Propuesta de ordenamiento territorial
Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas




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Introducción
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Justificación e importancia
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Justificación e importancia
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Problemática
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Objetivo general
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Objetivos específicos
Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas




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Realizar el diagnóstico territorial participativo
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Análisis de escenarios para definir el modelo
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Realizar la zonificación territorial de actividades
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Manejo ...
Formular el plan de ordenamiento territorial
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Objetivo 5 Realizar un análisis económico que determine cómo se mejorará la
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                  UBICACIÓN
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  Fuente: CATIE 2003 y Monzón 2004
Generalidades
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                  MARCO CONCEPTUAL
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OTP
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OTP como proceso
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•Cartografía existente, valoración de las posibles fuentes de datos, estudios
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                  DIAGNÓSTICO
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Ordenamiento territorial Turrialba Guayabo (borrador)

  1. 1. Propuesta de ordenamiento territorial Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas participativo para la subcuenca del río Turrialba-Guayabo, Costa Rica Comité consejero Jorge Faustino, Ph.D. Francisco Jiménez, Dr. Sc. Gustavo Calvo, M.Sc. Wladimir Illescas Campus CATIE, Diciembre 2008
  2. 2. Contenido Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas Introducción Justificación e importancia Objetivos Métodología Ubicación Marco teórico Procedimiento metodológico Resultados y productos esperados
  3. 3. Introducción Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas Las políticas de desarrollo económico del país en las últimas cuatro décadas procuraron buscar la productividad, volúmenes físicos; asociados a costos ecológicos: los que se citan un deterioro significativo del recurso forestal, degradación de áreas de recarga acuífera, erosión de suelos, sedimentación de embalses, daños de ecosistemas costeros y pérdida de biodiversidad (Vásquez 1993). En Costa Rica la situación impone una necesidad apremiante de pasar de la retórica a la acción. Los planes, programas y proyectos deben dejar de ser piezas de biblioteca o meros ejercicios académicos. Se debe considerar el Ordenamiento Territorial, como base técnica para la toma de decisiones
  4. 4. Introducción Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas En 1989 PNUD y BID establece la quot;Comisión de Desarrollo y Medio Ambiente de América Latina y el Caribequot; para promover una visión regional de la problemática ambiental Se elabora quot;Nuestra Propia Agendaquot; (BID-PNUMA, 1990) para presentarlo en la Conferencia Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo en Brasil en 1992 y se concluye que: quot;El ordenamiento del territorio es una de las estrategias fundamentales para alcanzar el desarrollo sustentablequot; En Costa Rica diversas leyes definen y norman diferentes modalidades en el uso del territorio sin una integración sistémica y se aplican aisladamente: ley de Informaciones Posesorias, ley Forestal, ley de Tierras y Colonización, ley de Planificación Urbana, ley de Fomento a la Producción Agropecuaria, ley Marítimo Terrestre, la ley de Vida Silvestre: (ley de biodiversidad, estratégicas para el desarrollo sostenible) y la ley 8023 de Ordenamiento y Manejo de Cuenca alta del río Reventazón.
  5. 5. Justificación e importancia Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas Cuencas prioritarias para el país. A partir del 2000 el ICE inicia la implementación del plan de manejo de la cuenca del río Reventazón En la cuenca alta del río Reventazón el ICE tiene un esquema de generación hidroeléctrica en cascada con tres plantas que producen el 38% de la energía del país (UIPRE-ICE 2001) Existen conflictos en el uso actual de la tierra la cuenca alta del río Reventazón La zona norte aporta el 73% de los sedimentos producidos, anualmente llegan al embalse de Cachí un millón de toneladas de sedimentos y a la de Angostura entre 1.5 y 2 millones de toneladas (Jaubert, 2001). Esto representa aproximadamente 250 ha de suelo de 20 cm de espesor (UIPRE-ICE 2001)
  6. 6. Justificación e importancia Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas •Producción de agua: características hidrogeológicas, geográficas, topográficas y climáticas, propician precipitaciones altas y capacidad de recarga de aguas subterráneas (Lovón 2003). •ICE centrales hidroeléctricas: Angostura (aguas del río Reventazón y de dos de sus afluentes: el Turrialba y el Tuis); Proyecto Hidroeléctrico Guayabo; Otras (hidroeléctrica río Lajas, hidroeléctrica río Tuis). •Sector servicios: infraestructura hotelera, restaurantes, paraderos, miradores, turismo recreacional, deportes de agua, Monumento Guayabo, volcán Turrialba, entre otros. •Importancia producción: papa, cebolla (85%) , leche y carne (30%) (UIPRE-ICE 2001); Café y Caña.
  7. 7. Problemática • Grandes presiones por crecimiento demográfico, cambio de uso de la tierra así Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas amplias zonas de uso inadecuado han hecho aparición (Bolaños et al. 1993). • Existen zonas de riesgo severo de erosión en masa. (Calvo 1993). •Suelos muy susceptibles a la erosión, cuando están en sobreuso (ICE 2000). •Altas tasas de escorrentía que ocurren en respuesta a un sistema climatológico que propicia lluvias torrenciales en la subcuenca (Calvo 1993). •Beneficiarios del plan de OT: •Actores Subcuenca río Turrialba-Guayabo, costarricense promedio •Sector productivo nacional •Servicios ecosistémicos subcuencas aguas abajo
  8. 8. Objetivo general Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas Elaborar un plan de ordenamiento territorial participativo para la organización y regulación de los usos de la tierra, integrando factores biofísicos y socioeconómicos, en la subcuenca del río Turrialba-Guayabo.
  9. 9. Objetivos específicos Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas 1. Realizar el diagnóstico territorial participativo de la subcuenca del río Turrialba-Guayabo con base en la caracterización biofísica y socioeconómica 2. Análisis de escenarios para definir el modelo territorial o unidad geográfica de gestión de cuenca hidrográfica 3. Realizar la zonificación territorial de actividades socioeconómicas y de los servicios ecosistémicos existentes en la subcuenca del río Turrialba-Guayabo 4. Formular el plan de ordenamiento territorial para la subcuenca del río Turrialba-Guayabo 5. Realizar un análisis económico que determine cómo se mejorará la calidad de vida de las personas, ingreso, mano de obra; y la productividad de las nuevas zonas de uso de la tierra después de la aplicación de la norma de ordenamiento territorial dentro de sector productivo de la subcuenca
  10. 10. Realizar el diagnóstico territorial participativo Objetivo 1 Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas de la subcuenca del río Turrialba-Guayabo con base en la caracterización biofísica y socioeconómica •¿Cuáles son los aspectos biofísicos, sociales, actividades productivas y problemáticas relevantes en la subcuenca que definen el uso actual de la tierra en relación al ordenamiento territorial existente? •¿Cuál es el nivel de pobreza, necesidad y problemas de las regiones productivas dentro de la subcuenca? •¿Cuáles son sus recursos y potencialidades?
  11. 11. Análisis de escenarios para definir el modelo Objetivo 2 Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas territorial o unidad geográfica de gestión de cuenca hidrográfica •¿Cuáles son los modelos territoriales que existen? •¿Cuáles son sus ámbitos geográficos, sus instituciones administrativas y sus normativas? •¿Cuál es el grado de relación e interacción antre actores e instituciones?
  12. 12. Realizar la zonificación territorial de actividades Objetivo 3 Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas socioeconómicas y de los servicios ecosistémicos existentes en la subcuenca del río Turrialba-Guayabo • ¿Dónde están situadas las zonas productivas en la subcuenca? • ¿Qué tipo de actividades productivas se realizan y bajo cuál sistema agropecuario? • ¿Dónde están y cuáles son los servicios ecosistémicos potenciales, disponibles y en riesgo dentro de la subcuenca? • ¿Cuál es el uso potencial y los conflictos por su uso?
  13. 13. Formular el plan de ordenamiento territorial Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas Objetivo 4 para la subcuenca del río Turrialba-Guayabo • ¿Cuáles son las necesidades o futuro de los actores en cuanto a demanda de zonas productivas y productividad; agua potable y servicios básicos? • ¿Cuál es en nivel de integración y participación previsto que deberán tener los actores para que el plan marche bien? • ¿Cuáles son las nuevas zonas de conservación y producción propuestas en el plan de OT? • ¿Dónde están las zonas protegidas por ley? y ¿Cuáles son las nuevas categorías de uso de la tierra surgidas de las reuniones participativas?
  14. 14. Objetivo 5 Realizar un análisis económico que determine cómo se mejorará la Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas calidad de vida de las personas, ingreso, mano de obra; y la productividad de las nuevas zonas de uso de la tierra después de la aplicación de la norma de ordenamiento territorial dentro de sector productivo de la subcuenca •¿Cómo y en cuánto la productividad, el ingreso y la mano de obra se mejoran con el establecimiento del plan de OTP? •¿Cuáles son los beneficiarios del plan de OTP? •¿Cómo las necesidades de la población se benefician con la implementación del plan de OTP y la mejora en la calidad de los servicios ecosistémicos?
  15. 15. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas UBICACIÓN METODOLOGÍA
  16. 16. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas Fuente: CATIE 2003 y Monzón 2004
  17. 17. Generalidades •Ubicación subcuenca río Turrialba: cuenca del río Reventazón, provincia de Cartago, comprende parte de los cantones de Jiménez, Turrialba y Alvarado Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas •Ubicación: subcuenca del ríoGuayabo, provincia de Cartago, comprende los distritos de Santa Cruz, Santa Rosa, Turrialba y Santa Teresita del cantón Turrialba •Cinco zonas de vida según Holdridge : Bp-M, Bmh-MB, Bp-MB, Bmh-P, Bh-tp (Calvo 1993 y CATIE 2003). Suelos Entisoles, Inceptisoles y Ultisoles
  18. 18. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas MARCO CONCEPTUAL METODOLOGÍA
  19. 19. OTP Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas El ordenamiento territorial participativo al nivel de municipio, cuenca y/o microcuenca constituye una herramienta de gestión basada en la identificación de objetivos claros y planteamiento de estrategias concretas para la articulación de acciones de los diferentes actores locales, promoviendo además su fortalecimiento en el proceso de búsqueda del desarrollo territorial sostenible. El enfoque participativo deriva de que ordenar el territorio presupone la participación, concertación y cooperación de los actores del ámbito, ya que las personas que ocupan el territorio son las que mejor lo conocen y por lo tanto, tienen mayor derecho a tomar parte en las decisiones sobre el mismo. Además, su falta de involucramiento puede desembocar en que el proceso sea puramente formal, o constituya una fuente de permanentes conflictos (Faustino 2008).
  20. 20. OTP como proceso Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas Para lograr que el Ordenamiento Territorial pueda convertirse en un proceso dinámico y continuo con contenido programático, el mismo debe partir desde una base conceptual de consenso. Existen actualmente muchas percepciones al respecto. Para muchos éste es sinónimo de titulación de tierras o de catastro, para otros es planificación del uso de la tierra o del suelo, u ordenamiento de cuencas hidrográficas. Se podría decir entonces que el Ordenamiento Territorial es un proceso estratégicamente planificado, dinámico e iterativo de inducción de cambios integrales en el uso del territorio (Lücke 2008).
  21. 21. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas METODOLOGÍA ACTIVIDAD PREPARATORIA
  22. 22. •Cartografía existente, valoración de las posibles fuentes de datos, estudios Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas técnicos, planes previos, decretos, leyes, actores interesados y grupos de poder. •Ubicación en el mapa de los actores: objetivo es agruparlos zonalmente para que la movilización hacia ellos sea efectiva y no se pierda recursos ni tiempo en desplazamientos. •La identificación de los actores locales para su contacto persigue armar una base de datos con información de contacto, ubicación física y descripción de cada uno de los mismos. •Contacto y agrupamiento de los actores por zonas o microcuencas con el objetivo de fijar fecha para una reunión o primer taller participativo.
  23. 23. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas DIAGNÓSTICO METODOLOGÍA
  24. 24. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas •Recabar información primaria con los actores de una manera participativa, se busca identificar problemas, potencialidades, estado de los recursos las presiones que soportan, dinámica espacial de las poblaciones y los recursos. •Actividades: por lo menos 2 talleres en los que se usará mapas temáticos. Entrevistas a actores “grandes” y “medios”. •Se espera recolectar: información para generar un mapa territorial actual del terreno (asentamientos, red de comunicaciones, unidades territoriales), redes de relaciones causa/efecto, árbol de problemas, potencialidades y amenazas, matriz FODA
  25. 25. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas METODOLOGÍA ESCENARIOS MODELO TERRITORIAL
  26. 26. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas •Definir el modelo territorial a usar, elaborar escenarios con la participación de actores: tendencial, óptimo, consenso. •Actividades: Un taller en los que se usará mapas temáticos (modelo de cuenca, modelo municipal), mapas usados, información del diagnóstico. Matríz FODA •Se espera obtener: escenarios y modelo territorial.
  27. 27. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas METODOLOGÍA ZONIFICACIÓN TERRITORIAL DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
  28. 28. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas Metodología: se sigue con la secuencia lógica de actividades •Actividades: Un taller en los que se usará mapas temáticos (red hídrica, zonas conservación, riesgo, erosión), capacitación relacionará conceptos, mapas usados, información del diagnóstico. Visita para georeferenciar sitios/actividades de nuevos usos de la tierra. •Se espera obtener: mapas de uso y sub-uso, zonas de erosión y riesgo
  29. 29. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas METODOLOGÍA FORMULAR EL PLAN DE OTP
  30. 30. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas Una vez definido el modelo territorial se sigue con la secuencia lógica de actividades •Actividades: Un taller para formulación y otro para validación •Se espera obtener: Uso actual, Plan de OTP rural (usos de la tierra, zonificación de actividades, y urbano (planificación del crecimiento asentamientos, fuentes de agua, tipo de suelo, riesgos, vías)
  31. 31. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas ANÁLISIS ECONÓMICO METODOLOGÍA
  32. 32. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas •Usando programación lineal con datos generados anteriormente: mano de obra, capital, biofísicos, se evalua cambios en el valor final del producto antes y después del OTP. •Actividades: entrevistas, información generada en pasos anteriores •Se espera obtener: cultivos óptimos por zonas, valores potenciales de productos
  33. 33. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas •mapa territorial actual del terreno •escenarios del modelo territorial •mapas de uso y sub-uso, zonas de erosión y riesgo •redes de relaciones causa/efecto, árbol de problemas, potencialidades y amenazas •plan y mapa OTP •nuevas categorías de uso de la tierra •zonas de protección
  34. 34. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas Gracias
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