Institucionalización de Programas de Transferencias Condicionadas en Países Latinoamericanos.   Recomendaciones para El Sa...
Concepto de Pobreza <ul><li>Enfoque multidimensional </li></ul><ul><li>Carencia de ingresos </li></ul><ul><li>Necesidades ...
Del diseño conceptual a la implementación <ul><li>El diseño técnico del Programa se fundamenta en varios documentos bases ...
Política social y Red Solidaria <ul><li>Red Solidaria descansa sobre principios básicos de una política social de atención...
Focalización Geográfica <ul><li>  Mapa Pobreza (FLACSO/FISDL) </li></ul><ul><ul><li>Segmentos de pobreza </li></ul></ul><u...
Ejes de Intervención <ul><li>EJE 1: Red Solidaria a las Familias </li></ul><ul><li>transferencias monetarias condicionadas...
Particularidad de Red Solidaria <ul><li>Atendiendo la Oferta y la Demanda Simultaneamente  aumenta el los costos, pero con...
Esquema institucional y operativo  La coordinación estrecha entre diferentes entidades públicas se vuelve clave para la in...
Coordinación Estratégica <ul><li>Consejo Directivo </li></ul><ul><li>Instancia que coordinación política-estratégica. </li...
Coordinación Intersectorial <ul><li>Comité Intersectorial  </li></ul><ul><li>Instancia que coordina y planifica las accion...
<ul><ul><li>Foros de Alcaldes  </li></ul></ul><ul><ul><li>Firma de Convenios entre el Gobierno Municipal y el FISDL </li><...
Coordinación Local <ul><li>Comité Municipal de Coordinación </li></ul><ul><li>Instancia que coordina las acciones de Red S...
Componente TMC FISDL, ONG Apoyo Familiar,  Comité Municipal Red Capacitaciones encuestadores Cartografía Levantamiento Cen...
Seguimiento y Apoyo Familiar <ul><li>Modelo de gestión local, ONG de Seguimiento y Apoyo Familiar (FISDL contrata): </li><...
2005 - 2007 47  municipios 86,661  hogares censados y beneficiarios de infraestructura 49,102  familias beneficiarias con ...
Cobertura Red Solidaria 2005-2008 2005 a 2007  49 mil familias en 47 municipios 2008  89   mil familias   en   77 municipios
Orden de  intervención  según focalización  Mapa de Pobreza
Eje 2: Red de Servicios Básicos Fortalecimiento de los Servicios de Salud y Educación a 2007 <ul><li>Programa de Extensión...
Mejora  en Infraestructura  Mayor  impacto en indicadores sociales <ul><li>Mayor acceso a servicios básicos tiene impacto ...
Criterios de priorización de la inversión en infraestructura  <ul><li>Orden del IIMM para intervención anual de los munici...
Infraestructura Básica- FISDL <ul><li>Inversión Mayo 2005 a Diciembre 2007 :  </li></ul><ul><li>US $32 millones  aporte Go...
Indicadores de Infraestructura Población con acceso a energía eléctrica Fuente: FISDL. Línea de Base del Mapa de Pobreza 2...
Indicadores de Infraestructura Fuente: FISDL. Línea de Base del Mapa de Pobreza 2005.
Transparencia: Monitoreo y Evaluación <ul><li>Sistema interno de monitoreo y evaluación </li></ul><ul><ul><li>Sistema de r...
Estudios e investigaciones  <ul><li>Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo </li></ul><ul><li>1 Estudio comparativo...
Evaluación de Impacto Externa Objetivo:   Determinar los avances alcanzados en los dos primeros ejes de intervención del P...
Componente Cuantitativo <ul><li>M etodología principal que se   utilizará: diseño de discontinuidad en la regresión (DDR)....
Método de  Doble diferencia Sirve para analizar los impactos del programa y las comparaciones entre los diferentes paquete...
Componente Cualitativo <ul><li>Se utilizarán  métodos de investigación  cualitativa  para complementar los métodos  cuanti...
Retos <ul><li>El espacio fiscal necesario para implementar y cumplir las metas propuestas del programa </li></ul><ul><li>R...
Retos <ul><li>Fortalecer el tejido social y potenciar la participación ciudadana y contraloría social </li></ul><ul><li>In...
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Foro Taller "Institucionalizacion transferencia condicionadas monetarias red solidaria El Salvador", organizado por GTZ, PNUD y Red Solidaria
San Salvador, 28 y 29 de Febrero de 2008

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Institucionalización de Programas de Transferencias Condicionadas en Países Latinoamericanos. Recomendaciones para El Salvador

  1. 1. Institucionalización de Programas de Transferencias Condicionadas en Países Latinoamericanos. Recomendaciones para El Salvador Foro Taller organizado por GTZ, PNUD y Red Solidaria San Salvador, 28 y 29 de Febrero de 2008
  2. 2. Concepto de Pobreza <ul><li>Enfoque multidimensional </li></ul><ul><li>Carencia de ingresos </li></ul><ul><li>Necesidades básicas insatisfechas </li></ul><ul><li>Falta de oportunidades sociales y económicas </li></ul>
  3. 3. Del diseño conceptual a la implementación <ul><li>El diseño técnico del Programa se fundamenta en varios documentos bases realizados con el objeto de tener las herramientas necesarias para su implementación </li></ul>Figura 2 pag 20 Decreto Ejecutivo 2005 Manual Operativo
  4. 4. Política social y Red Solidaria <ul><li>Red Solidaria descansa sobre principios básicos de una política social de atención a la pobreza </li></ul>
  5. 5. Focalización Geográfica <ul><li> Mapa Pobreza (FLACSO/FISDL) </li></ul><ul><ul><li>Segmentos de pobreza </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Tasa de retardo en talla </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Tasa de pobreza extrema </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Indice Integrado de Marginalidad Municipal-IIMM </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Ingreso </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Educativa </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Carencias de vivienda </li></ul></ul></ul>Fuente: MAPA DE POBREZA EXTREMA, FLACSO EL SALVADOR, FISDL San Salvador, 2005.
  6. 6. Ejes de Intervención <ul><li>EJE 1: Red Solidaria a las Familias </li></ul><ul><li>transferencias monetarias condicionadas a la madre que incluye las siguientes corresponsabilidades: </li></ul><ul><ul><li>enviar a las niñas y niños en edad escolar a la escuela de parvularia a sexto grado, </li></ul></ul><ul><ul><li>tener los controles de crecimiento y esquema de vacunación completo en los menores de 5 años y los controles prenatales/postnatales de las madres embarazadas </li></ul></ul><ul><ul><li>asistir a las capacitaciones permanentes a las familias (salud, educación, higiene, violencia intrafamiliar) </li></ul></ul><ul><li>EJE 2: Red de Servicios Básicos </li></ul><ul><li>complementa y amplia la efectividad del TMC con: </li></ul><ul><ul><li>el fortalecimiento de la red de servicios de educación y salud y </li></ul></ul><ul><ul><li>la mejora del acceso de servicios básicos: agua y saneamiento, electrificación, caminos rurales e infraestructura estratégica </li></ul></ul><ul><li>EJE 3: Red de Sostenibilidad </li></ul><ul><li>proyectos productivos de pequeña escala y micro-crédito para las familias pobres rurales que permita: </li></ul><ul><ul><li>brindar las herramientas necesarias que les permita incorporarse en actividades productivas con enfoque de seguridad alimentaria </li></ul></ul><ul><ul><li>diversificar las fuentes de ingreso </li></ul></ul>
  7. 7. Particularidad de Red Solidaria <ul><li>Atendiendo la Oferta y la Demanda Simultaneamente aumenta el los costos, pero con resultados que mejoran significativamente los indicadores de impacto. </li></ul><ul><li>Para responder a este tipo de intervención : </li></ul><ul><li>Las transferencias monetarias y apoyo a las familias se financia con recursos del presupuesto general. </li></ul><ul><li>El presupuesto para fortalecer los servicios basicos en educación, salud e infraestructura básica se obtienen a través de la priorización del presupuesto anual de las instituciones ejecutoras, con refuerzo de cooperación financiera y prestamos. </li></ul><ul><li>ONGs de Salud complementan los esfuerzos de extensión de los servicios de salud básica. </li></ul><ul><li>Los centros de educación reciben fondos (del MINED) dependiendo del numero de estudiantes (presupuesto descentralizado EDUCO). Por tanto, un aumento de la matrícula aumentan los fondos destinados a los centros escolares. </li></ul>
  8. 8. Esquema institucional y operativo La coordinación estrecha entre diferentes entidades públicas se vuelve clave para la intervención y la priorización de las inversiones y acciones, de acuerdo al Mapa de Pobreza
  9. 9. Coordinación Estratégica <ul><li>Consejo Directivo </li></ul><ul><li>Instancia que coordinación política-estratégica. </li></ul><ul><li>Conformado por los titulares de las distintas carteras sociales y coordinado por el Secretario Técnico de la Presidencia y Coord.Nac.Area Social de la Presidencia. </li></ul><ul><li>Funciones : i) Definir las políticas, estrategias y procedimientos generales operativas ; ii) Señalar los criterios generales para la orientación y ejecución de los recursos ; iii) Aproba ción manual operativo y lo relacionado con la programación del gasto y ejecución de los recursos de las diferentes instituciones ; iv) otras f unciones que deba ejercer como órgano rector de la Red Solidaria, necesarias para el eficaz y eficiente cumplimiento de sus objetivos </li></ul><ul><li> </li></ul>
  10. 10. Coordinación Intersectorial <ul><li>Comité Intersectorial </li></ul><ul><li>Instancia que coordina y planifica las acciones de Red Solidaria . </li></ul><ul><li>Conformado integrado por representantes que designen los titulares de las dependencias y organismos que integran el Consejo Directivo de la Red Solidaria y Coordinado por la Dirección Ejecutiva. </li></ul><ul><li>Funciones : i) Facilitar la coordinación intersectorial; ii) Aprobar la planificación de las intervenciones sectoriales vinculadas al Programa; iii) Seguimiento y monitoreo de cumplimiento de responsabilidades sectoriales; iv) Establecer o definir mecanismos que permitan una mayor transparencia y eficiencia en la operación ; v) Validar y recomendar la aprobación de cambios al manual operativo y otros documentos relacionados a la operación de Red Solidaria ; vi) Seguimiento y apoyo a la realización de estudios de evaluación de impacto. </li></ul>
  11. 11. <ul><ul><li>Foros de Alcaldes </li></ul></ul><ul><ul><li>Firma de Convenios entre el Gobierno Municipal y el FISDL </li></ul></ul><ul><ul><li>Conformación y juramentación de los Comités Municipales de Coordinación de Red Solidaria </li></ul></ul><ul><ul><li>Apoyo en los distintos procesos contemplados en la Red Solidaria: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Cartografía, censo, validación de la información, incorporación de familias beneficiarias de los bonos de educación y salud, pago de los bonos, identificación de prioridades para la inversión social, participación activa en los comités municipales </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Capacitaciones y talleres de </li></ul></ul><ul><ul><li>trabajo </li></ul></ul>Coordinación Local Juramentación Comité Municipal de Jicalapa
  12. 12. Coordinación Local <ul><li>Comité Municipal de Coordinación </li></ul><ul><li>Instancia que coordina las acciones de Red Solidaria en el ámbito local. </li></ul><ul><li>Conformado por el alcalde y/o representante, líderes comunitarios, representantes de entidades públicas (FISDL-coordinador, MSPAS, MINED, MAG, otros), ONG de Seguimiento y Apoyo Familiar y otros actores locales. </li></ul><ul><li>Funciones : i) participar en el seguimiento, coordinación y evaluación del funcionamiento; ii) Validar los procesos de los componentes; iii) priorizar y validar los proyectos de infraestructura básica; iv) establecer un dialogo permanente entre los distintos actores locales. </li></ul>
  13. 13. Componente TMC FISDL, ONG Apoyo Familiar, Comité Municipal Red Capacitaciones encuestadores Cartografía Levantamiento Censo Digitacion y control de calidad Registro de Potenciales Beneficiarios Firma voluntaria convenios MINED, MSPAS, ONG de Apoyo Familiar y FISDL FISDL, ONG de Apoyo Familiar Acompañamiento y Seguimiento cumplimiento corresponsabilidades Seguridad jurídica Protocolo de Capacitaciones Comité Municipal de Coordinación de Red Solidaria , conformada por representantes alcaldía, líderes comunales, instituciones de gobierno, ONGs, validan los proceso y garantizan la ejecución de los componentes del Programa en su municipio Censo Promoción Asambleas de Incorporación Seguimiento corresponsabilidades y capacitaciones Pago bonos educación y salud
  14. 14. Seguimiento y Apoyo Familiar <ul><li>Modelo de gestión local, ONG de Seguimiento y Apoyo Familiar (FISDL contrata): </li></ul><ul><ul><li>Participar en comités municipales de coordinación </li></ul></ul><ul><ul><li>Verificar procesos de censo y realizar asambleas de incorporación de familias </li></ul></ul><ul><ul><li>Dar seguimiento corresponsabilidades con promotores locales </li></ul></ul><ul><ul><li>Brindar el protocolo de capacitaciones y circulos de alfabetización </li></ul></ul>
  15. 15. 2005 - 2007 47 municipios 86,661 hogares censados y beneficiarios de infraestructura 49,102 familias beneficiarias con bonos eduación/salud
  16. 16. Cobertura Red Solidaria 2005-2008 2005 a 2007 49 mil familias en 47 municipios 2008 89 mil familias en 77 municipios
  17. 17. Orden de intervención según focalización Mapa de Pobreza
  18. 18. Eje 2: Red de Servicios Básicos Fortalecimiento de los Servicios de Salud y Educación a 2007 <ul><li>Programa de Extensión de Cobertura de Servicios de Salud (MSPAS) </li></ul><ul><ul><li>En 123 municipios del país atendiendo a más de 990 mil personas, 83 municipios de Red Solidaria </li></ul></ul><ul><ul><li>86 municipios para el 2008 </li></ul></ul><ul><ul><li>Inversión de más a $10 millones anual </li></ul></ul><ul><ul><li>Generación de 643 nuevos empleos </li></ul></ul><ul><li>Redes Escolares Efectivas - (MINED), en 47 municipios de pobreza severa y alta: </li></ul><ul><ul><li>Transferencia de $ 661,314. a 54 Redes centros educativos: pupitres, refuerzo académico, transporte escolar </li></ul></ul><ul><ul><li>20,436 jóvenes y adultos atendidos en Programa de Alfabetización, inversión $1,119,786.80 </li></ul></ul><ul><ul><li>1,638 estudiantes atendidos en educación acelerada </li></ul></ul><ul><ul><li>Construcción Centro Escolar en Estanzuela y Jujutla, inversión de $174,430 </li></ul></ul><ul><ul><li>Transferencias de $ 1,016,735.26 a 52 centros educativos para la ejecución de obras menores. </li></ul></ul>
  19. 19. Mejora en Infraestructura Mayor impacto en indicadores sociales <ul><li>Mayor acceso a servicios básicos tiene impacto en la calidad de vida de las familias </li></ul><ul><li>Mayor acceso a electricidad aumenta el tiempo efectivo que los niños/as pueden dedicar al estudio y mejora la educación. </li></ul><ul><li>Mayor acceso a agua y saneamiento tiene un impacto directo en la salud infantil y de las madres. </li></ul><ul><li>Con una cobertura de agua y saneamiento del 100% en América Latina, la mortalidad inftantil se reduciría en un 22%. </li></ul>Fuente: BID (2006)
  20. 20. Criterios de priorización de la inversión en infraestructura <ul><li>Orden del IIMM para intervención anual de los municipios </li></ul><ul><li>Indicadores básicos de agua potable y saneamiento, energía eléctrica, infraestructura estratégica: centros escolares, establecimientos de salud, mejora caminos vecinales para el acceso a los servicios. </li></ul><ul><li>Priorización de proyectos por Comité Municipal de Coordinación de Red Solidaria </li></ul><ul><li>Recursos disponibles </li></ul><ul><li>Aspectos técnicos en formulación de carpetas y legalidad de terrenos. </li></ul>
  21. 21. Infraestructura Básica- FISDL <ul><li>Inversión Mayo 2005 a Diciembre 2007 : </li></ul><ul><li>US $32 millones aporte Gobierno Central y cooperación financiera a través del FISDL </li></ul><ul><li>US $2.5 millones aporte de los Gobiernos Municipales en concepto de contrapartida. </li></ul><ul><li>Proyectos finalizados y en ejecución </li></ul><ul><li>Municipios Beneficiados (severa y alta) </li></ul><ul><li>377,323 Personas Beneficiadas </li></ul><ul><li>602 Proyectos incluyendo ambulancias para 32 municipios de severa. </li></ul>Inversión por tipología de proyecto
  22. 22. Indicadores de Infraestructura Población con acceso a energía eléctrica Fuente: FISDL. Línea de Base del Mapa de Pobreza 2005.
  23. 23. Indicadores de Infraestructura Fuente: FISDL. Línea de Base del Mapa de Pobreza 2005.
  24. 24. Transparencia: Monitoreo y Evaluación <ul><li>Sistema interno de monitoreo y evaluación </li></ul><ul><ul><li>Sistema de registro de beneficiarios </li></ul></ul><ul><ul><li>Sistema de chequeo in situ </li></ul></ul><ul><ul><li>Sistema de monitoreo local (presencial y virtual) </li></ul></ul><ul><li>Evaluación externa de impacto </li></ul><ul><ul><li>IFPRI/FUSADES 2007-2010 </li></ul></ul><ul><li>Control social </li></ul><ul><ul><li>Comités municipales de coordinación </li></ul></ul><ul><ul><li>Comités comunitarios </li></ul></ul><ul><li>Auditorías del Programa </li></ul><ul><li>El objetivo es medir constantemente el avance , logro de resultados e impacto del Programa, para informar y retroalimentar a los principales actores en la toma de decisiones oportunas. </li></ul>
  25. 25. Estudios e investigaciones <ul><li>Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo </li></ul><ul><li>1 Estudio comparativo Programas TMC El Salvador y Paraguay y 1 estudio sobre Red Solidaria El Salvador. Poverty Center PNUD/IPEA, Brasilia. Finalizada por publicar PNUD-El Salvador. </li></ul><ul><li>Con Asistencia Técnica del BID </li></ul><ul><li>Percepción de Beneficiarios/as del funcionamiento e impacto de Red Solidaria . R. Gochez. STP/BID. Finalizada. Por publicar. </li></ul><ul><li>Red Solidaria de El Salvador: Avances y Retos para el Futuro . T. Castaneda. STP/BID. Finalizada. Por publicar. </li></ul><ul><li>Diagnóstico de Infraestructura y Necesidades de Inversión . STP/C. Umaña. Finalizada. Por Publicar. </li></ul>
  26. 26. Evaluación de Impacto Externa Objetivo: Determinar los avances alcanzados en los dos primeros ejes de intervención del Programa para verificar el cumplimiento de las metas y retroalimentar las acciones de Red Solidaria <ul><li>Principales Productos: </li></ul><ul><li>Informe de Línea Base </li></ul><ul><li>Informe Intermedio de Impactos </li></ul><ul><li>Informe Final de Impactos </li></ul><ul><li>Informe sobre la Sostenibilidad del Programa </li></ul><ul><li>Principales Pautas: </li></ul><ul><li>Seguimiento de los Principales indicadores del programa </li></ul><ul><li>Nivel de Satisfacción de las familias beneficiarias </li></ul><ul><li>Impacto social a corto, mediano y largo plazo </li></ul><ul><li>Eficacia de la focalización del Programa </li></ul>
  27. 27. Componente Cuantitativo <ul><li>M etodología principal que se utilizará: diseño de discontinuidad en la regresión (DDR). </li></ul><ul><ul><li>M étodo de evaluación casi-experimental alternativo </li></ul></ul><ul><ul><li>DDR , ha sido desarrollado para medir impactos de programas focalizados, en los cuales la elegibilidad depende de una regla de selección bien definida, basada en un conjunto de características observables </li></ul></ul><ul><li>Conformación de grupos de tratamiento y de control, agrupado s en tres categorías : </li></ul><ul><ul><li>denominado tratamiento 1 (T1), control 1/tratamiento 2 (C1/T2), y control 2 (C2) </li></ul></ul>
  28. 28. Método de Doble diferencia Sirve para analizar los impactos del programa y las comparaciones entre los diferentes paquetes de intervención. La información recolectada en la Línea Base se compara con la recolectada en las siguientes mediciones, de tal manera de identificar diferencias antes/después . Línea Basal Seguimiento Control Intervención I 1 C 1 I 0 = C 0 Ilustración de las estimaciones de doble diferencia de los efectos promedio del programa
  29. 29. Componente Cualitativo <ul><li>Se utilizarán métodos de investigación cualitativa para complementar los métodos cuantitativos y responder las siguiente preguntas principales: </li></ul><ul><ul><li>¿Cuál es el nivel de satisfacción de los usuarios de la red en cuanto a los servicios de salud, educación y de la disponibilidad de agua potable y saneamiento básico? </li></ul></ul><ul><ul><li>¿Cuál es el efecto de la calidad de la oferta de los servicios en los impactos de la Red Solidaria? </li></ul></ul><ul><ul><li>¿Conocer cuál es el efecto del programa sobre la participación ciudadana y social? </li></ul></ul><ul><li>La evaluación reflejará como es la experiencia de las personas con los diferentes aspectos del programa, así como sus percepciones afectan la naturaleza de su participación y los efectos resultantes. </li></ul><ul><li>Estudios de caso etnográficos de comunidades y hogares, entrevistas y grupos focales. </li></ul>
  30. 30. Retos <ul><li>El espacio fiscal necesario para implementar y cumplir las metas propuestas del programa </li></ul><ul><li>Reducir el margen de error de exclusión e inclusión de familias beneficiarias </li></ul><ul><li>Busqueda de nuevas modalidades de pago a través del sistema financiero </li></ul><ul><li>Institucionalizar los mecanismos e instancias de coordinación intersectorial (nivel central y local) </li></ul><ul><li>Armonización entre transferencias monetarias y fortalecimiento de los servicios básicos </li></ul><ul><li>Fortalecer la articulación con otras políticas públicas </li></ul>
  31. 31. Retos <ul><li>Fortalecer el tejido social y potenciar la participación ciudadana y contraloría social </li></ul><ul><li>Institucionalizar un sistema de monitoreo y seguimiento permanente que permita ir identificando las fortalezas y debilidades e ir mejorandolas. </li></ul><ul><li>Establecer un precedente en la evaluación de impacto externas de programas sociales como herramienta de rendición de cuentas públicas. </li></ul>
  32. 32. www.redsolidaria.gob.sv

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