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Alarcón, Jeldes, Garay, Olavarría y Olivos

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  • 1. Integrantes: Luz María Jeldes Mario Olivos B. Felipe Alarcón Iván Garay Carolina Olavarría Profesor: Juan Carlos Lerda Semestre: Primavera 2008 Santiago, 01/12/2008
  • 2. I.Presentación Petición
    • Solicitud de Subsecretaría de Salud Pública.
    • Objetivo : “analizar especificidades de política migratoria, orientandonos hacia la construcción de un marco institucional de una política de salud pública dirigida a la población inmigrante”.
  • 3. II. Caracterización de la Migración
    • Fenómeno en incremento durante los últimos años.
    • Factores del fenómeno migratorio.
    • Principal causa: profundización de desigualdades entre países en desarrollo y países desarrollados
    • Regularidad legal.
  • 4. III. Antecedentes Generales
    • Gestión Gubernamental Migratoria de los Gobiernos de la Concertación.
    • Aylwin: actualización y modificación de la normativa migratoria.
    • Frei: primer programa de regularización migratoria.
    • Lagos: modernización de la gestión de extranjería, gestación de una comisión de política migratoria.
  • 5. Objetivo Central
    • …” sistematizar la institucionalidad asociada a la Política Nacional Migratoria con el objetivo de que se transforme en un insumo primordial para su coherente gestión en materia migratoria”… (extraído de nuestro trabajo impreso).
    • Basándonos en una clasificación Institucional, que cobra relevancia por a Douglas C. North, observamos así:
    IV. Respuesta A La Primera Solicitud De La Subsecretaría De Salud: Institucionalidad Chilena Asociada Al Fenómeno Migratorio.
  • 6. A) Institucionalidad Formal
    • A) Tratados Internacionales y acuerdos Multilaterales (Adheridos y/o Ratificados),
    • B) Leyes en materia de Migración,
    • C) Acuerdos Bilaterales con países vecinos.
    B) Instituciones Informales
    • Podría decirse de ellas que constituyen las tendencias, que en una dimensión política, atraviesan las decisiones en materia de política pública Migratoria.
    • (Se materializan basadas en principios a los que el Estado de Chile se ha sometido a través de su previo acuerdo Internacional).
  • 7. C) Enforcement
    • El Estado de Chile, al ratificar la Convención Internacional sobre los Derechos de todos los Trabajadores y sus Familiares (2005), por ejemplo, se obliga a la aplicación de sus principios, traducidos en acciones concretas.
    • El respeto a este tipo de acuerdos aprobados por los países se basa en principios que afectan la imagen internacional del país, y también en los mecanismos de coacción e impugnación aceptados en caso de que los hubiere.
  • 8. V) Política Nacional Migratoria
    • En la Política Nacional Migratoria se pueden reconocer dos aspectos: control de fronteras y reconocimiento de derechos. Nosotros nos centraremos en el reconocimiento de derechos, en específico, el derecho a salud.
    • En Chile, la Política Nacional Migratoria referida a Salud ha seguido una lógica incremental entre 1990 y hoy.
  • 9. Reconocimiento del Problema
    • Hay que distinguir entre inmigrantes legales e inmigrantes ilegales, pues sus problemáticas son distintas.
    • A pesar de eso, reconocemos dos etapas en la Política Nacional Migratoria referida a salud:
    • Primera etapa (1990-2003): reconocimiento de necesidad normativa y comparativa.
    • - Segunda etapa (2003-2008): el problema se centra en la calidad de la atención de salud y el aumento al acceso de la misma.
  • 10. Construcción de Alternativas
    • Se manejó básicamente una sola alternativa, la presentada por el Señor Fernando Matta, encargado del Departamento de Diversidad y no Discriminación de la DOS, que se fue afinando tras las conversaciones que sostuvo ésta con el MINSAL y el Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior
  • 11. Proceso Político
    • Fue un proceso básicamente argumentativo, en que el Señor Matta presentó su propuesta a diversos organismos
    • La situación presentada por el Señor Matta parece dar la razón a Giandomenico Majone, quien señala que el análisis de políticas tiene menos que ver con las técnicas formales de solución de problemas que con el proceso de argumentación
  • 12. Ventana de Oportunidades
    • Una primera ventana de oportunidad, para atacar el problema el 2003, se abrió cuando el Señor Fernando Matta Caroca, quien considera que dicho problema posee una fuerza tal que merece su atención, llega a la DOS
    • Una segunda ventana se abre con la llegada de refugiados palestinos y la creación del Comité Migratorio de Salud
  • 13. VII. RESPUESTA A LA SEGUNDA SOLICITUD DE LA SUBSECRETARÍA DE SALUD: EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA MIGRATORIA DE SALUD
    • Al respecto se puede concluir que la política migratoria se ha caracterizadopor ser un proceso en el que han escaseados los fundamentos técnicos.
    • El manejo de la política migratoria entorno al acceso a la Salud Pública desde el 2003, se ha conducido, y como lo señala Giandomenico Majone, mediante un proceso contínuo de debate y mutua persuasión que se inicia con la expresión de preocupaciones generales y termina con decisiones concretas.
    • La política señalada se entiende como una secuencia intencionada de acción seguida por un actor o un conjunto de actores a la hora de tratar con un asunto que los afecta y éstas serían desarrolladas por cuerpos gubernamentales o por los funcionarios.
  • 14. VIII. CONCLUSIONES FINALES: APORTES Y RECOMENDACIONES
    • 1º Petición:
      • A) Formalizar la institucionalidad chilena asociada al fenómeno migratorio.
      • B) Distribuir la formalización de los principios y directrices que guían la gestión del fenómeno migratorio.
      • C) Velar por su cumplimiento mediante la institucionalidad pertinente.
    • 2º Petición:
      • Guiar la gestión y formulación futura del Ministerio de Salud, relacionadas con el acceso a la Salud Pública de los inmigrantes.
      • Considerar como criterio de decisión los valores y principios los cuales aplica el ministerio de decisión