Your SlideShare is downloading. ×

Adm pub peru

6,946

Published on

Published in: Travel, Business
2 Comments
5 Likes
Statistics
Notes
No Downloads
Views
Total Views
6,946
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0
Actions
Shares
0
Downloads
300
Comments
2
Likes
5
Embeds 0
No embeds

Report content
Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
No notes for slide

Transcript

  • 1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ
  • 2. Administración P ú blica
    • Las Administraciones P ú blicas en los Estados agrupan a un enorme conjunto de organizaciones y suborganizaciones, que gestionan servicios p ú blicos y definen pol í ticas p ú blicas.
    • En una organización compleja que tiene como fin servir con objetividad los intereses generales y como toda organización, las Administraciones públicas constituyen estructuras ordenadas .
    • Elementos de la Administración Pública: Institucionales, normativos, materiales, personal
  • 3. Ámbito de la Administración Publica ESTADO - PODER Delega Funci ó n Administrativa ADMINISTRACION PUBLICA Gobiernos Regionales Empleados, Funcionarios, Servidores E Instituciones Gobiernos Locales Organismos Constitucionalmente Aut ó nomos Poder Judicial Poder Legislativo Poder Ejecutivo
  • 4. Entidades de la Administración Publica Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N º 27444 La presente Ley ser á de aplicaci ó n para todas las entidades de la Administraci ó n P ú blica. Para los fines de la presente Ley, se entender á por “ entidad ” o “ entidades ” de la Administraci ó n P ú blica: 1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos P ú blicos Descentralizados; 2. El Poder Legislativo; 3. El Poder Judicial; 4. Los Gobiernos Regionales; 5. Los Gobiernos Locales; 6. Los Organismos a los que la Constituci ó n Pol í tica del Per ú y las leyes confieren autonom í a. 7. Las dem á s entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho p ú blico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro r é gimen; y 8. Las personas jur í dicas bajo el r é gimen privado que prestan servicios p ú blicos o ejercen funci ó n administrativa, en virtud de concesi ó n, delegaci ó n o autorizaci ó n del Estado, conforme a la normativa de la materia.
  • 5. Ley Marco del Empleo Publico LEY Nº 28175
    • Art í culo IlI.- Á mbito de aplicaci ó n
    •  
    • La presente Ley regula la prestaci ó n de los servicios personales, subordinada y remunerada entre una entidad de la administraci ó n p ú blica y un empleado p ú blico, cualquiera fuera la clasificaci ó n que é ste tenga, y la parte org á nica y funcional de la gesti ó n del empleo p ú blico.
    •  
    • Para efectos de la presente Ley son entidades de la administraci ó n p ú blica:
    •  
    • 1. El Poder Legislativo, conforme a la Constituci ó n y al Reglamento del
    • Congreso de la Rep ú blica.
    • 2. El Poder Ejecutivo: ministerios, organismos p ú blicos descentralizados,
    • proyectos especiales y, en general, cualquier otra entidad perteneciente a este Poder.
    • 3. El Poder Judicial, conforme a lo estipulado en su ley org á nica.
    • 4. Los Gobiernos Regionales, sus ó rganos y entidades.
    • 5. Los Gobiernos Locales, sus ó rganos y entidades.
    • 6. Los organismos constitucionales aut ó nomos.
    •  
  • 6. Decreto Legislativo Nro. 1023. Crea la Autoridad Nacional del Servicios Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
  • 7.
    • La Presidencia del Consejo de Ministros pondrá a disposición de la Autoridad la información consolidada del gasto en el personal del Estado, en términos que permitan la comparación, por montos totales anualizados, con independencia de su naturaleza jurídica, régimen de contratación, entidad pagadora, fuente de financiamiento, periodicidad y cualesquiera otros factores.
    • Dicha información comprende a todas las entidades de la administración pública, entendiendo por ellas a las siguientes:
    •   a) El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y entidades públicas, de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
    •   b) El Poder Legislativo;
    • c) El Poder Judicial;
    • d) Los Gobiernos Regionales;
    • e) Los Gobiernos Locales;
    •  
    DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES:CUARTA.- Consolidado anualizado del gasto de personal en el Estado
  • 8. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES:CUARTA.- Consolidado anualizado del gasto de personal en el Estado
    •     f) Los organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía y, de manera expresa mas no excluyentemente, a la Superintendencia de Banca y Seguros y Administradora de Fondos de Pensiones, el Banco Central de Reserva y la Contraloría General de la República;
    • g) Las empresas de propiedad del Estado sean de nivel nacional, regional o local;
    • h) Las entidades de tratamiento empresarial;
    • i) Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto, se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen.
    • Por Reglamento se establecerán los conceptos, oportunidad y forma de entrega de la información requerida.
  • 9. Sistema Nacional de Presupuesto y la Administración Publica Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto LEY N º 28411 Art í culo 2.- Á mbito de aplicaci ó n La Ley General es de alcance a las siguientes Entidades: 1. Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local: - Gobierno Nacional a) Administraci ó n Central, comprende a los organismos representativos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y sus organismos p ú blicos descentralizados, las universidades p ú blicas y los organismos constitucionalmente aut ó nomos. b) Los Organismos Reguladores. c) Los Organismos Recaudadores y Supervisores. d) Los Fondos Especiales con personer í a jur í dica. e) Las Beneficencias y sus dependencias.
  • 10. Sistema Nacional de Presupuesto y la Administración Publica Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto LEY N º 28411 - Gobierno Regional Los Gobiernos Regionales y sus organismos p ú blicos descentralizados. - Gobierno Local Los Gobiernos Locales y sus organismos p ú blicos descentralizados. 2. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. 3. Los Fondos sin personer í a jur í dica, los cuales se financian total o parcialmente con fondos p ú blicos. 4. Los organismos carentes de personer í a jur í dica que tienen asignado un cr é dito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector P ú blico, sin perjuicio de las particularidades que establezcan sus respectivas normas de creaci ó n, organizaci ó n y funcionamiento. 5. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas, en el marco de la Ley N º 27170, s ó lo y exclusivamente cuando as í lo se ñ ale expresamente la Ley General. 6. Otras entidades p ú blicas no mencionadas en los numerales precedentes.
  • 11. Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y la Administración Publica Ley Contrataciones y Adquisiciones del Estado "Art í culo 2.- Á mbito de Aplicaci ó n Se encuentran sujetas a la presente norma todas las entidades del Sector P ú blico, con personer í a jur í dica de derecho p ú blico y las entidades reguladas por la Ley de Gesti ó n Presupuestaria del Estado. Asimismo, se encuentran comprendidas dentro de los alcances de la presente Ley: las empresas del Estado de derecho p ú blico o privado, ya sean de propiedad del Gobierno Central, Regional o Local; y las empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los ó rganos de gesti ó n est é en manos del Estado y en general los organismos y dependencias del Estado a los que la Ley otorgue capacidad para celebrar contratos. Cuando la presente Ley utilice el t é rmino gen é rico de Entidad, se entender á referido a todas aquellas entidades comprendidas en el presente art í culo. Igualmente, en adelante, para efectos de esta Ley, se denomina proveedores a las personas naturales o jur í dicas que venden bienes, prestan servicios o ejecutan obras; postores a las personas naturales o jur í dicas que participan en los procesos de selecci ó n presentando propuestas; y contratistas a quienes hayan sido contratados conforme a las disposiciones de esta Ley."
  • 12. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO ( A probado mediante D . L . N ° 1017)
    • Artículo 3.- Ámbito de aplicación
    • Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente norma, bajo el término genérico de Entidad(es):
      • El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones;
      • Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones;
      • Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones;
      • Los Organismos Constitucionales Autónomos;
      • Las Universidades Públicas;
      • Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participación Social;
      • Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú;
  • 13. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO ( A probado mediante D . L . N ° 1017)
    • Artículo 3.- Ámbito de aplicación
    •   Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente norma, bajo el término genérico de Entidad(es):
      • Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y demás de naturaleza análoga de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú;
      • Las empresas del Estado de derecho público o privado, ya sean de propiedad del Gobierno Nacional, Regional o Local y las empresas mixtas bajo control societario del Estado; y,
      • Los proyectos, programas, fondos, órganos desconcentrados, organismos públicos del Poder Ejecutivo, instituciones y demás unidades orgánicas, funcionales, ejecutoras y/o operativas de los Poderes del Estado; así como los organismos a los que alude la Constitución Política del Perú y demás que sean creados y reconocidos por el ordenamiento jurídico nacional.
  • 14. Acciones administrativas
  • 15. Acciones administrativas
    • Sectorizaci ó n: Ministerios y Organismo Públicos.
    • Sistematizaci ó n.
    • Delegaci ó n.
    • Desconcentraci ó n.
    • Descentralizaci ó n.
  • 16. Sistemas en el Perú (Ley 29158)
    • Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Son de dos tipos:
    •  
    • 1. Sistemas Funcionales.
    • 2. Sistemas Administrativos.
    •  
    • Solo por ley se crea un Sistema. Para su creación se debe contar con la opinión favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros.
    •  
  • 17. Entes Rectores
    • Los Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad técnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito; coordina su operación técnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus leyes especiales y disposiciones complementarias.
  • 18. Sistemas Funcionales
    • Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado.
    • El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema.
  • 19. Sistemas Administrativos
    • Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
    • Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las siguientes materias:
    •   1. Gestión de Recursos Humanos
    • 2. Abastecimiento
    • 3. Presupuesto Público
    • 4. Tesorería
    • 5. Endeudamiento Público
    • 6. Contabilidad
    • 7. Inversión Pública
    • 8. Planeamiento Estratégico
    • 9. Defensa Judicial del Estado
    • 10. Control.
    • 11. Modernización de la gestión pública
    •  
  • 20. Sistemas Administrativos
    • El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción del Sistema Nacional de Control.
    • El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico se rige por la ley de la materia.
    •  
    • En ejercicio de la rectoría, el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la Administración Pública, independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Esta disposición no afecta la autonomía de los Organismos Constitucionales, con arreglo a la Constitución Política del Perú y a sus respectivas Leyes Orgánicas.
    •  
    • El Poder Ejecutivo adecúa el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al proceso de descentralización.
    •  
  • 21. Principios de la Administración Pública
  • 22. Los Principios:
    • Brindan pautas de interpretación
    • Suplen vacíos en el ordenamiento administrativo
    • No tienen carácter taxativo.
  • 23. Principios de la actuación administrativa
    • Legalidad
    • Razonabilidad
    • Imparcialidad
    • Predictibilidad
  • 24. Principio de Legalidad
    • Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a :
    • - La Constitución
    • - La Ley
    • - Al Derecho
  • 25. Principio de Razonabilidad
    • Las decisiones de la autoridad administrativa deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar.
    Fines Medios
  • 26. Principio de Imparcialidad
    • Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre los administrados.
  • 27. Principio de Predictibilidad
    • La información que se brinda a los ciudadanos debe ser:
      • Veraz
      • Completa
      • Confiable
  • 28. Principios del Procedimiento Administrativo
    • Que obligan a la administración
    • Debido procedimiento
    • Impulso de oficio
    • Informalismo
    • Celeridad
    • Eficiencia
    • Simplicidad
    • Uniformidad
    • Que obligan a todas las partes
    • Presunción de veracidad
    • Privilegio de controles
    • posteriores
    • Verdad material
    • Conducta procedimental
    • Participación
  • 29. Principio del Debido Procedimiento
    • Los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo:
    • - Exponer sus argumentos
    • - Ofrecer y producir pruebas
    • - Obtener decisión motivada y
    • fundada en Derecho.
  • 30. Principio de Impulso de Oficio
    • Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento
    • Y ordenar la realización de actos que resulten convenientes para esclarecer y resolver cuestiones necesarias.
  • 31. Principio de Informalismo
    • Estas normas deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no se vean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento.
    Admisión Conclusión Procedimiento
  • 32. Principio de Celeridad
    • Quienes participan en el procedimiento, deben brindar al trámite, la mayor dinámica posible, evitando actuaciones que dificulten su desarrollo o sean meros formalismos, de modo que se pueda alcanzar una decisión en tiempo razonable.
    Procedimiento
  • 33. Principio de Eficacia
    • Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del procedimiento ni causen indefensión a los administrados.
    • Actos Procedimentales:
    Procedimiento
  • 34. Principio de Simplicidad
    • Los trámites deben ser sencillos, es decir los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persiguen cumplir.
  • 35. Principio de Uniformidad
    • La autoridad administrativa debe establecer requisitos similares para trámites similares.
    • Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.
  • 36. Principio de Presunción de Veracidad
    • Se presume que los documentos y declaraciones formuladas por los administrados responden a la verdad de los hechos que ellos afirman.
    • Esta presunción admite
    • prueba en contrario.
  • 37. Principio de Privilegio de Controles Posteriores
    • Los procedimientos administrativos se basan en la fiscalización posterior. Ello no le quita la facultad a la administración de sancionar si la información no resulta veraz.
  • 38. Principio de Verdad Material
    • La autoridad administrativa deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual adoptará todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aún cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan decidido eximirse de ellas.
  • 39. Principio de Conducta Procedimental
    • Todos los que participan del procedimiento administrativo realizan sus actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe.
  • 40. Principio de Participación
    • Participar en audiencias públicas
    • Las entidades deben brindar la información que administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que afecten:
    • - La intimidad personal
    • - La seguridad nacional
    • - Lo expresamente
    • excluido por ley
  • 41. Principios de la Potestad sancionadora del Estado
    • Legalidad
    • Debido Procedimiento
    • Razonabilidad
    • Tipicidad
    • Irretroactividad
    • Concurso de Infracciones
    • Continuación de Infracciones
    • Causalidad
    • Presunción de licitud
    • Non Bis in Idem.
  • 42. Principio de Legalidad
    • Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de libertad.
  • 43. Principio de Debido Procedimiento
    • Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al procedimiento establecido respetando las garantías del debido proceso .
  • 44. Principio de razonabilidad
    • Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción; así como que la determinación de la sanción considere criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la comisión de la infracción y la repetición en la comisión de la infracción.
  • 45. Principio de Tipicidad
    • Sólo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por vía reglamentaria.
  • 46. Principio de Irretroactividad
    • Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables.
  • 47. Principio de Concurso de Infracciones
    • Cuando una misma conducta califique como más de una infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las demás responsabilidades que establezcan las leyes.
  • 48. Principio de Continuación de Infracciones
    • Para imponer sanciones por infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos 30 días desde la fecha de la imposición de la última sanción y se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho plazo.
  • 49. Principio de Causalidad
    • La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable.
    • Sin embargo, el 232.2 establece la solidaridad para cuando son varios los obligados a realizar alguna acción.
  • 50. Principio de Presunción de Licitud
    • Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario
  • 51. Principio de Non bis in idem
    • No se podrá imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
      • Es compatible con reposición al estado anterior a la violación.
      • Es compatible con la indemnización judicial por daños y perjuicios.
  • 52. Formas de actuación administrativa
  • 53. Formas de actuación administrativa
    • Polic í a administrativa.
    • Fomento de intereses p ú blicos.
    • Servicio p ú blico. Caracter í sticas: generalidad, igualdad, regularidad, continuidad, inembargabilidad.
    • Actividad comercial e industrial del Estado.

×