Transparencia y derecho a la información en el municipio de Guadalajara Mtra. Verónica Gutiérrez Hernández Gobierno Municipal de Guadalajara Noviembre 2007

Mtra. Verónica Gutiérrez Hernández

Gobierno Municipal de Guadalajara

Noviembre 2007

Estados Unidos Mexicanos México está integrado por 32 Estados divididos en municipios. ( 2,445 municipios) 3 Órdenes de Gobierno (federal, estatal y municipal) Población total (105.3 millones)

México está integrado por 32 Estados divididos

en municipios. ( 2,445 municipios)

3 Órdenes de Gobierno (federal, estatal y municipal)

Población total (105.3 millones)

Municipio de Guadalajara Localización en el Estado de Jalisco Estado de Jalisco Urbana 1.600.940 Metropol. 4.095.853 Población (2005 INEGI) 580 km² Á. urbana 580 km² Ciudad Área Dr. Alfonso Petersen Farah 2007-2009 Alcalde Guadalajara Municipio Jalisco Estado México País

Localización en el Estado de Jalisco

Antecedentes de transparencia y acceso a la información en México Desde 1977 la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos prevé el derecho a la información. A partir del 2001 comenzó a regularse el derecho a la información (Jalisco 2001). Actualmente existen 32 leyes locales y una federal. En julio de 2007 se reformó el artículo 6 constitucional estableciendo los mínimos indispensables que debe reunir toda legislación en la materia.

Desde 1977 la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos prevé el derecho a la información.

A partir del 2001 comenzó a regularse el derecho a la información (Jalisco 2001). Actualmente existen 32 leyes locales y una federal.

En julio de 2007 se reformó el artículo 6 constitucional estableciendo los mínimos indispensables que debe reunir toda legislación en la materia.

Derecho a la información en Jalisco La primer Ley de Transparencia y acceso a la información en México fue aprobada en Jalisco en el año 2001. Entre las criticas a la Ley observamos las siguientes: Limitada cobertura de obligaciones y de sujetos obligados, No contemplaba mecanismos que incentivaran la participación ciudadana (ej. anonimato del solicitante), Ausencia de un órgano autónomo garante de la ley, Ausencia de sanciones .

La primer Ley de Transparencia y acceso a la información en México fue aprobada en Jalisco en el año 2001. Entre las criticas a la Ley observamos las siguientes:

Limitada cobertura de obligaciones y de sujetos obligados,

No contemplaba mecanismos que incentivaran la participación ciudadana (ej. anonimato del solicitante),

Ausencia de un órgano autónomo garante de la ley,

Ausencia de sanciones .

Jalisco Ley de Transparencia vigente (2005) Garantiza el derecho de toda persona para acceder a la información que se genera con recursos públicos. Sujetos Obligados: entidades públicas o privadas que reciben recursos públicos (estatales o municipales). Información Pública: la que se genera con recursos públicos: Fundamental: funcionamiento y destino de recursos públicos. Reservada: Por sus características, su publicación puede poner en riesgo un procedimiento, persona o al Estado. Confidencial: Datos personales.

Ley de Transparencia vigente (2005)

Garantiza el derecho de toda persona para acceder a la información que se genera con recursos públicos.

Sujetos Obligados: entidades públicas o privadas que reciben recursos públicos (estatales o municipales).

Información Pública: la que se genera con recursos públicos:

Fundamental: funcionamiento y destino de recursos públicos.

Reservada: Por sus características, su publicación puede poner en riesgo un procedimiento, persona o al Estado.

Confidencial: Datos personales.

Jalisco Procedimiento que permite a cualquier persona acceder a la información que desee. Permite el anonimato, No requiere acreditar interés jurídico, Requisitos mínimos de la solicitud Procedimiento expedito. Recurso de revisión resuelto por un órgano constitucional con autonomía presupuestaria y de decisión. Capítulo de sanciones Amonestación pública y multa, Suspensión Destitución del cargo Equipara el desacato de una resolución del órgano garante al delito de abuso de autoridad.

Procedimiento que permite a cualquier persona acceder a la información que desee.

Permite el anonimato,

No requiere acreditar interés jurídico,

Requisitos mínimos de la solicitud

Procedimiento expedito.

Recurso de revisión resuelto por un órgano constitucional con autonomía presupuestaria y de decisión.

Capítulo de sanciones

Amonestación pública y multa,

Suspensión

Destitución del cargo

Equipara el desacato de una resolución del órgano garante al delito de abuso de autoridad.

Unidad de Transparencia (UTI) Es el vínculo entre el solicitante y el sujeto obligado Atribuciones: Recabar, publicar y actualizar la información fundamental, Remitir al Comité de Clasificación las solicitudes no clasificadas, Recibir y dar trámite a las solicitudes de información y evaluar las respuestas emitidas por las dependencias; Proponer mejoras a los flujos de información, Capacitar a los servidores públicos del sujeto obligado, Orientar a los particulares. Información estadística (solicitudes, resultados y costos)

Es el vínculo entre el solicitante y el sujeto obligado

Atribuciones:

Recabar, publicar y actualizar la información fundamental,

Remitir al Comité de Clasificación las solicitudes no clasificadas,

Recibir y dar trámite a las solicitudes de información y evaluar las respuestas emitidas por las dependencias;

Proponer mejoras a los flujos de información,

Capacitar a los servidores públicos del sujeto obligado,

Orientar a los particulares.

Información estadística (solicitudes, resultados y costos)

Reglamento de Transparencia Actualización de la información del portal (términos, autoridades responsables y proceso de publicación). Requisitos que debe reunir la información que se publique en el Portal de Internet. Facilita los flujos de información (“enlaces” que deberán coordinarse con la UTI) Reglamenta el proceso de clasificación de información.

Reglamento de Transparencia

Actualización de la información del portal (términos, autoridades responsables y proceso de publicación).

Requisitos que debe reunir la información que se publique en el Portal de Internet.

Facilita los flujos de información (“enlaces” que deberán coordinarse con la UTI)

Reglamenta el proceso de clasificación de información.

Otros apoyos de la transparencia en Guadalajara Consejo para la Transparencia y la Ética Pública : consejo consultivo ciudadano que propone políticas públicas de mejora en la materia. Solicitudes en línea (2005), sustituidas por INFOMEX a partir de noviembre del 2007 . Evaluaciones al Portal , incentivan la publicación y actualización del Portal de Internet. Criterios Cumple con la publicación, Vigencia de la información, Accesibilidad, Información completa . 100 2005 ITEI 89.68 92.23 97 2004 2005 2007 CIMTRA

Consejo para la Transparencia y la Ética Pública : consejo consultivo ciudadano que propone políticas públicas de mejora en la materia.

Solicitudes en línea (2005), sustituidas por INFOMEX a partir de noviembre del 2007 .

Evaluaciones al Portal , incentivan la publicación y actualización del Portal de Internet.

Criterios

Cumple con la publicación,

Vigencia de la información,

Accesibilidad,

Información completa .

Portal de Internet de Guadalajara Publicación y actualización de información fundamental - Sueldos - Licitaciones - Padrón de proveedores - Padrón de beneficiarios - Calendario y actas de sesiones de cabildo - Presupuesto de ingresos y egresos - Gastos en comunicación social - Viajes oficiales

Publicación y actualización de información fundamental

- Sueldos

- Licitaciones

- Padrón de proveedores

- Padrón de beneficiarios

- Calendario y actas de sesiones de cabildo

- Presupuesto de ingresos y egresos

- Gastos en comunicación social

- Viajes oficiales

Solicitudes de Información Licencias de giros comerciales Licencias de construcción Despidos e indemnizaciones Sueldos Procesos de licitación Erogaciones municipales (gastos comunicación social, viajes, etc.) Actas de sesiones Temas coyunturales: - Viaje a Río de Janeiro - Villa Panamericana Temas recurrentes Perfil de los solicitantes * Actualizado a septiembre de 2007 14 88 Vecinos 100% 646 TOTAL 76 492 Ciudadanos en General 6 37 Ciudadanos Recurrentes 4 29 Periodistas % No. solicitudes SECTOR SOLICITANTES

Licencias de giros comerciales

Licencias de construcción

Despidos e indemnizaciones

Sueldos

Procesos de licitación

Erogaciones municipales (gastos comunicación social, viajes, etc.)

Actas de sesiones

Temas coyunturales:

- Viaje a Río de Janeiro

- Villa Panamericana

Tipos de Respuesta Otros indicadores * Actualizado a septiembre de 2007 100% 646 Total 1.00% 8 Reservada - 1 No generada 2.00% 15 Incompetencia 3.00% 21 Improcedente 5.00% 34 Inexistencia 9.00% 55 Negativa parcial - 2 Desistimientos 7.00% 44 En trámite 24.00% 156 Disponible 49.00% 310 Entregada 100.00% 646 TOTAL 28.00% 183 Internet 2 72.00% 463 Escritas 1 100% 646 Total 74.00% 478 Masculino 2 26.00% 168 Femenino 1

3.00% 18 Dirección General de Promoción Social 10 4.00% 25 Dirección General de Administración 9 5.00% 30 Dirección Jurídica Municipal 8 6.00% 33 Dirección General de Seguridad Pública 7 7.00% 43 Tesorería 6 8.00% 48 Secretaría General 5 9.00% 54 Comisión de Planeación Urbana 4 16.00% 93 Dirección General de Recursos Humanos 3 19.00% 110 Dirección General de Obras Públicas 2 23.00% 135 Dirección de Padrón y Licencias 1 Dependencias más recurridas

MEJORAS EN TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN Ciudadanizar la información Temas coyunturales Facilitar la navegación en el Portal mediante la creación de sitios específicos para temas recurrentes (ej. Minisitio Juegos Panamericanos) Bases de datos en línea Colocar BD generadas por las dependencias para disminuir las solicitudes de información en áreas como Licencias Reestructura de Archivos Concentrar determinados rubros de información en una sola dependencia Respaldo normativo y atribuciones de la UTI que le permitan garantizar el derecho ciudadano de estar informado Imagen Transparente Incluir en discursos y materiales de difusión mensajes del compromiso del Gobierno de Guadalajara por la transparencia