Estrategia Europea para la Inclusión Social
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Estrategia Europea para la Inclusión Social Estrategia Europea para la Inclusión Social Presentation Transcript

  • ESTRATEGIA DE LISBOA, AÑO 2000
    • La reducción de los niveles de pobreza y exclusión social se ha
    • convertido en uno de los objetivos de la Unión Europea y de sus
    • Estados miembros, que se caracterizan no solo por ser democráticos
    • y de derecho sino también sociales.
    • Los objetivos de la Estrategia de Lisboa en materia de inclusión social
    • no han avanzado de acuerdo a lo previsto. De hecho, en la última
    • década, no se ha logrado reducir sustancialmente las tasas de pobreza
    • ni en nuestro país ni en el conjunto de la Unión Europea.
    • La erradicación de la pobreza y la lucha contra la exclusión social se
    • incluyeron como objetivos políticos comunes para todos los Estados
    • de la Unión.
  • ESTRATEGIA EUROPEA POR LA INCLUSIÓN SOCIAL
    • Impulsa la elaboración de los Planes Nacionales de Acción para la Inclusión
    • Social (PNAin), así como a nivel regional y local. Desde la aprobación de la
    • Estrategia de Lisboa y a partir del año 2001, los Estados miembros han
    • puesto en marcha periódicamente Planes Nacionales de Acción para la
    • inclusión social.
    • En el caso español, en el nivel autonómico y puntualmente en el municipal.
    • Distintos análisis constatan la dificultad de llevarlos a la práctica, hecho que
    • solo es posible en la medida en que se dé una participación activa del plano
    • local.
    • De hecho, entre las medidas de los Planes Nacionales de Acción para la
    • Inclusión Social vigente 2008-2010 en su apartado de Gobernanza Acciones
    • de coordinación, participación, información y difusión, destaca las de “(…)
    • impulsar el desarrollo de Planes de Inclusión Social por las Corporaciones
    • Locales”. Entendiendo por éstas, mancomunidades, comarcas, diputaciones,
    • etc., esto es, aquellos niveles de actuación que están por debajo de lo
    • autonómico.
  • RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA SOBRE INCLUSIÓN ACTIVA
    • Que se tengan en cuenta los tres ámbitos de la estrategia de inclusión activa (apoyo con ingresos adecuados, mercados laborales inclusivos, acceso a unos servicios de calidad) con una visión conjunta de la integración económica y social de las personas en desventaja y sus posibles interrelaciones.
    • Que las acciones se implementen de modo integral en los tres ámbitos de la inclusión activa, abordando las múltiples causas de la pobreza y de la exclusión social.
    • Que haya una coordinación política en los distintos niveles administrativos, local, regional, nacional y europeo con objeto de respetar los roles, competencias y prioridades.
    • Que se refuerce la participación activa de todas las actrices y actores relevantes en la planificación implementación y evaluación de las estrategias, incluyendo aquellas personas afectadas por la pobreza y la exclusión social, los agentes sociales, las organizaciones no gubernamentales, y otras.
  • PRINCIPIOS TRANSVERSALES
    • Para garantizar las políticas de inclusión activa, tales como:
    • Garantizar el cumplimento de los derechos fundamentales de las personas.
    • Promover el enfoque de género y la igualdad de oportunidades para todas las personas.
    • Prestar especial atención a la complejidad de las múltiples desventajas y a las situaciones específicas y necesidades de los distintos grupos vulnerables.
    • Tener en cuenta las circunstancias locales y regionales para mejorar la cohesión territorial.
    • Tener en cuenta la perspectiva a largo plazo de las políticas sociales y de empleo, de modo que puedan apoyar la solidaridad intergeneracional y romper el círculo de la transmisión de la pobreza intergeneracional.
  • “ A FAVOR DE LA INCLUSIÓN SOCIAL”
    • En el año 2007, se puso en marcha el proyecto europeo “A favor de la
    • inclusión social”, cuyo objetivo era desarrollar una serie de acciones,
    • fundamentalmente seminarios en el plano autonómico, con objeto de acercar
    • la Estrategia Europea de Inclusión Social al plano autonómico. Este proyecto
    • es liderado por la Fundación Luís Vives. Y se va a desarrollar durante los años
    • 2009 y 2010 con la cofinanciación de la Unión Europea y el apoyo del
    • Ministerio de Sanidad y Política Social, de la Red Europea de Lucha contra la
    • Pobreza y la Exclusión Social en España, de la Federación Española de
    • Municipios y Provincias y de la Obra Social Caixa Galicia.
    • Por otro lado, ha habido un rápido cambio de ciclo económico en el que la
    • crisis financiera trae consigo no sólo un aumento del desempleo, sino un
    • mayor empobrecimiento de las personas, un incremento de la precarización y
    • lógicamente una mayor demanda de protección social, problemas todos ellos
    • que se evidencian fundamentalmente en el plano local. Es en este ámbito de lo
    • local donde más se evidencia las situaciones de exclusión y, por lo tanto,
    • este nivel tiene un protagonismo fundamental a la hora de promover unos
    • altos niveles de inclusión social.
  • PROPUESTA DE INFORME CONJUNTO DE PROTECCIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL DEL AÑO 2009
    • Hace especial insistencia en la necesidad de mejorar los servicios de atención
    • primaria, en aspectos como los de la promoción de la salud y la prevención de
    • las enfermedades, los de la educación, los cuidados de larga duración y en la
    • necesidad de una mejor coordinación de los recursos existentes. Este informe
    • enfatiza que esta coordinación debe de darse especialmente en el plano local.
    • Sin embargo, la prestación de servicios sociales solo es obligatoria para los
    • municipios de más de 20.000 habitantes.
    • Se tomó conciencia de dos cuestiones sobre las que era prioritario trabajar en
    • el futuro: en primer lugar, la necesidad de contar con una participación,
    • protagonismo e implicación más activa del plano municipal; en segundo lugar,
    • la conveniencia de fomentar el intercambio, la cooperación y el trabajo sobre
    • temas conjuntos desde la perspectiva interautonómica, hecho que favorecería
    • el aprendizaje y enriquecimiento mutuo.
  • LA INCLUSIÓN SOCIAL EN LO LOCAL
    • Preguntas clave:
    • Qué pueden y deben legalmente hacer las entidades locales por la inclusión social dentro de sus territorios;
    • Qué están haciendo y cómo;
    • Y qué sería deseable que hicieran y cómo.
  • LA INCLUSIÓN SOCIAL EN LO LOCAL
    • Preguntas clave:
    • ¿Es suficiente el grado de descentralización de las políticas relacionadas con la inclusión social?
    • ¿En qué medida y cómo se está prestando los servicios sociales en los municipios de menos de 20.000 habitantes?
    • ¿Se están utilizando las competencias locales de forma coordinada para atender de forma integral a las personas en situación o riesgo de exclusión?
    • ¿En que se puede concretar las reivindicaciones relacionadas con la inclusión social de una nueva Ley de Bases de Régimen Local?
  • HACIA UN MUNICIPIO INCLUSIVO
    • Un municipio inclusivo es aquel que permite a todas las personas
    • que habitan en él acceder en condiciones a los tres espacios de
    • inclusión: 1) el espacio de la producción mercantil, del mercado de
    • trabajo y del consumo; 2) el espacio relacional y de vínculos sociales
    • y, 3) el espacio de la ciudadanía y de la participación política.
    • El desarrollo de la Estrategia Europea para la Inclusión Social en el
    • ámbito local debe incluir el fomento de la ciudadanía activa (en tanto
    • que método y en tanto que fin).
    • Los planes locales de inclusión social no pueden diseñarse,
    • elaborarse e implementarse sin tener en cuenta la voz, las
    • experiencias y las expectativas de las personas en riesgo o situación
    • de exclusión social.
  • EL NUEVO PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES DESDE LA PROXIMIDAD Y LA IMPLICACIÓN CIUDADANA
    • En España existen más de 8.000 municipios, 53 diputaciones, consejos y
    • cabildos, más de 900 mancomunidades, 50 comarcas, 70 agrupaciones de
    • municipios, 3.700 entidades locales menores y 2 áreas metropolitanas
    • Según datos del Padrón Municipal del INE de 2008:
    • El 95% de municipios menor a los 20.000 habitantes acogen al 32% de la población;
    • El 4% de municipios entre 20.000 y 100.000 habitantes acogen al 28% de la población;
    • El 1% de municipios mayores de 100.000 habitantes. acogen al 40% de la población.
    • Según el último Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social vigente
    • 2008-2010, al menos un total de 71 corporaciones locales (municipios y
    • diputaciones/provincias) tienen o están es proceso de tener un Plan de
    • inclusión, lo que afectaría al menos a 17 millones de personas y a 2.158
    • municipios. Este porcentaje alcanza al 37,45% de la población.
  • LOS PLANES LOCALES SON AÚN ESCASOS
    • El bienestar hoy está pasando de ser una reivindicación global a convertirse,
    • cada vez más, en una demanda personal y comunitaria, articulada alrededor
    • de la vida cotidiana y en los espacios de proximidad, (…) asumiendo así los
    • gobiernos y servicios descentralizados una nueva dimensión en su papel de
    • distribuidores de bienestar comunitario.
    • La mayoría de las comunidades autónomas españolas han implementado su
    • plan de acción autonómico para la exclusión social. Ahora bien, nos
    • encontramos en el año 2010 sin poder afirmar que todo ello se haya traducido
    • en una disminución real del fenómeno de la exclusión social. A pesar de que
    • uno de los objetivos estratégicos sea movilizar a todos los agentes y
    • sensibilizar a la población respecto del fenómeno de la exclusión, se observa
    • que aún hoy (diez años después de Lisboa) la mayoría de los municipios
    • europeos aún no dispone de planes locales y, por otro lado, la sociedad en
    • general no conoce los planes de inclusión social. Por ello es tan importante y
    • necesario desarrollar y dar a conocer los planes y estrategias locales para la
    • inclusión social.
  • ¿POR QUÉ HABLAR DE “LO LOCAL” EN LAS POLÍTICAS DE INCLUSIÓN?
    • Conocimiento de la realidad (de los factores de exclusión que operan en el territorio y de los colectivos más vulnerables y/o en riesgo y situación de exclusión).
    • Proximidad de actuación (las medidas que se adoptan tienen una traducción inmediata en la realidad).
    • Posibilidad para articular redes de agentes sociales para la inclusión (conocimiento de los agentes sociales, de sus relaciones y posibilidad de dinamizarlas directamente).
  • IMPORTANCIA DEL ÁMBITO LOCAL
    • La Estrategia de Lisboa ya reconocía la importancia del ámbito local como
    • escenario privilegiado para la articulación de redes de agentes sociales para la
    • inclusión. El Diario Oficial de las Comunidades Europeas (12.1.2002) afirma
    • que “Un gran número de organizaciones no gubernamentales a diferentes
    • niveles (local, regional, nacional y europeo) poseen experiencia y
    • conocimientos en la lucha contra la exclusión social y actúan a nivel europeo
    • como defensores de las personas que están expuestas a la exclusión social;
    • las autoridades locales y regionales tienen también experiencia y
    • conocimientos en este ámbito. Las organizaciones no gubernamentales, los
    • interlocutores sociales y las autoridades locales y regionales pueden, por
    • tanto, hacer una contribución importante, a nivel europeo, a la comprensión de
    • las diferentes formas y efectos de la exclusión social y a garantizar que el
    • diseño, la aplicación y el seguimiento del programa tengan en cuenta la
    • experiencia de las personas expuestas a la exclusión social”.
  • LOS ELEMENTOS DE UNA ESTRATEGIA O PLAN LOCAL DE INCLUSIÓN
    • Preguntas clave:
    • ¿Pueden ser realmente útiles los planes de inclusión social?
    • ¿Cómo determinar prioridades entre áreas de intervención, colectivos, en función de la gravedad y/o urgencia de situaciones?
    • ¿Es imprescindible plantear incrementos presupuestarios o deben hablarse más bien de mejoras en la eficiencia, esto es, mejores resultados con recursos similares?
  • DIAGNÓSTICO
    • El punto de partida es un diagnóstico profundo, riguroso y detallado de la
    • situación en el ámbito territorial de referencia, para conocer las personas,
    • situaciones y factores de exclusión. Este es un elemento clave para poder
    • priorizar con criterio, algo nada fácil cuando se habla de exclusión social.
    • El diagnóstico de la situación externa, de las necesidades que es preciso
    • atender, ha de completarse con uno de la situación interna, esto es, referente
    • tanto a las voluntades políticas como a la realidad de los mandos intermedios
    • y del personal técnico de base.
    • “ Antes del texto, el contexto”: será inútil, o muy poco eficaz, cualquier
    • esfuerzo que no cuente con el respaldo político; será frustrante una
    • obstaculización consciente o inconsciente, intencionada o no, de los mandos
    • intermedios y técnicos, por falta de comprensión, sensibilización o capacidad;
    • será complicado no contar con la iniciativa social.
    • Un buen diagnóstico de partida de la situación externa e interna es
    • indispensable para poder priorizar y ordenar las acciones a realizar.
  • OBJETIVOS Y MEDIDAS: LAS PRIORIDADES
    • El primer paso en el proceso de priorización suele consistir, una vez
    • diagnosticadas las necesidades, en la confección de un único
    • documento en el que aparezcan todas estas actuaciones, sin un orden
    • explícito de prioridad.
    • El segundo paso consiste en abordar la integración de las partes,
    • atendiendo a las necesidades detectadas en el diagnóstico. La
    • determinación de prioridades (llámense objetivos estratégicos o líneas
    • estratégicas) y de acciones (medidas, programas) para atender a
    • dichas prioridades es, en sí misma, la estrategia o plan, y esto se hace
    • recurriendo a reuniones de trabajo a todos los niveles: político,
    • intermedio y técnico. En realidad, este proceso de reflexión y
    • “ negociación” es en sí mismo el gran avance.
  • PRESUPUESTO
    • Llegar a un compromiso presupuestario que “materialice” las conversaciones,
    • las negociaciones y los avances del proceso. Es importante identificar, medir
    • y hacer seguimiento de partidas de gasto; y también, en la medida en que se
    • pueda, relacionarlas con las personas beneficiarias: solo así se podrá analizar
    • la eficacia y eficiencia de las medidas. En contextos de posibilidades
    • presupuestarias muy limitadas y condiciones precarias, este ejercicio es
    • especialmente necesario.
    • El que haya falta de recursos, no significa que no exista margen de trabajo y
    • mejora, y, éstos, hay que utilizarlo con creatividad. Si una política de inclusión
    • social es la suma sinérgica de las políticas sectoriales, entonces, en una
    • opción de mínimos, solo habría que hacer frente al coste adicional de la
    • coordinación y cooperación. No hay excusa para no hacerlo. Se trata de
    • incorporar la dimensión trasversal de inclusión social, de la misma forma en
    • que se ha conseguido, con mayor o menor éxito, incorporar en todas las
    • políticas la dimensión transversal de género o de accesibilidad.
  • SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
    • Un sistema de seguimiento y evaluación eficaz, comprometido,
    • riguroso, continuo, avalado por un comité interdepartamental y con la
    • participación de todos los agentes, da credibilidad y solvencia a los
    • procesos. El seguimiento del diagnóstico inicial también es clave para
    • la continua mejora de la estrategia o plan.
    • En algunos casos se ha optado incluso por la creación de un
    • observatorio permanente de la exclusión social en el ámbito territorial
    • de referencia. Aunque una alternativa menos costosa sería la
    • celebración de foros con todos los agentes sobre temas concretos.
    • Puede ser muy útil el uso de las tecnologías de la información para
    • crear o mejorar bases de datos integradas, fomentar la interactividad,
    • el intercambio ágil de información y experiencias, páginas Web,
    • plataformas, blogs, etc.
  • LA GOBERNANZA LOCAL
    • En el año 2001 la Comisión de las Comunidades Europeas emitió una
    • comunicación: “La gobernanza europea. Un libro blanco” (COM (2001)
    • 428 final). Adicionalmente, la reformulación de la Estrategia de Lisboa
    • hizo hincapié en el concepto de “gobernanza”.
    • Según el Libro Blanco, la reforma de la gobernanza tiene como
    • objetivo “abrir el proceso de decisión política para dotarlo de unos
    • mayores niveles de integración y responsabilidad” . La gobernanza,
    • además, implica una nueva filosofía de la acción pública que consiste
    • en convertir a la ciudadanía en un actor importante del desarrollo de
    • su territorio.
    • La gobernanza es la política de gestión relacional o gestión de las
    • interdependencias para la construcción colectiva del desarrollo
    • humano.
  • LA GOBERNAZA: UNA NUEVA FORMA DE GOBERNAR
    • Caracterizada por dos ideas clave:
    • • Las personas gobernantes reconocen que su actividad se ha
    • desplazado de la jerarquía a la red. Es decir, el gobierno ya no es
    • únicamente un ejercicio de autoridad desde la cúpula de una
    • institución, sino una tarea relacional de contactos, pactos y
    • negociaciones con una amplia red de actores presentes de una u otra
    • forma en el territorio. La “gobernanza local” sería la identificación, la
    • descripción de una red de actores que interactúan en un determinado
    • ámbito territorial.
    • • Al trasladarnos de la jerarquía a la red aparece un segundo elemento
    • central: frente a una interpretación gerencial del gobierno local
    • tradicional (lo importante es mandar desde la cúpula institucional) la
    • gobernanza local recupera una concepción política de la actividad de
    • gobierno (lo importante es escuchar, relacionarse y liderar redes y
    • coaliciones).
  • COHERENCIA EN LOS MÉTODOS E INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN
    • Siguiendo las directrices de la Estrategia Europea para la Inclusión
    • Social, el diseño y realización de los instrumentos y políticas
    • inclusivas deben fundamentarse en los siguientes aspectos:
    • Gobernanza y la movilización de todos los agentes;
    • b) Generación e intercambio de conocimientos sobre el tema;
    • c) Integralidad, derivada de una visión holística de los problemas sociales;
    • d) Transversalidad en la articulación de las respuestas (rompiendo así con los compartimentos estanco entre los diversos agentes que trabajan con las personas, sean o no de la administración pública);
    • e) Innovación en las prácticas y las políticas.
  • COORDINACIÓN ENTRE EL GOBIERNO AUTONÓMICO Y EL LOCAL
  • EL PARTENARIADO Y LA COOPERACIÓN
    • Los partenariados como una fórmula de colaboración típica de la
    • gobernanza en red. Se les considera una figura clave que favorece la
    • corresponsabilidad, la participación y la integración de acciones en
    • abordajes multidimensionales. A lo largo de las últimas dos décadas
    • han proliferado significativamente los partenariados público-privados.
    • El partenariado es una estrategia de actuación que permite y favorece
    • un proceso en que dos o más organizaciones se unen para crear algo
    • nuevo. Algo que no podrían conseguir por sí solas puesto que los
    • resultados obtenidos van más allá de la suma de las acciones de cada
    • agente.
    • Otra característica del partenariado es que la naturaleza de las
    • organizaciones que lo crean es distinta (administración pública –
    • empresa; administración pública - entidades del tercer sector;
    • empresa – tercer sector, etc.).
  • LAS Y LOS ACTORES CLAVE DE LA INCLUSIÓN SOCIAL
    • Para definir cuáles son las y los actores clave nos remitimos a los pilares o espacios de
    • la inclusión social:
    • Actores de la red económica y de mercado: los actores de esta red son los que están relacionados con la producción mercantil y con el mercado de trabajo del municipio. Se trata de empresas, de asociaciones empresariales, gremiales o de comerciales, de promotores, de propietarios inmobiliarios, etc.
    • • Actores de la red de poderes públicos: son aquellos que trabajan en los dos tipos de administración local (el municipio y las administraciones de segundo nivel, como las diputaciones): todas las personas y partidos que forman parte del gobierno municipal, los partidos políticos, los técnicos de las administraciones y políticos y técnicos de otras administraciones.
    • • Actores de la red de ciudadanía: comprende asociaciones y entidades temáticas o que trabajan para mejorar las condiciones de colectivos sociales (como gente mayor, personas discapacitadas, personas inmigradas, etc.), asociaciones de vecinos o comunitarias, ONG con presencia local y el tejido ciudadano.
    • Cabe añadir la presencia de otros actores igualmente importantes: instituciones
    • educativas como escuelas, institutos y universidades, y también de expertos y
    • profesionales en políticas públicas, en análisis de la pobreza y exclusión social, etc. Así
    • como sindicatos, empresas prestadoras de servicios, fundaciones, cajas, bancos, etc.
    • Las tres redes mencionadas no están aisladas entre sí, sino que interactúan unas con
    • otras. Más aun, algunos de los actores que las constituyen se encuentran en la
    • intersección entre dos redes.
  • LOS ESPACIOS DE LA INCLUSIÓN SOCIAL
  • RED DE ACTRICES Y ACTORES
  • ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
  • ESTRATEGIAS DE SENSIBILIZACIÓN Y DE COMUNICACIÓN
    • Aunque el impulso de la Estrategia Europea para la Inclusión Social se remonta al año
    • 2000, son proporcionalmente pocas las personas que conoce su existencia o la de los
    • Planes Nacionales de Acción para la inclusión social. Del mismo modo, tampoco parece
    • haber trascendido a la ciudadanía la presencia de los planes autonómicos. Por lo tanto,
    • uno de los objetivos de la misma Estrategia no se está cumpliendo: el de sensibilizar a
    • la población sobre la problemática del fenómeno de la exclusión social y el desarrollo de
    • políticas para combatirlo.
    • Las estrategias de sensibilización y comunicación de los planes locales de inclusión
    • social deberían formularse teniendo en cuenta dos ámbitos:
    • • Interno: se hace necesario establecer canales y flujos de información recíproca entre
    • todos los actores claves que participan en el plan de inclusión así como entre los
    • distintos órganos que lo constituyen. Ello no solo es importante para mejorar la eficacia
    • y eficiencia del mismo plan, sino que puede tener un efecto “eco” hacia otros espacios
    • sociales. No debemos olvidar que los actores del plan tienen otras redes de relaciones
    • y, en consecuencia, pueden ser canales de información hacia otros sectores sociales.
    • • Externo: es decir, el que debe poner en relación el plan con el conjunto del municipio.
  • PLAN DE COMUNICACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN
    • Desarrollar un “plan de comunicación y sensibilización”, teniendo en
    • cuenta tanto el nivel interno (comunicación hacia la estructura
    • organizativa del plan y de sus actores) como el nivel externo (la
    • comunicación entre los agentes del plan y la ciudadanía en general).
    • El “plan de comunicación” interno debería ser elaborado y
    • consensuado entre los diferentes participantes.
    • Respecto al nivel interno, debería pensarse en el potencial de las
    • nuevas tecnologías (internet, intranets, etc.) para hacer más fluida la
    • información entre los distintos agentes clave.