Estrategia Europea para la Inclusión Social

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Estrategia Europea para la Inclusión Social

  1. 1. ESTRATEGIA DE LISBOA, AÑO 2000 <ul><li>La reducción de los niveles de pobreza y exclusión social se ha </li></ul><ul><li>convertido en uno de los objetivos de la Unión Europea y de sus </li></ul><ul><li>Estados miembros, que se caracterizan no solo por ser democráticos </li></ul><ul><li>y de derecho sino también sociales. </li></ul><ul><li>Los objetivos de la Estrategia de Lisboa en materia de inclusión social </li></ul><ul><li>no han avanzado de acuerdo a lo previsto. De hecho, en la última </li></ul><ul><li>década, no se ha logrado reducir sustancialmente las tasas de pobreza </li></ul><ul><li>ni en nuestro país ni en el conjunto de la Unión Europea. </li></ul><ul><li>La erradicación de la pobreza y la lucha contra la exclusión social se </li></ul><ul><li>incluyeron como objetivos políticos comunes para todos los Estados </li></ul><ul><li>de la Unión. </li></ul>
  2. 2. ESTRATEGIA EUROPEA POR LA INCLUSIÓN SOCIAL <ul><li>Impulsa la elaboración de los Planes Nacionales de Acción para la Inclusión </li></ul><ul><li>Social (PNAin), así como a nivel regional y local. Desde la aprobación de la </li></ul><ul><li>Estrategia de Lisboa y a partir del año 2001, los Estados miembros han </li></ul><ul><li>puesto en marcha periódicamente Planes Nacionales de Acción para la </li></ul><ul><li>inclusión social. </li></ul><ul><li>En el caso español, en el nivel autonómico y puntualmente en el municipal. </li></ul><ul><li>Distintos análisis constatan la dificultad de llevarlos a la práctica, hecho que </li></ul><ul><li>solo es posible en la medida en que se dé una participación activa del plano </li></ul><ul><li>local. </li></ul><ul><li>De hecho, entre las medidas de los Planes Nacionales de Acción para la </li></ul><ul><li>Inclusión Social vigente 2008-2010 en su apartado de Gobernanza Acciones </li></ul><ul><li>de coordinación, participación, información y difusión, destaca las de “(…) </li></ul><ul><li>impulsar el desarrollo de Planes de Inclusión Social por las Corporaciones </li></ul><ul><li>Locales”. Entendiendo por éstas, mancomunidades, comarcas, diputaciones, </li></ul><ul><li>etc., esto es, aquellos niveles de actuación que están por debajo de lo </li></ul><ul><li>autonómico. </li></ul>
  3. 3. RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA SOBRE INCLUSIÓN ACTIVA <ul><li>Que se tengan en cuenta los tres ámbitos de la estrategia de inclusión activa (apoyo con ingresos adecuados, mercados laborales inclusivos, acceso a unos servicios de calidad) con una visión conjunta de la integración económica y social de las personas en desventaja y sus posibles interrelaciones. </li></ul><ul><li>Que las acciones se implementen de modo integral en los tres ámbitos de la inclusión activa, abordando las múltiples causas de la pobreza y de la exclusión social. </li></ul><ul><li>Que haya una coordinación política en los distintos niveles administrativos, local, regional, nacional y europeo con objeto de respetar los roles, competencias y prioridades. </li></ul><ul><li>Que se refuerce la participación activa de todas las actrices y actores relevantes en la planificación implementación y evaluación de las estrategias, incluyendo aquellas personas afectadas por la pobreza y la exclusión social, los agentes sociales, las organizaciones no gubernamentales, y otras. </li></ul>
  4. 4. PRINCIPIOS TRANSVERSALES <ul><li>Para garantizar las políticas de inclusión activa, tales como: </li></ul><ul><li>Garantizar el cumplimento de los derechos fundamentales de las personas. </li></ul><ul><li>Promover el enfoque de género y la igualdad de oportunidades para todas las personas. </li></ul><ul><li>Prestar especial atención a la complejidad de las múltiples desventajas y a las situaciones específicas y necesidades de los distintos grupos vulnerables. </li></ul><ul><li>Tener en cuenta las circunstancias locales y regionales para mejorar la cohesión territorial. </li></ul><ul><li>Tener en cuenta la perspectiva a largo plazo de las políticas sociales y de empleo, de modo que puedan apoyar la solidaridad intergeneracional y romper el círculo de la transmisión de la pobreza intergeneracional. </li></ul>
  5. 5. “ A FAVOR DE LA INCLUSIÓN SOCIAL” <ul><li>En el año 2007, se puso en marcha el proyecto europeo “A favor de la </li></ul><ul><li>inclusión social”, cuyo objetivo era desarrollar una serie de acciones, </li></ul><ul><li>fundamentalmente seminarios en el plano autonómico, con objeto de acercar </li></ul><ul><li>la Estrategia Europea de Inclusión Social al plano autonómico. Este proyecto </li></ul><ul><li>es liderado por la Fundación Luís Vives. Y se va a desarrollar durante los años </li></ul><ul><li>2009 y 2010 con la cofinanciación de la Unión Europea y el apoyo del </li></ul><ul><li>Ministerio de Sanidad y Política Social, de la Red Europea de Lucha contra la </li></ul><ul><li>Pobreza y la Exclusión Social en España, de la Federación Española de </li></ul><ul><li>Municipios y Provincias y de la Obra Social Caixa Galicia. </li></ul><ul><li>Por otro lado, ha habido un rápido cambio de ciclo económico en el que la </li></ul><ul><li>crisis financiera trae consigo no sólo un aumento del desempleo, sino un </li></ul><ul><li>mayor empobrecimiento de las personas, un incremento de la precarización y </li></ul><ul><li>lógicamente una mayor demanda de protección social, problemas todos ellos </li></ul><ul><li>que se evidencian fundamentalmente en el plano local. Es en este ámbito de lo </li></ul><ul><li>local donde más se evidencia las situaciones de exclusión y, por lo tanto, </li></ul><ul><li>este nivel tiene un protagonismo fundamental a la hora de promover unos </li></ul><ul><li>altos niveles de inclusión social. </li></ul>
  6. 6. PROPUESTA DE INFORME CONJUNTO DE PROTECCIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL DEL AÑO 2009 <ul><li>Hace especial insistencia en la necesidad de mejorar los servicios de atención </li></ul><ul><li>primaria, en aspectos como los de la promoción de la salud y la prevención de </li></ul><ul><li>las enfermedades, los de la educación, los cuidados de larga duración y en la </li></ul><ul><li>necesidad de una mejor coordinación de los recursos existentes. Este informe </li></ul><ul><li>enfatiza que esta coordinación debe de darse especialmente en el plano local. </li></ul><ul><li>Sin embargo, la prestación de servicios sociales solo es obligatoria para los </li></ul><ul><li>municipios de más de 20.000 habitantes. </li></ul><ul><li>Se tomó conciencia de dos cuestiones sobre las que era prioritario trabajar en </li></ul><ul><li>el futuro: en primer lugar, la necesidad de contar con una participación, </li></ul><ul><li>protagonismo e implicación más activa del plano municipal; en segundo lugar, </li></ul><ul><li>la conveniencia de fomentar el intercambio, la cooperación y el trabajo sobre </li></ul><ul><li>temas conjuntos desde la perspectiva interautonómica, hecho que favorecería </li></ul><ul><li>el aprendizaje y enriquecimiento mutuo. </li></ul>
  7. 7. LA INCLUSIÓN SOCIAL EN LO LOCAL <ul><li>Preguntas clave: </li></ul><ul><li>Qué pueden y deben legalmente hacer las entidades locales por la inclusión social dentro de sus territorios; </li></ul><ul><li>Qué están haciendo y cómo; </li></ul><ul><li>Y qué sería deseable que hicieran y cómo. </li></ul>
  8. 8. LA INCLUSIÓN SOCIAL EN LO LOCAL <ul><li>Preguntas clave: </li></ul><ul><li>¿Es suficiente el grado de descentralización de las políticas relacionadas con la inclusión social? </li></ul><ul><li>¿En qué medida y cómo se está prestando los servicios sociales en los municipios de menos de 20.000 habitantes? </li></ul><ul><li>¿Se están utilizando las competencias locales de forma coordinada para atender de forma integral a las personas en situación o riesgo de exclusión? </li></ul><ul><li>¿En que se puede concretar las reivindicaciones relacionadas con la inclusión social de una nueva Ley de Bases de Régimen Local? </li></ul>
  9. 9. HACIA UN MUNICIPIO INCLUSIVO <ul><li>Un municipio inclusivo es aquel que permite a todas las personas </li></ul><ul><li>que habitan en él acceder en condiciones a los tres espacios de </li></ul><ul><li>inclusión: 1) el espacio de la producción mercantil, del mercado de </li></ul><ul><li>trabajo y del consumo; 2) el espacio relacional y de vínculos sociales </li></ul><ul><li>y, 3) el espacio de la ciudadanía y de la participación política. </li></ul><ul><li>El desarrollo de la Estrategia Europea para la Inclusión Social en el </li></ul><ul><li>ámbito local debe incluir el fomento de la ciudadanía activa (en tanto </li></ul><ul><li>que método y en tanto que fin). </li></ul><ul><li>Los planes locales de inclusión social no pueden diseñarse, </li></ul><ul><li>elaborarse e implementarse sin tener en cuenta la voz, las </li></ul><ul><li>experiencias y las expectativas de las personas en riesgo o situación </li></ul><ul><li>de exclusión social. </li></ul>
  10. 10. EL NUEVO PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES DESDE LA PROXIMIDAD Y LA IMPLICACIÓN CIUDADANA <ul><li>En España existen más de 8.000 municipios, 53 diputaciones, consejos y </li></ul><ul><li>cabildos, más de 900 mancomunidades, 50 comarcas, 70 agrupaciones de </li></ul><ul><li>municipios, 3.700 entidades locales menores y 2 áreas metropolitanas </li></ul><ul><li>Según datos del Padrón Municipal del INE de 2008: </li></ul><ul><li>El 95% de municipios menor a los 20.000 habitantes acogen al 32% de la población; </li></ul><ul><li>El 4% de municipios entre 20.000 y 100.000 habitantes acogen al 28% de la población; </li></ul><ul><li>El 1% de municipios mayores de 100.000 habitantes. acogen al 40% de la población. </li></ul><ul><li>Según el último Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social vigente </li></ul><ul><li>2008-2010, al menos un total de 71 corporaciones locales (municipios y </li></ul><ul><li>diputaciones/provincias) tienen o están es proceso de tener un Plan de </li></ul><ul><li>inclusión, lo que afectaría al menos a 17 millones de personas y a 2.158 </li></ul><ul><li>municipios. Este porcentaje alcanza al 37,45% de la población. </li></ul>
  11. 11. LOS PLANES LOCALES SON AÚN ESCASOS <ul><li>El bienestar hoy está pasando de ser una reivindicación global a convertirse, </li></ul><ul><li>cada vez más, en una demanda personal y comunitaria, articulada alrededor </li></ul><ul><li>de la vida cotidiana y en los espacios de proximidad, (…) asumiendo así los </li></ul><ul><li>gobiernos y servicios descentralizados una nueva dimensión en su papel de </li></ul><ul><li>distribuidores de bienestar comunitario. </li></ul><ul><li>La mayoría de las comunidades autónomas españolas han implementado su </li></ul><ul><li>plan de acción autonómico para la exclusión social. Ahora bien, nos </li></ul><ul><li>encontramos en el año 2010 sin poder afirmar que todo ello se haya traducido </li></ul><ul><li>en una disminución real del fenómeno de la exclusión social. A pesar de que </li></ul><ul><li>uno de los objetivos estratégicos sea movilizar a todos los agentes y </li></ul><ul><li>sensibilizar a la población respecto del fenómeno de la exclusión, se observa </li></ul><ul><li>que aún hoy (diez años después de Lisboa) la mayoría de los municipios </li></ul><ul><li>europeos aún no dispone de planes locales y, por otro lado, la sociedad en </li></ul><ul><li>general no conoce los planes de inclusión social. Por ello es tan importante y </li></ul><ul><li>necesario desarrollar y dar a conocer los planes y estrategias locales para la </li></ul><ul><li>inclusión social. </li></ul>
  12. 12. ¿POR QUÉ HABLAR DE “LO LOCAL” EN LAS POLÍTICAS DE INCLUSIÓN? <ul><li>Conocimiento de la realidad (de los factores de exclusión que operan en el territorio y de los colectivos más vulnerables y/o en riesgo y situación de exclusión). </li></ul><ul><li>Proximidad de actuación (las medidas que se adoptan tienen una traducción inmediata en la realidad). </li></ul><ul><li>Posibilidad para articular redes de agentes sociales para la inclusión (conocimiento de los agentes sociales, de sus relaciones y posibilidad de dinamizarlas directamente). </li></ul>
  13. 13. IMPORTANCIA DEL ÁMBITO LOCAL <ul><li>La Estrategia de Lisboa ya reconocía la importancia del ámbito local como </li></ul><ul><li>escenario privilegiado para la articulación de redes de agentes sociales para la </li></ul><ul><li>inclusión. El Diario Oficial de las Comunidades Europeas (12.1.2002) afirma </li></ul><ul><li>que “Un gran número de organizaciones no gubernamentales a diferentes </li></ul><ul><li>niveles (local, regional, nacional y europeo) poseen experiencia y </li></ul><ul><li>conocimientos en la lucha contra la exclusión social y actúan a nivel europeo </li></ul><ul><li>como defensores de las personas que están expuestas a la exclusión social; </li></ul><ul><li>las autoridades locales y regionales tienen también experiencia y </li></ul><ul><li>conocimientos en este ámbito. Las organizaciones no gubernamentales, los </li></ul><ul><li>interlocutores sociales y las autoridades locales y regionales pueden, por </li></ul><ul><li>tanto, hacer una contribución importante, a nivel europeo, a la comprensión de </li></ul><ul><li>las diferentes formas y efectos de la exclusión social y a garantizar que el </li></ul><ul><li>diseño, la aplicación y el seguimiento del programa tengan en cuenta la </li></ul><ul><li>experiencia de las personas expuestas a la exclusión social”. </li></ul>
  14. 14. LOS ELEMENTOS DE UNA ESTRATEGIA O PLAN LOCAL DE INCLUSIÓN <ul><li>Preguntas clave: </li></ul><ul><li>¿Pueden ser realmente útiles los planes de inclusión social? </li></ul><ul><li>¿Cómo determinar prioridades entre áreas de intervención, colectivos, en función de la gravedad y/o urgencia de situaciones? </li></ul><ul><li>¿Es imprescindible plantear incrementos presupuestarios o deben hablarse más bien de mejoras en la eficiencia, esto es, mejores resultados con recursos similares? </li></ul>
  15. 15. DIAGNÓSTICO <ul><li>El punto de partida es un diagnóstico profundo, riguroso y detallado de la </li></ul><ul><li>situación en el ámbito territorial de referencia, para conocer las personas, </li></ul><ul><li>situaciones y factores de exclusión. Este es un elemento clave para poder </li></ul><ul><li>priorizar con criterio, algo nada fácil cuando se habla de exclusión social. </li></ul><ul><li>El diagnóstico de la situación externa, de las necesidades que es preciso </li></ul><ul><li>atender, ha de completarse con uno de la situación interna, esto es, referente </li></ul><ul><li>tanto a las voluntades políticas como a la realidad de los mandos intermedios </li></ul><ul><li>y del personal técnico de base. </li></ul><ul><li>“ Antes del texto, el contexto”: será inútil, o muy poco eficaz, cualquier </li></ul><ul><li>esfuerzo que no cuente con el respaldo político; será frustrante una </li></ul><ul><li>obstaculización consciente o inconsciente, intencionada o no, de los mandos </li></ul><ul><li>intermedios y técnicos, por falta de comprensión, sensibilización o capacidad; </li></ul><ul><li>será complicado no contar con la iniciativa social. </li></ul><ul><li>Un buen diagnóstico de partida de la situación externa e interna es </li></ul><ul><li>indispensable para poder priorizar y ordenar las acciones a realizar. </li></ul>
  16. 16. OBJETIVOS Y MEDIDAS: LAS PRIORIDADES <ul><li>El primer paso en el proceso de priorización suele consistir, una vez </li></ul><ul><li>diagnosticadas las necesidades, en la confección de un único </li></ul><ul><li>documento en el que aparezcan todas estas actuaciones, sin un orden </li></ul><ul><li>explícito de prioridad. </li></ul><ul><li>El segundo paso consiste en abordar la integración de las partes, </li></ul><ul><li>atendiendo a las necesidades detectadas en el diagnóstico. La </li></ul><ul><li>determinación de prioridades (llámense objetivos estratégicos o líneas </li></ul><ul><li>estratégicas) y de acciones (medidas, programas) para atender a </li></ul><ul><li>dichas prioridades es, en sí misma, la estrategia o plan, y esto se hace </li></ul><ul><li>recurriendo a reuniones de trabajo a todos los niveles: político, </li></ul><ul><li>intermedio y técnico. En realidad, este proceso de reflexión y </li></ul><ul><li>“ negociación” es en sí mismo el gran avance. </li></ul>
  17. 17. PRESUPUESTO <ul><li>Llegar a un compromiso presupuestario que “materialice” las conversaciones, </li></ul><ul><li>las negociaciones y los avances del proceso. Es importante identificar, medir </li></ul><ul><li>y hacer seguimiento de partidas de gasto; y también, en la medida en que se </li></ul><ul><li>pueda, relacionarlas con las personas beneficiarias: solo así se podrá analizar </li></ul><ul><li>la eficacia y eficiencia de las medidas. En contextos de posibilidades </li></ul><ul><li>presupuestarias muy limitadas y condiciones precarias, este ejercicio es </li></ul><ul><li>especialmente necesario. </li></ul><ul><li>El que haya falta de recursos, no significa que no exista margen de trabajo y </li></ul><ul><li>mejora, y, éstos, hay que utilizarlo con creatividad. Si una política de inclusión </li></ul><ul><li>social es la suma sinérgica de las políticas sectoriales, entonces, en una </li></ul><ul><li>opción de mínimos, solo habría que hacer frente al coste adicional de la </li></ul><ul><li>coordinación y cooperación. No hay excusa para no hacerlo. Se trata de </li></ul><ul><li>incorporar la dimensión trasversal de inclusión social, de la misma forma en </li></ul><ul><li>que se ha conseguido, con mayor o menor éxito, incorporar en todas las </li></ul><ul><li>políticas la dimensión transversal de género o de accesibilidad. </li></ul>
  18. 18. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN <ul><li>Un sistema de seguimiento y evaluación eficaz, comprometido, </li></ul><ul><li>riguroso, continuo, avalado por un comité interdepartamental y con la </li></ul><ul><li>participación de todos los agentes, da credibilidad y solvencia a los </li></ul><ul><li>procesos. El seguimiento del diagnóstico inicial también es clave para </li></ul><ul><li>la continua mejora de la estrategia o plan. </li></ul><ul><li>En algunos casos se ha optado incluso por la creación de un </li></ul><ul><li>observatorio permanente de la exclusión social en el ámbito territorial </li></ul><ul><li>de referencia. Aunque una alternativa menos costosa sería la </li></ul><ul><li>celebración de foros con todos los agentes sobre temas concretos. </li></ul><ul><li>Puede ser muy útil el uso de las tecnologías de la información para </li></ul><ul><li>crear o mejorar bases de datos integradas, fomentar la interactividad, </li></ul><ul><li>el intercambio ágil de información y experiencias, páginas Web, </li></ul><ul><li>plataformas, blogs, etc. </li></ul>
  19. 19. LA GOBERNANZA LOCAL <ul><li>En el año 2001 la Comisión de las Comunidades Europeas emitió una </li></ul><ul><li>comunicación: “La gobernanza europea. Un libro blanco” (COM (2001) </li></ul><ul><li>428 final). Adicionalmente, la reformulación de la Estrategia de Lisboa </li></ul><ul><li>hizo hincapié en el concepto de “gobernanza”. </li></ul><ul><li>Según el Libro Blanco, la reforma de la gobernanza tiene como </li></ul><ul><li>objetivo “abrir el proceso de decisión política para dotarlo de unos </li></ul><ul><li>mayores niveles de integración y responsabilidad” . La gobernanza, </li></ul><ul><li>además, implica una nueva filosofía de la acción pública que consiste </li></ul><ul><li>en convertir a la ciudadanía en un actor importante del desarrollo de </li></ul><ul><li>su territorio. </li></ul><ul><li>La gobernanza es la política de gestión relacional o gestión de las </li></ul><ul><li>interdependencias para la construcción colectiva del desarrollo </li></ul><ul><li>humano. </li></ul>
  20. 20. LA GOBERNAZA: UNA NUEVA FORMA DE GOBERNAR <ul><li>Caracterizada por dos ideas clave: </li></ul><ul><li>• Las personas gobernantes reconocen que su actividad se ha </li></ul><ul><li>desplazado de la jerarquía a la red. Es decir, el gobierno ya no es </li></ul><ul><li>únicamente un ejercicio de autoridad desde la cúpula de una </li></ul><ul><li>institución, sino una tarea relacional de contactos, pactos y </li></ul><ul><li>negociaciones con una amplia red de actores presentes de una u otra </li></ul><ul><li>forma en el territorio. La “gobernanza local” sería la identificación, la </li></ul><ul><li>descripción de una red de actores que interactúan en un determinado </li></ul><ul><li>ámbito territorial. </li></ul><ul><li>• Al trasladarnos de la jerarquía a la red aparece un segundo elemento </li></ul><ul><li>central: frente a una interpretación gerencial del gobierno local </li></ul><ul><li>tradicional (lo importante es mandar desde la cúpula institucional) la </li></ul><ul><li>gobernanza local recupera una concepción política de la actividad de </li></ul><ul><li>gobierno (lo importante es escuchar, relacionarse y liderar redes y </li></ul><ul><li>coaliciones). </li></ul>
  21. 21. COHERENCIA EN LOS MÉTODOS E INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN <ul><li>Siguiendo las directrices de la Estrategia Europea para la Inclusión </li></ul><ul><li>Social, el diseño y realización de los instrumentos y políticas </li></ul><ul><li>inclusivas deben fundamentarse en los siguientes aspectos: </li></ul><ul><li>Gobernanza y la movilización de todos los agentes; </li></ul><ul><li>b) Generación e intercambio de conocimientos sobre el tema; </li></ul><ul><li>c) Integralidad, derivada de una visión holística de los problemas sociales; </li></ul><ul><li>d) Transversalidad en la articulación de las respuestas (rompiendo así con los compartimentos estanco entre los diversos agentes que trabajan con las personas, sean o no de la administración pública); </li></ul><ul><li>e) Innovación en las prácticas y las políticas. </li></ul>
  22. 22. COORDINACIÓN ENTRE EL GOBIERNO AUTONÓMICO Y EL LOCAL
  23. 23. EL PARTENARIADO Y LA COOPERACIÓN <ul><li>Los partenariados como una fórmula de colaboración típica de la </li></ul><ul><li>gobernanza en red. Se les considera una figura clave que favorece la </li></ul><ul><li>corresponsabilidad, la participación y la integración de acciones en </li></ul><ul><li>abordajes multidimensionales. A lo largo de las últimas dos décadas </li></ul><ul><li>han proliferado significativamente los partenariados público-privados. </li></ul><ul><li>El partenariado es una estrategia de actuación que permite y favorece </li></ul><ul><li>un proceso en que dos o más organizaciones se unen para crear algo </li></ul><ul><li>nuevo. Algo que no podrían conseguir por sí solas puesto que los </li></ul><ul><li>resultados obtenidos van más allá de la suma de las acciones de cada </li></ul><ul><li>agente. </li></ul><ul><li>Otra característica del partenariado es que la naturaleza de las </li></ul><ul><li>organizaciones que lo crean es distinta (administración pública – </li></ul><ul><li>empresa; administración pública - entidades del tercer sector; </li></ul><ul><li>empresa – tercer sector, etc.). </li></ul>
  24. 24. LAS Y LOS ACTORES CLAVE DE LA INCLUSIÓN SOCIAL <ul><li>Para definir cuáles son las y los actores clave nos remitimos a los pilares o espacios de </li></ul><ul><li>la inclusión social: </li></ul><ul><li>Actores de la red económica y de mercado: los actores de esta red son los que están relacionados con la producción mercantil y con el mercado de trabajo del municipio. Se trata de empresas, de asociaciones empresariales, gremiales o de comerciales, de promotores, de propietarios inmobiliarios, etc. </li></ul><ul><li>• Actores de la red de poderes públicos: son aquellos que trabajan en los dos tipos de administración local (el municipio y las administraciones de segundo nivel, como las diputaciones): todas las personas y partidos que forman parte del gobierno municipal, los partidos políticos, los técnicos de las administraciones y políticos y técnicos de otras administraciones. </li></ul><ul><li>• Actores de la red de ciudadanía: comprende asociaciones y entidades temáticas o que trabajan para mejorar las condiciones de colectivos sociales (como gente mayor, personas discapacitadas, personas inmigradas, etc.), asociaciones de vecinos o comunitarias, ONG con presencia local y el tejido ciudadano. </li></ul><ul><li>Cabe añadir la presencia de otros actores igualmente importantes: instituciones </li></ul><ul><li>educativas como escuelas, institutos y universidades, y también de expertos y </li></ul><ul><li>profesionales en políticas públicas, en análisis de la pobreza y exclusión social, etc. Así </li></ul><ul><li>como sindicatos, empresas prestadoras de servicios, fundaciones, cajas, bancos, etc. </li></ul><ul><li>Las tres redes mencionadas no están aisladas entre sí, sino que interactúan unas con </li></ul><ul><li>otras. Más aun, algunos de los actores que las constituyen se encuentran en la </li></ul><ul><li>intersección entre dos redes. </li></ul>
  25. 25. LOS ESPACIOS DE LA INCLUSIÓN SOCIAL
  26. 26. RED DE ACTRICES Y ACTORES
  27. 27. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
  28. 28. ESTRATEGIAS DE SENSIBILIZACIÓN Y DE COMUNICACIÓN <ul><li>Aunque el impulso de la Estrategia Europea para la Inclusión Social se remonta al año </li></ul><ul><li>2000, son proporcionalmente pocas las personas que conoce su existencia o la de los </li></ul><ul><li>Planes Nacionales de Acción para la inclusión social. Del mismo modo, tampoco parece </li></ul><ul><li>haber trascendido a la ciudadanía la presencia de los planes autonómicos. Por lo tanto, </li></ul><ul><li>uno de los objetivos de la misma Estrategia no se está cumpliendo: el de sensibilizar a </li></ul><ul><li>la población sobre la problemática del fenómeno de la exclusión social y el desarrollo de </li></ul><ul><li>políticas para combatirlo. </li></ul><ul><li>Las estrategias de sensibilización y comunicación de los planes locales de inclusión </li></ul><ul><li>social deberían formularse teniendo en cuenta dos ámbitos: </li></ul><ul><li>• Interno: se hace necesario establecer canales y flujos de información recíproca entre </li></ul><ul><li>todos los actores claves que participan en el plan de inclusión así como entre los </li></ul><ul><li>distintos órganos que lo constituyen. Ello no solo es importante para mejorar la eficacia </li></ul><ul><li>y eficiencia del mismo plan, sino que puede tener un efecto “eco” hacia otros espacios </li></ul><ul><li>sociales. No debemos olvidar que los actores del plan tienen otras redes de relaciones </li></ul><ul><li>y, en consecuencia, pueden ser canales de información hacia otros sectores sociales. </li></ul><ul><li>• Externo: es decir, el que debe poner en relación el plan con el conjunto del municipio. </li></ul>
  29. 29. PLAN DE COMUNICACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN <ul><li>Desarrollar un “plan de comunicación y sensibilización”, teniendo en </li></ul><ul><li>cuenta tanto el nivel interno (comunicación hacia la estructura </li></ul><ul><li>organizativa del plan y de sus actores) como el nivel externo (la </li></ul><ul><li>comunicación entre los agentes del plan y la ciudadanía en general). </li></ul><ul><li>El “plan de comunicación” interno debería ser elaborado y </li></ul><ul><li>consensuado entre los diferentes participantes. </li></ul><ul><li>Respecto al nivel interno, debería pensarse en el potencial de las </li></ul><ul><li>nuevas tecnologías (internet, intranets, etc.) para hacer más fluida la </li></ul><ul><li>información entre los distintos agentes clave. </li></ul>

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