Faltan 2556 dias para el bicentenario del perú

La construcción de la Competitividad

RESILIENCIA
31 Diciembre 2013
Año III Numero 12

La posición competitiva del Perú está bajo la lupa del WEF que advirtió que las fuentes que impulsan la competitividad
del país están llegando a su límite, por lo que debe enfrentar el reto de fortalecer sus instituciones públicas, mejorar su
infraestructura, la calidad de la educación y superar la baja capacidad para innovar, que dificulta la diversificación de la
economía del país.

Wilfredo Elías Pimentel Serrano
wilpicos@yahoo.com

Lo que Fernando
Belaunde Terry
pensaba del Perú

2556

Días para el año del
Días para el año del
Bicentenario del Perú
Bicentenario del Perú
La construcción de la competitividad fundamentalmente es un proceso humano;
se debe empezar por reconocer lo que le corresponde a cada quien, que en su
oportunidad no se le reconoció. Esta elemental consideración permitirá crear
confianza y comprender que se está actuando con seriedad; no con el cuento del
borrón y cuenta nueva, sino por el camino de la dignidad y la efectividad de los
hechos.
Nadie está dispuesto a olvidar lo que en sus mejores años ha dado por su país y ha
luchado por sus hijos. Pretender construir la competitividad olvidando estos
principios elementales es querer resolver los problemas, como un perro que
pretende avanzar mordiéndose la cola.

“La ciudadanía en general
comprende muy bien la
misión del Perú, las
dificultades del país y el
valor y el esfuerzo que se
requiere para superarlas.
Ciudadanía que no importa
revoluciones ajenas,
porque sabe que en el
ámbito del propio país está
la fuente de inspiración de
una doctrina y el camino
de superación hacia un
gran destino, porque el
pueblo comprende muy
bien la majestad del

Perú”.

2556
Días para el Bicentenario del Perú
Derechos reservados del Autor, Wilfredo Elías Pimentel Serrano, Si desea hacer una reproducción
por cualquier medio o emplear el articulo para ser incorporado en otras publicaciones, el uso es
gratuito con la autorización correspondiente, para tal propósito puede dirigirse por correo
electrónico a wilpicos@yahoo.com.

31 de diciembre de 2013

Lima Perú 31 de Diciembre 2013


wilpicos@yahoo.com


Dedicado a una ESTRELLA que busca la
Paz en el mundo


wilpicos@yahoo.com

2556
Días para el
Año del Bicentenario del PERU
La construcción de la competitividad fundamentalmente es un proceso
humano; se debe empezar por reconocer lo que le corresponde a cada
quien, que en su oportunidad no se le reconoció. Esta elemental
consideración permitirá crear confianza y comprender que se está actuando
con seriedad; no con el cuento del borrón y cuenta nueva, sino por el
camino de la dignidad y la efectividad de los hechos.


Nadie está dispuesto a olvidar lo que en sus mejores años ha dado por su
país y ha luchado por sus hijos. Pretender construir la competitividad
olvidando estos principios elementales es querer resolver los problemas,
como un perro que pretende avanzar mordiéndose la cola.


wilpicos@yahoo.com

1
La competitividad y la educación,
los talones de Aquiles del modelo
del crecimiento peruano…
Ahora solo quedan 2556 días para el Bicentenario
del Perú

Desde su publicación, he recibido numerosas sugerencias para que se continúe con los
ensayos sobre este importante acontecimiento, por ello al culminar el 2013, hacemos una
nueva entrega, manteniendo el enfoque de considerar el desarrollo de la competitividad
como una de las consideraciones prioritarias para el Perú. Ahora solo quedan 2556 días
para el Bicentenario.
Con el propósito de refrescar en la mente del lector sobre el contenido de la edición 2012,
reproducimos algunos aspectos considerados en la publicación:
“Se tiene que recordar que hay una cuenta regresiva para el Bicentenario, hoy la
marca es 2921 días para la hora cero. Si de alguna manera esperamos llegar para
esa fecha como un país desarrollado, exige replantear la misión y visión de
manera clarificada e identificar una matriz causa efecto que contenga la estrategia
exitosa y global del estado. Algunos de los puntos clave que no podemos olvidar
son:
1

http://www.slideshare.net/wilpicos/el-problema-de-la-competitividad-del-peru

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Al finalizar el año 2012, publicamos la primera serie de entregas sobre el Bicentenario del
Perú, bajo el título “Quedan 2921 días para construir la competitividad y exponer al mundo
en el Bicentenario la verdadera capacidad creadora del Perú de hoy”1

Prosperidad
Sostenible

• Que los resultados economicos de gobernar el Peru en una ola
creciente de explotación de los recursos naturales, no sea otra
oportunidad perdida, debe ser la base para construir la
competitividad.

Reconstruir
una vision de
Competitivid
ad y Calidad

• Se debe priorizar la educación, la investigación cientifica, el
desarrollo de la tecnología y de la industria, la
institucionalidad, la gestion publica, etc, Es decir se debe
reconstruir la vision del país con un enfoque basado en la
competitividad y la calidad, si queremos reducir las brechas y
llegar al bicentenario con oportunidades..

El 2013 ha sido un año muy duro y aleccionador para el Perú; por alguna razón sobreexaltada al iniciar el año, casi por derecho, los responsables del gobierno habían pensado
que el crecimiento económico podía fácilmente ser superior al 6%, y se hablaba del
milagro peruano; doce meses después, apenas se puede decir que se alcanzará el 5%,
pero eso no es todo, en opinión de Semana Económica (Ricardo V Lago)2, el crecimiento
del PBI, sería apenas un 3.9%, por los argumentos que expone y las evidencias de la
caída del precio de los metales; existen sobradas razones para pesar que posiblemente
se encuentre en lo cierto. A continuación reproduciremos, algunos pasajes de la
publicación:
Está claro que se va agotando la inercia en el crecimiento del PBI y casi todos los
impulsos en los meses recientes son negativos: la caída en las exportaciones, la
producción industrial y las importaciones de bienes de capital (indicio de caída en
la inversión); el presunto final del bull market de los commodities (en mi opinión,
salvo los metales preciosos, que se recuperarán); el parón de los nuevos
proyectos mineros; la confrontación reciente del gobierno con empresarios y
partidos de oposición; el riesgo de regreso al estado–empresario (La Pampilla); la
2

http://semanaeconomica.com/el-nuevo-sol/2013/04/21/el-pbi-camino-al-4/

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Cuenta
Regresiva

• La cuenta regresiva implica tener presente que el relativo éxito
económico que se viene alcanzando en el Perú por el auge de
la minería, no es una garantía para asegurar que el modelo
peruano sea exitoso y que sea el mas adecuado para ser un
país desarrollado.

lentitud en las inversiones en infraestructura; la ausencia de un calendario de
reformas estructurales ; y los efectos perversos del crecimiento “excesivo” del
precio del suelo en el sector de la construcción….El crecimiento actual de la
economía peruana descansa ahora exclusivamente en el dinamismo de la
demanda interna, con la construcción, el crédito hipotecario y el consumo como
principales protagonistas. Ahí encaja bien la ascendente cifra de las importaciones
y el emergente desequilibrio de la cuenta corriente con el exterior, que no es más
que un exceso de crecimiento
de la demanda interna sobre el
PBI…Así, después de realizar
tres ejercicios de prospectiva
sobre el crecimiento del PBI en
2013 -por sectores productivos,
por
componentes
de
la
demanda agregada y mediante
series temporales-, no logro
subir mi estimado a más de
3.9%.... Lo más sorprendente es
que, a pesar de la racha de
acontecimientos
negativos,
nadie -al menos que yo sepaha revisado su proyección a la baja: ni analistas, ni bancos de inversión, ni FMI.
Curioso… ¿Se puede revertir esta tendencia bajista? Tendrían que cambiar
muchas cosas, y la primera es la confrontación entre gobierno y empresarios, la
misma que puede llevar a pique la inversión privada, nacional y extranjera.

Se espera que para el año 2014, el crecimiento de la economía sea similar al 2013, eso
dependerá mucho del principal motor de la economía, es decir la minería, y que en el
mercado internacional la caída de sus precios pueda revertir.
Precisamente la variabilidad de los precios de los metales y la naturaleza primaria de los
productos de exportación, no garantizan que el Perú mantenga una posición competitiva
en el mundo. El ordenamiento de la posición 42 del Perú según el FMI, no solo dependerá
de lo que el país siga desarrollando en el modelo económico actual; también se debe
tener en cuenta el nivel del desarrollo alcanzado por los otros países. A diferencia del
Perú, la base del crecimiento de los otros países, no solo radica en los precios de los
metales, sino de las exportaciones, el turismo, la construcción, la agroindustria, entre
otros; sectores cuya sostenibilidad de los precios son más estables que la minería.

3

Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe 2013.


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Si consideramos que son correctas las apreciaciones oficiales del gobierno y que en el
año 2013 hay un crecimiento de la economía del orden del 5%. Este índice nos posiciona
por debajo de otras economías en crecimiento, tanto en América Latina como en el
mundo. Algunas de las proyecciones de crecimiento de CEPAL3 son: Paraguay (12%),
Panamá (7.6%), Bolivia (5.6%); según proyecciones del FMI, el Perú ocupa el puesto 42
entre los países con crecimiento y en los primeros lugares se sitúan las economías que
han crecido por encima del 10%.

Abundando un poco más, en el tema de la caída de los precios de los metales, se ha
revisado la tendencia de los precios de los productos más importantes que exporta el
Perú, entre ellos el oro, el cobre y el Zinc; sobre este particular el Banco Central de
Reserva del Perú, en su edición 514 de Diciembre 2013, ha publicado los siguientes
cuadros de cotización del Oro, Cobre y Zinc.

Como podemos ver, hay una fuerte caída en los precios de los metales en relación a las
cotizaciones del año 2012.

Perú retrocede en ocho indicadores del ranking de
Competitividad Global5
Con este titular, el diario el Comercio, el 04 de setiembre del 2013, publica un artículo
que a manera de diagnóstico y de resumen, pone en blanco y negro, los esfuerzos del
actual gobierno, sobre los avances y retrocesos en materia de la competitividad del Perú.

“Los resultados del Índice de Competitividad Global le dieron un golpe a las
expectativas del Consejo Nacional de la Competitividad (CNC), que esperaba un
ascenso de tres escalones en el ranking de este año.
Según el reporte 2013-2014 elaborado por el World Economic Forum (WEF), el
Perú alcanzó la posición 61 en el índice, similar a la del año pasado, pero cayeron
las posiciones de ocho de sus indicadores, de doce analizados….“Es muy
preocupante [los resultados del WEF] porque nos mantenemos bien solo en
aquello que venimos haciendo bien hace 23 años, que es la política
4

http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Nota-Semanal/2013/resumen-informativo-512013.pdf
5
http://elcomercio.pe/economia/1626688/noticia-peru-cae-ocho-indicadores-rankingcompetitividad-global-wef

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Comenta, que Según el World Economic Forum (WEF), “el país debe fortalecer sus
instituciones, mejorar su infraestructura y elevar el nivel de la educación”. La publicación
además señala importantes puntos de vista, sobre los verdaderos alcances del desarrollo
nacional y de las posibilidades de que éste sea sostenible; se reproduce los aspectos
más resaltantes:

macroeconómica”, opinó César Peñaranda, director del Instituto de Estudios
Económicos de la Cámara de Comercio de Lima.
En efecto, la competitividad del Perú cayó en los indicadores de infraestructura,
innovación, instituciones, salud y educación básica y otras cuatro, pero subió en
las categorías de entorno macroeconómico, eficiencia en el mercado de bienes,
desarrollo del mercado financiero y tamaño de mercado, que han impulsado la
medición de competitividad del país en los últimos años.
Esta situación está bajo la lupa del WEF que advirtió que las fuentes que impulsan
la competitividad del país están llegando a su límite, por lo que debe enfrentar el
reto de fortalecer sus instituciones públicas, mejorar su infraestructura, la calidad
de la educación y superar la baja capacidad para innovar, que dificulta la
diversificación de la economía del país….El estudio compara la competitividad de
148 países, lo que implica que cualquier esfuerzo del Perú debe ser superior al de
sus pares para aspirar a una mejor posición. Y hoy todos los esfuerzos son
necesarios, porque hay cuatro países que comparten la misma calificación del
Perú”.

El Perú y el statu quo de la Productividad

En el grafico que sigue, mostramos los
resultados de los últimos 12 años de
evolución de la industria en el Perú, en
relación al valor agregado como % del PBI.
De la gráfica, extraemos la necesidad por
revertir la capacidad de generar valor
agregado en la industria del Perú. Como
podemos observar para el año 2012, la
tendencia a la baja era muy fuerte, y
seguramente el 2013 ha mantenido esa
tendencia.

Estos son algunos de los esquivos caminos que el Perú tiene que superar, de manera
especial se tiene que dinamizar y reducir las principales consecuencias de la inactividad


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Revisando el comportamiento de la industria en el Perú en relación al valor agregado (%
del PIB), según datos del Banco Mundial; el término “industria” “corresponde a las
divisiones 10 a 45 de la CIIU e incluye a las industrias manufactureras (divisiones 15 a 37
de la CIIU). Comprende el valor agregado en explotación de minas y canteras, industrias
manufactureras (que también se informa como un subgrupo distinto), construcción, y
suministro de electricidad, gas y agua. El valor agregado es la producción neta de un
sector después de sumar todos los productos y restar los insumos intermedios. Se calcula
sin hacer deducciones por depreciación de bienes manufacturados o por agotamiento y
degradación de recursos naturales. El origen del valor agregado de determina a partir de
la CIIU”

productiva. Implica fortalecer y orientar la capacidad transformadora de los peruanos, de
sus empresas y organizaciones hacia la competitividad; no hay problema más recurrente
y confuso que un gobierno permita que la inercia de las fuerzas de algún sector como el
comportamiento macroeconómico del país, o las operaciones financieras, etc., sean las
que resuelvan el statu quo de los otros sectores. Es deber fundamental que los gobiernos
impulsar la diversificación económica, la capacidad innovativa y la productividad.
El hecho de que importantes sectores del Perú, no formen parte de la productividad, no
solo reduce sus posibilidades de contribuir con el desarrollo del país, mina su sentido de
inclusión y de formar parte de la solución; Esa franja de la población altera su verdadero
rol ante la sociedad, son fácilmente captados por las tenazas de la delincuencia y es un
riesgo para la seguridad y un caldo de cultivo para el narcoterrorismo.
Ellos, ya sea como parte de la sociedad o de manera individual, empiezan a sentirse
postergados, desesperados y desilusionados; el hombre, conforme pasa el tiempo
rápidamente va perdiendo sus niveles de competencia e inteligencia; todos los peruanos,
incluido el gobierno perderían la potencialidad del capital más importante, como es la
juventud de la población peruana que no es empleada.
En la gráfica que sigue, se
muestran las tasas de desempleo
de
América
Latina,
como
podemos ver, la posición del
Perú está por debajo del 50% de
los países de la región6.

El año 2013, pasará a la historia
como otro año más de la
prosperidad falaz de la historia
del Perú. Lo extraño es que a
pesar de que se conocen las
recomendaciones tanto de la
WEF cono de otros sectores, que son recurrentes a lo largo de los años, pareciera que no
son de interés de la política peruana, no se ha visto el ímpetu de cambios sustanciales
para dinamizar los resultados del desempleo, de la diversidad económica y de la
institucionalidad del país. Es de esperar que el 2014 el gobierno y la sociedad encaren
con profundidad y responsabilidad esas recomendaciones, si es que se pretende alcanzar
mejores niveles en el desarrollo del país.

6
7

http://www.elcaptor.com/2013/01/tasas-desempleo-america-latina-2012.html

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Es evidente que la percepción de
la WEF, y sus recomendaciones
que propone al Perú, son las más
necesarias; como recordaremos,
son
coincidentes
con
las
apreciaciones de otros sectores y
de ilustres especialistas como las
del Sr Porter7.

Los desalentadores resultados de la evaluación Pisa
2012
Los bajos niveles de la calidad educativa en el Perú, siempre han sido temas conocidos
y reconocidos por la clase política, muchas veces se hicieron mediciones, pero muy poco
se ha avanzado en este tema; los emprendimientos de los gobiernos en esta materia
siempre han sido tibios y no ha existido claridad en la definición de los objetivos: La
publicación de una encuesta de mayor resonancia como el Informe Pisa 2012, cambia de
inmediato el foco de las miradas y se activan las alarmas de la clase política y de la
opinión pública; entonces se escuchan manifestaciones de que esas responsabilidades no
son recientes y desde luego siempre se termina diciendo que es una carga que viene de
hace muchos años atrás y que se están haciendo los esfuerzos para revertir lo que
señalan los indiciadores.
Sobre este tema, el ministro de Educación, Jaime Saavedra8, se refirió a los
desalentadores resultados de la Evaluación Internacional de Estudiantes (PISA), en la que
el Perú ocupa el último lugar entre los países de la región.
Indicó que es necesario trabajar con los docentes, quienes son los que alientan a los
estudiantes a ser mejores. Por ello resaltó que se debe dar mayor énfasis a la
capacitación y actualización de los maestros.
Respecto a los resultados de la referida evaluación que verifica la calidad de los sistemas
educativos de los países, donde el Perú ocupa el último puesto (Puesto 65), es el
resultado de un avance educativo lento observado en los últimos 20 años.

Como se mencionó anteriormente, lo que dijo el ministro, es algo que todos los peruanos
ya lo sabían, tampoco es un tema que recién el gobierno lo conoce, para nadie era un
secreto que la educación en el Perú era un problema, no solo como sistema educativo,
sino también en los contenidos y en la calidad. No solo existen evaluaciones de Pisa, casi
todas las principales entidades de análisis del mundo lo dicen, por ejemplo en el reporte
de la Calidad de la Educación para América Latina y el Caribe la posición del Perú es de
2.48 puntos.

8

http://www.larepublica.pe/03-12-2013/ministro-de-educacion-sobre-evaluacion-pisa-2012-hayque-trabajar-con-los-docentes

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"No es que esto haya pasado en los últimos dos o cinco años, es producto de dos
o más décadas", dijo al señalar que, en términos generales, los resultados
reafirman que los cambios en educación no son solo necesarios sino muy
urgentes. Sin embargo, argumentó que ha habido un incremento en los puntajes
en lo que se refiere a lectura, cuya evaluación se ha medido desde el año 2000,
"pero seguimos en la saga", acotó.

Lo que la población esperaba, no son las justificaciones del ministro de educación por al
bajo índice alcanzado, sino cuales eran las acciones esenciales que corregirán estos
índices y que resultados se tenían que alcanzar en un determinado tiempo, por ejemplo al
concluir este gobierno y
las proyecciones de la
política educativa para
que en los próximos años
existan mejores índices.
Como en la mayoría de
las
decisiones
del
gobierno, en el tema de
la educación, no hay una
clara política educativa,
lo que implica que los
ministros no pueden
enfocar ni resolver el
problema, solo se trabaja
en
función
de
justificaciones y de hacer
pequeños proyectos en
un sector que necesita
grandes cambios, y que
es la llave para mejorar el
desarrollo y la capacidad
competitiva del Perú.

La cuenta regresiva para el bicentenario del Perú ahora marca 2556 días, para la
mayoría de los peruanos en el 2013 no han existido avances sustantivos hacia un país
que aspira ser desarrollado para su bicentenario; por el contrario en los últimos meses del
año un mayor número de hechos ha marcado un ánimo de confusión y de contradicciones
en el gobierno y en el escenario político. Han aparecido una serie de enfrentamientos
mutuos entre los responsables del ejecutivo y los otros poderes del estado, han primado
las discusiones mediáticas y los figurantismos; sobre estos aspectos en el apartado 4 de
este mismo texto desarrollaremos una visión de conjunto del año 2013.
La cuenta regresiva, también ha corrido para el gobierno del presidente Ollanta Humala,
ha empezado el segundo tiempo de su gobierno, al culminar el 2013, muy pocos sectores
reconocen el liderazgo del presidente Humala. Este sentir de la población lo expresan la
mayoría de las encuestas, y aunque el presidente diga que no gobierna para las
encuestas, éstas no dejan de reflejar el sentir de la colectividad y en muchos casos la
defraudación a sus expectativas. Tampoco ayuda a que este segundo tiempo de gobierno
pueda desarrollar los cambios que urge en la gobernabilidad del país, por el contrario el


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El desgaste de la mitad del periodo del presidente
Ollanta Humala

9

http://www.larepublica.pe/infografias/aprobacion-de-ollanta-humala-21-12-2013


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aislamiento en el que vive, parece no permitirle darse cuenta de que el tiempo que le
queda para mejorar los destinos del país es cada vez más corto y difícil. El diario la
Republica, en su edición del 21 de diciembre del 20139, publica una gráfica que permite
observar, que la desaprobación de la gestión presidencial es del orden del 70%, así como
la percepción de la ciudadanía en los principales problemas que no han sido resueltos,
siendo el tema de la seguridad ciudadana el que es percibido como el tema menos
resuelto.

2
Mar peruano, escenario milenario de
bronceados marineros que en la
esencia de tu sal nos legaron para
siempre aquel dominio que preserva en
su destino nuestra Armada Nacional

El Perú es un país que tiene una larga tradición marina, las antiguas culturas peruanas
siempre han estado ligadas al mar, la mayoría de ellos se han desarrollado a lo largo de la
costa peruana, para ellos el mar siempre ha sido considerado como una fuente importante
para la supervivencia y alimentación. Con la llegada de los españoles, las principales
ciudades se crearon cerca a los litorales marinos, y el mar se convirtió en la principal vía
de transporte con España, desde los puertos peruanos salieron los tesoros de los incas y
la papa peruana para el viejo continente. Ya en la época republicana, el mar se ha
convertido en una fuente de riqueza, y desde muchos años atrás se ha explotado
intensivamente sus recursos, por ejemplo los guanos de las islas, y la pesca de la
anchoveta para harina de pescado.
¿Es realmente el Perú un país marino?, ¿La mayoría de los peruanos se sienten
marinos?, es algo, que tal vez aún no está claramente identificado y fortalecido en la
identidad nacional; para los hombres de la sierra y de la selva peruana, el mar es algo
lejano y comprenden poco de los inmensos beneficios del mar. Como en la mayoría del
orden de cosas, el Perú no ha desarrollado una cultura marina a profundidad, los avances
en este espacio han sido muy escasos y limitados en su mayor parte a la pesca extractiva
para la anchoveta.
Hace tiempo, que el Perú necesita una profunda inspiración marina, que revitalice su
profunda vinculación al mar, que le permita comprender mejor la enorme ventaja de

wilpicos@yahoo.com


Una visión global sobre el hombre y los mares de
Jhon F. Kennedy

contar con un mar tan generoso. Se necesita aprender y querer al mar como lo hacen
países como EEUU, Gran Bretaña, Brasil, Noruega, Japón, Italia, etc. Que mejor que
recordar los mensajes sobre el mar, de una de las personas más ilustradas y visionarias
del mundo, John Kennedy, durante la recepción que dio en Newport durante la
celebración de la Copa de América de 1962, dijo:
“A menudo me pregunto por qué amamos tanto la mar. Yo creo que, sin duda es,
porque venimos de ella. Es un hecho biológico. En nuestra sangre y en nuestro
cuerpo tenemos los mismos porcentajes de sal que tienen los océanos. Por eso
los humanos siempre estamos unidos a los mares. Y cada vez que regresamos a
la mar, se trate de navegar o, simplemente, para contemplarla, regresamos a
nuestros orígenes”.

La trascendental importancia del mar de Grau
Sin duda, el Perú es uno de los países del planeta más favorecidos por la naturaleza, no
solamente en cuanto a la riqueza de la parte territorial, de igual modo sucede en la parte
marítima, es ampliamente conocido que se dispone de uno de los mares más ricos del
planeta, de trascendental importancia en el desarrollo del país y que sus verdaderas
potencialidades. Apenas se está empezando a conocerlo tanto en su riqueza como en su
potencial estratégico; de hecho, el dominio marítimo es un tema que está totalmente
vinculado a la capacidad competitiva de los países y a sus posibilidades de conservarlo y
explotarlo adecuadamente.

“El mar peruano o Mar de Grau, tiene un litoral de 3,080 kilómetros de longitud y con más
de 1'140,000 kilómetros cuadrados de mar. Es un mar privilegiado en la disponibilidad de
recursos naturales en general y especialmente en recursos vivos marinos. Tiene como
principal característica la presencia del más alto nivel de afloramientos fitoplanctónicos
(conjunto de plantas microscópicas en suspensión en el mar, con importantes nutrientes
que sirven de alimento a los peces, y se originan por la corriente costera peruana y la
corriente oceánica del Perú, el sol y los vientos alisios). Se calcula que estos
afloramientos cubren más de 25,000 millas cuadradas dependiendo de los vientos y
corrientes presentes, y cuyas concentraciones aumentan en Paita, Punta Aguja,
Chimbote, Callao, San Juan y Atico. Esta condición hace que nuestras aguas marinas
sean unas de las más productivas del planeta, generando una riqueza faunística integrada
por una gran cantidad y variedad de especies, mayormente peces, moluscos y
crustáceos, así como una altísima densidad de biomasa (hay reportadas alrededor de 800
especies entre las cuales destacan los recursos demersales o de fondo, sobre todo en la
plataforma continental).
Los recursos minerales en el mar de Grau también son diversos y cuantiosos. Muchos de
ellos se presentan en forma de sales en solución, como el sodio, bromo y magnesio; otros
como depósitos de fosforita, azufre, magnetita y asimismo, en los fondos oceánicos, aún
por explotar, nódulos polimetálicos con altos contenidos de manganeso, fierro, cobalto,


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Según lo publicado en el diario EXPRESO, fecha 7 de octubre de 2006

níquel, cobre; y otros más, como el uranio, torio, titano, plutonio. Además, disponemos de
carbón, potasa, petróleo y gas asociado, sobre todo en el zócalo continental.
El mar de Grau hace del Perú un país privilegiado por la naturaleza, el mismo que no solo
debe ser considerado como un legado histórico de nuestros ancestros, sino que debe ser
fuente de estímulo para utilizar las riquezas y características que ofrece como la base
para nuestro desarrollo sustentable. Este medio vital nos ofrece múltiples oportunidades
para el desarrollo socio-económico de los peruanos, pero también exige de todos
nosotros una adecuada protección y conservación del medio acuático y el medio ambiente
así como la explotación de los recursos que encierra con prudencia y responsabilidad.”

Los Mares, escenarios estratégicos para el desarrollo
de las naciones y de los estados
A menudo, a lo largo de la historia de la humanidad, los mares siempre han sido los
escenarios donde se han definido las historias de las naciones, por medio de los mares se
han efectuad las grandes conquistas, se han llevado los comercios y el hombre ha
trasladado sus civilizaciones de un continente a otro; pero también ha sido el centro de las
estrategias para delimitar el dominio de las naciones y de los estados. El dominio
estratégico del mar, ha significado la supremacía de las naciones y les ha dado a los
países más competentes las victorias, los mejores dominios y las más abundantes
riquezas.
Para comprender mejor la importancia estratégica de los mares, se resume las Diez
Batallas Navales más Grandes10.

“Alguien ha expresado que la historia de la navegación es una novela del martirio
humano, haciendo alusión a las miserias, privaciones y horrores que las empresas
de exploración o conquista de tierras lejanas por vía marítima han significado para
el hombre. Lo mismo, y tal vez con mayor propiedad, puede decirse de la historia
de la guerra naval. Desde los tiempos más remotos hasta los álgidos días de la
Segunda Guerra Mundial, se han librado memorables y homéricos combates en
que muchas veces la suerte de la humanidad ha pendido de frágiles trirremes,
antiguas galeras o gigantescos acorazados modernos. En ellos, miles de guerreros
del mar no han vacilado en sacrificar sus vidas por mantener enhiestos sus
estandartes sobre las olas”.
Batalla de Salamina
Librada en el curso de la Segunda Guerra Médica, en el año 480 a. de C., y que ocasionó
la destrucción a manos de los griegos de la enorme flota de los persas. Estos últimos,
encabezados por Jerjes, habían iniciado una gigantesca invasión sobre Grecia, haciendo
10

http://www.librosmaravillosos.com/historiadelanavegacion/capitulo11.html

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Salamina (480 a. de C.), Accio (31 a. de C.), Lepanto (1571), Derrota de la Invencible
Armada (1588), Abukir (1798), Trafalgar (1805), Navarino (1827), Tsushima (1905),
Jutlandia (1916), Golfo de Leyte (1944)

atravesar el Asia Menor a un inmenso ejército que se desplazó por las llanuras de
Anatolia, Laodicea, Sardes y Pérgamo, con la intención de franquear los Dardanelos para
alcanzar a los griegos en su península.
Batalla de Accio
En Grecia, Accio librada el año 31 a. de C., enfrentó a los triunviros romanos Octavio y
Marco Antonio, comprometidos en una ardorosa guerra civil por alcanzar el domino del
Imperio.
Combate Naval de Lepanto
Muchos siglos más tarde, los turcos otomanos, que empezaron a progresar
ininterrumpidamente después de haberse apoderado de Constantinopla en 1453, hicieron
la guerra a los españoles y lanzaron a la mar hordas de piratas y corsarios. Uno de sus
más famosos almirantes, Khair-ed-Din, más conocido como Barbarroja sometió asimismo
las costas africanas, apoderándose de Argel. Más tarde, navegando en el Mar Rojo, se
apoderó del Yemen hasta 1570. Un año más tarde en 1571 en la batalla de Lepanto,
uno de los combates navales más espectaculares de la historia, estaba destinada a poner
punto final a la avasalladora expansión de los turcos.
LA INVENCIBLE ARMADA
Felipe II vio a Juan de Austria ganar la gran batalla naval de Lepanto, también le
correspondió presenciar años más tarde el doloroso suceso del desastre de su "Invencible
Armada", que en 1588 enfiló hacia Inglaterra con la intención de invadirla y fue destruida
en su casi totalidad, constituyéndose la infortunada expedición en el mayor revés de toda
la historia naval española.

El almirante británico Nelson en Abukir, logró infligir a Francia la mayor derrota naval de
toda su historia en esta batalla del 1 de agosto de 1798. El triunfo sobre la Invencible
Armada fue el primer jalón de una larga trayectoria de éxitos que transformarían a
Inglaterra en una potencia naval de primera clase. Hacia fines del siglo XVIII y principios
del XIX, los británicos habían alcanzado ya un bien ganado prestigio sobre el mar, dos de
ellas sobresalen nítidamente: la de Abukir y la de Trafalgar. Ambas fueron decisivas para
la preservación de la supremacía en el mar de Gran Bretaña.
Batalla de Trafalgar
Para romper el equilibrio entre una Francia suprema en tierra y una Gran Bretaña
suprema en el mar, Bonaparte planeó años más tarde la invasión de Inglaterra, intentando
repetir la frustrada empresa de Felipe y su Invencible Armada. La BATALLA DE
TRAFALGAR. Acabó con el poderío naval francés y puso fin a los sueños de invasión a
Inglaterra que tenía Napoleón.


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Batalla de Abukir.

Batalla de Navarino
El 20 de Octubre de 1827, los griegos se batían heroicamente por sacudir el yugo turco y
las principales potencias navales de Europa decidieron por fin intervenir a favor de la
causa helénica. En la Batalla de Navarino Las flotas francesas, inglesas y rusas, contra la
turca decidieron definitivamente la guerra de independencia de Grecia.
Batalla de Tsushima
A principios del siglo XX, Japón emergió como una nueva potencia naval en el mundo,
asombrando con el poderío de su escuadra, que en la guerra ruso-japonesa (1904-1905)
fue capaz de aniquilar a la flota del zar. El conflicto chino-japonés (1894-1895) había
significado para los nipones una victoria de sus armas. La batalla de Tsushima fue una
acción definitoria. Rusia se vio obligada a firmar la paz, reconociendo el protectorado
japonés sobre Corea y su soberanía sobre Port Arthur. Pero, por sobre todo, Japón
emergió desde ese momento como una gran potencia naval que reinaría por cerca de
medio siglo en los mares del Extremo Oriente.
Batalla Naval de Jutlandia
Durante la Primera Guerra Mundial en Jutlandia se enfrentaron en pleno las escuadras
británicas y alemanas, integradas por 37 y 21 acorazados, respectivamente. En total,
hubo en combate 252 naves. Las fuerzas germanas fueron agobiadas por la gran
superioridad numérica de la flota británica debieron retirarse a sus bases.

El 20 de Octubre de 1944 tuvo lugar la mayor batalla naval de todos los tiempos, la del
golfo de Leyte, en que los norteamericanos destruyeron el poderío japonés en el mar,
iniciándose el principio del fin de la guerra en el Pacífico. Esta gigantesca batalla, en la
que hubo más de 700 barcos empeñados en la lucha, se extendió sobre una zona de
unas 500 millas cuadradas. A diferencia de las demás acciones que habían tenido lugar
hasta ese momento durante la Segunda Guerra Mundial, en este encuentro se utilizaron
todos los elementos ofensivos existentes, desde los submarinos hasta los aviones. Leyte
fue tan decisivo como Salamina o Trafalgar, sobrepasando en mucho a la batalla naval de
Jutlandia, tanto en distancias de tiro como en tonelajes y pérdidas. Leyte se transformó en
el escenario de una serie de impresionantes combates, que constituyeron la mayor acción
bélica naval jamás librada. El poderío del Japón en el mar, que arrancaba desde los días
de Tsushima, fue completamente aniquilado, al ser destruida la casi totalidad de su
poderosa flota.

a. El desarrollo de los Intereses Marítimos
Las experiencias y las enseñanzas del mar y de sus grandes batallas, se han convertido
en las grandes estrategias y doctrinas para el dominio de los mares por los estados. Los
marinos de todo el mundo, no solo focalizan a la mar como un escenario de combate, han
creado sus propias doctrinas que van más allá de los conflictos y de la defensa nacional.
El Perú, tomando como base esa importante experiencia marítima mundial y su propia
experiencia, en el campo estratégico visualiza al mar desde un enfoque de la realidad

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Batalla del Golfo de Leyte

nacional y de importancia para el potencial nacional. Sobre este particular, Jorge
Brousset Barrios11, explica que el Perú, en todo momento tiene que tener también
capacidad para desarrollar sus Intereses Marítimos y protegerlos frente a cualquier tipo de
amenaza tanto externa como interna, tanto en tiempo de paz como de guerra.
Menciona que la capacidad nacional para desarrollar los Intereses Marítimos constituye la
Realidad Maritima que es la resultante del Poder Marítimo y del Potencial Marítimo,
puntualiza:
“Los Intereses Marítimos son la expresión del deseo colectivo de la Nación de usar
el «medio marítimo» y aprovechar sus recursos, mediante el desarrollo de
actividades en los campos político, económico, jurídico, científico, cultural y otros,
con el fin de contribuir a un permanente bienestar nacional y ciertos aspectos de
seguridad, y fortalecer la capacidad del Estado. En esta definición se incluye en el
término «medio marítimo>> a las aguas interiores de interés y las zonas costeras
de influencia.”

b. 2013, el año en que Bolivia decidió enjuiciar a Chile para
recuperar la salida al mar.
En Latinoamérica, no todos los países son marítimos, después de la guerra con Chile,
Bolivia pierde su condición marítima y desde esa época a la fecha ha desarrollado una
serie de acciones para recuperar su condición marítima. El 23 de diciembre del 2013, Luz
Mendoza12 publica lo siguiente:

El 2013 será recordado en la historia del país como el año en que Bolivia decidió
enjuiciar a Chile ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ) de La Haya, a cuyo
tribunal solicitó que obligue a Chile para negociar con el país una salida soberana
al mar, sobre la base de derechos expectaticios que se generaron a lo largo de los
años de parte de Chile al haberse comprometido, en varias oportunidades, a lograr
un acuerdo con Bolivia para solucionar el conflicto. La decisión boliviana dejó de
lado el Tratado de 1904… que lo califica como un instrumento impuesto e
incumplido por el Gobierno de Chile. ..Tras su presentación ante la CIJ el 24 de
abril 2013 y ser aceptada la demanda el 30 de abril, comenzó una nueva ola en la
dinámica política entre ambos países.
El presidente Piñera, reaccionó indicando: “No vamos a ceder soberanía chilena a
ningún país”. En lo que se refiere a Bolivia, la demanda marítima también motivó
una serie de decisiones adyacentes de socialización de políticos, empresarios y la
11

http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/agendainternacional/article/viewFile/7201/7404
http://eju.tv/2013/12/2013-el-ao-en-que-bolivia-decidi-enjuiciar-a-chile-para-recuperar-lasalida-al-mar/
12


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“Luego de 134 años de haber perdido la cualidad marítima en la guerra del
Pacífico (1879), tras 109 años de infructuoso y dilatado diálogo después de la
firma del Tratado de Paz y Amistad de 1904 y al menos ocho años de diplomacia
banal tras la llegada al poder del presidente Evo Morales (2006), Bolivia decidió
cambiar de estrategia para lograr el retorno a las costas del océano Pacífico.

sociedad civil. Tal vez el más significativo fue el encuentro que sostuvo Morales
con el ex presidente de Estados Unidos, Jimmy Carter, con quien, hasta donde se
conoce, habló sobre el Tratado Torrijos-Carter, que hizo realidad la devolución del
Canal de Panamá a este país de parte de Estados Unidos, como un ejemplo de
solución pacífica a una controversia bilateral”.

c. El contexto marítimo de EEUU y China
En las últimas décadas, el intenso crecimiento económico y tecnológico de la China, lo
convierten en un país especial, al que tenemos que agregar sus características especiales
como su inmenso territorio, litoral marítimo y tamaño de población. Para nadie es un
secreto sus aspiraciones al dominio mundial y desde ya en el contexto estratégico para
EEUU, China es un país al que seguramente lo mira con recelo y especial atención.
Tanto China como EEUU, son países que han desarrollado excelentes competencias en
el dominio de los mares, y luego de haber revisado en este ensayo la importancia
estratégica de los mares; resumimos los contenidos de la edición N°155 Set-Oct 2013 de
la revista de Política Exterior, del Instituto de Estudios sobre Conflictos y Acción
Humanitaria13 que titula EEUU y China, una extraña pareja en Asia-Pacifico.

En esa línea, y en lo que respecta a la región Asia-Pacífico, Washington insiste en
definirse como una "potencia residente" en el Pacífico y ya ha indicado su voluntad
de pivotar hacia ella su peso estratégico, con el objetivo de tener allí el 60% de su
fuerza naval desplegada permanentemente. Reconoce así la creciente importancia
de esos mares, no solo en clave comercial, en la misma medida que otras
regiones (como Europa) pierden relevancia. Consciente de que su actual
superioridad naval y su papel de protector/disuasor regional no están garantizados
sine die, necesita renovar el esfuerzo para consolidar la ventaja adquirida desde el
final de la II Guerra Mundial y para actualizar la vigencia de los lazos (tanto
económicos y políticos como estrictamente militares) con el amplio conjunto de
países prooccidentales del área.
En paralelo a ese tipo de argumentación- que suele presentarse como simple
reflejo de un incontestable liderazgo histórico estadounidense que no debería
molestar a nadie- surge de inmediato la indisimulada inquietud que genera el
ascenso (por muy pacífico que quiera presentarlo El discurso oficial) de China. Un
ascenso que se fundamenta en tres décadas ininterrumpidas de crecimiento
económico, a una escala que no admite comparación, y que desemboca
irremediablemente en sueños de potencia global… Ahí estaría, para confirmarlo, el
rearme chino en todos los ámbitos (con un presupuesto de defensa estimado en
unos 200.000 millones de dólares), sus crecientes reclamaciones de soberanía
13

http://www.iecah.org/web/

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“Estados Unidos (EE UU), a pesar de ciertas señales de aparente declive, está
decidido a mantener su condición de hegemón planetario. China, por su parte,
aparece como resuelta a cuestionar el statu quo actual, reclamando el control de
las aguas circundantes hasta la "segunda cadena de islas"1, para lo que está ya
empeñada en dotarse de unas capacidades militares que le garanticen al menos la
paridad naval con EE UU.

sobre islas e islotes- tanto en el mar de China Oriental como en el Meridional-, sus
reiterados ataques cibernéticos y hasta la navegación de sus submarinos en plena
zona económica exclusiva estadounidense.

En términos de necesidad, China busca desesperadamente mejorar su seguridad
alimentaria y energética y los mares adyacentes le ofrecen una buena oportunidad
de aprovechar sus ricos bancos de pesca y sus reservas de petróleo y gas. Eso
explica por sí solo la intensidad de sus acciones, tanto políticas como militares,
explorando los límites de la paciencia de prácticamente todos sus vecinos con
reclamaciones cada vez más exigentes de zonas marítimas y terrestres que le
permitirían reducir su enorme dependencia de hidrocarburos (contando con que
ya, desde el pasado diciembre, ha desplazado a EE UU como primer importador
mundial). En cuanto a la vulnerabilidad, basta con señalar que toda su capacidad
naval no le alcanza para garantizar el control de unas rutas marítimas vitales para
sostener su esfuerzo…China toma como referencia inamovible su propia
demarcación de ese mar, aplicando una pauta de comportamiento que se repite en
lo que se ha dado en llamar "incidentes de libertad de navegación". Habitualmente
China utiliza los buques de sus agencias marítimas civiles para realizar incursiones
en aguas en disputa, mostrando de ese modo la vigencia de su reclamación y
chequeando el nivel de la respuesta de los países afectados….Evita en general
desplegar abiertamente sus buques de guerra, lo que le concede un amplio grado
de maniobra para escalar o desactivar la tensión sin mayores consecuencias a
corto plazo; aunque también en ocasiones ha optado por esa vía, junto al
sobrevuelo de sus aviones en las zonas conflictivas. Todo ello sin abandonar la
actividad diplomática y el intento por lograr apoyos en la ONU, interpretando a su
manera la Convención sobre el Derecho del Mar, al tiempo que ofrece a esos
mismos vecinos la puesta en marcha de proyectos conjuntos de explotación de las
riquezas pesqueras o la exploración de hidrocarburos, contando con que ninguno
de ellos dispone de la tecnología necesaria para hacerlo individualmente.


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China se muestra cada vez más asertiva en su papel de potencia emergente, tanto
en las disputas que mantiene con buena parte de los países vecinos, como en su
reclamación sobre la aplicación plena de su zona económica exclusiva. En
paralelo, ya en septiembre de 2012 puso en servicio su primer portaviones, al
tiempo que reiteraba su voluntad de desarrollar ambiciosos planes de construcción
de una flota oceánica y de consolidar el llamado "collar de perlas" a lo largo del
océano Índico… Visto así, es igualmente previsible que en el ámbito externo China
tenga que reconsiderar sus ambiciosos planes para convertirse en la gran potencia
del siglo XXI... Esa ampliación de su radio de acción a escala global puede verse
como un símbolo de ambición y capacidad; pero también cabe contemplarla como
una absoluta necesidad y como un incremento de la vulnerabilidad, aunque solo
sea por el hecho de que para garantizar la llegada de esos productos a cualquier
punto de los más de 14.000km. de costa china es necesario atravesar aguas
oceánicas que no están bajo control de su armada. De hecho, es precisamente
esa doble percepción de necesidad y vulnerabilidad lo que explica, junto a un
punto de ambición nada desdeñable, el comportamiento de Pekín con sus vecinos
y con EE UU en sus mares próximos, teniendo en cuenta que el 50% del tonelaje
mundial y el 30% del valor de todas las mercancías mundiales atraviesan los
mares de China Oriental y Meridional.

Mar peruano escenario milenario
El futuro del Perú para los próximos siglos, estará ligado al desarrollo de su capacidad
competitiva en la Cuenca del Pacifico, en la generación de valor a sus riquezas y en
particular a la preservación del equilibrio de las selvas, sierras y mares.
Pese a que desde los antiguos peruanos, las poblaciones han estado vinculados
permanente al mar, el estado peruano no ha tomado como eje fundamental el dominio
marítimo y en sus casi doscientos años muy pocos logros en este campo tiene por
mostrar. El desarrollo de la política marítima peruana, no ha sido clara ni a lo largo de su
historia ni en las últimas décadas, tal vez apenas se conoce el mar; solo el tema de la
pesca ha sido una de las actividades extractivas que ha tenido una preponderancia
importante, pero una pesca destinada para hacer harina de pescado.
Al no disponer de una clara Política Nacional Marítima, no se ha trascendido en los
principales foros internacionales. En decenas de años, solo se ha logrado tener un puerto
importante que es el Callao. Sin Marina Mercante y sin buques de bandera nacional, la
navegación para el comercio marítimo internacional por peruanos en la práctica ha
desaparecido. Tampoco existen flotas pesqueras importantes para el consumo humano.
No existe el turismo marítimo ni embarcaciones para este propósito. Las principales
ciudades cerca al litoral han contaminado sus playas y el mar ha dejado de ser un sitio
saludable para la recreación y el deporte. La investigación científica y el desarrollo
tecnológico es incipiente y las universidades tampoco tienen programas avanzados como
ingeniería naval, oceanografía, energía marítima, fondos marinos, etc

Se requieren proyectos de gran escala para mejorar la capacidad marítima del Perú, por
ejemplo que duplique o triplique su actual capacidad, hay un gran retraso para estar
preparado para las desafiantes actividades de la APEC. No se puede estar de espaldas
al mar a diferencia de los avances de lo que sucede en la otra orilla del pacifico y con
nuestros países vecinos.
La historia marítima del Perú tiene que ser fortalecida y la visión marítima del Perú tiene
que replantearse; a puertas de las oportunidades comerciales como país integrante de
la APEC, de las vías transoceánicas con Brasil; de los múltiples acuerdos y tratados de
libre comercio firmados; de la necesidad de requerir nuevas fuentes de alimentación para
superar los problemas de nutrición en la niñez peruana, y de una serie de oportunidades
que el mar del Perú ofrece. La historia del mar del Perú aún sigue sin escribir y
permanece silenciosa como su nombre lo indica “El Océano Pacifico”, mar con el que
muchos países de la tierra sueñan tenerlo, que muchos peruanos lo defendieron con su
sangre en combates navales, mar que fue defendido por importantes juristas y
diplomáticos en importantes foros mundiales.


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En los próximos años en la cuenca del pacifico, el desarrollo comercial será intenso, se
observa que en los últimos años hay un incremento muy grande, se ha duplicado la
actividad en los últimos cinco años. Los países del otro lado del pacifico, han impulsado
su desarrollo marítimo en gran escala, particularmente en el comercio internacional y en la
capacidad portuaria; en el caso del Perú, pese a que se cuenta con una privilegiada
ubicación geográfica, el desarrollo portuario y naval no ha sido una prioridad.

Para fortalecer el frente marítimo, posiblemente sea necesario dotarle de una autoridad
política a nivel de macroregion, que sea capaz de gestionar un desarrollo de avanzada en
materia de investigación, recursos humanos, infraestructura, tecnología, puertos, navíos,
producción, respeto al medio ambiente, pesca para consumo humano, biodiversidad,
turismo y conciencia marina, etc.; que posicione al Perú en una corriente de desarrollo
similar a los alcanzados por los países asiáticos y asegure una competitividad sostenible


En este siglo de oportunidades, otros países de la Cuenca del Pacifico, como Panamá,
Colombia, Ecuador y Chile; han comenzado intensas y agresivas políticas marinas,
mejorando notablemente sus ordenamientos legales, su infraestructura y la formación de
los recursos humanos. La Competitividad por el dominio de los mares en América Latina
hace rato que ha empezado.


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3
El Pacto de Bogotá de 1948
Para el 27 de enero del 2014, la Corte Internacional de la Haya habrá emitido su
sentencia en relación a la frontera marítima entre el Perú y Chile, un hecho de la mayor
importancia para los destinos de ambos países. El nivel de cumplimiento del fallo de la
Corte es un tema totalmente vinculada al desarrollo nacional y a las relaciones
internacionales de ambos países.
A continuación reproducimos los artículos más importantes del Decreto N°526, por medio
del cual Chile forma parte del Pacto de Bogotá. Este documento clave constituye el
documento vinculante de las decisiones de la Corte, en relación al diferendo marítimo
entre Chile y el Perú.

Historia del Decreto N° 52614
Tratado Americano de Soluciones Pacíficas
Bogotá 30 de abril de 1948.

Santiago, 21 de Agosto de 1967.- Hoy se decretó lo que sigue:
Nº 526
EDUARDO FREI MONTALVA Presidente de la República de Chile, POR CUANTO, se firmó en
Bogotá el 30 de Abril de 1948, un Tratado entre los Gobiernos que forman la Organización de los
Estados Americanos, O.E.A. cuyo texto íntegro y exacto es el siguiente:
"TRATADO AMERICANO DE SOLUCIONES PACIFICAS" "PACTO DE BOGOTA"
En nombre de sus pueblos, los Gobiernos representados en la IX Conferencia Internacional
Americana, han resuelto, en cumplimiento del artículo XXIII de la Carta de la Organización de los
Estados Americanos, celebrar el siguiente Tratado:
14

http://www.leychile.cl/Navegar/scripts/obtienearchivo?id=recursoslegales/10221.3/35039/1/HLDto526.pdf


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Publicación Decreto Supremo en Diario Oficial.-Decreto N° 526
Tipo Norma: Decreto 526
Fecha Publicación: 06-09-1967
Fecha Promulgación: 21-08-1967
Organismo: MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
Título: TRATADO AMERICANO DE SOLUCIONES PACIFICAS
Tipo Versión: Única De: 06-09-1967

Capítulo Primero
OBLIGACION GENERAL DE RESOLVER LAS CONTROVERSIAS POR MEDIOS PACIFICOS

Artículo XXXII.- Cuando el procedimiento de conciliación anteriormente establecido conforme a este
Tratado o por voluntad de las partes, no llegare a una solución y dichas partes no hubieren
convenido en un procedimiento arbitral, cualquiera de ellas tendrá derecho a recurrir a la Corte
Internacional de Justicia en la forma establecida en el artículo 40 de su Estatuto. La jurisdicción de la
Corte quedará obligatoriamente abierta conforme al inciso lº del artículo 36 del mismo Estatuto.
Artículo XXXIII.- Si las partes no se pusieren de acuerdo acerca de la competencia de la Corte sobre
el litigio, la propia Corte decidirá previamente esta cuestión.
Artículo XXXIV.- Si la Corte se declarare incompetente para conocer de la controversia por los
motivos señalados en los artículos V, VI y VII de este Tratado, se declarará terminada la
controversia.
Artículo XXXV.- Si la Corte se declarase incompetente por cualquier otro motivo para conocer y
decidir de la controversia, las Altas Partes Contratantes se obligan a someterla a arbitraje, de
acuerdo con las disposiciones del capítulo quinto de este Tratado.
Artículo XXXVI.- En el caso de controversias sometidas al procedimiento judicial a que se refiere
este Tratado, corresponderá su decisión a la Corte en pleno, o, si así lo solicitaren las partes, a una


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Artículo I.- Las Altas Partes Contratantes, reafirmando solemnemente sus compromisos contraídos
por anteriores convenciones y declaraciones internacionales así como por la Carta de las Naciones
Unidas, convienen en abstenerse de la amenaza, del uso de la fuerza o de cualquier otro medio de
coacción para el arreglo de sus controversias y en recurrir en todo tiempo a procedimientos pacíficos.
Artículo II.- Las Altas Partes Contratantes reconocen la obligación de resolver las controversias
internacionales por los procedimientos pacíficos regionales antes de llevarlas al Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas. En consecuencia, en caso de que entre dos o más Estados
signatarios se suscite una controversia que, en opinión de las partes, no pueda ser resuelta por
negociaciones directas a través de los medios diplomáticos usuales, las partes se comprometen a
hacer uso de los procedimientos establecidos en este Tratado en la forma y condiciones previstas en
los artículos siguientes, o bien de los procedimientos especiales que, a su juicio, les permitan llegar a
una solución.
Artículo III.- El orden de los procedimientos pacíficos establecido en el presente Tratado no significa
que las partes no puedan recurrir al que consideren más apropiado en cada caso, ni que deban
seguirlos todos, ni que exista, salvo disposición expresa al respecto, prelación entre ello.
Artículo IV.- Iniciado uno de los procedimientos pacíficos, sea por acuerdo de las partes, o en
cumplimiento del presente Tratado, o de un pacto anterior, no podrá incoarse otro procedimiento
antes de terminar aquél.
Artículo V.- Dichos procedimientos no podrán aplicarse a las materias que por su esencia son de la
jurisdicción interna del Estado. Si las partes no estuvieren de acuerdo en que la controversia se
refiere a un asunto de jurisdicción interna, a solicitud de cualquiera de ellas esta cuestión previa será
sometida a la decisión de la Corte Internacional de Justicia.
Artículo VI.- Tampoco podrán aplicarse dichos procedimientos a los asuntos ya resueltos por arreglo
de las partes, o por laudo arbitral, o por sentencia de un tribunal internacional, o que se hallen
regidos por acuerdos o tratados en vigencia en la fecha de la celebración del presente Pacto.
Artículo VII.- Las Altas Partes Contratantes se obligan a no intentar reclamación diplomática para
proteger a sus nacionales, ni a iniciar al efecto una controversia ante la jurisdicción internacional,
cuando dichos nacionales hayan tenido expeditos los medios para acudir a los tribunales domésticos
competentes del Estado respectivo.
Artículo VIII.- El recurso a los medios pacíficos de solución de las controversias, o la recomendación
de su empleo, no podrán ser motivo, en caso de ataque armado, para retardar el ejercicio del
derecho de legítima defensa individual o colectiva, previsto en la Carta de las Naciones Unidas.

Sala Especial conforme al artículo 26 de su Estatuto. Las partes podrán convenir,
que el conflicto se falle ex aequo et bono.

asimismo, en

CUMPLIMIENTO DE LAS DECISIONES
Artículo L.- Si una de las Altas Partes Contratantes dejare de cumplir las obligaciones que le
imponga un fallo de la Corte Internacional de Justicia o un laudo arbitral, la otra u otras partes
interesadas, antes de recurrir al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, promoverá una
Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores a fin de que acuerde las medidas que
convenga tomar para que se ejecute la decisión judicial o arbitral.
DISPOSICIONES FINALES
Artículo LII.- El presente Tratado será ratificado por las Altas Partes Contratantes de acuerdo con
sus procedimientos constitucionales. El instrumento original será depositado en la Unión
Panamericana, que enviará copia certificada auténtica a los gobiernos para ese fin. Los instrumentos
de ratificación serán depositados en los archivos de la Unión Panamericana, que notificará dicho
depósito a los gobiernos signatarios. Tal notificación será considerada como canje de ratificaciones.
Artículo LIII.- El presente Tratado entrará en vigencia entre las Altas Partes Contratantes en el orden
en que depositen sus respectivas ratificaciones.
Artículo LVI.- El presente Tratado regirá indefinidamente, pero podrá ser denunciado mediante aviso
anticipado de un año, transcurrido el cual cesará en sus efectos para el denunciante, quedando
subsistente para los demás signatarios. La denuncia será dirigida a la Unión Panamericana, que la
transmitirá a las otras Partes Contratantes.
Artículo LX.- Este Tratado se denominará "PACTO DE BOGOTA".
EN FE DE LO CUAL; los Plenipotenciarios que suscriben, habiendo depositado sus plenos poderes,
que fueron hallados en buena y debida forma, firman este Tratado, en nombre de sus respectivos
Gobiernos, en las fechas que aparecen al pie de sus firmas.

Y POR TANTO,
y en uso de la facultad que me confiere la Parte 16 del Artículo 72 de la Constitución Política del
Estado, dispongo y mando que se cumpla y se lleve a efecto en todas sus partes como Ley de la
República, publicándose copia autorizada de su texto en el Diario Oficial.
Dado en la Sala de mi Despacho y refrendado por el Ministro de Relaciones Exteriores, en Santiago
de Chile a los 21 días del mes de Agosto del año un mil novecientos sesenta
y siete.
EDUARDO FREI MONTALVA


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PROYECTO DE ACUERDO:
"Artículo único: Apruébese el Tratado Americano de Soluciones Pacíficas, denominado Pacto de
Bogotá, suscrito en esa capital el 30 de Abril de 1948. …Vengo en aceptarlo y ratificarlo, con la
reserva expresada

Piñera
esperará
“con
tranquilidad
triunfalismo” fallo de La Haya

y

sin

Sobre el resultado del diferendo, es importante reconocer que este proceso se ha llevado
por parte de ambos países y gobiernos con la mayor altura y la mejor comprensión. Las
posiciones previas a la ejecución del fallo de la Corte, siempre han estado en el sentido
de un cabal cumplimiento. En la publicación que sigue se reproducen las palabras del
presidente Piñera sobre el particular:
Publicado el 13 de Diciembre 2013 por AGN
“Santiago de Chile, (EFE).- El presidente chileno, Sebastián Piñera, dijo que esperará
“con tranquilidad y sin triunfalismo” el fallo de la Corte Internacional de Justicia (CIJ) de La
Haya sobre la demanda que Perú presentó para que se trace un nuevo límite marítimo
entre ambos países.
La Corte Internacional informó este viernes que el 27 de enero dará a conocer su
veredicto sobre el proceso que se inició en 2008.
“Esperamos este fallo con tranquilidad, pero sin triunfalismo. Tranquilidad porque hemos
hecho todo lo que estaba a nuestro alcance, usando todo los argumentos de hecho y de
derecho para defender la posición chilena”, declaró Piñera.
“Pero sin triunfalismo, porque la decisión está en manos de la Corte de La Haya”,
expresó.
Perú interpuso la demanda ante el tribunal internacional solicitando la fijación de un nuevo
límite marítimo que Chile considera ya establecido, a través de dos tratados suscritos en
1952 y 1954, que los peruanos consideran sólo acuerdos pesqueros.

Perú ha planteado que el nuevo límite se trace sobre una línea tangente que le daría
35.000 kilómetros cuadrados que hasta ahora han estado bajo soberanía chilena,
mientras Santiago defiende que se mantenga el actual límite sobre la línea del paralelo.
Por su parte, el canciller chileno, Alfredo Moreno, declaró desde Italia que ambos países
se han comprometido a respetar la resolución de La Haya y que esa es la postura que
debe imperar.
“Aquí hay un compromiso de los dos países de cumplimiento de fallo. El fallo es
obligatorio para ambos países y ambos son respetuosos del derecho internacional. Una
vez que tengamos el fallo, ambos países lo vamos a aplicar”, dijo Moreno.
“Hemos tenido durante todo este proceso contacto con el Gobierno peruano, manteniendo
cada uno su posición y sus argumentos para el tribunal. A pesar de eso, hemos trabajado


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El mandatario chileno recalcó que la defensa de la soberanía nacional “no es de un
Gobierno, sino que de todo un país” y valoró el “clima de armonía” que existe actualmente
con el vecino.

de manera tal para estar lo mejor preparados posible para un momento difícil como es la
lectura de este fallo”, añadió.

Ollanta Humala destacó hoy el trabajo realizado por
la defensa peruana ante la Corte Internacional de
Justicia (CIJ) 15
Publicado el 16 Diciembre 2013
Por su parte el presidente Ollanta Humala, al igual que su homólogo chileno, maneja el
tema con ponderación y sobre el particular se ha pronunciado de la siguiente manera:
“Hemos hecho un buen trabajo y albergo la confianza de que el fallo de La Haya
va a responder al esfuerzo que ha hecho el país y a la demanda que es justa y
legítima”, subrayó en declaraciones a la prensa.
Recordó que la diferencia jurídica con Chile sobre el límite marítimo ha sido
abordada dentro del espacio de la Corte de La Haya, y ratificó que el Perú acatará
la sentencia cualquiera que esta sea.
“Y no porque el fallo pueda salir de una u otra manera, uno va a cambiar o variar
su actitud, eso no está bien”, enfatizó.
La CIJ anunció que dará lectura a su fallo sobre el diferendo marítimo entre Perú y
Chile este 27 de enero de 2014.
En enero de 2008, ante la negativa de Chile de negociar un tratado de límites
marítimos, Perú presentó ante La Haya una demanda para que este tribunal fije la
frontera, tras señalar que los acuerdos firmados entre ambas naciones en 1952 y
1954, son de carácter pesquero.

Por otro lado, adelantó que para fortalecer la integración con Chile en un escenario
posterior al fallo de La Haya, se avanzará en los ámbitos económico y comercial,
donde la Alianza del Pacífico “va a ser un buen espacio para seguir avanzando”.
Asimismo, dijo, que una vez se conozca el fallo y los dos gobiernos de Perú y
Chile, avancen en su acatamiento, se consolidarán “comisiones multisectoriales”
que coordinarán con las del vecino país “para ver el ordenamiento de cada caso
jurídico” que tenga lugar y, sobretodo, para avanzar en la integración.

15

http://luizcore.wordpress.com/2013/12/16/presidente-ollanta-humala-expresa-confianza-entrabajo-realizado-por-defensa-peruana-en-la-haya/

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“Hay que tener acá la satisfacción del deber cumplido; se ha hecho el esfuerzo
profesional, con una misión en la que estaban ex cancilleres de la República y sin
distinción de partidos”, destacó el presidente Humala.

“El día de mañana las generaciones futuras podrían
recriminarnos que no tomamos la posición adecuada.
Los chilenos tienen que ser consultados”.16
Sin embargo, es necesario tener en cuenta que en la clase política chilena, existen otras
posiciones que es de interés considerarlo, porque no se puede saber cuál será la reacción
final y los intereses que se puedan construir sobre el veredicto de la Corte. Se sabe que
en política, no todo está claro, ni todo está dicho. En los párrafos que siguen se
reproducen las declaraciones del diputado Jorge Tarud.
Publicado el 23 Diciembre 2013
“(El Mercurio) El diputado Jorge Tarud (PPD), quien integra la Comisión de
Relaciones Exteriores de la Cámara Baja, afirmó este domingo 22 de diciembre
que en caso que la Corte Internacional de Justicia (CIJ) diese un fallo desfavorable
a Chile en el diferendo marítimo con Perú, “la decisión de acatarlo le corresponde
a todos los chilenos”.
El congresista afirmó que “sería gravísimo” que la resolución de La Haya sea
adversa a la posición nacional, ya que “sería realmente dañino y peligroso para la
comunidad internacional que la CIJ no respete los tratados vigentes. La
incertidumbre que provocaría sería tremenda”.

En ese sentido, formuló un llamado al Gobierno para que en la eventualidad de un
fallo adverso convoque a un plebiscito para decidir si se acata. “No creo que
existan fuerzas políticas democráticas en nuestro país que estén en contra de que
los ciudadanos se pronuncien”, añadiendo que “el día de mañana las generaciones
futuras podrían recriminarnos que no tomamos la posición adecuada. Los chilenos
tienen que ser consultados”.
Tarud subrayó que “la corte tiene que fallar conforme a derecho” y que la decisión
que comunicará el próximo 27 de enero “va a marcar un precedente muy
importante” para la comunidad internacional.

16

http://www.aqua.cl/2013/12/23/diputado-tarud-propuso-realizar-plebiscito-en-caso-que-falloen-la-haya-sea-adverso/

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Tarud argumentó su posición añadiendo que “si ellos (la CIJ) desconocen los
tratados vigentes, cada país que tenga alguna ambición sobre su país vecino va a
ir a La Haya porque sabe que le van a dar un pedacito”.

“Chile no puede aceptar un fallo salomónico"17
Publicado el Martes 24 de Diciembre del 2013 a las 09:40
El integrante de la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara Baja aclaró que si el
veredicto del tribunal internacional termina beneficiando a Perú, se produciría una
“incertidumbre jurídica” en la comunidad internacional. Reiteró, además, su llamado a un
plebiscito para resolver un tema de “relevancia nacional”.
En entrevista con La Gran Mañana Interactiva, el diputado PPD, Jorge Tarud, se refirió al
fallo de La Haya, cuyo veredicto final se conocerá el próximo 27 de enero. Al respecto,
declaró que no se debe aceptar un "fallo salomónico" en perjuicio de la jurisdicción
marítima chilena y reiteró su idea de convocar a un plebiscito para tratar un tema de
"relevancia nacional".
“Yo sinceramente creo, y en esto comparto plenamente lo que mencionó Eduardo Frei,
que Chile no puede aceptar un fallo salomónico, no se puede repartir nuestro territorio
para darle el gusto a otra nación”, declaró el integrante de la Comisión de Relaciones
Exteriores de la Cámara Baja.
Y agregó: “La incertidumbre jurídica que se produciría en toda la comunidad internacional,
con un fallo que no respete los tratados, significa que toda nación que quisiera mejorar su
posición acudiría a La Haya para que le regale un pedacito. La corte incurriría en una
situación muy problemática”.
Tarud además enfatizó en otro punto: Que la demanda marítima peruana es inviable, ya
que el Tratado de 1954, dice claramente “Delimitación fronteriza marítima”. “¿Qué más
claro puede ser eso?”, agregó, “no fue un acuerdo pesquero como plantea Perú. Los
tratados están clarísimos y en la práctica también, porque Perú ha respetado
constantemente la frontera del paralelo”.

El diputado Tarud no rechazó esto, aunque insistió en que la decisión final radica en el
Presidente de la República: “Es efectivo que fuimos parte en 1948 del Pacto de Bogotá.
Nosotros fuimos obligados a ir a La Haya. Yo le digo una cosa, aquí la decisión la tiene
que tomar el Presidente y esa decisión la vamos a apoyar”.
Y en la misma línea, insistió en considerar la opción de una consulta ciudadana: “¿Por
qué le tenemos miedo a lo que la gente pueda decidir respecto un caso tan trascendental
como este?

17

http://www.radioagricultura.cl/client/27269-CanalNoticias-Diputado-Jorge-Tarud-(PPD)-yveredicto-de-La-Haya--%E2%80%9CChile-no-puede-aceptar-un-fallo-salom%C3%B3nico-.html

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El día de ayer, el Canciller Moreno, rechazó la tesis de un plebiscito y advirtió que Chile
pertenece al Pacto de Bogotá, por lo que la nación debe someterse al derecho
internacional.

La llegada del dragón ¿falló La Haya?
ARTÍCULO | DICIEMBRE 15, 2013 - 5:31AM

En materia del escenario pos fallo de la Haya, precisamente en tema marítimo, hay un
antecedente cercano en Latinoamérica, se trata del diferendo marítimo entre Colombia y
Nicaragua. Considero que su contenido es de sumo interés y de necesaria reflexión, en
especial porque intervienen nuevas consideraciones a tener en cuenta como el interés de
la China sobre este particular.
“Se lanzó días atrás, con este título, el libro de la ex canciller Noemí Sanín Posada
y el ex viceministro Miguel Ceballos Arévalo, en donde abordan con profundidad
todo lo relacionado con la polémica sentencia de la Corte Internacional de Justicia
(CIJ) sobre el mar colombiano alrededor de San Andrés. Dada su importancia,
publicamos a continuación la Presentación de la obra editorial
Este trabajo, que nace del deber, encontró la nuez de nuestra propuesta, como
casi todo, en una afortunada casualidad que narraremos más adelante. De las
investigaciones que iniciamos juntos dimos cuenta desde el principio al Gobierno
Nacional, cuyo buen trato fue desapareciendo en la medida que crecía nuestro
afán por profundizar en el empeño de alimentar nuestra verdad, incómoda para
algunos, pero a nuestro juicio, necesaria en la defensa de los intereses
colombianos.

Observamos despreocupación, o como lo analizaremos posteriormente, hasta
frivolidad, frente a las nuevas realidades geopolíticas en el todavía incierto
panorama internacional que aflora y que al mismo tiempo señala las
preeminencias de los actores del siglo XXI, entorno que viene manejando
Nicaragua de manera favorable a su desmedida y eufórica ambición expansionista,
lo cual le permite al presidente Ortega consolidar un modelo, ciertamente limitado,
en libertades democráticas.
Los autores nunca imaginamos que tendríamos que defendernos frente a un país
hermano. Siempre hemos luchado por el desarrollo y las oportunidades para
América Latina. Creemos y trabajaremos por la integración. Somos colombianos
con una profunda vocación latinoamericana. Sabemos, estamos convencidos, de
que solo sumándonos podremos lograr un destino mejor para nuestros
descendientes. Pero siempre aprendimos: la patria primero.
En 1903, y advertidos visionariamente por Carlos Martínez Silva, perdimos
Panamá. Fue el resultado de muchos factores, como la falta de atención a sus
temas sociales, económicos y políticos; las dificultades financieras derivadas de
tantos conflictos bélicos que sufría Colombia en ese momento y las secuelas de la
recién expirada Guerra de los Mil Días; la ausencia de acuerdos oportunos (así no
fueran ideales) con Estados Unidos para construir el canal. Lo definitivo, la torpeza

wilpicos@yahoo.com


Solemos decir que este libro solo lo escribimos al comienzo, y que han sido los
múltiples e irrefutables hechos los que vienen, día a día, demostrando la
causalidad del fallo y su relación con la geopolítica. Poner punto final es imposible,
el devenir continúa y solo la decisión del Gobierno, buscando la mejor
conveniencia para la patria, podría lograr garantizar los derechos soberanos e
históricos que de manera ininterrumpida hemos venido ejerciendo.

política de un poder central inepto para conducir la “cabeza del gallo”, como se le
llamaba coloquialmente a nuestro departamento entre los dos mares. Esa eterna
dificultad colombiana para atender y entender las regiones, y muy en particular las
de los litorales.
Llegamos tarde, llegamos demasiado tarde, cuando las grandes potencias del
mundo iban, ellas sí, por la apertura del canal, después de haberse construido el
de Suez. La geopolítica de entonces requería, tomando ventaja de nuestra
ineptitud, fruto de la incapacidad de dirimir nuestros conflictos internos, romper la
unidad de la política y la geografía colombianas, arrebatándonos Panamá para
lograr comunicar por fin el Caribe con el Pacífico. Canal que constituyó el hecho
geopolítico más relevante de su época. Después de haber sido el sueño de
España, sueño de todos desde la Colonia, sueño en los albores de nuestra
independencia, sueño de Bolívar, Santander, Miranda y Humboldt, sueño principal
de los colombianos entonces habitantes del istmo y departamento de Panamá,
sueño de las tres grandes potencias de entonces, Francia, Inglaterra y Estados
Unidos, y de todos los líderes de comienzos del siglo XX, fue la realización del
magno anhelo de la gran potencia del Norte.

Pero, la vida trae paradojas. Hoy se propone la República Popular China, segunda
potencia del mundo, construir el “Gran Canal de Nicaragua”, y el subsecretario del
Departamento de Comercio de los Estados Unidos viaja a Managua para plantear
que empresarios de su país participen como inversionistas en los negocios
derivados del canal, o para mostrar interés en vincular los intereses americanos
dentro del 49 % del accionariado previsto en la concesión foránea determinada por
Nicaragua. El canal de los “nicas” parece hoy posible. Ya tienen la infraestructura
legal y entregada la concesión. Hay un nuevo hecho mantenido en secreto de
manera premeditada, que marcará la historia, y que de manera fundamental
influirá en la nueva geopolítica, en el futuro del comercio, de la seguridad
internacional y de los temas militares anejos, y también en la preeminencia
internacional de China como nueva potencia mundial.
Estamos frente a un gran tema estratégico que calca de manera impresionante la
trama ya vivida y padecida por Colombia en Panamá, cuando por culpa de nuestra
miopía y de la voraz habilidad de Estados Unidos, perdimos la joya de la corona.
La construcción de un canal interoceánico que pretende ser desarrollado,
contando con mar colombiano y, de alguna manera, a costa de nuestro
archipiélago de San Andrés y Providencia, como fruto de la alianza de Nicaragua


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Sabían los estrategas de esas naciones que un factor, determinante para
establecer la preeminencia internacional, era construir el ansiado canal. Estados
Unidos necesitaba comunicar por esta vía sus territorios. Tenía, por ese entonces,
Nueva York mejor y más fácil comunicación con Londres que con San Francisco.
Era imprescindible, entonces, construir una vía interoceánica, bien fuera a través
de Nicaragua, el Darién, Tehuantepec o el istmo de Panamá, pues viajar de
California a Nueva Inglaterra, pasando por el Cabo de Hornos, para continuar la
travesía por todo el litoral Atlántico hasta la costa Este, en las mejores
embarcaciones y sin parar, tomaba más de dos meses. Incluso, revisados todos
los estudios, resultaba a todas luces más conveniente para Estados Unidos que el
canal se construyera en Nicaragua; era bastante más cercano a su territorio y
mucho más recomendable para su seguridad.

con el “dragón” que hoy llega a las costas del Caribe, cuyo inconfundible rugido
pretende ingenuamente ser acallado por la sospechosa incredulidad de quienes,
inducen a desconocer su creciente poder e influencia en el mundo. El muy sabio y
antiguo dragón chino ya se acercaba a nuestro continente por muy variados
caminos y ahora llega para quedarse.
Un hijo del dragón parece repetir la historia del tristemente célebre Philippe-Jean
Bunau-Varilla, quien terminó sellando con su nombre la entrega de Panamá al
imperio norteamericano. Se trata del misterioso empresario chino Wang Jing,
quien, un mes antes del fallo de La Haya, firmó con el propio presidente de
Nicaragua, Daniel Ortega, un acuerdo secreto, que de haber sido conocido por los
jueces de la Corte Internacional de Justicia y de la defensa colombiana, hubiese
debido ser valorado a la luz de la relación estrecha que la propia defensa
nicaragüense había advertido, en las propias audiencias del proceso, entre el litigio
y la construcción del mencionado canal.
Para los autores el ocultamiento deliberado y malicioso del contrato mediante el
cual el Gobierno de Nicaragua, con la firma del propio presidente Daniel Ortega,
acordó con los chinos, menos de un mes antes del fallo, la construcción del Gran
Canal Interoceánico, para la cual entregó no solo todas las aguas de Nicaragua
sino las aguas colombianas en discusión, constituye de manera inequívoca un
hecho nuevo, complejo, de tracto sucesivo y de consolidación en el tiempo, el cual,
de acuerdo con el estatuto de la Corte, amerita, y a nuestro juicio obliga a
presentar por parte del Gobierno colombiano una solicitud de revisión del fallo ante
la Corte Internacional de Justicia.

Estamos seguros de que este hecho es, a su vez, la fuente del conflicto de interés
en el que podría haber incurrido uno de los magistrados de la Corte Internacional
de Justicia, la jueza china Xue Hanqin, quien en nuestro concepto debió tramitar
su impedimento para participar del proceso y posteriormente decidir en el fallo.
Este escrito no solo pretende mostrar la posible relación que existe entre la
decisión de La Haya y la llegada del dragón a su nuevo canal, sino manifestar
nuestra convicción de que es posible, oportuno y viable que Colombia, a la luz del
derecho internacional, presente además de la solicitud de revisión del fallo, el
recurso de interpretación que el estatuto de la misma Corte prevé.
Para sustentar la presentación de estos recursos, además del mencionado hecho
nuevo, hemos identificado los que llamamos los “pecados capitales del fallo”: (1) El
principio “pacta sunt servanda” fue gravemente lesionado por el fallo, afectó
tratados de límites con países vecinos, creándose una “caja de Pandora” de


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Dicho contrato, en el que las propias partes acuerdan su carácter secreto y
confidencial, se consolidó posteriormente con la expedición de la Ley 840 del 13
de junio de 2013 (Ley Especial para el Desarrollo de Infraestructura y Transporte
Nicaragüense Atingente al Canal, Zonas de Libre Comercio e Infraestructura
Asociados), mediante la cual la Asamblea Nacional de Nicaragua terminó
ratificando el compromiso que, previamente y de manera oculta, había asumido el
gobierno de Ortega, con la empresa china HKNicaragua Canal Development
Investment Co., Limited (HKND), cuyo representante es el ya “célebre” empresario
chino Wang Jing.

potenciales conflictos. (2) Con el fallo del 13 de diciembre de 2007, en el cual la
Corte Internacional de Justicia decidió sobre las excepciones previas presentadas
por Colombia, la Corte consideró que a través del Tratado Esguerra-Bárcenas de
1928 y su Acta de Canje de 1930, no se efectuó una delimitación general de la
frontera marítima entre Colombia y Nicaragua. Con el mismo fallo la Corte
Internacional de Justicia desconoció el carácter de límite marítimo del meridiano
82. (3) Con el fallo se rompe la unidad constitucional, legal y jurídico-internacional
del departamento colombiano del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina. (4) El fallo desconoció la soberanía exclusiva de Colombia sobre la
reserva de la biosferaSeaflower, reconocida por la Unesco antes de la demanda
de Nicaragua contra Colombia. (5) Al admitir la solicitud de Nicaragua para que le
sea reconocida una plataforma continental extendida, la Corte Internacional de
Justicia desconoce el derecho internacional vigente para Colombia, al aplicar la
Convención del Mar de 1982, tratado que nuestro país no ha suscrito. (6) El fallo
desconoció de derechos históricos y constitucionales, de los colombianos que
habitan el archipiélago. (7) Al omitir declararse impedida para participar en el fallo,
la jueza Xue Hanqin impidió que la Corte Internacional de Justicia pudiera decidir
sobre el posible conflicto de intereses, generándose con ello un vicio procesal.
En el ejercicio del derecho a expresar libremente nuestro pensamiento, es para
nosotros un deber denunciar que nuestras tesis nunca, hasta hoy, cuando
presentamos esta obra, tuvieron la oportunidad de ser expuestas, ni ante la
Comisión de Relaciones Exteriores, ni ante el Senado de la República, a pesar de
haber sido aprobada una moción unánime para tal fin, iniciativa que de acuerdo
con el senador Juan Lozano, quien la solicitó, viene siendo torpedeada por el
mismo Gobierno colombiano desde la Presidencia de la República.”

La historia por escribir después del 27 de Enero
2014

En el contexto general, tanto en Chile como en Perú, el manejo del tema por las
principales autoridades ha sido bastante responsable, los presidentes han sabido manejar
la calma y reducir los excesos mediante informaciones oficiales y por ahora están de
acuerdo en esperar los resultados del fallo que el tribunal, la que se deberá entregar a
ambos países el día 27 de enero próximo.
La población general de ambos países, no ha mostrados hostilidades, sin embargo hay
que tener en cuenta de que se trata de un tema sumamente explosivo; no se puede decir
si se mantendrá la calma después de los resultados emitidos el 27 de enero. No
olvidemos que están cercanos los hechos que han sucedido en el diferendo marítimo
entre Colombia y Nicaragua, donde el primero de ellos no se encuentra conforme y ha
reaccionado de manera diferente a los acuerdos del Pacto de Bogotá.


wilpicos@yahoo.com


En Chile viene circulando la idea de que con el diferendo marítimo que se ventila en la
Haya “Perú nada tiene que perder y Chile nada que ganar”, hay una tensa espera por los
resultados del fallo de la Corte.

Tanto Chile como Perú, conocen que el fallo de la Corte, está comprendido en un sistema
donde no cabe ningún recurso de apelación ni de reposición frente a esa misma Corte.
Después del fallo de la Corte, sólo es factible un recurso de interpretación (si es que algo
ha quedado sin aclarar), y un recurso de revisión. Ambas consideraciones, implicarían un
reconocimiento de la misma Corte si es que se hubiese producido un olvidado o
desechado algún punto que podría haber inducido a que el fallo tenga otros resultados.
Si el fallo favorece al Perú, un poco más de 30,000 kilómetros cuadrados del mar que se
encuentran por más de 50 años explotados bajo el contexto de la soberanía chilena
pasarían al Perú. Si el fallo favorece a Chile, este país consolidaría una posición de
dominio sobre este mar en diferendo, que hasta ahora solo se encuentra en términos de
acuerdos pesqueros.
Por ahora, el diferendo marítimo no ha afectado las relaciones comerciales entre ambas
naciones, las inversiones chilenas en el Perú superan los US$15,000 millones de dólares,
siendo el país de Latinoamérica donde existen las mayores inversiones chilenas. Esta
importante inversión que en su mayor parte es ajeno a las actividades marítimas, incide
de manera importante en que el sector empresarial chileno, por ahora le prestan poca
importancia a los resultados del fallo de la Haya. Esta posición favorece un clima de paz o
y un manejo cuidadoso del diferendo por ambas países.
De existir un fallo contrario a los intereses de Chile, las manifestaciones estarían
focalizadas en los sectores políticos y en las Fuerzas Armadas Chilenas; como sucede en
este tipo de casos, se buscarán los responsables, empezando por el primer gobierno de
Michelle Bachelet (2006-2010) por haber aceptado llevar el proceso a la Corte de La
Haya y de igual manera al presidente Piñera, por no haber desarrollado una adecuada
defensa del diferendo.

La actitud histórica de Chile18 se pueden recordar en la firma del Tratado de Ancón en
1883, las provincias de Tacna y Arica pasaron a la administración chilena por el término
de 10 años, un plebiscito decidiría qué país obtenía el dominio de ambas provincias. Se
inició una campaña de chilenización incumpliéndose los plazos y los acuerdos; finalmente,
el plebiscito nunca se realizó hasta que tuvo que suscribirse el Tratado de Lima el 3 de
junio de 1929 (casi 50 años después), que devolvió la provincia de Tacna al Perú,
mientras que Arica quedó en poder de Chile. Aun así quedaron temas pendientes como el
Chinchorro. Difícilmente cumple los tratados.

Si el resultado favorece a Chile, la resonancia política y de las Fueras Armadas estará
orientada al cumplimiento del Pacto de Bogotá. En el sector peruano, se pondrá en el
tapete la falta de competencia de la clase política que ha gobernado al Perú, que con
actividades y documento espurios ha terminado mutilando las fronteras del país y como

18 18


wilpicos@yahoo.com


El peor escenario sería que se incite a la población para que aflore sentimientos
encontrados y exigir “desconocer el fallo, denunciar el Pacto de Bogotá y retirarse de la
Corte Internacional”, pidiendo la participación de las fuerzas armadas para proteger la
soberanía nacional. Este será el principal problema del gobierno chileno, de mantener el
orden constitucional y el mandato civil en las decisiones de las fuerzas armadas.

en muchas otras cosas, tal vez el Perú tenga la razón pero otros se que quedan con las
cosas.
Cualquiera sea la decisión de la Haya, el escenario posterior dependerá de la calidad de
los actos y del nivel de tolerancia con que se manejen los resultados del fallo, todo acto
de triunfalismo siempre será negativo, la prudencia política debe aflorar para alcanzar la
paz y la oportunidad de construir una mejor integración entre Perú y Chile.
Pero, en relación a este tema, parece que no todo está dicho aún, primero tenemos que
recordar que inicialmente la Corte había considerado emitir su fallo para los últimos
meses del 2012; sin embargo esta fecha de manera misteriosa e inusual se ha
postergado para enero 2013. ¿Habrá considerado la Corte para variar las fechas del fallo
una variable adicional?, de ser así, ¿Cuál es? En opinión de José Rodríguez Elizondo
(CNNChile) sobre el retraso del pronunciamiento de la Corte, se debería a lo siguiente:
“el retraso fue la demanda de Bolivia, que introdujo de sopetón a los jueces en un
problema que no habían dimensionado. Que si tomaban en serio la demanda de
Bolivia, esta intervención boliviana iba a interferir en la retención peruana ya que lo
que quiere Bolivia es un trozo soberano que necesariamente pasa por Arica".

La idea final por el momento, es que el diferendo marítimo tal como está planteado, tiene
que seguir manejándose dentro de los términos del Pacto de Bogotá, esta es una
responsabilidad de los gobernantes. Es posible que surjan temas pendientes por resolver
o aclaraciones que Chile requiera de la Corte. Las poblaciones del sur del Perú y del norte
de Chile y los gobiernos deben trabajar intensamente en los mecanismos de integración
entre ambos países y propiciar el desarrollo de proyectos de envergadura, de sus
economías y de su bienestar. Ellos desde hace siglos se encuentran en el olvido y en la
pobreza. Una intensa integración y el desarrollo de los pueblos de frontera ayudarán a
que las decisiones técnicas en la ejecución del fallo sean más fáciles de lograr y
finalmente construir una paz duradera y sin resentimientos.


wilpicos@yahoo.com


Si la demanda boliviana es considerada relevante por la Corte, el diferendo marítimo entre
el Chile y Perú, saldría de escenario, es decir habría un revés. Todo esto, por las
reclamaciones bolivianas; según plantea, reclama un acceso soberano al mar por Arica,
es decir entre el límite del Perú y Chile. Esta decisión modificaría todos los planteamientos
peruanos, dado que la frontera sur del Perú sería con Bolivia y no con Chile. ¿Estamos en
la antesala de un escenario parecido al de Colombia, Nicaragua y China? De hecho se
trata de un nuevo escenario, una nueva posibilidad que solo depende de lo que se pueda
conocer luego de escuchar el fallo de la Corte.

4
La Estrategia de la Competitividad
del Perú, debe empezar por
reconocer a los que en su
oportunidad no se les ha dado lo
que les corresponde.
“No al Olvido del Borrón y Cuenta Nueva”
A la mitad del tiempo del periodo de gobierno del presidente Ollanta Humala, el último
estudio del área de análisis económico del grupo británico The Economist ubica al Perú
en el puesto N° 34 de la lista de 46 países con alto riesgo para el año 2014, debido al
malestar social latente en sus poblaciones19.

Entre las causas que señala el informe están “Las desigualdades sociales y el
descontento político han impulsado a los ciudadanos a reunirse para protestar”- Según
Laza Kekic, de la referida sección, las dificultades económicas son casi un requisito previo
para la protesta… “La disminución de los ingresos y el alto desempleo no siempre son
seguidas por disturbios. Solo cuando los problemas económicos se acompañan de otros
elementos de vulnerabilidad existe un alto riesgo de inestabilidad”.
Kekic explica que entre los factores que influyen están la amplia desigualdad de
ingresos, el mal gobierno, los bajos niveles de las prestaciones sociales, las
tensiones étnicas y una historia de disturbios…

19

http://peru21.pe/politica/peru-entre-46-paises-alto-riesgo-protestas-sociales-2162675

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Según este informe, que recoge el análisis de lo que ocurre en 150
naciones, el Perú se encuentra en la misma lista que Ucrania, Bulgaria,
Brasil, México, Irán, España, Túnez y Turquía como los países en los que
las protestas han estallado en los últimos doce meses.

En el caso del Perú, la Defensoría del Pueblo informó que en noviembre se reportaron
221 conflictos sociales a nivel nacional, de los cuales 174 se encontraban activos y los 47
restantes en estado latente. El informe advirtió que los conflictos socioambientales son los
que registran un alto número, con 143 casos, siendo la minería la actividad más vinculada
a la conflictividad.

La seguridad ciudadana: "No sé si será el mayor
problema del Perú"
El diario El Comercio20 en una entrevista al presidente Ollanta Humala, sobre el balance
de su gestión del año 2013; retrata una inesperada respuesta, que explicaría el porqué
de tantas incertidumbres e indecisiones e incompetencias en los más altos niveles de
gobierno del Perú. A continuación reproducimos parte de la entrevista
El Comercio.- Diversas encuestas han indicado anteriormente que los peruanos
consideran que la seguridad ciudadana es el principal problema que el Gobierno
debe resolver.
Presidente Humala.- “No sé si será el mayor problema del Perú. No tengo ni una
bola de cristal y obviamente las encuestas son encuestas. Pero sí creo que es un
problema importante que lo tiene el peruano que vive día a día”, indicó.
Si el presidente de la republica el Sr Ollanta Humala, no sabe cuál es el mayor problema
del Perú, entonces la pregunta es, cómo es que gobierna, cómo toma las decisiones,
cómo prioriza los recursos, cómo traza los objetivos, etc., etc., miles de ¿cómo?,
finalmente ¿Cómo podemos ser competitivos si el mismo presidente de la república no
sabe cuál es el principal problema que el gobierno tiene que resolver?

Nuestro país anda sin zapatos
A lo largo de este ensayo, en diversos momentos nos hemos referido sobre la necesidad
de resolver y fortalecer el problema de la educación en el Perú. Igualmente en la edición
anterior nos hemos referido a la importancia de orientar el impulso de la inclusión social a
temas fundamentales que refuercen la capacidad competitiva de los peruanos. En esta
edición, nuevamente incidimos en la importancia de que los principales receptores deben
ser los niños y la educación. Sobre este punto reproducimos lo publicado en el diario
Correo, el 27 de diciembre del 2013, el artículo titulado “Mientras el Perú progresa,
Marankiari vive en olvido”
20

http://elcomercio.pe/actualidad/1679664/noticia-humala-sobre-seguridad-ciudadana-no-se-simayor-problema-peru

wilpicos@yahoo.com


El mismo diario acota “El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
elaboró el “Informe regional de desarrollo humano 2013-2014, seguridad ciudadana con
rostro humano: diagnóstico y propuestas para América Latina”. En el documento se
señala que el Perú tiene la percepción más alta de inseguridad en el barrio, con 50% (esto
según una encuesta hecha en el país a 1.500 adultos por país).”

"Progreso para todos", es el eslogan que el Gobierno actual utiliza en las obras y
proyectos que ejecuta; y mientras tanto, los pobladores originarios y las
comunidades campesinas e indígenas del Perú profundo viven postergados en
medio de la pobreza y otras amenazas del tiempo y la naturaleza.
Marankiari, que en el idioma asháninka significa "donde hay serpientes", es una
comunidad nativa ubicada en el distrito de Perené, provincia de Chanchamayo.
Está compuesta por 160 familias, es decir unos 600 habitantes dedicados en su
mayoría a la agricultura y al comercio en menor escala.
"Nuestro Perú anda sin zapatos", escribe el poeta jaujino Víctor Ladera Prieto, esta
frase retrata vivamente la realidad de Marankiari. Niños desnutridos, madres
adolescentes, servicios básicos ineficientes y una institución educativa a punto de
caerse, a pesar de estar a escasos metros de la carretera Fernando Belaunde
Terry, símbolo de progreso para algunos políticos.
"De qué inclusión social podemos hablar aquí", señala Lourdes Buitrón
Pomahuaile, directora de la Institución Educativa Integrado N° 31544, cuya
infraestructura se encuentra a punto de colapsar, producto de los movimientos
telúricos, el poco mantenimiento y su construcción artesanal.
Natural de Sicaya, en los 12 años que Lourdes radica en Marankiari, dice los
problemas más comunes en los adolescentes son el embarazo precoz, la
deserción escolar y el alcoholismo. Pero aclara que los jóvenes se van del colegio,
no por "vagos", sino porque la situación económica no lo permite”.

A diferencia de la edición anterior, en esta oportunidad cerraremos el presente
ensayo, con un recuento de los principales temas que han sido de dominio público
y de opinión nacional. Siendo este tema, una materia muy especializada y de
muchas aristas por enfocar; considero que el recuento que formula el periodista
Raúl Wiener21, puede ser una de las formas más cercanas para conocer los
hechos de mayor impacto en el año 2013.
… la sustancia de 2013 ha estado dada por la reiterada tendencia del gobierno a
paralizarse frente a crisis que le llegan de maneras imprevistas, que se han
sucedido en forma fatigante a lo largo del año, y que están produciendo una
alteración lenta pero dramática de las relaciones entre el poder político y los
llamados poderes fácticos (gremios empresariales, grandes medios, tecnocracia,
Fuerzas Armadas y Policía, Poder Judicial, Fiscalía, etc.) y entre las minorías del
Congreso y el oficialismo, que está creando una creciente sensación de
ingobernabilidad en el país21

http://rwiener.blogspot.com/


wilpicos@yahoo.com


Abriendo diversos frentes del 2013 que deben
cerrarse lo más pronto posible.

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