sea mínima, elestablecimiento definitivo del lugar donde los niños van a ser atendidos.La señora PROCHELLE, doña Marina (Presidenta accidental).- Señoradiputada, el diputado señor René Manuel García y la diputada señora MaríaRozas le solicitan una interrupción.La señora CARABALL (doña Eliana).- Con mucho gusto las concedo.La señora PROCHELLE, doña Marina (Presidenta accidental).- Tiene la palabrael diputado señor René Manuel García.El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señora Presidenta, me da la impresiónde que los honorables colegas están confundidos con respecto al espíritu deestos artículos. Nadie pretende que no se regularice según las normasexigidas.Me explico. Si a un jardín se le exige que la escalera sea de dos metros deancho y sólo tiene uno, su construcción no va a poder regularizarse porque nocumple con las normas. Lo mismo ocurrirá si no se ha podido instalar el aguapotable o cuando el edificio no tiene la estructura necesaria para funcionarcomo jardín, aunque cumpla con los demás requisitos.En consecuencia, estamos absolutamente de acuerdo con el artículo: sólo sepuede regularizar de acuerdo con las normas que dicta la Junji, en cuanto ametros cuadrados por niño, a la altura de la construcción, etcétera.¿Qué pasa en dos años? Muy buena pregunta. El jardín infantil o sala cuna queno cumple con los requisitos, va a seguir funcionando igual -como hoy-, peroen ese plazo deberá adecuarse a toda la normativa; de lo contrario y por elsolo ministerio de la ley, no podrán seguir funcionando. En el fondo, debencumplir con lo que se está disponiendo.Por eso, hay que aprobar este artículo, que otorga un plazo para regularizar lasconstrucciones, de modo que esas propiedades puedan seguir prestandoservicios. No es lo que creamos o queramos interpretar. Los permisos se rigenpor las normas de la Junji, y si los prestadores no cumplen con ellas -normasque, como muy bien lo dijo el diputado Leay, incluyen la seguridad de losniños- desde ningún punto de vista podrán regularizar las construcciones o
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 119 de 211 DISCUSIÓN SALAampliaciones de jardines infantiles o salas cuna. Por lo tanto, no es nuestrainterpretación, sino lo que la Junji exija para que el jardín pueda funcionar.Muchas gracias por la interrupción.He dicho.La señora PROCHELLE, doña Marina (Presidenta accidental).- Tiene la palabrala señora María Rozas.La señora ROZAS (doña María).- Señora Presidenta, la intervención deldiputado René Manuel García, de alguna manera, ha interpretado gran partedel tema.Si uno lee con atención el artículo 2º -fue parte de la discusión de la Comisión-, diría que estamos colocando una cantidad de exigencias que hacen difícil laregularización. Incluso, discutimos la eventualidad de no exigir tantosrequisitos como los ya establecidos, porque no suprimimos ninguno. Estándispuestos y se mantienen.No estamos arriesgando a los niños. En peligro están los que andan en la calle,donde no cuentan con ninguna protección; por ello se ha buscado unmecanismo de amparo a través de jardines particulares o de organizacionescomunitarias. Entonces, se pretende que asistan a establecimientos dondehaya profesionales preocupados de ellos.Por eso, queremos dar facilidades para que los propietarios de jardinesinfantiles o salas cuna, que no hayan podido hacerlo, los regularicen, entren alsistema, se profesionalicen y, asimismo, haya una constante evaluación formalal respecto.Por lo menos, quienes integramos la Comisión de Educación y aquellos queformularon la proposición, algo entendemos sobre protección de los niños y novamos a ser tan irresponsables de aprobar una disposición que los perjudique.Por el contrario, se trata de ordenar y regularizar situaciones, porque hoy serealizan actividades con muy buena voluntad, con mucha pasión -de repente-,pero sin ningún mecanismo de control. Esta normativa los contempla -demasiado excesivos todavía-, pero estamos hablando de condicionesirregulares. Además, habrá profesionales que determinarán las soluciones másprácticas.Insisto en que aquí no existe la intención de dejar hacer, sino, al revés, decómo se superan la mayor cantidad de problemas. En ningún caso queremosexponer a los niños; por el contrario, queremos protegerlos.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 120 de 211 DISCUSIÓN SALAMuchas gracias colega Caraball por la interrupción.He dicho.La señora PROCHELLE, doña Marina (Presidenta accidental).- Recupera el usode la palabra la diputada señora Eliana Caraball.La señora CARABALL (doña Eliana).- Gracias, señora Presidenta.Entiendo el planteamiento de los diputados. Nunca he puesto en duda elespíritu con el cual se propuso el proyecto de ley; sin embargo, sólo una vezpromulgada una ley rige para todos los ciudadanos del país. Entonces, estodice relación con lo anterior a su vigencia.Pero en este proyecto estamos reproduciendo lo establecido sobre la materiaen la ley que autorizó la jornada escolar completa, donde también se deslizanalgunos errores.Creo que es el momento de introducir algunas modificaciones que afianzaránmás aún la seguridad de los niños.Estoy de acuerdo con la diputada María Rozas. Entre que un niño esté en lacalle o atendido en un jardín o guardería infantil, no hay dónde perderse. Poreso es importante dar la posibilidad de que se instalen jardines infantiles enpoblaciones, porque, sin duda, no existen las condiciones socioeconómicaspara que la gente que allí vive pague lo que cuestan. Muchas veces las madresse dedican a cuidar otros niños con muy buena voluntad y eficiencia, acciónque tenemos que facilitar.En ese sentido, acepto los planteamientos de los diputados que me hanprecedido en el uso de la palabra. Planteo mis dudas sobre ese particular. Sinembargo, insisto en que, por lo menos, el plazo de noventa días que dispone elinciso tercero del artículo 3º -para que las direcciones de obras se pronuncien-sea tal y no se autorice una solicitud en la forma presentada, sin ningunarevisión, si en ese lapso no fueron capaces de resolver al respecto, porque lamayoría de las direcciones de obras no tienen personal para inspecciones nipara aprobaciones; además, están bastante atochadas con las peticiones deregularización de la llamada "ley del mono", que vence en marzo.Entonces, al menos, la primera parte del referido inciso tercero, que señala:"La Dirección de Obras Municipales deberá pronunciarse dentro de los noventadías siguientes a la presentación de la solicitud.", está bien; pero no estoy deacuerdo en su parte final, que dispone: "Transcurrido dicho plazo sin que sehubiere emitido un pronunciamiento, se tendrá por aprobada la solicitud.",dada la cantidad de cosas que se están regularizando; porque no se trata sólo
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 121 de 211 DISCUSIÓN SALAde si cumplen con las normas técnicas, de si cuentan con la superficieadecuada o de si están conectados o no a la red de alcantarillado. Se requiereconsiderar una gran cantidad de elementos para regularizar una situación dehecho. Estoy de acuerdo en que hay que hacerlo, pero, por lo menos, noestablezcamos que si en noventa días la dirección de obras no se pronuncia,simplemente se tendrá por aprobada la solicitud.He dicho.La señora PROCHELLE, doña Marina (Presidenta accidental).- Ha terminado eltiempo del Orden del Día.Solicito la unanimidad de la Sala para despachar totalmente el proyecto; de locontrario, quedará pendiente para la próxima sesión.Tiene la palabra el diputado señor Leay.El señor LEAY.- Señora Presidenta, estaría de acuerdo, pero fijando la hora devotación a las 13.15 horas.La señora PROCHELLE, doña Marina (Presidenta accidental).- Acogiendo lasugerencia del diputado señor Leay, ¿habría acuerdo para votar el artículo endiscusión, debatir el 4º y despachar el proyecto a más tardar a las 13.15horas?Acordado.Corresponde votar el artículo 3º.Me gustaría que la diputada señora Caraball precisara el inciso sobre el cualpidió división de la votación.Se va a suspender la sesión por dos minutos para llamar a los señoresdiputados.-Transcurrido el tiempo de suspensión:La señora PROCHELLE, doña Marina (Presidenta accidental).- Continúa lasesión.Tiene la palabra la diputada señora Caraball.La señora CARABALL (doña Eliana).- Señora Presidenta, mi sugerencia essuprimir el inciso tercero de la letra f) del artículo 3º, que establece losiguiente: "La Dirección de Obras Municipales deberá pronunciarse dentro de
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 122 de 211 DISCUSIÓN SALAlos noventa días siguientes a la presentación de la solicitud. Transcurrido dichoplazo sin que se hubiere emitido un pronunciamiento, se tendrá por aprobadala solicitud", porque el inciso siguiente señala que si el permiso o la recepción,o ambos, según el caso, fueren denegados, se podrá reclamar ante laSecretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo.En verdad, la ley general de Urbanismo y Construcción establece un plazo de30 días a la dirección de obras para pronunciarse sobre cualquier permiso quese solicite. Aquí se estaría ampliando el plazo a 90 días, pero la ley noestablece que se tendrá por aprobada la solicitud si la dirección no alcanza apronunciarse en ese plazo. Ése es el punto que me preocupa. Por ello, esmejor suprimirlo.La señora PROCHELLE, doña Marina (Presidenta accidental).- En votación elartículo sin el inciso tercero de la letra f).-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio elsiguiente resultado: por la afirmativa, 39 votos; por la negativa, 4 votos. Hubo3 abstenciones.La señora PROCHELLE, doña Marina (Presidenta accidental).- Aprobado.-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:Rozas (doña María), Caraball (doña Eliana), Ceroni, Cristi (doña MaríaAngélica), Elgueta, Encina, García (don René Manuel), Gutiérrez, Hernández,Huenchumilla, Jaramillo, Jarpa, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe),Montes, Muñoz (doña Adriana), Naranjo, Olivares, Orpis, Ortiz, Palma (donAndrés), Palma (don Joaquín), Pérez (don Víctor), Prokurica, Reyes, Rincón,Rocha, Saa (doña María Antonieta), Sánchez, Seguel, Silva, Soria, Soto (doñaLaura), Urrutia, Valenzuela, Vargas, Velasco, Vilches y Villouta.-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:Correa, Ibáñez, Leay y Recondo.-Se abstuvieron los diputados señores:Ascencio, Pérez (doña Lily) y Rojas.La señora PROCHELLE, doña Marina (Presidenta accidental).- En votación elinciso tercero de la letra f) del artículo 3º.-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio elsiguiente resultado: por la afirmativa, 27 votos; por la negativa, 15 votos.Hubo 2 abstenciones.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 123 de 211 DISCUSIÓN SALALa señora PROCHELLE, doña Marina (Presidenta accidental).- Aprobado elinciso.-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:Rozas (doña María), Ceroni, Encina, Huenchumilla, Ibáñez, Jaramillo, Jarpa,Leay, Montes, Muñoz (doña Adriana), Naranjo, Orpis, Palma (don Andrés),Palma (don Joaquín), Pérez (don Aníbal), Pérez (don Víctor), Recondo, Rincón,Rocha, Saa (doña María Antonieta), Sánchez, Silva, Soria, Soto (doña Laura),Urrutia, Valenzuela y Velasco.-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:Ascencio, Caminondo, Caraball (doña Eliana), Cristi (doña María Angélica),Elgueta, Errázuriz, García (don René Manuel), García (don José), Gutiérrez,Olivares, Ortiz, Reyes, Rojas, Vargas y Villouta.-Se abstuvieron los diputados señores:Pérez (doña Lily) y Vilches.La señora PROCHELLE, doña Marina (Presidenta accidental).- En discusión elartículo 4º.Tiene la palabra el diputado señor Homero Gutiérrez.El señor GUTIÉRREZ.- Señora Presidenta, la letra A) del artículo 4º estableceuna clasificación de los jardines infantiles, aprobada por unanimidad en laComisión, que constituye un aporte dentro del proyecto en general. En la letrae) figura el jardín infantil comunitario, que sufrió una modificación,consignándose que es aquel que atiende a un grupo reducido de párvulos, demodo heterogéneo u homogéneo, de un sector vecinal.Este importante aporte permitirá la expansión de la educación parvularia endistintos sectores, y será beneficiosa para toda la población infantil -tal comolo decía la diputada señora María Rozas-, pues estos niños ahora contarán conun lugar donde estar y no permanecerán en la calle, situación que se vive en laactualidad.Sin embargo, teníamos una aprensión en la letra B) del mismo artículo, en laque se señala que los jardines infantiles podrán estar a cargo de personas quecuenten con un título de técnico en educación parvularia o su equivalente, ysólo en casos excepcionales, debidamente calificados por la Junta Nacional deJardines Intantiles, podrán estar a cargo de agentes educativos.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 124 de 211 DISCUSIÓN SALANo obstante tener la idea de flexibilizar la normativa para facilitar y aumentarla instalación de jardines infantiles a fin de que una enorme cantidad de niñospuedan acceder a ellos, creemos que de todos modos deben reunir ciertascondiciones de calidad de la educación. Nos merece mucha duda que seautorice a personas con el nombre de "agentes educativos" para estar a cargode los jardines infantiles.Por eso, hice presente mi inquietud en el seno de la Comisión y ahora planteola posibilidad de que se apruebe el inciso que se agrega por la letra B) delartículo 4º al artículo 13 de la ley Nº 17.301, con exclusión de la frase "podránestar a cargo de agentes educativos".En este sentido, quiero recordar una indicación que se formuló a petición dealgunos funcionarios de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, para que entodo lugar en que se atiendan niños o párvulos haya profesionales preparadospara esta delicadísima fase de la educación.Por eso, para flexibilizar y facilitar, sin que esto signifique pérdida de calidad ydescuido en la formación de los niños, insisto en que es indispensable quequienes estén a cargo de los distintos jardines infantiles sean profesionales dela educación.He dicho.La señora PROCHELLE, doña Marina (Presidenta accidental).- Tiene la palabrael diputado señor Manuel Rojas.El señor ROJAS.- Señora Presidenta, comparto la preocupación que haexpresado el diputado señor Homero Gutiérrez.En efecto, si bien en el proyecto se definen varios tipos de jardines infantiles,los vecinales o comunitarios significan la solución a un problema real yconcreto. Sin embargo, como se ha mencionado varias veces el proyecto Lavín,es necesario no confundir las guardadoras vecinales con los jardines infantiles.Los jardines infantiles involucran un proceso educativo y, como profesor,quiero que posean los mejores elementos para el desarrollo de los niños. Enconsecuencia, debe diferenciarse la guardadora y la sala cuna respecto delinicio del proceso educacional en el jardín infantil.Sin duda, la base fundamental para que los niños enfrenten en las mejorescondiciones la educación básica está en la educación prebásica o parvularia.Ahí adquirirán los cimientos para el resto del proceso.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 125 de 211 DISCUSIÓN SALAEn el inciso que se agrega en la mencionada letra B) se establece que losjardines vecinales o comunitarios podrán estar a cargo de agentes educativos,pero esto constituye un desmedro para quienes carecen de recursoseconómicos y no pueden pagar un jardín infantil con todos los elementos:infraestructura, equipamiento, recursos humanos y materiales, de manera quelos niños se formen en igualdad de condiciones.La vez anterior literalmente dije que ellos no podían estar a cargo de lasdueñas de casa, pero no en sentido despectivo, sino en cuanto a que debehaber un rango profesional mínimo.Llamo la atención sobre un hecho: se está perdiendo la participación de lamujer en la educación técnico-profesional. No se desarrollan las áreas decostura o de educación parvularia, sino sólo grados técnicos profesionales,como equipamiento, combustión interna y otros.Lo conversé con el diputado señor Montes. A lo mejor, en un villorrio lejano dela ciudad, de la urbe, es necesario. Pero tal vez haya alguien con cuarto medioy que puede cumplir la función que se describe como "desarrollar procesos deformación y educación de párvulos".Por lo tanto, aunque parezca mezquino, quiero defender la exigencia deelementos preparados para la educación de los niños, no sólo en la educaciónbásica y media, sino que también en la prebásica o parvularia.Tengo duda de dejar a cargo de los jardines infantiles a agentes educativos,pues en ellos comienza el proceso educacional, etapa que requiere la mayoratención.He dicho.La señora PROCHELLE, doña Marina (Presidenta accidental).- Quedan pocosminutos para dar cumplimiento a lo que se acordó y están inscritos losdiputados señores Jaime Rocha, José Miguel Ortiz, María Antonieta Saa, AndrésPalma, Felipe Valenzuela, Carlos Montes y María Angélica Cristi, a quienesruego que sean lo más breve posible.Tiene la palabra el diputado señor Jaime Rocha.El señor ROCHA.- Señora Presidenta, comparto las aprensiones que se hanformulado. Sin embargo, debe pensarse que se está legislando para todo elpaís, no sólo para las grandes ciudades, en las cuales existen profesionalescalificados. En consecuencia, deben prepararse y aceptarse los "agenteseducativos" para que asuman tareas tan importantes como las que seestablecen en el proyecto.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 126 de 211 DISCUSIÓN SALAEn mi opinión, y lo digo como diputado de provincia, nuestro papel no esimpedir que puedan desempeñarlas quienes carecen de título para ello, pero sítienen la experticia, la preparación y el reconocimiento.En consecuencia, debe tenerse un poco de cuidado en esta parte, porque, de locontrario, se impedirá el acceso de muchos niños a la educación parvularia, sino de la mejor calidad, por lo menos importante.Además, no comparto que sólo se mencione a los jardines vecinales ocomunitarios. Todos tienen gran importancia y deben ser considerados para losefectos de la supervisión, control y manejo.En el estilo telegráfico en que intervengo, me parece que no es adecuado quela supervisión a los jardines infantiles sea mensual. Es un lapso breve ynecesariamente habrá incumplimiento de la obligación, más aún si no seestablece una sanción.Le propuse la posibilidad de enviar de nuevo a Comisión el proyecto para sureestudio, pero el señor Montes me manifestó, con fundamento, que prefiereque el trámite continúe. Con seguridad, nos expondremos a alguna severallamada de atención del honorable Senado, como ha ocurrido otras veces. Nonos gusta, pero es así.De todos modos, espero que con el estudio en la cámara revisora puedamejorarse sustancialmente el proyecto.He dicho.La señora PROCHELLE, doña Marina (Presidenta accidental).- Tiene la palabrael diputado señor José Miguel Ortiz.El señor ORTIZ.- Señora Presidenta, es importante que el país sepa que elproyecto que se debate se originó en una moción parlamentaria. Al respecto,hago presente que, por el sistema político que nos rige, son muy pocas lasmaterias en que tenemos posibilidades de proponerlas.La iniciativa, idea del diputado señor Carlos Montes, apunta a algo vital: laregularización de muchos jardines infantiles que no están reconocidos por laJunta Nacional de Jardines Infantiles, debido a la rigidez de las normasrespectivas, lo cual crea una situación de desmedro, especialmente en lossectores de más alta densidad poblacional.En mi opinión, el proyecto es positivo y está en el camino correcto, sobre todoporque se está haciendo justicia al sector del profesorado.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 127 de 211 DISCUSIÓN SALAEn esta Sala, no menos de siete diputados somos profesores -con muchoorgullo de parte de quien habla- y, en mi caso al menos, en la Universidad deConcepción aprendimos que la pirámide educacional tiene una gran base: losniños, desde que nacen hasta que cumplen seis años, quienes, dependiendo decuál sea la formación que les demos, el día de mañana se podrán desarrollaren mejor forma, con más posibilidades y mayor capacidad.El proyecto, que se originó en una moción parlamentaria y de la cual no menosde cuatro diputados somos copatrocinantes, pretende entregar un mundomejor a miles de niños y niñas dentro de los primeros seis años de susexistencias.Fuera de eso, en el Presupuesto de la Nación aprobamos el financiamientonecesario para crear 40 mil cupos de docentes de la enseñanza prebásica parael 2001, teniendo presente la gran meta que se ha impuesto el PresidenteLagos en el sentido de subir a 120 mil la cobertura en los próximos años.¿Cuál es el problema de fondo? El diputado Sergio Velasco lo dijo hace un rato.Estamos por la modificación de la Loce, ley orgánica constitucional deEnseñanza, para el reconocimiento definitivo de la enseñanza parvularia.Esperamos salir adelante en ese tema.Es bueno recordar que, en estos momentos, muchas parvularias se encuentrancesantes, de manera que el proyecto les significa solucionar su situación.Tengo en mi poder una estadística según la cual, en Chile, hay no menos decinco mil parvularias dedicadas a otras actividades.Me parece bien el artículo 4º, que indica que "sólo en casos excepcionales,debidamente calificados por la Junta Nacional de Jardines Infantiles, (estosjardines) podrán estar a cargo de agentes educativos". Debido a ello, mesiento muy grato de que el diputado señor Carlos Montes me hubiera invitadoa ser copatrocinante del proyecto, que busca una mejor vida para los niños yniñas que nacen día a día en nuestro país.He dicho.El señor MORA (Vicepresidente).- Recuerdo a los señores diputados que a las13.15 horas termina el Orden del Día y que existe el acuerdo previo deconceder dos minutos a los diputados que aún no intervienen. Les ruegoceñirse al tiempo acordado.Tiene la palabra la diputada señora María Antonieta Saa.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 128 de 211 DISCUSIÓN SALALa señora SAA (doña María Antonieta).- Declino mi oportunidad de hablar,señor Presidente.El señor MORA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor AndrésPalma.El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, ojalá que pueda convencer aalgunos diputados que ya han intervenido, quienes han cuestionado la letra b)del artículo 4º.En el último inciso de la letra A), que crea los jardines infantiles comunitarios,se establece: "Un reglamento, elaborado por la Junta Nacional de JardinesInfantiles, determinará los requisitos y exigencias de cada uno de los tipos dejardines señalados precedentemente". Es decir, no basta con la definición de laley, sino que, además, habrá un reglamento elaborado por la Junji, quedeterminará los requisitos y exigencias.Por la letra B) decimos que los jardines comunitarios podrán estar a cargo, node una educadora de párvulos, sino de un técnico en esta materia, perofijamos una excepción. Para que un agente educativo pueda estar a cargo deun jardín infantil, deberá ser previamente calificado por la Junta Nacional deJardines Infantiles. Es decir, además del reglamento, sólo la Junta determinarási el jardín podrá estar a cargo de un agente educativo.Por último, aun cuando esté a cargo de un agente educativo con laautorización de la Junji y se cumpla con el reglamento, debe ser supervigiladopor una educadora de párvulos dependiente de la Junta Nacional de JardinesInfantiles o de un jardín reconocido por aquélla.En mi opinión, la situación está suficientemente acotada como para garantizarel cumplimiento de las normas y la idoneidad del agente educativo. Por eso,invito a que aprobemos completa la letra B).He dicho.El señor MORA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora MaríaAngélica Cristi.La señora CRISTI (doña María Angélica).- Paso, señor Presidente.El señor LEÓN (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor FelipeValenzuela.El señor VALENZUELA.- Señor Presidente, cuando se expandió la educaciónprimaria, en 1920, por aplicación de la ley sobre instrucción primaria
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 129 de 211 DISCUSIÓN SALAobligatoria, no había suficientes profesores. En las zonas fronterizas, hasta loscabos y carabineros enseñaron a leer a los niños.Hoy se trata de expandir de la misma manera la enseñanza parvularia.Entonces, es buena esta norma y, en mi concepto, debería ser aprobada enforma unánime, porque establece una regla general al comenzar el artículo endiscusión, y sólo, en el medio, hay una excepción. Se equivocan aquellos quese oponen porque entienden como regla general la excepción que dice que"sólo en casos excepcionales, debidamente calificados por la Junta Nacional deJardines Infantiles", etcétera.Imaginemos que estamos en 1920, pero que en vez de hacer obligatoria laeducación primaria, ahora será casi obligatoria la enseñanza parvularia, demanera que enseñen los que puedan hacerlo.He dicho.El señor LEÓN (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor CarlosMontes.El señor MONTES.- Señor Presidente, es importante entender que este artículodistingue cinco tipos de jardines, incluidas las salas cuna. Hoy existen sólosalas cuna y un tipo de jardín, y las normas técnico-pedagógicas y deconstrucción arquitectónica son muy rígidas, porque consideran un solo tipo.Aquí se permite diferenciar y, por lo tanto, plantear normas de acuerdo con lascaracterísticas y el objetivo que cumple cada tipo de establecimientos y, dentrode ellos, el jardín infantil comunitario, de los cuales existen muchos, peroestán sometidos a exigencias más allá de lo que pueden cumplir, dada laespecificidad de su cometido. Hoy los tienen las Junji, las juntas de vecinos, laiglesia. En ese sentido, debemos entender que el artículo asume distintasrealidades y posibilidades.Recuerdo a la Mesa que en el proyecto falta un inciso que no quedóincorporado en el informe. Se refiere a las antenas celulares y fue aprobadopor unanimidad en la Comisión. Habría que incorporarlo al final de la letra A).He dicho.El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, en la parte del informepertinente aparece aprobada la indicación señalada por el diputado Montes,pero no en el texto definitivo.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 130 de 211 DISCUSIÓN SALAEl señor LEÓN (Vicepresidente).- Señor diputado, en el texto definitivo estáarreglada la página en cuestión.Cerrado el debate.Quiero hacer presente a la Sala que antes del cierre del debate el diputadoseñor Homero Gutiérrez solicitó votación separada de este artículo y pidió queel párrafo al cual dará lectura el señor Secretario sea votado en forma distintadel texto contenido en el informe que sus Señorías tienen a su disposición.El señor Secretario dará lectura a dicho párrafo.El señor LOYOLA (Secretario).- El honorable diputado señor Gutiérrez pidióvotar separadamente el siguiente párrafo de la letra B), que agrega un incisoal artículo 13.Dice: "y sólo en casos excepcionales, debidamente calificados por la JuntaNacional de Jardines Infantiles, podrán estar a cargo de agentes educativos,entendiéndose por tales aquellas personas que, tengan o no título profesional otécnico, cuenten con la experiencia y habilidad necesarias para desarrollarprocesos de formación y educación de párvulos y también en ambos casos",iniciándose la última parte de ese inciso con "En este tipo..."El señor MORA (Vicepresidente).- Corresponde, a continuación, votar elartículo sin el párrafo leído por el señor Secretario.En votación.-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio elsiguiente resultado: por la afirmativa, 47 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo1 abstención.El señor LEÓN (Vicepresidente).- Aprobado.-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:Aguiló, Rozas (doña María), Caminondo, Caraball (doña Eliana), Cardemil,Ceroni, Coloma, Correa, Elgueta, Encina, García (don René Manuel), Gutiérrez,Hernández, Jaramillo, Jarpa, Krauss, Kuschel, León, Masferrer, Montes, Mora,Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana), Naranjo, Navarro, Núñez, Olivares,Ortiz, Palma (don Andrés), Palma (don Joaquín), Pareto, Pollarolo (doñaFanny), Prochelle (doña Marina), Reyes, Rincón, Rocha, Rojas, Saa (doñaMaría Antonieta), Sánchez, Silva, Soria, Soto (doña Laura), Urrutia,Valenzuela, Velasco, Vilches y Villouta.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 131 de 211 DISCUSIÓN SALA-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:García-Huidobro y Orpis.-Se abstuvo el diputado señor Monge.El señor LEÓN (Vicepresidente).- A continuación, corresponde votar el párrafoque leyó el señor Secretario, cuya votación pidió por separado el diputadoseñor Gutiérrez.El señor MONTES.- Cuestión de Reglamento, señor Presidente.El señor LEÓN (Vicepresidente).- Tiene la palabra su Señoría.El señor MONTES.- Pido que se aclare lo que estamos votando. ¿Es el párrafoque está en el texto o la propuesta del diputado Homero Gutiérrez?El señor LEÓN (Vicepresidente).- Se pidió votación separada para aprobar orechazar la inclusión de ese párrafo en el ar-tículo 4º.Quienes votan a favor están de acuerdo con que el artículo se mantenga comoestá en el informe; los que votan en contra, optan para que se apruebe sin laincorporación de ese párrafo.En votación.-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio elsiguiente resultado: por la afirmativa, 40 votos; por la negativa, 6 votos. Hubo2 abstenciones.El señor LEÓN (Vicepresidente).- Aprobado el artículo 4º en la forma que estáen el informe.Despachado el proyecto.-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:Aguiló, Rozas (doña María), Caminondo, Caraball (doña Eliana), Coloma,Correa, Cristi (doña María Angélica), Encina, García-Huidobro, González (doñaRosa), Jaramillo, Jarpa, Krauss, Kuschel, León, Masferrer, Monge, Montes,Mora, Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana), Naranjo, Navarro, Núñez,Orpis, Ortiz, Palma (don Andrés), Palma (don Joaquín), Pollarolo (doña Fanny),
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 132 de 211 DISCUSIÓN SALARincón, Rocha, Saa (doña María Antonieta), Sánchez, Silva, Soria, Soto (doñaLaura), Urrutia, Valenzuela, Velasco y Vilches.-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:Elgueta, Gutiérrez, Hernández, Olivares, Pareto y Rojas.-Se abstuvieron los diputados señores:Reyes y Villouta.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 133 de 211 OFICIO LEY1.6. Oficio de Cámara de Origen a Cámara RevisoraOficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 29 de noviembre,2000. Cuenta en Sesión 15, Legislatura 343. Senado. A S.E. EL Oficio Nº 3145 PRESIDENTE DEL H. SENADO VALPARAISO, 29 de noviembre de 2000 Con motivo de la Moción, Informes y demásantecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara deDiputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente PROYECTO DE LEY: "Artículo 1º.- Introdúcese el siguiente artículo 6º bis enla ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza: "Artículo 6º bis.- La educación parvularia es el primernivel del sistema nacional de educación. Su finalidad es atender integralmentea niños y niñas desde su nacimiento hasta el ingreso a la educación generalbásica, sin constituir antecedente obligatorio para ésta. Se propone favoreceren forma oportuna, pertinente y sistemática, aprendizajes relevantes ysignificativos, con el propósito de cimentar una personalidad equilibrada y lascompetencias requeridas para enfrentar con propiedad su presente comopárvulo y su futuro como estudiante; contando con objetivos, métodos yprocedimientos de evaluación que le son propios y apoyando por esta vía a lafamilia en su rol insustituible de primera educadora. La educación parvularia no exige ni requiere requisitosmínimos para acceder a ella.".
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 134 de 211 OFICIO LEY Artículo 2º.- Agrégase en el artículo 162 del decreto confuerza de ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, elsiguiente inciso final: "Sin perjuicio de lo señalado en los incisos anteriores,en las viviendas económicas podrán también instalarse un jardín infantil y unasala cuna, sin necesidad del cambio de destinación y sin perder las franquiciasotorgadas por el decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1959, del Ministerio deHacienda. El uso de una vivienda económica como jardín infantil o sala cuna esincompatible con cualquier otro uso, sea éste habitacional o como taller o depequeño comercio.". Artículo 3º.- Los propietarios de jardines infantiles osalas cunas cuyas edificaciones o ampliaciones hayan sido construidas con osin permiso de edificación y que no cuenten con recepción final, podrán dentrodel plazo de dos años, contado desde la publicación de esta ley, regularizar susituación, presentando ante la Dirección de Obras Municipales respectiva, unasolicitud de permiso y recepción simultánea, acompañada de los siguientesdocumentos: a) Aquellos especificados en el decreto supremo Nº 47,del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, de 1992, Ordenanza General deUrbanismo y Construcciones, en su artículo 5.1.6. Nºs. 6, 7 y 9, suscritos porun profesional competente, en que consten las características de la edificaciónque se regulariza. b) Certificado de dominio vigente de la propiedad enque se encuentre ubicada la construcción o ampliación. c) Informe técnico de un profesional arquitecto oingeniero civil, sobre el buen estado estructural y constructivo del edificio y dela carencia de riesgo físico para los usuarios. d) Certificado de higiene ambiental expedido por laautoridad de salud competente. e) Descripción, si correspondiere, de las instalacionesde electricidad, agua potable, alcantarillado y gas. f) Informe del sostenedor sobre las condicionesgenerales de seguridad, en especial de evacuación. Sólo podrán acogerse a esta ley las edificaciones o lasampliaciones, o ambas según el caso, construidas con anterioridad a la fechade vigencia de la presente ley, siempre que no se hubieren presentado
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 135 de 211 OFICIO LEYreclamaciones de los vecinos por incumplimiento de normas antes de lapublicación de esta ley, y en la medida que cumplen las normas de seguridadcontra incendio y estén emplazadas en áreas fuera de riesgo de escurrimientonatural de aguas. La Dirección de Obras Municipales deberá pronunciarsedentro de los noventa días siguientes a la presentación de la solicitud.Transcurrido dicho plazo sin que se hubiere emitido un pronunciamiento, setendrá por aprobada la solicitud. Si el permiso o la recepción, o ambos según el caso,fueren denegados, se podrá reclamar ante la Secretaría Regional Ministerial deVivienda y Urbanismo en un plazo de quince días, contado desde la notificacióndel rechazo, la que deberá pronunciarse sobre el reclamo y, si fuereprocedente, ordenará que se otorgue en tal caso el permiso o la recepción, oambos, según de que se trate." Artículo 4º.- Introdúcense las siguientes modificacionesen la ley Nº 17.301: 1. Agréganse en el artículo 3°, los siguientes incisossegundo,tercero y cuarto, nuevos: "Existirán distintos tipos de jardines infantiles: a) Jardín infantil clásico, el establecimiento que atiendepárvulos de 0 a 6 años y cuenta con los niveles de sala cuna, nivel medio ynivel de transición. b) Sala cuna clásica, el establecimiento que atiendemenores entre los 85 días y los 2 años. c) Jardín infantil de niveles mayores, el establecimientoque atiende párvulos en grupos homogéneos, desde los 2 años hasta suingreso a la educación básica. d) Jardín infantil de un nivel, el establecimiento queatiende a un grupo de párvulos de modo heterogéneo (de distintos niveles) uhomogéneo (de un solo nivel). e) Jardín infantil comunitario, el establecimiento queatiende a un grupo reducido de párvulos, de modo heterogéneo u homogéneo,de un sector vecinal.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 136 de 211 OFICIO LEY Un reglamento, elaborado por la Junta Nacional deJardines Infantiles, determinará los requisitos y exigencias de cada uno de lostipos de jardines infantiles señalados precedentemente. En todo caso, en un recinto destinado al servicio de unjardín infantil no podrán construirse antenas destinadas a transmisiones deradio, teléfonos, televisión o cualquier otro tipo, salvo que su destino seaprecisa y exclusivamente el servicio de los objetivos propios del jardíninfantil.". 2. Agrégase en el artículo 13, el siguiente inciso: "Los jardines infantiles indicados en la letra e) del incisosegundo del artículo 3º, podrán estar a cargo de personas que cuenten con untítulo de técnico en educación parvularia o su equivalente, y sólo en casosexcepcionales, debidamente calificados por la Junta Nacional de JardinesInfantiles, podrán estar a cargo de agentes educativos, entendiéndose portales aquellas personas que, tengan o no título profesional o técnico, cuentencon la experiencia y habilidad necesarias para desarrollar procesos deformación y educación de párvulos. En ambos casos, en este tipo de jardines laaplicación y ejecución del trabajo con los párvulos, deberá ser supervisado, almenos una vez al mes, por educadores de párvulos pertenecientes a la JuntaNacional de Jardines Infantiles o a jardines infantiles reconocidos por ella.". 3. Agrégase al artículo 32 bis el siguiente inciso: "De la misma manera se procederá para la autorizaciónque deba otorgar para la construcción de un jardín infantil comunitario.".". Dios guarde a V.E. VICTOR JEAME BARRUETOPresidente de la Cámara de Diputados CARLOS LOYOLA OPAZOSecretario de la Cámara de Diputados
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 137 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN2. Segundo Trámite Constitucional: Senado2.1. Informe de Comisión de EducaciónSenado. Fecha 03 de diciembre, 2002. Cuenta en Sesión 16, Legislatura 348.INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA YTECNOLOGÍA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámiteconstitucional, que dicta normas sobre la educación parvularia y regulariza lainstalación de jardines infantiles.BOLETÍN Nº 2.404-04_____________________________Honorable Senado: Vuestra Comisión de Educación, Cultura, Ciencia yTecnología tiene el honor de informaros respecto del proyecto de ley de lareferencia, en segundo trámite constitucional, originado en Moción delHonorable Diputado señor Carlos Montes Cisternas, copatrocinada por losHonorables Diputados señora Adriana Muñoz DAlbora y señores Carlos JarpaWevar, Juan Pablo Letelier Morel, José Miguel Ortiz Novoa y Felipe ValenzuelaHerrera. Concurrió a las sesiones de la Comisión el HonorableDiputado señor Montes. Asistieron a sesiones de la Comisión, especialmenteinvitados, los siguientes personeros: por el Ministerio de Educación, la señoraMinistra doña Mariana Aylwin, el Jefe del Departamento Jurídico de esaSecretaría de Estado, don Luis Villarroel, la asesora del Departamento Jurídico,doña Perla Fontecilla y la Jefa del Departamento de Educación Parvularia, doñaVictoria Peralta; por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el Jefe delDepartamento de Planificación Urbana don Esteban Siques; por la JuntaNacional de Jardines Infantiles (JUNJI), la Vicepresidenta Ejecutiva doñaIvonne Fontaine y doña Ofelia Reveco (actualmente no ejerce ese cargo), laJefa de Gabinete de la Vicepresidencia, doña Eliana Abad, la Directora delDepartamento Técnico, doña Irma Brantes, la Presidenta de la Asociación deFuncionarios, doña Julia Requena, la Presidenta Regional Metropolitana, doñaValeria Marti y la Tesorera Nacional, doña Magaly Lamatta y la DirectoraRegional (V Región), doña Ivonne Fontaine; por el Servicio de ImpuestosInternos, el asesor del Departamento de Técnica Tributaria, don CristiánVargas; por la Fundación Integra, la Directora Ejecutiva, doña Patricia Poblete,y el Director de Desarrollo Regional, don Luis Klenner; por el Colegio de
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 138 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNEducadoras de Párvulos, su Vicepresidenta doña María Francisca Rojas, laTesorera, doña Soledad Bayo, y la Directora, doña Adelina Cornejo, y por laAsociación Chilena de Municipalidades, la Directora Ejecutiva de la Comisión deEducación, doña Alba Maldonado.------ Cabe consignar que la Sala del Honorable Senado, ensesión del 21 de agosto del año 2001, facultó a esta Comisión para discutiresta iniciativa, en su Primer Informe, en general y en particular.------NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL Cabe haceros presente que, a juicio de vuestraComisión, el artículo 1º del proyecto que se os propone es normaorgánica constitucional. Lo anterior, debido a que dicho precepto dicerelación con el reconocimiento oficial del Estado a la educaciónparvularia, lo que es materia de ley orgánica constitucional al tenor delo dispuesto en el artículo 19, Nº 11º, inciso final, de la Ley Suprema,en relación con el artículo 63, inciso segundo, de ese TextoFundamental.------ANTECEDENTES1.- Objetivo de la iniciativaLa presente iniciativa puede ser analizada desde dos puntos de vista: - Por una parte, procura elevar a rango legal ladefinición de "educación parvularia", para lo cual se fija su contenido, alcancesy condiciones especiales, declarando su carácter no obligatorio. Es dable señalar, que este objetivo ha perdido suoportunidad desde la presentación de la iniciativa en análisis, debido a que laley Nº 19.771 define expresamente el concepto de educación parvularia
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 139 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNincorporándolo en la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza.Cabe agregar que dicho proyecto fue iniciado por Moción del HonorableSenador señor Ruiz-Esquide. - Por otro lado, busca regularizar las edificaciones enlas que funcionan jardines infantiles y salas cunas, consagrándose unprocedimiento excepcional ante las direcciones de obras municipales.2.- Fundamentos de la Moción Al fundar la presente iniciativa legal, su autorcomenta que la investigación científica sobre el desarrollo de las personashabría demostrado el carácter fundamental que tendrían para el crecimientointegral de niños y niñas, en sus primeros años de vida, los afectos, lasrelaciones con otros niños, el aprendizaje de destrezas y el manejo dellenguaje. La necesidad de introducir a los niños en esashabilidades, agrega, se habría agudizado ante el avance tecnológico al que losinfantes deben acceder a partir de los tres años de edad, y se vincularía con laurgencia de estructurar socialmente un sistema de aprendizaje para párvulos,que permita conferirle organicidad a la actual forma de impartir estaenseñanza y distingirla de la educación básica. Advierte, enseguida, que si bien la educaciónparvularia favorece a los infantes, no sería recomendable que el Estado lainstituya como obligatoria, siendo preferible que le corresponda garantizarigualdad de oportunidades para acceder a ella, en especial respecto de losmenores que carecen de recursos económicos. Luego de definir la “enseñanza parvularia”, expresaque con tal denominación se hace referencia a “aquellas propuestas educativascapaces de generar discursos y acciones orientados a la integralidad del serhumano”, en la medida en que los primeros años de vida serían críticos en laformación de la inteligencia, la personalidad y las conductas sociales. Desde el punto de vista socioeconómico, postula quela comprensión de la íntima relación entre educación y pobreza ha determinadoque el problema que se trata haya adquirido creciente importancia política, amedida que la atención de niños de familias pobres o indigentes en algunosprogramas de la Junta Nacional de Jardines Infantiles ha devenido en unsubsidio para ellas que oscila entre los $114.000 y los $376.000 anuales porhijo.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 140 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN A continuación, la Moción señala que recientementese ha incorporado, en la Carta Fundamental, el reconocimiento de la educaciónparvularia mediante una enmienda a su artículo 19, Nº 10, que consagra lagarantía constitucional del derecho a la educación. En virtud de estamodificación, al Estado le compete "promover" el nivel de enseñanza encomentario. Asimismo, hace presente la existencia de otrainiciativa legal, tendiente a introducir el concepto de educación parvularia en laley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza. Como se expresara ensu oportunidad, dicho proyecto se concretó en la ley Nº 19.771. Alude, además, a la Convención sobre los Derechosdel Niño, que en su artículo 18 impone a los Estados Partes el deber de asistira los padres y representantes legales de los niños en su crianza, y velar por lacreación de instituciones, instalaciones y servicios para su cuidado. La normaagrega que los Estados adoptarán medidas para que los niños, cuyos padrestrabajan, puedan beneficiarse de los servicios en instalaciones de guarda. Argumenta, en ese contexto, que atendido el carácterno obligatorio de la enseñanza parvularia y la circunstancia de no existirsanciones respecto del funcionamiento irregular de jardines y salas cunas,sería necesario impedir la proliferación de edificaciones que no cuentan conpermisos ni son objeto de fiscalización. Hace presente, sobre el particular, que los nuevosconjuntos habitacionales carecen de espacios destinados a equipamiento parala educación parvularia, luego de la derogación del artículo 25 de la ley Nº17.301, que disponía la obligación de construir un jardín infantil por cadacincuenta unidades de vivienda. En esta materia habría, a su juicio, un vacíolegal, pues las viviendas acogidas a las franquicias del decreto con fuerza deley Nº 2, de Hacienda, de 1959, sólo podrían cambiar su destino habitacionaltranscurridos cinco años desde su recepción. Por tal razón, considera conveniente crear un sistemade regularización o saneamiento, dentro de cierto plazo, de construccionesdestinadas a jardines infantiles o salas cunas, cumpliendo con requisitosmínimos, como servicios sanitarios o emplazamiento en lugares libres deescurrimiento natural de aguas, entre otros. Por último, sostiene que la aparición de pequeñosjardines o salas cunas en poblaciones y zonas habitadas por personas deescasos recursos precisa de regulación, mediante una clasificación de estosestablecimientos. Al efecto, plantea consagrar un estatuto adecuado para losdenominados “jardines infantiles vecinales”, autorizando, bajo ciertascondiciones, su instalación en viviendas económicas.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 141 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN3.- Legales - El artículo 19, Nºs. 10º y 11º, de la ConstituciónPolítica, que establecen la garantía del derecho a la educación y libertad deenseñanza. - La ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional deEnseñanza. - La ley Nº 17.301, que creó la Junta Nacional deJardines Infantiles (JUNJI). - El decreto con fuerza de ley Nº 458, del Ministeriode la Vivienda y Urbanismo, de 1975, que fija el texto de la Ley General deUrbanismo y Construcciones. - El decreto supremo Nº 1.101, del Ministerio deObras Públicas, de 1960, que fija el texto definitivo del decreto con fuerza deley Nº 2, del Ministerio de Hacienda, de 1959, sobre Plan Habitacional. - El decreto supremo Nº 1.574, del Ministerio deEducación, de 1971, que aprueba el reglamento de la ley Nº 17.301. - La Resolución Exenta Nº 505, del Ministerio deTransportes y Telecomunicaciones, del año 2000, que fija normas técnicassobre requisitos de seguridad aplicables a las instalaciones de servicios detelecomunicaciones que generan ondas electromagnéticas.------DISCUSIÓN GENERAL Con motivo de la discusión general de la iniciativa, laComisión escuchó la opinión de representantes de diversas entidadesvinculadas a la materia sobre que versa. El Honorable Diputado señor Montes, autor delproyecto, se refirió en primer lugar a la cobertura de la educaciónpreescolar existente en la actualidad, y señaló que la cifra que se da,del orden de un 30%, no sería a su juicio acertada por no existirsuficiente claridad en cuanto a cuáles son los parámetros con los que
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 142 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNse determina. Debe tenerse en cuenta, argumentó, que del total deestablecimientos que ofrecen este tipo de educación los efectivamenteregularizados no son más del 10%, lo que deja a un 90% de los niñosen una situación no sujeta a control o sin acceso a este nivel deformación. Frente a esta realidad, agregó, y en razón de querepresenta un distrito donde la mayoría de los jardines, tanto privados comopúblicos, no están regularizados, es que ha planteado una iniciativa como laque se informa, que ha surgido, puntualizó, de conversaciones con la JuntaNacional de Jardines Infantiles (JUNJI), algunos municipios y los propiosjardines afectados. Refiriéndose al contenido del proyecto, señaló que setuvo en cuenta que ciertas normas de la Ley de Urbanismo y Construcciones, yparticularmente de la Ordenanza, son de tal rigor en lo que dice relación condeterminadas exigencias, como las vinculadas a calidad de la construcción o aluso del suelo, que contribuyen a la situación de irregularidad aludida.Asimismo, se consideró que al destinar una construcción que goza de lasfranquicias del decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1959, al funcionamiento deun jardín infantil obliga al pago de tributos, situación que ha producidoincumplimiento de la normativa vigente. La idea, entonces, es permitir dichofuncionamiento sin que los dueños de los inmuebles pierdan la respectivafranquicia. Se pretende, además, que los jardines infantilescuenten con la posibilidad de regularizar sus construcciones, bajo ciertascondiciones. De esta manera, dijo, se daría a los jardines el beneficio especialque se confirió a los establecimientos de enseñanza básica y media quefuncionaban sin los permisos de obra respectivos en virtud del artículo 13 de laLey de Jornada Escolar Completa Diurna. Esta herramienta sólo operaríarespecto de las construcciones y edificaciones realizadas con anterioridad a lafecha de entrada en vigencia del proyecto. Por último, recogiendo una proposición de la JUNJI,se busca acometer una realidad que no se puede desconocer y que no se hallaadecuadamente recogida en la normativa vigente, a saber, la existencia dedistintos tipos de jardines infantiles según la tarea específica que llevan acabo. Si se aplicara estrictamente la ley, comentó,una cantidad significativa de jardines supervisados por la JUNJI seríanirregulares, pues se les conoce con otra denominación (entre ellas,centros abiertos y comunitarios). Lo mismo sucede con aquellosestablecimientos que con este propósito han surgido con el apoyo de
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 143 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNlos municipios y de privados, que han encontrado dificultades paracumplir con las exigencias mencionadas. Concluyó advirtiendo que dicha situación se traduceen que tales establecimientos funcionan sin ningún tipo de fiscalización, lo cualhace indispensable abordar el problema por la vía legislativa. Por su parte, la señora Ministra de Educaciónmanifestó su disposición favorable a la iniciativa, aun cuando, advirtió, debíaser objeto de correcciones y perfeccionamientos. Al respecto, luego de detallar los aspectos que, a sujuicio, eran susceptibles de revisión, señaló que los jardines infantiles deberíanestar sometidos a algún tipo de “reconocimiento oficial”, que correspondería ala competencia de la Secretaría de Estado a su cargo, según ciertosparámetros legales y reglamentarios que doten de objetividad e imparcialidadel procedimiento. Consultada acerca de su parecer respecto de losllamados “jardines comunitarios”, indicó que esta clase de entidades deberíaser supervisada por un jardín infantil autorizado, distinguiendo, para estosefectos, entre diversas categorías de establecimientos de atención a párvulos. Al finalizar, dijo que el Ministerio está abocado aldesarrollo consistente del nivel de educación parvularia, cuestión que implicaocuparse de todas las condiciones de funcionamiento e infraestructura queinfluyen en la calidad del servicio que prestan. Al efecto, destacó que unamedida relevante se vincula con los programas de capacitación de losprofesionales del área, lo cual se encuentra en etapa de análisis ministerialpara la formulación de propuestas concretas. En seguida, hizo uso de la palabra la señoraVicepresidenta Ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, quiencomenzó su intervención explicando que si bien la educación parvulariaestablece claras diferencias en beneficio de los niños y niñas que tienen laoportunidad de acceder a ella, no sería recomendable, en su opinión, que elEstado la instituya con carácter obligatorio. En tal sentido, expresó que elesfuerzo estatal en este ámbito debería encaminarse a garantizar la igualdadde oportunidades en el acceso a este nivel educacional, especialmente en favorde los menores que carecen de recursos o se encuentran en situación devulnerabilidad social. Ante una inquietud de los señores Senadores,sostuvo que el organismo que representa se ha pronunciado en contra de laidea propuesta en el proyecto de permitir la instalación en viviendaseconómicas de “jardines vecinales”, si al mismo tiempo subsiste el destino
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 144 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNhabitacional de la vivienda. Sobre el particular, señaló que, en los hechos,dichos jardines serían propiamente hogares de cuidado diario o guarderíasinfantiles. Distinto sería, añadió, autorizar la existencia dejardines comunitarios en inmuebles acogidos al decreto con fuerza de ley Nº 2,de 1959, previa regularización y una vez que se haya modificado su destinooriginal. Sin embargo, fue enfática en afirmar que lo anterior debería aceptarsesobre la base de que la responsabilidad por el funcionamiento delestablecimiento recaiga en una persona con conocimientos técnicos eneducación parvularia, supervisada por un profesional en la materia, a fin deasegurar un servicio integral y de calidad para los infantes. En todo caso, informó que, como consecuencia delaumento de la cobertura de la educación preescolar en los últimos años, laJUNJI se ha impuesto de la existencia de diversas instituciones interesadas endesarrollar el programa de “hogares de cuidado diario”, aplicado en países quetienen un alto estándar económico. Destacó que en los proyectos que seplantean no figura el análisis de costos relativos al impacto financiero para elEstado de un sistema de esta naturaleza, por lo que sería difícil llevar a cabouna comparación confiable. Con motivo de su intervención, las representantes dela Asociación Nacional de Funcionarios de la Junta Nacional de JardinesInfantiles, preocupados por la necesidad de ampliar la atención y coberturaactual de la educación preescolar, sostuvieron la conveniencia de que lassoluciones que se adopten deben acometer el problema de una maneraintegral. A su juicio, la distinción que propone la iniciativaentre diversas clases de jardines infantiles podría traducirse en que la calidaddel servicio quedara supeditada al nivel socioeconómico que caracterice alestablecimiento. Si la intención que orienta al legislador es que estenivel educacional tenga un mayor grado de profesionalismo, debería propendera exigir que cada unidad educativa, por la responsabilidad que está involucradaen las funciones inherentes al trabajo con párvulos, se encuentre a cargo delrespectivo profesional del área y no de agentes sin especialización. En ese contexto, propiciaron como obligación delEstado cautelar que los organismos públicos que supervisan o prestan servicioseducacionales y que poseen un relevante componente social, como es el casode la JUNJI, fortalezcan su institucionalidad, con el objetivo de beneficiardecididamente a los estratos más vulnerables y quintiles más pobres de lasociedad.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 145 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN Avanzar en esa senda, indicaron, supone no sólodotar de mayores recursos a la entidad para el cumplimiento de sus delicadastareas, sino fundamentalmente llevar a cabo un esfuerzo de modernización quefacilite su funcionamiento e incremente su eficiencia. En materia de infraestructura, fueron de opinión quela instalación de jardines infantiles en viviendas económicas podía constituir unriesgo para los párvulos, por las limitaciones de espacio propias de esta clasede inmuebles. Al respecto, propusieron restablecer el antiguo artículo 25 de laley Nº 17.301, derogado en 1990 por la ley Nº 18.196, que exigía al Ministeriode Vivienda y Urbanismo, a los organismos de su dependencia, a las cajas deprevisión, a las cooperativas de vivienda y a las empresas que construyeranpoblaciones o edificios de un número igual o superior a cincuenta casas odepartamentos, construir por lo menos un local destinado exclusivamente ajardín infantil. Por su parte, la señora Directora Ejecutiva de laFundación Integra, se refirió al contenido prescriptivo del proyecto,comentando que, dada su actual redacción, podía colegirse que el legisladorestaba asumiendo que los propietarios de los inmuebles son los dueños deljardín infantil que en él funciona, circunstancia que no siempre se verifica. Enel caso de la Fundación, agregó, existe una cantidad importante de inmueblesdonde funcionan jardines bajo su administración y que pertenecen a terceraspersonas. Para el éxito del procedimiento de regularización sería indispensablela comparecencia del propietario. Lo anterior, han advertido en la práctica,podría tornarse difícil de concretar. De allí es que sugiriera que si la alternativa deregularización prospera, debería permitirse que el beneficio sea impetradoindistintamente por el propietario, el arrendatario o el comodatario. Por lodemás, argumentó, sería razonable que el plazo previsto en el proyecto seamplíe a tres años, atendida la documentación que habrá de presentarse parainiciar un expediente de regularización. En otro orden de ideas, se mostró partidaria de laopción consistente en permitir la instalación de jardines infantiles en viviendaseconómicas, fundada en que la realidad socioeconómica nacional la haríaaconsejable. Enfatizó que tal posibilidad requiere normas sobre infraestructuramínima, para que la labor que se realice en esos establecimientos sea integraly se desenvuelva velando por la protección de los párvulos. Refiriéndose a los jardines comunitarios, recordó queen la actualidad existen en nuestro país aproximadamente un millón doscientosmil niños que carecen de atención preescolar, sin que el Estado se encuentreen condiciones de ofrecerla. En ese entendido, estimó que esta clase de
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 146 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNjardines contribuiría a avanzar en el incremento de la cobertura a nivelnacional, para transitar paulatinamente hacia la atención en el modo clásico,esto es, conforme al modelo de jardín tradicional. Coincidió en queprobablemente no se trata de la solución ideal, pero que no deberíadescartarse completamente, porque facilitará la incorporación de la mujer almundo laboral. Expresó su inquietud, no obstante, por la circunstancia de queel proyecto no explicita cómo accederán estos establecimientos a la subvenciónestatal, para tener derecho, además, a las raciones de alimentaciónentregadas por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. Concluyó su exposición indicando que en lo queconcierne al “reconocimiento” de los establecimientos de educación parvularia,Integra propicia la conveniencia de establecer procedimientos con ese objeto,así como de mecanismos de impugnación o reclamación que puedan serejercidos por quienes se consideren afectados en sus derechos por laautoridad. A continuación expuso la señora Presidenta delColegio de Educadores de Párvulos de Chile A.G., quien destacó que para esteorganismo gremial la iniciativa contribuye positivamente a consolidar laeducación parvularia en nuestro país. En seguida, propuso algunascorrecciones destinadas a mejorarla. Entre otras, destacó la conveniencia de que cuandose aluda en un sentido genérico a este nivel educacional se consideren losdiversos “ciclos” que lo componen, con el objetivo de incluir también lasdenominadas “salas cunas” que, en su concepto, estarían comprendidas.Precisando el punto, explicó que el criterio metodológico usual de distinción porgrupo de edad de los niños y las niñas los sitúa en dos instancias, a saber, decero a tres años y de tres a seis años de edad. En otra línea de argumentación, sostuvo que dada lanaturaleza, peculiaridades y responsabilidad que entraña el trabajo pedagógicode carácter parvulario, sería necesario que todo establecimiento que presteesta clase de servicios se encuentre a cargo de un director técnico que tenga lacalidad de educador de párvulos. Exigir esta condición profesional sería unmodo de garantizar la fe pública y el interés social, lo cual no quedaría tuteladosi bastara la posesión de licencia de educación media y no haber sidocondenado a pena aflictiva para ser sostenedor o representante legal. Requerido por el parecer del Colegio respecto de los“centros vecinales de cuidado infantil”, manifestó su rechazo fundado en quetales entidades serían propiamente instituciones asistenciales, de protección ycuidado de párvulos, pero que no constituirían establecimientos educacionales.En ese entendido, no sería pertinente incluirlos en la ley
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 147 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNNº 18.962, que por definición, dijo, se referiría exclusivamente al sistemaeducacional. Con todo, añadió, si prosperara la idea de incluirlos,deberían regularse teniendo a la vista la circunstancia de que trabajarán coninfantes cuya estructura de personalidad es particularmente vulnerable y frágil,sin perjuicio de hallarse en plena etapa formativa. Por lo mismo, laautorización municipal para su funcionamiento no sólo debería ocuparse deconstatar la idoneidad de su personal, la infraestructura, el mobiliario y elcumplimiento de normas de higiene y seguridad. Además, se mostró en desacuerdo con quedeterminados documentos que deberán acompañarse en el expediente pararegularizar construcciones que no cuenten con los permisos municipalesrespectivos, puedan emanar de la misma persona que solicite la regularización. Finalizó abogando por la necesidad de fijar normasclaras sobre reconocimiento de establecimientos de educación parvularia ysalas cunas, para precaver problemas de competencia entre organismospúblicos. Con el fin de ilustrarse acerca de aspectos específicosdel proyecto que inciden en materias tributarias y de vivienda, vuestraComisión escuchó a personeros del Ministerio de Vivienda y del Servicio deImpuestos Internos. El representante del Ministerio, en lo que concierne aregularización, señaló que se trata de un asunto que coincide, en términosgenerales, con el criterio que ha inspirado anteriores leyes que,excepcionalmente, han permitido regularizar inmuebles para formalizaractividades que se han desarrollado al margen de la normativacorrespondiente. No obstante, dijo, cabría armonizar las disposicionesque autorizan regularizar inmuebles, contenidas en la Ley General deUrbanismo y Construcciones, con aquellas que entregan esa facultad paraestablecimientos de educación. En tal sentido, si una vivienda es regularizadapara que pueda destinarse al funcionamiento de un jardín infantil, deberíasometerse a requisitos más rigurosos, que atiendan al tipo de destinación quese le dará. En otras palabras, argumentó, habría que distinguir entrecondiciones constructivas de la vivienda y requisitos pedagógicos para elfuncionamiento como establecimiento parvulario. Por su parte, el personero del Servicio de ImpuestosInternos hizo presente que, sin perjuicio de la opinión que la iniciativa lemerezca al Ministerio de Hacienda, extender las franquicias tributarias del
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 148 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNdecreto con fuerza de ley Nº 2, de 1959, a las viviendas económicas en las quese instalen jardines infantiles o salas cunas, implicaría la concurrencia de dosexenciones. Si el sostenedor del jardín fuera también el propietario de lavivienda, tendría una exención equivalente al 100% del impuesto territorial; siel sostenedor fuera arrendatario del inmueble, conservaría la franquicia queequivale al 50% del impuesto territorial. Cerró la ronda de audiencias la representante de laAsociación Chilena de Municipalidades, quien destacó la posición favorable delas corporaciones edilicias respecto a que el sostenedor informe sobre lascondiciones de seguridad del establecimiento. En relación con los jardines infantiles comunitarios,que a su juicio deberían ser fiscalizados por la JUNJI, estimó que podríanconstituir una solución a una materia de gestión social, vinculada a lainsuficiente capacidad de los municipios para afrontar un problema social porcausas presupuestarias. En todo caso, fue partidaria de que esta clase deestablecimientos sea entregada al cuidado de los departamentos comunales dedesarrollo comunitario, atendido que son las instancias más indicadas paraello. Cualquiera que sea la opción legislativa, consideró indispensable lapresencia de una educadora de párvulos del municipio o de personas conconocimientos y preparación para entregar a los niños una formaciónenriquecedora. Las diversas observaciones e inquietudes planteadaspor los personeros consultados fueron recogidas por el Ejecutivo, que presentóuna Indicación sustitutiva del texto aprobado por la Honorable Cámara deDiputados, según se expresa más adelante.------ Durante la discusión general de la iniciativa, laComisión se manifestó favorable a este proyecto, considerando que esnecesario perfeccionar el marco jurídico existente a fin de permitir lalegalización de la gran cantidad de jardines infantiles que funcionaninformalmente en nuestro país. Por otra parte, opinó que dicho proceso deberealizarse en forma paulatina, a fin de permitir una cobertura amplia deestablecimientos y facilitar la fiscalización de condiciones mínimas para sufuncionamiento. Los miembros de la Comisión concordaron en queesta iniciativa comprende tanto el aspecto educativo, referido a los requisitos
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 149 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNmínimos de este tipo de establecimientos, como el de infraestructura, relativoa la utilización de las viviendas para estos fines, facilitando su compatibilidadcon los beneficios estatuidos en el decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1959. En términos generales y sin perjuicio de lasenmiendas puntuales que se efectuarán al articulado de la iniciativa, laComisión hizo presente la importancia de aprobar en general un proyecto comoel descrito, a fin de avanzar y perfeccionar la educación parvularia de nuestropaís. Sometida a votación la idea de legislar en lamateria, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentesde vuestra Comisión, Honorables Senadores señores Larraín, MuñozBarra y Ruiz-Esquide.------DISCUSIÓN PARTICULAR Como se señaló anteriormente, el Ejecutivo hizollegar a esta Comisión una Indicación que sustituye íntegramente el texto delproyecto de ley, la que, por una parte, recoge las inquietudes planteadasdurante la discusión general de la iniciativa, a las que se ha hecho referenciaen el acápite anterior de este informe, y por otra, modifica la ley Nº 18.962,Orgánica Constitucional de Enseñanza, con el fin de incluir entre las materiasque aborda su Título II, que trata del reconocimiento oficial del Estado a losestablecimientos que imparten enseñanza básica y media, lo relativo alreconocimiento del Estado para aquellos que impartan educación parvularia. Se describe a continuación el articulado original delproyecto así como el propuesto por el Ejecutivo, indicándose las modificacionesintroducidas por la Comisión, si las hubiera, y los acuerdos adoptados a surespecto.Artículo 1º Contempla la incorporación de un artículo 6 bis,nuevo, en la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza, con elobjetivo de señalar que la educación parvularia es el primer nivel del sistemanacional de educación, indicando, además, sus finalidades. El texto precisa queeste nivel de educación no requiere de requisitos mínimos para acceder a él. La Comisión, al tenor de la Indicaciónsustitutiva propuesta por el Ejecutivo, rechazó este artículo por la
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 150 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNunanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HonorablesSenadores señores Larraín, Muñoz Barra y Ruiz-Esquide.------ La Indicación del Ejecutivo, introduce un nuevoartículo 1º que, en cuatro numerales, contempla las siguientes modificacionesa la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza:Numeral 1 Reemplaza el epígrafe del Título II, para incluir enéste la mención de la materia que se agrega a su contenido, esto es, elreconocimiento oficial del Estado a los establecimientos que impartanEducación Parvularia. - Fue aprobado sin enmiendas por launanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HonorablesSenadores señores Boeninger, Larraín, Muñoz Barra y Vega.Numeral 2 Agrega, al artículo 21 -que establece los requisitosque deben cumplir aquellos establecimientos de educación básica ymedia que voluntariamente soliciten ser reconocidos oficialmente porel Estado- un inciso final, que, manteniendo igual voluntariedad paraimpetrar dicho reconocimiento, exige a los establecimientos queimparten educación parvularia que así procedan a ceñirse a lasexigencias que el artículo siguiente -también agregado por elproyecto- enumera. Señala, asimismo, que el Ministerio de Educaciónpodrá encomendar a la Junta Nacional de Jardines Infantiles lacertificación de su cumplimiento. En su oportunidad, la señora Ministra de Educaciónexpresó que, en opinión del Gobierno, la JUNJI debiera ir asumiendo un rolmás técnico, de apoyo, supervisión y fiscalización de la educación parvularia,ya que no cuenta actualmente con capacidad de crecer en atención directa. Dehecho, añadió, parte de su actividad consiste en la firma de convenios coninstituciones privadas que realizan directamente la cobertura. En estecontexto, la Indicación propone que el Ministerio de Educación pueda
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 151 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNencomendar el reconocimiento de la educación parvularia a la JUNJI, a fin deque vaya asumiendo dicho carácter técnico. La Comisión estimó pertinente esta norma y dejóexpresa constancia de que el vocablo “encomendar” significa que el Ministeriode Educación puede solicitar a la Junta Nacional de Jardines Infantiles lacertificación de los requisitos del artículo 21 de la Ley Orgánica Constitucionalde Enseñanza, lo cual no obsta a que, en definitiva, el reconocimiento es unaatribución exclusiva del referido Ministerio, por tanto no se trata de unadelegación de facultades. - Fue aprobado sin enmiendas por launanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HonorablesSenadores señores Boeninger, Larraín, Muñoz Barra y Vega.Numeral 3 Intercala, a continuación del artículo 21, uno nuevo,como 21 bis, que establece los requisitos para el reconocimiento oficial de losestablecimientos que impartan enseñanza parvularia. En síntesis: contar con un sostenedor; un proyectoeducativo; personal idóneo y calificado; equipamiento necesario, y acreditarque el local en el que se funciona cumple con las normas generales deaplicación previamente establecidas. Los requisitos correspondientes a personal yequipamiento deberán ser reglamentados por el Ministerio de Educación. La Comisión analizó cada una de las letras de esteartículo 21 bis. Respecto de las letras a), c), d) y e), manifestó su opiniónfavorable a estos requisitos. En cuanto a la letra b), la mayoría de la Comisión, y asolicitud de los representantes del Ejecutivo, fue de opinión de precisar que elproyecto educativo debe tener como referente las bases curriculareselaboradas por el Ministerio, ya que dichas bases no son obligatorias, y elproyecto educativo se exige sólo para los establecimientos que decidanacceder al reconocimiento de la autoridad. Por su parte, el Honorable Senador señorRuiz-Esquide expresó que le parece más pertinente mantener el texto originalde la Indicación, que habla de “se sustente”, ya que las referidas basesdebieran ser obligatorias para la educación parvularia. Señaló que comparte
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 152 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNlos objetivos de este proyecto en orden a solucionar una situación de hecho y apermitir la existencia de jardines infantiles comunitarios. No obstante,manifestó su temor de que, en la práctica, se constituyan jardines infantiles demenor calidad para los sectores más desposeídos, lo cual debiera ser sólo unaetapa transitoria, de autorizaciones a plazo, para que la calidad mínima de laeducación parvularia, en el mediano plazo, sea similar en todo el país. - Puesto en votación el encabezado del artículo21 bis que se propone, y su letra a), fueron aprobados sin enmiendas,por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HonorablesSenadores señores Boeninger, Larraín, Muñoz Barra, Ruiz-Esquide yVega. - Luego, su letra b), fue aprobada con unaenmienda de redacción, por mayoría con los votos a favor de losHonorables Senadores señores Boeninger, Larraín, Muñoz Barra yVega, y el voto en contra del Honorable Senador señor Ruiz-Esquide. - Finalmente, sus letras c), d) y e) y el incisofinal, fueron aprobados sin enmiendas, por la unanimidad de losmiembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señoresBoeninger, Muñoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega.Numeral 4 Agrega, a continuación del artículo 24 -que regula lasconsecuencias que para los establecimientos de enseñanza básica y media quehayan solicitado reconocimiento oficial, importa la pérdida de alguno de losrequisitos que tal reconocimiento involucra- una nueva disposición, como 24bis, que aborda igual materia para los establecimientos de educaciónparvularia. Al efecto señala que la pérdida de alguno de ellos seacreditará mediante procedimiento sumario, que implicará oír al sostenedor oal representante legal del establecimiento, instancia administrativa que podráiniciarse de oficio o a solicitud de la Junta Nacional de Jardines Infantiles. Entre las sanciones que la Secretaría RegionalMinisterial de Educación respectiva podrá aplicar al establecimiento, deacuerdo con la gravedad o reiteración de la infracción, se consideran una multaa beneficio fiscal de 5 a 20 Unidades Tributarias Mensuales; la suspensióntemporal del reconocimiento hasta por seis meses, y la pérdida delreconocimiento oficial.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 153 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN De la resolución que dicte el Secretario RegionalMinisterial de Educación podrá apelarse ante el Ministro de Educación en elplazo que indica. La Comisión realizó algunas enmiendas de redaccióna la norma, para precisar que el procedimiento administrativo sumario está acargo de la Secretaría Regional Ministerial de Educación respectiva, sinperjuicio de que el desarrollo del mismo pueda ser efectuado por alguno de susfuncionarios o por la dirección provincial. En todo caso, se dejó expresaconstancia de que siempre la sanción deberá ser adoptada por el SecretarioRegional Ministerial de Educación. Por otro lado, la Comisión aclaró el tenor literal delprecepto, en el sentido de que perfectamente el sumario podría concluir que noprocede aplicar sanción alguna. Además, la mayoría de la Comisión fue partidaria derebajar el monto mínimo de la multa contemplada en la letra a), a 3 unidadestributarias mensuales, a fin de otorgar una mayor flexibilidad en la imposiciónde sanciones. - Fue aprobado con enmiendas por launanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadoresseñores Boeninger, Larraín, Muñoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega, con lasola excepción de la modificación a la letra a) del inciso tercero, quefue acordada por mayoría, con los votos favorables de los HonorablesSenadores señores Boeninger, Larraín y Ruiz-Esquide y, en contra, delos Honorables Senadores señores Muñoz Barra y Vega.------Artículo 2º Agrega un inciso final en el artículo 162 del decretocon fuerza de ley N° 458, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, de 1975,que autoriza a los jardines infantiles y salas cunas que funcionen en viviendaseconómicas, amparados en las franquicias otorgadas por el decreto con fuerzade ley N° 2, del Ministerio de Hacienda, de 1959, a mantener dichasfranquicias sin necesidad de realizar un cambio de destinación y sin perder lasfranquicias aludidas. Se establece una limitación de uso de la vivienda quese destine en esas condiciones a jardín infantil o salas cunas, en el sentido de
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 154 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNhacerla incompatible con cualquier otro, sea éste habitacional, de pequeñocomercio o para taller. La Indicación del Ejecutivo contempla estanorma como artículo 3º, limitando su aplicabilidad sólo a los jardinesinfantiles. La Comisión consideró adecuado reemplazar elvocablo destinación por el término destino. - Fue aprobado el texto del Ejecutivo, con unaenmienda de redacción, por la unanimidad de los miembros presentesde la Comisión, Honorables Senadores señores Larraín, Muñoz Barra,Ruiz-Esquide y Vega.------ La Indicación del Ejecutivo, intercala comoartículo 2º, el artículo 4º, con dos numerales que introducen las siguientesmodificaciones a la ley Nº 17.301, que crea la Junta Nacional de JardinesInfantiles:Numeral 1 Agrega a su artículo 1º, un inciso segundo, el que enarmonía con la modificación propuesta para el artículo 21 de la ley Nº 18.962(incorporada por el numeral 2 del artículo 1º de este proyecto de ley), entregaa la Junta Nacional de Jardines Infantiles la facultad de certificar elcumplimiento de los requisitos indicados en esa disposición, respecto de losestablecimientos educacionales que impartan enseñanza parvularia encualquiera de sus niveles. - Fue aprobado sin enmiendas por launanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HonorablesSenadores señores Larraín, Muñoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega.Numeral 2 Sustituye su artículo 3° -que define lo que seentiende por jardín infantil-, con el objeto de efectuar alguna precisiónconceptual, en lo atinente a la atención integral que estos establecimientosdeben entregar. Así, se sustituye la expresión “que comprenda alimentación
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 155 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNadecuada, educación correspondiente a su edad y atención médico dental” por“que asegure una educación oportuna y pertinente”. Se propone, asimismo, agregar un inciso segundoque define a los Jardines Infantiles Comunitarios como aquéllos que atienden aun grupo reducido de párvulos, de modo heterogéneo u homogéneo, productode una iniciativa comunitaria. Podrán estar a cargo de un técnico en educaciónparvularia y, en casos excepcionales, a cargo de un agente educativo que nocuente con título profesional o técnico en educación parvularia, pero síexigencias de idoneidad, según lo considere el reglamento. Es dable señalar, que en su oportunidad la señoraMinistra de Educación precisó que se busca adecuar la educación parvularia alos problemas actuales y mejorar la fiscalización ante el gran crecimiento deeste sector educativo, el cual, en la mayoría de los casos, funciona al margende la ley. Por ello esta Indicación define los diversos tipos de educaciónparvularia y comprende los denominados jardines comunitarios cuya función esmás asistencial que educativa lo que no los exime del cumplimiento derequisitos legales mínimos, ya que responden a una necesidad de los sectoresmás pobres de la población. Con la flexibilización de la normativa, agregó, seespera aumentar su cobertura y, en este contexto, la fiscalización de losestablecimientos. La Comisión, en concordancia con el preceptopropuesto, fue de opinión de suprimir la frase “o técnico en educaciónparvularia”, por considerarla innecesaria. - Fue aprobado con una enmienda de redacción,por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión,Honorables Senadores señores Larraín, Muñoz Barra,Ruiz-Esquide y Vega.------Artículo 3º Establece un procedimiento de regularización para lospropietarios de jardines infantiles o salas cunas cuyas edificaciones oampliaciones hayan sido construidas con o sin permiso de edificación y que nocuenten con recepción final, beneficio que sus propietarios podrán impetrardentro del plazo de dos años contado desde la publicación de la ley enproyecto, presentando ante la Dirección de Obras Municipales respectiva, unasolicitud de permiso y recepción simultáneas, acompañada de los documentosque se reseñan.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 156 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN Además, establece algunos impedimentos paraacogerse al beneficio, a saber, que no se hubieran presentado reclamacionesde los vecinos por incumplimiento de las normas; que cumplan las normas deseguridad contra incendio, y que estén emplazadas en áreas fuera de riesgo deescurrimiento natural de aguas. Se exime a las regularizaciones acogidas a esteartículo del pago de derechos de edificación, cuando se trate deestablecimientos de educación parvularia reconocidos por el Estado. Los dos últimos incisos corresponden a normas deprocedimiento ante la Dirección de Obras Municipales, entre las que convienedestacar que transcurrido el plazo con que cuenta esta entidad para emitir supronunciamiento, sin que éste se hubiera emitido, la solicitud se tendrá poraprobada siempre que cumpla con todos los requisitos. Se contempla la posibilidad de reclamar ante laSecretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo. La Indicación del Ejecutivo ubica esta normacomo artículo transitorio. Dicha Indicación establece enmiendas de redacción yelimina la referencia a las salas cunas, precisando que el procedimiento deregularización procederá respecto de los inmuebles en los que funcionenJardines Infantiles, cuyas edificaciones o ampliaciones hayan sido construidascon anterioridad a agosto de 2001, con o sin permiso de edificación y que nocuenten con recepción final. Para tales efectos, se indica, al igual que en la normaoriginal, que el interesado deberá presentar ante la Dirección de ObrasMunicipales respectiva, una solicitud de permiso y recepción simultánea,acompañada de los antecedentes que se mencionan, simplificándose laexigencia de algunos documentos. Respecto de los impedimentos para acogerse albeneficio, la Indicación precisa que la regularización sólo es procedenterespecto de las edificaciones o ampliaciones construidas con anterioridad aagosto de 2001. Se exime a las regularizaciones acogidas a esteartículo del pago de derechos de edificación, cuando se trate deestablecimientos de educación parvularia reconocidos por el Estado. En cuanto a las normas de procedimiento, seperfecciona su redacción, manteniendo el precepto que regula el caso cuando
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 157 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNla Dirección de Obras Municipales no se haya pronunciado dentro de plazo,situación en la que se entenderá aprobada la solicitud siempre que cumpla contodos los requisitos, así como la posibilidad de reclamar ante la SecretaríaRegional Ministerial de Vivienda y Urbanismo. Por último, se permite que tanto el propietario comoel tenedor pacífico del inmueble soliciten la regularización y se establece que apetición del propietario que se oponga a la regularización de las obras, laMunicipalidad respectiva deberá paralizar dicho trámite. En su oportunidad y respecto de la progresión en laaplicación de las nuevas normas, la señora Ministra de Educación precisó queel proyecto contempla un plazo de dos años para regularizar la situación de lasviviendas y establece diferentes requisitos para la constitución de los jardinesinfantiles. No obstante, el reglamento que en definitiva se dicte contendrá lasflexibilizaciones a la rígida situación actual que permitan una cobertura legalmás amplia sin descuidar los requisitos mínimos para que un establecimientoparvulario pueda funcionar en condiciones de idoneidad. La Comisión, por su parte, hizo presente a lospersoneros de Gobierno sobre la necesidad de actualizar la fecha que contieneeste precepto, para efectos de la regularización de las propiedades construidascon anterioridad a agosto de 2001. Por lo anterior, los representantes delEjecutivo se comprometieron a presentar una Indicación que amplíe este plazohasta el 31 de diciembre del año en curso. - Fue aprobado el texto del Ejecutivo, por launanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HonorablesSenadores señores Larraín, Muñoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega.Artículo 4º Como ya se señaló, la Indicación del Ejecutivoubicó esta norma, con una nueva redacción, como artículo 2º.------ El Honorable Senador señor Espina, presentó unaIndicación para agregar un artículo 4º, nuevo, relativo a las facultades delas municipalidades para otorgar patentes comerciales a los establecimientosde enseñanza parvularia. El señor Presidente de la Comisión, expresó que estaIndicación es inadmisible, ya que determina las funciones o atribuciones deservicios públicos, al estatuir que la municipalidades no podrán otorgar patente
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 158 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNcomercial a los establecimientos que indica sin que hayan cumplidodeterminados requisitos. - Por lo anterior, fue declarada inadmisible porel señor Presidente de la Comisión, por incidir en materias de iniciativaexclusiva de S.E. el Presidente de la República, al tenor de lo dispuestoen el artículo 62, inciso cuarto, Nº 2º, de la Carta Fundamental.------ Por último, cabe señalar que la unanimidad de losmiembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores Boeninger,Larraín, Muñoz Barra y Vega, acordó introducir en el texto del proyectoenmiendas menores de redacción.------MODIFICACIONES En mérito de los acuerdos reseñados, vuestraComisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, tiene el honor deproponeros las siguientes modificaciones al proyecto de ley aprobado por laHonorable Cámara de Diputados:Artículo 1º - Suprimirlo.------ - Consultar el siguiente artículo 1º, nuevo: "Artículo 1º.- Modifícase la ley Nº 18.962, OrgánicaConstitucional de Enseñanza, en el siguiente sentido: 1.- Reemplázase el epígrafe del Título II, por elsiguiente:"Título IIRECONOCIMIENTO OFICIAL DEL ESTADO A ESTABLECIMIENTOS QUEIMPARTAN ENSEÑANZA EN LOS NIVELES PARVULARIO, BÁSICO Y MEDIO"
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 159 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN 2.- Agrégase, al artículo 21, el siguiente inciso final,nuevo: "Asimismo, dicho Ministerio reconoceráoficialmente a los establecimientos educacionales que impartanenseñanza parvularia en cualquiera de sus niveles, a solicitud de losmismos y siempre que reúnan los requisitos contemplados en elartículo 21 bis siguiente. El Ministerio de Educación podrá encomendara la Junta Nacional de Jardines Infantiles la certificación delcumplimiento de dichos requisitos.". 3.- Agrégase, a continuación del artículo 21, elsiguiente artículo 21 bis, nuevo: "Artículo 21 bis.- Los requisitos para elreconocimiento oficial de los establecimientos que impartan enseñanzaparvularia, serán los siguientes: a) Tener un sostenedor que cumpla con los requisitosestablecidos en el artículo 21 precedente y que no haya sido condenado a penaaflictiva; b) Tener un proyecto educativo que tenga comoreferente las Bases Curriculares de la Educación Parvularia elaboradas por elMinisterio de Educación; c) Contar con el personal idóneo y calificado; d) Disponer del mobiliario, equipamiento y materialdidáctico necesario, de acuerdo con los niveles de atención respecto de loscuales solicite reconocimiento, y e) Acreditar que el local en el cual funciona elestablecimiento, cumple con las normas de general aplicación previamenteestablecidas. Los requisitos contemplados en las letras c) y d),serán reglamentados mediante decreto supremo del Ministerio de Educación.". 4.- Agrégase, a continuación del artículo 24, elsiguiente artículo 24 bis, nuevo: "Artículo 24 bis.- Tratándose de establecimientoseducacionales que impartan enseñanza parvularia en cualquiera de sus niveles,la pérdida de alguno de los requisitos exigidos en el artículo 21 bis y sus
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 160 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNreglamentos, se acreditará mediante un procedimiento administrativo sumarioen donde deberá ser oído el sostenedor o representante legal delestablecimiento. El procedimiento podrá iniciarse de oficio por laSecretaría Regional Ministerial de Educación respectiva, o a solicitud de laJunta Nacional de Jardines Infantiles. Corresponderá a dicha Secretaría desarrollar elprocedimiento sumario y aplicar al establecimiento de educación parvularia,según el caso, las siguientes sanciones, de acuerdo con la gravedad oreiteración de la infracción: a) Multa a beneficio fiscal de 3 a 20 unidadestributarias mensuales; b) Suspensión temporal del reconocimiento hasta porel plazo de 6 meses, y c) Pérdida del reconocimiento oficial. De la resolución que dicte el Secretario RegionalMinisterial de Educación, podrá apelarse ante el Ministro de Educación dentrodel plazo de 15 días hábiles contado desde la notificación de dicharesolución.".”.------Artículo 2º - Pasa a ser artículo 3º, con el texto que se señalaráoportunamente.------ - Intercalar, como artículo 2º, el artículo 4º con lasiguiente redacción: “Artículo 2º.- Modifícase la ley N° 17.301 en elsiguiente sentido:
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 161 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN 1.- Agrégase, en el artículo 1º, el siguiente incisosegundo, nuevo: "Asimismo, la Junta Nacional de Jardines Infantiles, asolicitud del Ministerio de Educación, certificará el cumplimiento de losrequisitos indicados en el artículo 21 de la ley Nº 18.962, respecto de losestablecimientos educacionales que impartan enseñanza parvularia encualquiera de sus niveles.". 2.- Sustitúyese el artículo 3°, por el siguiente: "Artículo 3°.- Son Jardines Infantiles aquellosestablecimientos educacionales que atienden niños durante el día, hasta laedad de su ingreso a la Educación General Básica, proporcionándoles unaatención integral que asegure una educación oportuna y pertinente. Son Jardines Infantiles Comunitarios aquellosestablecimientos que atienden a un grupo reducido de párvulos, de modoheterogéneo u homogéneo, producto de una iniciativa comunitaria. Estosjardines podrán estar a cargo de un técnico en educación parvularia y, en casoexcepcional que calificará el Reglamento, podrán estar a cargo de un agenteeducativo que no cuente con título profesional, pero que cumpla con lasexigencias de idoneidad y supervisión que contemple especialmente dichoReglamento.".”.------Artículo 3º - Pasa a ser artículo transitorio, con la redacción quese indicará en su oportunidad.------ - Consultar como artículo 3º, el artículo 2º con elsiguiente texto: “Artículo 3º.- Agrégase en el artículo 162 del decretocon fuerza de ley N° 458, de Vivienda y Urbanismo, de 1975, el siguienteinciso final, nuevo:
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 162 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN "Sin perjuicio de lo señalado en los incisos anteriores,en las viviendas económicas podrá también instalarse un jardín infantil, sinnecesidad de cambio de destino y sin perder las franquicias otorgadas por eldecreto con fuerza de ley N° 2, del Ministerio de Hacienda, de 1959. El uso deuna vivienda económica como jardín infantil será incompatible con cualquierotro uso, sea éste habitacional, de pequeño comercio o para taller.".”.------Artículo 4º - Como se precisó anteriormente, este artículo pasó aser artículo 2º con una nueva redacción.------ - Agregar como artículo transitorio, el artículo 3º, conel siguiente texto: “Artículo transitorio.- Los propietarios de losinmuebles en los que funcionen Jardines Infantiles, cuyas edificaciones oampliaciones hayan sido construidas con anterioridad a agosto de 2001, con osin permiso de edificación y que no cuenten con recepción final, podrán, dentrodel plazo de dos años contado desde la publicación de esta ley, regularizar lasituación del inmueble. Para tales efectos, se deberá presentar ante laDirección de Obras Municipales respectiva, una solicitud de permiso yrecepción simultánea, acompañada de los siguientes documentos: a) Plano de ubicación, plantas de los pisos, planos deestructuras y certificado del estado de conservación de la construcción y susinstalaciones, todos los cuales deberán ser suscritos por un profesionalcompetente; b) Certificado de dominio vigente de la propiedad enque se encuentre ubicada la construcción o ampliación; c) Informe técnico de un profesional arquitecto oingeniero civil, sobre el buen estado estructural y constructivo del edificio y dela carencia de riesgo físico para los usuarios;
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 163 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN d) Certificado de Higiene Ambiental expedido por laautoridad de salud competente; e) Descripción, si correspondiere, de las instalacionesde electricidad, agua potable, alcantarillado y gas, y f) Informe del sostenedor sobre las condicionesgenerales de seguridad, en especial de evacuación. Sólo podrán acogerse a este artículo las edificacioneso las ampliaciones, o ambas según el caso, construidas con anterioridad aagosto de 2001, siempre que: 1.- No se hubieren presentado reclamaciones de losvecinos por incumplimiento de las normas vigentes con anterioridad a lapublicación de esta ley; 2.- Que cumplan las normas de seguridad contraincendio, y 3.- Que estén emplazadas en áreas fuera de riesgode escurrimiento natural de aguas. Las regularizaciones acogidas a este artículo,tratándose de establecimientos de educación parvularia reconocidos por elEstado, estarán exentas del pago de derechos de edificación. La Dirección de Obras Municipales devolverá aquellassolicitudes de regularización que no incluyan la totalidad de la documentaciónexigida, debiendo el propietario subsanar las omisiones. Cumplido lo anterior,la Dirección de Obras Municipales deberá pronunciarse dentro de los noventadías siguientes a la presentación de la solicitud. Transcurrido dicho plazo sinque se hubiere emitido un pronunciamiento, ésta se tendrá por aprobada,siempre que cumpla con todos los requisitos. Si el permiso o la recepción, o ambos según el caso,fueren denegados, se podrá reclamar ante la Secretaría Regional Ministerial deVivienda y Urbanismo en un plazo de quince días corridos, contado desde lanotificación del rechazo, la que deberá pronunciarse sobre el reclamo y, sifuere procedente, ordenará que se otorgue, en tal caso, el permiso o larecepción, o ambos según de que se trate. La regularización que trata este artículo podrá sersolicitada tanto por el propietario, como por el tenedor pacífico del inmueble.La solicitud de regularización que presente el tenedor del inmueble no presume
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 164 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNla voluntad del propietario y deja a salvo el derecho a ser indemnizado de tododaño por el tenedor, cuando no haya contado con su aprobación. A solicitud del propietario que se oponga a laregularización de las obras, la Municipalidad respectiva deberá paralizar dichotrámite.".”.------TEXTO PROYECTO DE LEY En virtud de las modificaciones anteriores, elproyecto de ley despachado por la Comisión, es el siguientePROYECTO DE LEY: "Artículo 1º.- Modifícase la ley Nº 18.962,Orgánica Constitucional de Enseñanza, en el siguiente sentido: 1.- Reemplázase el epígrafe del Título II, por elsiguiente:"Título IIRECONOCIMIENTO OFICIAL DEL ESTADO A ESTABLECIMIENTOS QUEIMPARTAN ENSEÑANZA EN LOS NIVELES PARVULARIO, BÁSICO YMEDIO". 2.- Agrégase, al artículo 21, el siguiente incisofinal, nuevo: "Asimismo, dicho Ministerio reconocerá oficialmente alos establecimientos educacionales que impartan enseñanza parvularia encualquiera de sus niveles, a solicitud de los mismos y siempre que reúnan losrequisitos contemplados en el artículo 21 bis siguiente. El Ministerio deEducación podrá encomendar a la Junta Nacional de Jardines Infantiles lacertificación del cumplimiento de dichos requisitos.". 3.- Agrégase, a continuación del artículo 21, elsiguiente artículo 21 bis, nuevo: "Artículo 21 bis.- Los requisitos para elreconocimiento oficial de los establecimientos que impartan enseñanzaparvularia, serán los siguientes:
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 165 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN a) Tener un sostenedor que cumpla con losrequisitos establecidos en el artículo 21 precedente y que no haya sidocondenado a pena aflictiva; b) Tener un proyecto educativo que tenga comoreferente las Bases Curriculares de la Educación Parvularia elaboradaspor el Ministerio de Educación; c) Contar con el personal idóneo y calificado; d) Disponer del mobiliario, equipamiento ymaterial didáctico necesario, de acuerdo con los niveles de atenciónrespecto de los cuales solicite reconocimiento, y e) Acreditar que el local en el cual funciona elestablecimiento, cumple con las normas de general aplicaciónpreviamente establecidas. Los requisitos contemplados en las letras c) yd), serán reglamentados mediante decreto supremo del Ministerio deEducación.". 4.- Agrégase, a continuación del artículo 24, elsiguiente artículo 24 bis, nuevo: "Artículo 24 bis.- Tratándose deestablecimientos educacionales que impartan enseñanza parvularia encualquiera de sus niveles, la pérdida de alguno de los requisitosexigidos en el artículo 21 bis y sus reglamentos, se acreditarámediante un procedimiento administrativo sumario en donde deberáser oído el sostenedor o representante legal del establecimiento. El procedimiento podrá iniciarse de oficio por laSecretaría Regional Ministerial de Educación respectiva, o a solicitudde la Junta Nacional de Jardines Infantiles. Corresponderá a dicha Secretaría desarrollar elprocedimiento sumario y aplicar al establecimiento de educaciónparvularia, según el caso, las siguientes sanciones, de acuerdo con lagravedad o reiteración de la infracción: a) Multa a beneficio fiscal de 3 a 20 unidadestributarias mensuales; b) Suspensión temporal del reconocimientohasta por el plazo de 6 meses, y
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 166 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN c) Pérdida del reconocimiento oficial. De la resolución que dicte el Secretario RegionalMinisterial de Educación, podrá apelarse ante el Ministro de Educacióndentro del plazo de 15 días hábiles contado desde la notificación dedicha resolución.". Artículo 2º.- Modifícase la ley N° 17.301 en elsiguiente sentido: 1.- Agrégase, en el artículo 1º, el siguienteinciso segundo, nuevo: "Asimismo, la Junta Nacional de JardinesInfantiles, a solicitud del Ministerio de Educación, certificará elcumplimiento de los requisitos indicados en el artículo 21 de la ley Nº18.962, respecto de los establecimientos educacionales que impartanenseñanza parvularia en cualquiera de sus niveles.". 2.- Sustitúyese el artículo 3°, por el siguiente: "Artículo 3°.- Son Jardines Infantiles aquellosestablecimientos educacionales que atienden niños durante el día,hasta la edad de su ingreso a la Educación General Básica,proporcionándoles una atención integral que asegure una educaciónoportuna y pertinente. Son Jardines Infantiles Comunitarios aquellosestablecimientos que atienden a un grupo reducido de párvulos, demodo heterogéneo u homogéneo, producto de una iniciativacomunitaria. Estos jardines podrán estar a cargo de un técnico eneducación parvularia y, en caso excepcional que calificará elReglamento, podrán estar a cargo de un agente educativo que nocuente con título profesional, pero que cumpla con las exigencias deidoneidad y supervisión que contemple especialmente dichoReglamento.". Artículo 3º.- Agrégase en el artículo 162 deldecreto con fuerza de ley N° 458, de Vivienda y Urbanismo, de 1975, elsiguiente inciso final, nuevo: "Sin perjuicio de lo señalado en los incisosanteriores, en las viviendas económicas podrá también instalarse unjardín infantil, sin necesidad de cambio de destino y sin perder lasfranquicias otorgadas por el decreto con fuerza de ley N° 2, del
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 167 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNMinisterio de Hacienda, de 1959. El uso de una vivienda económicacomo jardín infantil será incompatible con cualquier otro uso, sea éstehabitacional, de pequeño comercio o para taller.". Artículo transitorio.- Los propietarios de losinmuebles en los que funcionen Jardines Infantiles, cuyasedificaciones o ampliaciones hayan sido construidas con anterioridad aagosto de 2001, con o sin permiso de edificación y que no cuenten conrecepción final, podrán, dentro del plazo de dos años contado desde lapublicación de esta ley, regularizar la situación del inmueble. Para tales efectos, se deberá presentar ante laDirección de Obras Municipales respectiva, una solicitud de permiso yrecepción simultánea, acompañada de los siguientes documentos: a) Plano de ubicación, plantas de los pisos,planos de estructuras y certificado del estado de conservación de laconstrucción y sus instalaciones, todos los cuales deberán sersuscritos por un profesional competente; b) Certificado de dominio vigente de lapropiedad en que se encuentre ubicada la construcción o ampliación; c) Informe técnico de un profesional arquitectoo ingeniero civil, sobre el buen estado estructural y constructivo deledificio y de la carencia de riesgo físico para los usuarios; d) Certificado de Higiene Ambiental expedidopor la autoridad de salud competente; e) Descripción, si correspondiere, de lasinstalaciones de electricidad, agua potable, alcantarillado y gas, y f) Informe del sostenedor sobre las condicionesgenerales de seguridad, en especial de evacuación. Sólo podrán acogerse a este artículo lasedificaciones o las ampliaciones, o ambas según el caso, construidascon anterioridad a agosto de 2001, siempre que: 1.- No se hubieren presentado reclamaciones delos vecinos por incumplimiento de las normas vigentes conanterioridad a la publicación de esta ley; 2.- Que cumplan las normas de seguridadcontra incendio, y
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 168 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN 3.- Que estén emplazadas en áreas fuera deriesgo de escurrimiento natural de aguas. Las regularizaciones acogidas a este artículo,tratándose de establecimientos de educación parvularia reconocidospor el Estado, estarán exentas del pago de derechos de edificación. La Dirección de Obras Municipales devolveráaquellas solicitudes de regularización que no incluyan la totalidad de ladocumentación exigida, debiendo el propietario subsanar lasomisiones. Cumplido lo anterior, la Dirección de Obras Municipalesdeberá pronunciarse dentro de los noventa días siguientes a lapresentación de la solicitud. Transcurrido dicho plazo sin que sehubiere emitido un pronunciamiento, ésta se tendrá por aprobada,siempre que cumpla con todos los requisitos. Si el permiso o la recepción, o ambos según elcaso, fueren denegados, se podrá reclamar ante la Secretaría RegionalMinisterial de Vivienda y Urbanismo en un plazo de quince díascorridos, contado desde la notificación del rechazo, la que deberápronunciarse sobre el reclamo y, si fuere procedente, ordenará que seotorgue, en tal caso, el permiso o la recepción, o ambos según de quese trate. La regularización que trata este artículo podráser solicitada tanto por el propietario, como por el tenedor pacífico delinmueble. La solicitud de regularización que presente el tenedor delinmueble no presume la voluntad del propietario y deja a salvo elderecho a ser indemnizado de todo daño por el tenedor, cuando nohaya contado con su aprobación. A solicitud del propietario que se oponga a laregularización de las obras, la Municipalidad respectiva deberá paralizar dichotrámite.”.”.------ Acordado en sesiones celebradas los días 4 y 18 deabril, 20 de junio, 18 de julio, 22 de agosto y 3 de octubre de 2001, conasistencia de los Honorables Senadores señores Roberto Muñoz Barra(Presidente), Sergio Díez Urzúa, Hernán Larraín Fernández (Sergio FernándezFernández y Beltrán Urenda Zegers), Mariano Ruiz-Esquide Jara y Ramón VegaHidalgo, y días 13 y 20 de noviembre de 2002, con asistencia de losHonorables Senadores señores Roberto Muñoz Barra (Presidente), Edgardo
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 169 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNBoeninger Kausel, Hernán Larraín Fernández, Mariano Ruiz-Esquide Jara yRamón Vega Hidalgo. Sala de la Comisión, a 27 de noviembre de 2002.Sergio Gamonal Contreras Secretario de la Comisión
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 170 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNRESUMEN EJECUTIVOINFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA YTECNOLOGÍA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE DICTA NORMASSOBRE LA EDUCACIÓN PARVULARIA Y REGULARIZA LA INSTALACIÓNDE JARDINES INFANTILES.(Boletín Nº: 2.404-04)I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LACOMISIÓN: - Regularizar las edificaciones en las que funcionan jardines infantiles ysalas cunas, consagrándose un procedimiento excepcional ante las direccionesde obras municipales.II. ACUERDOS: Aprobar en general el proyecto en informe (3x0).III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:Consta de tres artículos permanentes y uno transitorio.IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: El artículo 1º de la iniciativa esnorma orgánica constitucional.V. URGENCIA: No tiene.VI. ORIGEN INICIATIVA: Moción del Honorable Diputado señor CarlosMontes Cisternas, copatrocinada por los Honorables Diputados señora AdrianaMuñoz DAlbora y señores Carlos Jarpa Webar, Juan Pablo Letelier Morel, JoséMiguel Ortiz Novoa y Felipe Valenzuela Herrera.VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trámite.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 171 de 211 INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNVIII. APROBACIÓN EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS: Aprobado en generalen sesión de fecha 18 de octubre del año 2000, por 71 votos a favor, y, enparticular, el 29 de noviembre del mismo año.IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 5 de diciembre de 2000.X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: Primer informe.XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LAMATERIA: - El artículo 19, Nºs. 10º y 11º, de la Constitución Política, queestablecen la garantía del derecho a la educación y libertad de enseñanza. - La ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza. - La ley Nº 17.301, que creó la Junta Nacional de Jardines Infantiles(JUNJI). - El decreto con fuerza de ley Nº 458, del Ministerio de la Vivienda yUrbanismo, de 1975, que fija el texto de la Ley General de Urbanismo yConstrucciones. - El decreto supremo Nº 1.101, del Ministerio de Obras Públicas, de1960, que fija el texto definitivo del decreto con fuerza de leyNº 2, del Ministerio de Hacienda, de 1959, sobre Plan Habitacional. - El decreto supremo Nº 1.574, del Ministerio de Educación, de 1971,que aprueba el reglamento de la ley Nº 17.301. - La Resolución Exenta Nº 505, del Ministerio de Transportes yTelecomunicaciones, del año 2000, que fija normas técnicas sobre requisitosde seguridad aplicables a las instalaciones de servicios de telecomunicacionesque generan ondas electromagnéticas. Valparaíso, a 27 de noviembre de 2002.Sergio Gamonal ContrerasSecretario de la Comisión
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 172 de 211 DISCUSIÓN SALA2.2. Discusión en SalaSenado. Legislatura 348, Sesión 17. Fecha 04 de diciembre, 2002. Discusióngeneral. Se aprueba en general y en particular, con modificaciones.NORMAS SOBRE EDUCACIÓN PARVULARIA Y REGULARIZACIÓN DEINSTALACIÓN DE JARDINES INFANTILESEl señor CANTERO (Vicepresidente).- En cumplimiento del acuerdo que acabade adoptar la Sala, corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámiteconstitucional, que dicta normas sobre la educación parvularia y regulariza lainstalación de jardines infantiles, con informe de la Comisión de Educación,Cultura, Ciencia y Tecnología. --Los antecedentes sobre el proyecto (2404-04)figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trámite, sesión 15ª, en 5 de diciembrede 2000. Informe de Comisión: Educación, sesión 16ª, en 3 de diciembre de 2002.El señor HOFFMANN (Secretario).- La Comisión deja constancia en su informede que el proyecto se originó en moción del Diputado señor Montes y de quefue autorizada por la Sala para discutirlo en general y en particular en elprimer informe. En seguida, indica que los objetivos principales de lainiciativa son: 1. El reconocimiento oficial del Estado a losestablecimientos que impartan la educación parvularia, en cualquiera de susniveles. 2. La fijación de los requisitos para obtener dichoreconocimiento. 3. La definición de los diversos tipos de educaciónparvularia, comprendiendo los denominados “jardines comunitarios”.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 173 de 211 DISCUSIÓN SALA 4. La regularización de las edificaciones en quefuncionan jardines infantiles y salas cunas, consagrándose un procedimientoexcepcional ante las direcciones de obras municipales. Agrega que el proyecto fue aprobado en general porla unanimidad de los miembros presentes, Honorables señores Larraín, MuñozBarra y Ruiz-Esquide. En cuanto a la discusión en particular, señala queefectuó una serie de modificaciones al texto despachado por la Cámara deDiputados, las que se consignan en el informe, y que ellas fueron acordadasunánimemente, con dos excepciones. En primer lugar, la de la letra b) delnumeral 3 del artículo 1º, que contiene uno de los requisitos para elreconocimiento oficial de los establecimientos que impartan enseñanzaparvularia, en cuanto a que el proyecto educativo tenga como referente lasBases Curriculares de la Educación Parvularia elaboradas por el Ministerio deEducación, modificación que contó con los votos favorables de los Senadoresseñores Boeninger, Larraín, Muñoz Barra y Vega y el voto en contra delHonorable señor Ruiz-Esquide. En segundo término, la enmienda a la letra a) delinciso tercero del numeral 4 del artículo 1º, referida a la sanción aplicable alestablecimiento de educación parvularia infractor. Votaron a favor losHonorables señores Boeninger, Larraín y Ruiz-Esquide, y en contra losSenadores señores Muñoz Barra y Vega. Cabe destacar que el artículo 1º del proyecto, quemodifica la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, tiene el carácter denorma orgánica constitucional, por lo que su aprobación precisa el votoconforme de 27 señores Senadores.El señor CANTERO (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se aprobará. --Se aprueba en general y en particular elproyecto y queda despachado en este trámite. --(Manifestaciones en tribunas).El señor CANTERO (Vicepresidente).- Se ruega al público asistente no realizarmanifestaciones. --(Aplausos en tribunas).
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 174 de 211 OFICIO MODIFICACIONES2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de OrigenOficio aprobación de Proyecto con modificaciones. Fecha 04 de diciembre,2002. Cuenta en Sesión 30, Legislatura 348. Cámara de Diputados. Nº 21.277 A S. E. la Presidente de la H. Cámara de Diputados Valparaíso, 4 de Diciembre de 2.002. Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que elSenado ha dado su aprobación al proyecto de ley que dicta normas sobre laeducación parvularia y regulariza la instalación de jardines infantiles,correspondiente al Boletín Nº 2.404-04, con las siguientes modificaciones:Artículo 1º Lo ha suprimido.--- Ha consignado como artículo 1º, nuevo, elsiguiente: “Artículo 1º.- Modifícase la ley Nº 18.962, OrgánicaConstitucional de Enseñanza, en el siguiente sentido: 1.- Reemplázase el epígrafe del Título II, por el siguiente:“Título IIRECONOCIMIENTO OFICIAL DEL ESTADO A ESTABLECIMIENTOS QUEIMPARTAN ENSEÑANZA EN LOS NIVELES PARVULARIO, BÁSICO Y MEDIO”. 2.- Agrégase, al artículo 21, el siguiente incisofinal, nuevo: “Asimismo, dicho Ministerio reconocerá oficialmente a losestablecimientos educacionales que impartan enseñanza parvularia en
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 175 de 211 OFICIO MODIFICACIONEScualquiera de sus niveles, a solicitud de los mismos y siempre que reúnan losrequisitos contemplados en el artículo 21 bis siguiente. El Ministerio deEducación podrá encomendar a la Junta Nacional de Jardines Infantiles lacertificación del cumplimiento de dichos requisitos.”. 3.- Agrégase, a continuación del artículo 21, el siguienteartículo 21 bis, nuevo: “Artículo 21 bis.- Los requisitos para el reconocimientooficial de los establecimientos que impartan enseñanza parvularia, serán lossiguientes: a) Tener un sostenedor que cumpla con los requisitosestablecidos en el artículo 21 precedente y que no haya sido condenado a penaaflictiva; b) Tener un proyecto educativo que tenga como referentelas Bases Curriculares de la Educación Parvularia elaboradas por el Ministeriode Educación; c) Contar con el personal idóneo y calificado; d) Disponer del mobiliario, equipamiento y materialdidáctico necesario, de acuerdo con los niveles de atención respecto de loscuales solicite reconocimiento, y e) Acreditar que el local en el cual funciona elestablecimiento, cumple con las normas de general aplicación previamenteestablecidas. Los requisitos contemplados en las letras c) y d), seránreglamentados mediante decreto supremo del Ministerio de Educación.”. 4.- Agrégase, a continuación del artículo 24, el siguienteartículo 24 bis, nuevo: “Artículo 24 bis.- Tratándose de establecimientoseducacionales que impartan enseñanza parvularia en cualquiera de sus niveles,la pérdida de alguno de los requisitos exigidos en el artículo 21 bis y susreglamentos, se acreditará mediante un procedimiento administrativo sumarioen donde deberá ser oído el sostenedor o representante legal delestablecimiento. El procedimiento podrá iniciarse de oficio por la SecretaríaRegional Ministerial de Educación respectiva, o a solicitud de la Junta Nacionalde Jardines Infantiles.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 176 de 211 OFICIO MODIFICACIONES Corresponderá a dicha Secretaría desarrollar elprocedimiento sumario y aplicar al establecimiento de educación parvularia,según el caso, las siguientes sanciones, de acuerdo con la gravedad oreiteración de la infracción: a) Multa a beneficio fiscal de 3 a 20 unidades tributariasmensuales; b) Suspensión temporal del reconocimiento hasta por elplazo de 6 meses, y c) Pérdida del reconocimiento oficial. De la resolución que dicte el Secretario Regional Ministerialde Educación, podrá apelarse ante el Ministro de Educación dentro del plazo de15 días hábiles contado desde la notificación de dicha resolución.”.”.--- Ha consignado como artículo 2º el artículo 4ºpropuesto por esa H. Cámara, con la siguiente redacción: “Artículo 2º.- Modifícase la ley N° 17.301 en el siguientesentido: 1.- Agrégase, en el artículo 1º, el siguiente inciso segundo,nuevo: “Asimismo, la Junta Nacional de Jardines Infantiles, asolicitud del Ministerio de Educación, certificará el cumplimiento de losrequisitos indicados en el artículo 21 de la ley Nº 18.962, respecto de losestablecimientos educacionales que impartan enseñanza parvularia encualquiera de sus niveles.”. 2.- Sustitúyese el artículo 3°, por el siguiente: “Artículo 3°.- Son Jardines Infantiles aquellosestablecimientos educacionales que atienden niños durante el día, hasta laedad de su ingreso a la Educación General Básica, proporcionándoles unaatención integral que asegure una educación oportuna y pertinente. Son Jardines Infantiles Comunitarios aquellosestablecimientos que atienden a un grupo reducido de párvulos, de modo
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 177 de 211 OFICIO MODIFICACIONESheterogéneo u homogéneo, producto de una iniciativa comunitaria. Estosjardines podrán estar a cargo de un técnico en educación parvularia y, en casoexcepcional que calificará el Reglamento, podrán estar a cargo de un agenteeducativo que no cuente con título profesional, pero que cumpla con lasexigencias de idoneidad y supervisión que contemple especialmente dichoReglamento.”.”.---Artículo 2º Ha pasado a ser artículo 3º, sustituido por elsiguiente: “Artículo 3º.- Agrégase en el artículo 162 del decreto confuerza de ley N° 458, de Vivienda y Urbanismo, de 1975, el siguiente incisofinal, nuevo: “Sin perjuicio de lo señalado en los incisos anteriores, en lasviviendas económicas podrá también instalarse un jardín infantil, sin necesidadde cambio de destino y sin perder las franquicias otorgadas por el decreto confuerza de ley N° 2, del Ministerio de Hacienda, de 1959. El uso de una viviendaeconómica como jardín infantil será incompatible con cualquier otro uso, seaéste habitacional, de pequeño comercio o para taller.”.”.Artículo 3º Lo ha consignado como artículo transitorio,reemplazado por el siguiente: “Artículo transitorio.- Los propietarios de los inmuebles enlos que funcionen Jardines Infantiles, cuyas edificaciones o ampliaciones hayansido construidas con anterioridad a agosto de 2001, con o sin permiso deedificación y que no cuenten con recepción final, podrán, dentro del plazo dedos años contado desde la publicación de esta ley, regularizar la situación delinmueble. Para tales efectos, se deberá presentar ante la Dirección deObras Municipales respectiva, una solicitud de permiso y recepción simultánea,acompañada de los siguientes documentos: a) Plano de ubicación, plantas de los pisos, planos deestructuras y certificado del estado de conservación de la construcción y susinstalaciones, todos los cuales deberán ser suscritos por un profesional
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 178 de 211 OFICIO MODIFICACIONEScompetente; b) Certificado de dominio vigente de lapropiedad en que se encuentre ubicada la construcción o ampliación; c) Informe técnico de un profesional arquitecto o ingenierocivil, sobre el buen estado estructural y constructivo del edificio y de lacarencia de riesgo físico para los usuarios; d) Certificado de Higiene Ambiental expedido por laautoridad de salud competente; e) Descripción, si correspondiere, de las instalaciones deelectricidad, agua potable, alcantarillado y gas, y f) Informe del sostenedor sobre las condiciones generalesde seguridad, en especial de evacuación. Sólo podrán acogerse a este artículo las edificaciones o lasampliaciones, o ambas según el caso, construidas con anterioridad a agosto de2001, siempre que: 1.- No se hubieren presentado reclamaciones de los vecinospor incumplimiento de las normas vigentes con anterioridad a la publicación deesta ley; 2.- Que cumplan las normas de seguridad contra incendio, y 3.- Que estén emplazadas en áreas fuera de riesgo deescurrimiento natural de aguas. Las regularizaciones acogidas a este artículo, tratándose deestablecimientos de educación parvularia reconocidos por el Estado, estaránexentas del pago de derechos de edificación. La Dirección de Obras Municipales devolveráaquellas solicitudes de regularización que no incluyan la totalidad de ladocumentación exigida, debiendo el propietario subsanar las omisiones.Cumplido lo anterior, la Dirección de Obras Municipales deberá pronunciarsedentro de los noventa días siguientes a la presentación de la solicitud.Transcurrido dicho plazo sin que se hubiere emitido un pronunciamiento, éstase tendrá por aprobada, siempre que cumpla con todos los requisitos. Si el permiso o la recepción, o ambos según el caso, fuerendenegados, se podrá reclamar ante la Secretaría Regional Ministerial deVivienda y Urbanismo en un plazo de quince días corridos, contado desde la
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 179 de 211 OFICIO MODIFICACIONESnotificación del rechazo, la que deberá pronunciarse sobre el reclamo y, sifuere procedente, ordenará que se otorgue, en tal caso, el permiso o larecepción, o ambos según de que se trate. La regularización que trata este artículo podrá ser solicitadatanto por el propietario, como por el tenedor pacífico del inmueble. La solicitudde regularización que presente el tenedor del inmueble no presume la voluntaddel propietario y deja a salvo el derecho a ser indemnizado de todo daño por eltenedor, cuando no haya contado con su aprobación. A solicitud del propietario que se oponga a la regularizaciónde las obras, la Municipalidad respectiva deberá paralizar dicho trámite.”.Artículo 4º Como se ha señalado, lo consideró como artículo 2º en laformas antes indicada.--- Hago presente a Vuestra Excelencia que el proyectofue aprobado en general y en particular, y en el carácter de ley orgánicaconstitucional, el artículo 1º, nuevo, con el voto afirmativo de 43 señoresSenadores de un total de 48 en ejercicio, dándose cumplimiento, de estaforma, a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 63 de la CartaFundamental. Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta asu oficio Nº 3145, de 29 de Noviembre de 2.000. Acompaño la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a Vuestra Excelencia. ANDRES ZALDIVAR LARRAIN Presidente del Senado CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario del Senado
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 180 de 211 DISCUSIÓN SALA3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara deDiputados3.1. Discusión en SalaCámara de Diputados. Legislatura 348, Sesión 43. Fecha 15 de enero, 2003.Discusión única. Se aprueban las modificaciones.NORMAS SOBRE EDUCACIÓN PARVULARIA. Tercer trámiteconstitucional. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Propongo a la Sala votarlas modificaciones del Senado a la iniciativa que dicta normas sobre laeducación parvularia y regulariza la instalación de jardines infantiles. Los Comités acordaron votar el proyecto sin discusión. En votación las modificaciones del Senado al proyecto que dicta normassobre educación parvularia y regulariza la instalación de jardines infantiles. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 96 votos. No hubo votos por lanegativa ni abstenciones. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Aprobadas lasmodificaciones del Senado. Despachado el proyecto. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Accorsi, Aguiló, Alvarado, Álvarez-Salamanca, Álvarez, Allende (doñaIsabel), Araya, Ascencio, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos,Caraball (doña Eliana), Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doña María Angélica),Delmastro, Díaz, Dittborn, Egaña, Encina, Errázuriz, Escalona, Espinoza, Forni,Galilea (don Pablo), Galilea (don José Antonio), García-Huidobro, Girardi,González (doña Rosa), González (don Rodrigo), Guzmán (doña Pía), Hales,Hernández, Hidalgo, Ibáñez (don Gonzalo), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto,Kast, Kuschel, Leal, Letelier (don Felipe), Longueira, Martínez, Masferrer,Melero, Mella (doña María Eugenia), Molina, Monckeberg, Montes, Muñoz (donPedro), Muñoz (doña Adriana), Navarro, Norambuena, Olivares, Ortiz, Palma,
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 181 de 211 DISCUSIÓN SALAParedes, Pérez (don José), Pérez (don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez(doña Lily), Pérez (don Víctor), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros, Robles,Rojas, Rossi, Saa (doña María Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Seguel,Sepúlveda (doña Alejandra), Soto (doña Laura), Tapia, Tarud, Tohá doñaCarolina), Tuma, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas, Vidal(doña Ximena), Vilches, Villouta, Von Mühlenbrock y Walker. (Aplausos). La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Por haber cumplido consu objetivo, se levanta la sesión. -Se levantó la sesión a las 16.03 horas.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 182 de 211 OFICIO APROBACIÓN MODIFICACIONES3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara RevisoraComunica aprobación de modificaciones. Fecha 15 de enero, 2003. Cuenta enSesión 26, Legislatura 348. Senado. Oficio Nº 4091A S. E. ELPRESIDENTEDELH. SENADO VALPARAISO, 15 de enero de 2003 La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, hatenido a bien prestar su aprobación a las enmiendas propuestas por ese H.Senado al proyecto que dicta normas sobre la educación parvularia y regularizala instalación de jardines infantiles.(Boletín Nº 2.404-04). Hago presente a V.E. que el artículo 1°, nuevo, fueaprobado con el voto a favor de 96 señores Diputados, de 117 en ejercicio,dándose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 63 dela Carta Fundamental. Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta avuestro oficio N° 21.277, de 4 de diciembre de 2002. Devuelvo los antecedentes respectivos. Dios guarde a V.E. ADRIANA MUÑOZ DALBORAPresidenta de la Cámara de Diputados CARLOS LOYOLA OPAZOSecretario de la Cámara de Diputados
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 183 de 211 OFICIO LEY AL EJECUTIVO3.3. Oficio de Cámara de Origen al EjecutivoOficio de Ley a S.E. El Presidente de la República. Comunica texto aprobadopor el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 15de enero de 2003. S.E. el Presidente de la República comunica que no hará usode dicha facultad. Fecha 04 de marzo, 2003. A S. E. EL Oficio Nº 4090 PRESIDENTE DE LA REPUBLICA VALPARAISO, 15 de enero de 2003. Tengo a honra comunicar a V.E. que el CongresoNacional ha prestado su aprobación al proyecto de ley que dicta normas sobrela educación parvularia y regulariza la instalación de jardines infantiles.(Boletín Nº 2404-04). Sin embargo, y teniendo presente que el proyectocontiene normas propias de ley orgánica constitucional, la Cámara deDiputados, por ser Cámara de origen, precisa saber si V.E. hará uso dela facultad que le confiere el artículo 70 de la Constitución Política dela República. En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones eltexto que más adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, a estaCorporación, devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envío alTribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso tercerodel artículo 82 de la Carta Fundamental, en relación con el Nº 1º de ese mismoprecepto. PROYECTO DE LEY: "Artículo 1º.- Modifícase la ley Nº 18.962, OrgánicaConstitucional de Enseñanza, en el siguiente sentido: 1. Reemplázase el epígrafe del Título II, por elsiguiente:"Título II
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 184 de 211 OFICIO LEY AL EJECUTIVORECONOCIMIENTO OFICIAL DEL ESTADO A ESTABLECIMIENTOS QUEIMPARTAN ENSEÑANZA EN LOS NIVELES PARVULARIO, BÁSICO Y MEDIO". 2. Agrégase, al artículo 21, el siguiente inciso final,nuevo: "Asimismo, dicho Ministerio reconocerá oficialmente alos establecimientos educacionales que impartan enseñanza parvularia encualquiera de sus niveles, a solicitud de los mismos y siempre que reúnan losrequisitos contemplados en el artículo 21 bis siguiente. El Ministerio deEducación podrá encomendar a la Junta Nacional de Jardines Infantiles lacertificación del cumplimiento de dichos requisitos.". 3. Agrégase, a continuación del artículo 21, el siguienteartículo 21 bis, nuevo: "Artículo 21 bis.- Los requisitos para el reconocimientooficial de los establecimientos que impartan enseñanza parvularia, serán lossiguientes: a) Tener un sostenedor que cumpla con los requisitosestablecidos en el artículo 21 precedente y que no haya sido condenado a penaaflictiva; b) Tener un proyecto educativo que tenga comoreferente las Bases Curriculares de la Educación Parvularia elaboradas por elMinisterio de Educación; c) Contar con el personal idóneo y calificado; d) Disponer del mobiliario, equipamiento y materialdidáctico necesario, de acuerdo con los niveles de atención respecto de loscuales solicite reconocimiento, y e) Acreditar que el local en el cual funciona elestablecimiento, cumple con las normas de general aplicación previamenteestablecidas. Los requisitos contemplados en las letras c) y d), seránreglamentados mediante decreto supremo del Ministerio de Educación.". 4. Agrégase, a continuación del artículo 24, el siguienteartículo 24 bis, nuevo:
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 185 de 211 OFICIO LEY AL EJECUTIVO "Artículo 24 bis.- Tratándose de establecimientoseducacionales que impartan enseñanza parvularia en cualquiera de sus niveles,la pérdida de alguno de los requisitos exigidos en el artículo 21 bis y susreglamentos, se acreditará mediante un procedimiento administrativo sumarioen donde deberá ser oído el sostenedor o representante legal delestablecimiento. El procedimiento podrá iniciarse de oficio por laSecretaría Regional Ministerial de Educación respectiva, o a solicitud de laJunta Nacional de Jardines Infantiles. Corresponderá a dicha Secretaría desarrollar elprocedimiento sumario y aplicar al establecimiento de educación parvularia,según el caso, las siguientes sanciones, de acuerdo con la gravedad oreiteración de la infracción: a) Multa a beneficio fiscal de 3 a 20 unidades tributariasmensuales; b) Suspensión temporal del reconocimiento hasta por elplazo de 6 meses, y c) Pérdida del reconocimiento oficial. De la resolución que dicte el Secretario RegionalMinisterial de Educación, podrá apelarse ante el Ministro de Educación dentrodel plazo de 15 días hábiles contado desde la notificación de dicha resolución.". Artículo 2º.- Modifícase la ley N° 17.301 en el siguientesentido: 1. Agrégase, en el artículo 1º, el siguiente incisosegundo, nuevo: "Asimismo, la Junta Nacional de Jardines Infantiles, asolicitud del Ministerio de Educación, certificará el cumplimiento de losrequisitos indicados en el artículo 21 de la ley Nº 18.962, respecto de losestablecimientos educacionales que impartan enseñanza parvularia encualquiera de sus niveles.". 2. Sustitúyese el artículo 3°, por el siguiente: "Artículo 3°.- Son Jardines Infantiles aquellosestablecimientos educacionales que atienden niños durante el día, hasta la
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 186 de 211 OFICIO LEY AL EJECUTIVOedad de su ingreso a la Educación General Básica, proporcionándoles unaatención integral que asegure una educación oportuna y pertinente. Son Jardines Infantiles Comunitarios aquellosestablecimientos que atienden a un grupo reducido de párvulos, de modoheterogéneo u homogéneo, producto de una iniciativa comunitaria. Estosjardines podrán estar a cargo de un técnico en educación parvularia y, en casoexcepcional que calificará el Reglamento, podrán estar a cargo de un agenteeducativo que no cuente con título profesional, pero que cumpla con lasexigencias de idoneidad y supervisión que contemple especialmente dichoReglamento.". Artículo 3º.- Agrégase en el artículo 162 del decreto confuerza de ley N° 458, de Vivienda y Urbanismo, de 1975, el siguiente incisofinal, nuevo: "Sin perjuicio de lo señalado en los incisos anteriores,en las viviendas económicas podrá también instalarse un jardín infantil, sinnecesidad de cambio de destino y sin perder las franquicias otorgadas por eldecreto con fuerza de ley N° 2, del Ministerio de Hacienda, de 1959. El uso deuna vivienda económica como jardín infantil será incompatible con cualquierotro uso, sea éste habitacional, de pequeño comercio o para taller.". Artículo transitorio.- Los propietarios de los inmueblesen los que funcionen jardines infantiles, cuyas edificaciones o ampliacioneshayan sido construidas con anterioridad a agosto de 2001, con o sin permisode edificación y que no cuenten con recepción final, podrán, dentro del plazode dos años contado desde la publicación de esta ley, regularizar la situacióndel inmueble. Para tales efectos, se deberá presentar ante la direcciónde obras municipales respectiva, una solicitud de permiso y recepciónsimultánea, acompañada de los siguientes documentos: a) Plano de ubicación, plantas de los pisos, planos deestructuras y certificado del estado de conservación de la construcción y susinstalaciones, todos los cuales deberán ser suscritos por un profesionalcompetente; b) Certificado de dominio vigente de la propiedad enque se encuentre ubicada la construcción o ampliación; c) Informe técnico de un profesional arquitecto oingeniero civil, sobre el buen estado estructural y constructivo del edificio y dela carencia de riesgo físico para los usuarios;
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 187 de 211 OFICIO LEY AL EJECUTIVO d) Certificado de Higiene Ambiental expedido por laautoridad de salud competente; e) Descripción, si correspondiere, de las instalaciones deelectricidad, agua potable, alcantarillado y gas, y f) Informe del sostenedor sobre las condicionesgenerales de seguridad, en especial de evacuación. Sólo podrán acogerse a este artículo las edificaciones olas ampliaciones, o ambas según el caso, construidas con anterioridad a agostode 2001, siempre que: 1. No se hubieren presentado reclamaciones de losvecinos por incumplimiento de las normas vigentes con anterioridad a lapublicación de esta ley; 2. Que cumplan las normas de seguridad contraincendio, y 3. Que estén emplazadas en áreas fuera de riesgo deescurrimiento natural de aguas. Las regularizaciones acogidas a este artículo, tratándosede establecimientos de educación parvularia reconocidos por el Estado, estaránexentas del pago de derechos de edificación. La dirección de obras municipales devolverá aquellassolicitudes de regularización que no incluyan la totalidad de la documentaciónexigida, debiendo el propietario subsanar las omisiones. Cumplido lo anterior,la dirección de obras municipales deberá pronunciarse dentro de los noventadías siguientes a la presentación de la solicitud. Transcurrido dicho plazo sinque se hubiere emitido un pronunciamiento, ésta se tendrá por aprobada,siempre que cumpla con todos los requisitos. Si el permiso o la recepción, o ambos según el caso,fueren denegados, se podrá reclamar ante la Secretaría Regional Ministerial deVivienda y Urbanismo en un plazo de quince días corridos, contado desde lanotificación del rechazo, la que deberá pronunciarse sobre el reclamo y, sifuere procedente, ordenará que se otorgue, en tal caso, el permiso o larecepción, o ambos según de que se trate. La regularización que trata este artículo podrá sersolicitada tanto por el propietario, como por el tenedor pacífico del inmueble.La solicitud de regularización que presente el tenedor del inmueble no presume
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 188 de 211 OFICIO LEY AL EJECUTIVOla voluntad del propietario y deja a salvo el derecho a ser indemnizado de tododaño por el tenedor, cuando no haya contado con su aprobación. A solicitud del propietario que se oponga a laregularización de las obras, la municipalidad respectiva deberá paralizar dichotrámite.". Dios guarde a V.E. ADRIANA MUÑOZ DALBORAPresidenta de la Cámara de Diputados CARLOS LOYOLA OPAZOSecretario de la Cámara de Diputados
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 189 de 211 OFICIO AL TRIBUNAL CONSTICUIONAL4. Trámite Tribunal Constitucional4.1. Oficio de Cámara de Origen al TribunalConstitucionalOficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 23 de enero de 2003.A S. E. EL Oficio Nº 4130PRESIDENTEDEL EXCMO.TRIBUNALCONSTITUCIONAL VALPARAISO, 23 de enero de 2003 Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto de ley quedicta normas sobre la educación parvularia y regulariza la instalación dejardines infantiles. (Boletín Nº 2404-04). PROYECTO DE LEY: "Artículo 1º.- Modifícase la ley Nº 18.962, OrgánicaConstitucional de Enseñanza, en el siguiente sentido: 1. Reemplázase el epígrafe del Título II, por elsiguiente:"Título IIRECONOCIMIENTO OFICIAL DEL ESTADO A ESTABLECIMIENTOS QUEIMPARTAN ENSEÑANZA EN LOS NIVELES PARVULARIO, BÁSICO Y MEDIO". 2. Agrégase, al artículo 21, el siguiente inciso final,nuevo:
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 190 de 211 OFICIO AL TRIBUNAL CONSTICUIONAL "Asimismo, dicho Ministerio reconocerá oficialmente alos establecimientos educacionales que impartan enseñanza parvularia encualquiera de sus niveles, a solicitud de los mismos y siempre que reúnan losrequisitos contemplados en el artículo 21 bis siguiente. El Ministerio deEducación podrá encomendar a la Junta Nacional de Jardines Infantiles lacertificación del cumplimiento de dichos requisitos.". 3. Agrégase, a continuación del artículo 21, el siguienteartículo 21 bis, nuevo: "Artículo 21 bis.- Los requisitos para el reconocimientooficial de los establecimientos que impartan enseñanza parvularia, serán lossiguientes: a) Tener un sostenedor que cumpla con los requisitosestablecidos en el artículo 21 precedente y que no haya sido condenado a penaaflictiva; b) Tener un proyecto educativo que tenga comoreferente las Bases Curriculares de la Educación Parvularia elaboradas por elMinisterio de Educación; c) Contar con el personal idóneo y calificado; d) Disponer del mobiliario, equipamiento y materialdidáctico necesario, de acuerdo con los niveles de atención respecto de loscuales solicite reconocimiento, y e) Acreditar que el local en el cual funciona elestablecimiento, cumple con las normas de general aplicación previamenteestablecidas. Los requisitos contemplados en las letras c) y d), seránreglamentados mediante decreto supremo del Ministerio de Educación.". 4. Agrégase, a continuación del artículo 24, el siguienteartículo 24 bis, nuevo: "Artículo 24 bis.- Tratándose de establecimientoseducacionales que impartan enseñanza parvularia en cualquiera de sus niveles,la pérdida de alguno de los requisitos exigidos en el artículo 21 bis y susreglamentos, se acreditará mediante un procedimiento administrativo sumarioen donde deberá ser oído el sostenedor o representante legal delestablecimiento.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 191 de 211 OFICIO AL TRIBUNAL CONSTICUIONAL El procedimiento podrá iniciarse de oficio por laSecretaría Regional Ministerial de Educación respectiva, o a solicitud de laJunta Nacional de Jardines Infantiles. Corresponderá a dicha Secretaría desarrollar elprocedimiento sumario y aplicar al establecimiento de educación parvularia,según el caso, las siguientes sanciones, de acuerdo con la gravedad oreiteración de la infracción: a) Multa a beneficio fiscal de 3 a 20 unidades tributariasmensuales; b) Suspensión temporal del reconocimiento hasta por elplazo de 6 meses, y c) Pérdida del reconocimiento oficial. De la resolución que dicte el Secretario RegionalMinisterial de Educación, podrá apelarse ante el Ministro de Educación dentrodel plazo de 15 días hábiles contado desde la notificación de dicha resolución.". Artículo 2º.- Modifícase la ley N° 17.301 en el siguientesentido: 1. Agrégase, en el artículo 1º, el siguiente incisosegundo, nuevo: "Asimismo, la Junta Nacional de Jardines Infantiles, asolicitud del Ministerio de Educación, certificará el cumplimiento de losrequisitos indicados en el artículo 21 de la ley Nº 18.962, respecto de losestablecimientos educacionales que impartan enseñanza parvularia encualquiera de sus niveles.". 2. Sustitúyese el artículo 3°, por el siguiente: "Artículo 3°.- Son Jardines Infantiles aquellosestablecimientos educacionales que atienden niños durante el día, hasta laedad de su ingreso a la Educación General Básica, proporcionándoles unaatención integral que asegure una educación oportuna y pertinente. Son Jardines Infantiles Comunitarios aquellosestablecimientos que atienden a un grupo reducido de párvulos, de modoheterogéneo u homogéneo, producto de una iniciativa comunitaria. Estosjardines podrán estar a cargo de un técnico en educación parvularia y, en casoexcepcional que calificará el Reglamento, podrán estar a cargo de un agente
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 192 de 211 OFICIO AL TRIBUNAL CONSTICUIONALeducativo que no cuente con título profesional, pero que cumpla con lasexigencias de idoneidad y supervisión que contemple especialmente dichoReglamento.". Artículo 3º.- Agrégase en el artículo 162 del decreto confuerza de ley N° 458, de Vivienda y Urbanismo, de 1975, el siguiente incisofinal, nuevo: "Sin perjuicio de lo señalado en los incisos anteriores,en las viviendas económicas podrá también instalarse un jardín infantil, sinnecesidad de cambio de destino y sin perder las franquicias otorgadas por eldecreto con fuerza de ley N° 2, del Ministerio de Hacienda, de 1959. El uso deuna vivienda económica como jardín infantil será incompatible con cualquierotro uso, sea éste habitacional, de pequeño comercio o para taller.". Artículo transitorio.- Los propietarios de los inmueblesen los que funcionen jardines infantiles, cuyas edificaciones o ampliacioneshayan sido construidas con anterioridad a agosto de 2001, con o sin permisode edificación y que no cuenten con recepción final, podrán, dentro del plazode dos años contado desde la publicación de esta ley, regularizar la situacióndel inmueble. Para tales efectos, se deberá presentar ante la direcciónde obras municipales respectiva, una solicitud de permiso y recepciónsimultánea, acompañada de los siguientes documentos: a) Plano de ubicación, plantas de los pisos, planos deestructuras y certificado del estado de conservación de la construcción y susinstalaciones, todos los cuales deberán ser suscritos por un profesionalcompetente; b) Certificado de dominio vigente de la propiedad enque se encuentre ubicada la construcción o ampliación; c) Informe técnico de un profesional arquitecto oingeniero civil, sobre el buen estado estructural y constructivo del edificio y dela carencia de riesgo físico para los usuarios; d) Certificado de Higiene Ambiental expedido por laautoridad de salud competente; e) Descripción, si correspondiere, de las instalaciones deelectricidad, agua potable, alcantarillado y gas, y f) Informe del sostenedor sobre las condicionesgenerales de seguridad, en especial de evacuación.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 193 de 211 OFICIO AL TRIBUNAL CONSTICUIONAL Sólo podrán acogerse a este artículo las edificaciones olas ampliaciones, o ambas según el caso, construidas con anterioridad a agostode 2001, siempre que: 1. No se hubieren presentado reclamaciones de losvecinos por incumplimiento de las normas vigentes con anterioridad a lapublicación de esta ley; 2. Que cumplan las normas de seguridad contraincendio, y 3. Que estén emplazadas en áreas fuera de riesgo deescurrimiento natural de aguas. Las regularizaciones acogidas a este artículo, tratándosede establecimientos de educación parvularia reconocidos por el Estado, estaránexentas del pago de derechos de edificación. La dirección de obras municipales devolverá aquellassolicitudes de regularización que no incluyan la totalidad de la documentaciónexigida, debiendo el propietario subsanar las omisiones. Cumplido lo anterior,la dirección de obras municipales deberá pronunciarse dentro de los noventadías siguientes a la presentación de la solicitud. Transcurrido dicho plazo sinque se hubiere emitido un pronunciamiento, ésta se tendrá por aprobada,siempre que cumpla con todos los requisitos. Si el permiso o la recepción, o ambos según el caso,fueren denegados, se podrá reclamar ante la Secretaría Regional Ministerial deVivienda y Urbanismo en un plazo de quince días corridos, contado desde lanotificación del rechazo, la que deberá pronunciarse sobre el reclamo y, sifuere procedente, ordenará que se otorgue, en tal caso, el permiso o larecepción, o ambos según de que se trate. La regularización que trata este artículo podrá sersolicitada tanto por el propietario, como por el tenedor pacífico del inmueble.La solicitud de regularización que presente el tenedor del inmueble no presumela voluntad del propietario y deja a salvo el derecho a ser indemnizado de tododaño por el tenedor, cuando no haya contado con su aprobación. A solicitud del propietario que se oponga a laregularización de las obras, la municipalidad respectiva deberá paralizar dichotrámite.". ****
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 194 de 211 OFICIO AL TRIBUNAL CONSTICUIONAL De conformidad con lo estatuido en el inciso tercero delartículo 82 de la Constitución Política de la República, informo a V.E. que elproyecto quedó totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el día dehoy, al recibirse el oficio N°404-348, mediante el cual S.E. el Presidente de laRepública manifestó a esta Corporación que había resuelto no hacer uso de lafacultad que le confiere el inciso primero del artículo 70 de la CartaFundamental. ***** En virtud de lo dispuesto en el N° 1° del incisoprimero del artículo 82 de la Constitución Política de la República correspondea ese Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto delartículo 1° del proyecto. Para los fines a que haya lugar, me permito poner enconocimiento de V.E. lo siguiente: La disposición sometida a control de constitucionalidadfue incorporada por el H. Senado en segundo trámite constitucional, siendoaprobada en general y en particular, con el voto afirmativo de 43 señoresSenadores, de 48 en ejercicio. En tercer trámite constitucional, la Cámara deDiputados aprobó el señalado artículo 1°, con el voto a favor de 96 señoresDiputados, de 117 en ejercicio. ***** Por último, me permito informar a V.E. que no seacompañan las actas respectivas por no haberse suscitado cuestión deconstitucionalidad. Dios guarde a V.E. ADRIANA MUÑOZ DALBORAPresidenta de la Cámara de Diputados CARLOS LOYOLA OPAZOSecretario de la Cámara de Diputados
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 195 de 211 OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara deOrigenRemite Sentencia solicitada. Fecha 06 de febrero, 2003. Cuenta en Sesión 52,Legislatura 348.Oficio del Tribunal Constitucional. “Santiago, febrero 6 de 2003. Oficio Nº 1.832Excelentísima señora Presidentade la Cámara de Diputados: Remito a V.E. copia autorizada de la sentencia dictada por este Tribunal,en los autos Rol Nº 369, relativos al proyecto de ley que dicta normas sobre laeducación parvularia y regulariza la instalación de jardines infantiles, enviado aeste Tribunal para su control de constitucionalidad, de acuerdo a lo dispuestoen el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política de la República. Dios guarde a V.E., (Fdo.): JUAN COLOMBO CAMPBELL, Presidente; RAFAEL LARRAÍN CRUZ,Secretario.A LA EXCMA. SEÑORA PRESIDENTADE LA CÁMARA DE DIPUTADOSDOÑA ADRIANA MUÑOZ D’ALBORAPRESENTE Santiago, seis de febrero de dos mil tres. Vistos y considerando: Primero.- Que, por oficio Nº 4.130, de 23 de enero de 2003, la Cámarade Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el CongresoNacional, que dicta normas sobre la educación parvularia y regulariza lainstalación de jardines infantiles, a fin de que este Tribunal, en conformidad alo dispuesto en el artículo 82, Nº 1, de la Constitución Política de la República,ejerza el control de constitucionalidad respecto del artículo 1º del mismo;
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 196 de 211 OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Segundo.- Que, el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Políticaestablece que es atribución de este Tribunal: “Ejercer el control de laconstitucionalidad de las leyes orgánicas constitucionales antes de supromulgación y de las leyes que interpreten algún precepto de laConstitución”; Tercero.- Que, las normas sometidas a control de constitucionalidad,señalan: “Artículo 1º.- Modifícase la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional deEnseñanza, en el siguiente sentido:1. Reemplázase el epígrafe del Título II, por el siguiente:“Título IIReconocimiento oficial del Estado a establecimientos que impartan enseñanzaen los niveles parvulario, básico y medio”.2. Agrégase, al artículo 21, el siguiente inciso final, nuevo: “Asimismo, dicho ministerio reconocerá oficialmente a losestablecimientos educacionales que impartan enseñanza parvularia encualquiera de sus niveles, a solicitud de los mismos y siempre que reúnan losrequisitos contemplados en el artículo 21 bis siguiente. El Ministerio deEducación podrá encomendar a la Junta Nacional de Jardines Infantiles lacertificación del cumplimiento de dichos requisitos.”.3. Agrégase, a continuación del artículo 21, el siguiente artículo 21 bis,nuevo: “Artículo 21 bis.- Los requisitos para el reconocimiento oficial de losestablecimientos que impartan enseñanza parvularia, serán los siguientes:a) Tener un sostenedor que cumpla con los requisitos establecidos en elartículo 21 precedente y que no haya sido condenado a pena aflictiva;b) Tener un proyecto educativo que tenga como referente las BasesCurriculares de la Educación Parvularia elaboradas por el Ministerio deEducación;c) Contar con el personal idóneo y calificado;d) Disponer del mobiliario, equipamiento y material didáctico necesario, de
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 197 de 211 OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONALacuerdo con los niveles de atención respecto de los cuales solicitereconocimiento, ye) Acreditar que el local en el cual funciona el establecimiento, cumple conlas normas de general aplicación previamente establecidas. Los requisitos contemplados en las letras c) y d), serán reglamentadosmediante decreto supremo del Ministerio de Educación.”.4. Agrégase, a continuación del artículo 24, el siguiente artículo 24 bis,nuevo: “Artículo 24 bis.- Tratándose de establecimientos educacionales queimpartan enseñanza parvularia en cualquiera de sus niveles, la pérdida dealguno de los requisitos exigidos en el artículo 21 bis y sus reglamentos, seacreditará mediante un procedimiento administrativo sumario en donde deberáser oído el sostenedor o representante legal del establecimiento. El procedimiento podrá iniciarse de oficio por la Secretaría RegionalMinisterial de Educación respectiva, o a solicitud de la Junta Nacional deJardines Infantiles. Corresponderá a dicha Secretaría desarrollar el procedimiento sumario yaplicar al establecimiento de educación parvularia, según el caso, las siguientessanciones, de acuerdo con la gravedad o reiteración de la infracción:a) Multa a beneficio fiscal de 3 a 20 unidades tributarias mensuales;b) Suspensión temporal del reconocimiento hasta por el plazo de 6 meses,yc) Pérdida del reconocimiento oficial. De la resolución que dicte el Secretario Regional Ministerial deEducación, podrá apelarse ante el ministro de Educación dentro del plazo de 15días hábiles contado desde la notificación de dicha resolución.”; Cuarto.- Que, de acuerdo al considerando segundo, corresponde a esteTribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que esténcomprendidas dentro de las materias que el Constituyente ha reservado a unaley orgánica constitucional; Quinto.- Que, el artículo 19, Nº 11, inciso quinto, de la CartaFundamental, indica: “Una ley orgánica constitucional establecerá los requisitos mínimos que
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 198 de 211 OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONALdeberán exigirse en cada uno de los niveles de la enseñanza básica y media yseñalará las normas objetivas, de general aplicación, que permitan al Estadovelar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecerá losrequisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionalesde todo nivel.”; Sexto.- Que, las normas contenidas en el artículo 1º del proyectosometido a control, son propias de la ley orgánica constitucional mencionadaen el considerando anterior, puesto que tienen por objeto regular elreconocimiento oficial de los establecimientos que impartan enseñanzaparvularia; Séptimo.- Que, consta de autos, que los preceptos contemplados en elconsiderando anterior, han sido aprobados en ambas Cámaras del Congresocon las mayorías requeridas por el inciso segundo del artículo 63 de laConstitución Política de la República y que sobre ellos no se ha suscitadocuestión de constitucionalidad; Octavo.- Que, las disposiciones contempladas en el artículo 1º, delproyecto remitido, no son contrarias a la Constitución Política de la República. Y, visto, lo prescrito en los artículos 19, Nº 11, inciso quinto, 63, incisosegundo, 82, Nº 1 e inciso tercero, de la Constitución Política de la República, ylo dispuesto en los artículos 34 al 37 de la ley Nº 17.997, de 19 de mayo de1981, Se declara: Que el artículo 1º, del proyecto remitido, es constitucional. Devuélvase el proyecto a la Cámara de Diputados, rubricado en cadauna de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficiándose. Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese. Rol Nº 369. Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por suPresidente don Juan Colombo Campbell y los ministros señores EugenioValenzuela Somarriva, Hernán Álvarez García, Eleodoro Ortiz Sepúlveda y JoséLuis Cea Egaña. Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larraín Cruz. Conforme con su original.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 199 de 211 OFICIO LEY AL EJECUTIVO5. Trámite Finalización: Cámara de Diputados5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.Oficio de ley a S.E. El Presidente de la República. Comunica texto aprobado porel Congreso Nacional. Fecha 05 de marzo, 2003. A S. E. EL Oficio Nº 4134 PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA VALPARAISO, 5 de marzo de 2003. Tengo a honra comunicar a V.E. que la Cámara deDiputados, por oficio N°4130, de 23 de enero de 2003, remitió al Excmo.Tribunal Constitucional el texto del proyecto de ley, aprobado por el CongresoNacional y al cual V.E. no formulara observaciones, que dicta normas sobre laeducación parvularia y regulariza la instalación de jardines infantiles (boletínN°2404-04), en atención a que éste contiene una norma de carácter orgánicoconstitucional. En virtud de lo anterior, el Excmo. TribunalConstitucional, por oficio N°1832, del que se dio cuenta en esta Corporación eldía de hoy, ha remitido la sentencia recaída en la materia, en la cual declaraque el proyecto de ley en cuestión es constitucional. En consecuencia, y habiéndose dado cumplimiento alcontrol de constitucional establecido en el artículo 82, N°1, de la ConstituciónPolítica de la República, corresponde a V:E. Promulgar el siguiente PROYECTO DE LEY: "Artículo 1º.- Modifícase la ley Nº 18.962, OrgánicaConstitucional de Enseñanza, en el siguiente sentido: 1. Reemplázase el epígrafe del Título II, por elsiguiente:"Título IIRECONOCIMIENTO OFICIAL DEL ESTADO A ESTABLECIMIENTOS QUEIMPARTAN ENSEÑANZA EN LOS NIVELES PARVULARIO, BÁSICO Y MEDIO".
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 200 de 211 OFICIO LEY AL EJECUTIVO 2. Agrégase, al artículo 21, el siguiente inciso final,nuevo: "Asimismo, dicho Ministerio reconocerá oficialmente alos establecimientos educacionales que impartan enseñanza parvularia encualquiera de sus niveles, a solicitud de los mismos y siempre que reúnan losrequisitos contemplados en el artículo 21 bis siguiente. El Ministerio deEducación podrá encomendar a la Junta Nacional de Jardines Infantiles lacertificación del cumplimiento de dichos requisitos.". 3. Agrégase, a continuación del artículo 21, el siguienteartículo 21 bis, nuevo: "Artículo 21 bis.- Los requisitos para el reconocimientooficial de los establecimientos que impartan enseñanza parvularia, serán lossiguientes: a) Tener un sostenedor que cumpla con los requisitosestablecidos en el artículo 21 precedente y que no haya sido condenado a penaaflictiva; b) Tener un proyecto educativo que tenga comoreferente las Bases Curriculares de la Educación Parvularia elaboradas por elMinisterio de Educación; c) Contar con el personal idóneo y calificado; d) Disponer del mobiliario, equipamiento y materialdidáctico necesario, de acuerdo con los niveles de atención respecto de loscuales solicite reconocimiento, y e) Acreditar que el local en el cual funciona elestablecimiento, cumple con las normas de general aplicación previamenteestablecidas. Los requisitos contemplados en las letras c) y d), seránreglamentados mediante decreto supremo del Ministerio de Educación.". 4. Agrégase, a continuación del artículo 24, el siguienteartículo 24 bis, nuevo: "Artículo 24 bis.- Tratándose de establecimientoseducacionales que impartan enseñanza parvularia en cualquiera de sus niveles,la pérdida de alguno de los requisitos exigidos en el artículo 21 bis y susreglamentos, se acreditará mediante un procedimiento administrativo sumario
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 201 de 211 OFICIO LEY AL EJECUTIVOen donde deberá ser oído el sostenedor o representante legal delestablecimiento. El procedimiento podrá iniciarse de oficio por laSecretaría Regional Ministerial de Educación respectiva, o a solicitud de laJunta Nacional de Jardines Infantiles. Corresponderá a dicha Secretaría desarrollar elprocedimiento sumario y aplicar al establecimiento de educación parvularia,según el caso, las siguientes sanciones, de acuerdo con la gravedad oreiteración de la infracción: a) Multa a beneficio fiscal de 3 a 20 unidades tributariasmensuales; b) Suspensión temporal del reconocimiento hasta por elplazo de 6 meses, y c) Pérdida del reconocimiento oficial. De la resolución que dicte el Secretario RegionalMinisterial de Educación, podrá apelarse ante el Ministro de Educación dentrodel plazo de 15 días hábiles contado desde la notificación de dicha resolución.". Artículo 2º.- Modifícase la ley N° 17.301 en el siguientesentido: 1. Agrégase, en el artículo 1º, el siguiente incisosegundo, nuevo: "Asimismo, la Junta Nacional de Jardines Infantiles, asolicitud del Ministerio de Educación, certificará el cumplimiento de losrequisitos indicados en el artículo 21 de la ley Nº 18.962, respecto de losestablecimientos educacionales que impartan enseñanza parvularia encualquiera de sus niveles.". 2. Sustitúyese el artículo 3°, por el siguiente: "Artículo 3°.- Son Jardines Infantiles aquellosestablecimientos educacionales que atienden niños durante el día, hasta laedad de su ingreso a la Educación General Básica, proporcionándoles unaatención integral que asegure una educación oportuna y pertinente.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 202 de 211 OFICIO LEY AL EJECUTIVO Son Jardines Infantiles Comunitarios aquellosestablecimientos que atienden a un grupo reducido de párvulos, de modoheterogéneo u homogéneo, producto de una iniciativa comunitaria. Estosjardines podrán estar a cargo de un técnico en educación parvularia y, en casoexcepcional que calificará el Reglamento, podrán estar a cargo de un agenteeducativo que no cuente con título profesional, pero que cumpla con lasexigencias de idoneidad y supervisión que contemple especialmente dichoReglamento.". Artículo 3º.- Agrégase en el artículo 162 del decreto confuerza de ley N° 458, de Vivienda y Urbanismo, de 1975, el siguiente incisofinal, nuevo: "Sin perjuicio de lo señalado en los incisos anteriores,en las viviendas económicas podrá también instalarse un jardín infantil, sinnecesidad de cambio de destino y sin perder las franquicias otorgadas por eldecreto con fuerza de ley N° 2, del Ministerio de Hacienda, de 1959. El uso deuna vivienda económica como jardín infantil será incompatible con cualquierotro uso, sea éste habitacional, de pequeño comercio o para taller.". Artículo transitorio.- Los propietarios de los inmueblesen los que funcionen jardines infantiles, cuyas edificaciones o ampliacioneshayan sido construidas con anterioridad a agosto de 2001, con o sin permisode edificación y que no cuenten con recepción final, podrán, dentro del plazode dos años contado desde la publicación de esta ley, regularizar la situacióndel inmueble. Para tales efectos, se deberá presentar ante la direcciónde obras municipales respectiva, una solicitud de permiso y recepciónsimultánea, acompañada de los siguientes documentos: a) Plano de ubicación, plantas de los pisos, planos deestructuras y certificado del estado de conservación de la construcción y susinstalaciones, todos los cuales deberán ser suscritos por un profesionalcompetente; b) Certificado de dominio vigente de la propiedad enque se encuentre ubicada la construcción o ampliación; c) Informe técnico de un profesional arquitecto oingeniero civil, sobre el buen estado estructural y constructivo del edificio y dela carencia de riesgo físico para los usuarios; d) Certificado de Higiene Ambiental expedido por laautoridad de salud competente;
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 203 de 211 OFICIO LEY AL EJECUTIVO e) Descripción, si correspondiere, de las instalaciones deelectricidad, agua potable, alcantarillado y gas, y f) Informe del sostenedor sobre las condicionesgenerales de seguridad, en especial de evacuación. Sólo podrán acogerse a este artículo las edificaciones olas ampliaciones, o ambas según el caso, construidas con anterioridad a agostode 2001, siempre que: 1. No se hubieren presentado reclamaciones de losvecinos por incumplimiento de las normas vigentes con anterioridad a lapublicación de esta ley; 2. Que cumplan las normas de seguridad contraincendio, y 3. Que estén emplazadas en áreas fuera de riesgo deescurrimiento natural de aguas. Las regularizaciones acogidas a este artículo, tratándosede establecimientos de educación parvularia reconocidos por el Estado, estaránexentas del pago de derechos de edificación. La dirección de obras municipales devolverá aquellassolicitudes de regularización que no incluyan la totalidad de la documentaciónexigida, debiendo el propietario subsanar las omisiones. Cumplido lo anterior,la dirección de obras municipales deberá pronunciarse dentro de los noventadías siguientes a la presentación de la solicitud. Transcurrido dicho plazo sinque se hubiere emitido un pronunciamiento, ésta se tendrá por aprobada,siempre que cumpla con todos los requisitos. Si el permiso o la recepción, o ambos según el caso,fueren denegados, se podrá reclamar ante la Secretaría Regional Ministerial deVivienda y Urbanismo en un plazo de quince días corridos, contado desde lanotificación del rechazo, la que deberá pronunciarse sobre el reclamo y, sifuere procedente, ordenará que se otorgue, en tal caso, el permiso o larecepción, o ambos según de que se trate.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 204 de 211 OFICIO LEY AL EJECUTIVO La regularización que trata este artículo podrá sersolicitada tanto por el propietario, como por el tenedor pacífico del inmueble.La solicitud de regularización que presente el tenedor del inmueble no presumela voluntad del propietario y deja a salvo el derecho a ser indemnizado de tododaño por el tenedor, cuando no haya contado con su aprobación. A solicitud del propietario que se oponga a laregularización de las obras, la municipalidad respectiva deberá paralizar dichotrámite.". **** Acompaño a V.E. copia de la referida sentencia. Dios guarde a V.E.ADRIANA MUÑOZ DALBORAPresidenta de la Cámara de Diputados CARLOS LOYOLA OPAZOSecretario de la Cámara de Diputados
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 205 de 211 LEY6. Publicación de ley en Diario Oficial6.1. Ley N° 19.864Tipo Norma : Ley 19864Fecha Publicación : 08-04-2003Fecha Promulgación : 14-03-2003Organismo : MINISTERIO DE EDUCACIONTítulo : DICTA NORMAS SOBRE LA EDUCACION PARVULARIA Y REGULARIZA INSTALACION DE JARDINES INFANTILESURL :http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=209096&idVersion=2003-04-08&idParteDICTA NORMAS SOBRE LA EDUCACION PARVULARIA Y REGULARIZAINSTALACION DE JARDINES INFANTILES Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado suaprobación al siguiente Proyecto de ley: "Artículo 1º.- Modifícase la ley Nº 18.962, OrgánicaConstitucional de Enseñanza, en el siguiente sentido: 1. Reemplázase el epígrafe del Título II, por elsiguiente: "Título IIRECONOCIMIENTO OFICIAL DEL ESTADO A ESTABLECIMIENTOS QUEIMPARTAN ENSEÑANZA EN LOS NIVELES PARVULARIO, BASICO Y MEDIO 2. Agrégase, al artículo 21, el siguiente inciso final,nuevo: "Asimismo, dicho Ministerio reconocerá oficialmente alos establecimientos educacionales que impartan enseñanza
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 206 de 211 LEYparvularia en cualquiera de sus niveles, a solicitud de losmismos y siempre que reúnan los requisitos contemplados en elartículo 21 bis siguiente. El Ministerio de Educación podráencomendar a la Junta Nacional de Jardines Infantiles lacertificación del cumplimiento de dichos requisitos.". 3. Agrégase, a continuación del artículo 21, elsiguiente artículo 21 bis, nuevo: "Artículo 21 bis.- Los requisitos para el reconocimientooficial de los establecimientos que impartan enseñanzaparvularia, serán los siguientes: a) Tener un sostenedor que cumpla con los requisitosestablecidos en el artículo 21 precedente y que no haya sidocondenado a pena aflictiva; b) Tener un proyecto educativo que tenga como referentelas Bases Curriculares de la Educación Parvularia elaboradaspor el Ministerio de Educación; c) Contar con el personal idóneo y calificado; d) Disponer del mobiliario, equipamiento y materialdidáctico necesario, de acuerdo con los niveles de atenciónrespecto de los cuales solicite reconocimiento, y e) Acreditar que el local en el cual funciona elestablecimiento, cumple con las normas de general aplicaciónpreviamente establecidas. Los requisitos contemplados en las letras c) y d), seránreglamentados mediante decreto supremo del Ministerio deEducación.". 4. Agrégase, a continuación del artículo 24, elsiguiente artículo 24 bis, nuevo: "Artículo 24 bis.- Tratándose de establecimientoseducacionales que impartan enseñanza parvularia en cualquierade sus niveles, la pérdida de alguno de los requisitosexigidos en el artículo 21 bis y sus reglamentos, seacreditará mediante un procedimiento administrativo sumarioen donde deberá ser oído el sostenedor o representante legaldel establecimiento.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 207 de 211 LEY El procedimiento podrá iniciarse de oficio por laSecretaría Regional Ministerial de Educación respectiva, o asolicitud de la Junta Nacional de Jardines Infantiles. Corresponderá a dicha Secretaría desarrollar elprocedimiento sumario y aplicar al establecimiento deeducación parvularia, según el caso, las siguientessanciones, de acuerdo con la gravedad o reiteración de lainfracción: a) Multa a beneficio fiscal de 3 a 20 unidadestributarias mensuales; b) Suspensión temporal del reconocimiento hasta por elplazo de 6 meses, y c) Pérdida del reconocimiento oficial. De la resolución que dicte el Secretario RegionalMinisterial de Educación, podrá apelarse ante el Ministro deEducación dentro del plazo de 15 días hábiles contado desdela notificación de dicha resolución.". Artículo 2º.- Modifícase la ley Nº 17.301 en elsiguiente sentido: 1. Agrégase, en el artículo 1º, el siguiente incisosegundo, nuevo: "Asimismo, la Junta Nacional de Jardines Infantiles, asolicitud del Ministerio de Educación, certificará elcumplimiento de los requisitos indicados en el artículo 21 dela ley Nº18.962, respecto de los establecimientoseducacionales que impartan enseñanza parvularia en cualquierade sus niveles.". 2. Sustitúyese el artículo 3º, por el siguiente: "Artículo 3º.- Son Jardines Infantiles aquellosestablecimientos educacionales que atienden niños durante eldía, hasta la edad de su ingreso a la Educación GeneralBásica, proporcionándoles una atención integral que asegureuna educación oportuna y pertinente.
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 208 de 211 LEY Son Jardines Infantiles Comunitarios aquellosestablecimientos que atienden a un grupo reducido depárvulos, de modo heterogéneo u homogéneo, producto de unainiciativa comunitaria. Estos jardines podrán estar a cargode un técnico en educación parvularia y, en caso excepcionalque calificará el Reglamento, podrán estar a cargo de unagente educativo que no cuente con título profesional, peroque cumpla con las exigencias de idoneidad y supervisión quecontemple especialmente dicho Reglamento.". Artículo 3º.- Agrégase en el artículo 162 del decretocon fuerza de ley Nº 458, de Vivienda y Urbanismo, de 1975,el siguiente inciso final, nuevo: "Sin perjuicio de lo señalado en los incisos anteriores,en las viviendas económicas podrá también instalarse unjardín infantil, sin necesidad de cambio de destino y sinperder las franquicias otorgadas por el decreto con fuerza deley Nº 2, del Ministerio de Hacienda, de 1959. El uso de unavivienda económica como jardín infantil será incompatible concualquier otro uso, sea éste habitacional, de pequeñocomercio o para taller.". Artículo transitorio.- Los propietarios de los inmueblesen los que funcionen jardines infantiles, cuyas edificacioneso ampliaciones hayan sido construidas con anterioridad aagosto de 2001, con o sin permiso de edificación y que nocuenten con recepción final, podrán, dentro del plazo de dosaños contado desde la publicación de esta ley, regularizar lasituación del inmueble. Para tales efectos, se deberá presentar ante laDirección de Obras Municipales respectiva, una solicitud depermiso y recepción simultánea, acompañada de los siguientesdocumentos: a) Plano de ubicación, plantas de los pisos, planos deestructuras y certificado del estado de conservación de laconstrucción y sus instalaciones, todos los cuales deberánser suscritos por un profesional competente; b) Certificado de dominio vigente de la propiedad en quese encuentre ubicada la construcción o ampliación;
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 209 de 211 LEY c) Informe técnico de un profesional arquitecto oingeniero civil, sobre el buen estado estructural yconstructivo del edificio y de la carencia de riesgo físicopara los usuarios; d) Certificado de Higiene Ambiental expedido por laautoridad de salud competente; e) Descripción, si correspondiere, de las instalacionesde electricidad, agua potable, alcantarillado y gas, y f) Informe del sostenedor sobre las condicionesgenerales de seguridad, en especial de evacuación. Sólo podrán acogerse a este artículo las edificaciones olas ampliaciones, o ambas según el caso, construidas conanterioridad a agosto de 2001, siempre que: 1. No se hubieren presentado reclamaciones de losvecinos por incumplimiento de las normas vigentes conanterioridad a la publicación de esta ley; 2. Que cumplan las normas de seguridad contra incendio,y 3. Que estén emplazadas en áreas fuera de riesgo deescurrimiento natural de aguas. Las regularizaciones acogidas a este artículo,tratándose de establecimientos de educación parvulariareconocidos por el Estado, estarán exentas del pago dederechos de edificación. La Dirección de Obras Municipales devolverá aquellassolicitudes de regularización que no incluyan la totalidad dela documentación exigida, debiendo el propietario subsanarlas omisiones. Cumplido lo anterior, la Dirección de ObrasMunicipales deberá pronunciarse dentro de los noventa díassiguientes a la presentación de la solicitud. Transcurridodicho plazo sin que se hubiere emitido un pronunciamiento,ésta se tendrá por aprobada, siempre que cumpla con todos losrequisitos. Si el permiso o la recepción, o ambos según el caso,fueren denegados, se podrá reclamar ante la Secretaría
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 210 de 211 LEYRegional Ministerial de Vivienda y Urbanismo en un plazo dequince días corridos, contado desde la notificación delrechazo, la que deberá pronunciarse sobre el reclamo y, sifuere procedente, ordenará que se otorgue, en tal caso, elpermiso o la recepción, o ambos según de que se trate. La regularización que trata este artículo podrá sersolicitada tanto por el propietario, como por el tenedorpacífico del inmueble. La solicitud de regularización quepresente el tenedor del inmueble no presume la voluntad delpropietario y deja a salvo el derecho a ser indemnizado detodo daño por el tenedor, cuando no haya contado con suaprobación. A solicitud del propietario que se oponga a laregularización de las obras, la municipalidad respectivadeberá paralizar dicho trámite.". Habiéndose cumplido con lo establecido en el Nº 1 delartículo 82 de la Constitución Política de la República y porcuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tantopromúlguese y llévese a efecto como Ley de la República. Santiago, 14 de marzo de 2003.- RICARDO LAGOS ESCOBAR,Presidente de la República.- Sergio Bitar Chacra, Ministro deEducación.- Nicolás Eyzaguirre Guzmán, Ministro de Hacienda. Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Saludaa usted, María Ariadna Hornkohl Venegas, Subsecretaria deEducación.Tribunal ConstitucionalProyecto de ley que dicta normas sobre la educaciónparvularia y regulariza la instalación de jardines infantiles El Secretario del Tribunal Constitucional, quiensuscribe, certifica que la Honorable Cámara de Diputados
    • Historia de la Ley Nº 19.864 Página 211 de 211 LEYenvió el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado porel Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera elcontrol de constitucionalidad respecto de su artículo 1º, ypor sentencia de 6 de febrero de 2003, lo declaróconstitucional. Santiago, febrero 7 de 2003.- Rafael Larraín Cruz,Secretario.