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  • 1. U N I V E R S I D A D M A Y O R D E SAN ANDRES FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS CARRERA DE DERECHO DERECHO INFORMÁTICO Tema: AUTORIDADES DEFISCALIZACIÓN Y CONTROL SOCIAL EN TELECOMUNICACIONES - BOLIVIA
  • 2. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia Universidad Mayor de San Andrés Facultad de Derecho y Ciencias Políticas CARRERA DE DERECHO MATERIA: DERECHO INFORMÁTICO DOCENTE: Msc. Álvaro Enrique Álvarez Márquez TEMA:AUTORIDADES DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL SOCIAL EN TELECOMUNICACIONES - BOLIVIA CEDULA DENº UNIVERSITARIO E-mail IDENTIDAD1.- Univ. Edwin Carlos Gutiérrez Huanca 4953537 L.P. ecarlos_gutierrezh@hotmail.com2.- Univ. Crispín Magne Mendoza 4320889 L.P. cris_magne@hotmail.com3.- Univ. Alex Grover Cocarico Mamani 7079856 L.P. alexcocarico@hotmail.com 2
  • 3. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia DEDICATORIA Este trabajo lo dedicamos a Dios Padre celestial por darnos vida y salud; a la Sra. Lucia Huanca Vda. de Gutiérrez, madre ejemplar y consagrada a sus hijos quien no escatimo sacrificios para el bienestar de sus hijos y a nuestras madres que son la bendición más grande que Dios nos dio en la vida; a nuestra amada patria Bolivia digna, soberana, libre y gloriosa; a nuestros amigos y compañeros de estudio; a nuestro docente Dr. Álvaro E. Álvarez Márquez por la calidad de enseñanzas que nos imparte en esta prestigiosa y alta casa de Estudios y a todos quienes nos colaboraron desinteresadamente en la realización de este trabajo de investigación. 3
  • 4. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia ÍNDICEI. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 7 I.II. Los avances Tecnológicos que cambiaron al mundo.......................................... 8II. OBJETIVO GENERAL ................................................................................................. 11III. OBJETIVO ESPECIFICO ............................................................................................ 12IV. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................ 13V. MARCO CONCEPTUAL .............................................................................................. 15 V.I. Conceptos Básicos ...................................................................................................... 15 1.- ¿Qué es la Fiscalización? ............................................................................................ 15 2.- ¿Qué es Control Social? ............................................................................................... 16 3.- ¿Qué es Superintendencia? ........................................................................................ 16 4.- ¿Qué es Telecomunicación? ....................................................................................... 17 5.- ¿Qué es Tecnologías de la Información y Comunicación – TIC`s? .................. 18 5.1.- Los Componentes Base de las TIC`s. .................................................................... 19 6.- ¿Qué es Espectro Electromagnético? ...................................................................... 20 7.- ¿Qué es la Unión Internacional de Telecomunicaciones - UIT? ........................ 21 8.- ¿Qué es la Televisión - TV? ......................................................................................... 22 9.- ¿Qué es la Radio? .......................................................................................................... 23 8.- ¿Qué es Internet? ........................................................................................................... 23 8.- ¿Qué es Gobierno Electrónico? ................................................................................. 23 V.II. ¿Qué son los Entes Reguladores? .......................................................................... 24 1.- ¿Para qué se Crearon? ................................................................................................. 24VI. MARCO TEÓRICO ......................................................................................................... 26 VI.I. Superintendencia de Telecomunicaciones SITTEL ............................................ 26 1.- Creación de la SITTEL ............................................................................................. 26 2.- ¿Qué es SITTEL? ...................................................................................................... 26 3.- Objetivos..................................................................................................................... 27 4.- Nuestra Visión ........................................................................................................... 27 5.- Funciones Reguladoras.......................................................................................... 27 5.- Funciones relacionadas ejercidas por otras Autoridades ............................ 30 6.- ¿Quién designa a la Autoridad Reguladora? .................................................... 30 4
  • 5. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia 7.- ¿Quién remueve a la Autoridad Reguladora? .................................................. 30 8.- ¿Quién puede revocar decisiones del Regulador? ......................................... 31 9.- Financiamiento ................................................................................................................ 32 10.- Estructura Organizacional (Organigrama)............................................................. 32 11.- Reportes de Actividades ............................................................................................ 32 12.- Directorio ........................................................................................................................ 33 VI.II. Autoridad de Fiscalización y control Social en Telecomunicaciones y Transportes ATT ....................................................................................................................... 34 1.- Directorio .................................................................................................................... 34 2.- Estructura Organizacional ATT - (Organigrama) ............................................. 35 3.- Objetivos de Gestión ............................................................................................... 36 4.- Principios.................................................................................................................... 37 5.- Valores ........................................................................................................................ 37 6.- Misión .......................................................................................................................... 37 7.- Visión ........................................................................................................................... 37 8.- Resumen Ejecutivo .................................................................................................. 37 9.- Resultados y Logros Alcanzados .............................................................................. 39VII. MARCO JURÍDICO ....................................................................................................... 42 VII.I. Superintendencia de Telecomunicaciones SITTEL ........................................ 43 VII.II. Autoridad de Fiscalización y control Social en Telecomunicaciones y Transportes ATT ....................................................................................................................... 43VIII. CONCLUSIONES ....................................................................................................... 44IX. RECOMENDACIONES ................................................................................................. 45X. ANEXOS ............................................................................................................................ 46XI. BIBLIOGRAFIA............................................................................................................... 47XII. GLOSARIO DE TELECOMUNICACIONES .......................................................... 48 5
  • 6. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia “Una vez le preguntaron al gran escritor Jorge Luis Borges lo que pensaba de cierta traducción de una de sus obras, y su respuesta fue “El original no hace justicia a la traducción”. Hoy, la fotografía es enfrentada de manera muy parecida a las imágenes digitales”. Pedro Meyer 6
  • 7. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia I. INTRODUCCIÓNHubo una época en este planeta en que el hombre no sabía que si sembrabapodía cosechar; cazaba, pescaba y comía frutos silvestres.Un día, por casualidad, un hombre sembró y descubrió que podía cosechar lo quehabía sembrado. Se inició así la era de la agricultura. Al hombre le gustó tantocosechar y sembrar, una y otra vez, que siguió haciéndolo como una actividadprincipal durante unos ocho mil años.Hace más o menos trescientos años se produjo una gran revolución en el cerebrohumano y surgió una nueva era en este planeta; la era Industrial, en 1780 JamesWatt y Matthew Boulton comienzan a fabricar en Gran Bretaña máquinas de vapordestinadas al uso industrial. Su aplicación aceleró el proceso de industrializaciónque caracterizó a toda una época conocida por el nombre de Revolución Industrial.Gracias a las maquinas utilizadas para el transporte y la producción en granescala, los conceptos de tiempo y espacio sufrieron una profunda reestructuraciónen el cerebro humano.Hace más o menos treinta y cinco años, el hombre entro en la era de lainformación. Fue una nueva y profunda reestructuración en el proceso desupervivencia y evolución de los seres humanos en este planeta. Los cambiosfundamentales en la elaboración y el uso de la información producidos a finalesdel siglo XX. A lo largo de la historia, las sociedades humanas han tenidoespecialistas en información (desde los curanderos tradicionales hasta losdirectores de periódico) y tecnologías de la información (desde las pinturasrupestres hasta la contabilidad); sin embargo, hay dos tendencias relacionadas,una social y otra tecnológica, que apoyan el diagnóstico de que en la actualidad seestá produciendo una revolución de la información.El rápido desarrollo de las tecnologías de la información y las comunicaciones y lainnovación de los sistemas digitales representan una revolución, que ha cambiado 7
  • 8. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Boliviafundamentalmente la manera en que la gente piensa, actúa, comunica, trabaja ygana su sustento.La llamada revolución digital ha forjado nuevas modalidades de crearconocimientos, educar a la población y transmitir información. Ha reestructurado laforma en que los países hacen negocios y rigen su economía, se gobiernan ycomprometen políticamente. Ha proporcionado la entrega rápida de ayudahumanitaria y asistencia sanitaria, y una nueva visión de protección del medioambiente. Y hasta ha creado nuevas formas de entretenimiento y ocio. Puesto queel acceso a la información y los conocimientos es un requisito previo paraconseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), tiene la capacidad demejorar el nivel de vida de millones de personas en todo el mundo.Además, una mejor comunicación entre los pueblos permite solucionar losconflictos y alcanzar la paz mundial.1I.II. Los avances Tecnológicos que cambiaron al mundo.Todas estas revoluciones surgierongracias a la unión de los seres humanosen hordas, clanes y tribus en los alboresde nuestra raza, la raza humana, por laimperante necesidad de comunicarseunos con otros; que posteriormente dioorigen a la civilización que a lo largo dela historia ha venido evolucionando tantocultural, como tecnológicamente; lassociedades, que sufrieran grandestransformaciones se vieron en lanecesidad de crear nuevas formas decomunicación, primero con la invención Fig. 1. Primeras formas de expresión.1 Edwin Carlos Gutiérrez Huanca. Universidad Mayor de San Andrés. Carrera de Derecho. Derecho Informático. 2011. 8
  • 9. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Boliviadel lenguaje, luego con la creación de la escritura; ulteriormente vinieron otrasformas de comunicación, como la invención del Correo Postal o más conocidacomo Cartas o Misivas.Hasta que surgió la era de la tecnología donde se crearon inventos como: en 1836y 1837 los primeros Telégrafos, creados por el inventor estadounidense Samuel F.B. Morse y el físico británico Charles Wheatstone (este último en colaboración conel ingeniero William F. Cooke) desarrollan independientemente los primerosequipos; en 1876 el primer Teléfono capaz de transmitir y recibir la voz humanacreado por el inventor estadounidense de origen escocés Alexander Graham Bell;en 1901 el ingeniero electrotécnico italiano Guglielmo Marconi, inventor del primersistema práctico de señales de radio, realiza una transmisión a través del océanoAtlántico entre Poldhu, en Cornualles (Gran Bretaña), y Saint Johns, en Terranova(Canadá); en 1923 el físico e ingeniero electrónico ruso, nacionalizadoestadounidense, Vladímir Kosma Zworykin inventa los primeros dispositivosrealmente satisfactorios para transmitir y recibir imágenes a distancia: eliconoscopio y el cinescopio, hitos en el desarrollo de la televisión; en 1958Estados Unidos lanza el satélite Score, el primer satélite activo de comunicacionesy uno de los primeros adelantos significativos en la exploración del espacio, serealiza la transmisión del primer mensaje de voz por el espacio; en 1960 La NASAlanza el satélite de comunicaciones Echo 1, un globo de plástico aluminizado de30 m de diámetro, utilizado para reflejar las señales de radio emitidas desde lasestaciones terrestres; en 1962 Estados Unidos lanza, con una órbita elíptica de45° respecto del plano ecuatorial, el satélite de comunicación Telstar 1, que haceposible la transmisión directa de televisión entre Estados Unidos, Europa y Japón;en 1964 se funda la organización internacional INTELSAT (InternationalTelecommunications Satellite Organization) para gestionar los satélites decomunicaciones; 1965 se lanza el Intelsat 1 (también conocido como Early Bird), elprimer satélite comercial de comunicaciones, que proporciona 2.400 circuitos devoz; en 1969 la Advanced Research Projects Agency (ARPA) del Departamento 9
  • 10. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Boliviade Defensa de Estados Unidos desarrolla ARPANET, una red informática paraconectar instituciones de investigación.2 Fig.2. Telégrafo, inventado por Morse en el año 1836 – 1837.Con el lanzamiento de los primeros cohetes dirigidos al espacio exterior por laUnión Soviética U.R.S.S. pilotado por el cosmonauta soviético Yuri A. Gagarinquien fue el primer hombre que viaja al espacio (el vuelo, a bordo de la naveVostok, tuvo una duración de 1 hora y 48 minutos), se cambió la forma de ver elmundo y la vida misma en sociedad.Pero, todo el avance tecnológico ydigital se incrementó con la llegada delprimer hombre a la luna, hecho históricorealizado por los norteamericanos en ladécada de los años 70, en el gobiernodel entonces presidente John F.Kennedy. El astronauta estadounidenseNeil Alden Armstrong, como Img. 3. El hombre en la Luna, 1970.comandante de la misión lunar Apolo11, es la primera persona que pisa la Luna. Su compañero Edwin E. Aldrin es elsegundo hombre en poner un pie en la Luna. También participa en la misión elastronauta Michael Collins, que pilota el módulo de control.A lo largo de los siglos, que precedieron a nuestra actualidad la importancia devivir en sociedad y más aún la necesidad de comunicarnos, dieron origen aimportantes avances tecnológicos, que permiten el desarrollo industrial y una vidamás cómoda a los habitantes de este planeta, llamado Tierra.2 Desarrollo de la Humanidad. Ana María Somero A. México. Pagina Internet. 2009. 10
  • 11. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia II. OBJETIVO GENERALGenerar un documento que permita conocer al estudiante universitario y a lasociedad civil en general de Bolivia, la importancia de la fiscalización ycontrol social de las Telecomunicaciones en nuestro país y en nuestra actualcoyuntura política.Si bien el crecimiento y la evolución de las sociedades en el mundo permitieron eldesarrollo tecnológico, es pues, deber de los gobiernos, de las empresas (seannacionales o trasnacionales que brindan este servicio, sea en el ámbito público oprivado) y de los ciudadanos dar un uso adecuado y correcto que vaya de acordea las necesidades de todos los habitantes de nuestro Estado.No olvidando que el presente trabajo está dirigido a conocer y profundizar sobrelas Autoridades de Fiscalización y Control Social en las Telecomunicaciones, ennuestro país. Fig. 4. Logo de la ex Superintendencia de Telecomunicaciones - Bolivia Fig. 5. Logo de la nueva Autoridad de Fiscalización y Control Social de Telecomunicaciones y Transportes - ATT 11
  • 12. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia III. OBJETIVO ESPECIFICOEl entorno regulatorio es un factor determinante para la inversión en el sector delas telecomunicaciones y para el acceso a un eficiente servicio para los usuariosde los mismos; como ya habíamos mencionado con anterioridad, que el presentetrabajo trata sobre las Autoridades de Fiscalización y Control Social enTelecomunicaciones; nos fijamos:  Analizar los entes rectores que en nuestro país se encargaron y encargan en la actualidad de la fiscalización y el control social de las actividades en Telecomunicaciones. a) En primer lugar hablaremos de la ex SITTEL – Superintendencia de Telecomunicaciones - que opero en nuestro país desde el año 1994, creada por la Ley SIRESE– Sistema de Regulación Sectorial - N° 1600/94, analizando sus competencias y atribuciones que tenía como ente regulador, además de realizar un acercamiento a los factores importantes que conllevo a su disolución, que dio paso a la creación de una nueva entidad reguladora. b) Seguidamente hablaremos sobre la nueva ATT – Autoridad de Fiscalización y Control Social de Telecomunicaciones y Transportes – la misma fue creada mediante Decreto Supremo N° 0071/2009 de fecha 09 de abril de 2009; abocándonos esencialmente a las atribuciones y competencias que en la actualidad tiene como autoridad de fiscalización y control social, pero dentro del marco de las telecomunicaciones; ya que el sector transporte será motivo de análisis posteriormente.Por lo tanto a la luz del Derecho, como ciencia social, que estudia laregulación de las normas jurídicas para vivir en sociedad, buscando la paz yla justicia como primicia, analizaremos la eficiencia y eficacia de los entesreguladores de fiscalización y control social en el sector detelecomunicaciones, desde los ámbitos sociales y jurídicos. 12
  • 13. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia IV. JUSTIFICACIÓNLa presente investigación, emerge por la necesidad y el interés de losestudiantes de la Carrera de Derecho de ampliar sus conocimientos en elcampo político-social y para beneficiar a la colectividad boliviana, dándolesa conocer las funciones, competencias y atribuciones que desarrollaba laEx-SITTEL – Superintendencia de Telecomunicaciones - y las que actualmenteviene desarrollando la A.T.T. – Autoridad de Fiscalización y Control Social enTelecomunicaciones.Necesidad e interés, que radica en investigar aspectos inherentes a la fiscalizacióny control social de las telecomunicaciones en nuestro país (que para losestudiantes de la Carrera de Derecho y para el trabajo de investigación son detrascendental importancia) los mismos que pueden resumirse en los siguientespuntos: Las causas que llevaron a las autoridades gubernamentales dar inicio a la creación de entes reguladores en telecomunicaciones, en el país; Cual la fuente de financiamiento económico de la Superintendencia de Telecomunicaciones y de la Autoridad de fiscalización y Control Social de Telecomunicaciones y Transportes; Cual el marco normativo jurídico, de estos entes reguladores, que designa funciones y permite desarrollar las actividades en pleno y estricto cumplimiento de la supremacía de la Constitución Política del Estado; Como estaba y está conformada la estructura organizacional (Organigrama) de la ex SITTEL y la ATT; El nivel jerárquico y de dependencia de cada uno de estos entes reguladores y de fiscalización y control social; 13
  • 14. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - BoliviaLas funciones específicas de cada uno de estos Entes Rectores que teníany tienen;Cuáles fueron los alcances y resultados de la ex SITTEL;Cuáles son los alcances significativos de la ATT en la actualidad;Áreas de las Telecomunicaciones en las cuales los dos entes rectores tieneparticipación, con la fiscalización y el control social; 14
  • 15. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia V. MARCO CONCEPTUALV.I. Conceptos BásicosPara desarrollar la presente investigación, vemos como un factor importante daralgunas definiciones (si bien no exactas, pero trataremos de acercarnos) detérminos comúnmente utilizados en el sector gubernamental, referidos a lasacciones que realizan en la regulación del sector de las telecomunicaciones ennuestro Estado Plurinacional.1.- ¿Qué es la Fiscalización?Fiscalización es la acción y efecto de Fiscalizar, el verbo indica el control y lacrítica de las acciones u obras de alguien, o el cumplimiento del oficio de fiscal (lapersona que investiga y delata operaciones ajenas o el sujeto que representa yejerce el ministerio público en tribunales).La fiscalización consiste en examinar una actividad para comprobar si cumple conlas normativas vigentes. En el sector privado, la fiscalización puede ser decretadapor el Estado (para comprobar si una empresa cumple con la ley) o de manerainterna por las propias compañías (para controlar los balances, el stock y destinode las mercaderías, etc.).3En el sector público, la fiscalización implica controlar las actividades del Estadopara confirmar que estén sometidas a los principios de legalidad y eficiencia. Loscontratos establecidos por la Administración Pública y el uso del patrimonio estatalestán entre los factores que suelen ser sometidos a fiscalización.La función fiscalizadora no debe quedar en manos del gobierno, ya que el controltiene que realizarse sobre las actividades desarrolladas por éste.43 Términos Generales de Uso del Sitio Web Servicio de Impuestos Internos. 2011.4 Página de Internet. http://diccionario.definiciones.com/que-es-fiscalizcion/doc.html 15
  • 16. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia2.- ¿Qué es Control Social?Control social, autoridad ejercida por la sociedad sobre las personas que lacomponen. Los agentes de control social son mecanismos reguladores de la vidasocial, ya sean o no institucionales. En gran parte este control depende del tipo deunidad social a la que se aplica. Puede reconocerse una extensa gama deunidades y agentes de control (familia, escuela, asociación, pueblo, ciudad,medios de comunicación, ley, Estado y otros). Algunas teorías presuponen que elorden de la unidad superior depende del control en las unidades inferiores. En lasunidades más pequeñas el control se puede ejercer a través del amor, el afecto olas relaciones de familia. Las unidades sociales mayores apuntan a que susmiembros, ya pertenezcan a un grupo o a una sociedad, obren según las pautas ysanciones preestablecidas.Es el conjunto de prácticas, actitudes y valores destinados a mantener el ordenestablecido en las sociedades. Aunque a veces el control social se realiza pormedios coactivos o violentos, el control social también incluye formas noespecíficamente coactivas, como los prejuicios, los valores y las creencias.En este sentido, también se puede afirmar que el control social, es pues, unconjunto de procedimientos, recursos o dispositivos, por medio de los cuales lasociedad u otros grupos dentro de ella, consigue que la conducta de sus unidadescomponentes (individuos o grupos) se conforme a lo que de los mismos seespera.53.- ¿Qué es Superintendencia?6La Superintendencia, en general, es un organismo que tiene la administración ovigilancia superior de un ramo, particularmente, de un área económica o social; delmismo modo se denomina al ejercicio de funciones de esa índole. Habitualmentesu máxima autoridad se conoce como Superintendente.5 El Control Social en Bolivia – una reflexión sobre el comité de vigilancia, el mecanismo de control social y demás formas de controlsocial. Diego Ayo. Editorial El País. Santa Cruz – Bolivia. Marzo de 20046 Página de Internet. http://diccionario.definiciones.com/que-es-superintendencia/doc.html 16
  • 17. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - BoliviaPuede referirse a:La Superintendencias de Real Hacienda, un organismo del Imperio español.Las Superintendencias chilenas, órganos fiscalizadores del Estado endeterminadas actividades económicas y servicios públicos.Las Superintendencias colombianas, órganos fiscalizadores del Estado endeterminadas actividades económicas y servicios públicos.Las Superintendencias bolivianas, órganos fiscalizadores del Estado endeterminadas actividades económicas y servicios públicos. Estuvieron vigenteshasta el 6 de mayo de 2009, y como resultado del Plan Nacional de Desarrollo yde la Nueva Carta Magna, solamente se reconoce la existencia de dos, destinadasa los sectores de la banca y del sector de hidrocarburos, habiéndose transformadolas restantes en Autoridades de Fiscalización y Control Social para cada sector(D.S. 0071).4.- ¿Qué es Telecomunicación?La telecomunicación («comunicación a distancia», del prefijo griego tele,"distancia" y del latín communicare) es una técnica consistente en transmitir unmensaje desde un punto a otro, normalmente con el atributo típico adicional deser bidireccional. El término telecomunicación cubre todas las formas decomunicación a distancia, incluyendo radio, telegrafía, televisión, telefonía,transmisión de datos e interconexión de computadoras a nivel de enlace.El Día Mundial de la Telecomunicación se celebra el 17 de mayo.Telecomunicaciones, es toda transmisión, emisión o recepción de signos, señales,datos, imágenes, voz, sonidos o información de cualquier naturaleza que seefectúa a través de cables, medios ópticos, físicos u otros sistemaselectromagnéticos.La serie de ondas y pulsos eléctricos que representan información conforman loque se denomina la señal, la cual atraviesa por un camino conductor deelectricidad para el caso de los inalámbricos; en el caso de la fibra óptica, los 17
  • 18. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Boliviapulsos no son eléctricos sino luminosos y el medio es conductor de la luz. En elcaso de los medios inalámbricos la señal viaja a través del aire o el vacio, sinrequerir un medio físico. El medio que se extiende desde el transmisor hasta elreceptor conforma el citado enlace entre los dos extremos. Para algunasocasiones este se forma de diversos tramos sobre medios diferentes, ejemplo deello se da cuando tenemos un enlace total entre cable cobre y de fibra óptica en lared telefónica local. Existen varios términos que también se refieren al enlace,tales como canal y circuito los cuales son usados de forma indistinta. Sin embargo,se puede estrechar un poco más en su definición diciendo que canal tiene que verprincipalmente con el enlace lógico y que circuito se refiere al enlace físico quetiene canal de ida y canal de regreso.75.- ¿Qué es Tecnologías de la Información y Comunicación – TIC`s?8Se denominan Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, enadelante TIC, al conjunto de tecnologías que permiten la adquisición, producción,almacenamiento, tratamiento, comunicación, registro y presentación deinformaciones, en forma de voz, imágenes y datos contenidos en señales denaturaleza acústica, óptica o electromagnética [1]. Las TIC incluyen la electrónicacomo tecnología base que soporta el desarrollo de las telecomunicaciones, lainformática y el audiovisual.Vamos a profundizar en esta definición a partir de los elementos que en ella secitan, los cuales quedan explicados en la figura 6. Fig. 6. El Proceso de Información.7 Página oficial de la UIT. www.itu.int/es. 20118 Varios Autores, Formación de técnicos e investigadores en tecnologías de la información, Los Libros de Fundesco, Madrid, 1986. 18
  • 19. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia 5.1.- Los Componentes Base de las TIC`s.Existen múltiples factores de índole tecnológicos que explican la convergencia dela Electrónica, la Informática y las Telecomunicaciones en las TIC. Pero todos sederivan de tres hechos fundamentales:Los tres campos de actividad se caracterizan por utilizar un soporte físico común,como es la microelectrónica.Por la gran componente de software incorporado a sus productos.Por el uso intensivo de infraestructuras de comunicaciones que permiten ladistribución (deslocalización) de los distintos elementos de proceso de lainformación en ámbitos geográficos distintos.La microelectrónica, frecuentemente denominada hardware, está residente entodas las funcionalidades del proceso de información (figura 6). Resuelve losproblemas relacionados con la interacción con el entorno como la adquisición y lapresentación de la información, mediante dispositivos como transductores, tarjetasde sonido, tarjetas gráficas, etc. No obstante, su mayor potencialidad está en lafunción de tratamiento de la información. La unidad fundamental de tratamiento dela información es el microprocesador, que es el órgano que interpreta las órdenesdel software, las procesa y genera una respuesta. La microelectrónica tambiénestá presente en todas las funciones de comunicación, almacenamiento y registro.El software traslada las órdenes que un usuario da a una computadora allenguaje de ejecución de órdenes que entiende la máquina. Está presente entodas las funcionalidades del proceso de la información, pero especialmente en eltratamiento de la información. El hardware sólo entiende un lenguaje que es el delas señales eléctricas en forma de tensiones eléctricas, por lo que es necesarioabstraer de esta complejidad al hombre y poner a su disposición elementos máscercanos a sus modos de expresión y razonamiento. 19
  • 20. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - BoliviaLas infraestructuras de comunicaciones constituyen otro elemento base delproceso de información, desde el momento en que alguna de las funcionalidadesresida en un lugar físicamente separado de las otras. Para acceder a esta funciónhay que utilizar redes de comunicación por las que viaja la información,debiéndose asegurar una seguridad, calidad, inexistencia de errores, rapidez, etc.En la figura 7 vemos cómo se combinan estos tres elementos soporte de las TICpara proporcionar al usuario servicios a través de las aplicaciones. La capa deaplicaciones es una integración adecuada de tecnologías dispuestas de formaque el acceso y uso de los servicios sea intuitivo y sencillo para el usuario, demanera que le abstraiga de la complejidad tecnológica residente en el servicio. Fig. 7. Los componentes base de las Tecnologías de Información y Comunicaciones – TIC`s.6.- ¿Qué es Espectro Electromagnético?Quizás parezca un término y tema muy técnico, pero el espectroelectromagnético o radioeléctrico se trata del medio por el cual se transmitenlas frecuencias de ondas de radio electromagnéticas que permiten las 20
  • 21. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Boliviatelecomunicaciones (radio, televisión, Internet, telefonía móvil, televisióndigital terrestre, etc.), y son administradas y reguladas por los gobiernos de cadapaís. La definición precisa del espectro radioeléctrico, tal y como la ha definidola Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), organismo especializado delas Naciones Unidas con sede en Ginebra (Suiza) es:  Las frecuencias del espectro electromagnético usadas para los servicios de difusión y servicios móviles, de policía, bomberos, radioastronomía, meteorología y fijos.” Este “(…) no es un concepto estático, pues a medida que avanza la tecnología se aumentan (o disminuyen) rangos de frecuencia utilizados en comunicaciones, y corresponde al estado de avance tecnológico.” Fig. 8. Grafico representativo del Espectro Electromagnético.7.- ¿Qué es la Unión Internacional de Telecomunicaciones - UIT?La UIT es el organismo especializado de las Naciones Unidas para lastecnologías de la información y la comunicación – TIC.9Atribuimos el espectro radioeléctrico y las órbitas de satélite a escala mundial,elaboramos normas técnicas que garantizan la interconexión continua de las redes9 Ibíd. 6. 21
  • 22. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Boliviay las tecnologías, y nos esforzamos por mejorar el acceso a las TIC de lascomunidades insuficientemente atendidas de todo el mundo.La UIT está comprometida para conectar a toda la población mundial –dondequiera que viva y cualesquiera que sean los medios de que disponga. Pormedio de nuestra labor, protegemos y apoyamos el derecho fundamental de todosa comunicar.108.- ¿Qué es la Televisión - TV?La TV es la técnica de transmisión de imágenes animadas a gran distancia,utilizando como medio de propagación el espacio.El tratamiento de la señal en TV no difiere demasiado del que se realiza en radio.El proceso en líneas muy generales sería: Fig. 8. Grafico representativo de la señal de TV.Se trata, como podemos ver, de una transformación de la energía luminosa enenergía eléctrica, ésta a su vez se transforma en energía electromagnética que seenvía al espacio. Todo este proceso ocurre en la transmisión. En la recepción laenergía electromagnética es captada por la antena receptora y el TV será elencargado de realizar el proceso inverso hasta la obtención de energía luminosa(imágenes).10 Secretario General de la UIT: Dr. Hamadoun Touré, Malí, 2010 22
  • 23. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia9.- ¿Qué es la Radio?Como medio masivo de comunicación, la radio utiliza para su transmisión ondashertzianas para llegar a un público muy masivo y de todas clases sociales.También se llama radio, a la estación transmisora y al aparato destinado a captarlas ondas emitidas y transformarlas en sonido, sirviendo para la transmisión denoticias, información, música, contactos sociales y toda expresión que no necesitede imágenes para ser entendidas.10.- ¿Qué es Internet?Internet es una Red de Redes que permite la conexión descentralizada () decomputadoras a través de un conjunto de protocolos denominados TCP/IP. Tuvosus orígenes en 1969, cuando una agencia del departamento de defensa de losEstados Unidos comenzó a buscar alternativa s ante una eventual guerra atómicaque pudiera incomunicar a las personas. Tres años después se realizo la primerademostración pública del sistema ideado, gracias a que tres universidades deCalifornia y una de Utah lograron establecer una conexión conocida comoARPANET (Advanced Research Proyects Agency Network - Agencia de Proyectosde Investigación Red Avanzadas).A diferencia de lo que suele pensarse, Internet y la www – World Wide Web – noson sinónimos. La www es un sistema de información desarrollado en 1989. Esteservicio permite el acceso a la información que se encuentra enlazada mediante elprotocolo HTTP (Hyper Text Transfer Protocol - Protocolo de Transferencia deHíper Texto).11.- ¿Qué es Gobierno Electrónico?“El gobierno-e, que se refiere al empleo de la internet y las TIC para conseguir unamejor administración del gobierno mediante la transparencia y el acceso público ala información, reforzando la asociación fundamental entre el sector público y los 23
  • 24. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Boliviaciudadanos. El gobierno-e también fomenta una participación más amplia de losciudadanos en el proceso y gestión de los gobiernos. Además, puesto que seapoya en la transparencia, es un arma más eficaz contra la corrupción”.11V.II. ¿Qué son los Entes Reguladores?La relación entre el usuario y las empresas prestadoras de servicios públicos haadquirido una nueva dimensión.Tras la privatización de la mayor parte de los servicios públicos (teléfonos, gas,agua, electricidad, etc.) la relación entre el cliente y las empresas prestadorasadquirió una nueva proporción.A partir de ese momento el ROL DEL USUARIO pasó a ser diferente y comenzó atener DERECHOS tangibles y explícitos en relación a la CALIDAD y el PRECIO delos servicios que consume.1.- ¿Para qué se Crearon?Los Entes Reguladores han sido creados para controlar la aplicación de lasnormas que regulan la relación usuario-empresa.Es decir que ante un incumplimiento por parte de las proveedoras de servicio es elEnte Regulador quien hace valer los DERECHOS DEL USUARIO.Sintéticamente podemos decir que los Entes Reguladores:• Hacen de árbitros entre las empresas prestadoras y sus clientes.• Se debe recurrir a ellos una vez agotadas las posibilidades de ser escuchadospor las respectivas empresas de servicios.11 Coordinación General de Servicios de Cómputo Académico Centro de Investigación y Estudios Avanzados del IPN. México. 2010 24
  • 25. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia• Supervisan el respeto de los cuadros tarifarios vigentes.• Ejercen el contralor de las normas de calidad de las prestaciones.• Controlan el cumplimiento de las inversiones obligatorias mínimas y el respetodel contrato de concesión o de las licencias.1212 Ibíd. 6. 25
  • 26. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia VI. MARCO TEÓRICOEn este apartado, trataremos sobre el tema de los Organismos Reguladores,puesto que es un tema que viene de la mano con las tendencias de apertura delmercado a la competencia y de eliminación de los monopolios.Uno de los grandes objetivos de la regulación es la defensa de la competencia yen doctrina se habla de un “derecho mundial contra prácticas restrictivas a lacompetencia”, de un “Global Antitrust Law”.En estudios realizados sobre las necesidades de reglamentar en materia detelecomunicaciones, se han identificado varios objetivos.Entre ellos se menciona:- Lograr el objetivo del “servicio universal”, de manera que el servicio detelecomunicaciones llegue a todos los lugares geográficos y a todas las personasy a precios accesibles- Proteger los intereses de los usuarios y examinar sus reclamaciones,pronunciándose sobre ellas.Es por eso que el Gobierno Boliviano, el 28 de octubre de 1994, sanciona la ley Nº1600VI.I. Superintendencia de Telecomunicaciones SITTEL1.- Creación de la SITTELLa Superintendencia de Telecomunicaciones (SITTEL) fue creada mediante la LeySIRESE el 28 de octubre de 1994, pero recién inició sus actividades el 24 denoviembre de 1995, con el nombramiento del Superintendente General y delprimer Superintendente de Telecomunicaciones.2.- ¿Qué es SITTEL? 26
  • 27. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - BoliviaSITTEL es el ente regulador autónomo y autárquico encargado de regular todoslos servicios y actividades de telecomunicaciones que comprenden: transmisión,emisión y recepción de señales, símbolos, textos, imágenes fijas y en movimiento,voz, sonidos, datos o información de cualquier naturaleza o aplicaciones quefacilitan los mismos.3.- ObjetivosGarantizar: Eficiencia de las empresas. Acceso a los servicios. Desarrollo Protección a los intereses del económico y Estado, empresas y usuarios. Social4.- Nuestra Visión Lograr más y mejores comunicaciones a menor costo5.- Funciones Reguladoras  Cumplir y hacer cumplir la presente ley, las normas legales sectoriales y sus reglamentos, asegurando la correcta aplicación de sus principios, políticas y objetivos;  Promover, en el marco de la ley, la competencia y la eficiencia en las actividades de los sectores regulados por SIRESE e investigar posibles conductas monopólicas, anticompetitivas y discriminatorias en las empresas y entidades que operan en dichos sectores, cuando considere que pueden ir en contra del interés público;  Otorgar, modificar y renovar las concesiones, licencias, autorizaciones y registros, y disponer la caducidad o revocatoria de los mismos en aplicación 27
  • 28. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia de la ley 1600 del Sistema de Regulación Sectorial, las normas legales sectoriales y reglamentos correspondientes; Vigilar la correcta prestación de los servicios por parte de las empresas y entidades bajo su jurisdicción reguladora y el cumplimiento de sus obligaciones contractuales; Aprobar y publicar precios y tarifas de acuerdo a las normas legales sectoriales, vigilando su correcta aplicación y asegurando que la información sustentatoria esté disponible para conocimiento de personas interesadas; Intervenir las empresas y entidades bajo su jurisdicción reguladora y designar a los interventores, según lo dispongan las normas legales sectoriales; Aplicar sanciones en los casos previstos por las normas legales sectoriales y por los contratos de concesión y licencia; Conocer y procesar, las denuncias y reclamos presentados por los usuarios, las empresas y entidades reguladas y los órganos competentes del Estado, en relación a las actividades bajo jurisdicción del SIRESE; Conocer y resolver, de manera fundamentada, en primera instancia los recursos de revocatoria que le sean presentados de acuerdo con la ley 1600 del Sistema de Regulación Sectorial, las normas legales sectoriales y las normas procesales aplicables; Proponer al Poder Ejecutivo, normas de carácter técnico y dictaminar sobre los reglamentos relativos a su sector, informando al Superintendente General; Realizar los actos que sean necesarios para el cumplimiento de sus responsabilidades. Suscribir contratos de concesión y enmendarlos dentro del marco de la ley; Controlar y coordinar el uso del espectro electromagnético y controlar los medios y equipos a través de los cuales se emiten las ondas electromagnéticas. Asimismo, regular el uso de frecuencias y protegerlas contra cualquier interferencia dañina; 28
  • 29. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia Establecer el estándar técnico necesario para operar y mejorar los servicios de telecomunicaciones; Requerir la información necesaria para el cumplimiento de sus funciones a las personas individuales y colectivas que provean servicios de telecomunicaciones. En el caso de Proveedores de Servicios de Radiodifusión o Difusión de Señales, se requerirá únicamente información técnica; Elaborar y mantener los planes técnicos fundamentales definidos por la Unión Internacional de Telecomunicaciones; Considerar, aprobar o rechazar los acuerdos firmados por los Proveedores de Servicios de Larga Distancia Internacional que establezcan o modifiquen las tasas contables; Administrar los recursos asignados en su presupuesto; Aprobar los modelos de contratos de adhesión entre el Proveedor de Servicios y los usuarios, de acuerdo a reglamento; Disponer el uso de normas contables para su aplicación a los Servicios Básicos de Telecomunicaciones y ordenar a los Proveedores de dichos Servicios la separación contable y administrativa de los diferentes servicios prestados; Identificar, bajo los criterios establecidos en el reglamento, los Servicios no Competitivos; Autorizar transferencias, cesiones, arrendamientos o cualquier acto de disponer de una concesión o licencia; Realizar los demás actos que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones, de acuerdo a lo establecido en la ley 1632 de Telecomunicaciones y sus reglamentos. Elaborar, actualizar y modificar manuales, instructivos, circulares y procedimientos a ser aplicados en el desempeño de las funciones que le atribuyen en la Ley de Telecomunicaciones 1632; Cubrir las obligaciones económicas que correspondan a su participación en organismos nacionales e internacionales a los que pertenezca. 29
  • 30. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia  Contratar la realización de trabajos relativos al ejercicio de sus atribuciones a personas naturales o jurídicas especializadas, cuando la Superintendencia de Telecomunicaciones lo considere pertinente.5.- Funciones relacionadas ejercidas por otras AutoridadesFunciones del Viceministerio de Telecomunicaciones:  Proponer políticas, reglamentos e instructivos para promover y regular el desarrollo de las telecomunicaciones.  Formular políticas y promover el desarrollo de los servicios de telecomunicaciones, así como el uso y la explotación del espectro electromagnético.  Formular políticas para elevar la eficiencia y efectividad de los sistemas de telecomunicaciones del Estado.  Formular políticas, promover el desarrollo y utilización de las tecnologías de la información y telecomunicaciones.  Supervisar el funcionamiento.6.- ¿Quién designa a la Autoridad Reguladora?El Presidente de la República, Título III, Art.8 Ley 1600. Cada SuperintendenciaSectorial estará dirigida y representada por un Superintendente Sectorial, que serádesignado por el Presidente de la República, de las ternas propuestas por dostercios de votos de los miembros presentes de la Cámara de Senadores. ElSuperintendente Sectorial tendrá un período de funciones de cinco años, nopudiendo ser reelegido sino pasado un tiempo igual al que hubiese ejercido sumandato.7.- ¿Quién remueve a la Autoridad Reguladora?El Superintendente será suspendido de sus funciones únicamente en el caso quetuviese auto final de instrucción que disponga procesamiento penal o resolución 30
  • 31. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Boliviapor la que se atribuya responsabilidad administrativa o civil conforme a la ley; y serestituirá en sus funciones si descarga su responsabilidad. Podrá ser destituidoúnicamente en virtud de sentencia ejecutoriada por delitos cometidos en elejercicio de sus funciones y gozará de caso de corte, de acuerdo al inciso f) delartículo 118º de la Constitución Política del Estado, o por casos debidamentecomprobados relación de parentesco de consanguinidad, en línea directa ocolateral, o de afinidad, hasta el segundo grado inclusive, con el Presidente o elVicepresidente de la República, o con los Superintendentes Sectoriales.8.- ¿Quién puede revocar decisiones del Regulador?La Superintendencia General, la Corte Suprema de Justicia y los organismosjurisdiccionales que ejercen control constitucional.Las decisiones de SITTEL están sujetas a una secuencia de instanciasadministrativas y una instancia judicial, procedimiento apegado a las reglas deldebido proceso, que da la oportunidad a los regulados a demandar – de formaefectiva- las decisiones de la entidad de regulación que se consideran injustas,incompetentes y fuera del marco legal.  El Recurso de revocatoria es la vía administrativa para que cualquier persona natural o jurídica, pública o privada, que se considera afectada por una resolución de SITTEL pueda impugnarla en primera instancia ante la misma superintendencia, dando la oportunidad al órgano regulador que revise sus propias decisiones.  Recurso Jerárquico ante la Superintendencia General. Si el recurrente considera que la resolución que resuelve el recurso de revocatoria continúa afectando sus intereses legítimos, puede interponer un recurso jerárquico ante la Superintendencia General, que se pronuncia confirmando la resolución de la superintendencia sectorial o desestimando el recurso. La resolución del recurso jerárquico agota el proceso administrativo.  Demanda Contencioso-administrativa ante la Corte Suprema de Justicia. Si el recurrente considera que la resolución del recurso jerárquico continúa 31
  • 32. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia perjudicando sus intereses, puede presentar una demanda ante la Corte Suprema de Justicia, como última instancia de apelación y en el ejercicio del control jurisdiccional.9.- FinanciamientoLa única fuente de financiamiento de SITTEL es a través de la Tasa de Regulaciónque pagan los operadores de telecomunicaciones, hasta el uno por ciento de susingresos brutos anuales. (Título VIII Tasa de Regulación, Reglamento a la Ley deTelecomunicaciones SD. 24132) y organismos internacionales.Las personas individuales o colectivas que sean titulares de concesiones, licenciaso registros, con excepción de las Fuerzas Armadas de la Nación y los Servicios deSeguridad del Estado, están obligadas a pagar a la Superintendencia deTelecomunicaciones las tasas de regulación.10.- Estructura Organizacional (Organigrama)http://www.sittel.gov.bo/archivos/org2001.pdf11.- Reportes de Actividadeshttp://www.sittel.gov.bo/sttobj.htmPara encontrar los Boletines Oficiales haga clic aquíPara encontrar las Memorias Anuales haga clic aquía. ¿A qué organismo informa el regulador en cuanto a su gestión?  A la Superintendencia General.b. ¿A qué organismo informa el regulador en cuanto al uso de fondos?  Al Ministerio de Hacienda.  Ministerio de Obras Públicas. 32
  • 33. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Boliviac. Estadísticashttp://www.sittel.gov.bo/sittel/sercon.nsfd. Asuntos Internacionaleshttp://www.sittel.gov.bo/sttrlcoi.htme. Boletines de Prensahttp://www.sittel.gov.bo/homersm01.htm12.- Directoriohttp://www.sittel.gov.bo/sttdrc.htmSITTEL está dirigida por el superintendente de Telecomunicaciones, Ing. GuidoLoayza Mariaca, la segunda autoridad es el intendente de Telecomunicaciones,Ing. Juan Carlos Torres Obleas.Funcionalmente está organizada en cinco direcciones: Dirección de Operaciones,de Fiscalización, de Desarrollo Estratégico, de Recursos Administrativos y deAdministración y Finanzas; y tres Jefaturas: de Planificación y Coordinación, deAsuntos Públicos e Internacionales y de Tecnologías de Información yComunicaciones, una unidad de Secretaría General y otra unidad independientede Auditoría Interna.1313 Foro Latino Americano de Entes Reguladores de Telecomunicaciones. REGULATEL. Presidencia 2001-2002. Publicación ElectrónicaMensual Año 1 Agosto/02 33
  • 34. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - BoliviaVI.II. Autoridad de Fiscalización y control Social en Telecomunicaciones yTransportes ATTATT reemplazó a la SITTELA principios del mes de mayo, entró en vigencia la Autoridad de Fiscalización yControl Social de Telecomunicaciones y Transportes (ATT), que reemplazará ensus funciones a la Superintendencias de Telecomunicaciones y Transportes(SITTEL). La modificación de la estructura estatal fue ordenada en el DecretoSupremo Nº 0071 del 09 de abril de 2009. Alberto Sapiencia fue designado comodirector de la ATT.El cambio en la autoridad de telecomunicaciones se da en el marco de unareestructuración de las autoridades estatales que alcanzó a varios sectores, comoel de electricidad y fondos pensiónales, entre otros. La nueva estructura dará a losMinisterios competentes mayor injerencia en los reguladores sectoriales.Bueno a continuación, pasamos a explicar las funciones, competencias yatribuciones que tiene la nueva Autoridad de Fiscalización y Control Social deTelecomunicaciones y Transportes, reiterando siempre que lo que nos interesaconsiderar el sector de telecomunicaciones.1.- Directorio DIRECTOR EJECUTIVO DE LA ATT 34
  • 35. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia MeI. Ing. Clifford Paravicini Hurtado DIRECTORES DE LA ATT Ing. Roberto Oropeza Crespo Lic. Verónica Jordán Arce DIRECTOR TÉCNICO SECTORIAL DE DIRECTORA TÉCNICA TELECOMUNICACIONES SECTORIAL DE TRANSPORTES Lic. Nelson Muñoz Ramos Dra. Patricia Villanueva Pereira DIRECTOR ADMINISTRATIVO FINANCIERO DIRECTORA JURÍDICAControlan el cumplimiento de las inversiones obligatorias mínimas y el respeto delcontrato de concesión o de las licencias.2.- Estructura Organizacional ATT - (Organigrama) 35
  • 36. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia3.- Objetivos de Gestión a) Regular los servicios de telecomunicaciones y transportes y fiscalizar a sus operadores en un marco de transparencia y competencia, promoviendo el uso eficiente de los recursos naturales escasos a través de la otorgación de autorizaciones, garantizando la provisión de estos servicios y el ejercicio de derechos, como mecanismo para Vivir Bien y contribuir con el desarrollo de la matriz productiva del País. b) Garantizar la provisión de servicios de calidad de transportes y telecomunicaciones, preservar la seguridad, y garantizar el ejercicio de los derechos de usuarios y/o consumidores. 36
  • 37. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia c) Consolidar institucionalmente la ATT con una gestión eficiente, eficaz y efectiva física y financiera, transparente y legítima.4.- Principios a) Eficiencia b) Eficacia c) Regulación d) Transparencia5.- Valores a) Solidaridad para el bien común. b) Justicia y equidad para la sociedad. c) Responsabilidad en nuestro trabajo. d) Compromiso con nuestra institución. e) Honestidad en todo lo que hacemos.6.- MisiónFiscalizar, controlar, supervisar y regular las actividades y los servicios queprestan los operadores de telecomunicaciones y transportes, proteger losderechos de los usuarios; promover la competencia leal de los mercados, elacceso universal a servicios eficientes y de calidad, generando espacios departicipación y de control social, contribuyendo transversalmente al Plan Nacionalde Desarrollo.7.- VisiónSer la autoridad de excelencia, reconocida por la sociedad, que aportaefectivamente a la calidad y al acceso universal de los servicios detelecomunicaciones y transportes, con participación y control social, para contribuiral Vivir Bien.8.- Resumen Ejecutivo 37
  • 38. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - BoliviaLa Autoridad de Fiscalización y Control Social de Telecomunicaciones yTransportes (ATT) tiene previsto ejecutar el Plan Operativo Anual (POA) de lapresente gestión, con decisión, compromiso social e identificación plena con loslineamientos de la Constitución Política del Estado (CPE) y el Plan Nacional deDesarrollo (PND).En este sentido, las acciones se dirigen a la implementación del nuevo modelo defiscalización, regulación, supervisión y control social en los sectores detelecomunicaciones y transportes con el fin de que la provisión de los servicioslleguen a la población con seguridad y calidad en proporción a los requerimientosdel país, desarrollando políticas de inclusión social, equidad, ejercicio de derechosy universalización de servicios, para el “Vivir Bien” y dinamizar la nueva matrizproductiva.También se prevé realizar e impulsar procesos de investigación social,tecnológica, jurídica; y capacitar al capital humano de la institución para unintercambio y socialización de los nuevos conocimientos como aporte al procesode cambio.La consolidación de la ATT, como una institución eficiente, contribuirá al nuevomodelo de fiscalización, regulación, supervisión y control social, que como finimportante tiene el apoyo a la matriz productiva.El proceso de planificación ha sido desarrollado con la participación efectiva detodas las direcciones, jefaturas, unidades y áreas de la ATT a través de un trabajocontinuo determinando cada uno de los programas y proyectos en la magnitud,alcance, resultados que se espera alcanzar.El ingreso asignado por Ministerio de Economía y Finanzas para la gestión 2009alcanza a186.481.708 millones de bolivianos, los cuales, de acuerdo a laproyección de requerimientos de la ATT son identificados como gasto corriente y 38
  • 39. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Boliviade inversión contemplados de acuerdo a las directrices presupuestarias,administrativas y financieras del gobierno central.9.- Resultados y Logros Alcanzados Creación de la ATT con D.S. 0071 del 9 de abril del 2009. Diseño y elaboración de la Estructura Organizacional y Escala Salarial de la ATT en coordinación con el MOPSV y el MEFP. Fiscalización y Control Social a los servicios de Telecomunicaciones y Transportes en el marco del PND y CPE. Se elaboró y remitió al MOPSV la versión definitiva del Plan Operativo Anual 2009, Plan Sectorial de Transporte y Telecomunicaciones, Plan De Desarrollo de Transportes y Telecomunicaciones, existiendo una mayor fluidez en la coordinación interinstitucional e intrainstitucional. Diseño, Elaboración e Implementación del Sistema de Seguimiento y Evaluación al Plan Operativo Anual – SISEV. Manual de Procesos y Procedimientos de la ATT. Se cuenta instalada y configurada el servicio de telefonía IP para mayor costo beneficio. Diseño y elaboración de la página Web de la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Telecomunicaciones y Transportes – ATT. Diagnóstico y elaboración del Rediseño del Sistema de Navegacional SINADI. Implementación del servicio de internet en los puntos de terminales, aeropuertos y regionales de la ATT. Modernización de equipamiento informático institucional Un 70% de las reclamaciones se resuelven en las propias terminales de buses debido al reforzamiento de la presencia de la ATT. Se atendieron en ODECO Transportes, 2.505 Canalizaciones de Reclamos y Facilitaciones. Se ejecutaron operativos de control en terminales de buses para las fiestas de: Urkupiña, Chutillos, Guadalupe y Todo Santos, donde se detectaron 39
  • 40. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia203 buses que realizaron cobros en exceso, 195 de estos casos realizarondevoluciones a 9.750 pasajeros.Se participó en la elaboración e implementación del D.S. 0246/2009 referidoal transporte terrestre.Se elaboró un proyecto de D. S. para la administración de la terminalBimodal Santa CruzSe elaboró un proyecto de D.S. para la continuidad de la prestación delservicio en el Ramal Cochabamba – AiquileSe elaboró el proyecto de Reglamento de Faltas y Sanciones para el sectorterrestre.Se realizaron modificaciones al D.S. 29472 de la Auditoría Especial a laFCA.Se proyectó el Reglamento de Prestación del Servicio de TransporteTerrestre.Participación activa en la redacción del D.S. N° 0285 que aprueba elReglamento de Protección de los Derechos de los Usuarios de los ServiciosAéreo y Aeroportuario.Se elaboraron los Reglamentos de Atención al Usuario en el sectorterrestre, aeroportuario, aéreo y ferroviario.En el marco de la Otorgación de Derechos se definió las autorizaciones determinales terrestres, y servidumbres ferroviarias.Se elaboró el convenio interinstitucional entre el MOPSV y el Ministerio deDefensa para coordinar labores regulatorias en el sector fluvial.Se realizó el “Estudio de Mercado en el Sector Fluvial”: Transporte dePasajeros en el Puerto y Transporte de Carga en puertos mayores.Se trabajó un informe de mejora de estándares de calidad en el sectoraeroportuario y un informe de estándares técnicos en el sector ferroviario.En el marco de la Regulación Tarifaria se realizo la fijación tarifaria para elsector terrestre (interprovincial e interdepartamental) y fijación de tarifas enel sector aeronáutico.Se participó y organizó el II Congreso Internacional de Transporte Público 40
  • 41. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - BoliviaSe elaboró la Reglamentación del Decreto Supremo N° 0353 que tiene porobjeto establecer mecanismos para el control de la comercialización yactivación de celulares robados, hurtados y/o extraviados, e impedir el usode los servicios de telecomunicaciones móviles en la comisión de delitos,como parte de las acciones de seguridad ciudadana a ser desarrolladasentre las instituciones públicas, privadas y la sociedad civil.Conclusión de 46 demandas de cobro coactivo, que representa Bs.563.019,80 (Quinientos sesenta y tres mil diecinueve 80/100 Bolivianos)recuperados por la ATT.En coordinación con el Viceministerio de Telecomunicaciones, se organizóel Seminario Internacional de Estándares de Televisión Digital Terrestre, enel cual participaron expositores de España, Colombia, Japón y Brasil.En coordinación con el Viceministerio de Telecomunicaciones seorganizaron seminarios y encuentros con profesionales, estudiantes ymovimientos sociales como parte de la socialización del “Satélite TúpacKatari” en las ciudades La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Oruro. Se tieneplanificado llegar a Beni, Sucre, Tarija y Potosí hasta fin de año.En coordinación con el Ministerio de Salud, se trabajaron programas deprevención contrala Gripe A H1N1 en terminales de buses y aeropuertos.También se gestionó la publicidad gratuita en cadenas televisivas y radialesnacionales para difundir mensajes de prevención sobre esta pandemia.En coordinación con las operadoras de telefonía, se gestionó la vigencia delnúmero telefónico corto 168 “Línea gratuita de Emergencias Sanitarias” quebeneficiará al sector salud en los temas: Gripe A H1N1, Dengue Bono ytambién será utilizado para recibir información sobre el pago del bonoJuana Azurduy y otros.Junto al Viceministerio de Transportes, se trabajó para que en esta gestiónno se registre ningún incremento en las tarifas del transporte urbano. Unconsenso entre el Gobierno, los chóferes y los vecinos permitirá proyectaruna tarifa justa que beneficie a los más pobres.Se uniformaron las tarifas de mensajes de texto (SMS) de todas lasempresas de telefonía celular. Antes existían preferencias entre SMS de 41
  • 42. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Boliviaclientes de una misma empresa, ahora los SMS tienen el mismo costo entodas las operadoras.Se dispuso que los operadores de telefonía fija, cobren una sola vez por elbloqueo de los prefijos “0” “7” “9” de larga distancia y servicios de valoragregado, y ya no mensualmente como se hacía antes.En coordinación con la Policía Nacional, se participa del Plan Piloto deSeguridad Ciudadana de radiotaxis en Santa Cruz. Se promueve que losradiotaxis a través de una frecuencia de radio se comunique con la policíapara reportar delitos que ocurran en las calles.Junto al Gobierno Municipal de La Paz, se trabaja en un sistema deseguridad para pasajeros de Radio Taxis denominado “Pasajero Seguro”,con la finalidad de evitar la comisión de delitos en estos vehículos deservicio público.Junto al Ministerio de Gobierno se trabaja en un Plan Interinstitucional deSeguridad Turística en el Aeropuerto Internacional de El Alto, para articularacciones preventivas de seguridad dirigidas a evitar delitos contra turistas yusuarios aeroportuarios dentro el aeropuerto y durante el uso de radio taxisy otros vehículos de servicio público que realizan prestan servicios en estaárea.Con la finalidad de difundir en los niños los deberes y derechos de usuariosde telecomunicaciones y transportes, la ATT ha impreso cuadernos con losdeberes y derechos de los usuarios en estas áreas. Estos cuadernos fueronentregados en escuelas de escasos recursos a nivel nacional. VII. MARCO JURÍDICO 42
  • 43. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - BoliviaVII.I. Superintendencia de Telecomunicaciones SITTELcontralor de las normas de calidad de las prestaciones.• Controlan el cumplimiento de las inversiones obligatorias mínimas y el respetodel contrato de concesión o de las licencias.VII.II. Autoridad de Fiscalización y control Social en Telecomunicaciones y Transportes ATTControlan el cumplimiento de las inversiones obligatorias mínimas y el respeto delcontrato de concesión o de las licencias. 43
  • 44. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia VIII. CONCLUSIONES 44
  • 45. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia IX. RECOMENDACIONES 45
  • 46. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia X. ANEXOS 46
  • 47. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia XI. BIBLIOGRAFIAmisma remuneración por el acceso y utilización que se causa cuando se cumplenlas condiciones de acceso igual. 47
  • 48. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia XII. GLOSARIO DE TELECOMUNICACIONESAcceso Igual - Cargo Igual: Acceso Igual es el que se presta a los operadores decaracterísticas similares en las mismas condiciones de calidad y especificacionestécnicas. Cargo Igual es una misma remuneración por el acceso y utilización quese causa cuando se cumplen las condiciones de acceso igual.Acceso Universal. Es el derecho que tienen todos los usuarios de TPBC acomunicarse con cualquier otro usuario de la red de telecomunicaciones delEstado y de cualquier otra red de telecomunicaciones en el exterior.Para efectos de los Planes de Telefonía Social, Acceso Universal es la facilidadque tiene la población de acceder a servicios de telecomunicaciones a unadistancia aceptable con respecto a los hogares. El significado de distanciaaceptable dependerá de los medios de transporte disponibles al usuario paraacceder al servicio de telecomunicaciones.Acometida Externa: Conjunto de obras, cables y ductos que hacen parte de unaderivación de la red local desde el último punto donde es común a variossuscriptores, hasta el punto donde empieza la red interna del suscriptor o grupo desuscriptores.Capacidad de Transporte: Para efectos de la prestación del servicio de TPBC, esla disponibilidad que hay entre dos puntos de una red que permite establecer entreellos una señal de telecomunicaciones y que se puede medir en términos denúmero de canales o bits por segundo, entre otras unidades, sin perjuicio de loestablecido en los reglamentos sobre la materia."Call-Back": Es el procedimiento de inversión intencional de llamadas que seinician en el territorio nacional mediante una señal de llamada incompleta, o unallamada completada mediante la cual el llamador transmite un código para iniciaruna llamada de regreso, o cualquier otro medio para obtener sistemáticamenteuna señal de tono en el extranjero o acceso a una red pública fuera del territorio 48
  • 49. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivianacional para poder realizar una comunicación de larga distancia internacional quese registra como originada en el extranjero y terminada en el territorio nacional. El"Call-Back" se realiza fundamentalmente para que el cargo de las llamadassuceda fuera del territorio nacional. No se consideran llamadas de "Call-Back" lasque involucran acuerdos entre operadores de TPBCLDI legalmente establecidos yconectantes internacionales.Cargo de acceso y uso de las redes: Es el peaje pagado a los operadores, porparte de otros operadores, por concepto de la utilización de sus redes, medido entérminos de unidades de tiempo o cualquier otro concepto que resulte apropiadopara tal efecto.CITS: Centros Integrados de Telefonía Social.Cláusula de período de permanencia mínima: Es la estipulación contractual quese pacta por una sola vez, al inicio del contrato, en la que el suscriptor o usuariose obliga a no terminar anticipadamente y sin justa causa, su contrato deprestación de servicios de telecomunicaciones, so pena de que el operador hagaefectivas las sanciones a que haya lugar.Cláusula de prórroga automática: Es la estipulación contractual en la que seconviene que, el plazo contractual se prorrogará por un término igual alinicialmente convenido, sin necesidad de formalidad alguna.Comercialización de servicios de TPBC: Actividad por la cual una personajurídica legalmente establecida compra servicios o líneas a un operador de TPBCpara ofrecerla a terceros.Comercializador de Servicios de TPBC: Es aquella persona jurídica legalmenteestablecida que ejerce la comercialización de servicios de TPBC. 49
  • 50. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - BoliviaComité de Expertos Extendido: Es el Comité Expertos Comisionados conparticipación de delegados del Departamento Nacional de Planeación, de la SSPDy del Ministerio de Comunicaciones.Conectante internacional: Es el operador de otro país que cursa el tráfico delarga distancia internacional, entrante o saliente de Colombia, que se destina uorigina en un operador del servicio de TPCLDI previa existencia de un acuerdo.Contrato de Acceso, Uso e Interconexión: Es el negocio jurídico que establecelos derechos y obligaciones de los operadores solicitante e interconectante conrespecto al acceso, uso e interconexión de sus redes de telecomunicaciones y lascondiciones de carácter legal, técnico, comercial, operativo y económico quegobiernan el acceso, uso e interconexión. Hacen parte del contrato de acceso, usoe interconexión sus anexos, adiciones, modificaciones o aclaraciones.Contrato de Condiciones Uniformes: Es el contrato consensual, en virtud delcual el operador de TPBC presta a los usuarios sus servicios a cambio de unprecio definido en dinero, de conformidad con estipulaciones definidas por él paraofrecerlas a muchos usuarios no determinados. Regula en su integridad lasrelaciones operador - usuario.Costo de Interconexión: Es el valor de las inversiones y gastos necesarios parainterconectar las redes, a partir del punto de interconexión hacia la red deloperador solicitante,. Se incluyen, entre otros, los equipos de interconexión, losmedios de acceso, los equipos, sistemas, soportes lógicos, dispositivos y órganosde conexión.Costo Medio de Referencia: Es el componente anualizado del costo medio delargo plazo por línea telefónica, calculado en un período equivalente a la vida útildel sistema. Para efectos del cálculo por línea, se toma en cuenta la capacidad delíneas en servicio del sistema actual y la demanda incremental debida a losproyectos de expansión. 50
  • 51. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - BoliviaCosto Medio Variable de Corto Plazo: Son los costos variables totales de un añodivididos por la unidad de producción, bien sea líneas, unidades de tráfico ounidades de tiempo, entre otras. Se entienden como costos variables totalesaquellos costos que fluctúan con el tráfico o nivel de producción de un operador deTPBC.Costos para proveer el acceso y uso de la red del operador interconectante:Es el valor de las inversiones y gastos necesarios para proveer el acceso y uso dela red del operador interconectante a partir del punto de interconexión hacia elinterior de su red.Coubicación: Es el suministro de espacio y de los servicios involucrados en lospredios del operador interconectante, con el fin que el operador solicitante puedacolocar en él los equipos necesarios para la interconexión o para el acceso a losusuarios finales.CRT: Comisión de Regulación de Telecomunicaciones.Desagregación: Es la separación de elementos (físicos y/o lógicos), funciones oservicios de una red de telecomunicaciones, con el objeto de darles un tratamientoespecífico y cuyo costo puede determinarse por separado.Empaquetamiento de servicios: Es la oferta conjunta de más de un servicio deTelecomunicaciones.ESP: Empresa de Servicios Públicos: es una sociedad por acciones cuyo objetoes la prestación de los servicios públicos de que trata la ley 142 de 1994.Espectro electromagnético: Es el conjunto de todas las frecuencias de emisiónde los cuerpos de la naturaleza. Comprende un amplio rango que va desde ondascortas (rayos gamma, rayos X), ondas medias o intermedias (luz visible), hastaondas largas (las radiocomunicaciones actuales). 51
  • 52. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - BoliviaIndicadores de Gestión: Son medidas objetivas de resultados alrededor dediversos objetivos, utilizadas para asegurar su mejoramiento y evaluación y medirel desempeño.Ingresos brutos totales: Es el total de los ingresos percibidos por un operador deTPBC por concepto de la prestación de los servicios de TPBC, sin descontarningún valor.Instalaciones: Son los elementos de la infraestructura de los operadores.Instalaciones esenciales: Todo elemento o función de una red o servicio que seasuministrado exclusivamente o de manera predominante por un operador o por unnúmero limitado de los mismos, cuya sustitución con miras al suministro de unservicio no sea factible en lo técnico o en lo económico.Instalaciones Suplementarias: Toda instalación de una red o serviciosrelacionada directamente con la prestación del servicio, que no sean instalacionesesenciales.Integración Vertical: Posibilidad de que los operadores de TPBC puedan prestarsimultáneamente los servicios de TPBCL, TPBCLE, TMR y TPBCLD.Integridad del Sistema de Medición del Consumo: Se refiere a que lainformación presentada en cada uno de los procesos que conforman el Sistema deMedición del Consumo refleje correctamente el origen, tipo, destino y la duracióndel servicio prestado.Interconexión: Es la vinculación de recursos físicos y soportes lógicos, incluidaslas instalaciones esenciales necesarias, para permitir el interfuncionamiento de lasredes y la interoperabilidad de servicios de telecomunicaciones. 52
  • 53. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - BoliviaInterconexión Directa: Es la interconexión entre las redes de dos operadores quecomparten al menos un punto de interconexión entre ellas, con el objeto de lograrel Interfuncionamiento de las redes conectadas y la interoperabilidad de losservicios.Interconexión indirecta: Es la interconexión que permite a cualquiera de losoperadores interconectados, cursar el tráfico de otros operadores a la red deloperador interconectante, siempre que no se contravenga el reglamento para cadaservicio. El solo servicio portador entre dos redes no se considera interconexiónindirecta.Interfuncionamiento de las Redes: Es el correcto funcionamiento de dos redesinterconectadas.Interoperabilidad de los Servicios: Es el correcto funcionamiento de losservicios que se prestan sobre dos redes interconectadas.Llamada Completada: Llamada fructuosa según las definiciones de la UniónInternacional de Telecomunicaciones UIT.Negociación Directa: Es el procedimiento mediante el cual los operadoressolicitante e interconectante acuerdan mutuamente las condiciones y términos delcontrato de acceso, uso e interconexión, ciñéndose a las condiciones requeridaspara tal negociación en la Ley y la presente Resolución.Nodo: Es el elemento de red, ya sea de acceso o de conmutación, que permiterecibir y reenrutar las comunicaciones.Nodo de interconexión: Es el nodo vinculado directamente con el punto deinterconexión. 53
  • 54. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - BoliviaOferta Básica de Interconexión -OBI-: Es el proyecto de negocio que unoperador pone en conocimiento general y que contiene los elementos esencialespara la interconexiónOMC: Organización Mundial del Comercio.Operador: Es la persona jurídica pública, mixta o privada que es responsable dela gestión de un servicio de telecomunicaciones en virtud de autorización, licenciao concesión, o por ministerio de la ley. Esta Resolución se refiere indistintamenteal operador y al concesionario.Operador de destino: Es el operador a cuya red pertenece el usuario o servicio adonde va dirigida una determinada comunicación.Operador de origen: Es el operador a cuya red pertenece el usuario que originauna determinada comunicación.Operador de tránsito: Es el operador que interconecta, a través de su propia red,dos o más redes de dos operadores distintos.Operador interconectante: Es el operador al cual se le solicita y proveeinterconexión.Operador solicitante: Es el operador que presta, o se alista a prestar, un serviciode telecomunicaciones y para tal efecto solicita, por derecho propio, interconexióncon otra red, en los términos y condiciones establecidos en la Ley y en la presenteResolución.Participación Indirecta: Es la participación de una empresa en el capital de otra,a través de interpuesta persona o en asociación con otra empresa, socio osociedad. 54
  • 55. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - BoliviaPCS: Servicios de Comunicación Personal.Plan de expansión: Conjunto de previsiones adoptadas por un operador de TPBCtendientes a ampliar su infraestructura destinada a la prestación de servicios deTPBC.Plan de Gestión y Resultados: Es el conjunto ordenado de objetivos, estrategiasy metas propuestas por los operadores de TPBC en un horizonte de corto,mediano y largo plazo el cual, con base en un diagnóstico inicial y en la proyecciónde su escenario futuro, busca garantizar la mejora continua de la gestión de laEmpresa.Planes Técnicos Básicos: Son el conjunto de normas establecidas por elMinisterio de Comunicaciones, que determinan las características técnicasfundamentales de la RTPC. Hacen parte de los Planes Técnicos Básicos el plande enrutamiento, el plan de numeración, el plan de señalización, el plan desincronización y plan de tarificación.Portabilidad numérica: Es el servicio mediante el cual un usuario de TPBCpuede mantener el mismo número o identificación telefónica aun cuando cambiede operador o de domicilio.Posición dominante: Es la posibilidad de determinar, directa o indirectamente, lascondiciones de un mercado.Procesos Críticos: Son las actividades fundamentales para la supervivencia deun operador de TPBC de acuerdo con el objeto social de la misma.Procesos de Apoyo: Son las actividades que soportan los procesos críticos de unoperador de TPBC. 55
  • 56. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - BoliviaProceso de Facturación: Es la etapa en la que se realiza el conjunto deactividades mediante la cual se generan las facturas correspondientes a losconsumos de los usuarios o suscriptores de los servicios públicos detelecomunicaciones.Proceso de Tarificación: Es la etapa en la que se realiza el conjunto deactividades mediante la cual se le aplica un valor monetario a los consumosmedidos en el proceso de tasación.Proceso de Tasación: Es la etapa en la que se realiza el conjunto de actividadesmediante la cual se mide el consumo de los usuarios o suscriptores de losservicios Públicos de Telecomunicaciones de que trata la ley 142 de 1994.Programa de Gestión: Corresponde al conjunto de acciones que deben adoptarlos operadores de TPBC en el evento de que en el proceso de control y vigilanciaa su gestión realizada por la SSPD arroje como resultado un posibleincumplimiento a las metas establecidas en el plan de gestión y resultadosaprobados por el Ministerio de Comunicaciones.Programas De Telefonía Social. Los programas de Telefonía Social son aquellosque tienen por objeto promover y financiar proyectos para la prestación deservicios de telecomunicaciones en zonas rurales y urbanas del territorio nacional,caracterizadas por la existencia de usuarios con altas necesidades básicasinsatisfechas.Prueba de imputación: Operación que sirve para comprobar la obligación quetienen los operadores de telecomunicaciones de que la tarifa impuesta por lautilización de una instalación esencial, la prestación de servicios adicionales o elsuministro de espacio físico, sea igual a la tarifa que se cobraría a sí mismo elproveedor por el uso de la instalación. 56
  • 57. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - BoliviaPunto de interconexión: Es el punto físico en donde se efectúa la conexión entredos redes, para permitir su Interfuncionamiento y la interoperabilidad de losservicios que estas soportan.Red Telefónica Pública Conmutada "RTPC": Es el conjunto de elementos quehacen posible la transmisión conmutada de voz, con acceso generalizado alpúblico, tanto en Colombia como en el exterior. Incluye las redes de losoperadores de TPBCL, TPBCLE, TMR y TPBCLD.Separación contable: Es la presentación de la información económica yfinanciera de un operador de TPBC de manera separada para cada servicioprestado, sin perjuicio de las disposiciones legales y las establecidas por elContador General de la Nación y la SSPD.Servicio de Telefonía Pública Básica Conmutada "TPBC": Es el servicio básicode telecomunicaciones cuyo objeto es la transmisión conmutada de voz o a travésde la RTPC con acceso generalizado al público. Cuando en la presenteResolución se haga referencia a los servicios u operadores de los servicios deTPBC, se entenderán incluidos los servicios de Telefonía Pública BásicaConmutada Local (TPBCL) Local Extendida (TPBCLE), Telefonía Móvil Rural(TMR) y Telefonía Pública Conmutada de Larga Distancia (TPBCLD)Servicio de Telefonía Pública Básica Conmutada de Larga Distancia"TPBCLD": Es el servicio de TPBC que proporciona en sí mismo capacidadcompleta de comunicación telefónica entre usuarios de distintas redes de TPBCL,TPBCLE y TMR del País, o entre un usuario de la RTPC en Colombia y un usuariosituado en un país extranjero. Este servicio comprende los servicios de TPBCLDNy TPBCLDI.Servicio de Telefonía Básica Pública Conmutada de Larga Distancia Nacionalo Servicio de Telefonía Pública Básica Conmutada de Larga DistanciaNacional "TPBCLDN": Es el servicio de TPBC que proporciona en sí mismo 57
  • 58. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Boliviacapacidad completa de comunicación telefónica entre usuarios de distintas redesde TPBC local y/o local extendida del País.Servicio de Telefonía Pública Básica Conmutada de Larga DistanciaInternacional "TPBCLDI": Es el servicio de TPBC que proporciona en sí mismocapacidad completa de comunicación telefónica entre un usuario de la RTPC enColombia y un usuario situado en un país extranjero.Servicio de Telefonía pública Básica Conmutada Local "TPBCL": Es elservicio de TPBC uno de cuyos objetos es la transmisión conmutada de voz através de la Red Telefónica Conmutada con acceso generalizado al público, en unmismo municipio.Servicio de Telefonía Básica Pública Conmutada Local Extendida o Serviciode Telefonía Pública Básica Conmutada Local Extendida "TPBCLE": Es elservicio de TPBC prestado por un mismo operador a usuarios de un áreageográfica continua conformada por municipios adyacentes, siempre y cuandoésta no supere el ámbito de un mismo Departamento.Servicio de Telefonía Pública Básica Conmutada Local Móvil Rural (TMR): Esla actividad complementaria del servicio de TPBCL que permite la comunicación ausuarios ubicados fuera de la cabecera municipal, o en un municipio con poblacióntotal menor a 7,000 habitantes de acuerdo con el censo realizado en 1993, o en uncorregimiento departamental, con cualquier usuario ubicado dentro del mismomunicipio.Servicio portador: Es aquel que proporciona la capacidad necesaria para latransmisión de señales entre dos o más puntos definidos de la red detelecomunicaciones. Comprende los servicios que se hacen a través de redesconmutadas de circuitos o de paquetes y los que se hacen a través de redes noconmutadas. Forman parte de estos, entre otros, los servicios de arrendamientode pares aislados y de circuitos dedicados. 58
  • 59. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - BoliviaServicio universal. Se entiende por Servicio Universal aquel que pretende llevarel acceso generalizado a los hogares de los servicios básicos detelecomunicaciones, iniciando con el servicio de telefonía y posteriormenteintegrando otros servicios a medida que los avances tecnológicos y ladisponibilidad de recursos lo permitan.Servicios adicionales: Son todos aquellos servicios que atienden necesidadesespecíficas relacionadas con la actividad de interconexión, los cuales puedencontratarse por separado. Entre tales servicios adicionales se encuentran losservicios de medición y registro de tráfico, gestión operativa de reclamos, fallas yerrores.Servicios semiautomáticos y especiales: Son todos aquellos servicios de quetrata el artículo 29 contenido en el Decreto 25 del 2002 o las normas que lossustituyan, modifiquen o deroguen.Servicios suplementarios: Son aquellos servicios suministrados por una red deTPBC, además de su servicio o servicios básicos, entre otros los siguientes:conferencia entre tres, llamada en espera, marcación abreviada, despertadorautomático, transferencia de llamada, conexión sin marcar y código secreto.Servidumbre de acceso, uso e interconexión: Es el acto administrativo mediante elcual la CRT impone los derechos y obligaciones a los operadores solicitante einterconectante y prevé las condiciones de carácter técnico, comercial, operativo yeconómico del acceso, uso e interconexión de las redes.Sistema de Medición del Consumo: Es el conjunto de definiciones, principios,reglas, procedimientos y funciones de la empresa, organizado en tres procesosbásicos a saber: tasación, tarificación y facturación.Sistema de multiacceso: Es el mecanismo de acceso de los usuarios a losoperadores de TPBCLD en virtud del cual el usuario escoge uno de losoperadores marcando un prefijo que lo identifica, para que le curse cada llamada. 59
  • 60. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - BoliviaSitio de Interconexión: Áreas relacionadas directamente con el punto deinterconexión.SSPD: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.Suscriptor: Es la persona natural o jurídica con la cual un operador ha celebradoun contrato de condiciones uniformes de servicios públicos.Tarjeta Prepago: Es cualquier medio impreso o electrónico, que mediante el usode claves de acceso u otros sistemas de identificación, permite a un usuarioacceder a una capacidad predeterminada de servicios de telecomunicaciones queha adquirido en forma anticipada.Tasa Contable: Es un valor acordado entre un operador de TPBCLDI y uninterconectante internacional, con el fin de distribuir los ingresos recibidos por lasllamadas internacionales cursadas entre ellos, en concordancia con el reglamentode la UIT.Tasa de retorno razonable o utilidad razonable: Es la que permite remunerar elpatrimonio de los accionistas en la misma forma en que lo habría remunerado unaactividad eficiente en un sector de riesgo comparable, la cual será estimada por eldepartamento nacional de planeación.Teléfono público: Aparato telefónico de acceso generalizado al público,conectado a la RTPC, por medio del cual se prestan servicios detelecomunicaciones.Tráfico internacional entrante: Es el tráfico constituido por las llamadas de largadistancia internacional completadas, efectuadas a través de marcación directa ocon asistencia de operadora, destinadas a usuarios ubicados en el territoriocolombiano y facturadas por el operador extranjero. 60
  • 61. Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - BoliviaTráfico internacional saliente: Es el tráfico constituido por las llamadas de largadistancia internacional completadas, efectuadas a través de marcación directa ocon asistencia de operadora, originadas por suscriptores ubicados en el territoriocolombiano, destinadas a usuarios ubicados en el extranjero y facturadas por eloperador al suscriptor que origina la llamada.TMC: Telefonía Móvil Celular.UIT: Unión Internacional de Telecomunicaciones. 61

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