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5.2 función pública
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5.2 función pública

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Transcript

  • 1.  
  • 2.
    • Estructura organizativa caracterizada por procedimientos regularizados, división de responsabilidades y especialización del trabajo, jerarquía y relaciones impersonales. En un sentido coloquial y de uso común, burocracia a menudo equivale a ineficiencia, pereza y derroche de medios.
    • El término "bureaucratie" (burocracia) parece haber sido usado por vez primera en el año 1745, por Vincent de Gournay, economista de la escuela de los fisiócratas.
    • El término latino "burrus", usado para indicar un color obscuro y triste, habría dado origen a la palabra francesa "bure", utilizada para designar un tipo de tela puesta sobre las mesas de oficinas de cierta importancia, especialmente públicas. De ahí derivaría la palabra "bureau", primero para definir los escritorios cubiertos con dicho paño, y posteriormente para designar a toda la oficina.
    • En burocracia encontramos junto a la idea de buró u oficina, la idea de fuerza, la de poder, sugerida por el sufijo "cracia". Es un sistema en que los burós ejercen cierto poder.
  • 3.
    • FUNCIONARIO PUBLICO
    • ¿funcionario público? ¿servidor público? ¿empleado público? ¿trabajador público?
    • ¿Responden a un concepto unitario o se diferencian entre sí?
    • Tratamiento legislativo disímil a lo largo de la historia y en las temáticas abordadas (control, administrativo, penal, constitucional).
  • 4.
    • Art. 39º Constitución Política :
    • “ Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación. El Presidente de la República El Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en el servicio a la Nación y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo, en igual categoría; y los representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.
  • 5.
    • Código Penal:
    • Artículo 425.- Funcionario o servidor público
    • Se consideran funcionarios o servidores públicos:
    • 1. Los que están comprendidos en la carrera administrativa.
    • 2. Los que desempeñan cargos políticos o de confianza, incluso si emanan de elección popular.
    • 3.Todo aquel que independientemente del régimen laboral en que se encuentre, mantiene vínculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas entidades u organismos.(*)
    • 4. Los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares.
    • 5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional.
    • 6. Los demás indicados por la Constitución Política y la ley.
  • 6.
    • Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General:
    • No hay definición, pero a lo largo de su articulado involucra en el término “funcionarios”, a todos aquellos que participan del procedimiento administrativo, sin introducir distinción alguna.
    • Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República
    • Novena Disposición final : Constituyen definiciones básicas para efectos de esta Ley, las siguientes:
    • Servidor o Funcionario Público .- Es para los efectos de esta Ley, todo aquél que independientemente del régimen laboral en que se encuentra, mantiene vínculo laboral, contractual o relación de cualquier naturaleza con alguna de las entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en tales entidades.
  • 7.
    • Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública.
    • Art. 4.- Servidor Público
    • 4.1 4.1 A los efectos del presente Código se considera como servidor público a todo funcionario, servidor o empleado de las entidades de la Administración Pública, en cualquiera de los niveles jerárquicos, sea éste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempeñe actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado. 4.2 Para tal efecto, no importa el régimen jurídico de la entidad en la que se preste servicios ni el régimen laboral o de contratación al que esté sujeto…”
  • 8.
    • Convención Interamericana contra la corrupción (Caracas – Venezuela)
    • Se establece un sólo concepto para “funcionario público”, “oficial gubernamental”, “servidor público”: será cualquier funcionario o empleado del Estado, sean estos seleccionados, designados o electos, que desempeñan actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio del Estado, en cualquiera de sus niveles jerárquicos
  • 9.
    • Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción (31 de octubre de 2003)
    • Funcionario Público: toda persona que ocupe un cargo legislativo, ejecutivo, administrativo o judicial de un estado parte, ya sea designado o elegido, permanente o temporal, remunerado u honorario, sea cual sea la antigüedad en el cargo, o toda persona que desempeña una función pública, incluso para un organismo público o una empresa pública o que preste un servicio público.
  • 10.
    • Tribunal Constitucional: Exp. Nº 0008-2005-AI)
    • “ El artículo 4 de la Ley Nº 28175, en concordancia con el artículo (39) constitucional, clasifica a los servidores civiles del Estado en:
    • Funcionarios Públicos, que pueden ser de elección popular directa y universal o confianza política originaria, de nombramiento y remoción regulados y de libre nombramiento y remoción.
    • Empleados de confianza.
    • Servidores públicos. Estos se clasifican en directivo superior, ejecutivo, especialista y de apoyo…”
  • 11.
    • Concepto de funcionario público es bastante impreciso; sin embargo, consideramos que será funcionario público aquel que ejerce función pública (entendida como el ejercicio de los poderes públicos por los titulares de la respectiva función, dentro del marco constitucional y legal, en orden a obtener el cumplimiento de los fines del Estado), cualquiera que hubiera sido su modalidad de designación, elección o nombramiento y cualquiera sea su rango o jerarquía en la Administración.
  • 12.
    • Para efectos pedagógicos o probablemente remunerativos se podrá efectuar una diferencia entre funcionario y empleado público.
    • Funcionario Público: Ejerce funciones de mando. Representa la autoridad y exterioriza la voluntad de la Administración.
    • Empleado público: Se encuentra en un escalón más abajo del funcionario Público, no representa la voluntad de la Administración, colabora en la labor del funcionario público y se encarga de ejecutar o realizar comportamientos materiales para llevar a la práctica las decisiones de los funcionarios.
  • 13.
    • Derechos del Funcionario Público:
    • a) Derechos con contenido económico :
    • (i) simultáneo con la función pública (salario, bonos, utilidades); (ii) posteriores a la función pública (pensión de jubilación, de invalidez, auxilio funerario, seguro de muerte, etc).
    • b) Derecho predominantemente no económicos : derecho a la estabilidad, a las vacaciones, de asociación y sindicación, al bienestar social, a la capacitación permanente y adecuada)
  • 14.
    • Deberes de los funcionarios públicos:
    • a) Deber de asiduidad: Dedicación consciente al ejercicio de sus funciones, el servidor público no puede dedicarse a otras actividades ajenas a las labores que le han sido asignadas, a menos que exista autorización legal, se dedique además a la enseñanza universitaria (siempre que no perturbe el normal funcionamiento de la oficina administrativa) o se presente el caso de los permisos sindicales.
    • b) Deber del secreto: Se debe guardar reserva respecto a los asuntos relacionados con su trabajo, en razón a la naturaleza del mismo o la existencia de instrucciones especiales. Asi como también en el caso, en que la decisión de la administración aun no se manifiesta externamente.
  • 15.
    • c) Deber de lealtad: El primer escalón del deber de lealtad es con las leyes y el sistema jurídico, no con el gobierno de turno o el partido político que propició su nombramiento o designación. El segundo escalón es el deber con la organización y jerarquía de la Administración.
    • d) Deber de decoro: Implica un comportamiento digno y decente en el desempeño de la actividad social y en la vida privada, que trasciende a lo social, del funcionario público.
  • 16.
    • e) Deber de cortesía: Debe comportarse con cortesía y deferencia con los particulares que requieran de su servicio. Este deber implica una atención pronta y oportuna como debe corresponder a la cultura del servidor público.
    • f) Deber de obediencia: En toda institución se requiere un superior que dirija y mande, y unos inferiores que acaten la orden y obedezcan sus mandatos; caso contrario, el caos y desorden administrativo sobrevendría.
    • Sin embargo, esta obediencia nos es ciega ni irreflexiva, cuando las órdenes contengan manifestaciones de ilegalidad o contengan delitos, el inferior jerárquico tiene la posibilidad de desobedecerlas (aunque se recomienda analizar caso por caso).
  • 17.
    • Carrera administrativa:
    • El modelo de la carrera administrativa, no solamente debe buscar el aseguramiento de una proyección futura en el empleo para las personas (modelo cerrado), sino debe tener por finalidad, sobre todo, lo siguiente:
    • a) Autonomía de los procesos políticos.
    • b) Fomento de la meritocracia.
    • c) Fomento de la capacitación entre los funcionarios y empleados públicos
    • d) Definición clara de las remuneraciones.
    • e) Seguridad jurídica en el empleo.
    • f) Acceso igualitario a los cargos públicos.
  • 18.
    • Dentro del acceso igualitario al empleo público, se debe cuidar lo siguiente:
    • f.1) El Estado debe fomentar el acceso a la misma a través de procesos transparentes de selección de personal.
    • f.2) Limitar la discrecionalidad de los altos funcionarios para elegir directamente quienes deben ocupar cargos públicos o funciones en la Administración.
    • f.3) Se deben proscribir las prácticas que atenten contra el libre acceso al empleo público, tales como: nepotismo, pruebas restringidas, convocatorias ad personam , acumulación de cargos públicos, pactos colectivos sobre cláusulas de cargos hereditarios, etc.
    • f.4) Las causales y requisitos para acceder al puesto público, para su inelegibilidad o para su separación, deben ser expresos y de público conocimiento.
  • 19.
    • RESPONSABILIDAD FUNCIONAL :
    • Responsabilidad administrativa o disciplinaria : Cuando el servidor público, por acción u omisión, con dolo o culpa, comete una falta al servicio, trasgrediendo reglas propias de la función pública. La finalidad de la responsabilidad disciplinaria radica en el hecho de asegurar la observancia de las normas de subordinación y el cumplimiento regular de los deberes de función.
    • Responsabilidad civil o patrimonial: Cuando en el ejercicio de sus funciones ocasiona daño, a los administrados, a otros funcionarios o al propio Estado, alcanzando la sanción, el patrimonio del funcionario.
  • 20.
    • Responsabilidad penal: Cuando su conducta constituye un comportamiento considerado delito por el Código Penal o las leyes especiales.
    • Responsabilidad política: Se presenta con respecto a algunos funcionarios de cierta categoría en el escalafón jerárquico de la Administración. Esta responsabilidad es materia de estudio del derecho constitucional más que del derecho administrativo, pues es la norma suprema la que señala quienes deberán ser sometidos a este control político.
  • 21.
    • MUCHAS GRACIAS