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  • 1. PARLAMENTO ANDINO Indoamérica 1
  • 2. PARLAMENTO ANDINO 26 Martín Mollo Turismo en Bolivia (P Bolivia) .A. Machu Picchu - Perú 27 Auristela Obando Exitoso Fórum de la mujer emprendedora (P Perú) .A. 28 Marcelo Dotti Fascismo y comunis- mo, ¿distintos? (P Ecuador) .A. Islas Galápagos - Ecuador 30 Sandra Yáñez Asamblea Constitu- yente de Bolivia: Próximo vencimiento (P Bolivia) .A. 31 Wilma Salgado Parlamento Andino: La crisis de la Integra- ción (P Ecuador) .A. 33 Ivonne Juez Lago Titicaca - Bolivia / Perú de Baki El sendero de la Inte- gración (P Ecuador) .A. 7 Ricardo Díaz (P Bolivia) .A. 14 Álvaro Uribe (Presidente de Colom Fortalecer el Con la Integración nos 2 Indoamérica Parlamento Andino irá bien Santa Martha - Colombia
  • 3. PARLAMENTO ANDINO Sumario 34 Elsa Malpartida 42 Rubén Vélez Integración debe Naturaleza jurídica del afrontar problemas derecho comunitario comunes de región. (Secretario General del P.A) (P Perú) .A. 35 Claudio 43 Dayanna Alvarado Sánchez Legalización de La democracia en la inmigrantes fortalece Comunidad Andina la Integración (Internacionalista) (P Chile) .A. 36 Elsa Guevara 47 Jorge Arias Traición de la Asam- El reto del TLC con blea Constituyente a la los Estados ciudad de Sucre Unidos (P Bolivia) .A. (Periodista) 38 Freddy Giler 49 Carlos Chacón Protección ambiental y Parlamento Andino, el Instituto de columna vertebral de Biodiversidad la integración. (P Ecuador) .A. (Abogado y politólogo) 39 Wilson Sánchez 52 Pedro Montero Parlamento Andino Unión Sudamericana vigía de la democracia punto de encuentro de la (P Ecuador) .A. CAN y el MERCOSUR. (Politólogo) 40 José Barba 54 Mauricio Haya de la Torre: La Cifuentes lucha por la integra- ¿Ultimátum a la CAN ción de un país no (Embajador del Perú en Panamá) miembro? (Economista) mbia) 20 Luis F Duque (Pdte.. de P.A.) . 24 Freddy Ehlers (Secr. CAN) 25 Luis Vásquez (P.A. Bolivia) Discurso al condecorar a Negociación CAN - UE Chávez: Un candidato en cada Álvaro Uribe va por buen camino Indoamérica país 3
  • 4. PARLAMENTO ANDINO A Ó ORM UAN INF PER SÍ SA LA CAN AÑO 2, NÚMERO 6 NOVIEMBRE 2007 A N E PR LA DIRECTOR: Wilbert Bendezú Carpio. CONSEJO EDITORIAL: Luis Alva Castro Agustín Haya De La Torre Javier Tantaleán Víctor López García Enrique Cornejo Gerardo Morris Abarca EDITORES: Jorge Arias Montoya Línder Vásquez Linares DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN: Mónica Rodríguez Barba José Luis Blas Valdivia CORRECCIÓN DE ESTILO: Héctor Cuya GRUPO DE TRABAJO: Jorge Arias Línder Vásquez Enrique Muñoz Gómez Santiago Erquínigo Marcela Valdez Marcelo Navarro LOGÍSTICA Guillermo Martínez OFICINAS EN LIMA: Jr. Miró Quesada 247 Oficina 403 TELÉFONOS: Teléfono: (511) 719-7907 Fax: (511) 719-7906 NUESTRA WEB: www.parlamentoandino.org NUESTRO E-MAIL: wilbertbendezu@hotmail.com NUESTRA SEDE CENTRAL: Av. 13 Nº 70-61 Piso 9 Telfs.: 571-249 3400 571-217 3357 571-217 2178 E-MAIL: correo@parlamentoandino.org Bogotá D.C. Colombia PRE-PRENSA DIGITAL: Editora Matices E.I.R.L. IMPRESIÓN: Studio Digital Editores S.A.C. Jr. Chavín 51 Breña Lima - Perú Telf.: (511)425-1504 EDICIÓN CONTINENTAL: Circula en los países de la Comunidad Andina y el Mercosur. Además en los Secretariados de la Internacional Socialista (IS) de Europa, Asia y Oceanía ES PROPIEDAD DE: Editora Matices E.I.R.L. Los artículos firmados son de responsabilidad de cada autor. Indoamérica no se solidariza, necesariamente, con el contenido. 4 Indoamérica
  • 5. PARLAMENTO ANDINO NEGOCIARÁ EN CONJUNTO Indoamérica 5
  • 6. PARLAMENTO ANDINO Parlamento Andino condecoró al Presidente de BOLIVIA: Punto de encuentro la Integración And L os días 14 y 15 de Noviembre del Parlamento Andino don Luís del presente año se llevó a cabo Fernando Duque. en la ciudad de la Paz (Bolivia) El senador Luís Vásquez, principal una reunión de trabajo del Parlamento animador de este cónclave, tuvo a su Andino. Al mismo tiempo el Presidente cargo el discurso de saludo a nombre de de este organismo senador Luís todo el Senado y resaltó los avances, Fernando Duque condecoró con la que en temas de integración, ha venido Medalla de la Integración en el grado de realizando el Parlamento Andino. Indicó comendador al Presidente del Senado de que a los largo de estos años se ha ese país don José Villavicencio Amuruz logrado consolidar una organización en las instalaciones del Congreso capaz de seguir trabajando por los ideales Nacional. de la integración. Por otro lado, el El ex Presidente de Bolivia y líder Cobró notable importancia la presencia, senador Ricardo Díaz, quién también es del movimiento Podemos Jorge en ese acto, de los Senadores bolivianos parlamentario andino, resaltó los Quiroga junto al Parlamentario que casi en su totalidad abarrotaron los trabajos y avances que hasta el día de Wilbert Bendezú. escaños del Congreso y escucharon hoy ha logrado esta institución. Expresó atentamente el mensaje del presidente su beneplácito por la presencia de los parlamentarios de otros países que en ese momento estaban en al hemiciclo del Senado. A su turno, el senador Luís Fernando Duque presidente del Parlamento Andino, en su mensaje saludo, agradeció a los senadores bolivianos y especialmente al presidente de ese organismo de quien dijo: «Es un abanderado, en todo ese tiempo, de la integración andina». Resaltó las cualidades del doctor José Villavicencio Amuruz, gracias a quién los parlamentarios andinos de Bolivia han podido estar siempre presentes en casi todas las reuniones de trabajo que se realizan en la sede central de la ciudad de Bogotá. Al final de su intervención, el senador Luís Fer nando Duque condecoró con la Medalla de la Integración en el grado de comendador En la presente foto aparece el presidente del senado de Bolivia don José al Presidente del Senado, reconociendo, Villavicencio Amuruz, el senador Luís F. Duque y los parlamentarios andinos con este gesto, todo el aporte de este Sandra Yáñez, Freddy Giler, Wilbert Bendezú, Luis Vásquez, Wilson Sánchez y el ilustre ciudadano y del Senado, en secretario general Rubén Vélez. general, de la república de Bolivia. 6 Indoamérica
  • 7. PARLAMENTO ANDINO el Senado o para afianzar ina. Luís Vásquez, senador boliviano, ha sido el promotor principal para esta importantísima reunión de trabajo en la ciudad de la Paz. Desde Indoamérica, nuestro agradecimiento por esa invitación tan fraterna y cordial. El presidente del senado, José Villavicencio Amuruz en su mensaje, saludó y agradeció el gesto de los parlamentarios andinos por haberlo condecorado. Resaltó las cualidades de ese encuentro e indicó que , desde el puesto en el que se encuentre, apoyará siempre el trabajo de los parlamentarios andinos de Bolivia. Redobló su compromiso para seguir laborando por la integración andina. La prensa boliviana, en su totalidad, fue testigo de excepción de este magno acontecimiento. Desde estas páginas de Indoamérica saludamos este hito tan significativo y expresamos nuestro En el hemiciclo del senado aparecen los parlamentarios andinos Sandra Yáñez, agradecimiento a los parlamentarios Rosa Marina León, Wilbert Bendezú, Wilson Sánchez, Freddy Giler y el bolivianos por cursarnos la invitación. secretario general Rubén Vélez. RICARDO DÍAZ. Fortalecer el parlamento andino. En su exposición el senador boliviano y Parlamentario Andino Ricardo Díaz manifestó que era hora de fortalecer al parlamento andino y enalteció las labores importantes que este organismo ha venido cumpliendo a lo largo de todo este tiempo. Encomió la tesonera labor de su presidente don Luis Fernando Duque, quien, como se sabe, deja el cargo de ese organismo en estos días. Dijo que no hay forma de poder desarrollar nuestras naciones andinas si es que no nos unimos y juntamos dejando de lado nuestras pequeñas diferencias que como países seguramente las tenemos. Lo importante es que acometamos juntos el futuro para poder enfrentar con éxito el desarrollo. Alabó la labor que viene cumpliendo, en su país el Presidente Evo Morales, de quién dijo: «Está luchando por reivindicar los pobres de esta Nación. Indicó que Bolivia será un sostén permanente de la unidad de nuestras naciones y que espera que en la próxima Constitución de su país se incorpore los artículos correspondientes para que los parlamentarios andinos de Bolivia sean elegidos por el voto popular. Indoamérica 7
  • 8. PARLAMENTO ANDINO S LE SP ECI A ¿ES POSIBLE SE ES TR O TURÍSTICO E NU DE LA COMU L a elección de Machu Picchu CIRCUITO TURÍSTICO ANDINO: como una de las siete maravillas EL RETO DEL FUTURO del Mundo es un claro ejemplo de cómo, en las últimas décadas, el turismo en la región ha ganado importancia, no sólo en materia S iempre nos hemos sentido orgullosos de la económica, sino en sentido cultural y de inmensidad de atractivos turísticos que posicionamiento. tenemos en nuestros países: su gran potencial en temas culturales, sus paisajes naturales de Hoy en día, los países integrantes de la Comuni- incomparable belleza y sus restos arqueológicos que dad Andina de Naciones, conscientes del enor- relatan un pasado de grandes logros civilizatorios me potencial que tiene el turismo como meca- son riquezas que hacen de nuestras tierras destinos nismo de desarrollo e integración subregional, maravillosos para los turistas. han empezado a llevar adelante acciones con- cretas para impulsar de manera concertada las Ante estos hechos, no basta con sentirnos orgullosos actividades de servicios turísticos para potenciar por ese patrimonio y por el privilegio de tener las rutas, programas y políticas en este campo destinos más que atractivos para que fluya y se sobre la base del diseño de un Circuito Turísti- intensifique el turismo en nuestra región andina y co Andino que sirva de plataforma y de promo- convierta este potencial en una real contribución al ción turística de la subregión en el mundo. desarrollo económico y social de nuestros países. Ante la posibilidad de consolidar un circuito tu- También debemos esforzarnos al máximo por rístico regional, a pesar de las grandes dificulta- mejorar la calidad de nuestros servicios turísticos y des que afronta este sector en la subregión, los promover en conjunto nuestros productos turísticos con el propósito que la Comunidad Andina pueda países que la integran están tratando de lograr ser «percibida como un solo producto integrado que importantes acuerdos, tales como convenios que permita ofrecer y vender a toda una región como apuntan a la necesidad de establecer paquetes un solo destino y de forma organizada». de destinos turísticos adecuados y a la creación de una infraestructura sólida y de un sistema de Sin duda, establecer un circuito turístico en la conectividad para la recepción de turistas. Asi- Comunidad Andina sería una importante estrategia mismo, se plantea la realización de una intensa de integración para promocionarnos como región. labor de promoción en mercados externos. Todo Además, este circuito jugaría un papel importante esto con el fin de afianzar el carácter sustenta- dentro del proceso de diversificación que tanto ble de este gran proyecto. necesita nuestra economía y permitiría aumentar significativamente el empleo. La realización de este Proyecto se mencionó con fuerza en la XXIV Reunión del Comité En ese sentido, el turismo es vital para asumir el Andino de Autoridades de Turismo reto que nos plantea el futuro y por cierto para (CAATUR), realizada en Lima el 13 de febrero disminuir las brechas económicas que existen dentro del 2006, cuando Venezuela asumió la presi- de nuestros propios países andinos. dencia y propuso el diseño del Circuito Turís- tico Andino, que implicará el desarrollo para- lelo de una serie de acciones y el fortalecimien- to de nuevos destinos turísticos, además del me- 8 Indoamérica
  • 9. PARLAMENTO ANDINO UN CIRCUITO N LOS PAÍSES NIDAD ANDINA? joramiento de los trámites administrati- RETOMANDO vos para el flujo aéreo y terrestre y el LA SENDA diseño de estrategias conjuntas de pro- Si bien el Circuito Turísti- moción que fortalezcan la región andina co Andino no se llevó a en el sector. cabo del todo, los esfuer- Además, como uno de los objetivos de zos destinados a acercar- este Proyecto, se llegó a un importante se a su concreción están acuerdo: promover paquetes turísticos logrando sus primeros fru- integrados de diversa duración y de re- tos. Por esta razón, en di- corrido accesible para los habitantes de ciembre del 2006 se defi- la región. Así se busca promover a la nió un Plan de Acción Machu Picchu - Perú CAN como destino turístico común y del Turismo para la Re- afianzar, de esa manera, la marca «re- gión Andina, con el pro- gión andina», que posteriormente se pósito de contribuir a mejorar la gestión Como se sabe, esta norma comunitaria podrá promocionar en los mercados de subregional del turismo, la promoción establece que «los nacionales de cualquie- Europa y Norteamérica. externa y la oferta turística, impulsando ra de los Países Miembros podrán ser la identidad andina. admitidos e ingresar a cualquiera de los Para esa labor se creó un subcomité que otros Países Miembros, en calidad de evaluara los destinos y la infraestructura Asimismo, en julio del 2007 se pasó a turistas, mediante la sola presentación turística en la región, los costos de in- definir acciones conjuntas en las activi- de uno de los documentos nacionales de versión para mejorar la conectividad en dades de Turismo y Aeronáutica, con el identificación». la región y el posible uso de sistemas objetivo de promover el turismo en la intermodales para el traslado de turis- región, con lo que se generó un impac- CONSOLIDANDO EL CIRCUITO tas. Ese subcomité se comprometió a lle- to positivo en ambos sectores. TURÍSTICO ANDINO var su propuesta de circuito turístico Además, no podemos dejar de mencio- Aunque, visto desde esta perspectiva, el andino a la siguiente reunión, que se iba nar los avances logrados en la ratifica- turismo es novedoso para los países a realizar en Venezuela en mayo del ción de una política aerocomercial de miembros de la CAN, es innegable su 2006, pero la salida abrupta de este país cielos abiertos, base fundamental para preocupación por el mismo y el énfasis de la CAN paralizó este proyecto. el desarrollo del turismo en la región. que le otorgan a este sector, por ser el vehículo más adecuado para la integra- La libre movilidad de los habi- ción de los pueblos y porque llega direc- tantes de la CAN en los países tamente a las comunidades, a los usua- de la subregión, es decir, su fa- rios, a los operadores y se convierte en cultad de viajar sin pasaporte en una de las mayores fuentes generadoras el territorio de cada uno de sus de empleo, de divisas y de estímulo a la países miembros, vigente des- inversión y al crecimiento económico. de enero del 2002, crea mejo- res posibilidades económicas, Por esa razón, muchos países están en sociales y culturales para una la búsqueda de estrategias de desarrollo subregión con más de 100 mi- «para que el turismo crezca de manera Isla Galápagos - Ecuador llones de habitantes. sostenible». Indoamérica 9
  • 10. PARLAMENTO ANDINO Para ver estas estrategias, la CAN creó amazónica comprendida entre Ecuador, el Comité Andino de Autoridades de Perú y Colombia, que murió por un des- Turismo (CAATUR), organismo técni- acuerdo entre las partes sobre la forma co asesor de la Secretaría General de la en que se debería llevar la consultoría Comunidad Andina, cuyas funciones del mismo. consisten en promover la elaboración y Para evitar situaciones de desacuerdos el desarrollo de programas de acción en como estas, que fueron explicadas por materia de desarrollo e integración tu- la inexistencia de una estructura técni- rística, propiciar la facilitación de los flu- ca que respalde el trabajo del CAATUR, jos turísticos en la subregión y presentar se planteó la creación de una instancia recomendaciones para la elaboración de técnica que sea el eje operativo y de decisiones en materia turística, entre otros aspectos. Iglesia Catedral Mayor En su último diagnóstico, este organismo mostró lo que falta hacer para consolidar VENTAJAS DEL Cartagena - Colombia en su integridad al turismo en la región. TURISMO: los sectores involucrados en el turismo. Una de las debilidades existentes es la Esto se refleja en simples detalles, como ausencia total de una «Marca Región», El turismo favorece por ejemplo: al entrar a un país, la iden- como ya lo ha logrado Centroamérica. la extensión tificación nacional funciona sin proble- Esta ausencia genera vacíos de mas, pero los empleados de un hotel o geográfica del competitividad, puesto que el desarrollo de una casa de cambio no están entera- turístico no solamente se puede basar empleo. Es una dos de que con la muestra de este docu- en tener buenos recursos naturales o actividad más mento es más que suficiente, así que patrimoniales, sino en saber darles vida, variada y cuando los ciudadanos andinos visitan otro país de su Comunidad son obliga- darles forma para que resulten atractivos complementaria que a los turistas y puedan ser identificados dos a presentar su pasaporte. en su totalidad como un producto de otras, genera calidad. En un proyecto grande como el empleos flexibles. LA CUENTA SATÉLITE DE TURISMO desarrollo de un Circuito Turístico Fortalece el orgullo Andino, es indispensable la existencia por la cultura y la La definición y el seguimiento de las po- de esta Marca Región. líticas turísticas muchas veces tropiezan autoestima de los con dificultades que son asociadas a la Otro de los problemas analizados es la pueblos. limitación a estadísticas básicas por par- falta de promoción y respaldo al trabajo te de sus países miembros. Algunos sólo realizado por el CAATUR, cuyos pro- disponen de indicadores actualizados re- yectos _que son vistos por los entes en- enlace entre la Secretaría General y la lativos a llegadas y salidas internaciona- cargados de turismo de los países miem- CAATUR, para que las buenas iniciati- les, número de establecimientos contro- bros_ quedan solo en muchas ganas y vas no caigan en saco roto y que el úni- lados por las autoridades nacionales de poco seguimiento. Por ejemplo, existe co proyecto que sobreviva sea sólo el turismo y datos relativos a la ocupación sobre el papel un proyecto de promo- Día del Turismo Andino. Como se sabe, hotelera, entre los principales. ción y desarrollo turístico de la región el 24 de mayo de cada año se celebra el «Día del Turismo Andino», Por ello, en julio de 2006 se firmó un fecha en que los países entendimiento entre la Secretaría Gene- miembros promueven un ral y la Agencia Española de Coopera- programa de actividades ción Internacional (AECI), que permitió de promoción y difusión establecer un amplio programa regional del turismo. de trabajo en el sector turismo. Se pre- paró, entonces, la implementación de una La CAATUR, asimismo, Cuenta Satélite Regional del Turismo ha diagnosticado que no con la cual se pretende obtener medicio- existe articulación entre el nes completas, fiables y comparables desarrollo de las políticas internacionalmente, sobre la relevancia de integración turística y del turismo para la economía. Salar de Uyuni - Potosí - Bolivia 10 Indoamérica
  • 11. PARLAMENTO ANDINO TARJETA ANDINA DE MIGRACIÓN Para resolver los eventuales problemas de fiscalización del período de estadía de los turistas, las autoridades migratorias de cada país miembro de la CAN, exigirán la presentación de la Tarjeta Andina de Migración como «único documento administrativo, en el cual se deberá registrar el tiempo de permanencia autorizado». Por medio de esta norma, los países se comprometen, Estas mediciones son muy necesarias por- do de la Comunidad Andina, sigue en- además, a no someter a que los estudios detallados y las estadísti- viando la información para mantener los turistas a controles cas obtenidas de cada país sobre este sec- actualizado el sitio constantemente. La adicionales a los vigentes tor contribuirán a potenciar las iniciativas información se encuentra disponible en para «permanencias hasta de proyectos tales como el Circuito Tu- inglés y en español. por un período de 90 rístico Andino, que le dará a la actividad turística el status que le corresponde en el UN POSIBLE CIRCUITO ANDINO: días, prorrogable, una marco del desempeño macroeconómico sola vez, por igual En la actualidad ya no hay ciudad con de los países, de la generación de empleos, término». atractivos turísticos que no apueste por las inversiones y los ingresos. su desarrollo. El turismo andino compite así con la infraestructura requerida, lo LAS RUTAS TURÍSTICAS desarrollo de su actividad turística, hemos que le da el alcance y la jerarquía VIRTUALES ANDINAS puesto a consideración un posible circuito necesarios. En la misma línea de avances de pro- turístico en la Comunidad Andina, cuyo Partiendo de las estadísticas de cada país mapa y derrotero presentamos en las yectos, se acordó desarrollar un amplio andino, y viendo lo referente al mejor siguientes páginas. programa de promoción turística en la subregión. La CAATUR aprobó una sec- ción en la página Web de la Secretaría General de la Comunidad Andina deno- Principales Destinos Turísticos minada «Rutas Turísticas Virtuales de los países miembros de la CAN Andinas», donde, más allá de mostrar los lugares turísticos representativos de cada país miembro, se ofrece informa- ción sobre museos y expresiones cultu- rales, entre las que se incluyen: costum- bres, fiestas patronales, folclore, festiva- les; entre otros. Es importante destacar que el sitio se actualiza mensualmente, con la partici- pación de todos los países miembros y que Venezuela, aun cuando se ha retira- Indoamérica 11
  • 12. PARLAMENTO ANDINO 12 Indoamérica
  • 13. PARLAMENTO ANDINO Indoamérica 13
  • 14. PARLAMENTO ANDINO a ró co de o ÁLVARO n o co ian b n din lom o to A te C en en am id Parl Pres La celebración del vigésimo octavo aniversario del Parlamento Andino sirvió de ocasión para que el Presidente de Colombia ofreciese un discurso analítico de la situación de su país y de los retos de la integración para la región. Recalcó que la puerta está más abierta que nunca para el regreso de Venezuela al seno de la CAN. Aquí reproducimos en su integridad la magistral ponencia del mandatario: « Agradezco de todo corazón esta enfrentar su diversidad, hemos logrado propuesta de reforma, y creo que Medalla de la Integración que me que hoy vuelva a tener vida no solamente debemos avanzar para que el Parlamento confiere el Parlamento Andino, en jurídica, sino en el estado de ánimo de Andino, en cada momento, tenga más la feliz oportunidad de la presidencia del los países signatarios, que es bien injerencia en la marcha de la comunidad. doctor Luis Fernando Duque García, importante. Felicito al Parlamento Quiero agradecer las generosas palabras senador de la República de Colombia. Andino por su tarea. Las palabras que del doctor Luis Fernando Duque. Detrás La recibo como un acto de generosidad acabamos de escucharle al doctor Luis de esas palabras hay la amistad surgida de ustedes. Lo que debemos hacer por Fernando Duque, senador de Colombia de haber actuado durante muchos años, la integración es el cumplimiento y presidente del Parlamento Andino, son los dos, en la vida pública de nuestra elemental del deber. Por supuesto, hay una rendición de cuentas muy positiva. región, de nuestra comarca, y en la vida épocas en que la integración hay que pública colombiana. Quiero hacer un Una tarea seria, una tarea encomiable. manejarla con mucha delicadeza, para homenaje muy sentido al doctor Luis Qué bueno que el Gobierno de Colombia que se fortalezca en lo que pareciera ser Fernando Duque, porque conozco su y el Congreso de Colombia puedan la fragilidad. Algunos vaticinaban que trayectoria desde que empezó su carrera poner su grano de arena, fortaleciendo llegaríamos rápidamente a expedirle política. Una trayectoria de honestidad, este Parlamento con esta sede y con la partida de defunción, pero con una trayectoria de carácter, una infraestructura que la soporta. convicción sobre su necesidad, y al trayectoria de seriedad, una trayectoria Estudiaremos con el mejor cuidado la mismo tiempo con delicadeza para de firmeza y una trayectoria de vocación Presidente de Colombia Alvaro Uribe ofrece discurso por el 28 Aniversario del Parlamento Andino. 14 Indoamérica
  • 15. PARLAMENTO ANDINO URIBE: SÓLO CON LA INTEGRACIÓN NOS IRÁ BIEN realizadora. Excelente su tarea como director de la CAF (Corporación Andina un profundo contraste con Colombia, secretario en varios despachos de la de Fomento); doctor Freddy Ehlers, donde lo que procuran es destruir la ciudad de Medellín y del departamento secretario general de la Comunidad democracia. Por eso nuestra seguridad de Antioquia. Andina (CAN); apreciados asistentes. Este es democrática. ¿Por qué democrática? país ha sufrido más de 40 años de Excelente su tarea en las corporaciones Para señalar que busca la profundización terrorismo. En la comunidad nacional e locales. Diáfana su ascendencia sobre las de la democracia, y para establecer la internacional me preguntan muchas autoridades regionales. Ha sido un diferencia con lo que fue la doctrina de veces: «¿usted por qué denomina combatiente de las ideas, que ha la seguridad nacional, que se recuerda terrorismo a la insurgencia?» administrado su espada en las ideas con en muchos países del continente. Era toda honradez. Y es igualmente honrado Y he contestado: porque el calificativo una doctrina de seguridad indiferente o en el escenario nacional que en el en alguna for ma ennoblecedor de contraria a los principios democráticos internacional, que en el regional, que en insur gencia, se le reconoció a y al pluralismo. En nombre de la el local.Quiero aplaudir la consistencia movimientos armados que combatían seguridad se afectaba el pluralismo, que de su personalidad política. Me parece aquí protegemos con la seguridad. En que es el mismo, batallando por una nombre de la seguridad, la doctrina de buena administración local en el municipio de Itagüí, cercano a Medellín Que todos la seguridad nacional suprimía el disenso, que aquí fluye sin límites, con toda _donde le vimos hacer tantos esfuerzos negociemos no libertad, como se acaba de demostrar en de su batalla política inicial _ como los últimos comicios electorales batallando con toda la transparencia, quiere decir que regionales de Colombia. La nuestra es para que la Comunidad Andina salga todos tengamos una doctrina de seguridad para la adelante. He tenido la fortuna de tenerlo democracia. Yo creo que esto va de compañero en muchos tramos de mi que negociar lo ganando apoyos en el corazón y en la vida política, y también de vocero crítico, que lo ha hecho de manera constructiva. mismo convicción de los colombianos, como el que de manera generosa y contundente ha expresado esta noche el Presidente Creo mucho en que tiene una inteligencia regímenes opresores o dictatoriales. En del Parlamento Andino, y él ha pedido que le per mite ir avanzando en la Colombia los grupos armados no tienen la comprensión de toda la comunidad comprensión de los fenómenos. Por eso, opresión ni dictadura que combatir, sino internacional a esta tarea. Una tarea no celebro y agradezco su voto positivo a la democracia que maltratar. Esa es la en vano. Este país hace 5 años tenía casi ley ratificatoria del Tratado de Libre diferencia profunda. Cuando revisamos 60 mil terroristas, hemos desmovilizado Comercio con los Estados Unidos. Le contra qué se enfrentaron en América 46 mil. agradezco inmensamente su apoyo Central, contra qué se enfrentaron en permanente a la Seguridad Democrática Pero no ha sido una desmovilización América del Sur, aquellos que recibieron y a otras iniciativas del Gobierno. graciosa, de mera liberalidad, ha sido el señalamiento de insur gentes, Apreciados parlamentarios andinos, forzada por la política de Seguridad encontramos una gran diferencia. Tenían apreciado senador de Chile, Jorge Democrática. Los terroristas no aman razones para enfrentarse, que esgrimían Pizarro; apreciado doctor José Ignacio la paz, la aceptan cuando la necesitan. en procura de la profundización de la Salafranca, presidente de la Asamblea Y eso nos ha obligado a persistir en la democracia, de su apertura, o de la Parlamentaria de Europa y América seguridad, como un camino que derrota de las dictaduras. Lo que marca Latina; apreciado doctor Enrique García, finalmente habrá de llevarnos a la paz. Indoamérica 15
  • 16. PARLAMENTO ANDINO expresamente con el a las diferentes corporaciones, terrorismo, ni tampoco asesinaron 20 candidatos, de los cuales apoyadores velados del ya la Justicia ha definido que 12 fueron terrorismo, ni tampoco asesinados por el grupo terrorista de las gobiernos fríos y neutros FARC. Más de dos millones y medio de frente al terrorismo. colombianos adicionales, concurrieron a las ur nas, adicionales a los que Qué importante su pedido concurrieron en las elecciones de que la política de comparables del año 2003. Seguridad Democrática se convierta en una política de Para 18 mil 332 cargos, se presentaron Estado, en este momento casi 87 mil candidatos de 256 orígenes donde hay que empezar políticos diferentes. Esto habla bien de profundas discusiones la democracia colombiana. ¿Por qué digo sobre el futuro político de yo que hemos superado el parami- la nación. Pero no es sólo litarismo? Sus grandes jefes están en la la Seguridad Democrática cárcel, su base desmovilizada. También lo que caracteriza nuestra se han desmovilizado en este Gobierno acción, va de la mano de 10 mil guerrilleros; en toda la década de la política de confianza los 90 se desmovilizaron en Colombia inversionista, y las dos van 4 mil guerrilleros _ quienes han de la mano de la política reincidido, son perseguidos con toda la José Ignacio Salafranca, Presidente europeo de la social. Consolidar la determinación por parte de la Fuerza Eurolat, estuvo en la ceremonia del P.A. Seguridad Democrática, Pública_. consolidar la confianza del Y quienes están fugitivos y no se Hace 5 años se mantenía intacta la inversionista y cumplir las metas de sometieron a la Ley de Justicia y Paz, nación colombiana como concepto política social son los tres ejes también son objeto de esa persecución. sociológico de nuestro pueblo, pero el fundamentales de nuestro Gobierno. En el país hay guerrilla y hay bandas concepto jurídico del pueblo en el Estado Creo que las elecciones que acaban de criminales del narcotráfico, pero no hay colombiano estaba desdibujado, porque transcurrir, mostraron un gran avance paramilitarismo. ¿Por qué lo digo? La el Estado colombiano, como poder hacia la consolidación de la Seguridad palabra paramilitar se utilizó en eficaz, había sido derogado en amplias Democrática. Desde este Parlamento Colombia para denominar a las organi- regiones del territorio, por el poder Andino, a través del doctor José Ignacio zaciones criminales privadas, cuyo usurpador de terroristas guerrilleros o Salafranca, buen amigo de Colombia en objetivo era combatir a las guerrillas. Hoy paramilitares, financiados por el la Comunidad Andina, desde el no hay paramilitarismo, porque el Estado narcotráfico. Parlamento Europeo, quiero hacer llegar colombiano ha recuperado el monopolio un mensaje a Europa, un mensaje que Hemos venido en un proceso de que nunca debió perder: el monopolio también debe llegar a los Estados Unidos, recuperación del poder eficaz del Estado de combatir a las guerrillas. a toda la comunidad internacional: las democrático en el territorio colombiano, elecciones que acabamos de tener en Quienes recorrieron el país en este que es el proceso de recuperar para los Colombia estuvieron libres de interfe- proceso electoral, afectos o desafectos ciudadanos la vigencia de nuestro rencia paramilitar. al Gobierno que presido y a las ideas ordenamiento jurídico, y la libertad que que agito, deben saber y deben decir habían perdido frente a los grupos Hace cinco años teníamos un poder _sino decirlo por lo menos aceptarlo_ terroristas.Todavía falta. No hemos guerrillero consolidado en 40 años, y un que en ese recorrido no encontraron ganado todavía, pero vamos ganando. poder paramilitar que lo había igualado, bandas privadas de criminales Y celebro mucho que el doctor Luis consolidado en 12-15 años.Eran tan combatiendo la guerrilla, sino un Estado Fernando Duque García haya pedido grandes esos poderes, que habría sido que ha recuperado el monopolio de usar esta noche que la Seguridad Democrática difícil anticipar que cinco años después las armas de la República, para combatir se convierta en una política de Estado, llegaríamos a un proceso electoral sin cualquier organización criminal. Esto es para garantizarle a las nuevas inter ferencia paramilitar. Pero lo bien importante.Y eso nos da autoridad generaciones de colombianos, que en el logramos. Y también llegamos con para seguir la lucha contra las FARC y futuro los gobiernos que habrán de venir debilitamiento guerrillero, no obstante contra el ELN y contra el narcotráfico. no serán gobiernos comprometidos que asesinaron de los 87 mil candidatos 16 Indoamérica
  • 17. PARLAMENTO ANDINO Un Gobierno que ha desmontado el inversionista y con la política social. por la Empresa Nacional de paramilitarismo, que desde el día cero Permítanme decir lo siguiente: creo yo, Telecomunicación, y recientemente por de la administración emprendió una que la historia de América Latina nos la Empresa Nacional de Petróleo. Ahora tarea firme y eficaz para combatir el indica que la prosperidad social no puede estamos reformando las clínicas de los paramilitarismo, tiene toda la autoridad separarse de la prosperidad económica. seguros sociales. Reformamos el Estado, para arreciar la lucha, en el combate a En los años 60, en boga la tesis del pero no lo desmantelamos. Esas las guerrillas terroristas. Y es que aquí desarrollismo en alguna parte del reformas nos permiten tener un Estado tenemos una dificultad muy grande: el continente, mostró que la preocupación más eficiente, más competitivo, mejor narcotráfico. Cuando uno lee las tesis por la prosperidad económica, dándole gober nado, sin inter ferencias del doctorales avaladas por lo propios la espalda a la prosperidad social, clientelismo; un patrimonio público más partícipes de la contienda, sobre cómo primero conducía a grandes niveles de sólido, unas finanzas públicas más sanas. se selló la paz en El Salvador, encuentra crecimiento, después a grandes niveles Esa reforma le ha ahorrado al déficit un que las guerrillas tomaron la decisión de de pobreza y finalmente estancaba la punto al año. Nos permite garantizar un hacer la paz cuando enfrentaron dos evolución favorable de la economía, por pago a los pensionados, la tranquilidad circunstancias.Primero se dieron cuenta incapacidad de vincular las grandes de las nóminas activas y, por supuesto, que no tenían posibilidades de avance mayorías excluidas. Posteriormente, la capacidad de inversión. Pero ese militar. En lo militar habían llegado a un Estado no puede obstruir el punto muerto. Y segundo, estaban emprendimiento. Colombia es un país enfrentando una gran debilidad Quiero hacer un donde los ciudadanos tienen más económica, como quiera que homenaje muy vocación por el emprendimiento, que habíandejado de llegarles contribución por la subalternidad laboral. Les gusta económica, no de la ‘Cortina de Hierro’ sentido al doctor más tener la microempresa, la mediana _que de tiempo atrás había tenido que o la gran empresa, que ser subalternos cerrarles las llaves por la situación Luis Fernando laborales. Por eso no podemos afectar decadente de las finanzas de los países Duque, porque el emprendimiento. Confianza de la ‘Cortina de Hierro’_ sino porque inversionista con responsabilidad social, había dejado de llegarles contribución conozco su para nosotros es fundamental. Y ha económica de ONG (Organizaciones no trayectoria desde ayudado. Hace cinco años, de cada 100 Guber namentales) de Europa dólares que se producían en Colombia, Occidental, que con sus dineros que empezó su se reinvertían 12. Hoy entre 26 y 28 coadyuvaron en el sostenimiento de esas (dólares). El sector privado, en el mismo guerrillas. ¿Qué ha pasado en Colombia? carrera política. período, ha pasado de invertir 6 y medio Mientras allá la falta de dinero, de a invertir 20 (dólares).Yo creo que ese donaciones inter nacionales, fue América Latina se fue al extremo camino nos puede ayudar a resolver los conducente a la paz, aquí les ha sobrado contrario: agitar solamente la grandes problemas, los grandes retos del dinero por el narcotráfico. Aquí ha prosperidad social y dar la espalda a la empleo de buena calidad, de afiliación a habido una combinación de arrogancia prosperidad económica. Y sin la seguridad social, los grandes retos de criminal, al estilo como la describe prosperidad económica se hizo superación de la pobreza, de (William) Shakespeare en sus obras: imposible la social. Y en muchos países, construcción de equidad.Tres requisitos «Siento sangre, tengo más sed de la social quedó relegado a un discurso de responsabilidad social se le exigen a sangre», y un sustento económico demagógico que generaba entusiasmo la iniciativa privada en Colombia. Son derivado del narcotráfico. Por eso la electoral en las masas, e incredulidad ellos: la transparencia en las relaciones lucha es dura, requiere la comprensión popular en los gobiernos. Por eso, entre los inversionistas y el Estado. de todos los colombianos, y la nosotros debemos llevar de la mano la América Latina ha visto destruir muchas comprensión de la comunidad prosperidad social y la económica. democracias, ha asistido a cambios internacional. Un país que acaba de dar Hemos dicho que este país no está en la bruscos de orientaciones de Gobierno, esta gran muestra de vigor democrático, tesis del estatismo. No desmantelamos por falta de transparencia. tiene derecho a pedir esa comprensión. el Estado, pero no permitimos que el El segundo, la frater nidad de los Y por eso agradezco la voz que ha dejado Estado asfixie la iniciativa privada. inversionistas, la solidaridad con las sentir hoy el senador y presidente de este Hemos refor mado, para bien del comunidades. Y el tercero las relaciones Parlamento, el doctor Luis Fernando patrimonio público, de la sociedad laborales, contrarias por igual al odio de Duque. Pero estamos trabajando de la colombiana, del Gobierno transparente, clases y al capitalismo salvaje, y mano con la política de confianza 415 entidades del Estado, empezando Indoamérica 17
  • 18. PARLAMENTO ANDINO enmarcadas en la fraternidad cristiana. reingrese a la Comunidad Andina. unas metas sociales, que tengamos que Para esa confianza inversionista hay Nuestro secretario, el doctor Freddy dar cuenta de ello al foro andino. Creo muchos temas que son fundamentales, Ehlers, quien representa en esa que esos serían dos pasos muy internos y externos. Un tema, la decisión Secretaría a la Comunidad Andina y a importantes para el reingreso de la de seguridad. La gente sin seguridad no su nación ecuatoriana, ha venido hermana República Bolivariana de invierte. Otro tema, las garantías al sector realizando un trabajo. Venezuela. Una Comunidad en privado. Otro tema, la salud en las finanzas expansión. Hace cinco años ya ni se Estamos a la espera de que el Gobierno públicas. Otro tema, una razonable mencionaba la posibilidad de integrar la de la hermana República de Venezuela tributación y unos buenos estímulos a Comunidad Andina con Mercosur. Había nos entregue la propuesta, de lo que quienes hacen el esfuerzo de crecer. Otro una mezcla de temor e indiferencia. Lo serían sus condiciones de reingreso a la tema, la integración fundamental. hemos logrado. El retiro de Chile parecía Comunidad Andina. Queremos que la sin retorno. En pocos meses se dio el Y otro tema, la expansión de la Comunidad sea muy fuerte, y que la nuevo acuerdo, para que Chile integración. Si todo eso se da, nosotros fortaleza se dé sin que nadie sienta reingresara como estado asociado a la podemos resolver los grandes problemas camisas de fuerza. Fortaleza, con Comunidad Andina. Qué importante. Y de pobreza e inequidad que han afectado campos discrecionales más amplios de eso ha contribuido a tener ya dos a nuestros países. Permítanme allí, los históricos. Es mejor respetar la tratados bilaterales con Chile: el de Perú referirme al tema de la integración y al diversidad, que forzar las violaciones de y el de Colombia. Y a eso se le suma la tema de la integración en expansión. la ley andina. Es mejor darle a cada unión suramericana, que tiene que ir Para ambas es claro que hoy la economía afiliado a la Comunidad Andina un evolucionando, ojalá con unos interna, endógena, y la economía abierta espacio discrecional, que le permita compromisos sociales, ojalá con unos hacia el mundo, no son excluyentes. reflejar en la Comunidad Andina su compromisos macroeconómicos. Y Algunos teóricos de la economía han propia orientación interna, que reventar hemos empezado el proceso de dicho que hay que hacer imperar la Comunidad Andina porque el uno negociación con la Unión Europea. solamente la economía endógena, incumple y el otro protesta.Nosotros porque es la que vincula las grandes estamos dispuestos, en nombre de la Quiero formular lo siguiente: aceleré- masas excluidas a capacidad adquisitiva, diversidad, a abrir esos espacios de moslo, respetando la diversidad. Hace y es la que hace vigorizar la economía. discrecionalidad frente a cada país. Y año y medio visité tres países centro- A ello contribuyen, de manera bien estamos dispuestos también a incluir el americanos para proponerles un acuerdo importante, las tasas de inversión capítulo social. Que todos cumplamos de libre comercio con Colombia: internacional que se logran con una economía en integración y con una integración en expansión. Por eso he creído que no es solamente la economía endógena la que vincula las grandes masas excluidas, sino también la economía de la integración y la integración en expansión, porque esos flujos de inversión aceleran el proceso de superar la exclusión. La integración hoy tenemos que manejarla con el buen cuidado de respetar la diversidad, y al mismo tiempo con la intuición de mantenerla en expansión. Reiteramos hoy, ante el embajador de Venezuela, el doctor Pavel Rondón, la invitación al Gobierno de la hermana República Bolivariana Alvaro Uribe Presidente de Colombia, José Ignacio Salafranca Presidente Europeo de Venezuela, para que de la EUROLAT y Freddy Ehlers Secretario General de la CAN. 18 Indoamérica
  • 19. PARLAMENTO ANDINO Guatemala, El Salvador y la hermana Y cada renovación es un conjunto de intestinas, que finalmente han detenido República de Honduras. Inicialmente dificultades que deben superar. Ahora, la evolución ideológica. Hoy se decían allí sectores empresariales, que ¿cómo influye esto al interior de la mantienen muchas de las luchas teóricas era muy difícil, que Colombia tenía Comunidad Andina? Yo he sostenido que se dieron hace un siglo, y tenemos muchas ventajas en desarrollos que los países hermanos son como los mucha más gente y mucha más gente industriales. Les dije: mire, si ustedes lo hijos del mismo papá y la misma mamá, pobre. Por eso necesitaríamos hoy más detectan en la negociación, es muy fácil todos tienen que luchar por tener buena logros audaces y menos retórica. de resolver sin discutir. Para que las suerte. El que crea que puede prosperar Colombia está lista a participar con los negociaciones queden equilibradas hay en medio de la debacle de sus vecinos, hermanos andinos, con la República que equilibrar a quienes en ellas está equivocado. Para salir adelante en Bolivariana de Venezuela, con Mercosur, participan. Colombia reconoce las la Comunidad Andina, a todos nos tiene en procesos de integración con Asia, con asimetrías, las disparidades, y concede que ir bien. Cuando algunos opositores el mundo árabe. Lo consideramos de en el tratado las ventajas que compensen del Gobierno de Venezuela dicen que va fundamental importancia. Abrirnos al las desventajas. Y así se hizo y se pudo a tener rápidamente un déficit fiscal, yo mundo con criterio social para superar firmar lo que se veía como imposible. digo: «Mi Dios, que eso no sea así». la pobreza. Y quiero también agradecer Permítanme sugerir que aceleremos la el trabajo de la Corporación Andina de Cuando algunos vaticinan que el proceso negociación con Europa, dando la Fomento (CAF), del doctor Enrique incipiente de recuperación de Colombia posibilidad de que países hermanos que García, cómo ayuda. se va a frenar, yo digo: «Mi Dios, que quieran tener algunas salvedades, que eso no sea así». Aquí necesitamos que a Hoy hay plata en el mundo, para estos quieran tener unos plazos más extensos, todos nos vaya bien. Pero con una países _y de pronto no se nota tanto la que quieran tener y necesiten tener otro integración en expansión nos puede ir agilidad de la Corporación Andina_, tipo de asimetrías, lo puedan lograr. bien. Mire, si se da el Tratado de Libre pero cuando yo llegué a la Presidencia Que todos negociemos no quiere decir Comercio de nosotros con Estados de Colombia, estábamos en un acuerdo que todos tengamos que negociar lo Unidos, cuánto más le vamos a comprar con el Fondo Monetario que era mismo. Yo creo que si eso lo aplicamos a Venezuela, que necesitamos de una necesario renovarlo, ya hoy no tenemos. _y se lo voy a sugerir a nuestro Ministro serie de materias primas, de bienes El Banco Mundial nos había dicho: de Comercio, para que lo transmita con industriales, industria petroquímica, de Colombia perdió la factibilidad el secretario de nuestra Comunidad aluminio, de hierro, etcétera. Y en financiera. El flujo era negativo. Y Andina, el doctor Freddy Ehlers, a los cuanto mejore el ingreso de los comparábamos lo que cada año iríamos ministros de los países hermanos_, si colombianos, cuánto más le vamos a a recibir de créditos del Banco Mundial todos los aplicamos, podemos adelantar comprar a Venezuela de otros y el Banco Interamericano de Desarrollo, esa negociación con Europa. Y es una productos. Yo creo que ese es un con lo que cada año les teníamos que negociación bien importante, bien camino donde todos podemos ganar. girar, el flujo era negativo. ¿Quién nos peculiar. Porque no es una negociación Por eso, yo no desaprovecho dio la mano con toda agilidad en ese que se reduce a un Tratado de Libre oportunidad para invitar a fortalecer la momento? La Corporación Andina de Comercio. Es una negociación integral integración con dos condiciones: que Fomento. La Corporación Andina de que incluye el diálogo político, incluye la nadie la entienda como una camisa de Fomento es ágil, la Corporación Andina cooperación, incluye el comercio. Y fuerza, que haya un espacio de de Fomento es transparente, y eso en algunos me dicen: ¿por qué no discrecionalidad para cada país y que, al muy buena parte se le debe a Enrique mantenemos las nor mas de las mismo tiempo, todos aceptemos que una García, a quien quiero felicitar. Y felicito preferencias unilaterales? En cada integración en expansión es conveniente al Parlamento Andino, por hacerle a ocasión en que se van a extender es para todos.Confío que podamos avanzar Enrique este reconocimiento, y a la difícil. Y la inversión no fluye cuando hay en retos tan importantes, como la Corporación Andina de Fomento. preferencias unilaterales, los inversio- negociación con la Unión Europea. Pero Muchas gracias, apreciados parlamentarios nistas temen. A nosotros nos lo han ahí no queremos quedarnos. andinos. Muchas gracias, señor presidente, dicho frente a Estados Unido. Dicen: Qué bueno que todos pudiéramos hacer doctor Luis Fernando Duque García. Y «hombre, a nosotros nos da miedo la negociación con Canadá. Qué bueno avancemos en este proceso de la invertir en Colombia con miras al que los acercamientos al mundo árabe, integración. Muchas gracias a todos. mercado de Estados Unidos, porque no al Asia, se puedan acelerar. Yo creo que sabemos cuánto van a durar las es mejor lanzar nos hacia allá, que preferencias unilaterales, y no estamos mantener nos en luchas teóricas seguros de la renovación». Indoamérica 19
  • 20. PARLAMENTO ANDINO LUIS F. DUQUE: PRESENTE Y FUTURO DEL PARLAMENTO ANDINO (AL CONDECORAR AL PRESIDENTE ALVARO URIBE Y RECORDAR LOS 28 AÑOS DEL P.A.) N os reunimos hoy, en el marco Su lucha decidida contra el de la celebración de los terrorismo y el narcotráfico veintiocho años de existencia debe ser comprendida y del Parlamento Andino y los treinta y valorada en toda su ocho años de constitución del Acuerdo dimensión por la comunidad de Cartagena; para en acto Solemne, internacional; esta no es la hacer reconocimiento y la entrega de la lucha interna, de Colombia, máxima Condecoración del Parlamento sino más bien, la contribución Andino «Medalla de la Integración en de nuestro país a la paz y la el Grado de Gran Cruz» al convivencia mundial. Excelentísimo Señor Presidente de la República de Colombia, Doctor Álvaro Quiere hoy el Parlamento Uribe Vélez, por su valiosa gestión en el Andino, de manera sincera y fortalecimiento de la integración andina como órgano de la expresión Luis F. Duque Presidente del Parlamento Andino y de la integración suramericana. Es mi democrática de la región, deber, antes de hacer el recuento de las reconocer en Usted a un líder Cuando hace algún tiempo y con la grave importantes contribuciones del indiscutible de la integración a nivel crisis de la Comunidad Andina, Presidente Uribe, reconocer en mi andino, suramericano y continental. Las provocada por el retiro de nuestra condición de Senador de la República contribuciones que Usted ha hecho al hermana República Bolivariana de de Colombia, de Presidente del fortalecimiento de la Comunidad Andina Venezuela, muchos creyeron asistir al Parlamento Andino y de ciudadano y a la creación de la naciente Unión de final de la Comunidad, Usted señor colombiano, la lucha decidida por Naciones Suramericanas lo hace Presidente Uribe, con su indeclinable fe erradicar de nuestro territorio patrio, al merecedor a esta máxima distinción del en la integración, fue un factor terrorismo, al narcotráfico, y a cualquier Parlamento: «La Gran Cruz de la determinante, para que en el Consejo manifestación de violencia. Esta valerosa Integración. La subregión y el continente Extraordinario de Presidentes de la actitud de gobernante, le ha devuelto a han encontrado en Usted uno de los Comunidad no se firmara su partida de nuestro país su buen nombre ante la grandes abanderados de la integración defunción, sino por el contrario, se le comunidad internacional y nos ha como mecanismo fundamental en la diera un nuevo aire de fortalecimiento y convertido en un país de grandes búsqueda de unas mejores condiciones de vida institucional. Aprovechamos esta oportunidades para la inversión de vida para todos los ciudadanos. Su tribuna para respaldar su iniciativa de extranjera y el asentamiento de nuevas particular estilo en las relaciones invitar a la her mana República industrias que nos permitan generar diplomáticas con los países hermanos; Boliviariana de Venezuela a que se riqueza y nuevos empleos para nuestros basadas en el respeto mutuo, en la reincorpore de nuevo a la Comunidad compatriotas. Su política de seguridad franqueza y en el dialogo fraterno, han Andina. democrática, debe convertirse en el corto abierto las puertas a una integración plazo en una política de Estado, que decidida de nuestra región, basada en la El Convenio de Asociación entre la permita mantener la paz y la convivencia autodeterminación de los pueblos y el Comunidad Andina y MERCOSUR, el ciudadana por siempre en nuestra logro de la unidad respetando la Convenio de Asociación con la Unión querida República de Colombia. diversidad de cada uno de ellos. Europea, y la creación de la Unión de 20 Indoamérica
  • 21. PARLAMENTO ANDINO Naciones Suramericanas; nos Presidencial, Político, en el Parlamento Presidente del Parlamento Latino- demuestran una vez más, que no hay Andino, y Judicial en el Tribunal Andino americano, a ellos mi gratitud por su que acabar con la Comunidad Andina, de Justicia, se vería realmente equilibrado respaldo y amable compañía en este sino por el contrario, potencializarla y se superaría el déficit democrático que histórico acto. De igual manera debo como un factor creador y vital para la hoy existe en el sistema. resaltar las relaciones cordiales y integración continental. permanentes de trabajo institucional con Venimos de una institucionalidad débil, el parlamento del MERCOSUR, las que Hace algunos días, en la inauguración que gracias al apoyo del gobierno hoy nos permiten aportar, de acuerdo del Gasoducto Colombo Venezolano colombiano, con su contribución al mandato presidencial de «Antonio Ricaurte», donde se dieron económica permanente para sostener la Cochabamba, la redacción de los cita no solamente los dos presidentes de sede del Parlamento, hemos logrado artículos que en el próximo acto las hermanas repúblicas, sino también mejorarla cada día más; quiero resaltar constitutivo de la Unión de Naciones el Presidente Rafael Correa del Ecuador, que en la Presidencia del Parlamento Suramericanas, creará el Espacio nos revivió el gran sueño bolivariano de Andino del hoy Contralor General de la Parlamentario Suramericano. integrar la gran patria americana, en una República, doctor Julio César Turbay sola economía, que nos permita a todos, Quintero, se consiguió en comodato el Otra de las tareas Señor Presidente Uribe disfrutar de la autosuficiencia energética, edificio en que hoy funcionamos. La que nos ha dado gran reconocimiento alimentaría y de biodiversidad. construcción de este hermoso hemiciclo institucional ha sido la defensa para las sesiones plenarias demuestra permanente de los sistemas demo- Por las anteriores consideraciones Señor nuestro per manente progreso. cráticos en los países miembros, la Presidente Uribe, el Parlamento Andino Contamos hoy con la mejor plataforma defensa por el respeto de los derechos por unanimidad le impone el día de hoy, de tecnología de la información, no solo humanos, a la libertad de expresión, y a la «Gran Cruz de la Integración Andina»; para realizar nuestras sesiones la independencia y autonomía de los y lo invita a no desmayar en su trabajo ordinarias, sino también para poderes públicos en cada uno de los diario como Presidente Pro Tempore de comunicarnos con cada una de las países miembros. Nuestra Misión, de la Comunidad Andina y por la búsqueda delegaciones de nuestros países observación electoral, se ha convertido del fortalecimiento permanente de miembros; debo hacerle un recono- en una de las más serias y reconocidas nuestra integración. cimiento especial al Señor presidente en la región, posicionando nuestra No podría desaprovechar esta histórica ejecutivo de la Corporación Andina de imagen institucional. El mecanismo de oportunidad ante Usted y nuestros Fomento, Doctor Enrique García, por Convenios Interinstitucionales con la invitados especiales, para hacer un breve su invaluable colaboración para este Organización de Estados Americanos, la recuento de los logros que en los últimos proyecto, culminado gracias a nuestras Alianza Francesa, la Secretaría de la años ha tenido el Parlamento Andino. cordiales relaciones. Comunidad y el Parlamento Europeo, Empiezo por contarles, que nuestra nos han permitido sacar adelante una El trabajo del Parlamento Andino y su institución por mandato del Acuerdo de serie de proyectos de tipo académico de liderazgo ha trascendido hoy las fronteras Cartagena, es la expresión democrática la más alta calidad. Nos hemos de la región y nos permiten tener de los pueblos andinos, la que controla comprometido con la capacitación de los inmejorables relaciones con los y fiscaliza el seguimiento de los órganos Parlamentarios Andinos, desarrollando Parlamentos Europeo, Latinoamericano, del Sistema. Nuestro Parlamento es un en Convenio con la Universidad Andina de MERCOSUR, Centroamericano y en Parlamento de Integración y como tal Simón Bolívar una especialización general con los Parlamentos Nacionales; no tiene asignada la función legislativa, superior sobre integración, la cual sin hoy participamos de or ganismos por lo que algunos, la consideran su gran lugar a dudas ha enriquecido y fortalecido parlamentarios tan importantes, como debilidad; no obstante, nosotros creemos los conocimientos de nuestros parla- la Asamblea Eurolatinoamericana creada que nuestra gran debilidad, la cual mentarios, elevando la calidad de su en el marco de la Cumbre de Presidentes aspiramos superar Señor Presidente trabajo. de Viena como mecanismo birregional Uribe en su Presidencia Pro Tempore, para el diálogo político entre Europa y Tal vez, la reforma más importante de es que al Parlamento Andino se le dote América Latina. A esas buenas todos estos años en el Parlamento de la capacidad de tener opinión previa relaciones, se debe la grata presencia en Andino, ha sido la adopción del calen- vinculante sobre los grandes temas de este acto de los dos copresidentes de la dario de reuniones parlamentarias, cuyo la integración andina. Con esto, el Asamblea Eurolatinoamericana, el Euro número hoy en día se establece en 8 equilibrio de los poderes andinos; Diputado José Ignacio Salafranca y el reuniones anuales, tanto de comisiones Ejecutivo representado en el Consejo Senador Chileno Jorge Pizarro, como del plenario. No podría pasar por Indoamérica 21
  • 22. PARLAMENTO ANDINO alto la llegada a nuestro Parlamento, hoy tiene nuestra comunidad; esperamos mi plan de gobierno. A ustedes mil como Miembro Asociado, de una de usted el apoyo a tan importante gracias por su apoyo y comprensión; delegación permanente del Congreso iniciativa. todos estos logros son fruto de un trabajo chileno, que con su aporte nos ha en equipo, los errores y desaciertos solo Como usted lo puede ver, Señor Presi- ayudado a construir una nueva visión de son de mi responsabilidad; por supuesto, dente Uribe, no ha sido en vano nuestra la integración. siempre tratando de hacer las cosas bien. lucha y dedicación por más de trece años Espero no haberlos defraudado y haber Sus experiencias en su sistema político en este Parlamento de integración; el construido una parte del camino que inter no denominado «De la apoyo del gobierno colombiano y en es- tenemos que recorrer. concertación», han enriquecido los pecial el suyo ha contribuido para que hoy conceptos de democracia nacional, de nos sintamos orgullosos de esta institu- Señor Presidente Uribe, su presencia en igual manera, su valiosa experiencia ción parlamentaria; nos falta mucho por la noche de hoy nos enaltece y como el país que más Tratados de Libre hacer. Nos falta mucho por alcanzar, pero reconforta, seguiremos trabajando por Comercio ha firmado en el mundo; nos mantenemos la fe indeclinable en que lí- el fortalecimiento de la integración ha roto el paradigma, sobre el cual no deres como usted, que valoran la integra- andina, de nuestras democracias, en la se puede pensar que los Tratados de ción como la mejor estrategia para desa- lucha contra la pobreza y en el nuevo Libre Comercio sólo son para rrollar a nuestros pueblos, continuarán reto, la recuperación del medio ambiente empobrecer a nuestros países, sino más apoyando con mucho más compromiso para garantizar la vida del planeta. bien para construir grandes a esta institución parlamentaria. El nuevo concepto de la integración va oportunidades de generación de empleo Me faltan escasos veintiocho días para mucho más allá de lo económico y lo co- y de desarrollo. culminar mi período como Presidente del mercial y trasciende a lo político, a lo so- Hemos querido también apoyar nuestra Parlamento Andino y debo reconocer de cial y al medio ambiente. No quisiera ter- tarea parlamentaria, Señor Presidente manera pública a todos los minar mi intervención sin evocar una fra- Uribe, con un apoyo académico e parlamentarios andinos que me eligieron se del mayor integracionista americano, investigativo de la más alta calidad, para en noviembre 2005 para este alto cargo el libertador Simón Bolívar: «La unidad lo cual hemos creado, adscrito a la de honor y responsabilidad; que creo de nuestros pueblos no es la simple Secretaría General del Parlamento, el haber cumplido con creces mi quimera de los hombres; sino el inexo- Instituto de Altos Estudios de la compromiso, al haber trabajado de rable decreto de nuestro destino». Integración, el cual servirá para manera incansable y responsable por el Muchas Gracias. promocionar, formar y construir las logro de los programas propuestos en nuevas visiones de nuestra comunidad y a los profesionales que la consolidarán. Hoy en día tenemos presencia en todos los foros internacionales, donde se discuten los temas prioritarios de la agenda mundial, lucha contra la pobreza, educación, ciencia y tecnología, cultura, democracia y cambio climático. Al terminar mi intervención, Señor Presidente, voy a hacerle entrega de la propuesta de reforma institucional, que construye una visión nueva de los organismos e instituciones de la Comunidad. La cual ha sido consensuada en diferentes foros de El secretario general del Parlamento Andino, Rúben Vélez; el presidente ejecutivo discusión donde participaron represen- de la Corporación Andina de Fomento (CAF), Enrique García; el presidente del tantes de cada uno de los órganos e Parlamento Andino, el senador colombiano Luis Fernando Duque; el presidente de instituciones del sistema. Espero, Señor Colombia, Álvaro Uribe; el copresidente de la Asamblea Eurolatinoamericana, el Presidente, que este importante diputado español José Ignacio Salafranca; el secretario general de la Comunidad Andina (CAN), Freddy Ehlers y el copresidente de la Asamblea Eurolatinoamericana, documento sirva como base de discusión el senador chileno Jorge Pizarro, durante el acto de celebración del 28 aniversario para superar el déficit democrático que del Parlamento Andino. 22 Indoamérica
  • 23. PARLAMENTO ANDINO PARLAMENTO ANDINO PARLAMENTO ANDINO CELEBRÓ SU VIGÉSIMO OCTAVO ANIVERSARIO E l 24 de octubre pasado, el órgano deliberante de la Comunidad Andina de Naciones celebró su 28 aniversario. En el Perú, se realizó un significativo homenaje que tuvo como escenario la histórica Plaza Bolívar del Congreso de la República. Participaron del evento los parlamentarios andinos Auristela Obando, Elsa Malpartida, Rosa León, quien ejerce el cargo de vicepresidenta del P.A., Juan Mariátegui y Wilbert Bendezú, además de la segunda vicepresidenta del Congreso de la República, Martha Moyano, entre otros. Parlamentarios Andinos, Capítulo Perú, y otras autoridades en ceremonia de El Parlamento Andino, próximo a cumplir homenaje las tres décadas, no cesa en la intención de hacer realidad sus máximos objetivos, El Presidente de Colombia fue también se entregaron placas de que son la promoción y orientación del condecorado con la Medalla de la reconocimiento al presidente de la proceso de integración de la región, en Integración en el Grado de Gran Cruz, Corporación Andina de Fomento (CAF), coordinación con otros órganos del instituida por el Parlamento Andino, Enrique García, y al presidente español de Sistema Andino de Integración. Y luego de recibir el proyecto de reforma la Delegación en la Asamblea Parlamentaria sustentar en la subregión andina el pleno institucional del Sistema Andino de Euro-Latinoamericana del Parlamento imperio de la paz, la libertad, la justicia Integración (SAI). La iniciativa contempla Europeo, José Ignacio Salafranca. social, la democracia y el derecho a la un «rediseño» de todos los órganos de la libre autodeterminación de los pueblos, Un tema que sonó muy fuerte en este CAN, confor mada por Bolivia, además de velar por el respeto de los aniversario fue el inminente regreso de Colombia, Ecuador, Perú y Chile como derechos humanos y la calidad de vida Venezuela a la CAN. El presidente Alvaro miembro asociado. de la población andina, en el marco de Uribe manifestó que la puerta está los objetivos e instrumentos de la La distinción al mandatario obedece a los abierta para el regreso del hijo pródigo, integración subregional y de la comunidad esfuerzos que hace su gobierno a favor del para que, más juntos que nunca, internacional en esta materia. fortalecimiento de la CAN. En el acto fortalecidos, afrontemos el futuro. EN COLOMBIA En la sede central, ubicada en Bogotá- Colombia, se llevó a cabo la ceremonia central del homenaje por el vigésimo octavo aniversario del Parlamento Andino. El Presidente de Colombia, Álvaro Uribe, el secretario general de la Comunidad Andina (CAN), Freddy Ehlers y el presidente del Parlamento Andino, Luis Fernando Duque, entre otras personalidades, participaron en el evento. La Plaza Bolivar se vistió de gala por el 28 aniversario del Parlamento Andino Indoamérica 23
  • 24. PARLAMENTO ANDINO Freddy Ehlers: «Negociación CAN-UE va por buen camino» El Secretario General de la CAN prefiere no opinar sobre el pedido del presidente García de un convenio bilateral con la UE. Para él, la decisión final es lograr un acuerdo en común. POR: VANESSA OCHOA FOTO: ROBERTO GUERRERO TOMADO DEL DIARIO LA REPÚBLICA 8-11-07 L a invocación que el presidente Freddy Ehlers Alan García hizo a la Unión Secretario General de la CAN Europea (UE) para negociar un acuerdo bilateral y no en bloque, ¿cómo ha sido tomada por la Comunidad intereses de un país no pueden afectar Andina de Naciones (CAN)? el interés de otros. Europa lo ha Lo que puedo decir es que las aceptado. «La CAN atraviesa el negociaciones están en buen camino y ¿En qué considera que se basó el mejor momento de los los países han mostrado su disposición pedido del presidente García a la UE? últimos años» de seguir avanzando en la II Ronda en Bruselas, el 10 de diciembre. No es fácil Prefiero no hacer ninguna consideración ¿Existe una fecha cercana para (negociar) porque cada país tiene que Venezuela retorne a la CAN? sobre la posición de los presidentes. distintas posiciones, no siempre Cada uno tiene soberanamente el Estamos en espera porque coincidentes y, como es lógico, hay que derecho a emitir su opinión. Venezuela es parte de la CAN. ponerse de acuerdo para avanzar. Su salida fue una situación ¿Y cómo evalúa el inicio de las temporal. Pero las ideas políticas y económicas negociaciones? de los miembros de la CAN no Sin embargo, Venezuela es uno siempre son convergentes. ¿Qué tan La negociación comienza en diciembre. de los países que menos se aco- mala es una negociación bilateral? Los dos encuentros anteriores han sido pla con la meta de integración para definir el camino. Hay países a los de sus demás vecinos. ¿Esto no La UE ha dicho que está dispuesta a que les toma 10 años llegar a ello. Todo afectará las relaciones, si habla- negociar con el grupo de países pero depende de que Europa y la CAN se mos de acuerdos comerciales? como CAN. Se busca un acuerdo pongan de acuerdo, la negociación Hay que entender que las comunitario. Esa es la directriz que han puede ser muy rápida, pero las visiones ahora son diferentes. La dado sus 27 países miembros. dificultades en el camino pueden CAN no es la misma de hace 10 retardarla. años. La estructura de los Esa declaración a quien más acuerdos debe estar hecha a incomodó fue a Bolivia, que incluso Analistas coinciden en que la CAN partir de las realidades de los habló de una misiva al gobierno debe lograr una verdadera unión, países. Lo importante es la peruano... fuera de discrepancias ideológicas, tal decisión política de la unión. como lo hizo la UE, para lograr un Ahora la CAN atraviesa el mejor Desconozco el tema, es un asunto acuerdo. momento de los últimos años con soberano entre los países miembros. el retorno de Chile, la La UE tiene profundas diferencias entre Se dijo que Bolivia retrasa en parte negociación con la UE y que sus socios, pero al final prima un criterio las negociaciones. países como México y Panamá común en muchos temas. Podemos estar deseen integrarse, síntomas de Si queremos continuar la idea de la unión de acuerdo, pero en el camino surgen una CAN fortalecida. en la diversidad, debemos reconocer que circunstancias que lo cambian; para ello las velocidades son distintas y que los son las negociaciones. 24 Indoamérica
  • 25. PARLAMENTO ANDINO LUIS VÁSQUEZ: «Chávez tiene un candidato presidencial en cada país» Por: María Teresa García Tomado del Diario Expreso, Lima-Perú Publicado el domingo 11/11/07 E l parlamentario andino boliviano se da a través del equipo y dirigente del partido opositor de seguridad de Morales, Podemos, Luis Vásquez o de los helicópteros o del Villamor, afirmó ayer que el presidente despliegue militar vene- venezolano Hugo Chávez tiene un zolano que se ve en La candidato presidencial en cada país Paz; lo que vemos es que sudamericano, por lo que alertó al pueblo se lleva un proceso con un peruano para que evite el avance chavista enorme desprecio a los y esté atento ante los brotes autoritarios pueblos. porque, tal como ocurrió en su país, «la Senador Luis Vásquez y la periodista María Teresa García –¿Cómo responde ante amenaza puede venir de adentro». esta amenaza el pueblo boliviano? autoritaria y radical que está deteriorando –¿Qué opinión tiene del gobierno de Con dignidad. El miércoles, el Senado las bases de la convivencia democrática. Evo Morales? ha aprobado una resolución por la cual Este es el elemento que debe alertar a Es un gobierno que está transitando de condena la intromisión de Chávez en los países como el Perú, que están la democracia al autoritarismo, siguiendo asuntos internos de Bolivia y le pide al emergiendo económicamente, para que los patrones que ha marcado el presidente gobierno que plantee una protesta resguarden sus sistemas democráticos, venezolano Hugo Chávez para el internacional ante el seno de la OEA porque las amenazas vienen ahora de Ecuador, Nicaragua y en otros países. Veo para que este hecho no se produzca más. América Latina. con enorme preocupación cómo Chávez Lo malo de esta situación es que el –¿Qué persigue Chávez? ha amenazado al pueblo boliviano con secretario general de la OEA, José Los procesos populistas autoritarios levantarse en armas si es que toma una Miguel Insulza, es una pieza de Chávez procuran aumentar y concentrar el decisión distinta a la que él cree que debe y eso hace que esta organización se poder. Lo que distingue a los sistemas funcionar para Bolivia; entonces nos vuelva un órgano inerme para defender dictatoriales de los democráticos es que parece una intervención descarada. la democracia. en los primeros el hombre está por –¿Chávez es una amenaza para las –¿Por qué dice eso? encima de las leyes. Ese es el caso de democracias de otros países? Hemos hecho muchos reclamos ante la Chávez y por eso no tiene problemas Está usando petrodólares para generar un OEA, pero llegan a una bolsa rota en amenazar a otro país, en insultar a proceso de radicalidad en nuestro porque Insulza, para proteger a Chávez, un presidente y por eso es que no tuvo continente y poner en vilo a la democracia. no lleva adelante ninguna reclamación y reparos en criticar al presidente (Alan) Yo diría que el continente tiene una yo tengo varios casos que puedo García, porque el autócrata está frontera ideológica muy clara y tiene un documentar y que no encuentran una acostumbrado a ese ciclo. nuevo muro, así como en su momento respuesta de parte de la OEA. –¿Qué se debe hacer para evitarlo? existió uno en Europa, construido con una –¿Usted cree que pueda pasar esta Mantener nuestra fidelidad a los visión radical que es como la que lleva experiencia en el Perú? principios de autodeterminación de los adelante el presidente Chávez. No dudo que Chávez debe tener un Estados. En este tipo de ciclos la mayor –¿De qué manera puede describir esa candidato en cada país y hay que amenaza nace de adentro mismo, intromisión en su país? identificar cuál es. Esto demuestra que entonces hay que estar atento para que La intromisión es mucho más grave. El opera con una tremenda disponibilidad ante cualquier brote autoritario, vuelva problema es que la primera oficina del de fondos y recursos económicos y a emerger una mentalidad democrática ALBA es el Palacio de Gobierno. La tratando de internacionalizar una idea que restaure el diálogo y tolerancia. presencia de Chávez en Bolivia no sólo que tiene que ver con una visión Indoamérica 25
  • 26. PARLAMENTO ANDINO TURISMO POR: MARTÍN MOLLO Parlamentario Andino EN BOLIVIA (Bolivia) B olivia es un país con mucho empleo en el país, a través de potencial turístico. Algunos diferentes modalidades y estrategias sitios han sido declarados de comercialización internacional. Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO. Con justa razón, estamos 5. Legislación y seguridad turística gestionando un foro de cadena turística Se requiere contar con una legislación que se llevará a cabo en Bolivia el completa sin discriminaciones a próximo año con la participación de los niveles de turismo receptivo, turismo La Amazonía cinco países miembros. interno y turismo nacional; contar El gran pulmón del planeta, santuario además con una ley de seguridad de la vida silvestre. Nuestra visión de aporte al turismo de turística que respete, sobre todo, tres Bolivia tiene seis líneas operativas: 1. Parque Nacional Noel Kempff aspectos estratégicos: Los derechos, Mercado. la dignidad y la felicidad del turista o 1. Turismo con identidad y cultura del receptor local. 2. Parque Nacional Madidi, declarado Porque es preciso hacer una gestión vigorosa para el desarrollo turístico por la National Geographic uno de 6. Territorialización y capacitación con identidad cultural, para generar los 20 mejores lugares para turística valor agregado de la multicul- conocer en el mundo. Finalmente, la gestión pública debe turalidad y multietnicidad como promover zonas y áreas turísticas de 3. Parque Nacional de Toro Toro, núcleo de la política turística frente acuerdo a sus capacidades, vocacio- donde se encuentran riquezas a la globalidad. nes territoriales y aprovechando paleontológicas, cavernas, caídas nuestras relaciones cualitativas de de agua, etc. 2. Producto turístico festividades, ritualidades, costum- En dos ejes centrales de desarrollo bres, historia, etc., además fomen- El Carnaval de Oruro del producto: diversificación y tar la capacitación y la formación de especialización, con el cuidado de no Otros puntos de interés son: nuestros recursos humanos de turis- generar la distorsión ni saturación mo, rurales y urbanos, desde la pre- El Titicaca del producto. escolaridad hasta la universidad; ha- El lago navegable más alto del mundo. 3. Turismo participativo y blamos de una especie de alfabeti- La Isla del Sol, lugar sagrado para los corresponsable zación turística nacional y una edu- incas. La Isla de la Luna, otro lugar De tipo armonioso, equitativo, cación internacional, temas tan im- sagrado de los incas. Copacabana, recíproco, complementario y corres- portantes para el crecimiento de los pequeña ciudad situada a orillas del ponsable con la participación de pueblos. Titicaca. todos los actores del sistema LUGARES TURÍSTICOS MÁS · La Cordillera de los Andes turístico. IMPORTANTES DE BOLIVIA La cadena montañosa más extensa del 4. Posicionamiento y mercado planeta y presenta regiones de singular Las ruinas de ISKANWAYA. A 325 Gestión orientada hacia el posiciona- atractivo: La montaña más alta del país, kilómetros de la ciudad de La Paz. Se miento de Bolivia como el país de el Nevado Sajama, con el bosque más muestra al mundo como uno de los las culturas vivas y destino alto del mundo. Los salares de Uyuni y patrimonios más importantes que tiene inter nacional de Sudamérica, Coipasa, las mayores planicies de sal el departamento, del país y del mundo. orientando los negocios locales y del planeta y donde se ubica el único regionales para captar mercados y Las ruinas de Tiwanaku hotel fabricado totalmente de sal. Las segmentos de operadores y viajeros Unas de las cunas de la civilización lagunas Verde y Colorada, santuario de con mayor capacidad de gasto que humana, y la más antigua de toda los flamencos andinos, junto a uno de beneficie más a la persona, a la América, ya que existió durante 27 siglos. los mayores volcanes activos del familia y genere más riqueza y planeta, el Licancabur. 26 Indoamérica
  • 27. PARLAMENTO ANDINO SE LLEVÓ A CABO CON ÉXITO EN PAITA IV FORUM: LA MUJER EMPRENDEDORA Parlamentaria Andina Auristela Obando organizó importante Seminario en el norte del país L a mujer es, qué duda cabe, factor pequeñas empresas primordial para el desarrollo de que de manera infor- nuestras naciones. Sobre la base mal compiten en el del tesón ha conseguido su sitial dentro mercado nacional, de la sociedad, una sociedad que ha siendo necesario que tenido que ceder a enfoques si se quiere se les brinde el ase- retrógrados, machistas. Dentro de esta soramiento adecua- coyuntura, para ayudar a apuntalar y do y el apoyo de valorizar esta posición, la Comisión V préstamos con inte- del Parlamento Andino, que preside la reses moderados que parlamentaria andina Auristela Obando les permitan competir de igual a igual», Auristela Obando Morgan Morgan, realizó el 16 de noviembre señaló la parlamentaria Obando. presidenta de la Comisión V del pasado, en la ciudad de Paita, Piura, Parlamento Andino Indicó que el Parlamento Andino se ha Perú, el IV Forum Descentralizado de la comprometido a estar en pleno contacto «Que nos ayuden en este reto significa Mujer Emprendedora. con las mujeres que emprendan todo un paso importante para cumplir con «El nuevo reto es permitir que todas las tipo de actividad laboral y que la nuestros objetivos, que son la integración mujeres peruanas tengan las mismas realización de este tipo de eventos es una y desarrollo de nuestros pueblos», posibilidades de participar en la toma de manera de comprometer y motivar a las manifestó la Presidenta de la Comisión decisiones en sus comunidades y en el autoridades del gobierno central y local V del Parlamento Andino, avocada a los país. Vemos cómo madres y mujeres día y a empresas privadas a apoyar estas Asuntos Sociales y de Desarrollo a día se esfuerzan en formar talleres y iniciativas de desarrollo. Humano de la región. Éxito total tienen estos eventos en que se que reconoce la labor sacrificada de la mujer Indoamérica 27
  • 28. PARLAMENTO ANDINO FASCISMO Y COMUNISMO… ¿DISTINTOS? Dr. Marcelo Dotti Parlamentario Andino (Ecuador) S e oye y se lee a los marxistas Fascismo y comunismo se incrustan en ufanarse de ser ellos la la vida social como partidos únicos, encarnación del antifascismo; se exclusivos y excluyentes y se identifican les oye también tachar de fascistas a con el Estado: el partido es el Estado y cualquiera que no encuadre en sus ideas el Estado es el partido. totalizantes. Esta falacia han sabido Los dos traducen un poder político brutal venderla y la gente la digiere como si impuesto a la sociedad, no por vía de fuera un axioma, al punto que cualquier Emergen en los dos casos las policías de las urnas sino por las botas de sus intento legítimo de aproximarlos con el seguridad del Estado para pesquisar ejércitos. fascismo suena como despropósito. todo, delatar, encarcelar, torturar y matar. El fascismo invoca a un socialismo En 1945 llegó a su fin la pesadilla fascista: Fascistas y marxistas sustentan su nacional; los marxistas se pretenden el dominio del mundo por vía de la raza y «derecho» a la conquista y manteni- como un socialismo universal. La la exclusión o exterminio de los «extraños miento del poder, haciendo apología de diferencia es únicamente de ámbito supuestamente inferiores». La Unión la violencia y legitimándola. espacial. Soviética se había unido a la lucha antifascista junto a las potencias liberales Ambos administran su poder totalitario Los dos totalitarismos disuelven la a través de camarillas de burócratas que que marcharon a los frentes en nombre democracia y juntos usurpan su nombre se adueñan de prebendas en nombre, de la libertad y con ello los soviéticos y sus valores tan sólo para exhibirlos y ya de la nación… ya del proletariado. obtuvieron un puesto preponderante no para practicarlos. entre los vencedores y el camarada Stalin, Fascistas y marxistas aclaman sin pudor genocida y exterminador de campesinos, Fascismo y comunismo ejercen el el culto del individuo caudillo- gobernante un lugar inmerecido entre los libertadores «derecho» al exterminio de los disidentes y lo divinizan, lo embalsaman, lo del año 45. a quienes se priva de libertad o de la vida, perennizan y lo mantienen vivo aun según el rango con que ejerzan la después de muerto, porque así conviene La victoria sobre los nazis le confirió a potestad de pensar. al mantenimiento ilegítimo del poder los comunistas una vacuna contra la ta- En conjunto sienten y practican el odio absoluto. cha que se habían ganado como tiranía totalitaria entre 1917 y 1939; el mar- patológico al valor del individuo, entidad Uno y otro totalitarismo se convierten a xismo se iba aprovechar habilidosamente real que desaparece ahogada por la sí mismos en culto y religión, y persiguen de aquella coyuntura para posesionarse entelequia de la masa. con brutal encono cualquier expresión ante el mundo como distinto que el fas- religiosa propiamente dicha. Fascismo y comunismo proclaman una cismo, y una vez que fabricó dicha ima- exaltación aberrante de las masas, gen la han hecho perdurar hasta nues- Fascismo y marxismo se creen encarnadas por la nación y la raza en tros días. arquitectos de un tal «hombre nuevo». El los fascistas y por el proletariado en los súper hombre del socialismo nacional o Si se mira sin prejuicios y sin estereotipos comunistas. el súper hombre del socialismo universal. a los dos movimientos totalitarios del Los dos totalitarismos aplastan y violan siglo XX, fascismo y comunismo, «se El súper hombre de los nazis extermina la vida privada en nombre de un descubrirá» no sólo que son semejantes a los humanos «inferiores». Su guadaña «derecho» irrecusable del Estado. sino que son idénticos. Pero veámoslo. es la superioridad genética. El súper 28 Indoamérica
  • 29. PARLAMENTO ANDINO hombre comunista elimina a los Aquella colosal violencia que mataba con gas mostaza, llevó la brutalidad de la inferiores políticos y su arma es la el peso de los obuses, la bayoneta y el guerra a las calles y plazas de la paz luego supuesta superioridad ideológica. de 1917. Lenin y Musolini llevarán al Kremlin y al Quirinal el ritmo de la sangre Los campos de concentración de los nazis surten como «canción de cuna» al Fascismo y y de la muerte incubado en las trincheras. Sin la Primera Guerra Mundial, Marx lado de los ochenta millones de victimas del genocidio de Mao y su revolución marxismo se habría sido un judío paradisíaco y alucinado con un lugar especial en los cultural; o el de Pol Pot, el asesino creen estantes de la Utopía. Y Musolini no camboyano que purificó la inferioridad burguesa degollando a dos millones de arquitectos de habría trascendido de su condición de maestro de escuela salido del socialismo disidentes. un tal «hombre revolucionario italiano de 1912… no El racismo de estas dos monstruosidades nuevo». El súper más que eso. es diferente solo por sus matices. hombre del ¿Qué diferencia a los dos totalitarismos? Nada como no sea el odio visceral que El análisis sin prejuicios y sin estereotipos previos sitúa al fascismo y al marxismo socialismo se tienen sus militantes fraternos, dos engendros amamantados por la misma como dos hermanos siameses que se nacional o el loba y que no se toleran; el mundo era estorban; que son demasiado cercanos como para tolerarse; demasiado súper hombre demasiado angosto para ambos. Uno debió acabar con el otro, tanto como parecidos para ser complementarios; dos íncubos salidos de la misma matriz: las del socialismo Roma no podía acabar compartida en trincheras de la Primera Guerra Mundial. universal la avidez de Remo y Rómulo. SUDAMÉRICA UNIDA: PARLAMENTO DE UNASUR C on motivo del seminario «Alter nativas para el Parlamento de UNASUR» organizado por la secretaría pro témpore de la Unión de Naciones Suramericanas - UNASUR, los presidentes del Parlamento Andino, Luis F. Duque y Roberto Conde, de Parlamentarios del Mercosur y la Comunidad Andina MERCOSUR, acordaron una sola juntos por la integración de Sudamérica propuesta de trabajo de ambos organismos subregionales para la creación del Parlamento de suramericanos, al igual que por los y se vislumbra como un espacio de UNASUR. representantes del Parlamento trabajo conjunto entre los congresos Latinoamericano y el Parlamento suramericanos para la creación de La propuesta fue entregada en el Indígena. un parlamento conjunto, que trabaje seminario, y está siendo debatida por las vías de la integración. por los representantes de los El evento fue inaugurado por el congresos nacionales de los estados presidente de Bolivia, Evo Morales, Indoamérica 29
  • 30. PARLAMENTO ANDINO ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE BOLIVIA: PRÓXIMO Por: Sandra Yáñez Eid Parlamentaria Andina (Bolivia) VENCIMIENTO N o hay plazo que no se denominador común a los temas que se cumpla, ni deuda que no se debaten. pague. El escenario de diálo- Frente a esa constatación inequívoca, go, de concertación y de construcción están las críticas que se vuelcan contra que se creyó debía ser la Asamblea Cons- el gobierno y/o contra la oposición, tituyente con sede en la ciudad de Sucre, mientras se tiende a ocultar el alza de no fue tal. A casi dieciséis meses de ha- precios, la inflación, además de la berse instalado los 255 asambleístas en ausencia de seguridad jurídica, menor dicha ciudad, no tienen garantías para inversión extranjera y privada. Mayor sesionar y no cuentan con el tiempo ya, cantidad de compatriotas dejan el país para dialogar, consensuar y votar con la Ya no es legítimo, después del fracaso ya ni siquiera en pos de un futuro, sino, responsabilidad que situaciones como del proceso constituyente, convocar tan sólo de un presente. ésta requieren. desesperadamente a los movimientos Otra verdad incontrovertible es que aflu- sociales, para salvar lo insalvable. Ya no Las expectativas sobrepasaron el día a yeron sentimientos de resentimiento y se puede rentabilizar electoralmente a la día del proceso constituyente, la de exclusión como forma de aglutinar Asamblea Constituyente; oficialismo y población ha constatado finalmente que futuros votos. Necesitamos un contexto oposición _ lástima_ perdieron dicha sus problemas no serán resueltos por los de racionalidad, de progreso y de re- oportunidad. El ganador _si debe haber asambleístas. Que el hambre y la falta construcción. Bolivia está cambiando, alguno_ debe ser el país. Hoy Bolivia de trabajo no eran temáticas a discutirse pero está cambiando a ritmo de sus re- apuesta porque retorne la tranquilidad, en esa institución. Los hechos que giones, lástima que no comprendamos la convivencia pacífica, la seguridad tanto barnizaron los primeros meses de la que las regiones progresistas no sólo lle- jurídica, como ciudadana. En suma, la Asamblea Constituyente _que cada día varán la delantera económica y política, sensatez con objetivos claros y políticas estaríamos mejor y resulta que estamos sino, que a través de las autonomías el de Estado en temas estratégicos. bastante peor_ ya no tienen sustento. desarrollo encontró la garantía que el Necesitamos políticas a mediano y largo La independencia y la prudencia política centralismo le está negando. Ese cen- plazo. en este espacio sólo fueron invitados de tralismo que tiene matices totalitarios y palco y entre los invitados reales Se trata, ya, de decencia cívica. La que está en contra de la alternancia en asistieron el desacierto, la falta de diálogo prórroga de la Asamblea Constituyente el ejercicio del poder. y la imposición. ya no puede ser una exigencia de una Mil excusas se podrán esgrimir para sal- compensación histórica; al contrario, la El espacio democrático, constitucional y var o derrotar a la Asamblea Constitu- moratoria puede ser malsana y/o pluralista, con connotaciones jurídicas, yente, pero quien vea limpiamente los perversa. políticas y sociales, que debió ser la argumentos debe resaltar que lo tangi- Asamblea Constituyente, hoy por Aunque por motivos y con resultados ble, lo real y lo aplicable sigue siendo la ausencia, nos pasa la factura y nos la completamente opuestos, oficialismo y actual Constitución Política del Estado. pasa al país entero. Necesitábamos oposición deberán convivir y aceptar lo Y que mientras dicho texto no sea susti- consensuar el régimen político boliviano que vaya a pasar el próximo 14 de tuido de manera legal, debemos convi- a fin de coronar con un texto de diciembre, como resultado de la vir en ese marco. Constitución Política del Estado, intromisión, ineficiencia y falta de aprobada por dos tercios en plenaria y En efecto, la relevancia política de la capacidad para dialogar, para compartir por simple mayoría en referendo. Asamblea Constituyente es algo que y para construir sobre la esperanza que Necesitábamos entrelazar el centralismo ningún boliviano o boliviana deberá les otorgó _a ambos_ el pueblo boliviano. con las autonomías, pero sobre todo olvidar, a pesar del resultado que Llamar a las cosas por su nombre, en necesitábamos solidez política y tengamos; muchas cosas cambiaron política _normalmente_ es mal visto; sin democrática, además de coherencia desde que en el Congreso Nacional se embargo, el camuflaje no es parte de este jurídica. Hoy la necesidad es la aprobó la Ley Especial de Convocatoria ni de otros artículos. reconstrucción. Verdad incontestable y a la Asamblea Constituyente. 30 Indoamérica
  • 31. PARLAMENTO ANDINO PARLAMENTO ANDINO: LA CRISIS DE LA INTEGRACIÓN E l Parlamento Andino es el encargadas de promover la integración, ORGANO DELIBERANTE DE entre ellas, y con la población de los LA COMUNIDAD ANDINA, países miembros, identificando en forma creado con el objeto de orientar el conjunta las metas, las estrategias, proceso de integración, sustentar el levantando una agenda que responda a pleno ejercicio de la libertad y la justicia las necesidades de los pueblos, dotando social; defender los derechos humanos; de legitimidad al proceso. promover la participación de los pueblos; Para promover el debate entre nosotros fomentar el desarrollo y contribuir al los parlamentarios andinos, pero tam- afianzamiento de la paz y la justicia bién con los demás órganos del Sistema internacional. Andino de Integración, propongo traba- El proceso de integración andino jar en torno a los siguientes ejes que res- enfrenta una larga crisis, reflejada en la ponden a las necesidades más sentidas ausencia de metas claras y de estrategias de nuestros pueblos: frente al proceso de globalización en 1. Construir SOBERANIA ALIMEN- Por: Wilma Salgado marcha y para contribuir a solucionar los TARIA, para combatir los elevados Parlamentaria Andina graves problemas socioeconómicos que (Ecuador) niveles de desnutrición y anemia que afectan a los pueblos de la región. Al no afectan a la población, atendiendo contar con agenda propia, el proceso este derecho humano fundamental, agroindustria y de la industria de de integración es excesivamente mediante políticas orientadas a ase- maquinaria y equipo, generando retórico, inercial y de carácter reactivo gurar la disponibilidad de alimentos empleo y dinamizando el mercado no propositivo, encontrándose sanos y nutritivos. El acceso por par- interno. El caso europeo nos mues- deslegitimado frente a los pueblos que te de toda la población a los mis- tra cómo se puede dinamizar el mer- no sienten que dicho proceso contribuya mos, mediante políticas de empleo; cado interno, atendiendo las necesi- con soluciones a sus problemas. El y su consumo adecuado, mediante dades de la población, empezando proceso enfrenta una creciente el saneamiento básico, políticas de por el derecho humano fundamental «desinstitucionalización» al no ser educación en nutrición y salud, físi- a la alimentación y a la nutrición. Esta acatados los fallos de los órganos del ca pero también sicológica, sobre política forma parte de los progra- sistema, por la prioridad asignada a las todo tomando en cuenta la elevada mas de todos los gobiernos de la consideraciones locales o internas de los incidencia de la violencia intrafa- subregión, y está incluida entre las países sobre los intereses comunitarios. miliar que afecta a niños y mujeres políticas de la Comunidad Andina, El proceso sufre además de un profundo en nuestros países. La violencia pero no han sido suficientemente déficit democrático reflejado en la intrafamiliar vista como un elemen- promovidas a nivel comunitario. inexistencia de espacios deliberativos de to que incide sobre la alimentación resolución democrática, en el que no 3. SOBERANIA TERRITORIAL, en y nutrición. participan ni siquiera los organismos del particular defensa de la Amazonía y Sistema Andino de Integración, mucho 2. Las políticas de seguridad alimen- sus recursos estratégicos en el nuevo menos los pueblos, cuya participación taría aplicadas en la Comunidad Eco- contexto mundial, por sus enormes debe promover el Parlamento Andino, nómica Europea dieron el mayor reservas de AGUA, AIRE PURO Y de acuerdo con los propósitos de su impulso al desarrollo de los países BIODIVERSIDAD, pero también creación. miembros, transformándose Europa defensa de los recursos naturales en de deficitaria en la producción de ali- general, dentro del concepto de ¿Cómo superar esa crisis, calificada mentos, en la segunda potencia mun- desarrollo humano sustentable; e incluso de ter minal por algunos dial en ese campo, y promoviendo impulso a la conectividad, vialidad, investigadores? Rompiendo el además el desarrollo de la poderosa infraestructura productiva y de aislamiento de las instituciones Indoamérica 31
  • 32. PARLAMENTO ANDINO servicios sociales (salud, educación, 7. SOBERANÍA CULTURAL, diseño de políticas y proyectos, así como saneamiento básico, vivienda, reconociendo la diversidad cultural su ejecución, recogiendo las mejores recogiendo las experiencias exitosas como una riqueza y garantizando los experiencias de la subregión y de fuera existentes en toda la región, tejiendo derechos humanos, económicos, de ella. El Parlamento Andino debería redes académicas, de organizaciones sociales, culturales, ambientales de apoyar la formación de equipos de sociales y gobiernos y líderes locales). los pueblos y etnias de la región. trabajo, redes de organizaciones sociales y académicas como la propuesta por la 4. SOBERANÍA ECONÓMICA, En cada uno de los ejes planteados, CAN (RAAOS), para el logro de las mediante la construcción, habría que diseñar estrategias, metas que se propongan alcanzar en conjuntamente con los gobiernos y actividades y programas, tomando en cada uno de los campos mencionados pueblos de la región _empresarios, cuenta las asimetrías territoriales, sociales en esta propuesta, tejiendo dichas redes trabajadores, organizaciones y de género existentes, que colocan a entre gobier nos, instituciones sociales, gobiernos locales, entre las zonas fronterizas entre las más académicas, organizaciones no otros_ de una estrategia de inserción pauperizadas y abandonadas por los gubernamentales y or ganizaciones internacional frente al fenómeno de poderes públicos, por ejemplo; tomando sociales en general, nacionales e la globalización en marcha, así como en cuenta la incidencia de la corrupción, internacionales, apoyando y apoyándose de la reestructuración productiva y sobre todo de cuello blanco y la en las organizaciones sociales que existen geográfica registradas a escala necesidad de crear instancias en los países miembros. mundial, con la emergencia de supranacionales para juzgar a los nuevos productos, en cadenas poderosos delincuentes financieros y Constituirán ejes transversales en el productivas mundiales y de nuevos otros políticamente influyentes en sus desarrollo de esta propuesta, el países y regiones dinámicas, como países, a quienes las débiles instituciones reconocimiento de la diversidad cultural, la Cuenca del Pacífico, cuidando la nacionales no han podido juzgar ni la perspectiva de género y la necesidad de sustentabilidad. sancionar; estableciendo mecanismos de establecer mecanismos concretos para participación social, incluso en la garantizar la continuidad en la participación 5. SOBERANÍA MONETARIA Y construcción de estrategias, actividades ciudadana y en la rendición de cuentas, FINANCIERA en la región, para y programas, para el fortalecimiento de en todas las acciones que se emprendan. lograr definitivamente liberarnos del la democracia participativa. yugo de la deuda externa, mediante Finalmente, considerando la existencia de la emisión de una moneda fiduciaria METODOLOGÍA DE TRABAJO: nuevos y poderosos actores a escala sudamericana, para escapar al mundial, interesados en temas como la Cumpliendo con su obligación de dominio que ejercen los países conservación del medio ambiente, los promover la participación de los pueblos industrializados en los mercados derechos humanos, la promoción de la y como órgano deliberante del proceso financieros inter nacionales, al mujer, la protección de la infancia, los de integración andino, el Parlamento manejar a su antojo la liquidez derechos de los migrantes, etc., el debería promover el levantamiento de mundial. Esto nos permitiría ser Parlamento Andino debería promover el metas y estrategias en cada uno de los deudores en nuestra propia moneda establecimiento de vínculos con dichas ámbitos mencionados, con la y diseñar mecanismos de organizaciones para fortalecer el logro de participación tripartita de los gobiernos financiamiento y de pago los objetivos comunes, bajo la siguiente de la región, del sector privado y de los alternativos, para redistribuir la premisa: INTEGRAR ES JUNTAR, académicos expertos en los diferentes riqueza en la región mediante el TEJER RELACIONES Y PROYECTOS, temas; y para levantar estrategias de crédito, dotando de tarjetas de crédito ROMPIENDO EL AISLAMIENTO Y LA desarrollo en el nivel de regiones y zonas, a productores del campo y de las FRAGMENTACIÓN. deberíamos continuar con el trabajo que ciudades, para la adquisición de ya venimos realizando, de promover las INVITO A LOS PARLAMENTARIOS maquinaria, herramientas e insumos asambleas, como la asamblea binacional ANDINOS A DEBATIR ESTA para la producción, por ejemplo. en la frontera ecuatoriano-peruana; los PROPUESTA PARA AVANZAR EN 6. SOBERANÍA ENERGÉTICA, debates sobre temas específicos como EQUIPO, CONJUNTAMENTE CON atendiendo las necesidades de la el calentamiento del planeta; y, LOS GOBIERNOS Y LA SOCIEDAD, subregión andina y de América del conjuntamente con las redes de Y NO AISLADOS Y AL MARGEN DE Sur, confor me a los acuerdos gobiernos locales, organizaciones LOS MISMOS. avanzados en las cumbres sociales y universidades, promover el presidenciales. 32 Indoamérica
  • 33. PARLAMENTO ANDINO EL SENDERO DE LA INTEGRACIÓN D esde épocas preincásicas, los desarrollo industrial orientado a un pobladores de los Andes han mercado ampliado pero protegido al registrado un importante interior del Pacto Andino, se reorientó intercambio comercial y cultural. El hacia un esquema de regionalismo Tahuantinsuyo logró establecer una abierto que estimule la competitividad mayor unión entre los pueblos de su inter nacional y pueda acceder a Por: Ivonne Juez de Baki vasto imperio, al igual que la Colonia, dinámicos mercados internacionales. Parlamentaria Andina que a través del mestizaje fusionó razas, (Ecuador) culturas e identidades para formar una Como resultado, el comercio al interior nueva realidad en América Latina. Por de la Comunidad ha crecido Sin duda, el objetivo final de nuestros su parte, el esfuerzo por la explosivamente _55 veces desde 1969 respectivos gobiernos, antes, ahora y en independencia fue también ocasión para hasta el 2002, al alcanzar más de US$ el futuro, no puede ser otro que mejorar compartir ideales, sacrificios y victorias 5000 millones_ y representa el 10% de la calidad de vida de nuestros respectivos que nos inspiran constantemente a las exportaciones (luego de mercados pueblos, por lo que es necesario que se trabajar por el sueño de la unión en tradicionales como Estados unidos con mantenga como un proyecto vivo, libertad y paz de nuestros pueblos. el 46% y la Unión Europea con el 12%). vigente y acorde con las circunstancias del momento. Nuestra historia y lenguaje comunes, así Además, cabe resaltar que el comercio como los ideales que perseguimos en una intrasubregional no adolece del mismo Por tanto, es necesario que los geografía maravillosa y compartida, nos grado extremo de concentración en responsables de este proceso evaluemos han estimulado desde el amanecer productos con escaso valor agregado; es constantemente los mecanismos que mismo de nuestros países a aunar decir, existen rubros importantes en el adoptemos para alcanzar el objetivo esfuerzos. comercio andino que no estamos en irrenunciable de una integración más capacidad de exportar a terceros países, perfecta entre los países miembros. Sin embargo, debemos reconocer que con las ventajas en valor agregado y en demasiadas ocasiones han desarrollo industrial que ello conlleva. Esta tarea no es fácil, pues al igual que prevalecido las fuerzas que nos separan, un mecánico debe utilizar la herramienta y por eso es que resaltamos lo que sin La cercanía geográfica y cultural ha adecuada para reparar una máquina, duda se constituye en un hito del proceso contribuido sin duda a este intenso debemos encontrar el instrumento por la integración del continente: la intercambio, pero también el compartir apropiado para cada etapa del proceso suscripción del Acuerdo de Cartagena una normativa y arancel externo en el y que además se ajuste a las en 1969. marco de la Comunidad Andina serán circunstancias de los diversos países los puntos de partida para llevar adelante miembros. Quizás debemos conseguir El proyecto andino nació con el objetivo las negociaciones con la Unión Europea. una caja de herramientas mejor surtida, de profundizar y acelerar el avance de la discutir menos y poner manos a la obra. integración latinoamericana, con un En este acuerdo de asociación, se enfoque solidario y preferencial para los pretende mejorar las actuales Creo que ese mismo espíritu países de menor desarrollo. condiciones de acceso que tienen los integracionista de Simón Bolívar, de productos andinos al mercado Santander, de La Mar, San Martín y A lo largo de más de tres décadas, el comunitario. Esto se realizará con base Sáenz nos debe inspirar para trabajar proceso de integración andino ha en el sistema de preferencias concedido juntos por el bienestar de nuestros res- atravesado por distintas etapas. De una en forma unilateral por la UE (SGPplus). pectivos pueblos, que han sabido con- concepción básicamente cerrada de vertirse en socios en los negocios, pero integración hacia adentro, acorde con La negociación «bloque a bloque» per- que sobre todo han reconocido desde el modelo de sustitución de mitiría acceder a un mercado de 27 paí- hace mucho tiempo que somos herma- importaciones para propiciar un ses, con 485 millones de consumidores nos de corazón. de altos ingresos. Indoamérica 33
  • 34. PARLAMENTO ANDINO ELSA MALPARTIDA: INTEGRACIÓN DEBE AFRONTAR PROBLEMAS COMUNES DE LA REGIÓN L a parlamentaria andina Elsa Malpartida Jara enfoca el proceso de integración de la Comunidad Andina desde una perspectiva social, manifestando que los problemas comunes de la región, llámense analfabetismo, desnutrición o pobreza, deben servir para amalgamar fuerzas con la fir me intención de desterrar estos flagelos que azotan nuestros pueblos. Malpartida señala que es verdad que los países de la región tienen ideologías disímiles, pero también es verdad que nuestra realidad social es similar, lo que Parlamentaria Andina conlleva a establecer políticas de estado Elsa Malpartida (Perú) uniformes e integrales, pues sólo unidos intensivo de combustibles fósiles (carbón, podremos salir del subdesarrollo, nego- petróleo y gas) en las actividades ciar de tú a tú con las grandes potencias Tenemos que industriales y en el transporte, producen económicas y dejar un mejor futuro para las generaciones venideras. establecer políticas sensibles incrementos en las cantidades de óxidos de nitrógeno y dióxido de «Tenemos que establecer políticas en las en la que estemos carbono emitidas a la atmósfera. El que estemos de acuerdo, como por ejem- de acuerdo, como incremento de este tipo de gases conlleva a un calentamiento adicional de la plo cuidar y defender nuestro medio am- biente, luchar contra el analfabetismo y por ejemplo superficie y de la atmósfera con los consiguientes efectos adversos para la la pobreza. No va a ser fácil, pero el ejem- plo de la Unión Europea, que tardó de- cuidar y defender vida humana y para los ecosistemas». cenas de años en amalgamarse y hoy es nuestro medio Malpartida indicó que en el Perú la causa un organismo de integración poderoso, debe ser un espejo en el que debemos ambiente principal de la emisión de gases de efecto invernadero es la deforestación, que mirarnos», señaló Elsa Malpartida. representa el 41% respecto del total de Por otra parte, la parlamentaria andina, emisiones, seguido a una menor escala como miembro de la Comisión III del «Esta es una lucha que demanda mucho por la generación de energía (quema de Parlamento Andino, se ha comprometi- trabajo, pues nuestra sociedad leña) y el transporte, lo cual, añadió, do a sensibilizar a las autoridades y po- desconoce la gravedad de no cuidar conlleva a la necesidad imperiosa de blación en general del país sobre el tema adecuadamente el medio ambiente. Hay realizar un trabajo coordinado que del cambio climático ocasionado por el que concientizar a la población. Por permita elaborar e implementar una mal cuidado del medio ambiente. ejemplo, hay que explicarles que el uso estrategia nacional. 34 Indoamérica
  • 35. PARLAMENTO ANDINO CLAUDIO ALVARADO: LEGALIZACIÓN DE INMIGRANTES ES UN PASO A FAVOR DE LA INTEGRACIÓN Claudio Alvarado Parlamentario Andino (Chile) E l parlamentario andino y participar todos los inmigrantes que Declaración Conjunta de la XVII Cumbre diputado en su país Claudio hayan ingresado a Chile hasta el 19 de Iberoamericana realizada hace algunos Alvarado Andrade sostuvo que octubre y que no tengan antecedentes días en su país, específicamente en el la decisión del gobierno chileno de policiales o judiciales, que no estén punto 17, que se refiere expresamente regularizar la situación migratoria de afectos a medidas de expulsión vigentes a la necesidad de reiterar el compromiso 20.000 inmigrantes ilegales, un 75% de o se les haya prohibido el ingreso al país. de Montevideo sobre Migración y ellos peruanos, con el objetivo que Desarrollo, teniendo presente que la Los inmigrantes deberán concurrir a sus atención integral y multidimensional de puedan acceder a beneficios sociales y consulados, a las oficinas de Correos de las migraciones es un elemento empleos estables, sin lugar a dudas Chile, a las gobernaciones regionales para indispensable para asegurar la cohesión representa una valiosa herramienta para retirar los formularios de formalización o la consolidación del proceso de social. Pone énfasis en la necesidad de hacer el trámite por internet. un enfoque multidisciplinario de acuerdo integración en la región. con el principio de responsabilidad «Quiero agradecer el apoyo compartida entre los países de origen, brindado por el Parlamento Inmigrantes de tránsito y destino, en el marco de la Andino a la decisión de nuestro gobierno en torno a los anuncios diversos países de cooperación inter nacional para el desarrollo. formulados respecto a la adopción la región de medidas tendientes a regularizar Alvarado indicó que, de esta manera, los la situación de 15.000 inmigrantes accederán a los países firmantes se comprometieron a ilegales peruanos, medida que también se aplicará a 2.000 mismos garantizar plenamente los derechos humanos de los inmigrantes en el marco bolivianos y que beneficiará, beneficios y del ordenamiento jurídico de cada además, a 3.000 personas Estado, independientemente de su provenientes de otros países de la obligaciones de condición migratoria. región», sostuvo el diputado los trabajadores Por último, destacó que la Declaración chileno Claudio Alvarado. chilenos reconoce que para hacer frente a los Indicó que estos inmigrantes, quienes problemas sociales de la región se desarrollan labores fundamentales para requiere de un amplio y auténtico diálogo el desarrollo de Chile, accederán a los El gobierno chileno garantiza que no social, basado en un clima de mismos beneficios y obligaciones de los habrá castigos para los extranjeros que entendimiento, donde tanto gobiernos trabajadores chilenos. hayan permanecido de manera irregular como empresarios y trabajadores aúnen en el país. esfuerzos a través de acuerdos o pactos El proceso de regularización se iniciará sociales u otras formas de concertación el 5 de noviembre y se extenderá hasta Por otra parte, el parlamentario andino social para la generación de riqueza, el 5 de febrero de 2008. En éste podrán señaló que es digno de destacar la trabajo digno y productivo. Indoamérica 35
  • 36. PARLAMENTO ANDINO EL ENCANTO PERDIDO: TRAICIÓN DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE A LA CIUDAD DE SUCRE Por: Elsa Guevara Aguirre Parlamentaria Andina (Bolivia) D urante la fundación de la República de Bolivia, el 6 de agosto de 1825, la asamblea ha degenerado en la desigualdad de deliberante conformada por represen- desarrollo entre el eje central tantes de los pueblos altoperuanos y conformado por La Paz, Cochabamba orientales, fundaron un país al que y Santa Cruz _donde el desarrollo e pusieron el nombre de Bolivia, en ingreso per cápita es más alto_ y los otros homenaje al Libertador Simón Bolívar y seis departamentos del país, y en el determinaron que la capital de la centralismo cegador que ostenta La Paz, do un amparo constitucional ante la República se llamara Sucre, en homenaje en desmedro de los nueve restantes Corte Superior del Distrito Judicial de al Libertador José Antonio de Sucre, departamentos. Sucre es una ciudad Chuquisaca, sentencia que es declarada nombrándolo primer Presidente de los geográficamente estratégica, que se a favor de Chuquisaca y dispone que di- bolivianos. La ciudad cambio de nombre convierte en un eje articulador de la cha Resolución debe ser anulada porque y nació a la vida republicana con la sede integración nacional; además, el pedido vulnera la actual Constitución Política del de los poderes Ejecutivo, Legislativo y de Sucre Capital Plena es respaldado por Estado, la Ley Especial de Convocatoria Judicial como una capital plena y siete de los diez departamentos. a la Asamblea Constituyente, la Ley de democrática. 75 años después de que Desde finales del año 2006 se vino tra- Ampliación de la Asamblea Constituyen- en la Casa de la Libertad se fundara bajando silenciosamente para introducir te y el Reglamento Interno de Debates nuestra república, La Paz se alzó en la el tema y ponerlo a consideración en las de la propia Asamblea Constituyente. lucha por el poder, respaldada por el plenarias de la Asamblea Constituyen- auge del estaño, que enriqueció a la Esta arbitraria eliminación tiene como oligarquía minera y reaccionó te. La solicitud fue planteada a sus 21 antecedentes una componenda fraudu- comisiones y durante los encuentros te- amenazando con formar su propio país lenta entre La Paz, el Gobierno Central rritoriales de la Asamblea también fue junto a Cochabamba y Oruro, hecho que y el partido oficialista, sin haberla pues- propuesta por las autoridades de la ciu- culminó con una supuesta guerra federal. to en la agenda de orden del día del ple- En 1899, con la masacre de Ayo Ayo dad y del departamento de Chuquisaca. no de la Asamblea Constituyente para De las 21 comisiones que recibieron la se consolidó aquel macabro atropello en su tratamiento. Sorpresivamente, se da propuesta, cuatro introdujeron informes contra de la ciudad de Sucre, al lectura a dicha resolución y en menos al plenario por minoría y una por mayo- cercenársele los poderes Ejecutivo y de cinco minutos la aprueban, sin deba- Legislativo y al dejar en la capital sólo el ría; el tema debería y debe ser tratado te. Este actuar de la directiva de la Asam- en las plenarias de la Asamblea Consti- Poder Judicial. blea sólo se puede entender como com- tuyente, pues no existe fundamento le- ponenda y reciprocidad de favores. No Bajo la premisa que «La guerra no crea gal para rechazar, eliminar o descartar cabe más que una explicación simple: la derechos», todos lo chuquisaqueños y estos informes de comisiones. base mayoritaria de votantes y adeptos sucrenses, en especial, pusimos nuestra El 15 de agosto de 2007, el Pleno de la al MAS, el partido en función de gobier- ilusión en revindicar el legítimo derecho Asamblea Constituyente a través de un no, está en La Paz _de los 1.544.374 que nos asiste de recuperar los dos Resolución decide eliminar el tratamiento votos obtenidos en las elecciones presi- poderes perdidos mediante una guerra del pedido de Capitalía Plena. A partir denciales del 2005, 640.880 votantes injusta. En un acontecimiento histórico de esa fecha el departamento de procedieron de ese departamento _ , y refundacional como lo es la Asamblea Chuquisaca se levanta en contra de esta mientras que en Chuquisaca sus bases Constituyente, adicionalmente al hecho arbitraria decisión y acude interponien- son minoritarias _en dichas elecciones histórico, en Bolivia la tenencia del poder 36 Indoamérica
  • 37. PARLAMENTO ANDINO solo votaron 84.343 electores por el mientras no retome el tratamiento de En las últimas semanas se ha intentado MAS_. Políticamente, al gobierno le es nuestro pedido. Sin embargo, en lugar chantajearnos con el traslado de la sede más rentable apoyar a La Paz. de ser escuchados por las autoridades de la Asasmblea a otro departamento, nacionales y de la propia Asamblea con el argumento que Sucre no brinda Como una manera de atizar la confron- Constituyente, hemos sido amedrenta- las garantías del caso. El pueblo tación, en un acto público para conme- dos, amenazados, reprimidos, acusados chuquisaqueño sólo pide que se le morar un aniversario más del departa- de ser sediciosos, secuestradores y una respete su derecho. mento de La Paz, el Vicepresidente de sarta de viles infamias lanzadas en con- la República aclamó a viva voz que «La Para colmar estas irregularidades, hace tra del pueblo chuquisaqueño y sus au- Sede no se mueve». Slogan totalmente unos días, nuevamente el Vicepresiden- toridades. A esto debemos sumar la trai- opuesto al de Chuquisaca: «La Sede sí te amenazó en los siguientes términos: ción de algunos diputados y senadores se mueve». Esto evidencia la posición «Las minorías no tendrán derecho de pe- oficialistas a su pueblo, que se han con- parcializada del gobierno, cuyo Presiden- dir diálogo, porque las mayorías impon- vertido en esbirros del gobierno y han te, como gobernante de la nación, de- drán su derecho de forma más radical». pretendido desvirtuar las movilizaciones bió buscar el diálogo antes que el en- En menos de cinco días, la Confedera- valiéndose de los medios de comunica- frentamiento. ción Sindical Única de Trabajadores ción que maneja el gobierno y buscan- Campesinos de Bolivia (CSUTCB), que Por otro lado, en reiteradas ocasiones do enfrentar a los pobladores de la ciu- responde al gobierno, ha convocado a el gobierno venozalano ha manifestado dad de Sucre con los habitantes del área todos los campesinos del país a concen- que son pequeños grupos de oligarcas y rural del resto del país, con el argumen- trarse en la ciudad de Sucre, con la fina- derechistas los que pretenden hacer fra- to que quienes protestamos sólo somos lidad de realizar vigilias y garantizar las casar la Asamblea Constituyente, inter- las oligarquías chuquisaqueñas. sesiones de la Asamblea Constituyente. viniendo así en los asuntos del país. To- A esta afrenta en contra de un legítimo Esto constituye un claro llamado a la vio- das esta aseveraciones son falsas y el sen- pedido del departamento de Chuquisaca lencia. timiento de la población chuquisaqueña se ha sumado el apoyo de otros siete se manifestó en la concentración histó- Todos apostamos por una Asamblea departamentos, que han manifestado su rica de doscientas mil personas para Constituyente, que sea hecha por todos intención de iniciar una serie de medidas pedir la Capitalía Plena y el respeto a la y para todos, que se discutan todos los de presión para que este tema, que es legalidad, con veintitrés días de huelga y temas que nos generaron división, parte del clamor popular, se debata en más de dos mil quinientas personas en segregación, desigualdades, etc. Pero no el pleno, y por último se decida a través ayuno. Más de treinta días de marchas, es posible que sólo sea una Asamblea de un referéndum nacional, tal como lo paros cívicos, bloqueos, vigilias y la de- Constituyente para discutir los temas que dispone el Reglamento de la Asamblea terminación que la Asamblea no sesione le interesan al gobierno y a los poderosos Constituyente. de este país. En todo caso, el gobierno debe ser claro y decir abiertamente que esta asamblea tiene como finalidad única y exclusiva la de aprobar la reelección de forma indefinida del Presidente de la República, siendo los otros temas sólo distractivos. ¿Cómo puede confiar el pueblo boliviano en esta Asamblea Constituyente? ¿Cómo puede confiar en ella si no lo escucha y no trata todos los planteamientos hechos, tales como las autonomías, la tierra y el territorio, la inclusión social, el modelo de Estado, las garantías de las personas? Es evidente que la Asamblea está siendo manipulada por el gobierno. Bolivianos piden una Constitución hecha por todos y para todos Indoamérica 37
  • 38. PARLAMENTO ANDINO EL INSTITUTO ANDINO DE BIODIVERSIDAD Y LA PROTECCIÓN AMBIENTAL EN LA CAN L os Países Miembros de la CAN Adicionalmente, los estatutos del IAB serán los beneficiados de los han sido remitidos por el Parlamento objetivos que el Instituto Andino Andino a los Estados Miembros y a la de Biodiversidad (IAB) establece para Secretaría de la CAN, para recibir sus precautelar la riqueza de los recursos comentarios. naturales existentes, bajo la óptica del desarrollo sostenible. El IAB, de confor midad con lo El Instituto establecido en la decisión 1070 del Parlamento Andino, y en la Directriz Andino de Presidencial 33 del Acta de San Biodiversidad se Francisco de Quito, es el organismo subregional autónomo y subsidiario que encargará de sirve de instrumento al Parlamento Andino para promover investigaciones promover interdisciplinarias sobre la protección del investigaciones ambiente y la biodiversidad, la recolección y compilación de la sobre la información científica y técnica en los protección del países de la subregión andina, en Freddy Giler concordancia con las metas de la ambiente y la Parlamentario Andino estrategia regional de biodiversidad para (Ecuador) los países del trópico andino. recolección cumplimiento a la Directriz que El parlamentario Freddy Giler Arteaga, científica y finalmente emitirá el Consejo quien tuvo la iniciativa de elaborar los técnica en los Presidencial Andino y se inaugure su estatutos del IAB y presentarlos a la sede, que estará en la ciudad de Quito, Comisión III de Seguridad Regional y países de la Ecuador, así como las subsedes que se Desarrollo Sostenible, explicó la región mantendrán en cada uno de los países necesidad de contar con el pronto de la CAN. funcionamiento de este organismo, con el propósito crear un espacio de En este sentido, las funciones que coordinación de la capacidad científica La Comisión Tercera del Parlamento realizará el IAB serán de gran instalada en la subregión andina en el Andino analizó los Estatutos del IAB y importancia para orientar el desarrollo ámbito de la conservación y así emitió informe para que la Plenaria del equilibrado y armónico de la CAN, por precautelar la riqueza de la biodiversidad Parlamento Andino, que se realizará del cuanto la integración tendrá un soporte existente y promover el desarrollo 25 al 28 de noviembre dentro del XXXI técnico para apoyar el uso y cuidado de sostenible en los países de la Comunidad período de sesiones, los analice y la biodiversidad en armonía con los Andina. apruebe y así el Consejo Andino de planes de desarrollo y progreso de los Ministro de Relaciones Exteriores dé países que la integran. 38 Indoamérica
  • 39. PARLAMENTO ANDINO PARLAMENTO ANDINO: VIGÍA DE LA DEMOCRACIA R esulta significativo que el experiencias que han vivido los países. Parlamento Andino se integre Pero es importante destacarlo: es una con representantes elegidos en condición siempre mejorable y tiene que comicios nacionales y directos, como ya ver con el ejercicio de la ley y la vigencia acontece en Perú y Ecuador y desde el de las constituciones, sean escritas o no. 2010 se hará en Colombia. Esto es Ya Herodoto, considerado el padre de bueno para superar el déficit la Historia, en sus viajes por el mundo democrático de la subregión, puesto que antiguo se dio cuenta de que demokratya le da fortaleza a la institución y mayores era el imperio de la ley por oposición al compromisos a los parlamentarios. imperio arbitrario de los tiranos. En efecto, a mayor representatividad, ¡más Los parlamentarios deben cuidar, en el obligaciones! Esta vez me referiré a dos ejercicio de su mandato, que nadie esté Por: Wilson Sánchez Castello de las más importantes: contribuir a por encima de la ley, peor los gobernantes, Parlamentario Andino fortalecer la democracia y propiciar el «ni siquiera para guardar la reliquias de su (Ecuador) debate democrático en nuestros países. El esperanza», como dijera Bolívar. Auque lo anterior no quiere decir que artículo 12 del Tratado Constitutivo del Y es que la democracia, además de es- desconozcamos que la democracia está Parlamento Andino, muy claramente, lo tar íntimamente relacionada con el cum- basada en el derecho de todas las señaló desde 1979, al responsabilizarnos plimiento de la ley, lo está con el ejerci- personas a participar en la gestión de en las tareas de «Sustentar, en la Subregión cio de los derechos humanos básicos, los asuntos públicos, ni que excluyamos Andina, el pleno imperio de la libertad, de individuales o de grupos. Cualquiera que la necesidad de que exista una sociedad la justicia social, y de la democracia en su sea el modo de percibirla en el mundo, civil activa, como elemento primordial más amplio ejercicio participativo» y «Velar no habrá democracia sin vigencia de de la vida democrática. De allí la por el respeto de los derechos humanos…» derechos básicos, como el de la vida, la necesidad de establecer condiciones que Por consiguiente, toca al Parlamento libertad, la propiedad, el debido proce- lleven al ejercicio auténtico de los Andino ser un celoso vigilante de la so, la igualdad, la no discriminación, la derechos de participación, pues, la democracia. Ella es condición que libertad de expresión y reunión, el acce- democracia real, para ser efectiva, promueve la dignidad y los derechos so al Poder Judicial, entre otros. requiere de una ciudadanía conciente de fundamentales de los individuos. su ejercicio, que tiene hacia el futuro y Además, el estado de democracia es Hoy en día no cabe duda que la demo- la sociedad. garantía de la justicia social y facilita el cracia es representativa. Incluso en Ate- nas, su cuna, no lo era para todos los La responsabilidad de los parlamentarios desarrollo económico y social. Es en habitantes, sino sólo para los «ciudada- andinos no debe hacernos caer en el error democracia que se refuerza la cohesión nos atenienses», que constituían una de creer que ellos ejercen funciones de la sociedad, se impulsa la tranquilidad minoría. Por eso debemos estar atentos iguales a las que tienen los miembros de nacional y se crea el clima propicio para cuando se oyen voces que hablan de la los congresos nacionales. Ni mucho la paz. Basta mirar los países que se democracia participativa y reniegan de menos pensar, por esto, que por no precian de tales y que la ejercitan a la democracia representativa, ya que, en ejercer funciones legislativas no justifican cabalidad, contribuyendo al bienestar de el fondo, pueden estar encubriendo pos- su existencia. Se olvida que, incluso, sus habitantes, en un formidable pacto turas no democráticas. No es posible parlamentarios como los del Parlamento social de conciencia. tener siempre la voz directa del pueblo, Europeo casi no legislan. ¡Es el peso Claro que la democracia es un ideal. Pero manejando los asuntos del Estado, por moral de acciones como las de ser vigías también es un modo de gobierno que lo que, en la práctica, la democracia ne- de la democracia y los derechos humanos, ha de aplicarse confor me a las cesita ser representativa. lo que justifica su presencia en la modalidades que reflejan la diversidad de Comunidad Andina y ante sus pueblos! Indoamérica 39
  • 40. O PARLAMENTO ANDINO NT ME 2 E PL HAYA DE LA TORRE: SU LA LUCHA POR LA INTEGRACIÓN Indoamérica, la revista de la integración andina, reproduce un artículo del actual embajador del Perú en Panamá. Este documento fue publicado el 12 /10/86 y pese al tiempo transcurrido mantiene su lozanía conceptual. José Barba Caballero U no de los primeros hombres ofrece al mundo una nueva realidad, una Embajador del Perú en Panamá en tratar de llevar adelante este realidad excepcional». Y no se equivocó: ideal, fue el prócer Belgrano, la cuestión de los judíos que agita otros gigantesca, los Estados Unidos de que en el Congreso de Tucumán de pueblos, el problema de los negros y las América del Sur. 1816 proyectó sus frustradas Provincias escaramuzas religiosas entre católicos y VIGENCIA HISTORICA DE LA Unidas de Sudamérica. El precursor protestantes en Europa, son en América TESIS DE LA UNIDAD Francisco de Miranda ideó una Latina problemas que no existen. Aquí concepción futurista basada en la unión estamos lejos de la lucha de razas y En América Latina tenemos muchos de los pueblos americanos y bajo el también de viejos odios que agitan otras ejemplos de varias repúblicas que por su nombre de «Incanato». Pero es Bolívar regiones de la Tierra. No tenemos lado y separadamente de las demás, en su famosa Carta de Jamaica (1815) tampoco los problemas de África y Asia trataron, por la vía de las armas o de la y después en el frustrado Congreso de en perenne lucha contra la pluralidad de democracia formal, de llevar adelante su Panamá (1826), el adelantado más lenguas, tribus y castas que separan y independencia económica. El primer preclaro del sueño unionista. antagonizan grandes continentes. ejemplo es el de la Revolución Mexicana América pues, en los planteamientos de y la gran lección que nos dejó, que fue Tiempos después, otros proyectos y ten- Haya de la Torre, es una tierra nueva, que ningún país de América Latina podrá tativas menores buscaron parcialmente la sin prejuicios ni odios viejos y que ofrece lograr su independencia económica si unidad, como la Unión Centroamerica- en su vasto territorio donde se han antes no une sus ideas y energías con na que impulsara Morazán y el Tratado condensado todas las razas de la las demás repúblicas latinoamericanas. Continental de Santiago en 1856. Espí- humanidad, la oportunidad de labrar otro La Revolución Mexicana, con sus ritus como Rodó, Darío, Vasconcelos, camino basado en la libertad y en la triunfos, fracasos y limitaciones, tuvo el Ingenieros y el gran misionero Ugarte, justicia. mérito de haber despertado a América fueron también hombres que lucharon Latina de su letargo y de haber sembrado por hacer realidad el viejo esquema Víctor Raúl fue un soñador de la unidad en el corazón de los oprimidos ansias bolivariano. Pero todas estas ideas e in- continental, un predicador incansable de libertad, justicia e igualdad. Su quietudes fueron sustentadas aisladamen- del surgimiento de una nueva raza. Un lenguaje revolucionario aun años te y en un momento en que las diferen- espíritu que no decayó jamás en la obra después de 1917, siguió agitando los cias entre el Norte y el Sur de América redentora. Antes de llegar a esta espíritus y los ideales que no pudo no eran tan patentes. La nueva visión de convicción y terquedad unionista, conquistar se convirtieron en banderas Víctor Raúl, es la respuesta moderna y constató con precisión que las fronteras de lucha; haciendo de su dolor un acicate científica a la nueva problemática latinoa- que dividían a nuestros pueblos no de multitudes y de sus sueños, las grandes mericana planteada ante el surgimiento correspondían a la realidad económica esperanzas de la América liberada del desafiante de los grandes imperialismos presente. Caminando por América mañana. que han gravitado y gravitan sobre nues- Latina, descubrió un mundo nuevo: tros pueblos, subyugándolos y donde casi todos hablaban la misma Cuba y Chile, en tiempos más moder- oprimiéndolos. lengua, donde casi todos profesaban la nos, confirman la agudeza del pensa- misma religión, donde casi todos tenían miento de Haya de la Torre. El primero FACTORES QUE FAVORECEN LA los mismos problemas. Caminando por abatió a sus castas gobernantes entre- UNIDAD este pedazo de mundo calibró en su gadas al imperialismo norteamericano y «Yo cada día estoy más convencido verdadera dimensión la gran obsesión cayó en las garras del otro imperialis- –decía Haya de la Torre– que América de Bolívar: hacer de esta tierra mo, el ruso, del cual ahora depende aún 40 Indoamérica
  • 41. PARLAMENTO ANDINO en mayor grado. El segundo, utilizando MARIÁTEGUI Y LA UNIDAD «La unidad no es una utopía, no es la democracia formal como vía y la na- una abstracción. La emoción Otro peruano ilustre que compartió el cionalización como instrumento liberta- revolucionaria ha unido a la América ideal de Haya de la Torre, fue José Carlos dor, intentó combatir el imperialismo y Indoespañola. Los intereses Mariátegui. Él diría: «Los pueblos de por supuesto, cayó en el fascismo; por- burgueses son concurrentes o América Latina se mueven en una misma que Salvador Allende olvidó que ningún rivales, los intereses de las masas dirección. La solidaridad de sus destinos país subdesarrollado puede desde estos no… Los brindis de la diplomacia históricos no es una ilusión de la países, sin un gran apoyo, enfrentarse no unirán a estos pueblos, los unirán literatura americanista. Estos pueblos, con éxito al imperialismo. El imperialis- en el porvenir, los votos históricos realmente, no sólo son hermanos en la mo, recordemos este concepto, es un de las muchedumbres». retórica sino también en la historia. La fenómeno que obedeciendo a leyes eco- conquista española, destruyendo las Mariátegui, al igual que muchos ilustres nómicas copa y rebasa sus fronteras di- culturas y agrupaciones autóctonas, peruanos, no fue ajeno a la emoción rigiéndose fundamentalmente a los paí- uniformó la fisonomía étnica, política y revolucionaria de los años veinte y hasta ses pobres; los cuales obedeciendo tam- moral de la América Hispánica… La luchó con los incrédulos por este sueño bién a leyes económicas de necesidad generación libertadora sintió de Víctor Raúl. de capitales y tecnología, están obliga- intensamente la unidad sudamericana. dos a aceptarlos, produciéndose así los O NOS UNIMOS O PERECEMOS Opuso a España un frente único abusos característicos del capital finan- continental. Sus caudillos obedecieron Pero… ¿cómo llegar a la unidad?, ha sido ciero. Por estas razones, desde 1924, no a un ideal nacionalista, sino a un ideal siempre la pregunta de los derrotistas que Haya de la Torre planteó la unidad polí- americanista». en nada creen, nunca afirman y siempre tica y económica de América Latina como único medio de luchar de igual a niegan. Los primeros pasos hacia ella Con el correr del tiempo, el ideal igual con ese gran y poderoso enemigo están dados pues miles de mártires unionista que surgió como una necesidad que es el imperialismo. apristas nos señalan el camino. Ellos histórica, fue abandonado: ambiciones dieron sus vidas por el ideal continental mezquinas e intereses menores la A NIVEL MUNDIAL de integración, que ahora, después de desgarraron. Cada país se creyó 60 años de prédica incansable y heroica, A nivel mundial la tesis de Víctor Raúl autosuficiente y cada uno por su lado comienza a agitar las conciencias de los adquiere aún más vigencia: los Estados comenzó a labrar su quehacer cotidiano. pueblos latinoamericanos. En un mundo Unidos de Norteamérica fueron el primer Por esta razón, cuando Mariátegui que tiende a protegerse en grandes modelo exitoso que dio a luz a una gran analiza las relaciones económicas y los bloques económicos y que va dejando federación de Estados y su poderío es grados de comunicación entre la atrás el patriotismo chauvinista que tanto hoy abrumador sobre las demás comunidad latinoamericana, llega a una daño les hizo, América Latina no puede naciones. La Unión de Repúblicas conclusión dramática. quedarse atrás y comienza a entender Socialistas Soviéticas es otro ejemplo «Entre estos países –afirma– no exis- como Haya de la Torre: «O nos unimos latente. El Mercado Común Europeo y te casi comercio, no existe casi in- o perecemos». sus éxitos y victorias en las metas que se tercambio. Todos ellos son, más o propuso, refuerzan también el El SELA, la CEPAL, el Pacto Andino, el menos, productores de materias planteamiento aprista. La voz de los Parlamento Andino, el Parlamento primas y de géneros alimenticios líderes modernos africanos clamando Latinoamericano, etc, representan esos que envían a Europa y los Estados por una unión supranacional que les primeros pasos. No podemos negar que son Unidos, de donde reciben en cam- asegure su supervivencia y respeto por pasos lerdos y medrosos, pero son. De sus bio, máquinas, manufacturas, etc.» parte de las naciones más desarrolladas, errores y limitaciones hay que extraer lo demuestra inobjetablemente las Entre los pueblos hispanoamericanos no positivo. No importa que lo negativo sea más. necesidades de esta tesis que por casi hay cooperación… no se necesitan, no Era de esperarse, pues el camino hacia la cincuenta años fue execrada y combatida se complementan, no se buscan unos a unidad latinoamericana es largo y espinoso. por la derecha y el comunismo criollo. otros. Funcionan económicamente Todas las grandes obras lo son y para su Y tanto, que hasta se estampó en la como colonias de la industria y la finanza consecución hay que bregar con la fe y el Constitución de 1933, el artículo 53, que europea y norteamericana. Ante esta optimismo de los grandes forjadores de nos puso fuera de la ley como partido penosa realidad, Mariátegui no se sueños. Este es el camino lento y doloroso, político y hasta se pensó que para desesperó ni recurrió a la exclamación pero seguro hacia la emancipación; del otro siempre; pero las ideas no se degüellan fácil de desaliento; todo lo contrario, con lado, esta la dependencia y la explotación. ni perecen por decreto, y así, la herejía la característica de los hombres que Y cuando ese día llegue, Víctor Raúl, el del ayer se ha venido convirtiendo en el afirman, diría: integracionista que jamás cedió y siempre credo del presente. creyó… descansará en paz. Indoamérica 41
  • 42. PARLAMENTO ANDINO NATURALEZA JURÍDICA DEL DERECHO COMUNITARIO S i bien reiteradamente la doctri- na constitucional ha establecido que los tratados internacionales «Es de tienen el valor que la Constitución les asigne y, como consecuencia de ello, los relevancia órganos judiciales internos, a pesar de la primacía que los tratados tienen a ni- anotar que el vel internacional, sólo reconocen al de- recho internacional la jerarquía que el derecho propio ordenamiento interno establece; lo anterior, no se aplica para tratados comunitario internacionales de integración, como quiera que los mismos tienen especifici- ofrece la doble dades que les son propias, puesto que en ellos opera una verdadera delegación característica Por: Rubén Darío Vélez Secretario General de competencias originariamente radi- cadas en los Estados. de un sistema del ParlamentoAndino Por lo anterior, el juez nacional y obvia- preeminente o te al derecho interno de cada Estado y mente el juez internacional, han de otor- con una capacidad de aplicación directa gar prevalencia a los tratados de inte- de aplicación y eficacia inmediata, porque a las regu- gración y a las normas o decisiones que laciones que se expidan con arreglo al emitan los órganos de integración so- preferencial sistema comunitario, no es posible opo- bre las normas internas, y en consecuen- nerle determinaciones nacionales para- cia, un Estado puede comprometer su frente al lelas que regulen materias iguales o que responsabilidad internacional si sus jue- obstaculicen su aplicación, ni su eficacia ces aplican normas internas contrarias derecho puede condicionarse a la voluntad del a las cláusulas insertas en un tratado de país o de las personas eventualmente integración. interno de afectadas por una decisión. Como con- secuencia de lo anterior, la capacidad de Para el efecto, la Doctrina reiteradamen- te ha determinado sobre el alcance vin- cada Estado y regulación por los países miembros so- bre materias reservadas al derecho co- culante de las decisiones de los órganos comunitarios, estableciendo que las mis- con una munitario andino es muy restringida, li- mitándose apenas a la expedición de nor- mas son eficaces respecto de los Estados a cuyo cumplimiento se destinan. Desde capacidad de mas complementarias cuando el estatu- to de integración lo autorice para refor- este punto de vista, las decisiones emiti- das por órganos comunitarios se confun- aplicación zar las decisiones de las autoridades co- munitarias o si fuere necesario para es- den a menudo con la normatividad inter- na de los respectivos Estados. directa y tablecer instrumentos de procedimiento destinados a la aplicación de las sancio- Por lo anterior, es de relevancia anotar eficacia nes, trámites y registros de derechos y, que el derecho comunitario ofrece la do- en fin, para la ejecución de medidas de ble característica de un sistema preemi- inmediata» carácter operativo que deban cumplirse nente o de aplicación preferencial fren- ante las autoridades nacionales. 42 Indoamérica
  • 43. PARLAMENTO ANDINO LA DEMOCRACIA EN LA COMUNIDAD ANDINA Por: Dayanna Sánchez Rodríguez (Internacionalista y Magister en estudios Latinoamericanos) E l contexto mundial marcado por reproducción de sus realidades a nivel la globalización «ha producido un internacional, construyendo de esta acelerado proceso de interdepen- manera una identidad común» 2. dencia política y globalización económi- Esta nueva dinámica no ha sido ajena a ca, lo que ha derivado en una suerte de América Latina y el Caribe, en donde comunidad mundial donde se tratan as- los procesos de integración han intenta- pectos culturales, sociales, políticos y eco- do modificar sus estructuras institucio- nómico-financieros1. La globalización y nales comunitarias con el fin de canali- emprender el proceso es voluntaria y sus elementos articuladores como la pre- zar las opiniones de los diferentes gru- deliberada; su desarrollo es gradual con- eminencia del mercado, la democratiza- pos sociales en la región. forme a lo estipulado por los Estados ción y el cambio en el carácter Miembros, persigue objetivos de interés intervencionista del Estado, han amplia- Bajo este nuevo escenario, el concepto comunitario y su función principal es do el ámbito de responsabilidad de la so- de integración no se puede reducir a la lograr su consolidación y los beneficia- ciedad civil, otorgándole un grado mayor construcción de acuerdos comerciales y rios de este proceso son la sociedad civil de participación activa a los ciudadanos económicos por parte de los gobernan- y los Estados. Por tanto, una integración y ciudadanas en todos los ámbitos tes y corporaciones empresariales, sino entre naciones es el marco donde se decisorios. Por tal motivo, el concepto por el contrario se debe concebir como construyen realidades sociopolíticas con de sociedad civil transciende del ámbito un «proceso amplio, complejo y profun- un cierto grado de interdependencia. La nacional y se configura en el entorno do entre dos o más naciones que impli- cual incluye proyectos nacionales que transnacional o global. ca una vinculación e interpretación so- involucran a la ciudadanía en el proceso cial, política, económica, cultural, cien- integracionista, con el objeto de exten- Esta nueva sociedad global, se constitu- tífica, diplomática o incluso militar de der los beneficios a todas las capas de la ye como un «actor colectivo conforma- enormes proporciones y con un papel sociedad. do por individuos con intereses afines dinámico y protagónico de variados que se articulan alrededor de contradic- agentes de las sociedades involucradas»3. Sin embargo, desde el surgimiento de ciones sociopolíticas o económicas de iniciativas de integración a mediados del su contexto doméstico y buscan inser- Es decir, la integración constituye una siglo XX, como el Mercado Común Cen- tarse en la toma de decisiones, a través opción de política exterior y una troamericano-MCCA, el Pacto Andino, de redes transnacionales mediante la interacción estatal, donde la decisión de hoy Comunidad Andina y la Propia 1 Serbin, A (1997 Enero-Febrero), «Globalización y Sociedad Civil en los Procesos de Integración» en Nueva Sociedad, núm. 147. p.44 2 Ibíd. 3 Tokatlian, Juan (1994). «Componente Políticos de la integración», en Jaime Acosta (comp.), Integración, Desarrollo Económico y Competitividad. Bogotá. Centro regional de Estudios del Tercer Mundo- CRESET Indoamérica 43
  • 44. PARLAMENTO ANDINO ALALC4, se ha identificado una ausen- Esta situación ha generado que la dad y una condición de éxito: si sólo cia de participación de actores de la so- sostenibilidad y legitimidad de los pro- participan los gobier nos y las ciedad civil, tanto de movimientos so- cesos de integración no sea perdurable, tecnoestructuras, el proceso se estanca ciales como actores políticos formales que los beneficios no se distribuyan equi- y fracasa.», y mas adelante afirma: «En como los partidos políticos. La tenden- tativamente a la sociedad civil y que las cambio, sostenido por la participación cia en estos grupos subregionales desde decisiones se tomen, sin tener en cuen- democrática, el proceso de integración su creación ha sido «la incorporación de ta los millones de personas, cuyos inte- se transforma en un factor de consoli- actores sociales mediante el tripartismo, reses se ven afectados con este tipo de dación de los regímenes democráticos lo cual permite que la integración de sec- determinaciones internacionales. que en él participan.»8 tores como el laboral y el empresarial En otras palabras, los actuales procesos Teniendo en cuenta, lo anterior es pre- sea de carácter consultivo, en los cuales de integración adolecen de un «déficit ciso describir el papel de la sociedad ci- el mecanismo de representación se rea- democrático de grandes dimensiones, vil en el caso de la Comunidad Andina. lice mediante los principales gremios y causado principalmente por la limitada Las políticas de participación ciudadana representantes del gobierno»5 participación o marginalización de ac- en el bloque subregional andino se Lo anterior nos muestra que este inci- tores y por el protagonismo excluyente enmarcan dentro del eje de Participación piente proceso de incorporación, no va de los actores gubernamentales de la de la Sociedad Civil incluido como línea más allá de constituirse como un avance integración en la formulación de la de acción de la Agenda Social Andina y en la institucionalización de las comuni- direccionalidad, orientación y liderazgo»6 el cual se manifiesta a través de la for- dades subregionales, ya que no ha desa- mulación y presentación de las opinio- Esto ha conllevado a una elitización de rrollado modalidades distintivas de par- nes. Estos avances se han realizado de los procesos integracionistas ocasiona- ticipación a nivel regional y ha reducido conformidad a diversas Directrices Pre- do por la involución del mismo. «Lo que la misma a un carácter consultivo que sidenciales, que en los últimos años han nace en principio como una iniciativa de limita su campo decisorio, adecuándolo intentado impulsar y canalizar la inclu- gobierno, de arriba hacia abajo y carga- a las necesidades de los organismos sión de la sociedad civil en el proceso de do de alta voluntad politica tiene que intergubernamentales que integran los integración subregional andino a través transformarse posteriormente en una bloques subregionales de integración y del desarrollo de tres ejes fundamenta- iniciativa sentida por la sociedad civil en en la mayoría de veces dejando ver el les: el primero se ha proyectado median- su conjunto, que es en definitiva la fuer- poco compromiso por parte de los go- te la labor de los Consejos Consultivos za motriz que tendrá que asumir la ma- biernos de delegar sus representantes y Empresarial y Laboral Andinos-CCEA Y terialización del proyecto y el impacto cuando lo hacen, el número de reunio- CCLA, los cuales han mantenido reunio- socio-económico»7. nes de las instancias creadas se reduce a nes constantes y tiene entre sus activi- una por año o en ocasiones se constitu- Tal como lo afirma Vacchino «la partici- dades de largo plazo, conformar un yen y no se desarrollan. pación de la ciudadanía en el proceso Consejo Económico y Social Andino- de integración es un factor de legitimi- CESA y de igual manera han coordina- 4 Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela suscribieron el Tratado de Montevideo en 1960 por medio del cual se funda la ALALC como el instrumento para crear un mercado regional latinoamericano, sin embargo no se establecieron mecanismos para lograrlo, ni plazos para adquirir compromisos. Solamente, se definió un calendario de negociación dividido en periodos de tres años, en que sólo se alcanzó la primera fase, lo cual genero su fracaso como proyecto de integración latinoamericana. Dicho fracaso generó la transformación en 1980 de la ALALC en la Asociación Latinoamericana de Integración-ALADI mediante la firma del Tratado de Montevideo en 1980. El objetivo principal de la ALADI es la conformación de un Mercado Común Latinoamericano mediante una liberalización comercial más flexible, sin plazos, ni límites, otorgando mayor énfasis a los acuerdos bilaterales y plurilaterales (Acuerdos de Alcance Parcial y Preferencias Arancelarias Regionales, PAR). Después de 26 años de existencia la ALADI solo ha realizado dos negociaciones con un desmonte del 20% de desgravaciones arancelarias a través del PAR. En conclusión, la ALADI ha limitado sus funciones a constituirse como un centro depositario de los acuerdos de integración en América Latina. 5 Serbin., Op.cit.p.9 6 Grandi, Jorge (1997, julio-diciembre). «Déficit Democrático y Social en los Procesos de Integración», en Estudios Internacionales, vol. 30, núm. 119-120, Santiago de Chile. pp.441-443 7 Ibíd., p.443 8 VACCHINO, J (1990). «La Dimensión Parlamentaria de los Procesos de Integración Regional» Tomo 1, BID. Instituto para la Integración de América Latina, Ediciones de Palma Buenos Aires. 44 Indoamérica
  • 45. PARLAMENTO ANDINO PARLAMENTO ANDINO do eventos como la Conferencia Regio- parte de Colombia el Convenio Simón do la capacidad de interlocución y nal Andina sobre Empleo en sus versio- Rodríguez, foro de debate, participación concertación de los actores sociales con nes del 2004, 2005 y 2006. Igualmen- y coordinación para los temas las autoridades comunitarias, haciéndo- te, han participado en la constitución del sociolaborales de la Comunidad Andina. lo un proceso de integración excluyente Observatorio Laboral Andino-OLA, y deslegitimizado. Con el anterior diagnóstico, podemos como instrumento estadístico para eva- analizar que el tipo de participación Esto se debe principalmente a cuatro de- luar la situación sociolaboral andino y el implementado en el proceso subregional bilidades, la primera orientada a la falta cual se encuentra en la fase piloto en la andino es «formal y/o instrumental, el de un espacio articulador de carácter página de los Ministros de Trabajo en la cual enfatiza en las formas y en el cum- supranacional en el proceso de integra- subregión andina (www.camtandinos.org). plimiento de las normas»10 pero no en ción andino. El cual debería actuar como Así mismo, en este eje, podemos men- el verdadero proceso de participación caja de resonancia de las demandas de cionar el trabajo del Parlamento Andino, ciudadana. Lo anterior ha generado que sectores sociales como los sindicatos, in- como órgano deliberante de la Comuni- sus políticas se basen en meras declara- dígenas, jóvenes, mujeres, afrodes- dad Andina, el cual ha logrado que Ecua- ciones programáticas, lo cual ha dado cendientes y ambientalistas de Bolivia, dor y Perú ya elijan por sufragio univer- Colombia, Ecuador y Perú ante los Ór- sal y directo los parlamentarios andinos, ganos ejecutivos y decisorios de la Co- que en Colombia se esperen las prime- «Podemos concluir que munidad Andina. ras elecciones en el 2010 y en Bolivia la importancia de La segunda se constituye en la ausencia se realice lobby político para incluirlo fomentar una correcta de preparación para opinar y participar como parte del articulado de la Asam- participación de la por parte de los representantes nacio- blea Constituyente. sociedad civil en la nales ante las instancias consultivas ya Por otra parte, el segundo eje está com- Comunidad Andina existentes en lo que concierne a las te- puesto por la participación de actores radica en la necesidad máticas de la integración y el grado de no gubernamentales en la definición de influencia en sus intereses. de construir el concep- algunos programas como, «la Estrategia to de ciudadanía acti- En tercer lugar, se identifica poca volun- Regional de Biodiversidad, el Plan Inte- grado de Desarrollo Social, la Estrategia va, entendiéndola tad política de las naciones participan- como la opción de los tes para conformar una base social Andina para la Prevención y Atención decisoria en dichos procesos y el reduci- de Desastres, entre otras»9. Como resul- ciudadanos y ciudada- do interés por parte de las sociedades tado de lo anterior se han venido con- nas andinas a actuar nacionales de participar activamente, formando redes en diferentes temáticas de forma colectiva y consecuencia del desconocimiento del como la académica, la periodística, etc. organizada» proceso de integración andino y de la El último gran campo de trabajo son las metodología de participación en la es- instancias consultivas, como la Mesa de tructura institucional del mismo. Trabajo sobre Derechos de los Pueblos respuestas tardías y claramente insufi- cientes a los problemas de los ciudada- Y finalmente, la cuarta tiene que ver con Indígenas (2002), la cual no se ha pues- nos y las ciudadanas andinas. la poca identificación de la sociedad civil to en mayor debido a que aún no se han como ciudadanas y ciudadanos andinos, designado y acreditado los representan- Esta clase de participación concebida debido a dos razones, en primera ins- tes de cada nación; la Mesa Andina de como un proceso formal, desarrollada tancia hay una percepción de que los Participación de la Sociedad Civil para con el único propósito de cumplir exi- beneficios del proceso de integración no la Defensa de los Derechos del Consu- gencias normativas y legitimar decisio- alcanzan la población debido a los po- midor (2003), instancia que aún no en- nes tomadas con antelación, ha lesiona- cos avances luego de 38 años en el tema tra en funcionamiento y el Consejo Con- do considerablemente la participación de libre circulación de personas, reco- sultivo Andino de Autoridades Munici- democrática de la sociedad civil organi- nocimiento de títulos académicos, entre pales (2004), que se ha reunido en muy zada en la Comunidad Andina, evitando otros. pocas ocasiones. Adicionalmente, se que los protocolos de relación sean mas encuentra en espera de ratificación por Bajo este escenario y a pesar de que la transparentes y democráticos y limitan- 9 Secretaria General de la Comunidad Andina (2006), «Comunidad Andina: Avances y perspectivas» [documento informativo] 10 Ibíd. Indoamérica 45
  • 46. PARLAMENTO ANDINO Comunidad Andina ha tenido avances zación de la población y una transfor- FRANCO, Andrés (1996 Agosto). en la participación de la sociedad civil mación de las estructuras institucionales Cuando la sociedad civil importa: Hacia un solo unos pocos sectores en la sociedad y ante todo debe buscar la participación modelo de integración sostenible, en tienen conocimiento de lo que significa en la toma y ejecución de las decisiones Revista Papel Político, núm.4 realmente la Comunidad Andina, de sus a través de la articulación con un órga- FRANCO, Andrés y PULECIO, Jorge características, alcances y potencialida- no de carácter supranacional que forta- (edit), (1997). Sociedad Civil e integración des, acentuándose de manera preocu- lezcan la inclusión de sus sugerencias y en las Américas. Pontificia Universidad pante la concepción de que la integra- comentarios en el proceso decisorio Javeriana. FESCOL. Bogotá. ción andina ha sido creada bajo andino. parámetros estrictamente comerciales GRANDI, Jorge (1997, julio-diciembre). Por tal razón, una adecuada participa- con el objeto de generar beneficios al «Déficit Democrático y Social en los ción democrática generará más legitimi- sector productivo y limitando su análisis Procesos de Integración», en Estudios dad y perdurabilidad en el proceso de a las esferas de la tecnocracia y la aca- Internacionales, vol. 30, núm. 119-120, integración andino, así como también, demia. Santiago de Chile. pp. 423-461 promoverá una verdadera Por lo anterior, surge la necesidad de regionalización sustentada en una base PATEMAN, Carole (1970). Participation establecer la participación democrática social estructurada que se involucre acti- and Democratic Theory. Universidad de una sociedad andina organizada, vamente en tareas, hasta ahora exclusi- Cambrigde. pp. 22-105 como la forma más importante de con- vas de los órganos intergubernamentales tribuir a la formación de una ciudadanía en el marco del proceso subregional SECRETARIA GENERAL DE LA activa y responsable. La extensión de la andino. Dicha sociedad deberá promo- COMUNIDAD ANDINA (2006), esfera de participación [conlleva] no sólo ver iniciativas que tomen en cuenta las «Comunidad Andina: Avances y a una mayor eficacia politica, sino tam- demandas y las necesidades de amplios perspectivas» [documento informativo]. bién a un fomento progresivo del senti- sectores de la población andina. SERBIN, Andrés (1997 Enero-Febrero), do de la justicia y de solidaridad. Para En virtud de lo anterior, podemos con- «Globalización y Sociedad Civil en los empezar, esta extensión sólo hace falta cluir que la importancia de fomentar una Procesos de Integración» en Nueva reconocer, que se aprende a participar correcta participación de la sociedad ci- Sociedad, núm. 147. pp. 44-55 participando, tal como lo menciona vil en la Comunidad Andina radica en la Pateman11. TOKATLIAN, Juan (1994). «Componente necesidad de construir el concepto de Políticos de la integración», en Jaime Esta participación «denota la capacidad ciudadanía activa, entendiéndola como Acosta (comp.), Integración, Desarrollo de influir sobre los resultados, alternati- la opción de los ciudadanos y ciudada- Económico y Competitividad. Bogotá. vas, planteamiento de problemas, entre nas andinas a actuar de forma colectiva Centro regional de Estudios del Tercer otros, es un proceso continuo en el que y organizada. Para lo cual, la participa- Mundo- CRESET los participantes deben tener la misma ción será un medio y la ciudadanía acti- voz en todos los niveles, desde la formu- va un fin que tendrán como principal VACCHINO, Juan Mario (1990), «La lación de cuestiones hasta la determina- objetivo, establecer en el futuro una par- Dimensión Parlamentaria de los Procesos ción de políticas y cálculo de las conse- ticipación democrática en el bloque de Integración Regional» Tomo 1, BID. cuencias. El poder de la sociedad civil, subregional a través del diseño de Instituto para la Integración de América no sólo se limita a decidir quién ha de metodologías institucionales de encuen- Latina, Ediciones de Palma Buenos Aires. resolver los problemas, sino también tra- tro que no excluyan a los sectores socia- tar de solucionarlos»12. Por lo que la par- les sino que por el contrario los integren VELÁSQUEZ, Fabio y GONZÁLEZ, ticipación se convierte en un criterio cla- alrededor de objetivos comunes andinos, Esperanza (2006). Encuentros con el ro de democratización en un proceso de lo cual permitirá otorgarle legitimación Futuro: Cuarto Ejercicio de Planeacion integración. al proceso de integración a través de la Participativa en Bogotá, Bogotá, actuación de la sociedad civil como juez Colombia, Fundación Corona y Foro Por ello, la participación debe ser acti- Nacional por Colombia. y parte en el proceso decisorio. va, consciente, libre, responsable y efi- caz. Debe ser precedida por una organi- BIBLIOGRAFIA 11 Pateman, C. (1970). Participation and Democratic Theory. Universidad Cambrigde.pp.22-105 12 Garcia, D (1996, agosto). Un modelo deliberativo de participación democrática de la sociedad civil, en Arbor: Ciencia, Pensamiento y Cultura, vol. 154, núm. 608, pp.103-106 46 Indoamérica
  • 47. PARLAMENTO ANDINO EL RETO DEL TLC CON LOS ESTADOS UNIDOS Por: Jorge Arias (Periodista) E l TLC con los Estados Unidos un PBI per cápita de cerca de 35,000 aranceles. Será una baja gradual, de no es la panacea mágica que dólares anuales. acuerdo a un cronograma a pactar. ¿De transformará nuestra realidad. qué monto hablamos? Se reducirán los Los peruanos podrán palpar los Es una excelente herramienta a precios, dependiendo del producto, beneficios del acuerdo comercial con el aprovechar no sólo por las grandes entre un 4 y 8 por ciento. Asimismo, país de norte, al comprobar que los empresas, sino también por las pequeñas será posible adquirir una mayor variedad precios de bienes como automóviles, y medianas empresas del país para crecer de productos (debido a la eliminación de computadoras, electrodomésticos, colocando productos libres de aranceles barreras no arancelarias). maquinarias industriales, además de en un mercado como el norteamericano productos como el trigo y algodón, El país tendrá que volverse competitivo. que tiene 283 millones de habitantes con disminuyan debido a la reducción de Estados Unidos tienen acuerdos comerciales con varios países y hay muchos más en espera. Si queremos que este TLC sea una verdadera palanca de «Si queremos que este TLC sea una desarrollo, no podemos darnos el lujo verdadera palanca de desarrollo de tener puertos caros, lentos y burócratas. para nuestra sociedad, no podemos El mercado norteamericano es exigente, darnos el lujo de tener puertos por ende nuestros productos a colocar caros, lentos y burócratas» deberán ser de excelente calidad. Hay que invertir en tecnología y capacitación para ingresar con fuerza y hacer de esta oportunidad una realidad. La educación es un punto flojo que debemos mejorar. Y para que empresas se decidan a invertir en el país, hay que definir y no variar las reglas de juego. Hay que brindarles las facilidades del caso: trámites ágiles para la constitución de empresas. La Ley del silencio positivo puesta en marcha por el Gobierno es un buen paso. Entre los principales productos que exportamos a Estados Unidos y cuya lista se incrementará una vez empiece a regir el TLC, encontramos el oro, el cobre refinado, la plata, polos de algodón, joyería, espárragos y café, entre otros. Importamos del norte el trigo duro, diesel volquetes automotores y politereftalato de etileno, entre otros. El precio de estos Indoamérica 47
  • 48. PARLAMENTO ANDINO productos de importación «a partir dé», ingresarán a nuestro mercado a menor costo. Pero no todo es color de rosa. Como todo negocio comercial. Se gana y se pierde. Según informes del Ministerio de Sa- lud, con el TLC el precio de los medicamentos aumentaría 10% el primer año y seguiría subiendo. Es decir, las medici- nas subirán considerablemen- te. Esto es porque este acuer- do comercial protegería a las patentes, otorgando a las em- presas trasnacionales que los fabrican un poder monopólico para imponer los precios que deseen. Las medicinas se ele- varán, por lo cual el Estado debe tomar las precauciones para que no sean los pobres los más perjudicados. pasa es que los sindicatos empresariales Ahora le toca el tur no al senado en los Estados Unidos, fuertes e influ- estadounidense. La votación en esta La creación de fondos económicos yentes, pidieron a sus representantes en cámara de la Ley de Implementación compensatorios se hace más que del Tratado de Libre Comercio (TLC) con el Parlamento que pelearan hasta el úl- necesario, pues según reportes del timo momento para que la competen- Perú podría aplazarse hasta la primera MINSA, el país, una vez se aplique el cia no sea, desigual, osea para que las semana de diciembre por cuestiones de TLC con USA, para atender a las empresas peruanas, so pretexto de la agenda. personas con VIH, en el primer año, flexibilización laboral, no tengan mayo- necesitará 20 millones de dólares DE INTERES: res ventajas de costos que sus pares nor- adicionales. teamericanas. - Un Tratado de Libre Comercio o Otra de las precauciones a tomar por el TLC es un acuerdo integral de ¿ Cómo marcha el TLC con los Ejecutivo deberá estar enfocada en el desarrollo entre dos o más países. Estados Unidos? sector agrícola. Para nadie es un secre- Su principal objetivo es eliminar las to que Estados Unidos subsidia a su agri- Luego que el Comité y Arbitrios de la barreras al comercio y la inversión cultura. El algodón y el maíz de nuestros Cámara de Representantes de los entre los países que lo firman. agricultores son los productos más sen- Estados Unidos aprobara el TLC con Entre otrros puntos, un TLC sibles en esta negociación y tendrán que nuestro país, el pleno del parlamento de permite que los productos de un ser subsidiados por el estado peruano, este país aprobó con 285 votos a favor país ingresen a otro sin pagar ya que no podrán competir con sus si- el acuerdo comercial, resultado sin aranceles o impuestos a las milares de procedencia norteamericana precedente alguno en esta instancia importaciones una vez se inicie la apertura comercial. legislativa, cuya mayoría demócrata no - Estados Unidos es el principal es muy proclive a este tipo de acuerdos. El tema laboral y ambiental ha tenido su socio comercial de Perú y acápite aparte. Por qué los Estados Uni- La ratificación del TLC tuvo 132 votos conforma el 23,3 por ciento de las dos han puesto hincapié en el tema de en contra (lo apoyaron 109 demócratas, exportaciones peruanas a este los derechos laborales de los trabajado- mientras que 116 se opusieron. Los 176 país, según datos del res peruanos. Definitivamente no es votos a favor restantes fueron Departamento de Comercio. porque se preocupen por la situación republicanos, partido donde 16 votaron laboral de nuestros compatriotas. Lo que el contra. 48 Indoamérica
  • 49. PARLAMENTO ANDINO PARLAMENTO ANDINO: COLUMNA VERTEBRAL DE LA INTEGRACIÓN L os parlamentos son instituciones que ayudan a atender las necesidades del Por: Carlos Augusto Chacón más o menos complejas, pueblo. (Abogado, experto en Integración Andina) con un conjunto de metas definidas y cuyo objetivo es arribar a MODELO DE decisiones públicas, realizadas por los INTEGRACIÓN Y • Tomar conciencia de la representantes de la sociedad en la que DESARROLLO1 importancia de América latina sus integrantes participan en condiciones Frente a los retos y desafíos que afronta como bloque en contexto de igualdad. la integración andina cada año, y internacional. Los países andinos, (Bolivia, Colombia, especialmente cada vez que en la región se presenta un «giro» en la tendencia • Necesidad de conocer los costos Ecuador, Perú y Chile) son Estados de no integrarse. política de los países que conforman la soberanos con regímenes democráticos donde los Parlamentos o Congresos CAN, se ha evidenciado que no es • Precisar las metas de integración mucho lo realmente avanzado y que en económica, política y social. De- juegan un papel fundamental como lugar de profundizar el proceso con las finir elementos comunes de de- poderes públicos encargados, entre otras últimas Decisiones de la Comisión de la sarrollo, incorporación en la cosas de hacer el control político y CAN estamos más bien retrocediendo gobernanza multinivel, con nor- fiscalización al poder ejecutivo. en materia de Integración. mativas supranacionales, parla- El Parlamento es el lugar privilegiado de mentos regionales con capacidad La realidad política, económica y social codecisión y legislación y desarro- la política donde los conflictos de intere- de Suramérica, la falta de estrategias llo desde las regiones. ses y la necesidad de encausarlos se ex- conjuntas para ser actores en el contex- presa con mayor claridad dentro de la to de la globalización, la geopolítica nor- • Estados deben restablecer inte- sociedad; es una réplica del edificio cul- gración comunitaria y no sujeta teamericana, los intereses particulares de tural e institucional de la democracia: por a intereses locales los gobernantes de turno y la falta de su composición, por su dinámica inter- seriedad frente a los compromisos asu- na que exalta la competencia, la contro- Dichas acciones no están únicamente midos en el marco de la integración versia y la construcción de acuerdos por orientadas al proceso de integración andina, son algunos de los factores que sus reglas de respeto a las minorías. Ha andino como tal, sino que están no han permitido que avancemos. sido el Parlamento el encargo de susti- enfocadas a utilizar esa integración como tuir el estamento por individuo como No obstante frente a esta preocupante estrategia de desarrollo económico y por sujeto político. En el Parlamento se ma- realidad, el profesor Vieira plantea una ende social y político para los países que terializa la representación del pueblo, el serie de acciones orientadas definir un hacen parte del bloque. No vale entrar a origen de la autoridad popular; incorpo- modelo de integración y desarrollo para analizar cada uno de los beneficios de la ra a la concepción de autoridad el com- la región andina, entre las cuales integración en materia de desarrollo para ponente de participación; promueve la encontramos: los países que con seriedad asumen un separación de poderes y equilibrio de la proceso de esta naturaleza, basta con popularidad de poderes. Sustituye la fi- • Definir alternativas políticas en los analizar la realidad europea para darse gura del monarca como unidad política partidos frente a la integración, que cuenta. Sin embar go, sí resulta y jurídica de la Nación, por un cuerpo neutralicen manejo personalista de conveniente hacer una breve reflexión de ciudadanos que participan y deciden ésta. sobre cada una de las alternativas sobre las políticas públicas y de Estado propuestas: 1 Material de trabajo del Módulo Integración y Desarrollo impartido por el Doctor Edgar Vieira en el Curso de Especialización Superior en Integración Andina. Universidad Andina Simón Bolívar y Parlamento Andino. Indoamérica 49
  • 50. PARLAMENTO ANDINO 1. Definir alternativas políticas en proceso, es decir, desde los vía, para potencializarnos comer- los partidos frente a la integra- órganos intergubernamentales, cialmente, para abogar por un ción, que neutralicen el manejo los órganos e instituciones fortalecimiento institucional de personalista de ésta. Esta pro- supranacionales, hasta los nuestras naciones, para hacernos puesta no solo tiene alcances representantes de la sociedad fuertes, lograr lo inimaginable; para efectos de integración, sino civil. tenemos talento, riqueza, capa- para superar las realidades polí- cidades, solo nos falta voluntad. 4. Precisar las metas de integración ticas de los pueblos andinos don- de se eligen a líderes mesiánicos económica, política y social. De- INTEGRACIÓN Y en los que se terminan deposi- finir elementos comunes de de- DEMOCRACIA sarrollo, incorporación en la tando la mayoría de los poderes Para analizar el papel que el Parlamento gobernanza multinivel, con nor- del Estado. La integración debe Andino juega como el Órgano obedecer a una política de Esta- mativas supranacionales, parla- Deliberante del Sistema Andino de mentos regionales con capacidad do, transversal a las políticas eco- Integración y representante de los codecisión y legislación y desarro- nómicas, sociales y culturales de pueblos de la Comunidad Andina2, es llo desde las regiones. La falta de cada uno de los Países Miembros. necesario en primera instancia hacer un elemento político serio, con- La integración no debe estar sim- referencia a la democracia en los solidado y protagónico en el pro- plemente plasmada como un procesos de integración, y el rol que anhelo lejano, sino como una al- ceso de integración andino es tal juegan los parlamentos regionales como vez una de sus principales ternativa posible para poner en instituciones democráticas falencias. Una integración entre- marcha políticas de Estado que representativas . gada totalmente a representantes contribuyan al desarrollo de los de los gobiernos, es pobre en En tal virtud, vale señalar que la países. contenido, pues no tiene continui- integración «constituye una opción de 2. Tomar conciencia de la impor- dad ni obedece a intereses mayo- política exterior y una interacción estatal, tancia de América Latina como res a los nacionales. El papel de donde la decisión de emprender el bloque en el contexto internacio- los parlamentos subregionales es proceso es voluntaria y deliberada; su nal. Tener identidad como pue- fundamental en una región demo- desarrollo es gradual conforme a lo blo y continente con innumera- crática y que cada día demanda estipulado por los Estados Miembros, bles riquezas naturales y huma- mayores niveles de participación. persigue objetivos de interés comunitario nas, con recursos y materias pri- y su función principal es lograr su 5. Los Estados deben restablecer la mas requeridas y demandadas consolidación. Los principales integración comunitaria y no su- con urgencia por los países de- beneficiarios de este proceso son la jeta a intereses locales. Esto es sarrollados. En el contexto inter- sociedad civil y los Estados. Es decir, la en síntesis, el principal compro- nacional América Latina como integración es el marco donde se bloque tiene posibilidad, recono- miso que se debe asumir en la construyen realidades sociopolíticas con CAN. ¿Los países van a atender ciendo las asimetrías de los paí- un cierto grado de interdependencia, la a la integración andina como es- ses que la conforman y con una cual incluye proyectos nacionales que trategia de desarrollo, o simple- visión de complementariedad, de involucran a la ciudadanía en el proceso mente va ser utilizada para acti- convertirse en un actor clave e integracionista, con el objeto de extender vidades protocolarias y suma de indispensable en el nuevo esce- los beneficios a todas las capas de la nario global. buenas intenciones? Esperemos sociedad»2. que no sea muy tarde ya cuando 3. Necesidad de conocer los costos en un futuro se diga en las aulas Por otro lado, para hacer una breve de no integrarse. No integrarse de clase que América Latina no referencia sobre la democracia y su tiene implicaciones que van más ha tenido su oportunidad en el relación con los parlamentos, Enrique allá de lo meramente comercial. entorno internacional y en la Guillén López, en su texto sobre el No integrarse en el mundo globalización, y busquemos cul- Parlamento Europeo, señala que «en una globalizado de hoy es estar pables en los del norte, en las democracia los parlamentos tienen que indefenso frente a cualquier país transnacionales o en el «diablo». ser plenamente representativos de la o interés. Evaluar la integración Este es el momento, el mejor di- ciudadanía y la representatividad ha y sus beneficios es un rol que le ría yo, para ser sensatos y en- venido siendo articulada, con toda compete a todos los actores del tender que la integración es la claridad a partir de la Segunda Guerra 2 Acuerdo de Cartagena, Artículo 42. 50 Indoamérica
  • 51. PARLAMENTO ANDINO Mundial, por mediación de los partidos Las elecciones directas no son El Parlamento Andino debe fomentar su políticos3. Algo hay de incierto en la suficientes, al igual que en la Unión consolidación con elementos como las democracia que la UE nos propone, una Europea y aplicado al modelo andino el elecciones directas, puestas estas hacen incertidumbre derivada de la afirmación «[c]recimiento excesivo y oferta a los que exista una mayor democracia y de un parlamentarismo sui generis (con aparatos partidarios nacionales muestran pluralismo dentro de los procesos, sumas dificultades en lo tocante a la una determinada distancia con los logrando de esta manera un aumento representatividad de un Pueblo en electores a quienes será necesario de poder de las instituciones. cier nes) y la postulación de una transformar para despertar un verdadero Es fundamental hacer un llamado a la democracia participativa del afectado «patriotismo constitucional» de los sensatez, con la mano en el corazón directamente por las decisiones. La UE europeos ante sus demos; no en vano, «grande», para que nuestros gobiernos pretende convertirse, desde la cita que el Parlamento Europeo es la institución propugnen por la integración como es- encabeza el Tratado, en una auténtica más representativa de la nueva sociedad democracia, en una nueva democracia. avanzada que se desarrolla en la tercera trategia para el desarrollo de nuestros países y por el fortalecimiento de los A la ciudadanía nacional se le añade la revolución de la modernidad: la de la Parlamentos de Integración como acto- ciudadanía europea. A la democracia información y la comunicación para la res democráticos encargados de contro- nacional una europea». gran parte de los ciudadanos que la lar el avance y contenido de la tan anhe- integran»6. Valdría aplicar lo afirmado por Jean – Paul lada integración. Sinceramente, creo que Fitoussi4 al referirse al gobierno econó- Por lo tanto, se requiere otorgarle al si no avanzamos en este sentido, segui- mico europeo respecto a que se «ha ob- Parlamento Andino dos funciones remos dando vueltas en círculos, desa- servado expresivamente que el gobierno necesarias en cualquier sistema rrollándonos a partir de entusiasmos y económico europeo se asemeja a un dés- democrático: la capacidad decisoria de coyunturas, poniéndonos en las manos pota iluminado.» Déspota iluminado que los representantes del soberano y un de actores externos que deciden nues- es copiado en la Comunidad Andina por mayor control político sobre la marcha tro futuro y dejando el bienestar, la su- unos órganos ejecutivos 100 por ciento del proceso. peración de la pobreza y de las desigual- intergubernamentales, que reducen a los dades sociales a la voluntad de Por otra parte, la existencia de un vasto órganos supranacionales5 a simplemen- mesiánicos gobernantes, con identidad órgano normativo-legislativo comunita- te organismos internacionales que viven por el autoritarismo y el totalitarismo. rio, que ejerza su función de control po- a la sombra de las decisiones de unos re- presentantes de los gobiernos que orien- lítico y el fortalecimiento de las compe- Ojala que así como la sociedad civil tencias de los órganos ejecutivos y juris- presiona a sus gobier nos sobre tan el proceso de integración conforme diccionales del SAI, puede determinar determinados temas, lo hicieran en pro a las políticas del gobierno de turno en el aumento de la coordinación necesa- de la integración y por el respeto por cada uno de los países miembros y no a ria entre sus órganos, de cara a obtener sus instituciones. unas políticas de Estado que propendan un desarrollo constante del proceso de por una verdadera integración. Esta si- La unión de nuestros pueblos es tuación hace parecer que vivimos en una integración andina. mandato supremo que no puede eterna y vacía gradualidad, que nunca Los Parlamento a nivel regional, sin duda provenir de terceros, sean estos bloques lograremos concretar. alguna constituyen un mecanismo o países, sino de la gente, de los Las elecciones directas de Parlamenta- necesario y útil para el desarrollo de ciudadanos andinos todos, los bolivianos, rios Andinos en todos los países de la proyectos y políticas tendientes a la colombianos, ecuatorianos, peruanos y integración, objetivo que en la actualidad chilenos, en fin, de todos aquellos que Subregión es uno de los pasos más im- es fundamental para el desarrollo de las sentimos a esta tierra llena de riqueza y portantes en el avance por democrati- comunidades. que nos reconocemos como hermanos. zar el proceso. La integración es la vía y el Parlamento nuestro legítimo representante. 3 Parlamento Andino, Estudio sobre Reforma Institucional en la Comunidad Andina. Secretaría General del Parlamento Andino, Bogotá, 2007. Pág. 13. 4 Citado por Ridola Pablo, texto sobre la parlamentarización de las estructuras institucionales de la Unión Europea entre democracia representativa y democracia participativa 5 El Parlamento Andino y el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, conforme al Acuerdo de Cartagena son los únicos órganos supranacionales comunitarios que se han creado en el marco del proceso andino de integración. 6 Cuadrado Martínez Miguel, La evolución de la Unión Europea y un nuevo enfoque sobre el equilibrio interinstitucional después de Bruselas 2003. Indoamérica 51
  • 52. PARLAMENTO ANDINO UNIÓN SUDAMERICANA: PUNTO DE ENCUENTRO DE LA CAN Y EL MERCOSUR L a validez y viabilidad de la Unión Ahora bien, retomando el tema de Naciones Suramericanas – fundamental del objetivo final, resulta UNASUR dependerá del claro que para lograr esa integración cuidado que los gobier nos y las latinoamericana, se deben cumplir una instituciones comunitarias, serie de etapas que no pueden ser principalmente de la Comunidad Andina obviadas con la excusa de dar celeridad y del MERCOSUR, tengan para fijar el al proceso porque caeríamos en el error horizonte de este ambicioso proyecto. Motivo por el cual se hace indispensable realizar algunas precisiones en torno a este proceso. «No podrá Lo primero que debe anotarse es que se nunca existir en Por: Pedro Miguel Montero González (Politólogo) debe tener siempre presente que el objetivo final y de largo plazo es la la realidad la integración latinoamericana, por eso desde ya se deben buscar los UNASUR sin de construir un proceso desde el techo sin haber elaborado los cimientos, que mecanismos para establecer un diálogo constructivo con Centroamericana que que la no puede ser otro que el máximo punto de desarrollo y consolidación de la facilite la inclusión futura de esta Comunidad Comunidad Andina y del MERCOSUR. importante región. En este punto es importante tener en Andina y el No podrá nunca existir en la realidad la UNASUR sin que la Comunidad Andina cuenta que los procesos de integración MERCOSUR y el MERCOSUR hayan logrado que se han desarrollado en toda América solucionar los graves problemas Latina, concretamente en hayan logrado estructurales que aquejan sus respectivos Centroamérica, en la Subregión Andina y en el Cono Sur, han sido pensados no solucionar los procesos de integración y que necesariamente se trasladarían a la como procesos en sí mismos sino como una etapa previa de la integración graves integración suramericana si los mismos no son solucionados en los escenarios problemas latinoamericana. Es por ello que le cabe propios donde se han causado. Lo un alto grado de responsabilidad a los contrario significaría tratar de resolver andinos, quienes deben empezar a jugar un rol geopolítico estratégico, que sólo estructurales una serie de problemáticas en un escenario político todavía más complejo. ellos pueden desarrollar en la medida en que sean la bisagra de entendimiento que aquejan sus Es por ello que resulta favorable hablar para los países de MERCOSUR y respectivos en este momento de una etapa inicial aquellos presentes en la integración de en la que se desarrolle y potencialicen Centroamérica, lo cual supone un alto procesos de todos los mega proyectos planteados en grado de responsabilidad, pero también el marco de la Infraestructura de la una inmejorable fuente de oportunidades integración» Integración Regional Suramericana y consolidación. IIRSA, gracias a la cual, con el apoyo 52 Indoamérica
  • 53. PARLAMENTO ANDINO financiero de la Corporación Andina de Como resultado de esta primera etapa y de los Parlamentos de MERCOSUR, Fomento y la voluntad política de los gracias a la mejora de la competitividad recientemente creado y del Parlamento gobiernos, se pueden generar beneficios se pasaría automáticamente a una Andino, que la viabilidad del espacio reales a los diferentes sectores de la segunda etapa en la cual se consolidaría parlamentario suramericano radica de población. Estos mega proyectos el comercio interno y con terceros. manera fundamental en la consolidación terminarán por legitimar el proceso. de estos dos órganos de la Comunidad Adicionalmente, debemos mencionar Andina y del MERCOSUR. que existe una oportunidad inmejorable Es un hecho que el camino recorrido por para que, como se mencionaba al «Es necesario el Parlamento Andino, creado en 1979, principio, se empiece a generar plantea una serie de retos para la instrumentos efectivos de diálogo con mencionar que institucionalidad comunitaria dado que Centroamérica, a través de la generación de una conexión real entre la el Parlamento los logros alcanzados por el Parlamento Andino en el ámbito de su fortalecimien- mencionada IIRSA y el Plan Puebla Panamá, para lo cual Colombia debe del to institucional, especialmente en térmi- nos de la elección directa de sus repre- empezar a jugar un rol protagónico importante. MERCOSUR es sentantes y la periodicidad de sus sesio- nes, aspectos en los cuales se han obte- Este desarrollo ar mónico de la de reciente nido logros importantes, requieren, para infraestructura permitirá, entre otras obtener beneficios comunitarios, la vo- cosas, generar mejores condiciones de creación y, luntad política del ejecutivo que le per- competitividad y, por lo tanto, mita al Parlamento Andino establecer condiciones idóneas para el comercio como fue el adecuadamente el rol para el cual ha sido interno y con terceros. Esta etapa es crucial, pues no se puede perder de vista caso del creado. Por su parte, es necesario mencionar que que es el comercio el elemento aglutinador y motor fundamental de Parlamento el Parlamento del MERCOSUR es de reciente creación y, como fue el caso del desarrollo, el cual, conjugado con una Andino, tendrá Parlamento Andino, tendrá que empezar serie de variables políticas, como la propia consolidación de las instituciones que empezar a a recorrer un arduo camino para ganar la legitimidad que requiere su accionar democráticas, debe redundar en beneficio de todos los países insertos en recorrer un de apoyo político al proceso integrador, el cual esta allanado por el trabajo el proceso. arduo camino desarrollado por la anterior Comisión En este punto se pone nuevamente en Parlamentaria Conjunta, no obstante el evidencia la necesidad de fortalecer, para ganar la camino aún está por recorrerse. antes de pasar a etapas posteriores, los procesos de integración andino y del legitimidad» Lo anterior demuestra que la propuesta del Parlamento Andino de avanzar en esta MERCOSUR, que no han logrado etapa, no con lentitud, pero si recono- superar una serie de problemas ciendo la realidad, resulta ser lo más per- estructurales en lo que a su comercio Solamente con el cumplimiento de estas tinente, ya que plantear la posibilidad de intracomunitario se refiere. etapas se podrá empezar a establecer crear un espacio Parlamentario En síntesis, hemos mencionado la una serie de pasos para fortalecer la Suramericano, conformado por la re- secuencia lógica de dos etapas; en institucionalidad de UNASUR en la cual unión de las plenarias de los dos Parla- primer lugar, el desarrollo pleno de los necesariamente tendrá que aparecer un mentos resulta ser lo ideal, dado que la mega proyectos presentes en la Espacio Parlamentario en el ámbito creación de un Parlamento Suramericano Infraestructura para la Integración político, una institucionalidad ejecutiva como un tercer organismo establecido en Regional Suramericana, momento inicial que instrumentalice los mandatos un ámbito institucional prácticamente que plantea una oportunidad para gubernamentales, e incluso un espacio inexistente, resulta, no solo anacrónico empezar a plantear un necesario diálogo jurisdiccional que garantice un adecuado sino peligroso para la legitimidad y viabi- con Centroamérica a través de la sistema de resolución de controversias. lidad futura del proceso. interconexión del IIRSA con el Plan En esta tercera etapa es necesario Puebla Panamá. mencionar, particularmente en el caso Indoamérica 53
  • 54. PARLAMENTO ANDINO ¿ULTIMATUM A LA CAN DE UN PAÍS NO MIEMBRO? M e llamó ampliamente la que se vayan a presentar a la Presidencia atención, un artículo Protémpore, estén respaldados por los publicado el día 11 de presidentes andinos. noviembre en el diario El Tiempo de Sin embargo, al analizar estas declara- Bogotá titulado «Presidentes de ciones es completamente válido cuestio- Venezuela, Ecuador y Bolivia dan un año nar la fortaleza actual del Acuerdo de de plazo a la CAN». Describe las Cartagena en momentos en el que se declaraciones del presidente venezolano, están dando espacios a que liderazgos Hugo Chávez, durante la pasada Cumbre ajenos a nuestro proceso de integración Por: Mauricio Cifuentes de Jefes de Estado de Iberoamérica, en pongan las reglas del juego en su con- (Economista) el sentido de darle un plazo de un año a cepción sobre los pasos que debe seguir la Comunidad Andina, o de lo contrario la Comunidad Andina en el corto, me- países a la reflexión sobre una mejor su país se retiraría, junto con los países diano y largo plazo; donde además se Comunidad Andina. Criticar es muy fácil, de sus aliados regionales los presidentes establecen fechas límites, a modo de cualquiera lo hace, pero el Parlamento Rafael Correa de Ecuador y Evo Morales periodos de prueba, que de no cumplir- Andino, institución por muchos de Bolivia. se se asegura una retirada en fila de los desacreditada, ha puesto sobre la mesa Según dicho artículo, Venezuela le presen- fieles seguidores de esta iniciativa. puntos propositivos, argumentados y tará a la Presidencia Protémpore de la con visión comunitaria buscando el Que existe una debilidad institucional en CAN, un documento llamado «de los mí- beneficio colectivo de una sociedad el bloque, que éste adolece de políticas nimos», con las condiciones que exigen los supranacional llamada Comunidad de estado y se deja llevar más por inte- tres mandatarios anteriormente citados Andina. reses de gobiernos de turno, es una si- para que se empiecen a cumplir, con un tuación por todos conocida. De hecho Este ejemplo lo deberían seguir gobier- plazo de un año, so pena de retirarse de- el Parlamento Andino, a través de su nos y gabinetes ministeriales de los paí- finitivamente del bloque de integración. Presidente, el senador colombiano Luis ses miembros quienes sin querer, suel- Luego leo en el diario peruano La Fernando Duque, hizo entrega al Presi- tan afirmaciones que le están haciendo República del mismo día, un reportaje dente Pro Tempore de la Comunidad mucho daño a un proceso que está atra- hecho al presidente ecuatoriano Rafael Andina Álvaro Uribe, un documento vesando por una fase de expansión y Correa reafirmando su ya conocida frase propuesta de Reforma Institucional don- consolidación histórica. Hemos visto de que «la CAN debe reformarse o de se plasma de manera concreta algu- presidentes y ministros de diversas car- morir». Asegura que los cambios que nos aspectos que el Parlamento Andino teras exhortando a que su país se salga exige la República Bolivariana de precisa como estructurales para que la de la CAN si otros no flexibilizan sus Venezuela para su reintegro al bloque Comunidad Andina sea menos vulnera- posiciones, hay algunos que la conside- andino, son de la aceptación del «resto ble en su estructura institucional y más ran una camisa de fuerza y otros que se de los presidentes andinos». activa y representativa en lo social. debe reformular o relanzar. Mientras este proceso de integración no tenga mayo- Bienvenida nuevamente Venezuela al Toco este punto, referente a la reforma res niveles de protagonismo en las agen- seno de la Comunidad Andina. Ejemplar institucional que propone el Parlamento das de los gobiernos de los Países Miem- que el Presidente Chávez venga con Andino como órgano deliberante del bros, la retórica de las debilidades, heri- nuevas ideas e iniciativas tendientes a Sistema Andino de Integración, porque das de muerte, países amenazando sa- consolidar el proceso de integración y en dicho documento está aceptando las lirse, y demás ejemplos por todos cono- también plausible que estos «documentos debilidades del proceso, pero al mismo cidos, seguirán apareciendo semanal- con exigencias» mínimas, máximas, etc., tiempo propone mejoras e invita a los mente. 54 Indoamérica
  • 55. PARLAMENTO ANDINO La Comunidad Andina es un patrimonio gusta de nuestra cultura, y por supuesto biodiversidad, recursos hídricos, riqueza de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú; y por que necesita de nuestros productos de eco- en culturas y conocimientos ancestrales, qué no, de Venezuela también. Hay nomía primaria (agricultura, pesca, gana- etc. y sobre todo a los peligros que muchas debilidades, pero también muchas dería, selvicultura y minería). representa el proceso de calentamiento fortalezas y retos como los que se global para las futuras generaciones. No sobra mencionar la apretada agenda encontrará el próximo año. Por ejemplo: que busca conquistar nuevos mercados Como se puede ver a través de estos Países de trascendental importancia en globalmente: Los acuerdos de libre ejemplos, la tarea de la Comunidad la región latinoamericana como México comercio con China y Canadá, la Andina el año entrante sobre los retos y Panamá, con seguridad entrarán el asociación al Bloque de Cooperación venideros, dan argumentos de sobra próximo año a la CAN en calidad de Asia-Pacífiico (APEC), por citar algunos para mantener el enfoque en la Estados Asociados, sumándose a Chile ejemplos. Por otro lado, a nivel de la consecución de las metas propuestas por como naciones que le han dado un región suramericana, los acercamientos el Consejo Presidencial Andino y el espaldarazo de plena confianza a nuestro comerciales y políticos con MERCOSUR Consejo de Ministros de Relaciones proceso integrador. buscando la consolidación de una Unión Exteriores, más allá de de los obstáculos de Naciones Sudamericanas (UNASUR) (y auto obstáculos) que nos queramos Se continuarán las negociaciones entre es también agenda de primer orden. poner en las tareas proyectadas. la Comunidad Andina y la Unión Euro- pea, buscando alcanzar la firma del Acuer- En conclusión, se puede ver una do de Asociación con dicho bloque. Ar- monizar las diferencias que tengamos con En conclusión, se Comunidad Andina que quiere y está cumpliendo con lo que el Tratado los europeos y buscar puntos de equili- puede ver una Constitutivo le exige. Además existen brio para avanzar en las negociaciones como bloque unido, es algo que no debe Comunidad serias políticas de inserción internacional con claros beneficios para nuestros dar lugar a malentendidos ni a fracturas Andina que quiere pueblos; hay propuestas concretas, institucionales. Esta meta no es tanto un como las del Parlamento Andino, paso que deba darse en el proceso de y está cumpliendo tendientes a fortalecer la institucionalidad inserción global de la Comunidad Andina, con lo que el y la inclusión de la sociedad. Hay sino un beneficio a los intereses superio- receptividad para que los países puedan res de cada una de nuestras naciones. El Tratado negociar con terceros de acuerdo a sus Acuerdo de Asociación favorecerá a la Constitutivo le intereses individuales. ¿No son estos Comunidad Andina en lo económico y argumentos lo suficientemente valederos comercial, pues producirá la creación de exige. para hacer respetar nuestro patrimonio nuevas iniciativas productivas en la región, llamado Comunidad Andina? ¿Será que a nivel de micro, pequeña y mediana em- Viendo mas allá de lo comercial, merece para defenderlo, debemos empezar a presa (MYPIME); sector que buscará con- especial atención la importancia que el replicar masivamente la frase que el Rey quistar ese gran mercado que tiene una Secretario General de la Comunidad Juan Carlos de España usó para hacer población de más de 400 millones de Andina, Freddy Ehlers le ha impreso a respetar a su compatriota el Presidente habitantes con una alta capacidad adqui- la toma de conciencia que nuestros Rodríguez Zapatero, en la pasada sitiva y donde hay un importante nicho países deben lograr respecto a nuestra Cumbre Iberoamericana de Jefes de esperando por nuestras manufacturas, que esencia y potencial como región - Estado? Para ver la entrevista a Wilbert Bendezú en internet escribir los siguientes enlaces: Parte 1 : http://es.youtube.com/watch?v=i6r5qp-m9A4 Parte 2 : http://es.youtube.com/watch?v=n2LrFWlpDrc Indoamérica 55
  • 56. PARLAMENTO ANDINO 56 Indoamérica