Sistema General de Regalías

INDICE1. GENERALIDADES • Principios de la reforma • Principales cambios de la reforma • Marco Normativo • Distribución de los recursos2. DECRETO 4923 DE 2011 • Órganos del SGR • Ciclo de las regalías • Inversión de los recursos • Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación -SMSCE-

PRINCIPIOS DE LA REFORMA

PRINCIPALES CAMBIOS REGALÍAS (Antiguo esquema) SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS• Los recursos de regalías se distribuían entre • Los recursos serán distribuidos a todo el país, a los productores (80%) y el Fondo Nacional de través de los Fondos de Ciencia, Tecnología e Regalías -FNR- (20%), como mecanismo de Innovación, de Desarrollo Regional y de redistribución. Compensación Regional, de Ahorro y• Las asignaciones directas debían destinarse Estabilización y FONPET y se mantendrán las a alcanzar las metas de coberturas, para asignaciones directas. poder financiar los proyectos priorizados • Todos los recursos del SGR financiaran incluidos en sus planes de desarrollo. Con proyectos de inversión aprobados por los recursos del FNR, se financiaban proyectos Órganos Colegiados de Administración y atendiendo los acuerdos sectoriales Decisión –OCAD. expedidos por el Consejo Asesor. • Se creó el Sistema de Monitoreo, Seguimiento,• El control y vigilancia a los recursos de Control y Evaluación, administrado por el DNP. regalías, se realizaba a través de la La interventoría que se ejerza será Interventoría Administrativa y Financiera que administrativa, técnica, financiera, contable y adelantaba la Dirección de Regalías del DNP. jurídica contratada por la E.T. según el Estatuto Anticorrupción.

ELEMENTOS DIFERENCIADORES• Las regalías serán de libre inversión.• La inversión se definirá en los “Órganos Colegiados de Administración y Decisión - OCAD”.• El SGR podrá financiar estudios y diseños.• Se financiarán principalmente proyectos de impacto regional (más de un departamento o municipio.).• Las regiones se conformarán de manera dinámica según las necesidades y los proyectos.• Inversión hasta un 40% para proyectos de impacto local a través del Fondo de Compensación Regional - FCR.

ELEMENTOS DIFERENCIADORES• El SGR tendrá su propio presupuesto. Para las entidades territoriales beneficiarias de regalías directas, éstas se incorporarán por decreto a sus presupuestos.• El presupuesto será bianual y lo aprobará el Congreso de la República y será construido teniendo como base ejercicios de planeación regional.• El SGR tendrá su propio Banco de Proyectos.• Los Órganos Colegiados de Administración y Decisión - OCAD definen en cabeza de quién queda el proyecto (el ejecutor).

MARCO NORMATIVO VIGENTE• Acto Legislativo 005 del 18 de julio de 2011 - “Por el cual se constituye el Sistema General de regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el Régimen de Regalías y Compensaciones”.• Decreto Ley 4923 del 26 de diciembre de 2011 – “Por el cual se garantiza la operación del Sistema General de Regalías”.• Decreto 4950 del 30 de diciembre de 2011 – “Por el cual se expide el presupuesto del Sistema General de Regalías para la vigencia 2012”.• Decreto 4972 del 30 de diciembre de 2011 – “Por el cual se define el procedimiento y plazo para la liquidación del Fondo Nacional de Regalías y se dictan otras disposiciones”.

EN EL TERRITORIO GUAJIRA SAN ANDRÉS, ATLÁNTICO PROVIDENCIA Y MAGDALENA PASADO STA. CATALINA CESAR SUCRE CÓRDOBA BOLÍVAR NTE. DE SANTANDERRegalías totales por ANTIOQUIA SANTANDER ARAUCA departamento CHOCÓ RISARALDA QUINDÍO CALDAS CUNDINAMARCA BOYACÁ CASANARE VICHADA 2002 – 2010 VALLE DEL TOLIMA CAUCA META (cifras en billones) CAUCA GUAINÍA HUILA Más de $4 GUAVIARE NARIÑO De $3,2 a $4 PUTUMAYO CAQUETÁ VAUPÉS De $2,4 a $3,2 De $1,6 a $2,4 AMAZONAS De $0,8 a $1,6 De $0 a $0,8

EN EL TERRITORIO GUAJIRA SAN ANDRÉS, ATLÁNTICO PROVIDENCIA Y MAGDALENA HOY STA. CATALINA CESAR SUCRE CÓRDOBA BOLÍVAR NTE. DE SANTANDERRegalías totales por ANTIOQUIA SANTANDER ARAUCA departamento CHOCÓ RISARALDA CALDAS BOYACÁ CASANARE VICHADA QUINDÍO CUNDINAMARCA 2012 – 2020 VALLE DEL CAUCA TOLIMA META (cifras en billones) GUAINÍA CAUCA HUILA Más de $4 GUAVIARE NARIÑO De $3,2 a $4 PUTUMAYO CAQUETÁ VAUPÉS De $2,4 a $3,2 De $1,6 a $2,4 AMAZONAS De $0,8 a $1,6 De $0 a $0,8

SISTEMA GENERAL DE Funcionamiento SGR REGALÍAS / /Cifras en millones de pesos. Ajustado al Presupuesto SGR 2012 1,30% ($107.599) $8.276.877 SMSCE y Control Fiscal 0,70% ($57.938) Fiscalización yacimientos y Menos Municipios del Río Grande cartografía 4,50% ($372.459) de la Magdalena 2,00% ($165.538) 0,50% ($41.384) $7.904.418Ahorro Pensional Fondo de Ahorro Fondo de Ciencia, Territorial y Estabilización Tecnología e Recursos restantes 10,00% -FAE- Innovación 60,00% ($4.742.651) ($790.442) 20,00% -FCTI- ($1.580.884) 10,00% Asignaciones Fondo de Fondo de ($790.442) Directas** Compensación Desarrollo 35,18% Regional Regional ($2.780.668) -FCR- -FDR- 16,50% 8,32% ($657.754) */. Se destinará hasta un 8% para iniciativas con enfoque ($1.304.229) diferencial para las comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras y hasta otro 8% para iniciativas delas Proyectos Locales* Proyectos comunidades indígenas. 6,60% Regionales **/. Para garantizar a las ET receptoras lo señalado en el inciso ($521.692) 9,90% ($782.537) segundo del parágrafo 2 transitorio del artículo 2 del AL 05/2011 Municipios de , se toma parte de los recursos del FDR y se compensa la Municipios NBI >35%, categorías 4, 5 y 6, asignación directa hasta alcanzar el porcentaje o agotar el FDR. 4,95% ($391.269) 1,65% ($130.423)

INDICE1. GENERALIDADES • Principios de la reforma • Principales cambios de la reforma • Marco Normativo • Distribución de los recursos2. DECRETO 4923 DE 2011 • Órganos del SGR • Ciclo de las regalías • Inversión de los recursos • Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación -SMSCE-

COMISIÓN RECTORA Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y EvaluaciónAHORRO Fondo de Ahorro y Estabilización Ahorro Pensional Territorial Banco de la República FONPET Fondo de Desarrollo y de Fondo de Ciencia y Asignaciones Compensación Regional Tecnología Directas GN GN GNINVERSIÓN OCAD* Definición aprobación proyectos de inversión G A G U G A Viabilización Cada OCAD tiene Secretaría Técnica* Órgano Colegiado de Administración y Decisión

DECRETO 4923 DE 2011 “Por el cual se garantiza la operación del Sistema General de Regalías”El Sistema General de Regalías -SGR- está constituido por el conjunto de ingresos provenientes dela explotación de recursos naturales no renovables, sus asignaciones, órganos, procedimientos yregulaciones.ÓRGANOS DEL SGR

COMISIÓN RECTORAFunciones• Señala política general• Emite concepto sobre proyecto de presupuesto y sobre la autorización de vigencias futuras• Define procesos, procedimientos, metodologías, formatos y criterios de funcionamiento SGR• Analiza informes de evaluación del SGR• Administra el sistema de información del SGR

COMISIÓN RECTORAIntegrantes• Director del DNP o su delegado (Preside)• Ministro de Minas y Energía o su delegado• Ministro de Hacienda y Crédito Público o su delegado• Gobernador de departamentos productores• Gobernador de los demás departamentos• Alcalde de municipios productores• Alcalde de los demás municipios• Un Senador y un Representante a la Cámara de las Comisiones Quintas Constitucionales Permanentes (con voz sin voto)

MINISTERIOSMinisterio de Minas y Energía –MME-• Suministrar las proyecciones de ingresos del SGR para el proyecto de ley de presupuesto del SGR• Determinar las asignaciones directas entre los beneficiarios• Fiscalizar la exploración y explotación de los recursos naturales no renovables y adelantar las actividades de conocimiento y cartografía geológica del subsuelo colombiano.Ministerio de Hacienda y Crédito Público –MHCP-• Consolidar, asignar, administrar y girar los recursos entre los beneficiarios, destinatarios y administradores del SGR• Formular el proyecto de presupuesto del SGR para concepto de la Comisión Rectora y presentarlo en conjunto con el Ministerio de Minas y Energía ante el Congreso de la República para su aprobación.• Elaborar los estados financieros del SGR.

DNP y COLCIENCIASDepartamento Nacional de Planeación -DNP-• Proponer a la Comisión Rectora la metodología de evaluación y seguimiento de los proyectos a financiarse con los FCR y FDR• Verificar que los proyectos a financiar con recursos de los FCR y FDR cumplan con los requisitos para la aprobación de los OCAD, establecidos por la Comisión Rectora .• Administrar el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE) del SGR.• Calcular e informar al MHCP la distribución de los recursos del SGR entre los fondos y los diferentes beneficiarios.• Administrar el banco de proyectos del Sistema General de Regalías.Departamento Administrativo de Ciencia Tecnología e Innovación -Colciencias-• Proponer a la Comisión Rectora la metodología de evaluación y seguimiento de los proyectos a financiarse con el FCTI.• Verificar que los proyectos a financiar con recursos del FCTI cumplan con los requisitos para la aprobación de los OCAD, establecidos por la Comisión Rectora .• Ejercer la Secretaría Técnica del OCAD según la normatividad vigente.

ÓRGANOS COLEGIADOS DE ADMINISTRACIÓN Y DECISIÓN -OCAD-Funciones• Evalúan, priorizan, viabilizan y definen conveniencia y oportunidad de los proyectos• Aprueban inversión en estudios y diseños, y proyectos para inicio contratación• Designan en cabeza de quién queda proyecto para su ejecución

SECRETARÍA TÉCNICA -OCAD-Funciones• Proporcionar la infraestructura logística, técnica y humana.• Convocar a los miembros del OCAD.• Llevar la relatoría y elaborar las actas de las sesiones.Ejercida por• Secretarías de Planeación o por quien de manera conjunta se designe para el efecto, en los FDR, FCR y Asignaciones Directas.• Colciencias en el FCTI.

Órganos Colegiados de Administración y Decisión -OCAD- Fondo de Art. 29. Incrementar la capacidad científica, tecnológica, de innovación y de Ciencia competitividad de las regiones, mediante proyectos que contribuyan a la Tecnología producción, uso, integración y apropiación del conocimiento en el aparato productivo, incluidos proyectos relacionados con biotecnología y tecnologías de e la información y las comunicaciones. Acto Legislativo: tendrá como finalidad la Innovación financiación de proyectos regionales acordados entre las entidades territoriales y el Gobierno Nacional. 6 universidades 3 ministros o delegados (4 públicas*/, 2 1 representante DNP privadas) OCAD 1 representante Colciencias (1 solo) Secretaría Técnica 7 gobernadores COLCIENCIAS*/ 1 de las cuales será elegida por la Comisión Consultiva de Alto Nivel de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras

Órganos Colegiados de Administración y Decisión -OCAD- Art. 33. Mejorar la competitividad de la economía, así como promover el desarrollo social, económico, institucional y ambiental de las entidades territoriales, mediante la financiación de proyectos de inversión, de impacto regional acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales en el marco de los esquemas de asociación que se creen. Art. 34. Financiar los proyectos de impacto regional o local (10% para municipios de 4ª, 5ª, y 6ª categoría) de las entidades más pobres de país, acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales, de acuerdo con los criterios señalados en el inciso noveno del art. 361 de la ConstituciónArt. 159. Órganos Colegiados de 2 alcaldes porAdministración y Decisión que se 4 ministros o delegados departamentoconforman por regiones. Representante DNP 1 alcalde por las OCAD capitales deComisión Rectora adoptó (7 Regionales) Secretaría Técnica departamentoregionalización propuesta por los Sec. Planeación o un 3ro.Departamentos a través de su Gobernadores de los departamentosfederación. que conformen la región

Órganos Colegiados de Administración y Decisión -OCAD- • Art. 40. Financiación o cofinanciación de proyectos de inversión para el desarrollo social, económico y ambiental de las entidades territoriales, Asignacione sujetándose al régimen de competencias vigentes. s Directas • No se financiarán gastos de funcionamiento, ni programas de reestructuración de pasivos o de saneamiento fiscal y financiero DEPARTAMENTAL*/ MUNICIPAL Gobernador o su Un delegado del Gobernador o su2 ministros o delegado delegados OCAD delegado Gobierno OCAD (36) Secretaría Técnica Nacional (180**/) SECRETARÍA DE PLANEACIÓN 10% alcaldes del departamento o 2 alcaldes DEPARTAMENTAL O MUNICIPAL, Alcalde en aquellos departamentos con menos de 10 municipios o distritos RESPECTIVAMENT E*/ Competente para los proyectos de los 32 departamentos, 4 Corporaciones Autónomas Regionales y de los 401 municipios con ingresos menores a 2.000SMMLV

AHORRO EN EL SGR Fondo Nacional de Pensiones de lasBanco de la República Entidades Territoriales -FONPET- Decreto Ley 4923 de Decreto 3250 de 2011 2011.

INVERSIÓN DE LOS RECURSOS DEL SGRDESTINACIÓN DE LOS RECURSOSLos recursos del SGR podrán financiar: • Proyectos de Inversión (podrán incluir las fases de operación y mantenimiento) • Estructuración de Proyectos, como componente de un proyecto de inversión o presentados en forma individual. (La iniciativa debe acompañarse de su perfil)No podrán financiar gastos permanentes.CARACTERÍSTICAS DE LOS PROYECTOS8.Pertinencia9.Viabilidad10.Sostenibilidad11.Impacto12.Articulación con planes y políticas nacionales, de las entidades territoriales y delas comunidades étnicas minoritarias reconocidas en Colombia.

INVERSIÓN DE LOS RECURSOS DEL SGRASIGNACIONES DIRECTAS• No podrán financiar gastos de funcionamiento, ni programas de reestructuraciónde pasivos o de saneamiento fiscal y financiero.• Podrán pignorarse o servir de fuente de pago para operaciones de crédito públicoadquiridas por las E.T., cuando se trate de proyectos de inversión aprobados porlos OCAD.• Los beneficiarios de estas asignaciones, cuyos ingresos superen los 2.000 smlmv,destinarán un porcentaje para proyectos de inversión con enfoque diferencial (1%departamento y 3% municipios y distritos) en las comunidades Indígenas y lascomunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.

CICLO DE LAS REGALÍAS FISCALIZACIÓN LIQUIDACIÓN MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA, LA RECAUDO AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS Y LA LA AGENCIA NACIONAL DE AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS Y LA MINERÍA AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA TRANSFERENCIA LA AGENCIA NACIONAL DE DISTRIBUCIÓN HIDROCARBUROS Y LA DEPARTAMENTO AGENCIA NACIONAL DE GIRO MINERÍA NACIONAL DEMINISTERIO DE HACIENDA PLANEACIÓN Y CRÉDITO PÚBLICO

INVERSIÓN DE LOS RECURSOS DEL SGR SÓLO 5 PASOS PARA PARTICIPAR POR RECURSOS DEL SGR  5 días Secretaría Técnica del OCAD 2 días 10 días  REGISTRO EN EL BANCO DE PROYECTOS Secretaría Técnica del OCADPodrá variar dependiendo de las competencias que la norma asignó al COLCIENCIAS en FCTI.

Proyecto con Estudios Listo para Ejecución: Reporte de MGA para OCADMetodología General - Sistema General de RegalíasNombre ProyectoImpreso el 16 de M arzo de 2012 Módulo de identificación del problema o necesidad Módulo de Preparación de la alternativa de solución 1. Contribución a la política pública 1. Localización Plan del PND Geográficamente Region Departamento Municipio CentroPoblado Resguardo Programa del PND 2 - Costos del proyecto Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial Relación Objetivos - Productos - Actividades Plan de Desarrollo Distrital o Municipal Objetivos Productos Actividades Costo 2. Identificación y descripción del problema Problema Central Descripción de la situación existente Magnitud actual Valor 3. Población afectada y objetivo del problema Total Personas Afectadas Número de personas Afectadas 3 - Relación Indicadores Producto Nombre Indicador Unidad Personas Objetivo Módulo de programación Número de personas Objetivo 1 - Fuentes de Financiación Tipo de Entidad Nombre Entidad Tipo de Recurso Año 1 Año 2 Año n 4. Objetivo - Propósito Objetivo General - Propósito Indicadores que miden el objetivo general Nombre del Indicador Unidad de Medida Meta 5. Alternativas de solución Se evaluó con la Nombre Alternativa MGA Evaluación Realizada Si/No Costo Eficiencia y costo mínimo Si/No Beneficio Costo Si/No 6. Descripción de la alternativa Año inicio: Año final: Descripción de la alternativa

Proyecto que Solicita Recursos para Estudios: Reporte de MGA para OCADMetodología General - Sistema General de RegalíasNombre ProyectoImpreso el 16 de M arzo de 2012 Módulo de identificación del problema o necesidad Módulo de Preparación 1. Contribución a la política pública 1. Posible localización del proyecto Plan del PND Geográficamente Programa del PND Region Departamento Municipio CentroPoblado Resguard Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial 2 - Costos de estudios del proyecto Plan de Desarrollo Distrital o Municipal Relación Estudios - Productos - Actividades 2. Identificación y descripción del problema Estudios Costo Problema Central Estudio 1 Descripción de la situación existente Magnitud actual Estudio 2 3. Población afectada y objetivo del problema Personas Afectadas Valor Total Número de personas Afectadas Estudios 3 - Relación Indicadores Producto 4. Objetivo - Propósito Nombre Indicador Unidad Objetivo General - Propósito Indicadores que miden el objetivo general Módulo de programación 1 - Fuentes de Financiación Nombre del Indicador Unidad de Medida Meta Tipo de Entidad Nombre Entidad Tipo de Recurso Año 1 Año 2 Año n

Viabilidad  Jurídica, técnica, financiera,ambiental y social. Sostenibilidad  para financiar el funcionamiento del proyecto con recursos ≠ SRG. Impacto  contribución al cumplimiento de metas locales, sectoriales y/o regionales. Articulación con planes y políticas  de las E.T.

INVERSIÓN DE LOS RECURSOS DEL SGR CICLO DE PRESUPUESTACION REVISIÓN CONSISTENCIA DE $ PROYECTOS VS CUPOS Y VIG FUTURAS Min Hacienda-DNP-Min Min Hacienda Minas EMISIÓN DE CONCEPTO Comisión Rectora** Selecciona entre los que fueron registrados en el Banco en el ciclo anterior.

     

INVERSIÓN DE LOS RECURSOS DEL SGR CICLO DE EJECUCIÓN*** VERIFICACIÓN FLUJO DE CAJA Y PROTOCOLO DE SEGURIDAD Min Hacienda Min Hacienda*** Para estos efectos se entiende por ejecución la contratación de los proyectos, y no la realización física de los mismos.

PRESUPUESTO DEL SGR

SISTEMA DE MONITOREO, SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIÓN -SMSCE- Monitoreo Resultados Monitoreo Control  Alertas, acciones de mejora y activación de procedimientos Recolección, preventivo, correctivo y sancionatorio. consolidación, análisis  Muestra de proyectos objeto de seguimiento y verificación  Muestra de los proyecto objeto de evaluación  Información agregada, para la toma de decisiones Adopción de medidas permanente de respecto de los sujetos información de la del SMSCE, para administración y Seguimiento Evaluación prevenir o corregir el ejecución de los Análisis integral, periódico Valoración periódica y uso inadecuado, recursos del SGR. y selectivo de ejecución y selectiva de la gestión y ineficiente o ineficaz de resultados de lo los recursos del SGR. de los resultadosComisión Rectora, BanRep, financiado con recursosMHCP, MME, DNP, Colciencias. obtenidos en la ejecución del SGR, en términos, deEntidades Beneficiarias, de lo financiado con eficacia, eficiencia yEntidades Ejecutoras, FAEP, los recursos del SGR.Ó.C.A.D, las Secretarías técnicas, calidad.los Gestores temporales.Personas que ejerzan Entidades Beneficiarias, Entidades Ejecutoras, FAEP, las Secretarías técnicas,interventoría. Representanteslegales de las entidades los Gestores temporales. Personas que ejerzan interventoría. Representantesbeneficiarias o ejecutoras. legales de las entidades beneficiarias o ejecutoras.

Graciaswww.dnp.gov.co01 8000 121221

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Sistema General de Regalías

by Juan Guevara

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