Los desafíos del programa de transferencias monetarias condicionadas en El Salvador

Slide 1: Los desafíos del programa de transferencias monetarias condicionadas en El Salvador RED SOLIDARIA Tatiana Britto Investigadora Visitante Centro Internacional de Pobreza 1

Slide 2: Contenidos  Objetivos del estudio  Metodología y limitaciones  Componentes y orígenes del programa  Diseño y implementación  Corresponsabilidades  Reglas de salida 2

Slide 3: Contenidos (cont.)  Selección de beneficiarios  Estructura institucional y capacidad de implementación  Coordinación intersectorial  Financiación, apoyo político y sostenibilidad  Temas pendientes y retos 3

Slide 4: Objetivos del estudio  Contexto: creciente importancia de las TMC en la agenda de desarrollo  Proyecto del CIP: investigar las TMC en países com escenarios institucionales, financieros y operativos distintos, en AL y África  Panorama descriptivo-analítico de Red Solidaria  Base para estudios comparativos 4

Slide 5: Metodología y limitaciones  Análisis documental • Documentos e informes conceptuales y operativos sobre diseño y implementación • Literatura académica sobre TMC  Trabajo de campo: marzo de 2007 • Entrevistas com actores-clave en nivel local, nacional y internacional • Observación in situ de procesos de implementación  Estudio cualitativo exploratorio, implementación en curso 5

Slide 6: Componentes y orígenes  Red Solidaria • Red Solidaria a la Familia (TMC) • Red de Servicios Básicos • Red de Sostenibilidad a la Familia  Plan de gobierno 2004-2009  Marco legal: decreto presidencial de marzo del 2005  Características distintivas: • Enfoque rural • Énfasis en capital humano • Articulación entre oferta y demanda 6

Slide 7: Diseño y implementación  Bonos de educación y salud • Elegibilidad inicial y actual • Valores fijos por familia • Magnitud del subsidio: criterios • Eventos de pago 7

Slide 8: Corresponsabilidades  Implicaciones • Principio de autoayuda • Economía política: apoyo social • Reciprocidad • ¿Responsabilidades o condicionalidades? • Resultados: evaluación de impacto 8

Slide 9: Reglas de salida  Duración inicial: tres años • Re-evaluación de las famílias • Lógica de los objetivos de capital humano: el criterio demográfico  Cuestiones pendientes: • Reglas de transición • ¿Límites de permanencia? • Incentivos perversos (6 grado) o 9

Slide 10: Selección de beneficiarios  Focalización geográfica: mapa de pobreza  Focalización de hogares • Área rural: censo y focalización categórica • Área urbana: parametros adicionales (PMT)  Beneficios adicionales del proceso: estudio cartográfico e información detallada sobre la población pobre  Problemas: ambiguedades y transparencia en la utilización de parámetros adicionales, naturaleza estática del censo 10

Slide 11: Estructura institucional y capacidad de implementación  Coordinación política y coordinación técnica: nivel central  Agencia operativa: FISDL (mandato y experiencia previa) • Coordinador local  Representante municipal  ONG de seguimiento y apoyo familiar  Instancias de participación: comité municipal y comité de beneficiarios 11

Slide 12: Coordinación intersectorial  Estrategia Oportunidades  Educación y Salud • Articulación interministerial • Presión positiva en la oferta de servicios  Nueva visibilidad  Nuevas contrataciones • Cuestiones pendientes:  Calidad  Acceso  Componente productivo (microcrédito) 12

Slide 13: Financiación, apoyo político y sostenibilidad  Presupuesto desagregado: transferencia + costos administrativos  Bonos: recursos nacionales  Financiación externa: la cuestión de los préstamos  Iniciativa presidencial: visibilidad como ventaja y desafío  Legitimidad técnica: mapa de pobreza, apoyo de donantes, experiencia internacional, equipos cualificados  Articulación intersectorial en diseño, implementación y evaluación 13

Slide 14: Temas pendientes y retos  Fortalecer mecanismos de participación local (comités)  Promover la sensibilización del personal involucrado en la implementación en torno a la temática social  Efectivar una articulación real con el componente productivo  Evitar incentivos perversos a la promoción escolar  Reforzar la oferta de servicios de educación y salud más allá de la primaria y de la atención básica 14

Slide 15: Temas pendientes y retos  Dar transparencia a los criterios de selección y de permanencia  Promover uma estrategia de incorporación dinámica  Institucionalizarse como programa permanente, más allá de un mandato presidencial  Complementarse com otros programas en una estrategia de protección social más amplia (otros municipios, áreas urbanas, mayores, discapacitados etc) 15

Slide 16: Muchas gracias. tbritto@senado.gov.br 16