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Plataforma política del PRI - Verde 2012 - 2018
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Plataforma política del PRI - Verde 2012 - 2018

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  • 1. • SeguridadÍNDICE • Justicia06 I. INTRODUCCIÓN • Transparencia y rendición de cuentas • Federalismo fiscal11 II. DEMOCRACIA, SEGURIDAD Y • Desarrollo económico JUSTICIA • Reforma hacendaria24 III. CRECIMIENTO ECONÓMICO, • Empleo COMPETITIVIDAD Y EMPLEO • Empresas35 IV. DESARROLLO, EQUIDAD SOCIAL Y • Turismo EDUCACIÓN DE CALIDAD • Sector energético45 V. MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO • Infraestructura SUSTENTABLE • Campo55 VI. MÉXICO EN EL NUEVO CONTEXTO • Desarrollo regional INTERNACIONAL • Sociedad del conocimiento63 VII. VERTIENTES ESTRATÉGICAS DE • Educación POLÍTICA PÚBLICA • Cultura • Salud • Seguridad social • Deporte para una vida saludable • Vivienda • Combate a la pobreza • Jóvenes • Mujeres • Migrantes • Medio ambiente • Agua • Política exterior
  • 2. INTRODUCCIÓN
  • 3. México vive una coyuntura crítica en su proceso de El objetivo político fundamental es la equidad y la me-desarrollo, con riesgos y oportunidades en jor calidad de vida de los mexicanos. La visión delprácticamente todos los actos de la vida social. El país México que queremos construir para nuestros hijos esatraviesa momentos de gran complejidad: cruciales en la una sociedad equitativa, sustentada en el esfuerzodeterminación de su futuro. Como nunca, se conjugan el productivo y en un régimen democrático que funcioneestancamiento de la economía; un alto nivel de con eficacia.desigualdad y pobreza de la población; el más profundo Superar las desigualdades sociales y construir una nuevaquebranto del Estado de derecho, la seguridad pública y sociedad implica crear las bases materiales para generarla paz social, con un proceso de transición a la riqueza, organizar una economía moderna, sustentada endemocracia inacabado y crisis de la vida institucional y el dinamismo del mercado interno y competitiva en elde la gobernabilidad. entorno mundial, así como alentar una mejor Los ciudadanos demandan el imperio de la legalidad distribución del ingreso entre la población. Esto requierey la justicia. Exigen buenos resultados del gobierno, la a su vez acciones responsables de reforma política evigencia de las garantías más elementales de respeto a la institucional, con las cuales podamos superar la yavida y a la dignidad humanas, y el pleno ejercicio de las fracasada idea de que la libre acción del mercado eslibertades y los derechos de las personas. Los mexicanos capaz de generar, por sí misma, los equilibriosreclaman certeza y claridad en el rumbo de la nación. necesarios para lograr el desarrollo económico del país. Nuestro principal desafío para lograr la edificación de Se debe asegurar la provisión de los servicios públicos,un país justo y progresar es superar la grave desigualdad significativamente los ligados a la salud y la seguridadsocial y la pobreza en que se encuentra más de la mitad social, que requieren una administración eficiente y unde la población mexicana. La iniquidad y la miseria son adecuado financiamiento. Es fundamental un esfuerzoel mayor lastre para nuestro desarrollo y constituyen una coordinado que permita pasar a una etapa más elevadaenorme deuda social de nuestra democracia. de crecimiento, desarrollo, productividad y La tranquilidad de la gran mayoría de mexicanos ha competitividad.sido afectada por la violencia y los efectos de la El Estado es necesario para conducir la marcha de ladelincuencia organizada y la guerra contra el economía y regular el mercado mediante reglas y polí-narcotráfico. La falta de funcionalidad de muchas de ticas transparentes que ofrezcan certidumbre a la socie-nuestras instituciones de gobierno ha complicado el dad. Por esto, es indispensable rediseñar el papel queproceso de toma de decisiones. debe desempeñar, fortalecer sus capacidades y asumir el
  • 4. propósito de crecer, generar empleo y mejorar la La educación es prioritaria y existe un amplio consensodistribución de la riqueza. sobre la necesidad de elevar su calidad. A partir de la La única manera de emprender un proceso de cre- últimas dos o tres décadas, por lo menos, las transforma-cimiento alto y sostenido es con una nueva política de ciones económicas, sociales y demográficas de Méxicodesarrollo económico que genere los empleos y el mundo han socavado las bases materiales delnecesarios, aliente la productividad, genere incentivos sistema educativo vigente, volviéndolo obsoleto opara el uso racional de nuestros recursos y garantice un insuficiente en la práctica. La globalización, en susclima de certidumbre para la inversión y el trabajo. vertientes laboral y cultural exige modificaciones a los Los recursos y elementos naturales son fundamenta- esquemas de aprendizaje, docencia e incluso deles para la sobrevivencia del ser humano y su calidad de organización educativa.vida. No podrá existir crecimiento económico y social Los retos de cambio en el sistema de educación ensin la protección del medio ambiente, de la vida silves- México no son tarea fácil, tomando en cuenta que eltre y la atención puntual a las medidas de prevención y sistema está compuesto por más de 30 millones de estu-mitigación del cambio climático, por lo que la nueva es- diantes distribuidos desde el nivel preescolar hasta pos-trategia de desarrollo debe ser auténticamente grado, incluida la capacitación técnica para el trabajo, ysostenible. que cuenta con aproximadamente 1.5 millones de do- La nueva estrategia de desarrollo, que impulse el cre- centes e investigadores.cimiento económico y asuma un compromiso con la Una reforma integral que atienda los problemas que seequidad y el mayor bienestar de los mexicanos, requiere acumulan desde hace varias décadas, dentro y fuera delun esfuerzo permanente de gestión y consensos con las sistema educativo, no puede marginar a ninguna de lasdiferentes fuerzas políticas, un nuevo andamiaje institu- partes en el diseño de las propuestas de solución.cional y nuevas reglas que normen su funcionamiento. En estos días, en las principales instancias de estrategiaY esto es una tarea eminentemente política. La política y decisión de políticas públicas a nivel mundial, se re-debe recuperar su capacidad transformadora para hacer conoce que la educación y la capacitación son esencialesde nuestra democracia el régimen político que aliente el para el crecimiento y el desarrollo económico.progreso y la mejor calidad de vida de los mexicanos. En palabras de la OCDE, la educación es esencial para Es esencial contar con una visión y un modelo “la calidad de vida, para la competitividad, el desarrolloconceptual del tipo de Estado y sociedad que exige la del capital humano y el éxito de las sociedades en uncoyuntura actual en el desarrollo de México en un entorno cada vez más competitivo”.mundo globalizado. Una Plataforma Electoral y un De todo ello, se desprende la necesidad de fortalecer alPrograma de Gobierno deben estar basados en una sistema educativo y, centralmente, a las escuelas.visión que, recogiendo las opiniones, posiciones y Aspiramos a lograr un México compartido en las opor-propuestas de la sociedad, apunte hacia un mejor futuro. tunidades de vida digna, de educación de calidad El México de hoy exige una visión de futuro, una promotora de cultura y de capacidades de ingreso y deeducación de calidad, servicios sociales eficientes y un bienestar;Estado que promueva y garantice el bienestar de lapoblación.
  • 5. y en el reconocimiento pleno de un país pluriétnico y Después de una larga liberalización política y de unapluricultural en el que la igualdad primordial sea la alternancia histórica, México no ha podido consolidar elcondición de todos como ciudadanos libres. Queremos nuevo sistema político que responda a la nueva sociedaduna ciudadanía sustentada en la equidad; una sociedad del siglo XXI; es la hora de concluir la transicióncon justicia social, como sistema de vida generador de política.igualdad de oportunidades, para que todos los Nuestro reto y compromiso programático es dar certezamexicanos accedan al bienestar pleno y al ejercicio de en la gobernabilidad con una sociedad abierta y plural.sus capacidades en favor de un desarrollo sostenible y Reivindicamos la política y el Estado sobre el mercadocompartido. ante la experiencia de la crisis del modelo neoliberal y la En 2012, los mexicanos acudiremos a las urnas para ineficiencia de las políticas públicas en los últimos años.renovar al titular del Ejecutivo Federal y a los Tenemos una democracia de baja calidad; en Américaintegrantes del Congreso de la Unión, en una jornada Latina, de acuerdo con Latinobarómetro, la satisfacciónque será decisiva para configurar un nuevo gobierno y con la democracia tiene un apoyo en promedio de 44%,darle a México el rumbo que queremos. en México apenas es de 23%. La contienda electoral debe ser, antes que nada, un En el último reporte del Banco Mundial, Governanceejercicio de diálogo y de debate público sobre los graves Indicators, en el rubro “Estado de derecho”, donde seproblemas que hoy enfrenta el país y los caminos que analiza la confianza en las instituciones sociales y ladebemos recorrer para solucionarlos, para dar paso a la calidad de ejecución de sus acciones, México obtuvo 42edificación de la nación a la cual todos aspiramos para puntos en el año 2000 y en 2008 la calificación fue delas próximas décadas. El valor de la convocatoria que 30.hagamos los partidos deberá respaldarse con ideas y Nos encontramos hoy ante sociedad con miedo, dondepropuestas para superar rezagos y enfrentar nuevos la violencia, la inseguridad y la impunidad están to-retos. mando carta de naturalización; 50 mil ejecutados es elLos ejes fundamentales de la Plataforma Electoral son: saldo de los últimos cinco años. • Democracia, seguridad y justicia De acuerdo con Transparencia Internacional, México • Crecimiento económico, competitividad y empleo ocupó el lugar 98 del Índice de Percepción de Corrup- • Desarrollo, equidad social y educación de calidad ción 2010, de un total de 178 países. • Medio ambiente y desarrollo sostenible La tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) • México en el nuevo contexto internacional en los últimos 10 años en promedio ha sido de 1.9%. • Vertientes estratégicas de política pública El World Economic Forum (WEF) indica que MéxicoComo lo hemos señalado anteriormente, México vive ha perdido competitividad internacional en los últimosuna crisis sin precedentes que se manifiesta en la años y ahora se ubica en el lugar 58 de un radar de 142siguiente fotografía: países. La incertidumbre es el signo de nuestro tiempo. Si no La administración tributaria es altamente ineficiente.sabemos lo que está pasando, entonces no sabremos Persisten la evasión y la elusión en gran escala, y lahacer lo que se debe. recaudación ha aumentado en sólo 1.5% del PIB.
  • 6. Del año 2002 a la fecha, la recaudación del ISR ha Los desequilibrios medioambientales y los efectos delaumentado en 0.1% del PIB. Mientras tanto, los regí- calentamiento global en los últimos años en México hanmenes y tasas especiales tienen un costo para el país de causado graves y múltiples daños, tanto en vidas570 mil millones de pesos, equivalentes a 4% del PIB y humanas como en la naturaleza, infraestructura,a 40% del total de los ingresos tributarios. patrimonio de las familias, en la economía regional y El 35% de los ingresos públicos dependen del petró- nacional, así como en las finanzas de los gobiernos.leo, y la deuda ha crecido en términos reales a una tasa El 95% de las aguas residuales no reciben un tra-media anual de 11.3% para llegar a 4 billones 327 mil tamiento adecuado, el país cuenta con la cuarta tasa demillones de pesos, que equivalen a 33.1% del PIB. deforestación a nivel mundial, el 95% de los suelos El país tiene que importar alimentos para el consumo están erosionados y existen identificados 297 sitioshumano: en 2010 se importó 94.5% de la soya, el 74% contaminados con residuos peligrosos.del arroz, 42% del trigo y 25% de maíz. México tiene una imagen debilitada en el exterior, no De una Población Económicamente Activa (PEA) de sólo por la violencia generalizada, sino por una errática48.9 millones de mexicanos, sólo 15 millones tienen y burda política exterior que ha abandonado losempleo formal; el resto no tiene más opciones que la principios constitucionales, historia y tradicioneseconomía informal, la emigración laboral o la diplomáticas.delincuencia abierta o simulada. En resumen, la desigualdad social atraviesa, a lo largo y La seguridad social es inexistente para 68.3 millones ancho del país, a nuestra sociedad y amenaza la gober-de personas, 23.2 millones tienen rezagos educativos y nabilidad.18.5 millones no cuentan con los servicios básicos en las El riesgo de nuestra débil democracia es no sólo suviviendas. regresión, sino su propia viabilidad en el mediano plazo El sistema educativo es insuficiente y deficiente. ante los profundos desequilibrios sociales y el estallidoMéxico ocupa el último lugar entre los países de la de la violencia que hoy carcome a nuestras instituciones.OCDE y el lugar 48 de un total de 65 naciones en Nuestra preocupación y gran responsabilidad es revertirlectura, matemáticas y ciencias. este estado de cosas en el país, dar un golpe de timón De cada 10 personas, cuatro de ellas, mayores de 15 con el que la nación recupere el rumbo para que, en elaños, padecen “rezago educativo”; 6 millones son corto y mediano plazo, demos respuestas concretas queanalfabetas, 10 millones más no terminaron la primaria permitan un combate frontal a la pobreza y a lay 17 millones de jóvenes y adultos truncaron sus desigualdad; que sea a través del desarrollo económico,estudios en la secundaria. con empleos formales y una mejor distribución de la El número de médicos por cada mil habitantes es el riqueza nacional, como logremos no sólo la justiciasegundo más bajo de la OCDE y ocupamos el último social, sino poner a salvo la democracia, restaurar ellugar en número de camas de hospital por cada mil Estado de derecho, darle sustentabilidad al crecimientohabitantes. y recuperar nuestro prestigio y papel en el contexto Según el último informe de CONEVAL, hay 52 mi- internacional.llones de mexicanos en pobreza.
  • 7. DEMOCRACIA,SEGURIDADY JUSTICIA
  • 8. La democracia es el sistema de vida por el que hemos una gobernabilidad democrática como forma deoptado los mexicanos. La Coalición reivindica sus apor- ejercicio de gobierno fundada en la ley, el respeto, lataciones históricas y presentes a la construcción de la tolerancia y la disposición a colaborar con todos parademocracia y refrenda su compromiso de contribuir a construir una agenda común y establecer metasconsolidarla y mejorar su calidad en beneficio de la compartidas así como acuerdos en los que se trabajenación. conjuntamente hasta materializarlos. Durante la amplia consulta que llevamos a cabo, la Es nuestra convicción que la diversidad de ideologías ypercepción generalizada fue que vivimos una crisis sin fuerzas partidistas es reflejo de una sociedad plural, vivaprecedente en materia de seguridad pública. Existe un y demandante, y que la pluralidad política es sinónimoprofundo malestar social hacia la política y la falta de de riqueza y no causa de desunión. La diversidad deresultados del gobierno durante la última década. Clara- ideas favorece un debate público que las institucionesmente se percibe que la confianza en las instituciones va deben ser capaces de representar y encauzar.a la baja y el desconcierto ciudadano es cada día mayor. Proponemos consolidar un Estado representativo y de Para conseguir soluciones prontas, la sociedad y el resultados, con gobiernos funcionales y modernos, agobierno debemos hacer un gran esfuerzo. Planteamos partir de los siguientes:la necesidad de una reforma del régimen político que OBJETIVOS ESTRATÉGICOSasegure la consolidación de una democracia de Consolidar un Estado que actúe sobre la base de ampliosresultados y el fortalecimiento de las capacidades del consensosEstado, para que éste recupere el papel estratégico que Vamos a propiciar los acuerdos y las decisiones que per-históricamente ha tenido en la construcción de la nación, mitan al Estado disminuir las desigualdades sociales so-en la rectoría del desarrollo y en la garantía de la bre la base de un crecimiento económico sostenido yseguridad pública y la vigencia de las leyes. con estabilidad. Se trata de construir acuerdos y Estamos convencidos de que, si conservamos consensos en beneficio del interés general y de evitar lanuestras instituciones tal como están, las cosas parálisis que no permite el avance en los temas urgentespermanecerán igual y el país continuará limitando su para la recuperación del rumbo del país.horizonte de desarrollo y seguirá fallando a la población Creemos en el fortalecimiento del Estado y la go-al no proporcionar las condiciones mínimas de bernabilidad democrática con base en la colaboraciónseguridad y bienestar. Más que depender de la voluntad institucional entre los poderes Ejecutivo y Legislativo;de las personas, la Coalición propone que sean las la participación de la sociedad civil en las decisiones pú-instituciones quienes garanticen certeza en la blicas, en su instrumentación y evaluación en un marcogobernabilidad democrática y aseguren que el gobierno de transparencia, rendición de cuentas y acceso pleno ay la política sirvan a la economía y a la sociedad. la información pública. En la Coalición estamos convencidos de que debemos Con base en lo anterior habremos de convocar a lostransitar de una democracia estrictamente electoral a una sectores sociales, económicos y políticos a un pactodemocracia participativa que dé más y mejoresresultados. Con este propósito, proponemos consolidar
  • 9. social, con objetivos compartidos y de largo plazo, coordinadas y fuentes de inteligencia eficientes. Cuandorelativos a la necesidad de crecer con estabilidad y de las instituciones de impartición de justicia funcionan,asegurar una mayor igualdad en las oportunidades de éstas garantizan y promueven el cumplimiento delbienestar social. Estado de derecho, aseguran el ejercicio de lasFortalecimiento del federalismo y la cohesión nacional libertades y ofrecen condiciones de seguridad jurídicaNuestro federalismo debe actualizarse y traducirse en el que son indispensables para el desarrollo económico yejercicio pleno de la autonomía estatal y de la libertad social.de los municipios; un federalismo que reduzca las des- ¿CÓMO VAMOS A LOGRARLO?igualdades y disparidades entre las regiones del país y Proponemos cumplir estos objetivos a partir de las si-promueva el desarrollo regional y la cohesión nacional, guientes líneas de acción:con base en una nueva distribución de responsabilida- Vamos a modernizar y dar funcionalidad al régimendes, atribuciones y recursos. político México debe avanzar en el desarrollo político de los Ante un régimen de gobierno que dificulta los acuerdosgobiernos locales; mejorar el sistema de frenos y y la toma de decisiones con la agilidad y eficacia quecontrapesos, preservar la pluralidad y mejorar los demanda la ciudadanía, por lo que tiende a perdersistemas de transparencia y de rendición de cuentas en funcionalidad, la Coalición propone abordar tres cues-las entidades federativas. tiones básicas para la gobernabilidad democrática: ga-Construir un gobierno funcional y moderno rantizar la formación de mayorías estables que facilitenVamos a innovar el diseño institucional del gobierno y la aprobación de la agenda de prioridades, ampliar losrevitalizar nuestro sistema político, integrar la mecanismos de participación y representación ciudada-participación ciudadana en un gobierno abierto e na en el ejercicio del gobierno y fortalecer el equilibrioimpulsar la autonomía de órganos de Estado para constitucional entre los poderes públicos y los órganosfortalecer el equilibrio entre los poderes públicos y autónomos de Estado.propiciar decisiones de largo plazo. La competencia electoral y la convivencia en una Con base en la modernización de la administración institucionalidad estatal capaz de representar y procesarpública federal y un gobierno transparente que rinda los intereses de la sociedad sólo se garantizan en uncuentas, vamos a fortalecer la capacidad de dar resulta- régimen democrático. Con el voto de la mayoría de losdos y mejorar la eficiencia gubernamental. ciudadanos, la Coalición propone examinar losUn Estado que garantice la seguridad pública y un siguientes temas y llevar a cabo las reformas quesistema imparcial y equitativo de impartición de justicia.Vamos a consolidar las capacidades del Estado paraatender estas dos prioridades inmediatas de lapoblación: seguridad pública y funcionalidad delsistema de procuración e impartición de justicia.Buscamos consolidar un Estado que mantenga y ejerzaen forma eficaz el monopolio legítimo de la fuerza conbase en fuerzas públicas profesionales, debidamente
  • 10. permitan traducir la voluntad de la mayoría en un operación de la democracia representativa con losgobierno que dé certeza a los ciudadanos: siguientes mecanismos de la democracia participativa:1.- Contar con mayorías estables en el Poder Legislativo • Las candidaturas independientes, para abrir los cauces de participación y representación de loscomo condición necesaria y deseable para acceder a una ciudadanos en los órganos de gobierno, en formademocracia con resultados y consolidar un Estado que independiente de los partidos políticos.cumpla de manera efectiva con la gestión del gobierno. • Las iniciativas ciudadanas, para hacer posible laExisten caminos diversos que llevan al mismo objetivo. presentación directa de iniciativas legislativas de • Uno podría ser la eliminación de la que ha resultado interés público por un grupo representativo de ser “cláusula de ingobernabilidad”, la cual, al ciudadanos. limitar la sobre-representación del partido • La consulta popular, para reglamentar y llevar a político que obtiene la mayoría en una elección al la práctica este derecho constitucional y hacer 8%, se ha convertido en un obstáculo para la posible la sanción ciudadana de temas de la agen- formación de mayorías parlamentarias estables. da pública que son de interés general y causa de En forma complementaria, podría revisarse la controversia. normatividad electoral relativa a la composición • Sujetar la reelección de los legisladores y la y magnitud de las cámaras del Congreso, revocación de mandato a un proceso de consulta garantizando siempre la pluralidad y el respeto a popular que resuelva, en forma democrática y la representación de las minorías. En ese sentido, abierta, el debate público sobre las ventajas y resulta pertinente valorar las propuestas de desventajas de esta propuesta. reducción del número de legisladores planteadas por distintos sectores de la sociedad; o alguna 3.- Proponemos ampliar los equilibrios y contrapesos otra alternativa que, con el mismo propósito de entre los poderes públicos con órganos autónomos de garantizar eficacia, surja de su análisis. Estado que permitan adoptar políticas públicas de largo • Planteamos que sea materia de discusión pública la plazo, y no del gobierno en turno, y aseguren decisiones formación de coaliciones de gobierno como un imparciales por parte de las entidades de regulación eco- instrumento optativo del Ejecutivo Federal para nómica, entre otras. crear mayorías estables sobre la base de una Integremos la participación ciudadana en un gobierno agenda de gobierno común. abierto2.- Con el propósito de fortalecer la legitimidad y la efi- La condición actual del proceso de democratización ha ocasionado que las demandas ciudadanas tengan cadacacia de las instituciones públicas y contribuir a que la vez más dificultad para encontrar causes de representa-ciudadanía se reconozca plenamente en ellas y ción por las vías tradicionales de participación política.modifique su percepción del ejercicio y la función de la Nuestra sociedad es cada vez más diversa, pero tambiénautoridad pública, la Coalición plantea complementar la
  • 11. más exigente con los resultados de los gobiernos en to- la participación de la sociedad civil organizada en lados sus niveles. gestión de los asuntos públicos, a partir de las siguientes Frente a la diversidad y complejidad de la sociedad, propuestas:se requiere de un proceso de coordinación, concertación • Impulsar la Ley de Participación Ciudadanay equilibrio entre gobierno y sociedad, en el cual las tec- Efectiva que permita abrir los espaciosnologías de la información y los métodos modernos de institucionales para que los ciudadanosgestión pública sean los instrumentos idóneos para al- intervengan y tomen las decisiones que noscanzar una sociedad más participativa y gobiernos más competen a todos.responsables. • Legislar para crear las contralorías sociales, en Para la Coalición, los intereses de la ciudadanía todos los organismos y entidades que manejendeben ser considerados en todas las decisiones del recursos públicos.gobierno. No es posible mantener el monopolio del • Promover medios de consulta a la ciudadaníaEstado como gestor exclusivo y representante de los para tomar en cuenta su posición en el análisis yintereses generales cuando existen casi trece mil ejecución de temas transcendentales.organizaciones ciudadanas en el país que generan • Incorporar la participación social en la planea-credibilidad, confianza y vínculos de solidaridad para ción, operación, vigilancia y evaluación de planesresolver problemas. y programas de gobierno, así como en el diseño Para la Coalición el gran actor de la democracia es el de políticas públicas.ciudadano. Debemos mejorar y profundizar la relación • Asegurar el funcionamiento de una Unidad dedel ciudadano con la política y con las instituciones Seguimiento y Participación Ciudadana, en cadapúblicas. oficina pública federal, para supervisar el trámite1.- La ciudadanía de las solicitudes ciudadanas y hacer del conoci-Debemos reforzar la construcción de ciudadanía por miento del Ejecutivo Federal los casos de incum-medio de políticas que promuevan la libre participación plimiento y sanción.ciudadana. La Coalición propone fortalecer al ciudadano Consolidemos el federalismoa través de las siguientes propuestas: Aunque formalmente nuestro país tiene una estructura • Reforzar los programas de enseñanza con valores política y administrativa basada en el sistema federal, no democráticos. cabe duda de que persisten pendientes, porque dicha • Ampliar formas de participación de la sociedad en organización se ha caracterizado por un alto grado de los asuntos públicos. centralización. • Con apoyo de las tecnologías de la información ampliar los canales y medios donde los ciudada- nos canalicen sus gestiones ante las autoridades.2.- La sociedad civilPara la Coalición es prioritario revisar y reforzar losinstrumentos de vinculación entre el gobierno y las or-ganizaciones de la sociedad civil; planteamos impulsar
  • 12. Nuestro federalismo debe actualizarse, traducirse en resultan estratégicas para el desarrollo urbano, lael ejercicio pleno de la autonomía estatal y de la libertad competitividad y la calidad de vida de la población.de los municipios; un federalismo que sustente una Debemos reducir los márgenes de centralización y dis-nueva distribución de responsabilidades, atribuciones, crecionalidad federal de los recursos públicos, a partircapacidad de decisión y recursos. de la revisión del sistema de coordinación fiscal y los La meta es instaurar un federalismo cooperativo y ha- mecanismos de distribución de participaciones y decendario que establezca un modelo de relaciones aportaciones de recursos fiscales a las entidadesintergubernamentales; se traduzca en un proceso de federativas.desarrollo regional dinámico y más equitativo; eleve la El federalismo cooperativo que proponemos implica:competitividad, la generación de empleo y la cohesión • Fomentar la descentralización política, econó-de la nación; y garantice el ejercicio pleno de la mica, social y cultural hacia los municipios, parasoberanía de las entidades federativas y los municipios. impedir que queden rezagados en el desarrollo El federalismo al que aspiramos debe abarcar temas nacional.fundamentales como la redistribución de competencias • Promover reformas y adiciones a la ley paray el equilibrio en el reparto de los recursos financieros, fortalecer formas de organización política yla composición de autoridades locales y la administración municipal para que presidenciasmodernización administrativa. auxiliares, agencias y delegaciones tengan pleno Es imprescindible revisar las relaciones entre los reconocimiento jurídico como autoridadesórdenes de gobierno para una mejor redistribución del locales.poder político y dar plena vigencia al federalismo. • Construir mecanismos para que las autoridades Vamos a consolidar el esquema cooperativo de locales logren y mantengan equilibrios reales.nuestro sistema federal a partir de una depuración y Que funcionen con mayor claridad los sistemasarmonización del sistema federal de competencias de contrapesos de los poderes locales.federales, estatales y municipales inscritas en el marco • Verificar los procesos de descentralización de lanormativo para cumplir con el propósito de que las educación y los servicios de salud, para hacer lasadministraciones públicas, efectivamente, sirvan al modificaciones pertinentes que permitan prestarciudadano y fomenten el desarrollo y la cohesión de la con mayor calidad y cobertura los serviciosnación. públicos. Proponemos revisar las atribuciones exclusivas de • Revisar el sistema de operación de las delega-cada ámbito de gobierno, así como determinar las que ciones federales, crear sistemas que permitan elserán concurrentes y las coincidentes, y dejar para los ahorro de recursos y sistematizar la actuación delestados las facultades residuales toda vez que gobierno federal en las entidades.originalmente, antes de que suscribieran el pacto • Construir una red de soporte administrativo yfederal, todas fueran suyas. capacitación para los municipios más rezagados y Proponemos revisar los procesos de descentralización con menor desarrollo político del país.en materia educativa y de servicios de salud, así comoatender las zonas conurbadas y las metrópolis que
  • 13. • Incrementar la participación de las entidades armonía y con una visión de largo aliento; por eso federativas y el Congreso en la planeación del proponemos: desarrollo nacional a través de mayor incidencia 1.- Mejoras en la administración pública en la formulación del Plan Nacional de De- • Impulsar una reforma de la administración sarrollo. pública orientada a la excelencia en el servicio • Promover reformas y adiciones para establecer en el público y basada en la incorporación de las marco jurídico las facultades exclusivas de las tecnologías y métodos modernos de gestión entidades federativas así como las coincidentes y pública. concurrentes. • Establecer una red nacional de ventanillasHagamos cambios útiles y funcionales en la estructura únicas para facilitar la instalación, operación yde la administración pública federal desarrollo del las micro, medianas y grandesLa consolidación de un Estado responsable y funcional empresas.depende de la calidad de la gestión pública y la • Crear un sistema de atención ciudadanacapacidad para diseñar, instrumentar y evaluar las eficiente que garantice una respuesta inmediata apolíticas y programas públicos, con base en la adopción los ciudadanos.de métodos modernos y eficaces de administración • Promover un gobierno digital incorporando elpública y la formación de capacidades de los servidores desarrollo tecnológico en las tareas públicas, conpúblicos. la automatización de procesos y la prestación de En la Coalición reconocemos el trabajo, esfuerzo, ex- servicios públicos por medios electrónicos acce-periencia y dedicación del servicio público. sibles, para que los trámites, autorizaciones y pa- Por ello, estamos comprometidos con el combate a la gos se realicen mediante páginas electrónicas,corrupción y a la ineficiencia; prácticas que deben ser con resguardo de los datos personales y lacastigadas, en su caso, y eliminadas de las instituciones seguridad cibernética.gubernamentales. • Impulsar la mejora regulatoria y la Impulsaremos un servicio público eficiente, respon- simplificación de los trámites y servicios en elsable, profesional, transparente y libre de corrupción, sector público.porque la administración pública debe ser el instrumento • Apoyar una gestión pública eficiente cuyafundamental del ejercicio de gobierno, cuya eficacia, operación responda a los cambios y exigenciasdisciplina y honradez son fuente de legitimación de la sociales y económicas, con base en laautoridad. optimización del uso de los recursos públicos. Pretendemos que México cuente con instituciones • Presentar una nueva Ley de la Administraciónsólidas y prestigiadas, poderes públicos que actúen con Pública y modificar la Constitución para incluirautonomía, pero en armónica comunicación cotidiana, y una forma moderna de organización del aparatoque propicien la confianza en cada uno de ellos, para burocrático.que de acuerdo con los cambios que ha experimentadonuestra nación, la función pública se desarrolle con
  • 14. 2.- Servicio público de carrera La transparencia y rendición de cuentas son principios • Incorporar en la administración pública a mandos básicos del Estado de derecho y el régimen democrático. ejecutivos de alto nivel, competentes y com- Sin información pública, los ciudadanos no pueden prometidos con la eficiencia gubernamental, la valorar objetivamente la gestión de sus gobernantes y transparencia y la ética de servicio público. los gobiernos no pueden obtener información completa • Impulsar la profesionalización de los servidores sobre las demandas y exigencias de la ciudadanía. públicos para aprovechar y ampliar su experien- Una sociedad democrática y funcional se construye con cia y garantizar una instrumentación eficaz de los el debate público e informado. El gobierno tiene el programas gubernamentales. deber de socializar la información pública, mejorar su • Impulsar el servicio profesional de carrera para calidad y propiciar las bases de veracidad para la otorgar oportunidades profesionales a los funcio- evaluación, fiscalización y rendición de cuentas de los narios en condiciones de igualdad y transparen- asuntos públicos. Para lograrlo, es indispensable cia, en atención a sus méritos académicos y de garantizar el acceso a la información de la ciudadanía, preparación técnica. para que sean informados no sólo del ejercicio de los3.- Combate a la corrupción recursos, sino también para conocer las causas de la • Combatir la corrupción en el servicio público, toma de las decisiones y la integración de proyectos privilegiando las acciones preventivas a las co- gubernamentales, así como sus resultados. rrectivas y disminuyendo la discrecionalidad con En México el proceso para adoptar una cultura de sistemas de auditoría eficaces. transparencia y rendición de cuentas ha sido lento, y en • Promover la actualización del marco jurídico que muchos casos simulado, privilegiando más la estadística regula los procesos de programación, pre- que la calidad y oportunidad informativa. Estamos supuesto, planeación y control, a fin de que estas convencidos de que es nuestra responsabilidad la tarea actividades se construyan con un horizonte de permanente de construir mecanismos más eficientes largo plazo. para que los ciudadanos sean cada vez más partícipes de • Adoptar un enfoque de calidad e innovación en los los procesos de control, fiscalización y de seguimiento procesos gubernamentales, incorporando las del gasto público. Proponemos encabezar un gobierno mejores prácticas de gobierno. con cero tolerancia a la corrupción, que rinda cuentas a • Actualizar y publicar los mecanismos de evaluación la sociedad con transparencia, que cumpla con su de la gestión pública, así como sus resultados. mandato, y que cueste menos a los contribuyentes. • Proponer la vigencia de una nueva Ley de Res- ponsabilidades de los Servidores Públicos para combatir la corrupción y la discrecionalidad ad- ministrativa, con normas de conducta que preci- sen los tipos de faltas, delitos y sanciones en que pueden incurrir los servidores públicos.Un gobierno transparente que rinda cuentas
  • 15. 1.- Otorgaremos mayores atribuciones para el Instituto pública sobre la base de la autonomía de estos órganos de Estado.Federal de Acceso a la Información a efecto de que enun marco de autonomía tenga facultades para: 5.- Facultaremos el ejercicio y la efectividad del • Vigilar el cumplimiento y resolver sobre posibles servicio público, y elevaremos las sanciones y los negativas de acceso a la información de los pode- castigos por la comisión de actos ilícitos. res Legislativo y Judicial. 6.- Estableceremos un sistema de rendición de cuentas • Imponer sanciones por incumplimiento a sus re- que combata la corrupción, evite la impunidad y pro- soluciones. mueva la transparencia de las instituciones de gobierno, • Ordenar a los sujetos obligados a que generen in- involucrando a la sociedad. formación en el caso de que sea declarada previa- mente como inexistente, siempre que esto guarde 7.- Impulsaremos un sistema nacional de fiscalización, relación con sus mandatos legales. con la finalidad de establecer parámetros uniformes en • Alertar a la ASF sobre las áreas de opacidad que de- el sistema de rendición de cuentas, en lo relativo al tecte por negación, presentación incompleta o de- gasto público federal. claración de inexistencia de la información 8.- Aprovecharemos el potencial de las tecnologías de la pública. información y la comunicación para ampliar las vías de2.- Fortaleceremos las áreas de información del Poder acceso a la información pública, con base en sus capaci-Ejecutivo, Legislativo y Judicial, capacitando a las dades y cualidades.personas encargadas de éstas para establecer el dominio Logremos la protección efectiva de los mexicanos ypúblico de la información que está en manos del Estado, garanticemos la seguridad públicaasí como los medios legales para responder en tiempo y La seguridad pública es para los ciudadanos uno de losforma a las peticiones de la ciudadanía. temas más sensibles y de los que mejores resultados es-3.- Revisaremos el marco jurídico del sistema de com- peran. Sólo mediante el accionar de un Estado fuerte y resuelto a cumplir de manera efectiva sus funciones sepras, adquisiciones y obras públicas, flexibilizando y lograrán cambios sustanciales. Tenemos claro que recu-transparentando las normas para las adquisiciones y perar la seguridad pública requiere una visión de largocontrataciones del sector público. alcance, es decir, considerar que los esfuerzos en ese ru-4.- Reformaremos el marco jurídico aplicable al sistema bro trascienden los cambios de gobierno, y deben partirde mejora regulatoria para modificar el mandato, el al- de una concepción integral.cance y los instrumentos de la Comisión Federal de Me- Las formas del delito han cambiado con el paso deljora Regulatoria y de las comisiones estatalesrespectivas, a fin de lograr una auténtica desregulaciónde normas y trámites al interior de la administración
  • 16. tiempo y han aumentado las manifestaciones de 1.- Fortalecer la prevención del delito y la participaciónviolencia en nuestro país, por lo que en materia de comunitaria para atender los factores de la delincuenciaseguridad requerimos soluciones distintas y y no sólo sus consecuencias.complementarias a las que se han aplicado hasta hoy. 2.- Preservar la vida y la integridad de las personas, de Frente al desafío que representa la inseguridad pú- sus familias y su patrimonio, así como disminuir lablica y la violencia para la integridad del Estado, de las violencia y elevar la eficacia con la que se combate alpersonas y de su patrimonio, así como la amenaza a la crimen organizado.seguridad nacional que significan las actividades del cri- 3.- Aplicar una estrategia que tenga como soporte el res-men organizado transnacional, proponemos la imple- peto a los derechos humanos.mentación de una estrategia integral, multidimensional y 4.- Mejorar la estructura y funcionamiento de loscon visión de largo plazo, que tenga la dimensión de una órganos encargados de la procuración y administraciónpolítica de Estado compartida por los tres niveles de de justicia.gobierno y los sectores sociales, productivos y políticos, 5.- Asegurar que la actuación del Ministerio Público seaque se vincule directamente con la instrumentación de la ajena a todo tipo de criterios que no sean de orden téc-reforma al sistema de impartición de justicia. nico jurídico, evitando la injerencia del titular del Poder Reconocemos por igual que tenemos una endeble cul- Ejecutivo en la investigación y determinación de sutura de la legalidad que es urgente revertir, porque ello competencia.genera corrupción, irresponsabilidad, desconfianza en 6.- Fortalecer institucionalmente a los cuerpos delas instituciones y, por supuesto, conductas delictivas e seguridad con nuevas tecnologías y equipamientoimpunidad. También señalamos el deterioro acumulado policial, así como privilegiar las acciones de inteligenciaen las instituciones responsables de la seguridad y estrategia en su accionar.pública, lo cual se manifiesta en los niveles de 7.- Crear un centro de inteligencia único que concentre,corrupción e impunidad, así como en la desconfianza sistematice y ofrezca a las autoridades competentes todaciudadana. la información necesaria para la efectiva lucha contra el Es necesario adoptar una política de Estado y desa- crimen organizado.rrollar una estrategia transversal, que ponga prioridad en 8.- Crear órganos de procuración de justicia y de policíala prevención, aliente y facilite la participación social, y especializados en la lucha contra el consumo y tráficotenga un enfoque y visión regional a nivel internacional; de drogas.que sea integral e involucre todo el proceso con mayor 9.- Alentar la participación de la sociedad en todas lasequilibrio entre sus fases, poniendo énfasis especial en acciones orientadas a la seguridad pública y a recuperarla de investigación de los delitos, y reforzando el estado la paz social.de fuerza para la detención eficaz con inteligencia para 10.- Valorar la propuesta de establecer mecanismos deque las evidencias prevalezcan, así como robusteciendoel desempeño de los servidores públicos del Ejecutivodurante el litigio ante los jueces.Consideramos prioritario integrar una estrategia queincluya:
  • 17. auditoría ciudadana que coadyuven a mejorar los seguridad pública y la procuración e imparticiónprogramas de seguridad pública y procuración de de justicia.justicia. • Actualizar el registro de servidores públicos en Asimismo, nuestra propuesta incluye trabajar en los el rubro de seguridad pública, para que consideresiguientes tres rubros: su desempeño y formación profesional comoSeguridad Nacional requisito para ingresos, reingresos, ascensos yLa condición actual del país nos obliga a fortalecer permanencia en el cargo, con el objeto de depurarnuestros esquemas de protección y actuación los cuerpos policiacos en los ámbitos federal,institucional para salvaguardar la integridad de la estatal y municipal.nación. Estamos conscientes del peligro que implica la • Crear un perfil de ingreso y permanencia en loscreciente actividad delictiva del crimen organizado, y cuerpos de policía para todos los niveles y pro-por ello tomaremos las siguientes medidas: mover la instauración de controles de confianza. • Apoyar la reglamentación de la reforma constitu- • Promover la deliberación legislativa federal en cional en materia de derechos humanos y, de ma- torno al modelo de policía única. nera específica, la del artículo 29 constitucional. • Impulsar el sistema de carrera policial basado • Fortalecer la cooperación entre países, con objeto de en principios de selección, capacitación, frenar el contrabando de armas, municiones y desarrollo profesional, evaluación del desempeño dinero. y retiro digno. • Impulsar un programa de cooperación internacional Acciones de seguridad pública para combatir la corrupción en las aduanas del Buscaremos esquemas que cierren el paso a la actividad país. delictiva y que fortalezcan la actuación de los cuerpos • Afianzar el control de las fronteras norte y sur, tanto encargados de combatirla. Tomaremos acciones en los en el aspecto de tránsito de personas como el de siguientes campos: mercancías, para impedir las actividades del • Consolidar el Programa Nacional de Prevención crimen organizado. del Delito como un eje estratégico de la luchaMejores condiciones para las fuerzas policíacas anticrimen.La dignidad en el actuar de nuestros cuerpos policiales • Combatir los circuitos financieros del dinero dees condición para la mejora en su efectividad. Sabemos origen ilegal con una mayor actividad de las ins-de las carencias con las que se enfrentan en el tancias hacendarias e instrumentos de coopera-cumplimiento de sus actividades, por ello proponemos: ción internacional. • Impulsar la profesionalización, la capacitación continua y el mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de los cuerpos policíacos en los tres niveles de gobierno, de acuerdo con las funciones específicas que les corresponden. • Combatir la corrupción, la complicidad y la im- punidad en todos los órganos responsables de la
  • 18. • Ampliar sustantivamente las políticas públicas de considerable de la consolidación de un país de garantías combate a las adicciones, con un doble objetivo: y de leyes. prevenir el incremento del consumo de drogas y Vamos a trabajar en el avance homogéneo de cambios reducir la venta de drogas al menudeo. constitucionales y reglamentarios, así como en el desa- • Erradicar las actividades económicas informales rrollo de las capacidades institucionales, presupuestales vinculadas a la delincuencia organizada y promo- y de capital humano que son indispensables para que la ver programas económicos y sociales en las ciudadanía tenga certeza en el cumplimiento de la ley zonas con esta presencia criminal. como principio de la convivencia social y el sistema • Combatir de manera prioritaria mediante la creación productivo tenga aseguradas las condiciones de seguri- de una policía especializada, los delitos que dad jurídica que alienten la inversión y la generación de mayormente lastiman a la sociedad, como el empleo. homicidio, el secuestro, la extorsión, la trata de La Coalición propone consolidar las instituciones de personas, y reducir en consecuencia los índices justicia y la vigencia del Estado de derecho, a partir de: delictivos en dichas materias. 1.- Procuración de justicia • Reorientar la estrategia de seguridad pública para • Generar un gran acuerdo, con el compromiso de privilegiar el trabajo de investigación en la pre- gobernadores y presidentes municipales, para vención del delito, mediante la modernización concretar la instrumentación legal y práctica de la tecnológica y la implantación de sistemas de in- reforma penal. formación e inteligencia policial. • Asegurar que la actuación del MinisterioConsolidemos el sistema de justicia Público se conduzca en estricta observancia deLos mexicanos necesitamos de un Estado apuntalado en criterios profesionales y técnicos jurídicos paraun sólido sistema de procuración y administración de consolidar su independencia y evitar lajusticia que, sin privilegios, respete los derechos hu- intromisión de cualquier autoridad diversa en lamanos, proteja a las víctimas, castigue efectivamente a investigación y determinación de los asuntos delos responsables, sea transparente y confiable y, en su exclusiva competencia.todas sus fases, corra a cargo de instituciones consis- • Reformar el marco legal para garantizar los de-tentes y de servidores públicos profesionales, honestos y rechos de las víctimas de delitos, agilizar la ac-eficientes. tuación de los órganos encargados de procurar El acceso a un sistema de justicia imparcial y expe- justicia y asegurar el acceso a la misma para quedito se mantiene como una prioridad del Estado, ante el ésta no enfrente barreras económicas,obstáculo y la frustración que representa una justicia lingüísticas, culturales o de cualquier otro tipo.muchas veces denegada, inaccesible para la mayoría y • Capacitar y equipar tecnológicamente a losque nos sitúa, lamentablemente, a una distancia todavía agentes investigadores y peritos para la detección
  • 19. y persecución de los delitos, particularmente los que Desarrollo Social y Seguridad Pública, entre se han elevado significativamente como la otras. extorsión y el fraude telefónico. • Impulsar que en cada municipio se instalen co- • Transformar la Unidad de Inteligencia Financiera en mités de participación ciudadana en materia de órganos desconcentrado de la SHCP, con prevención, seguridad y denuncia ciudadana. mayores recursos para el combate al lavado de • Intensificar las campañas de comunicación para dinero. la prevención del delito y conductas antisociales. • Mejorar el litigio de los intereses del gobierno fe- Así como promover la cultura de la denuncia. deral, mediante la articulación de los esfuerzos de • Consolidar los consejos ciudadanos de sus áreas jurídicas. seguridad y reforzar la defensoría pública.2.- Impartición de justicia • Diseñar una política educativa enfocada en • Implementar integralmente el sistema acusatorio, cubrir los factores de riesgo que inciden en la adversarial y oral, a fin de dar transparencia al inseguridad. trabajo de los jueces y reducir los plazos de im- • Desarrollar un sistema de denuncia ciudadana partición de justicia. en línea contra todo tipo de delitos. • Asegurar el acceso a la justicia para integrantes de 4.- Reinserción social pueblos y comunidades indígenas. • Modernizar el sistema de reinserción social con • Promover un diálogo con los miembros del Poder una perspectiva humana y efectividad en el cum- Judicial, las agrupaciones de derechos humanos y plimiento del objetivo de que los reclusorios no las asociaciones de abogados para la ins- sean auténticas escuelas de criminales. trumentación integral de la reforma del Poder • Prestar atención social y laboral a las personas Judicial. que hayan obtenido libertad anticipada, con la • Mejorar la estrategia de protección a víctimas del finalidad de facilitar su reinserción en la delito, previa revisión institucional de la Procu- sociedad. raduría de Víctimas, y crear políticas públicas de Con la gobernabilidad democrática, la Coalición busca carácter integral. reivindicar el valor de la política y la democracia como • Perfeccionar el sistema de justicia para adolescen- forma de gobierno que respeta la ley, y con justicia hace tes, considerando las condiciones singulares que valer el Estado de derecho, garantiza la seguridad de to- lo caracterizan, sin prejuicio de la asunción de dos, se opone a todo tipo de discriminación y beneficia a sus responsabilidades. los mexicanos en su conjunto. • Aplicar el sistema de conciliación, mediación y ar- bitraje como alternativa a la solución de conflictos.3.- Sociedad y justicia • Prevenir la comisión de hechos delictivos a través de acciones públicas coordinadas entre las secretarias de Educación Pública, Salud,
  • 20. CRECIMIENTOECONÓMICO,COMPETITIVIDADY EMPLEO
  • 21. El país se encuentra en una de las peores crisis que haya Por estas razones, es imprescindible cambiar el sentidovivido en su historia. Uno de los problemas más graves de las actuales políticas gubernamentales y adoptar unaes el incremento de la desigualdad y la pobreza que nueva estrategia para el desarrollo económico deproviene del mediocre crecimiento económico que México.hemos tenido durante la última década: un crecimiento La equidad con estabilidad:promedio anual de 1.9% del Producto Interno Bruto. Se objetivo estratégicoha privilegiado la estabilidad financiera por encima de Reducir las desigualdades sociales y la pobreza es ellas prioridades económicas y sociales; estabilidad, que si propósito fundamental que debe orientar el crecimientobien es necesaria, es insuficiente para generar de la economía y la generación de empleos, como únicacrecimiento, empleo, salarios más justos y superar la vía para impulsar el desarrollo del país que correspondapobreza. al esfuerzo de los mexicanos y les permita mejorar su La política económica de los gobiernos de la alter- calidad de vida. Para hacer sostenible este proceso, esnancia no ha logrado generar los empleos suficientes ni necesario un manejo responsable de las finanzaslos bienes y servicios necesarios para que cada públicas que garantice estabilidad y certidumbre en elmexicano tenga un nivel de vida digno. rumbo de la economía. Los datos son elocuentes. La tasa de desempleo abier- Este nuevo objetivo estratégico es crucial porque unato, que en 2000 era de 2.3%, se ha elevado a 5.6%: más sociedad desigual y con pobreza es una sociedad que,del doble. Actualmente existen más de 2 millones y más allá de lo injusto, es menos productiva y crece amedio de desempleados, 13.4 millones de personas ritmos mediocres. La política económica y la social de-laboran en el sector informal, 3.8 millones buscan un ben apoyarse mutuamente. Todos los instrumentos desegundo empleo o uno mejor, y más de 3 millones no política deben estar alineados para garantizar más cre-reciben remuneración por su trabajo. cimiento, más igualdad en la distribución del ingreso y Estos resultados no corresponden al potencial de entre regiones, todo ello en un marco de estabilidad quenuestro país: ocupa el décimo cuarto lugar en extensión haga posible que el crecimiento del empleo seaterritorial, cuenta con extensos litorales, ocupa el lugar sostenible por muchos años.decimoprimero en población, el séptimo mayor La nueva política exige definir una nueva jerarquizaciónproductor de petróleo, el decimocuarto en exportación de los motores del desarrollo. La economía del país debede bienes y servicios, cuenta con empresarios y trabaja- y puede cambiar su estrategia y el manejo de susdores competitivos. instrumentos económicos y sociales para darle un El mediocre crecimiento con estabilidad financiera de rumbo, un camino que aleje los riesgos económicos quelos últimos años es resultado de que no se han cons- tenemos, fomente un rápido crecimiento económico,truido motores económicos propios y se ha dependidosólo de los altos precios del petróleo y del aumento de laexportación de manufacturas a Estados Unidos. Frente aun escenario mundial desfavorable, estos factores deestímulo corren el riesgo de perder fuerza y de menguarel soporte que han dado a la economía nacional.
  • 22. logre la mejoría del nivel de vida, atienda los grandes órganos reguladores y que el gobierno desempeñe unproblemas nacionales y atenúe la desigualdad social. papel relevante en la representación de los intereses de Todas estas razones obligan a que el crecimiento la mayoría.económico de los siguientes años esté basado en mayor La Coalición pugna por un Estado con las capacidadesproporción, pero no exclusivamente, en nuestras propias financiera, técnica y humana, necesarias para cumplirfuerzas, en los motores internos del crecimiento estrictamente con sus funciones constitucionales deeconómico. Lograrlo no es tarea fácil, menos en el rectoría del desarrollo nacional, con objeto de hacer po-actual contexto económico internacional. Implica, entre sible que los mercados actúen competitivamente.otras medidas, utilizar todos los instrumentos Impulsar una nueva estrategia de desarrollo requiere deeconómicos de forma coordinada y con la misma mercados competitivos, de un Estado que cumpla susorientación. responsabilidades constitucionales y de la más amplia yLa nueva estrategia de desarrollo económico activa participación de la sociedad y las institucionesLograr un alto nivel de crecimiento económico y privadas, en un nuevo equilibrio a favor del interés y elgenerar los empleos que demanda la población deben bienestar de los mexicanos.ser propósitos deliberados y explícitamente definidos de Construir un acuerdo amplio sobre el nuevo papel della nueva estrategia de desarrollo con equidad y Estado en la promoción y gestión del desarrollo implicaestabilidad. reformas para alinear los diversos instrumentos de Para ello, es necesario redefinir el papel que debe políticas públicas, y establecer con precisión ladesempeñar el Estado en la marcha de la economía y responsabilidad del Estado mexicano. Es necesariofortalecer su función de rectoría y de promoción del de- reconsiderar el papel de las instituciones económicas delsarrollo. Necesitamos un Estado eficiente en el cumpli- Estado para que contribuyan eficazmente en el propósitomiento de sus responsabilidades constitucionales, capaz de lograr un crecimiento con equidad. La banca dede conducir el desarrollo de la nación y generar certezas desarrollo de una nueva política para fortalecerseen la sociedad. después del largo período de desmantelamiento y La eficacia de la nueva política de desarrollo debe deterioro a la que fue sujeta por los gobiernos de laconstruirse sobre la base de un nuevo equilibrio entre el alternancia y que la alejó de su verdadera vocación deEstado, el mercado y la sociedad, que potencie el aporte apoyo al desarrollo del país.de cada uno al desarrollo nacional. La crisis financiera La nueva estrategia económica de la Coalición proponeinternacional actual muestra que no se puede seguir usar nuestras fortalezas internas como motor delasumiendo que el mercado por sí solo puede resolver las crecimiento: un amplio y vigoroso mercado interno, condebilidades de la economía nacional que impiden un enorme potencial en la medida en que haya más oportu-mejor desempeño económico. nidades de empleo, mejores salarios y los efectos de una Los mercados competitivos son indispensables para nueva política social mejoren las condiciones de quienesuna economía dinámica, capaz de generar empleos de viven en pobreza.calidad en forma sostenida y crear la base de una vidadigna para las familias de los trabajadores. Para lograrmercados competitivos es necesario fortalecer los
  • 23. La globalización es un hecho histórico y no podemos impulsar el mercado interno, fomentar la competitividadcerrarnos a la competencia, pero sí definir un nuevo y la construcción de infraestructura, con apoyo de laconcepto de competencia conforme al cual nuestra ciencia y tecnología.planta productiva, nuestros trabajadores y empresarios Para instrumentar la nueva estrategia para el desarrollosean capaces de competir y conservar el mercado económico proponemos las siguientes líneas de acción:interno y, al mismo tiempo, ganar más mercados en el Impulsar una Reforma Hacendaria Integralexterior. Construir un acuerdo amplio sobre el nuevo papel del Adicionalmente, las condiciones de la economía in- Estado en la promoción y gestión del desarrollo implicaternacional, en el presente y en los próximos años, serán reformas para alinear los diversos instrumentos de polí-adversas para las exportaciones y transacciones naciona- ticas públicas y establecer, con precisión, la responsabi-les. En consecuencia, lograr el nuevo objetivo estratégi- lidad estatal.co exige que los esfuerzos de desarrollo se apoyen en el La Coalición considera que es indispensable unafortalecimiento del mercado interno y que se use con reforma hacendaria integral. Es la base material parasentido estratégico el potencial del poder de compra de desarrollar las funciones asignadas al Estado. Captar lolas grandes empresas públicas y privadas como palanca estrictamente necesario para atender las funciones pú-para el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. blicas. Hacerlo con el mínimo costo administrativo, con Hoy tenemos millones de desempleados y muchos eficiencia, transparencia y honradez.más en la informalidad, con poca productividad e Actualmente padecemos una situación hacendaria que seingresos que apenas permiten la sobrevivencia. El caracteriza por ingresos tributarios insuficientes, coningreso nacional podrá ser muy superior si empleamos una perniciosa dependencia de los ingresos petroleros,productivamente a nuestra gente. Este será un cambio que se gastan de manera ineficiente, con gran opacidad,profundo para la generación de ingreso y para elevar el escasa evaluación de resultados y limitada rendición debienestar. cuentas. Debemos hacer las cosas diferentes. Es urgente Para construir una reforma hacendaria, integral y ade-ofrecer a los jóvenes, que año con año se suman a la cuada a los retos del presente, la Coalición propone:fuerza de trabajo, una oportunidad de empleo, de • Determinar, con el concurso de los diversos ac-ingreso, una esperanza real. Ofrecer al enorme segmento tores sociales y económicos, las necesidades in-de la población que vive en condiciones de pobreza una dispensables y las prioridades del gasto público,oportunidad para superar su difícil situación. necesarias para una expansión económica con- La nueva política de desarrollo económico debe sistente con el propósito de crear condicionesalinear todos los instrumentos y políticas públicas. La aceptables de bienestar para todos los mexicanos.política de mayor ahorro e inversión de las familias, las Un error común en los diversos intentosempresas y el Estado deben promover el altocrecimiento económico. Al igual que la política deingresos y gasto público, debe estar coordinada con lade comercio exterior, la crediticia y la luchaantimonopólica. Las políticas salarial y laboral deben
  • 24. de reforma fiscal en la última década ha sido no de gobierno. La Coalición considera que el precisar las necesidades de gasto público que se objetivo debe ser adjudicar a cada uno la pretendían financiar con la reforma ni los resul- responsabilidad idónea de acuerdo con su tados económicos que se esperaban lograr con las naturaleza y, sobre la base de esta nueva reformas. Además, en dichos intentos no se distribución, proceder a dotar a cada instancia de dieron explicaciones a la sociedad, ni se buscó gobierno de las atribuciones fiscales suficientes y construir consensos con las principales fuerzas definir mecanismos de coordinación fiscal más políticas representadas en el Congreso, en torno a útiles y eficientes que les provean de los recursos las necesidades de infraestructura, regulación, adecuados a sus responsabilidades. seguridad pública, educación, salud, pensiones y • Definir y acordar, con los actores económicos y seguridad social que se financiarían con la refor- sociales, las reglas que guíen la política de gasto ma. Al precisar a la población qué se necesita y público en los tres ámbitos de gobierno. La Coa- asegurarle que con sus recursos ello se va a lograr lición propone que estas reglas al menos de forma eficaz y eficiente, será más sencillo incluyan: construir la forma más adecuada de recaudarlos. >La planeación democrática, para que las entida- Los principios de la reforma hacendaria integral des y las principales fuerzas sociales de la nación deben ser, entre otros: revisar a detalle las participen en la elaboración del Plan Nacional de facultades de cada ámbito de gobierno y su Desarrollo, con objeto de incluir en los progra- eficiencia; el sistema recaudatorio debe ser mas de gobierno las prioridades de la gente. simple, asegurar la certeza jurídica tanto al gobierno como a los contribuyentes y minimizar >La revisión a fondo del gasto corriente del los costos de atención de las obligaciones Poder Ejecutivo Federal, a efecto de reducirlo fiscales; la administración tributaria debe para aumentar el ahorro y financiar parte de la asegurar que todos contribuyan de forma justa y inversión, y promover esta práctica en los otros equitativa; debe establecerse la rendición de poderes federales y ámbitos de gobierno. cuentas, con un sistema justo y efectivo que >La obligación de absoluta transparencia del castigue tanto la corrupción como la ineficacia y gasto de los tres niveles de gobierno, con que informe de manera clara y completa todos los rendición de cuentas y los instrumentos idóneos elementos de los ingresos y gastos del sector para ello. público; evaluar el desempeño, la situación finan- ciera y el rol que deben desempeñar las empresas >El aseguramiento de que los órganos autónomos públicas y la banca de desarrollo en la nueva po- de fiscalización y evaluación en los tres ámbitos lítica económica. de gobierno, cuenten con independencia técnica,•Revisar, con apoyo de los gobiernos locales, las presupuestal y de gestión. necesidades de gasto público para soportar un • Acordar con los sectores económicos y sociales crecimiento acelerado y con equidad, así como los criterios para distribuir la carga fiscal. La las responsabilidades por asignar a cada ámbito Coalición propone:
  • 25. >Basarnos en el mandato constitucional que obliga La Coalición considera que la decisión crítica es reco- a todos los mexicanos a contribuir al financia- nocer la necesidad de que exista una política de miento de los gastos públicos, cada quien acorde fomento. Al diseñar los nuevos instrumentos se debe a su capacidad. Sin equidad ninguna reforma será reconocer que somos parte de un mundo global, donde estable y exitosa. hay reglas de comercio e inversión que han sido aceptadas por México; mas ello no excluye la >Una adecuada mezcla entre impuestos a la renta y posibilidad de una política activa de promoción ni la riqueza de las personas y los indirectos al con- defensa legítima de nuestros mercados. sumo así como eliminar los privilegios. Este acuerdo sobre una política amplia de fomento debe >Tender a un solo impuesto sobre la renta de las incluir, al menos: personales morales. Competitivo, simple, general, Política monetaria y financiera sin privilegios. Fusionar el ISR y el IETU. Se propone valorar la posibilidad de que el Banco de México contribuya con los objetivos de crecimiento y >Desarrollar plenamente el potencial del impuesto empleo, además de estabilidad de precios y control del predial municipal. sistema financiero al definir la política monetaria. Debe >Disminuir la dependencia de las haciendas públi- fortalecerse su capacidad para inducir a la banca co- cas de los ingresos petroleros. Éstos deben servir, mercial para que otorgue crédito oportuno, suficiente y principalmente, para la inversión en la moderni- competitivo, en estándares internacionales, a los zación y seguridad energética de México. sectores productivos.La Coalición considera que estas acciones, cumplidas La orientación y funcionamiento de la banca de desa-con rigor, responsabilidad, transparencia y honestidad, rrollo deben estar encuadrados en los propósitos delnos llevarán a una reforma integral de las haciendas pú- Plan Nacional de Desarrollo y los correspondientesblicas, la federal y las locales, que permitirá al Estado planes sectoriales. Estableceremos, para ello, objetivosrecuperar su capacidad de solución de problemas y aten- claros, definidos en función de las prioridadesción de demandas. La reforma debe ser integral desde su nacionales en materia de generación de empleo,origen y puesta en vigor de manera gradual conforme se infraestructura, comercio exterior, fomento agropecuariorecupera el crecimiento de la economía. y desarrollo de las regiones.Fortalecer al Estado como promotor del desarrollo y el Mayor competitividad y generación de empleosempleo Elevar la productividad y generar el mayor número deLa Coalición propone un gran acuerdo con todos los ac- trabajos implica, al menos las siguientes accionestores económicos y sociales sobre una nueva estrategia cruciales:de fomento. Este consenso amplio debe incluir reformas • Elevar la competitividad de la economía en sua diversos instrumentos de la política económica actual conjunto requiere de organismos reguladorespara alinearlos al objetivo de crecimiento con equidad y fuertes y autónomos. La competencia y lael compromiso de integrar programas clave para talpropósito.
  • 26. innovación hace posible que la población alcance y costos, para superar los rezagos actuales y crear mantenga mejores niveles de consumo. Un ele- la infraestructura requerida para soportar ritmos mento fundamental para el funcionamiento de de crecimientos acelerados. Este programa deberá mercados competitivos será el combate a las integrarse a partir de un diagnóstico de la prácticas monopólicas. infraestructura nacional, con visión federalista, >>Es necesario contar con órganos de regulación que identifique cómo mejorar substancialmente las condiciones de la infraestructura, de comu- económica autónomos, que promuevan condi- nicaciones y transportes, tanto nacional como ciones de competencia en los mercados internos, urbana y suburbana, articular redes de transporte garanticen seguridad jurídica de las inversiones y multimodal para mejorar el desempeño logístico aseguren condiciones predecibles en las reglas de del comercio regional e internacional. juego, así como la eliminación de las prácticas Una nueva política industrial monopólicas y oligopólicas que restringen la in- Impulsar la reconstrucción de las cadenas productivas versión, elevan los precios y limitan la oferta de nacionales y la producción nacional, la formación de productos. clusters, el apoyo de la banca de desarrollo, energía a >>Por su importancia, destaca la necesidad de precios competitivos, con apoyo de investigación y fortalecer y darle autonomía a la Comisión capacitación, regulación antimonopolios efectiva y una Federal de Competencia (Cofeco), la Comisión política arancelaria consecuente con los intereses nacio- Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), la nales, entre otros. Comisión Federal de Mejora Regulatoria La nueva política industrial tendría que estar ligada a la (Cofemer), la Comisión Reguladora de Energía innovación y desarrollo tecnológicos y a la elevación de (CRE), la Comisión Nacional de Hidrocarburos la calidad educativa. (CNH) y la Comisión Federal para la Protección Esta política debe responder a un nuevo concepto de contra de Riesgos Sanitarios (Cofepris), entre competitividad que signifique recuperar el mercado in- otras. terno para la planta nacional y fortalecer su capacidad de• Desarrollar un vigoroso programa de investigación competir en el exterior, ambos en un ámbito de com- y desarrollo tecnológico para la competitividad, petencia comercial justa. Lo anterior implica también el fomento de la producción nacional y el formular una estrategia de diversificación del comercio empleo, que alcance 1% del PIB, y que incluya la exterior de México, aprovechando mejor la extensa red infraestructura para la investigación tecnológica, de tratados comerciales que hemos suscrito con diversos la creación de laboratorios nacionales de alta tec- países. Un objetivo de esta política debe ser el exportar nología, orientados a las prioridades de desarrollo bienes y servicios y no trabajadores migratorios. nacional y regional y esquemas de estímulos La nueva política debe incorporar el principio de que fiscales a empresas que inviertan en estos conceptos.• Crear un programa nacional de infraestructura para el crecimiento y la competitividad que ahorre
  • 27. el poder de compra del gobierno y las empresas públicas política de almacenamiento, que asegure el abastopuede y debe ser utilizado para impulsar el aparato pro- de alimentos y precios remunerativos alductivo nacional: Pemex y CFE deben ser fortalecidas campesino.como palancas del desarrollo. • Una política para elevar la productividad de las Por otra parte, se requiere una política industrial que actividades agroalimentarias; un marco jurídicopromueva la proveeduría nacional de bienes y servicios. agrario que favorezca la compactación de super-Las grandes empresas, públicas y privadas, deben con- ficies; un modelo que promueva la integración devertirse en el motor que impulse a las pequeñas y me- los productores y la generación de economías dedianas empresas. En este sentido, las grandes empresas escala.pueden y deben asumir un compromiso solidario para • Aumentar la inversión en conservación y man-brindar asesoría técnica, administrativa y fiscal, además tenimiento de presas y distritos de riego; ahorrarde intercambiar tecnología con las pequeñas y medianas el agua que se pierde en filtración y evaporaciónempresas que funcionen como sus proveedores. e incorporar con ello nuevas áreas al cultivo. No podemos basar nuestro crecimiento económico en Aumentaremos el gasto en investigación ylos bajos salarios de los trabajadores. Hay que basarlo desarrollo agropecuario y agroalimentario;en la calificación y productividad de la mano de obra, promoveremos el financiamiento, la asistenciaasí como en la innovación e incorporación de tecnología técnica, la investigación, el desarrollo tecnológicode punta. De otra manera, nunca podremos alcanzar el y la capacitación. Habrá que revisar Procampo ypropósito de que el fortalecimiento del mercado interno adecuarlo a las circunstancias actuales del paíssea el sostén del desarrollo económico. con un enfoque diferenciado, ecológico yImpulso al sector agropecuario productivo. Es indispensable una reforma deEs necesario impulsar al máximo la producción agro- fondo de la Comisión Nacional del Agua, cuyapecuaria nacional y proponernos el objetivo de la se- intervención es obsoleta, centralista e ineficiente,guridad alimentaria. Es indispensable hacerlo para que para desarrollar un marco institucional que per-los productores rurales vivan mejor, pero también para mita una política integral del uso del agua en elasegurar a los mexicanos alimentos de calidad y con sector. Asimismo, proponemos precios justos enprecios accesibles. adquisiciones y ventas a los agricultores.Para lograrlo proponemos: Se trata de llevar al campo una política de desarrollo • Incorporar una visión de largo plazo a las acti- territorial y de eliminación de la pobreza rural, con vidades estratégicas para el fomento productivo y programas de desarrollo comunitario vinculados al diferenciar los instrumentos orientados a com- cuidado del medio ambiente, agroturismo, silvicultura y batir la pobreza rural de aquellos necesarios para artesanía, que aumentar la producción y productividad. • Contar con un esquema de red de seguridad al ingreso de los productores con un marco legal que brinde certidumbre al sector y permita ordenar los mercados. También se necesita una
  • 28. incorpore, entre otras acciones: la eliminación de la des- Pacífico; el turismo de la tercera edad, que tiene unigualdad social y la heterogeneidad productiva del enorme potencial; el turismo de jóvenes y el gran filón,medio rural; micro-financiamiento en proyectos para Europa, del turismo cultural. Consideramosproductivos en zonas marginadas; apoyo a iniciativas necesario darle un nuevo impulso a los Centroscomunitarias productivas, medioambientales y Integralmente Planeados que ya existen, así comoartesanales, especialmente de mujeres, jóvenes e impulsar nuevos centros, como una forma de reactivar yindígenas. El Estado construirá infraestructura de sostener el desarrollo de esta importante actividadtelecomunicaciones para el despliegue de programas de económica.educación media y superior, salud, así como para la Garantizar la seguridad energéticaventa de sus productos. Se desarrollarán servicios La política energética debe tener como objetivo funda-financieros acordes con las comunidades como banca mental la seguridad energética del país para garantizar elmóvil, microcréditos, micro-seguros, entre otros. desarrollo nacional y fomentar el crecimiento econó- La pobreza del campo responde a problemas concre- mico, el empleo y la estabilidad. Es necesario reconocertos de productividad. Por lo tanto, nos proponemos, en que el sector energético enfrenta riesgos, pero tiene unprimer lugar, abordar este problema estructural con un enorme potencial. Tiene riesgos porque en la principalesfuerzo sin precedente de educación y capacitación fuente de energía primaria, que es el petróleo, sólo con-para la mano de obra adulta del campo; en segundo tamos con reservas probadas para poco más de nuevelugar, favorecer la movilidad de la mano de obra del años y junto con las probables ese plazo es de apenas 14campo en forma deliberada; en tercer lugar, apoyar los años. Como consecuencia, la producción petrolera tien-esfuerzos de los productores en la tecnificación y de a disminuir, sin que haya una fuente alterna para loscompactación de las unidades de producción. ingresos petroleros. Al mismo tiempo, promoveremos laImpulso al turismo transición energética hacia fuentes de energíaEl turismo requiere consolidarse como generador de renovables. Por ello, tendremos que lograr:divisas, empleos e impulsor de una clase media. Para • Incorporar y desarrollar nuevas reservasello, es menester no sólo la promoción, sino el impulso probadas de hidrocarburos.decidido a un plan maestro de infraestructura turística • Impulsar la explotación de gas shale, que tieneque identifique adecuadamente los segmentos de la de- un enorme potencial, para alcanzar lamanda, su perfil de expectativas y ubicación geográfica. autosuficiencia e impulsar la producción de El turismo se ha convertido en una actividad eco- fertilizantes y la petroquímica básica ynómica importante globalizada. Para México, el origen secundaria.de las corrientes turísticas más importantes es Estados • Elevar la eficiencia de la exploración yUnidos, Canadá y Europa. explotación de hidrocarburos. Por ello, es necesario impulsar programas y • Dar prioridad a la reconfiguración ypromoción específica para atender mejor a segmentos dela demanda con características singulares. Ejemplo deello son: consolidar los destinos turísticos de playa yculturales, el turismo de cruceros en la Riviera del
  • 29. mantenimiento de las refinerías, así como a la Pemex es la empresa de todos los mexicanos, ha sido construcción de la refinería proyectada en pilar del desarrollo económico y social de nuestro país y Hidalgo, para consolidar el Sistema Nacional de no debe dejar de serlo. Nos proponemos impulsar las Refinación y disminuir sus pérdidas financieras transformaciones necesarias para que Pemex sea palanca así como reducir la vulnerabilidad del país ante el efectiva del desarrollo y crecimiento de la economía del incremento en la importación de petrolíferos. país. En este, como en otros sectores estratégicos, • Modernizar el sistema de transporte y almacenaje creemos que es necesario movernos con más decisión y de petrolíferos, incluyendo la seguridad industrial eficacia. de la red de distribución y comercialización y los Nos proponernos como objetivo modernizar a Pemex complejos petroleros. como empresa pública capaz de contribuir a la seguridad • Un impulso definitivo al desarrollo de los provee- energética del país, maximizar la renta petrolera dores nacionales de Pemex. asociada a la explotación de los hidrocarburos propiedad • Impulsar el sistema de investigación y desarrollo de la nación e impulsar la producción y el empleo tecnológico y la formación de capital humano de nacional. alta especialización en la industria petrolera. Comisión Federal de Electricidad (CFE) • Eliminar el criterio recaudatorio de la estrategia de La electricidad debe ser un energético accesible para to- explotación de petróleo. Para ello se requiere dos. Por ello, es necesario bajar costos de producción modificar el régimen fiscal de Pemex en el marco que permitan elevar la competitividad de las empresas y de la reforma hacendaria integral. mejorar la economía de las familias. En materia eléctrica • Apoyar las estrategias de ahorro y eficiencia ener- hay que reducir el margen de la capacidad ociosa de la gética, en particular en los sistemas de transporte CFE y utilizar energéticos primarios más baratos como y de consumo doméstico e industrial. el gas, en lugar de combustóleos. Asimismo, es impor- • Valorar la política de precios de los combustibles en tante fortalecer la capacidad de desarrollo de nueva in- función de generar mejores condiciones de fraestructura hidráulica que contribuya a la generación competitividad. de energía y al desarrollo regional. • Reducir las emisiones de carbono de la industria Otras fuentes de energía para contribuir a reducir y mitigar los efectos del Hay que aprovechar el potencial que ofrece la cogene- cambio climático y promover un desarrollo sus- ración de electricidad entre la CFE y Pemex, así como tentable. impulsar la utilización de fuentes alternativas de • Facilitaremos la explotación de gas grisú, para energía, entre otras, la geotermia, la micro hidráulica y proteger a los mineros del carbón y utilizar un re- el biogás. curso natural hoy desperdiciado y contaminante. • Revisar las facultades e impulsar la coordinación entre todos los actores que intervienen en la ge- neración, promoción, financiamiento y desarrollo de las fuentes renovables de energía.Petróleos Mexicanos (Pemex)
  • 30. Política laboral e impulso al bienestar de la clase legislación impulse la inversión productiva y eleve latrabajadora competitividad de la mano de obra y de las empresas.El bono demográfico ha sido desaprovechado por la ca- Impulso a una mayor participación socialrencia de empleos. El reflejo está en la migración, la El avance que se ha logrado en la democracia participa-cual hace que México pierda a los jóvenes que ha tiva requiere que los ciudadanos concurran organizada-formado con el esfuerzo de sus familias y del país para mente al proceso de toma de decisiones en materia detrabajar en Estados Unidos. política económica, para que éstas obedezcan al interés Nunca antes tantos jóvenes se fueron en busca de una general de la población, a la que deben garantizárselevida mejor: siete de cada 10 emigrantes tienen entre 15 plena transparencia y amplia rendición de cuentas de losy 24 años, es decir, son aquellos que tienen un gran resultados de la aplicación de las políticas públicaspotencial productivo, además de ser la fuerza de trabajo relacionadas con la nueva estrategia de desarrollo eco-más calificada, en quienes se ha invertido nómico. Escucharemos las opiniones que permitan de-sustancialmente y se van a producir a otro país. terminar la forma y oportunidad para lograr su partici- La política laboral que proponemos tiene como obje- pación social mediante un Consejo Económico y Social,tivo central la alta generación de empleos y la recupera- entre otros.ción real del poder adquisitivo de los salarios. Es necesario que el Estado mexicano siga siendo elgarante del cumplimiento de los derechos de los trabaja-dores y para ello proponemos evitar la simulación en lascontrataciones de empleados, quienes carecen de accesoa prestaciones, servicios de salud y seguridad social. La estrategia de mediano y largo plazo debe generaruna mano de obra calificada y especializada, cuyosniveles de salario correspondan al rendimiento quegeneren. Para que esto sea posible, impulsaremos unamayor coordinación entre el sector educativo y elproductivo, a fin de vincular los planes de educacióncon los planes de desarrollo y modernización de laeconomía. La política económica y todos sus instrumentos de-ben ponerse al servicio de la creación de empleos y fa-vorecer la incorporación de quienes laboran en la infor-malidad al sector formal de la economía. Ello implica,entre otras acciones, actualizar el marco legal que rigelas relaciones laborales con estricto respeto a losderechos de los trabajadores, buscando que dicha
  • 31. DESARROLLO,EQUIDAD SOCIALY EDUCACIÓNDE CALIDAD
  • 32. México tiene 58.5 millones de personas en pobreza y la desaceleración con mayores índices de desempleo. Ello,desigualdad es persistente y profunda. Un 10% de la si no se actúa con decisión y urgencia, agudizará lospoblación más pobre recibe 1% del ingreso, mientras el problemas de desigualdad y pobreza, con la consecuente10% más rico recibe casi 40%. La distancia en la escola- pérdida de cohesión social y de la posibilidad de mejoríaridad entre los municipios más pobres y los más ricos es en el bienestar de las familias.de 11 años; y la mortalidad infantil es de 10 a 20 veces Frente a esa situación, la Coalición refrenda su com-mayor en los primeros. Nuestro país es uno de los más promiso de pugnar por un Estado eficaz que fortalezcadesiguales en América Latina. su rectoría y responsabilidad como conductor de la La política económica ha fallado en la promoción de política social, a fin de garantizar la atención a losun crecimiento con equidad; la riqueza generada en las derechos sociales, para cumplir con los siguientesépocas de auge no llega a las familias más pobres y la objetivos estratégicos:distribución del ingreso no mejora. • Elevar el desarrollo humano y disminuir eficaz- La combinación de bajo crecimiento y alto desem- mente la pobreza.pleo, con alza de precios en productos y servicios bási- • Alcanzar un desarrollo regional equilibrado.cos, pérdida de poder adquisitivo, baja productividad y • Erradicar la discriminación y la exclusión parala precaria seguridad pública es el factor decisivo para garantizar la equidad.perpetuar la pobreza y exclusión. La política social de Vamos a elevar el desarrollo humano y disminuirlos gobiernos de la alternancia ha fracasado. eficazmente la pobreza El problema de fondo radica en el abandono del papel Una nueva política socialdel Estado como promotor del crecimiento, en la Impulsaremos una reforma institucional que, coordinadacarencia de una política industrial; en la falta de una con la política económica, establezca una nueva visión eeficaz banca de desarrollo; y en la ausencia de políticas instrumentos eficaces para asegurar que el Estadode empleo que fortalezcan el mercado interno y eleven retome su responsabilidad para garantizar el accesola competitividad exterior. universal de los ciudadanos a los derechos sociales. La ineficiencia del modelo también deriva de la El acceso universal debe ser la base para la efectiva ti-aplicación de una política social cortoplacista y mal tularidad de los derechos que consagra la Constitución,administrada que avanza sólo en variables del bienestar, así como su exigibilidad jurídica. Sólo así se lograráque no incide en la transformación real de las revertir la alarmante exclusión social que no ha podidocondiciones de pobreza y hace poco para generar resolver la política actual, no obstante los enormes re-igualdad de oportunidades. cursos de que ha dispuesto. Adicionalmente, el gasto social es inequitativo. El Las políticas públicas universales permitirán erradicar la20% más rico de la población recibe 32% del gasto que tendencia a utilizar los programas sociales comoel Estado destina para el desarrollo humano, mientras instrumento electoral.que el 20% más pobre sólo recibe 13%. Se aplicará una nueva estrategia de gasto social con Por otra parte, la crisis financiera internacional haceposible prever un ciclo prolongado de estancamiento o
  • 33. redistribución progresiva, para cambiar el sentido de las La Coalición propone asegurar el acceso de todopolíticas de simples mecanismos compensatorios a la mexicano a servicios de salud y seguridad social, con logeneración de opciones productivas, autoempleo y siguientes componentes:oportunidades de movilidad social y desarrollo. • Atención médica asegurada por el sólo hecho de Ese modelo se dirigirá hacia la búsqueda de la equi- ser mexicanos y sin ningún otro requisito.dad, para combatir la desigualdad que priva entre perso- • Pensión universal para los adultos mayores.nas y entre regiones, así como los problemas estructura- • Ingreso mínimo asegurado en caso deles que limitan la inserción plena de hombres y mujeres desempleo.al desarrollo. • Seguro por riesgo de trabajo. Los apoyos del Estado se dirigirán primordialmente a El ingreso mínimo en caso de desempleo debe ser dequienes más lo necesitan, para asegurar acceso universal aplicación gradual conforme se avance en la reformaequitativo a las oportunidades. fiscal, acotado en su cobertura a los mayores de 18 años, Promoveremos un federalismo social en favor de las y ligado a la capacitación y a la inscripción al padrónzonas atrasadas y de los excluidos; que respete las fiscal.competencias de los órdenes de gobierno y propicie la Es necesario superar la fragmentación del actual sistemacolaboración institucional. Que reconozca la creatividad de salud, para que haya equidad en la calidad de losestatal y la fuerza comunitaria de los municipios. servicios que reciba cada mexicano. No se trata, sim- La política social será tarea compartida de los tres ór- plemente, de que haya una sola institución de seguridaddenes de gobierno, pero sobre la base de un nuevo pacto social, sino de que las existentes se transformen radical-nacional que reconozca la contribución de un federalis- mente y se integren de manera articulada, para garan-mo auténtico. tizar el acceso de los mexicanos a la seguridad social en La reducción de la pobreza y la desigualdad son pro- forma equitativa, digna y universal.pósitos que deben permear todas las acciones y progra- Trabajaremos para garantizar en los hechos la uni-mas de gobierno y convocar la participación correspon- versalidad de los servicios de salud, mediante nuevossable de la sociedad. mecanismos de financiamiento público, la construcción Aplicaremos una política social participativa, en la de infraestructura, equipamiento, programas de saludque los ciudadanos sean considerados en la formulación, preventiva, formación de personal calificado y abastodiseño y ordenamiento de los programas; y sobre todo suficiente de medicamentos.en las decisiones, ejecución y evaluación de los Erradicación de la pobreza por carencia alimentariaresultados. Solamente con una activa participación El universo prioritario será la población de 28 millonessocial y acciones corresponsables de los propios de mexicanos que están en situación de carenciabeneficiarios es factible asegurar se apropien y utilicenlos nuevos caminos para la movilidad social que lanueva política social proporcione.Buscaremos acceso universal a la saludy a la seguridad social
  • 34. alimentaria y, dentro de él, la población infantil, madres hacia la población en edad plena, cuya experiencia eny adultos mayores. Para cambiar la situación actual, de distintos campos de actividad es valiosa para las nuevasmanera sustantiva, es necesario que las políticas generaciones.públicas se alineen bajo ese propósito. Fortalecer las instituciones y los instrumentos de la Para abatir la carencia alimentaria, al tiempo que se política socialimpulsen acciones de empleo e ingreso para los grupos Para asegurar la exigibilidad jurídica de derechos, elde menores ingresos, y que se atienda a la población en ejercicio descentralizado del gasto, el desempeño fede-condiciones de vulnerabilidad social y desamparo, se ralista de los delegados en las entidades, la evaluaciónfortalecerán las políticas de abasto que amplíen la oferta autónoma de los programas, la transparencia del gasto,de productos básicos y medicinas en puntos de venta en la organización social y la participación ciudadana, selas zonas urbanas pobres, fuera de la oferta comercial de hará una profunda transformación de la Secretaría dealcance popular, que permita, con esquemas de partici- Desarrollo Social.pación comunitaria, apoyar la economía familiar. En ese rediseño buscaremos garantizar que cumpla conUna verdadera política universal de asistencia su misión de coordinación de la política de desarrolloy protección social social, de combate a la pobreza, ordenamiento delPara permitir que personas pobres en condición de vul- territorio y desarrollo humano, con respeto pleno a lanerabilidad social se integren plenamente al bienestar, se soberanía de los estados, a la autonomía y atribucionesrevisarán las acciones y responsabilidades de atención a de los municipios, en la más elevada consideración a lagrupos vulnerables, a fin de que se consideren como participación ciudadana y la organización social.parte de una estrategia amplia de desarrollo social, no Se impulsará la consolidación de la autonomía delsolamente desde la óptica de la salud. CONEVAL, a fin de asegurar la independencia de la El 7% de los hogares tiene a alguna persona con dis- evaluación de los programas sociales.capacidad. Este grupo social se ha visto relegado his- Se promoverá el fortalecimiento institucional de lostóricamente de la atención del Estado. Además de la municipios a fin de que sean ellos quienes realicen lasrehabilitación, se requiere una política de empleo para acciones de infraestructura social básica, dejando atrásellos a través de incentivos fiscales. Se debe incrementar la competencia y duplicidad de funciones con lala infraestructura urbana que permita su libre acceso e federación.incorporación a la convivencia social. Debe fortalecerse Hay que compactar y coordinar los esfuerzos dispersos,una cultura de respeto y no discriminación, con una garantizar el derecho ciudadano a la información y laamplia participación social. certidumbre institucional sobre los programas y montos La transición demográfica incrementa la población de a aplicar en cada entidad.adultos mayores, por lo que las políticas públicas debenreforzar el cuidado de su salud, ingreso, acceso a unaocupación y posibilidades para la socialización yesparcimiento.Es necesario arraigar una cultura del envejecimiento ypromover una actitud social de respeto y solidaridad
  • 35. Fortalecer las políticas de vivienda popular servicios y el turismo, entre otras, y, por tanto, elSe debe asegurar un mayor acceso de la población en apoyo a programas y acciones gubernamentalespobreza a la vivienda, con procesos alternativos de suelo tiene que considerar esta diversidad productiva.apto y accesible, autoconstrucción, mejoramiento y • Aumentar los recursos presupuestalesampliación, con oportunidades de orientación, apoyo destinados al fomento y financiamiento de lastécnico y subsidios. actividades productivas rurales; una mayor El sector de la vivienda en nuestro país es impulsor coordinación de los programas, así como de losde la recuperación económica al tiempo que incrementa tres órdenes de gobierno en su ejecución y unala calidad de vida de los mexicanos y potencia el mayor descentralización de los recursos para estedesarrollo de las familias. El gasto público en vivienda y fin.la facilitación de la inversión social y privada será una • Garantizar los derechos laborales y humanos deprioridad indispensable para elevar la atención en salud, los jornaleros rurales migrantes.educación y bienestar. • Aumentar los recursos presupuestales para La política de vivienda será un instrumento de garantizar la infraestructura que respalde enpromoción del desarrollo económico sustentable, para términos reales el acceso de la población rural aimpulsar el mercado interno y el desarrollo social. los servicios de salud y educación.Vamos a impulsar el financiamiento suficiente y • Un programa de apoyo al mejoramiento de laaccesible a la demanda, sobre todo de las personas de vivienda rural y a la sustentabilidad del mediomenores ingresos; impulsaremos políticas locales para ambiente.facilitar el ordenamiento urbano y territorial e involucrar Educación de calidad para todosuna mayor participación del municipio, que busque La educación es un componente determinante en el de-hacer ciudades con calidad de vida y comunidades sarrollo humano; factor de movilidad social y decompetitivas en términos económicos, sociales, impulso de las transformaciones sociales. Es la única víaambientales y tecnológicamente sustentables. que nos garantiza que podamos avanzar hacia el logroCombate a la pobreza rural de nuestras aspiraciones y conseguir un desarrolloEn la sociedad rural, la pobreza y la desigualdad social integral del país.alcanzan mayor dramatismo y por ello su combate tiene El primer obstáculo a vencer para emprender un es-no sólo una mayor urgencia, sino que además tiene que fuerzo serio en la definición de políticas públicas per-darse con una visión de integralidad, tiene que ser una tinentes es superar el desgaste de los conceptos y lospolítica de Estado. Proponemos una nueva política que: propósitos que, por la falta de resultados, ya provocan • Vincule las políticas sociales de combate a la po- escepticismo. Una característica de la situación breza a la nueva estrategia de desarrollo imperante es la adopción de estrategias y proyectos que, económico y el desarrollo regional. ciertamente, son indispensables en la agenda para • Reconocer que la nueva sociedad rural no sólo está mejorar vinculada a las actividades productivas agro- pecuarias, sino a otras que tienen que ver con los
  • 36. el sistema, pero cuyos contenidos o formas de gestión • Dar un nuevo impulso a la formación y a la edu-resultan contraproducentes. Las acciones supuestamente cación continua de los maestros.innovadoras han desembocado en un laberinto burocrá- • Adoptar nuevas estrategias y recursos que impul-tico sobrepuesto a la verdadera práctica educativa que sen la innovación y el logro de los propósitos deldesorienta a todos los actores del proceso educativo. aprendizaje, tales como la escuela de jornada de Para atender de manera efectiva el reclamo de la co- tiempo completo; el fortalecimiento de lamunidad nacional por una educación de calidad a la que lectura, la escritura y las matemáticas; latengan acceso todos los mexicanos es necesario volver a enseñanza del idioma inglés, y la incorporacióncolocar a la educación en el centro de la estrategia para de las nuevas tecnologías de la información.lograr un desarrollo integral y con equidad. Como • Promover la equidad como un principio de laorganización política, asumimos el compromiso de pro- transformación del sistema educativo.piciar un cambio responsable, ajeno a intereses políticos • Lograr una adecuada articulación del sistemade partidos o de grupos, y con una visión de largo plazo, educativo en todos sus niveles con lascuyo único objetivo sea impulsar una transformación necesidades del desarrollo económico y socialreal, medible y sustentable de la educación en México. del país. Para que la educación alcance niveles competitivos • Fomentar la asociación del proceso educativode acuerdo con los estándares internacionales debemos con el desarrollo de las artes y la cultura, asícerrar las brechas entre regiones y grupos sociales; como con la promoción de los valores humanos.ampliar la infraestructura y la cobertura educativa, • Consolidar el federalismo mediante un sentidoreimpulsar y mejorar los programas de superación de corresponsabilidad de los órdenes de gobiernomagisterial. Debemos avanzar hacia la universalidad de federal, estatal y municipal con los propósitos dela educación media superior; ampliar el apoyo a la la política educativa.investigación y desarrollo de la ciencia y la tecnología, • Fortalecer los mecanismos de evaluación para lapriorizar el desarrollo de habilidades y competencias y mejora de la calidad educativafomentar el desarrollo de la cultura para fortalecer la • Alentar la participación de la sociedad y de losconvivencia y la armonía social. padres de familia en los procesos de mejora de la Una nueva agenda para la reforma de la educación calidad de las escuelas y del sistema educativodebe partir de una clara voluntad política del Ejecutivo en todos sus niveles.para definir, en colaboración con las demás instancias • Fortalecer la educación básica mediante eldel gobierno y la sociedad, una política de Estado impulso de una nueva agenda de reformas quemediante la cual se asuman compromisos de largo plazo permitan atender adecuadamente los retos depara: cobertura, calidad y eficiencia. • Modernizar las áreas institucionales responsables de • Concretar la reforma constitucional que la educación. garantice la obligatoriedad de la educación • Asegurar la asignación de mayores recursos bajo media superior y el bachillerato. rigurosos criterios de racionalidad y eficiencia.
  • 37. • Nos pronunciamos por una revisión de la estructura • Consolidar un sistema nacional de estímulos orgánica y funcionamiento administrativo de la a la generación y preservación de las diversas Secretaría de Educación Pública. expresiones culturales, con apoyos efectivos,Sociedad del conocimiento transparentes a los creadores, promotores yPromover una agenda digital es fundamental en el preservadores del antiguo y el nuevocontexto de la sociedad del conocimiento, por lo cual patrimonio cultural de la nación.proponemos ampliar la inversión e investigación en • Impulsar un sistema federalista de promociónciencia y tecnología para impulsar una mejor educación y fomento cultural que permita la transferenciay capacitación que fortalezca el desarrollo humano, de recursos a estados y municipios, para lacontribuir a los mecanismos de transparencia y gobierno creación, preservación y cuidado de laselectrónico, mejorar los servicios de salud y fomentar la diversas expresiones culturales y susdigitalización en la economía para hacerla moderna, productos, así como de las actividades dedinámica e incluyente. promoción y desarrollo del talento. Es necesario disminuir la brecha tecnológica, por lo • Fortalecer la vertiente cultural del sistemaque proponemos la universalización del acceso a educativo, en particular de las instituciones deinternet y el uso de las nuevas Tecnologías de la educación superior. Fomentaremos el apoyo aInformación y la Comunicación (TIC), garantizando la las instituciones culturales que son producto deprotección y seguridad de los cibernautas. la iniciativa de la sociedad civil y contribuyen Impulsaremos la inclusión de todos los mexicanos en a incrementar el acervo nacional, así comola agenda digital de la Coalición, de manera que la reconocer y estimular las contribuciones que elgeneración, apropiación y aplicación de la información sector privado realiza para el acceso público yy el conocimiento se convierta en una herramienta pro- desarrollo de la cultura, en valores universalesductiva que, además de crear riqueza, contribuya a la de la misma.formación integral de las personas. La difusión de la cultura es esencial para garantizar laCultura socialización del trabajo de los creadores. Daremos elLa cultura en su más amplia expresión es parte inherente respaldo necesario a las tareas de divulgación quede la calidad de vida de los ciudadanos. La Coalición desde las instituciones públicas especializadas, de latiene un compromiso fundamental con el impulso a la sociedad civil y el sector privado se realicen encultura como factor de identidad nacional, como beneficio de la nación.vehículo para fortalecer la cohesión social y como Proponemos la actualización y la modernización de lainstrumento de elevación de la calidad de la democracia. política cultural. Impulsaremos una nueva política deEs un enlace de comunicación de la sociedad, un valor Estado que promueva y garantice la libertad creativa;insustituible de la democracia, de la ciudadanía plena y la universalidad de las diversas manifestaciones, elde la seguridad humana. Se garantizará la producción reconocimiento y desarrollo de las expresiones delibre de la cultura y el acceso ciudadano a la mismacomo una obligación del Estado. Para ello, seránecesario:
  • 38. una nación multicultural y pluriétnica, para que la ac- damental se deberá dar prioridad al deporte amateurción del Estado repercuta en un mayor nivel cultural de generado en el sistema educativo, para recuperar susla población, en una mejor calidad de vida, mayor valores formativos sin menoscabo del apoyo delarmonía social y más amplia y profunda convivencia deporte de alto perfil surgido desde lascomunitaria. organizaciones especializadas de la sociedad y lasDeporte instancias de gobierno municipal y local.La actividad física y deportiva tiene una influencia posi- Vamos a alcanzar un desarrollo regional equilibradotiva en la calidad de vida de las personas, desde la niñez Un nuevo modelo federalista de combate productivohasta la plenitud. En la Coalición buscamos abordar el a la pobrezatema del deporte como pilar de la salud pública sin dejar Para elevar el nivel de vida y reducir la pobreza en lasde lado su vertiente de entretenimiento y esparcimiento; zonas rurales y los polígonos urbanos más pobres delasí como su efecto recuperador del tejido social, de sus país, se seguirá una nueva estrategia basada en lapotencialidades competitivas en el ámbito amateur y de redistribución progresiva del gasto social para romperturismo deportivo. El deporte debe ser una palanca más los factores estructurales que limitan su integración aldel desarrollo humano y la integración social. desarrollo y que fortalezca la cohesión social, Con el impulso al deporte contribuiremos a la re- impulse la creación de infraestructura y proyectosducción de la obesidad infantil mediante la obligato- productivos, y retome la participación corresponsableriedad y profundización en los programas de educación de la comunidad.física y cultura del deporte dentro del Sistema Educativo El gobierno federal deberá enfocar sus energías enNacional, con una vigilancia adecuada para evitar acciones que rompan las condiciones estructuralesriesgos en la salud de los niños. Asimismo daremos que mantienen a las zonas y regiones del país de altaimpulso a la inclusión del deporte y la actividad física y muy alta marginalidad en una situación de rezago, acomo elemento clave del desarrollo en todas las etapas través de un fondo que impulse su desarrollode la vida. económico y productivo. Las actividades deportivas comunitarias son tan im- La Coalición propone la creación de una segundaportantes como las educativas para fortalecer el tejido generación de programas de desarrollo social que, de-social. Junto a las entidades y los municipios, impulsa- jando atrás la visión meramente asistencial, seremos desde la federación la creación de programas lo- convierta en proyectos o en programas productivos,cales para la construcción y rescate de espacios públicos que permitan incorporar al desarrollo a la poblaciónpropicios a la práctica del deporte comunitario con la menos favorecida, generar empleo y reactivar laintención de favorecer la integración y la cohesión fami- actividad económica, a través de microcréditos,liar ante amenazas como la delincuencia y las créditos a la palabra y apoyos directos para eladicciones. desarrollo de empresas sociales. En lo competitivo, la inversión pública debe atendertodas las fuentes que den prestigio, ejemplo y orgullo delas capacidades de la nación mexicana; en lo fun-
  • 39. Apoyo a la economía social Vamos a erradicar la discriminación y la exclusión para garantizar la equidadSe debe frenar el deterioro económico de los pequeñosproductores, artesanos, trabajadores independientes y Nueva política de atención a la juventudempresas sociales. Con el concurso de las entidades y Construiremos una nueva propuesta de atención a losmunicipios se deberán crear alternativas de apoyo a jóvenes. La viabilidad como nación se fundamenta en laactividades productivas, financiamiento, microcrédito a existencia de una población joven con las capacidadestasa social, capital de riesgo y micro-seguros. necesarias para insertarse competitivamente al Los programas asistenciales que hasta ahora no han mercado, con educación, salud, opciones recreativas ydado resultado deben cambiar su enfoque con un apoyos que permitan obtener un empleo digno.sentido productivo y atender, en forma prioritaria, a la Para apoyar la permanencia escolar, ampliaremos lapoblación más vulnerable en las zonas de mayor infraestructura y calidad de los servicios educativos,rezago. Eso se logrará con la coordinación y acción para garantizar el acceso a la educación media y mediaconjunta de los tres órdenes gobierno. superior; apoyaremos a quienes deseen continuar Se incorporará la vertiente de impulso al empleo y a estudiando, con programas de becas, y opciones delas actividades productivas del sector social, como un educación alternativa para quienes tienen necesidad deeje del desarrollo social. Para ello, se integrarán bajo incorporarse al mercado laboral; y promoveremosuna sola institución todos los programas, hoy dispersos, acciones de apoyo al cuidado infantil, de las jóvenesde apoyo a la formación, capacitación, y financiamiento madres de familia que requieren seguir estudiando.a los individuos y empresas sociales en condiciones de Fomentaremos la conexión productiva corresponsablepobreza. de los futuros profesionistas en el mercado laboral mediante el servicio social remunerado. ImpulsaremosPrograma nacional de ciudades con calidad de vida el apoyo a las empresas sociales de jóvenes, y a quienes les contraten, a través de programas de primer empleo.Para atender los retos del desarrollo urbano, de equipa- Promoveremos el acceso de los jóvenes a la cultura,miento y ordenación territorial, se deben fortalecer las desde los diferentes ámbitos en que se ubique su acti-capacidades locales y municipales. La federación debe vidad central: el aula, el empleo o la comunidad. Deasumir la responsabilidad de apoyar a las entidades, igual forma, abriremos espacios de exposición para lasmunicipios y comunidades para ampliar y mejorar in- iniciativas de desarrollo artístico de los jóvenes.fraestructura y servicios públicos, impulsar el transporte Propondremos nuevos esquemas de orientación juvenildigno de pasajeros, mejores vialidades y manejo de para fomentar la prevención contra adicciones, y pararesiduos, rescate de espacios para la recreación, difundir la información sobre salud reproductiva y edu-integración y convivencia comunitaria, así como cación sexual que les permita una vida libre ymecanismos preventivos de protección civil; todo lo responsable. El problema de las adicciones debeanterior con atención especial en las zonas fortalecer su enfoquemetropolitanas.
  • 40. como problema de salud pública para incrementar los violencia, y para lograr las escuelas de tiempo completotratamientos financiados por el Estado para la y otras facilidades para las madres trabajadoras.recuperación de jóvenes víctimas de la Garantizar la protección de los derechos humanos defarmacodependencia. los trabajadores migrantesDesarrollar una política integral de atención a la mujer Asumimos que es tarea fundamental del Estado orde-La desigualdad de oportunidades entre mujeres y hom- nar, administrar y garantizar la seguridad a cadabres afecta a toda la sociedad. Esa brecha impide el de- persona involucrada en el fenómeno de la migraciónsarrollo pleno de México. La condición de género no internacional y establecer los acuerdos regionaleshace por sí misma vulnerables a las mujeres, pero ellas necesarios para proteger a los mexicanos en el exterior,enfrentan una situación generalizada de desventaja deri- así como a los transmigrantes que cruzan nuestrovada de una cultura de discriminación, subordinación y territorio nacional. De igual forma, tenemos queexclusión histórica de los beneficios del desarrollo eco- enaltecer el papel de las organizaciones y losnómico, político y social, que las afecta especialmente. defensores de los derechos humanos que protegen y Las mujeres con educación media superior y superior atienden a los migrantes en todo este proceso,ganan menos que los hombres quienes, en la misma garantizando una convivencia armónica entre lascondición, prestan servicios o trabajan en algún lugar. acciones de gobierno y sus actividades.Lo anterior también se agrava debido a que cuatro de La pobreza y carencia de oportunidades está íntima-cada diez mujeres que laboran reciben un pago por su mente asociada al fenómeno migratorio. México es untrabajo, mientras que el resto no lo tiene. La igualdad país de expulsión, tránsito, destino y retorno desustantiva entre mujeres y hombres es uno de los migrantes, por lo que entendemos como tareapropósitos centrales para lograr una sociedad equitativa, fundamental del Estado mexicano atender el temajusta y libre de discriminación. migratorio con un enfoque regional, consolidando una Es necesario promover el acceso de niñas, jóvenes y política de Estado en la materia que atienda lasmujeres a todos los niveles educativos y asegurar su vulnerabilidades asociadas a la migración y garanticepermanencia en el sistema educativo, especialmente en que los migrantes de todo el mundo, y particularmenteel medio rural y en las zonas urbanas pobres, con de Centro América y el Caribe, en nuestro territorioapoyos económicos que garanticen la permanencia de verán protegidos sus derechos fundamentales.niñas y adolescentes al menos hasta el nivel Todo ello impulsando una política integral del ámbitobachillerato. migratorio que sea moderna, eficaz y congruente con Se desarrollará una política integral de atención a la nuestra realidad, que privilegie el respeto a los derechosmujer. Tenemos que hacer de la perspectiva y enfoque humanos de las personas migrantes y sus familias, yde género una constante de todos los programas guber- asuma a la migración no como un problema sino comonamentales para lograr la incorporación de las mujeres un fenómeno de orden mundial.al desarrollo, incluyendo una reforma laboral que ase-gure mayor igualdad: políticas públicas para el cuidadoinfantil seguro, para la prevención y erradicación de la
  • 41. MEDIO AMBIENTEY DESARROLLOSUSTENTABLE
  • 42. El desarrollo sustentable es el principio sobre el cual bilicen el quehacer económico y el desarrollo social conlas sociedades deben organizar sus actividades para sa- la sustentabilidad ambiental.tisfacer las necesidades del presente, sin comprometer la Hay que cumplir y hacer cumplir el cuidado y la sos-posibilidad de que las generaciones futuras puedan tenibilidad de nuestro medio ambiente. Es derecho deatender las suyas. todos tener un ambiente sano; y es una responsabilidad En efecto, la naturaleza es el sustento y la base de la de todos asegurar su sustentabilidad para las próximasvida humana; sin embargo, cuando el hombre explota generaciones. Una y otra son acciones a atender desdelos recursos naturales por encima de la capacidad de la ahora, con urgencia y talento.misma de reponerlos, éstos terminan por agotarse, po- México participará de una manera más activa en losniendo en riesgo el bienestar y, en última instancia, la organismos multilaterales con objeto de coadyuvar en lasobrevivencia de las futuras generaciones. reglamentación y afinación de políticas globales que El desarrollo sustentable es una condición necesaria tengan como fin el combate al calentamiento global y lapara la superpervivencia de la nación. La Coalición es preservación de un mundo más ecológico.consciente de la función que el Estado y el gobierno Para avanzar en este sentido, es necesario actualizar eldeben realizar para establecer mecanismo efectivos de marco legal e institucional para el cumplimiento de lospreservación del ambiente y recursos naturales, sin compromisos internacionales que hemos asumido, asícomprometer el desarrollo económico y el bienestar como el diseño de políticas públicas y compromisos conhumano. Los retos ambientales que enfrenta el país son los sectores privado y social que permitan integrar lostan grandes que pueden, en última instancia, llegar a objetivos ambientales, sociales y económicos del país.poner en riesgo la gobernabilidad del Estado, así como Marco legal e institucionalla calidad de vida presente y futura de su población. México no es un país desprotegido en materia ambien- Nos proponemos superar modelos de desarrollo ca- tal. Contamos con leyes y reglamentos, instituciones educos que no han resuelto la desigualdad económica y instrumentos, procesos y procedimientos administrati-social y que sí han agravado los problemas ambientales, vos y penales, tanto federales como estatales. En 1996al generar mayor pobreza, explosión demográfica y so- se reformó la Ley General del Equilibrio Ecológico ybrexplotación de recursos. Protección al Ambiente (LGEEPA), y con ella se generó Ello han contribuido a instalar ya como temas de se- la mayoría de legislación sectorial aún vigente. Peroguridad nacional el cambio climático; la contaminación ante los más recientes deterioros, habremos de actualizardel suelo, aire y agua potable; la pérdida de biodiversi- nuestros marcos legal e institucional. Son prioridades:dad, con su destrucción de hábitats y especies; la de-forestación y desertificación; la contaminación de ríos,mares y océanos, agotando sus recursos; y el aumento ymanejo inadecuado de residuos sólidos y peligrosos enlos asentamientos humanos.Nos proponemos, con el concurso de empresas, orga-nizaciones y ciudadanos, instrumentar, a nivel nacionaly de manera efectiva, políticas de Estado que compati-
  • 43. • Promover la creación de la Ley General de Cambio >Promover la actualización de estructuras y funcio- Climático, integrando en ella el enfoque nes de las instituciones del sector ambiental del multilateral en la solución del problema. México país. Resolver los rezagos existentes en varias de sólo contribuye con 1.6% de los gases de efecto ellas. invernadero (GEI), en tanto que entre China y Estados Unidos generan cerca de 42% del total y >Impulsar una mayor descentralización de funciones mientras que nuestro país sí ha firmado el Proto- ambientales a entidades federativas y municipios, colo de Kyoto y está dispuesto a asumir sus res- adecuando la legislación ambiental pertinente. ponsabilidades, estos dos países no lo han hecho. >Reforzar la integración entre los tres órdenes de go-• Promover reformas al marco legal nacional que bierno para optimizar la coordinación institucional. favorezcan la inversión privada en sectores econó- micos ambientales con respeto al medio ambiente. Cambio climático• Impulsar la actualización de la legislación am- Tenemos la responsabilidad de heredar a las biental con un horizonte estratégico de certidumbre generaciones futuras un entorno igual o mejor que el para las siguientes generaciones de mexicanos; nuestro. Uno de los retos más importantes es el cambio tanto la Ley (LGEEPA), como sus reglamentos y climático, tanto por sus consecuencias negativas, como legislación sectorial asociada. Promover su homo- por los recursos económicos que se requiere destinar logación en las entidades federativas. para hacerle frente.• Impulsar políticas fiscales para hacer operativo el En todo el mundo, los cambios en los patrones de principio del que contamina paga y que éstas temperatura han provocado que los climas sean más ex- impulsen actividades sustentables y de remedio tremos, las lluvias sean torrenciales, el frío y calor más ambiental. intensos y los vientos más agresivos. El cambio• Analizar y revisar los instrumentos fiscales desde climático que hemos experimentado es resultado de la una perspectiva ambiental y económica, para contaminación en el aire, en la tierra y en el agua, y es eliminar los subsidios perjudiciales al medio am- hora de que nos avoquemos a llevar a cabo todas las biente e incentivar las actividades que aseguren acciones posibles para detener sus efectos y procurar sustentabilidad ambiental. que las futuras generaciones puedan disfrutar de un• Ampliar la concertación con los sectores social y ambiente sano. privado, con la finalidad de desarrollar una gestión Es por ello que nos comprometemos a: ambiental confiable, oportuna y eficiente. Para lo • Impulsar políticas de Estado que permitan transitar cual deberá consolidarse la vinculación con el a una economía de baja generación de carbono, sector educativo y de investigación científica y asegurando el crecimiento económico, la desarrollo tecnológico. generación de empleos y la disminución de las>Fortalecer y mejorar la planeación ambiental a desigualdades. través de la integración de los aspectos ambientales • La estrategia nacional de cambio climático en las políticas nacionales y sectoriales.
  • 44. deberá incluir políticas públicas con metas claras, En el sector transporte: planes coherentes, y fondos y presupuestos propios, • Regulación del rendimiento de vehículos ligeros, estableciendo metas, tiempos de cumplimiento y del transporte automotor ligero a diesel y elimi- mecanismos de satisfacción acordes al impacto que nación de vehículos chatarra. los sectores energético, de transporte, industrial, • Infraestructura ferroviaria como transporte mul- agrícola y de edificación urbana tienen en las timodal. emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). • Transporte urbano público moderno. • Desarrollar acciones institucionales de monitoreo de • Financiamiento a sistemas de transporte público las actividades económicas que generan más mediante un fondo preferente instituible mediante emisiones de GEI. Y así establecer y evaluar las gravámenes ecológicos. acciones más pertinentes y oportunas de reducción • Norma de eficiencia energética y de compuestos de y mitigación. Estas acciones deberán traducirse en efecto invernadero para vehículos ligeros. beneficios ambientales, económicos y sociales. En el sector de manejo de residuos: • Orientar la estrategia de reducción de GEI a los • Establecimiento de mayor y mejor infraestructura de sectores que aportan los mayores porcentajes de depósitos. emisiones: 1) energía y transporte (60.7%); 2) re- • Aprovechamiento de residuos sólidos en reúso, siduos (14.1%); 3) forestería y cambios de uso de reciclaje y minimización. suelo (9.9%); 4) procesos industriales (9%); y 5) • Aprovechamiento de residuos orgánicos en com- agricultura y ganadería (6.4%). postas y producción de energías. • Comenzar por los sectores de mayor potencial de • Mejoras en las descargas y tratamiento de aguas reducción a menor costo y culminar en los que residuales. representan los costos más elevados y los menores En el área de deforestación y los cambios de uso de beneficios ambientales, establecer medidas y suelo: estrategias regionalizadas de mitigación y • Detención de la deforestación y degradación del adaptación: suelo (incluidas medidas administrativas y penales).En el sector energético: • Eficiencia energética en el alumbrado público. • Mejoras en la generación y uso de energía; • desarrollo, producción y uso de energías renovables. • Aprovechamiento de energía desperdiciada en los procesos de refinación de Pemex. • Reducción en el venteo de gas en instalaciones de Pemex. • Mecanismos de cogeneración de electricidad Pemex-CFE. • Recuperación de energía en la producción y ge- neración eléctrica.
  • 45. • Prácticas de reforestación. cambio climático y actualizar periódicamente la • Prácticas sustentables de manejo forestal y vida estrategia y los programas federales y estatales. silvestre. • Adopción de medidas para proteger a la pobla- • Condiciones e instrumentos para ampliar la co- ción y sus bienes de desastres provocados por el bertura forestal. cambio climático. Acelerar la construcción de in- • Plantaciones forestales comerciales. fraestructura para enfrentar inundaciones y otros • Protección de ecosistemas naturales mediante desastres en las zonas del territorio nacional más • Áreas naturales protegidas. vulnerables a este fenómeno. • Pago por servicios ambientales. • Propiciar la obtención de mayores recursos • Mejoras en el uso y cambio de uso del suelo. financieros y tecnológicos internacionales paraEn el sector agrícola y ganadero: impulsar medidas de adaptación y mitigación en • Mejoramiento de las prácticas agrícolas y el país. ganaderas. En los siguientes apartados se contextualizan, amplían y • Fomento de prácticas agropecuarias sustentables. precisan las acciones prioritarias establecidas en la • Reconversión productiva (recuperación de tierras Estrategia Nacional de Cambio Climático que la degradadas con cultivos perennes y Coalición propone desarrollar. diversificados). Biodiversidad y manejo sustentable de los recursosEn el sector de la construcción: naturales • Programas voluntarios para promover edificios Las regiones que no atiendan y repongan su dotación de sustentables. recursos naturales están en riesgo de perderlos de forma • Introducción de la edificación sustentable en la irreversible y, con ello, comprometer su futura viabili- planeación urbana. dad. Se ha venido dejando de lado la conservación de la • Inclusión de criterios de sustentabilidad en los biodiversidad y el cuidado de los recursos naturales. Es reglamentos de construcción. hora de que todos los mexicanos aportemos para • Impulso a leyes y normas sobre desempeño am- prevenir, controlar, corregir y revertir los desequilibrios biental de productos para la construcción. ambientales a que nos enfrentamos. • Fomento de la edificación bioclimática por regiones México es uno de los países con mayor diversidad climáticas: templada, cálida-seca, cálida-sub- biológica en el planeta; para preservarla y aprovecharla, húmeda y cálida húmeda. la Coalición propone una política estratégica que • Sistemas de aprovechamiento de aguas residuales, garantice el uso sustentable de la biodiversidad, y la separación de aguas grises y negras y tratamiento protección, conservación y restauración de sus ecosiste- previo a las descargas en el drenaje municipal. mas. Como hemos sostenido, no es necesario afectar el • Impulso al desarrollo de un sistema de evaluación e desarrollo económico para preservar el medio ambiente; indicadores que permitan valorar los avances de todo lo contrario, ya lo hemos hecho antes. las acciones de mitigación y adaptación al
  • 46. Para integrar una política estratégica, en la Coalición oportunidades económicas para los mexicanosdaremos la más alta prioridad a: propietarios de bosques y selvas comprometidos • Fortalecer e innovar la legislación conforme a las con la sustentabilidad. circunstancias nacionales y la ponderación de • Proteger los bosques para evitar la responsabilidad local en los fenómenos globales. desertificación de zonas productivas. • Actualizar la regulación ambiental de protección del Reforzar la protección de los suelos: patrimonio biótico, el cual, con el desarrollo de la • Fortalecer los programas de conservación del ciencia y la biotecnología, habrá de aportar suelo y de mejores prácticas culturales y beneficios tanto para la investigación científica económicas de uso del suelo con asistencia como para el desarrollo económico y social. técnica y servicios de transferencia de tecnología. • Compartir con organizaciones privadas y sociales el • Fortalecer los programas y aportes que se hacen enfoque del desarrollo sustentable, propiciar la al campo para que no se agote la producción del constante actualización del marco normativo y el suelo. mejoramiento continuo de los programas públi- • Apoyar a empresas que fomenten el uso de pro- cos y privados. ductos biodegradables y naturales.Áreas naturales protegidas: • Evitar el uso de pesticidas y químicos tóxicos o • Con el concurso de los tres niveles de gobierno y de dañinos para nuestro suelo. la sociedad, incrementar, ampliar y mejorar las Conservar y proteger la vida silvestre: áreas naturales protegidas del territorio nacional • Fortalecer la aplicación y el cumplimiento de la y fortalecer el Sistema Nacional de Áreas ley en el tema de caza furtiva y tráfico de Naturales Protegidas, estimulando la especies de flora y fauna. participación social en su manejo con el objetivo • Impulsar una reforma a la Ley Orgánica de la de que sus actividades económicas beneficien a Administración Pública Federal para incorporar sus habitantes. el sector pesquero a la Secretaría del Medio Am- • Preservar los ambientes naturales de las diferentes biente y Recursos Naturales. regiones y de los ecosistemas más frágiles. • Salvaguardar la diversidad genética de lasProtección de bosques y selvas: especies silvestres. • Promover el desarrollo forestal sustentable que • Preservar las especies que están en peligro de permita reducir hasta eliminar la deforestación extinción, las amenazadas, las endémicas, las alarmante del país y evitar la degradación de raras y las que se encuentran sujetas a protección suelos. especial. • Aplicar una política más incisiva en materia de • Fortalecer la aplicación y el cumplimiento de la protección de los bosques del país y reforzar el ley cumplimiento de la ley en el tema de tala ilegal. • Potenciar los programas de reforestación en el país, privilegiando la reforestación protectora y
  • 47. en el tema de caza furtiva y tráfico de especies de • Estimular el fortalecimiento de un mercado de flora y fauna. servicios ambientales en México que genereMejorar procesos y artes de pesca: empleos e ingresos para las comunidades rurales • Promover la reforma de la Ley General de Pesca y que proveen servicios ambientales y para las Acuacultura sustentables para prohibir el uso de comunidades costeras fomentando, entre otras, artes de pesca no selectiva para la pesca de altura industrias como la de observación de ballenas en y mediana en todo el territorio nacional, para sitios estratégicos, servicios ecoturísticos hacia reducir la sobreexplotación de recursos pesqueros santuarios de especies protegidas como la y las capturas incidentales de fauna de mariposa Monarca o las actividades de pesca acompañamiento. deportiva ecológica, entre otras.Restauración de ecosistemas: Cuidar el agua • Incrementar sustancialmente las actividades de res- El agua es uno de los elementos de la naturaleza más tauración de ecosistemas prioritarios y importantes para la vida humana. Sin embargo, este estratégicos. recurso vital no es inagotable ni renovable. Además, el • Establecer el principio de quien dañe el ecosistema, incremento de la población hace que su dotación sea deberá costear las acciones de remediación. cada vez más escasa y que aumenten los problemas en • Integrar la visión del ecosistema en la planeación, su distribución. desarrollo y operación de proyectos turísticos y Por tratarse de un recurso estratégico para el desarrollo explotaciones económicas sustentables. económico y social del país, es indispensable:Protección de ecosistemas acuáticos: • Mejorar la legislación en materia de agua, parti- • Fortalecer de manera significativa la protección de cularmente en reglamentaciones específicas para manglares, lagunas, esteros, deltas de ríos, zonas beneficiar a estados y municipios. costeras y arrecifes de coral por tratarse de eco- • Evitar la sobreexplotación de acuíferos, pasando sistemas fundamentales por las actividades eco- a una administración por cuencas hidrológicas. nómicas que permiten desarrollar y los servicios • Controlar y evitar las fugas en las redes de ambientales que proveen. distribución.Mayor empleo e impulso de instrumentos económicos • Establecer medidas para prevenir laambientales: contaminación del agua, impulsar el tratamiento • Incrementar la utilización de nuevos instrumentos y de aguas residuales y evitar el mal uso del modalidades para la conservación como: pago recurso por parte de la población. por servicios ambientales; corredores biológicos; • Fortalecer el Programa de Plantas de áreas privadas; certificación de uso sustentable; y Tratamiento en el Presupuesto. otros. • Mejorar las redes de distribución y abasto para • Desarrollar e introducir nuevos instrumentos económicos en áreas de manejo de recursos naturales.
  • 48. que el agua llegue a todos por igual sin importar el materias que involucra la gestión integral de los lugar ni el nivel económico. residuos. • Modernizar los métodos de irrigación dado el alto • Diseñar e instrumentar planes y programas volumen de agua que utiliza la agricultura, a tra- municipales de gestión integral de residuos vés de la construcción de nueva infraestructura proporcionándoles apoyo técnico y financiero. que permita ampliar la superficie de almacena- Iniciar con proyectos piloto en municipios miento, distribución y riego. estratégicos. • Fomentar las estructuras de captación de aguas • Establecer sistemas de gestión integral de los pluviales en la planeación urbana de zonas me- residuos que logren el balance indispensable de tropolitanas y en la construcción de edificaciones eficacia ambiental y económica, viabilidad inteligentes y sustentables. técnica y aceptación social.Manejo integral de los residuos • Promover y desarrollar mercados para laHoy en día, en México menos de 20% de los rellenos comercialización de materiales reciclados,sanitarios operan bajo las normas oficiales y aproxima- composta y biogás.damente 30% de la basura a nivel nacional permanece a • Promover la conformación de empresas de re-cielo abierto. Ante ello, la Coalición propone: cuperación de residuos e incentivar económica- Impulsar una política nacional con un enfoque mente a aquellas que instrumenten programas deintegral que establezca simultáneamente medidas de aprovechamiento de los mismos y desincentivar aprevención en la generación de residuos y de las que no lo hacen.disposición adecuada de los mismos. Esta política habrá • Establecer un sistema de pagos por servicios dede establecer acciones y medidas agresivas de manejo integral de los residuos para quienes losrecolección, reutilización y reciclaje de desechos que generen, tomando en cuenta la cantidad generadacontribuyan a mejorar la salud y la calidad de vida de la y las circunstancias particulares de cadapoblación, así como a generar empleos y apoyar el localidad.tránsito hacia un desarrollo sustentable. • Fomentar a la investigación y desarrollo de • Involucrar a todos los sectores de la sociedad para métodos de reciclado y tratamiento de residuos. que cada uno de ellos asuma corresponsablemen- • Implementar recursos y programas de clasifica- te su rol en el diseño y puesta en práctica de los ción y reciclado de basura en los municipios. sistemas de manejo integral de los residuos en • Evaluar los sitios contaminados por residuos sus ámbitos de competencia. para determinar prioridades de restauración en • Armonizar las políticas de ordenamiento territorial función de los posibles riesgos a la salud y al y las de manejo integral de residuos para ambiente. favorecer su gestión adecuada entre los tres • Diseñar, instrumentar y gestionar campañas de niveles de gobierno, así como la ubicación comunicación y educación masiva con medios de conveniente de las instalaciones para ello. comunicación e instituciones educativas para la • Articular efectiva y corresponsablemente a las instituciones competentes en las distintas
  • 49. ejecución de un programa nacional de reciclaje de • Impulsar un Programa de Ciudades Ambiental y basura. Socialmente Sustentables que promueva la me- • Diseñar programas de educación ambiental e in- todología y estándares mínimos en materia de volucrar a todas las escuelas y localidades del gobernanza ambiental, agua, aire, residuos, suelo país y que éstos sean constantes y consistentes. y cambio climático.Planeación y ordenamiento territorial Educación e InvestigaciónEn las últimas décadas, el crecimiento poblacional en Cuidar del medio ambiente necesita de la utilización deMéxico se ha llevado a cabo a un ritmo acelerado; las nuevas tecnologías y de una constante investigación. Lazonas urbanas se extienden rápidamente, superando los implementación de tecnología debe ser un factor quelímites de las ciudades, uniéndose a otras en un proceso intervenga para hacer más eficaz el esfuerzo de resarcirde expansión que da lugar a la creación de zonas me- los daños efectuados en los suelos, el agua y todos lostropolitanas; éstas se convierten en responsabilidades ecosistemas. Es una herramienta que contribuye con lacompartidas entre diferentes municipios y entidades tarea de cuidar el medio en el que vivimos. Además, esfederativas. posible dirigir los avances tecnológicos hacia las ac- El desarrollo supone importantes planteamientos en tividades que impulsan la economía nacional en formael diseño de estrategias para el crecimiento de las ciuda- ecológica.des y sus necesidades. Para ello proponemos: Es prioritario involucrar a los organismos nacionales de • Impulsar un programa de centros históricos libres investigación y a las instituciones académicas en los de vehículos automotores que fomente el uso de procesos de planeación ambiental gubernamental, así transportes alternativos. como en el diseño y ejecución de proyectos ambientales • Creación de áreas verdes, y difusión de proyectos de los distintos sectores productivos. Es por lo anterior ecológicos en las ciudades. que la Coalición propone: • Promover la captación y tratamiento del agua de • Destinar los recursos necesarios para el estudio lluvia y el establecimiento de medidas para evitar y la difusión de líneas de investigación en su desperdicio en los sistemas urbanos. universidades, centros de estudio, fundaciones y • Incentivar la reutilización del agua tratada en acti- asociaciones en general relacionadas con la vidades agrícolas, industriales, recarga de educación e investigación de la temática acuíferos y riego de áreas verdes. ambiental. • Promover obras orientadas a la sustantiva amplia- • Incorporar los temas de conservación y cuidado ción de áreas verdes para mejorar la calidad de del medio ambiente en los diversos ciclos educa- vida. tivos, especialmente en el nivel básico. • Combatir las fugas de agua en las zonas urbanas, a • Promover la formación de especialistas través del mejoramiento y rehabilitación de la altamente calificados en materia ambiental. infraestructura intermunicipal.
  • 50. Fomentar la investigación científica y promover ción de energía para que los métodos existentes programas para el desarrollo de técnicas y pro- de producción sean más eficientes. cedimientos que permitan prevenir, controlar y abatir la contaminación, propiciar el aprovecha- miento racional de los recursos y proteger los En conjunto, las propuestas de la Coalición para ecosistemas, así como diseñar las mejores integrar una política ambiental sustentable plantean medidas de adaptación y mitigación al cambio lograr beneficios de impacto social, económico y climático. ambiental en los niveles local, nacional y global, con la• Promover en las instituciones de educación su- participación del sector privado y las organizaciones perior proyectos de investigación aplicada para sociales que mejoren la competitividad, con base en la generación de energías alternativas. aportaciones científicas y tecnológicas que promuevan• Promover la aplicación de nuevas tecnologías en el la innovación productiva amigable con la naturaleza, la campo para utilizar eficientemente el uso de cultura del cuidado del medio ambiente y las recursos naturales. actividades económicas y sociales realmente• Impulsar el uso de nuevas tecnologías para proveer sustentables. de servicios a las urbes junto con la imple- mentación de alternativas ecológicas de produc-
  • 51. MÉXICO EN EL NUEVO CONTEXTOINTERNACIONAL
  • 52. El sistema internacional está en plena transformación, con una concepción distinta de nuestras relacionescon una configuración multipolar. La capacidad de los internacionales.países no se mide sólo de la forma tradicional (a partir México necesita modernizar su concepto de soberanía.de fortaleza militar, población o variables económicas), La cual se ha modificado en el mundo como productosino que, progresivamente, el poder está más de la globalización, y al menos tres de los grandesdistribuido entre diversos actores, nacionales unos y problemas de este país –migración, combate al narco-organizacionales otros. tráfico y cambio climático– obligan a pensarla de forma En el caso de México, su posición geográfica, la distinta, con más énfasis en la cooperación y menos encomposición de sus relaciones internacionales y su la autarquía. En ese sentido, es importante actualizareconomía, le plantean desafíos inéditos para enfrentar los instrumentos de la política exterior mexicana yla nueva configuración del sistema internacional. ubicarlos en el nuevo escenario.México tiene una gran dependencia de Estados Unidos En el tema de la migración, México tiene una tripley cualquier variación en el escenario de su principal identidad: país de expulsión (el más importante delsocio le afecta más que proporcionalmente. Por otra mundo), país de transito y país de acogida de migran-parte, el país ha perdido capacidad de maniobra en tes, particularmente centroamericanos. Tan importanteAmérica Latina, particularmente en el Cono Sur, la como asumir de mejor manera la defensa de nuestrosalianza con Europa es escasamente relevante en este connacionales en el exterior, lo es atender lamomento y los contactos con Asia tienen un alcance problemática derivada de quienes transitan o se quedanaún muy reducido. en el país. Ante ello, la política exterior tiene que recuperarse Es momento de que México defina de manera claracomo una política de Estado, que le abra al país nuevas cómo quiere participar en el sistema internacional. Conoportunidades, recobre la promoción de nuestros soberanía, con dignidad, con principios y objetivos cla-intereses y transforme el respeto que aún se tiene en la ros. Una vez que decida esto, México deberá actuar decomunidad de las naciones, por medio de mejores ac- manera estratégica. Sin duda es un país grande, rico,ciones e instrumentos de cooperación, financiamiento y con una intersección geopolítica envidiable, y con unapromoción del desarrollo. amplia participación en los tratados internacionales La imagen de México se ha deteriorado en el mundo fundamentales de la comunidad de naciones, pero esoa raíz de la “guerra contra el narcotráfico”. Si bien el no es todo lo que se necesita para alcanzar y sostenerpaís sigue siendo una potencia media, un país nuestro lugar en el mundo. Lo más importante es tenerimportante en América Latina y una economía que claros los objetivos de largo plazo y también laocupa un lugar entre las primeras quince del mundo, la convicción de qué es lo que se quiere lograr.percepción externa sugiere un país en donde el Estado Es urgente fortalecer nuestra política exterior conde derecho está a prueba, la democracia es frágil, la objetivos que vayan acordes a la política que debemospolítica es ambigua, la desigualdad es apabullante y hay seguir en el interior, y con una diplomacia preventivamiles de muertos sin que se haya declarado una guerra que se adelante a los problemas y los atiendacivil. Son muchos los claroscuros en la imageninternacional de México que requieren ser corregidos
  • 53. oportunamente. La Coalición está decidida a retomar sancionar el lavado de dinero, y que juntoslos rumbos y la iniciativa perdidos y forjar una política mejoremos la confianza mutua para losexterior que proyecte a México en todas sus intercambios de inteligencia e informaciónpotencialidades y promueva nuestros intereses vitales. confidencial.Objetivos de la política exterior • Dar atención prioritaria a los procesos migrato-Nuestra nueva política exterior se formulará con visión rios, tanto los que vienen del sur como los queestratégica de largo plazo y con una clara definición de parten al norte. Debemos desarrollar esquemaslos objetivos –políticos, económicos y sociales– a de responsabilidad compartida con los socios dealcanzar: nuestras fronteras para garantizarnos y garantizar • Participar de manera responsable en la escena in- legalidad, seguridad, trato digno y derechos hu- ternacional a fin de coadyuvar al control y com- manos. bate de amenazas de carácter global como la • Ampliar y mejorar los servicios de defensa de crisis financiera internacional, el crimen los mexicanos en el exterior, velando por el res- organizado, el cambio climático, la crisis peto de sus derechos humanos y la observación alimentaria, la pobreza, la proliferación de del debido proceso en los casos de imputación pandemias y el terrorismo. judicial. • Impulsar la atracción de inversión extranjera di- • Apuntalar la defensa de los derechos humanos, recta y promover el comercio exterior, impulsar la universalización y mejora de las con- garantizando que estos procesos se acompañen venciones correspondientes y promocionar la de transferencia tecnológica, del uso de insumos legitimidad de los órganos de jurisdicción inter- nacionales en la producción y de capacitación de nacional reconocidos, cuidando siempre la no nuestros recursos humanos. Para tal efecto, es intervención. indispensable invertir internamente en educación • Contribuir a la construcción de una nueva ar- de calidad, tecnologías y desarrollo de quitectura de las principales instituciones multi- infraestructura. nacionales, fortaleciendo su eficacia, su oportuna • Intensificar la participación en los organismos actuación y el cabal cumplimiento de sus acuer- económicos multilaterales y auspiciar las dos. Al efecto debemos asegurar nuestra reformas y regulaciones necesarias del sistema presencia activa en ellas y hacer uso de los financiero transnacional. cargos rotatorios y de elección que corresponden • Fortalecer los acuerdos y la cooperación de estra- a México. tegias en materia de seguridad, de lucha contra el • Participar activamente en las decisiones del G- crimen organizado, el narcotráfico y el contra- 20 para la instauración de pactos globales para el bando de armas, precursores químicos y bienes crecimiento con empleo, una fiscalidad interna- comerciales asociados, tanto con nuestros cional más justa y reglas que cierren el paso a vecinos de América del Norte, como con los los paraísos fiscales, fuentes de evasión fiscal. países de Centroamérica y el resto de América Latina. Apoyar que en ellos se legisle para
  • 54. • Diversificar nuestras relaciones exteriores, buscando • Con Estados Unidos tenemos una intensa rela- socios estratégicos que nos abran nuevos ción que debe estar sujeta a procesos continuos mercados, fuentes de inversión y tecnologías, que de adecuación a los distintos momentos de la po- nos sitúen en redes de mayor gobernanza regio- lítica de ambos países. nal, continental, transnacional y global, y que • Fortalecer la cooperación en los temas contribuyan a superar asociaciones y relaciones vinculados con el TLCAN, particularmente los ancestrales ya onerosas. problemas agudos del campo, el medio ambiente • Aprovechar la categoría de socios estratégicos que y la distribución de agua en la frontera, e ir dando la UE nos ha otorgado para el impulso de nues- solución a la problemática de las ciudades tros intereses en esa zona del mundo. binacionales fronterizas.Instrumentos para la nueva política exterior • Nos pronunciamos contra toda forma de discri- • Impulsar la diplomacia cultural como medio minación, racismo, intolerancia y violencia, en privilegiado para refrendar relaciones sólidas y de especial contra las políticas y legislaciones largo plazo con otros países, así como para ser migratorias que fomentan la xenofobia y la escuchados con atención en diversos foros inseguridad de los migrantes. multilaterales. • La relación con Estados Unidos debe basarse en • Potenciar las actividades de la Agencia de Coope- el diálogo, el respeto irrestricto a los derechos ración Internacional para el Desarrollo (AMEX- humanos, la reciprocidad, el beneficio mutuo y la CID), útil instrumento para amplificar relaciones búsqueda de soluciones negociadas a los con países de menor desarrollo relativo mediante conflictos y diferencias en el tratamiento de los programas de cooperación cultural, técnica, cien- problemas bilaterales y globales. tífica, educativa, etcétera. • En materia de seguridad, nos pronunciamos • Mejorar el diálogo oportuno con el Senado de la enfáticamente por reforzar los esfuerzos República. La diplomacia proactiva debe tra- conjuntos en la lucha contra el crimen organizado bajarse con los actores directamente involucrados y el narcotráfico. Ratificamos que hay que y también, decisivamente, con el Senado de la asegurar el clima de confianza mutuo que permita República, el cual resuelve varios asuntos el intercambio de inteligencia e información trascendentes de política exterior. confidencial. Confirmamos que se deben • Impulsar la diplomacia parlamentaria como eficaz continuar los esfuerzos por disminuir el consumo coadyuvante en la promoción de los intereses de estupefacientes en ambos países, el lavado de nacionales y el acercamiento entre representantes dinero, y el tráfico de armas y precursores populares, organizaciones no gubernamentales y químicos a México. ciudadanos.RELACIONES DE MÉXICO CON EL MUNDO1.- Prioridades regionalesAmérica del Norte
  • 55. • La población mexicana en Estados Unidos tiene • Reconstruir la relación con Cuba en el marco de limitantes para tener influencia política. Los la integración económica, política, cultural y so- consulados y la Embajada deben acercarse a esas cial de los países del área. comunidades y actuar como intermediarios entre • Rescatar la relación con las naciones anglo y las necesidades de los connacionales y las autori- franco parlantes por medio de programas de dades estadounidenses. Corresponde a las organi- asistencia técnica en materia de prevención de zaciones hispanas, tanto nacionales como locales, desastres naturales, salud y educación, entre asumir los liderazgos frente a las autoridades es- otros. Las Reuniones Cumbre México- tadounidenses. CARICOM deben fortalecer el acercamiento • Con Canadá se debe promover con mayor inten- político con la región caribeña. sidad el intercambio comercial, la inversión y el • Fortalecer la Estrategia de Seguridad en Centro- turismo, y se deben promover superiores formas américa, especialmente en temas de flujo de ar- de cooperación, así como continuar los esfuerzos mas, trata de personas y secuestro de migrantes. de integración trilateral ya acordados. • Apoyar el desarrollo de la región más allá de los • Ambos gobiernos debemos trabajar en la flexibi- asuntos de seguridad. Fortaleceremos las relacio- lización del visado, reduciendo su costo y facili- nes comerciales y educativas, la asistencia tando el tránsito de viajeros. técnica y el acercamiento político. • Nos pronunciamos por abordar el ámbito de la • Estimular la actuación de los mecanismos de seguridad por ambos países, fomentando la capa- concertación política y apoyo económico que citación en seguridad de fronteras y favoreciendo inciden en la región, tales como la Organización la cooperación en la implementación de reformas de Estados Americanos, el Banco Interamericano al aparato de justicia. de Desarrollo, el Banco Mundial, el Grupo de • Nos pronunciamos por un programa de trabajadores Río, la Cumbre Iberoamericana y la Unión temporales, prestando especial atención a la Europea. protección de sus derechos humanos y a sus América del Sur condiciones laborales. Nos planteamos recuperar el acercamiento a esta zonaAmérica Central y el Caribe aprovechando el nuevo escenario político, identificandoRecuperar la relación que históricamente México ha los asuntos políticos, económicos y sociales de interéstenido con esta región, particularmente en temas de in- común. Volver a la coordinación y cooperación deterés común –comercio, agricultura, migración indocu- nuestras acciones en el seno de los organismosmentada, narcotráfico y crimen organizado–, así como multilaterales en donde actuamos conjuntamente.en asuntos ligados al desarrollo en general. • Reforzar la centralidad de la cooperación Sur- • México debe retomar su interés por asistir a la Sur, en la cual están focalizados la mayoría de los región, en especial si se considera que la solución países de la de muchos problemas requieren de soluciones y responsabilidades compartidas.
  • 56. región. Con mayor iniciativa, se pueden aprovechar aprovechamiento de las relaciones comerciales nichos para ampliar nuestra presencia y con la región. comercio. • En el ámbito político, se deben fortalecer los la- • Adicional a lo comercial, México debe acercarse a zos con las principales potencias. Se deben la región con iniciativas de cooperación en temas buscar coincidencias en temas relevantes de la como gobernabilidad global, derechos humanos, agenda internacional para negociarlos de manera seguridad y justicia, reforma democrática de las conjunta, como son el cambio climático, la instituciones y organizaciones internacionales, y biodiversidad, el desarme, los derechos humanos combate al crimen organizado. y la reforma de la Naciones Unidas, entre otros. • Fortalecer la relación en los ámbitos económico y • Debe fomentarse la asistencia por parte de la cultural, educativo y tecnológico, así como bus- Unión Europea en temas de seguridad pública y car concertaciones en medio ambiente y cambio aplicación de la ley, tanto en el diálogo sectorial climático. sobre seguridad pública y procuración de justicia, • Construir una nueva relación con Brasil para for- como en foros multilaterales. talecer las relaciones políticas, comerciales y de • También debe buscarse una mayor cooperación inversión con ese país y convertirlas en puente científica y tecnológica, particularmente en temas hacia la Comunidad Sudamericana de Naciones, como biotecnología, nanotecnología y medio am- el MERCOSUR, la Comunidad Andina de Na- biente, dentro del marco del Acuerdo en Ciencia ciones y los BRICs. y Tecnología. • Fortalecer los esquemas de cooperación e inter- Eurasia cambio comercial, científico y tecnológico con Rusia nos merecerá atención especial, las relaciones con los países de la Comunidad Andina y reforzar los ese país, tales como la cooperación en el ámbito ener- convenios de seguridad y combate al gético, ciencia y tecnología, cultura y educación, serán narcotráfico. prioritarios.Europa Asia y ChinaLa relación México-Europa debe ser mejor aprovechada México debe continuar participando activamente en lospor nuestro país. Se debe hacer un uso pleno de los vín- foros regionales y fortalecer la presencia de sus produc-culos existentes en materia de comercio exterior y pro- tos y empresas en los mercados asiáticos en crecimiento.fundizar la relación política, especialmente en los foros Asimismo, debe buscar la atracción de inversiones demultilaterales. Traducir de manera puntual la categoría las potencias asiáticas a México.de socio estratégico que la UE le ha otorgado a México. • Con Japón se debe incrementar el comercio • El gobierno mexicano debe hacer un mayor y mejor bilateral y la inversión, especialmente en uso del Tratado de Libre Comercio. Debe propiciar la creación de mejores esquemas de apoyo a las empresas y Pymes para un superior
  • 57. infraestructura, industria automotriz y tecnologías Se debe apoyar el desarrollo de estas regiones en los limpias. Es imperativo aprovechar las ventajas foros multilaterales, y propiciar vínculos con sus comparativas del Tratado de Libre Comercio. principales naciones en los organismos internacionales. • La República de Corea del Sur puede ser importante • Dentro de lo posible, México buscará vínculos inversionista en nuestro país –especialmente en con países claves de la región, como Sudáfrica, tecnología–, así como un valioso aliado en Nigeria, Kenia y Egipto. asuntos multilaterales, donde algunas posiciones • Trabajaremos para estrechar más las relaciones de ambos países son cercanas. con las naciones de Medio Oriente en temas • Se deben crear vínculos más fuertes con India e energético, comercio y el desarrollo político y de- Indonesia, potencias regionales con peso econó- mocrático para la estabilidad internacional. mico significativo. Con la India, debe darse con- 2.- ORGANISMOS MULTILATERALES tinuidad a la “asociación privilegiada” otorgada a La globalización genera cambios en la manera de actuar México en 2007. de unos países frente a otros. Es por ello que los or- • Con China se debe intensificar el diálogo político ganismos internacionales son un foro vital para formar como potencias emergentes. vínculos con otras naciones y para moldear, juntos, la • En el Grupo de Alto Nivel México-China y en los nueva arquitectura internacional. Se debe impulsar una Foros Permanentes de Diálogo entre el Congreso mayor participación, superior capacidad de iniciativa y Mexicano y la Asamblea Popular China, entre mejores espacios en estos ámbitos, tanto los de alcance otros, se deben continuar fortaleciendo los regional como los de impacto global. vínculos, y buscar mejorar la cooperación contra • México debe utilizar su participación en estos el crimen organizado y la piratería. foros para empujarlos hacia una mayor actividad • En lo económico, se debe lograr un mayor acceso en asuntos relacionados con la lucha contra la de productos mexicanos al mercado chino, así corrupción, el combate a las drogas y el crimen como buscar mayores inversiones de nuestro organizado, elecciones democráticas, defensa de país. derechos humanos, protección a la propiedad • Se debe incrementar la cooperación científico-téc- intelectual, y fortalecimiento de los órganos de nica, principalmente en agro-ciencias, pesquerías, justicia. educación superior, salud y recursos hídricos. • México debe actuar en estos foros como factorOceanía de atracción de recursos para atender losDebe reforzarse esta relación. México es el principal so- llamados “viejos temas”, como subdesarrollo,cio comercial de Australia en América Latina. La agri- hambrunas, pobreza extrema, así como los decultura y la minería pueden verse beneficiadas por la “nueva generación”, como cambio climático,inversión australiana y de Nueva Zelanda, así como en crimen organizado y ayuda humanitaria.turismo y educación.África y Medio Oriente
  • 58. • La actuación en estos foros debe ayudar a México a • Se requiere una política exterior con una voz ar- establecer vínculos con naciones remotas geo- mónica hacia el resto del mundo, que articule las gráficamente, apoyándolas en temas vitales para diferentes expresiones internacionales de las ins- su desarrollo. tancias del Ejecutivo Federal, de los otrosHasta aquí los énfasis a poner en práctica en la nueva poderes de la Unión, de los otros órdenes depolítica exterior. En un mundo tan cambiante como el gobierno, así como de organizaciones sociales yactual, es indudable que habrá nuevas prioridades grupos de interés.adicionales. • Es prioritario devolver a la Secretaría deEjecución de una política exterior con rumbo Relaciones Exteriores un espacio en lasEs necesario modernizar la estructura interna de la decisiones que involucren asuntos del ordenSecretaría de Relaciones Exteriores, así como la de internacional. Las dependencias del ejecutivo, yembajadas y consulados. Para tal fin proponemos: aun los estados y municipios, deben realizar sus • Instrumentar una profunda reforma administrativa actividades internacionales en coordinación con que revitalice al Servicio Exterior, que combata la Cancillería. la ineficiencia y evite el mal uso de recursos. • La Secretaría de Relaciones Exteriores debe • Actualizar los mecanismos de promoción del per- recuperar incidencia en áreas de comercio sonal de carrera, haciéndolos más transparentes y exterior, y urge, en especial, que se respeten los con mayor base en los méritos académicos y mecanismos de coordinación efectivos en temas desempeño laboral. El personal de carrera del de la agenda internacional con implicaciones en Servicio Exterior es piedra angular de la política seguridad nacional. internacional de México. • Se debe asegurar la voz de nuestros expertos en • Impulsar mecanismos más ágiles de comunicación, las diversas áreas de políticas públicas, en sinto- que permitan el intercambio de información nía con los miembros del Servicio Exterior, en la oportuna y actualizada, especialmente en actuación de México en los organismos multila- momentos de crisis. Esta modernización es aún terales en que participamos. más urgente en las oficinas en el exterior. • Se debe propiciar la función armonizadora de la • Acercar la red consular a los centros de reflexión y a Secretaría de Relaciones Exteriores en las princi- los medios de comunicación locales y regionales pales acciones internacionales de los actores para fortalecer el conocimiento de México, sociales, económicos y políticos del país. propiciar la promoción de inversiones y comer- El compromiso de la Coalición es recuperar la imagen cio, e impulsar el apoyo a la innovación y trans- de México en el mundo, así como hacer valer los ferencia tecnológica. principios constitucionales y tradiciones diplomáticas en • Asegurar la presencia constante en los el nuevo entorno internacional. principales organismos multilaterales en que México participa.
  • 59. VERTIENTESESTRATÉGICASDE POLÍTICA PÚBLICA
  • 60. Las conclusiones de la consulta y del diálogo con la so- • La transversalidad de los criterios de igualdad deciedad a que convocaron los Partidos integrantes de la género; la acción afirmativa de los derechos deCoalición a través de la Fundación Colosio, A.C. del personas con capacidades diferentes; y la erradi-PRI, durante los últimos cinco meses, y el Instituto de cación de toda forma de discriminación.Ecología, A.C. del Partido Verde Ecologista de México, • Una política proactiva de transparencia y rendi-se plasman en los ejes estratégicos ya expuestos en los ción de cuentas.capítulos precedentes. • La racionalización del gasto público, mediante La orientación que se proponen para darle un nuevo políticas severas de austeridad, ajuste de estruc-rumbo al país se sustenta en las siguientes prioridades: turas organizacionales, reducción de niveles y >La necesidad de conjuntar y alinear todos los cargos injustificados y cancelación de privilegios burocráticos. instrumentos de política pública para lograr un • La actualización de la estructura de la desarrollo con equidad; administración pública en función de la >la importancia de concretar una reforma insti- intersectorialidad de metas cualitativas, la tucional que permita mejorar nuestro régimen flexibilidad organizacional conforme a objetivos político y hacer eficaz la acción gubernamental; y, programáticos y la práctica de una función >construir un amplio consenso social y político en pública colaborativa. • La promoción de un nuevo estatuto legal para torno al proyecto nacional que proponemos. mejorar la planeación, desempeño, control y efi-Las conclusiones de Programa para México de la ciencia del sector paraestatal y de los organismosFundación Colosio, A.C., y las aportaciones del Instituto autónomos de regulación.de Ecología, A.C. constituyen la propuesta política de la • La reconfiguración del sistema de planeación delCoalición y la base de su programa de gobierno para el desarrollo, para armonizar los principios de rec-período 2012-2018, mismo que pretendemos se oriente toría del Estado con una gobernanza efectiva depor los siguientes principios de política pública: la economía, la promoción del desarrollo social • Colaboración irrestricta de poderes, en el orden de y la investigación y educación superior. una democracia productiva y el fortalecimiento de • La reconceptualización de la estrategia nacional un Estado Social de Derecho. para la descentralización y el desarrollo regional, • Promoción de un federalismo cooperativo, fincado con base en criterios de equidad federativa, pro- en un sistema de relaciones intergubernamentales ductividad nacional y corresponsabilidad social eficiente y un nuevo y amplio pacto de y privada con los programas corresponsabilidad, económica, fiscal y para la intergubernamentales. equidad social. • El fortalecimiento efectivo de la autonomía • Reforma integral del modelo de gestión pública, bajo los siguientes criterios: • La orientación del servicio público al ciudadano.
  • 61. municipal y la modernización de la institución del realizarse, pero sí de aquellas que fueron objeto de Ayuntamiento, para encarar las graves exigencias mayor atención y debate en nuestro ejercicio de de los fenómenos conurbados y metropolitanos. diálogo con la sociedad. • La consolidación de un estatuto de gobierno para la SEGURIDAD Ciudad de México que reconozca los derechos El problema del crimen organizado, el narcotráfico y políticos de sus habitantes y la singularidad e im- la delincuencia común se debe combatir mediante una portancia estratégica del Valle de México para el política de Estado en materia de seguridad que sea in- desarrollo equilibrado del país. tegral, fundada en la reforma institucional que propo- • La promoción de un régimen de justicia admi- nemos y en un desarrollo más equitativo, que cuente nistrativa armónico en los ámbitos local y federal, con un claro consenso político y social, y tenga como bajo la premisa de la eficiencia, que brinde efecti- objetivo recuperar la paz sin concesiones ni abuso a va protección a los derechos de los gobernados y los derechos humanos. Necesitamos una clara certidumbre a los agentes económicos. estrategia que fortalezca al Estado de derecho y susLos apartados programáticos que se exponen más ade- instituciones y, al mismo tiempo, alinee todas laslante, incluyen las acciones básicas demandadas por la políticas públicas; que no permita daños colaterales;sociedad a lo largo del proceso de consulta de este docu- disminuya la pobreza, el desempleo, la deserciónmento y están concebidos así como una auténtica plata- escolar, la migración interna y demás factores queforma para que la Coalición y sus candidatos mantengan han desencadenado la inaceptable situación actual.el proceso de diálogo y debate con la sociedad a lo largo Para ello:de las próximas campañas político-electorales federales, • Adoptaremos un enfoque integral,de modo que la ciudadanía siga incorporando sus pro- multidimensional e interinstitucional dondepuestas a lo que serán, pasados los comicios, los linea- todas las políticas públicas contribuyan amientos del Programa de Gobierno 2012-2018, y en el modificar las situaciones que generanmarco de la colaboración de poderes, propuestas para la inseguridad, violencia e impunidad.agenda de la Legislatura LXII del Congreso de la Unión. • Atenderemos la seguridad pública como un La Coalición se compromete a mantener abiertos a la tema que no puede ser tratado por separado delcomunidad todos los canales tradicionales de comuni- desarrollo económico y de una política socialcación y, especialmente, los servicios que ofrecen que entienda los efectos que el desempleo, lanuestra página de Internet y las redes sociales para que pobreza y la desigualdad han generado en unaen cada apartado temático los ciudadanos puedan hacer nueva realidad de conflictividad social, dondeobservaciones, críticas y aportaciones. la violencia y la impunidad encuentran un A continuación se exponen las directrices de política terreno fértil para su crecimiento.pública que se consideran estratégicas para los diversos • Fortaleceremos los programas de desarrollo ysectores de la administración pública. Es importante se-ñalar que estos apartados no constituyen una exposiciónexhaustiva de todas las acciones que pueden y deben
  • 62. fortalecimiento del tejido social en las • Integraremos una estrategia nacional para reducir regiones, ciudades y comunidades que la violencia enfocada específicamente en dismi- presenten altos índices delictivos. nuir el número de homicidios, el de secuestros y• Conjuntaremos esfuerzos desde distintos campos las extorsiones, potenciando al máximo la coor- de acción para superar la actual situación de dinación de corporaciones. emergencia que requiere de una respuesta que • Promoveremos una mayor inversión en infraes- involucre a todas las personas, familias y todos tructura, equipamiento y tareas de inteligencia en los actores sociales y políticos. el combate al crimen organizado.• Realizaremos prioritariamente diagnósticos • Perfeccionaremos los canales y mecanismos de sociales, económicos, culturales y políticos de coordinación entre los tres órdenes de gobierno y los espacios urbanos, para tener la capacidad entre las distintas instituciones encargadas de la de incidir en los factores de riesgo y en los seguridad pública, para facilitar la adopción de factores detonantes de la inseguridad. No políticas de Estado en torno a una adecuada y podemos cometer el error de homogeneizar oportuna definición de prioridades. problemáticas que desde su origen y • Fijaremos las directrices de operación y tempora- naturaleza, han sido diferentes. lidad, así como los límites legales de la• Crearemos sistemas de inteligencia tanto a nivel participación de las fuerzas armadas en tareas de federal como de las entidades federativas y de seguridad pública, preservando su integridad los principales centros urbanos, para una toma institucional y la naturaleza civil de la seguridad de decisiones oportuna y ordenada, que ciudadana. aumente la efectividad y reduzca los efectos no • Combatiremos como parte fundamental de la es- deseados del uso de la fuerza de que dispone el trategia las estructuras financieras del crimen or- Estado. ganizado mediante la aplicación y cumplimiento• Construiremos cuerpos de policía bien remune- de las disposiciones internacionales sobre lavado rados, capaces, con sistemas de reclutamiento, de dinero. selección, promoción y permanencia • Proponemos analizar la transformación de la transparentes que incentiven las buenas Unidad de Inteligencia Financiera en un órgano prácticas y la sana competencia, que se desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y reconozca los méritos, la capacitación, que los Crédito Público, con mayores recursos para el ascensos sean producto del reconocimiento a combate eficaz contra el lavado de dinero y el fi- la trayectoria y al desempeño, a la formación nanciamiento del crimen organizado. permanente y en base a oposiciones. • Revisaremos los acuerdos internacionales de co-• Analizaremos la pertinencia de concentrar las operación para el combate a la delincuencia or- actividades de inteligencia y combate al ganizada, con especial cuidado en el papel estra- crimen organizado y al narcotráfico en una tégico de los planes conjuntos México-Estados sola institución, bajo un claro estatuto jurídico, homologado internacionalmente.
  • 63. Unidos, principalmente en lo que se refiere al a través del establecimiento de mecanismos de tráfico de armas y al lavado de dinero. rendición de cuentas, transparencia y evaluación • Tendremos mayor control sobre las aduanas del de resultados, internos y externos, en observato- país y analizaremos la pertinencia de crear la rios ciudadanos y consejos sociales. Policía Fronteriza para combatir la entrada de • Proponemos el fortalecimiento del Consejo productos ilícitos al país por puntos no vigilados Nacional contra las Adicciones, para hacer en aduanas. Centraremos la estrategia en las eficaces los programas de prevención y fronteras en el combate al tráfico de armas, rehabilitación de adictos. Atenderemos personas y dinero. especialmente los problemas y las necesidades • Proponemos hacer un frente común entre go- de los jóvenes para reducir el riesgo de que se bierno federal, gobiernos de los estados y los integren a actividades criminales. ayuntamientos para el combate a la inseguridad, • Promoveremos una mayor participación social y reforzando los programas conjuntos, promo- una mejor relación de colaboración del gobierno viendo las reformas legislativas y acelerando la con la sociedad civil en el tratamiento de este transformación de estructuras administrativas y agudo problema, donde las organizaciones operativas que son necesarias para la moderni- sociales tienen mucho que enseñarnos. zación, depuración y profesionalización de los JUSTICIA sistemas de seguridad y justicia de los estados y La garantía efectiva del acceso a una justicia pronta y municipios del país. expedita es piedra angular del Estado social de • En ese mismo sentido es muy importante la rea- derecho. Esta no es sólo tarea del Poder Judicial sino lización de acciones conjuntas en temas como la una función pública consustancial al Estado y la trata de personas, el lavado de dinero, el secues- federación. México necesita una justicia con tutela tro, la extorsión telefónica, el fraude electrónico, efectiva de los derechos fundamentales para el robo de vehículos y, por supuesto, todo tipo de acompañar los procesos de desarrollo que se propone acción violenta del crimen organizado. alcanzar en los ámbitos económico y social. Una • Aplicaremos eficazmente todas las leyes que se justicia cimentada en la igualdad social, el bienestar han aprobado en materia de seguridad, insufi- familiar, la armonía comunitaria, la cultura de ciente o inadecuadamente operadas, como es el legalidad, el respeto a la ley, la honestidad guberna- caso de la extinción de dominio, el arraigo y la mental, el respeto irrestricto a los derechos humanos protección de testigos. y una política de seguridad ciudadana efectiva. Para • Fortaleceremos la cultura de la legalidad en los ello: tres ámbitos de gobierno acrecentando la moral • Aplicaremos una estrategia integral que cuide pública, la cultura cívica y la cultura de la todo el proceso, desde la prevención del delito, denuncia para reducir las posibilidades de el procedimiento penal, la investigación, la per- conflicto y dar certeza a los ciudadanos. secución del delito, la impartición de justicia, in-• Aumentaremos la confiabilidad de los ciudada- cluyendo la atención a las víctimas y la nos hacia las instituciones de seguridad pública, ejecución
  • 64. de sanciones, a diferencia de la actual política abatir la impunidad otorgará mayor atención y del gobierno federal cuyo esfuerzo se concentra prioridad a la implantación de las reformas al principalmente en la persecución de los Sistema de Justicia Penal con plena protección a delincuentes. los derechos humanos. • Ejerceremos una política para propiciar certeza • Impulsaremos la aplicación de la reforma penal de respecto a la función del Ministerio Público 2008 en materia de juicios orales para garantizar como pieza fundamental para la investigación y una mejor impartición de la justicia y especial- la persecución de los delitos. mente las recientes en materia de amparo. • Aseguraremos que la actuación del Ministerio • Impulsaremos una serie de reformas instituciona- Público, sea ajena a todo tipo de criterios que no les comenzando por la de la Procuraduría General sean de orden técnico jurídico, evitando la de la República valorando la posibilidad de crear injerencia del titular del Poder Ejecutivo en la dos grandes fiscalías: investigación y determinación de los asuntos de >Un órgano autónomo que se encargue de su competencia. atender el conjunto de actividades delictivas • Crearemos un sistema de remuneraciones que del fuero federal que no sean delitos contra la eleve sus ingresos considerando su desempeño y salud. trayectoria, reconozca su participación y evaluación en los sistemas de formación y >Una Fiscalía General para el Combate al especialización profesional. Crimen Organizado (incluido el narcotráfico) • Planteamos revisar a fondo la legislación penal que sea un órgano de inteligencia técnicamente para descriminalizar conductas no graves como autónomo. los accidentes vehiculares, los llamados delitos • Fortaleceremos a la Secretaría de Gobernación en del honor, entre otros, para colocarlos en la sus funciones de planeación, ejecución y coordi- legislación civil. nación de acciones de seguridad nacional, públicaEn materia de administración de justica, proponemos: y ciudadana, así como de protección civil. • Elevar la eficacia de los jueces y de los • Orientaremos el diseño de una política de justicia tribunales, trasladando la atención de los asuntos cívica y social, con un sistema judicial efectivo, no graves a un sistema de centros de mediación accesible, bien diseñado y orientado a la conten- y de justicia alternativa. ción de la violencia en los conflictos sociales, que • Fortalecer la presencia y el papel de la víctima y sea capaz de detectar y pacificar conflictos de los ofendidos en el proceso penal. sociales antes de que éstos se tornen violentos. • Fortalecer los sistemas de justicia del fuero • Diseñaremos mecanismos judiciales, administra- común que son los que tienen alrededor de 90% tivos y comunitarios apropiados para resolver de de la carga de trabajo, con equipamiento, forma ágil, equitativa, pacífica y justa nuestras tecnología y mejores remuneraciones. diferencias, disminuyendo la rentabilidad de la • La integralidad de la nueva estrategia a emprender para garantizar la seguridad pública y
  • 65. violencia y el lucro con la demora en el otorgamiento >Alertar a la Auditoría Superior de la de justicia. Federación (ASF) sobre todas las áreas de • Proponemos debatir la creación de una Secretaría de opacidad que detecte por negación, Justicia que se encargue de diseñar dicho con- presentación incompleta o declaración de junto de mecanismos, privilegiando la ley como inexistencia de la información pública. mecanismo fundamental para la resolución de • Promoveremos una reforma a la legislación sobre conflictos, cuidando estrictamente la esfera de fiscalización a fin de permitir que la ASF realice atribuciones del Poder Judicial y la esfera de sus funciones oportunamente y que sus recomen- competencias de la Secretaría de Gobernación. daciones sean vinculantes. Evaluaremos laTRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS conveniencia de dotarla de autonomíaQueremos encabezar un gobierno con cero tolerancia a constitucional.la corrupción, transparente, que rinda cuentas, que logre • Promoveremos el fortalecimiento de las áreas desu mandato, que le cueste menos a los contribuyentes y información del Poder Ejecutivo, Legislativo yque mantenga la apertura necesaria para que los Judicial, capacitando a las personas encargadasciudadanos obtengan información, puedan constatarla y de éstas, para obtener un claro dominio en laademás nos puedan pedir una exhaustiva explicación de clasificación de la información que está enlas decisiones que se toman y de los resultados que se manos del Estado, así como los medios legalesalcanzan. Estamos conscientes que con esta base se para responder en tiempo y forma.fortalece la democracia y reencausa el diálogo con la • Impulsaremos una reforma al marco jurídico delsociedad en un escenario de legitimidad y sistema de compras, adquisiciones y obras públi-corresponsabilidad. cas, flexibilizando y transparentando las normas • Buscaremos mayores atribuciones para el Instituto para las compras y contrataciones del sector pú- Federal de Acceso a la Información a efecto de blico, generando sistemas de subasta electrónica que tenga facultades para: y de información homologada de precios. >Vigilar el cumplimiento y resolver sobre • Impulsaremos una reforma al marco jurídico apli- negativas de acceso a la información del Poder cable al sistema de mejora regulatoria para mo- Legislativo y Judicial. dificar el mandato, el alcance y los instrumentos >Imponer sanciones vía multas o fincando respon- de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria y de las comisiones estatales respectivas a fin de sabilidades por incumplimiento a sus lograr una auténtica desregulación, resoluciones. homologación y simplificación de normas y >Ordenar a los sujetos obligados a que generen trámites al interior de la administración pública. información declarada previamente como inexis- • Impulsaremos la reforma del Régimen de Res- tente, siempre que ésta guarde relación con sus ponsabilidades y Rendición de Cuentas para mandatos legales. simplificar y precisar los distintos tipos de faltas,
  • 66. infracciones y delitos en que pueden incurrir los • Incrementaremos la base tributaria de los tres servidores públicos cuando no acatan ni cumplen niveles de gobierno. con sus atribuciones, cuando cometen actos de • Impulsaremos la descentralización de la corrupción, cuando no alcanzan resultados satis- política fiscal a los estados y municipios en factorios para la sociedad, no toman decisiones forma gradual y fortaleceremos a los gobiernos con rapidez o provocan que las dependencias o locales mediante la ampliación de sus entidades incurran en gastos innecesarios. potestades fiscales y de gasto público, y claros • Facilitaremos el ejercicio y la efectividad del servi- compromisos de elevar la tributación predial cio público, pero reconociendo que el burocratis- municipal. mo también afecta el uso racional de los recursos • Descentralizaremos la inversión pública endureceremos, a la vez, las sanciones y los casti- federal para que la mayor parte de las obras gos cuando se cometen actos ilícitos. públicas sean ejecutadas por los gobiernos de • Reorganizaremos al aparato burocrático a fin de que los estados, con la asistencia técnica, éste tenga mandatos claros y se enfoque con normatividad de las dependencias federales y eficacia, transparencia y eficiencia a lograr los el apoyo de los colegios profesionales en un objetivos del desarrollo nacional mediante metas marco de competitividad, transparencia y precisas e indicadores fiables de rendición de apoyo a la economía local. cuentas. • Reconoceremos y revaloraremos elFEDERALISMO FISCAL patrimonio público, especialmente en estados yLa dinámica para la distribución de los recursos municipios, con la finalidad de garantizar supúblicos que prevalece entre las entidades y el gobierno preservación y aprovechamiento, así como lafederal resulta inequitativa y presenta serias capitalización de bienes sin valor patrimonial.distorsiones. A pesar de ello, en los últimos años la • Definiremos con rigor las competencias entrefederación ha delegado mayores obligaciones a las órdenes de gobierno en materias sensiblesentidades federativas sin darles más recursos. Ante este como educación y salud, a efecto de equilibrarescenario, impulsaremos un nuevo federalismo que se responsabilidades, fuentes de ingreso para subase en la reestructuración de las atribuciones fiscales atención y diferenciales de costos por región yde los tres órdenes de gobierno, el reconocimiento de la entidad federativa.necesidad de mejorar el esfuerzo recaudatorio en los • Resolveremos la descentralizacióngobiernos locales y el uso productivo del inconclusa en los servicios de educación yfinanciamiento. salud, como procesos que han afectado a las • Construiremos una nueva coordinación hacendaria, finanzas estatales. con redistribución de potestades tributarias y una • Adecuaremos el marco jurídico en que se mejor descentralización y definición, no sólo de sustenta el sistema educativo, para definir de administración del gasto, sino del ejercicio de mejor manera las competencias y los atribuciones. compromisos de
  • 67. gasto entre los diversos ámbitos de gobierno. y regresar el sentimiento de bienestar presente y la • Mejoraremos la coordinación entre los tres niveles prosperidad futura a las familias. de gobierno y el destino del gasto federalizado en • Utilizaremos todos los instrumentos de la materia de seguridad pública, a partir de los política económica para incidir cambios legales necesarios para una mejor simultáneamente en la estabilidad operación del programa nacional de seguridad macroeconómica y en un crecimiento alto, pública y del sistema nacional de procuración y sostenible, equitativo y con fuerte impacto en administración de justicia. los niveles de empleo. • Atenderemos los urgentes requerimientos presu- • Conseguiremos un mayor nivel de inversión puestales transferibles a los gobiernos estatales y con base en un ahorro más elevado de los tres municipales destinados a seguridad pública, re- sectores: familias, empresas y gobierno. conociendo así mismo las singularidades del • Aumentaremos la proporción de gasto de nivel de desarrollo institucional de nuestros capital en el presupuesto y reduciremos la municipios, para promover la gradualidad en la correspondiente al gasto administrativo. normatividad del sistema. • Combatiremos las prácticas monopólicas y • Promoveremos la instrumentación e implemen- fomentaremos la competencia de manera tación de mecanismos innovadores de financia- permanente y generalizada. miento público y privado, que contribuyan al for- • Daremos certeza a los actores económicos talecimiento de las finanzas públicas asegurando mediante las reformas necesarias tanto al su sustentabilidad. sistema judicial como al de actuación de los • Impulsaremos a las entidades federativas para que órganos reguladores. participen en la definición del diseño e im- • Aplicaremos una estrategia de largo plazo plementación de las reglas de operación de los que impulse un crecimiento económico con programas sectoriales federales de claro impacto base en la calidad y productividad de la mano regional. de obra, los recursos humanos calificados, la • Promoción de un federalismo cooperativo, fincado innovación tecnológica y elevados niveles de en un sistema de relaciones intergubernamentales ahorro e inversión. eficiente y un nuevo y amplio pacto de • Fomentaremos la creación de empresas, una corresponsabilidad, económica, fiscal y para la mayor productividad de éstas y una mayor equidad social. competencia entre ellas buscando mayoresDESARROLLO ECONÓMICO niveles de producción y que los salariosTenemos el compromiso de impulsar una serie de reflejen plenamente las ganancias deestrategias que activen todos los frentes de la economía productividad.mexicana para lograr un crecimiento económico elevado • Fortaleceremos las capacidades innovadoras,y sostenible, y alcanzar así mayores niveles de científicas y tecnológicas del país.desarrollo, reducir la pobreza y la desigualdad social yregional, recuperar y crear empleos, mejorar los salarios
  • 68. • Impulsaremos una política industrial moderna todo si forman parte de alguna organización de la que, con mínimo costo para el erario público, sociedad civil. articule clusters industriales de productos y REFORMA HACENDARIA servicios de alto valor agregado en los que se Necesitamos emprender una reforma con urgencia, para promueva la cooperación entre instituciones de hacer eficiente la asignación, el ejercicio y la evaluación educación superior, centros de investigación y del gasto público, aumentar la recaudación a fin de dis- empresas. minuir la dependencia de las finanzas públicas respecto• Adoptaremos una política industrial que promue- de la actividad petrolera y de los precios y tarifas de bie- va la proveeduría nacional. Las grandes nes y servicios públicos. Así, se trata de emprender una empresas deben convertirse en el motor que reforma integral que: impulse a las pequeñas y medianas empresas. • Asegure una estructura y ejercicio del gasto público• Analizaremos la pertinencia de fortalecer la ac- productivo, austero y descentralizado, con criterios tuación del Banco de México a fin de cuidar la de equidad y de eficiencia, y con una rendición de salud general del sistema financiero, que cuentas accesible a toda la sociedad. impulse el otorgamiento de créditos a la • Revise y actualice los indicadores de desempeño con producción por la banca comercial y participe el objeto de que las asignaciones de gasto se basen en la promoción del desarrollo económico con en una adecuada evaluación de sus resultados. estabilidad. • Aumente los ingresos del estado, distribuyendo• Impulsaremos el fortalecimiento de la banca de mejor la carga impositiva, ampliando la base tribu- desarrollo para que coadyuve al taria y eliminando los tratamientos preferenciales. financiamiento de sectores estratégicos de la • Revise la progresividad fiscal y otorgue estímulos a economía. la inversión.• Detonaremos la vocación productiva de los sec- • Elimine el IETU, incorporando sus elementos tores estratégicos de cada una de las regiones fundamentales al ISR de las empresas y al patri- de nuestro país. monio de las personas.• Promoveremos esquemas de participación para • Reduzca la carga fiscal y tributaria impuesta a Pemex jóvenes emprendedores, y los vincularemos al en perjuicio de su fortaleza empresarial y desarrollo. mercado laboral. • Simplifique el sistema tributario para propiciar el• Impulsaremos el seguro de desempleo como una aumento del número de contribuyentes y la medida necesaria para la protección del competitividad en general para invertir y generar ingreso ante la pérdida involuntaria del empleos. trabajo. • Combata la evasión y elusión fiscales, incluyendo• Implementaremos los mecanismos de equidad en medidas para disminuir la economía informal y el el ingreso, buscando siempre la justa contrabando, castigando en especial la corrupción remuneración al trabajo de las mujeres. aduanera.• Facilitaremos el otorgamiento de créditos a mujeres con iniciativas empresariales, sobre
  • 69. • Impulse el fortalecimiento de las finanzas públicas jóvenes desempleados y sin opciones educativas municipales y estatales, estableciendo un auténtico inmediatas, que les ofrezca una perspectiva de vida federalismo fiscal con la revisión de las potestades honesta y provechosa. tributarias y de la Ley de Coordinación Fiscal. • Apoyaremos las iniciativas comunitarias y socialesEMPLEO que están conformando ya un cuarto sector de laEl país tiene un grave problema de desempleo, economía formal, apoyado en herramientas inno-subempleo y empleo de mala calidad, ocasionado por vadoras y formas de producción sustentable y co-el bajo crecimiento de la economía y una baja mercio solidario y responsable.productividad, insuficiente para crear cada año el • Analizaremos presentar una iniciativa legislativamillón de puestos que se necesitan. Las cifras para que se elimine el cobro de impuestos al ingre-oficiales de desempleo no reflejan la profunda so de los trabajadores por concepto de horas extrasrealidad en la materia y sus dramáticas consecuencias y prestaciones sociales.sobre la sociedad, la distribución del ingreso y la • Recuperar el poder adquisitivo de los salarios, me-pérdida de expectativas. Por eso, la política diante una política que haga que los salarios crez-económica debe tener dos objetivos: generar empleo can por encima de la inflación.bien remunerado y elevar el nivel de vida de la • Vincular, de manera efectiva, la educación y la ca-población. pacitación para el trabajo con las actividades eco- • Fortaleceremos el mercado interno a través de nómicas productivas. una política de Estado y acciones concretas para • Crear un programa de becas para el trabajo orien- alentar una industrialización que nos permita tado a las personas desempleadas, en especial para recuperar el crecimiento económico, incrementar las mujeres, los indígenas y los jóvenes. los empleos, los salarios y la calidad de vida de • Promoveremos una política laboral que proteja la los trabajadores. contratación colectiva, garantice el trabajo digno y • Impulsaremos el incremento sostenido de la pro- la justicia laboral; y reduzca el costo y frecuencia ductividad para hacer de nuestro país una econo- de los conflictos. mía competitiva en los mercados globales. • Nos comprometemos a avanzar en una mejor • Nos comprometemos a defender, fortalecer y regulación que promueva al mercado laboral en renovar las instituciones creadas por el Estado todas sus dimensiones, para definir esquemas de mexicano como el IMSS, el ISSSTE y el contratación laboral con aseguramiento de la se- Infonavit. guridad social y, sobre todo, apoyarse en la super- • A través de proyectos rentables con las Afores, visión gubernamental de las empresas que utilicen realizaremos gestiones que permitan los mayores a otras empresas que sean subcontratadas. rendimientos de las cuentas de ahorro de los • Revisaremos radicalmente el modelo de promoción trabajadores y transparentaremos de una manera y gestión de construcción, financiamiento y sencilla su información. • Integraremos de forma emergente un vigoroso programa de empleo orientado particularmente a
  • 70. asignación de vivienda, nueva y usada, así como activar a las micro, pequeñas y medianas empresas. para su ampliación, remodelación o • Promoveremos la apertura de empresas y la mejoramiento, buscando garantizar su calidad generación de cadenas productivas que y proximidad a los centros urbanos y servicios incrementen, entre otros, la presencia de las públicos para la familia del trabajador. pequeñas y medianas empresas en los mercados • Impulsaremos programas eficientes de mejora- internacionales. miento del transporte público y la movilidad • Brindaremos asesoría, capacitación y apoyo urbana no motorizada en centros de población, económico a los emprendedores innovadores, que para proteger uno de los rubros de mayor impulsen proyectos rentables, que incorporen impacto en el gasto de los hogares. tecnologías de punta y que tengan por objetivo • Fortaleceremos los programas de apoyo al crédito una mayor productividad y competitividad de sus para el consumo de bienes duraderos para los empresas. Invitaremos a los jóvenes innovadores trabajadores, el turismo social y el disfrute del a crear nuevas fuentes de trabajo. ocio. • Impulsaremos una política pública de mejora re-EMPRESAS gulatoria que facilite la apertura de empresas eLas empresas radicadas en nuestro país son incentive la atracción de inversión.primordiales para nuestra economía: son motor de • Promoveremos el espíritu delnuestro sistema productivo, detonadoras del emprendedurismo, a través de microcréditos,crecimiento económico, generadoras de la mayor créditos a la palabra y con apoyos directos para laparte del empleo formal y desarrolladoras de creación de empresas sociales.tecnología, por lo que es necesario impulsarlas • Incentivaremos el desarrollo de capital humanomediante mejores financiamientos y facilidades para con un gran valor agregado.la inversión, que contribuyan a su productividad y • Fortaleceremos los mecanismos de protecciónexpansión, así como al mejoramiento de una al consumidor.competitividad nacional sostenible. En este sentido: • Generaremos instrumentos de acceso al crédito • Concretaremos condiciones de competencia real para la población excluida por la banca en todos los mercados para estimular la produc- comercial, como la mutualidad y el tividad, incentivar la innovación y atraer corporativismo, bajo rigurosa vigilancia inversiones nacionales y extranjeras. gubernamental. • Beneficiaremos el poder de compra de los consu- • Encabezaremos el diálogo gobierno-academia- midores con bienes y servicios de alta calidad, a empresa para detonar el círculo virtuoso de inno- precios competitivos. vación y productividad, en un nuevo marco de • Conformaremos una nueva y potente banca de planeación participativa del desarrollo nacional y desarrollo, capaz de incrementar el potencial cre- regional. diticio, que sea soporte en tiempos de • Implementaremos una estrategia de desaceleración económica y tenga por prioridad información,
  • 71. vinculación y orientación laboral, para aquellos regional para combatir la pobreza y la marginación grupos históricamente vulnerables en la mediante la inversión y generación inmediata de nuevas búsqueda de empleo: personas con fuentes de trabajo, para lo cual necesitamos no sólo capacidades diferentes, adultos mayores, promoción sino el impulso de un plan maestro de jornaleros agrícolas, personas liberadas de un infraestructura turística con visión estratégica y de largo centro de rehabilitación o readaptación, plazo, que entienda al turismo como una actividad jóvenes recién egresados, entre otros. integral que reúne el enorme potencial que representanEstrategias para una política industrial moderna: los recursos naturales, culturales y humanos, base de • Impulsaremos la investigación de mercados a ni- cualquier industria turística mundialmente competitiva. vel mundial para ubicar oportunidades de • Fortaleceremos la promoción turística en el país negocio para las empresas mexicanas; y en el extranjero, para mejorar la imagen de generaremos así información gratuita México como el destino más atractivo y difundir disponible a todas las empresas. su amplia y diversa oferta turística. • Fomentaremos la educación de talentos enfocado • Capacitaremos permanentemente a nuestros al desarrollo de expertos en diversas industrias recursos humanos prestadores de servicios tu- alrededor del mundo como técnicos rísticos. investigadores en la adquisición de tecnologías • Promoveremos la conformación de consejos que posteriormente sean aplicadas en México. consultivos de turismo en estados y municipios. • Buscaremos liderazgo en la inversión y • Aprovecharemos el patrimonio cultural y desarrollo de tecnología de punta. natural en las actividades turísticas y daremos • Impulsaremos el desarrollo de pequeñas y me- mayores facilidades para el turismo de sectores dianas empresas industriales que integren sociales como el de los adultos mayores, tanto nuevas cadenas productivas. nacionales como extranjeros. • Conformaremos un fondo de fomento a las pe- • Transformaremos Fonatur para dotarla del man- queñas y medianas empresas industriales dato de impulsar la inversión en el sector turístico mediante esquemas de financiamiento y y, asimismo, le otorgaremos las herramientas bursatilización. necesarias para que destine de manera eficaz la • Fomentaremos el orgullo por la industria mexica- disponibilidad de recursos para financiar la recu- na a través de campañas en medios de peración en la construcción de la oferta necesaria comunicación que incentiven la conciencia y para reactivar al turismo mexicano, tanto en el la importancia de la industria mexicana. nivel de las Pymes turísticas como en el caso deTURISMO los grandes proyectos que se convierten en deto-El turismo es una de las principales actividades nadores del desarrollo regional.económicas en México. Necesitamos alentar todo su • Redefiniremos la misión del Consejo de Promo-enorme potencial y consolidarlo como generador de ción Turística de México, a fin de garantizar undivisas y empleos. Por la diversidad geográfica de suoferta, debe ser uno de los motores del desarrollo
  • 72. ejercicio profesional de la promoción turística del • Promoveremos nuevas, diversas y atractivas op- país, que evite el retraso en el uso de los recursos ciones de turismo accesible para todos. asignados y la desviación frecuente en los propó- SECTOR ENERGÉTICO sitos estratégicos de comunicación. El sector energético nacional debe constituir una de las• Generaremos programas que permitan alcanzar palancas fundamentales de la nueva política económica, altos niveles de seguridad en los principales des- por su papel estratégico en el desarrollo regional, tinos turísticos. industrial y tecnológico de nuestro país. Tenemos la• Canalizaremos recursos para afrontar las necesi- gran oportunidad de actualizar y operar una política que dades de infraestructura, servicios y atienda los rezagos que padece la industria nacional, equipamiento en los destinos turísticos debido al equilibre el balance entre reservas, explotación, fenómeno de migración y crecimiento refinación y ventas, actúe como aliado de una rein- poblacional asociado a la ocupación intensiva de dustrialización competitiva y ofrezca a consumidores y mano de obra en las zonas turísticas. usuarios precios y tarifas competitivas y sustentables a• Proponemos un modelo turístico fundamentado en largo plazo. cinco dimensiones: económica, social, territorial, • Incrementaremos la adopción y generación de de coordinación sectorial y cultural, que: tecnología para mejorar la eficiencia energética del >En la dimensión económica el aporte turístico país y reducir emisiones de gases de efecto invernadero y otros contaminantes altamente ve- haga que la economía crezca significativamente. nenosos para aire, suelos y cuencas hidrológicas. >En su dimensión social genere no sólo oportuni- • Eficientaremos el sistema nacional de refinación y dades de mayor progreso sino espacios de disminuiremos el uso y la importación de pe- seguridad en todos los ámbitos, yendo de la trolíferos. mano con la seguridad humana. • Complementaremos la explotación de hidrocarbu- >En su dimensión territorial participen todas las ros con la del gas de yacimientos Shale, en el que México tiene un enorme potencial permitiendo la regiones en condiciones equitativas, privilegian- autosuficiencia nacional de gas, la producción de do con una mirada territorial los instrumentos de fertilizantes y de petroquímicos, conjuntamente con inversión, financiamiento, infraestructura, capa- otros productos sintéticos y servicios. citación y asistencia técnica y cuidado del medio • Propiciaremos la disminución de costos de pro- ambiente. ducción de los energéticos para elevar la compe- >En su dimensión de gestión, cada nivel de go- titividad de las empresas y mejorar la economía de bierno y sus instituciones tengan un propósito las familias. común. • Impulsaremos la reducción del margen de la >En su dimensión cultural se consolide nuestra identidad histórica, a través del patrimonio, arte y tradiciones.
  • 73. capacidad ociosa de la CFE; utilizaremos energé- • Exploraremos los beneficios de tecnologías ticos primarios más baratos: agua, gas, emergentes en torno a “Medición inteligente” y biomasas, sol subtropical, vapor de geotermia, “Tarifas eléctricas diferenciadas”, así como la en lugar de combustóleo. urgente “Transformación para autoconsumo en• Aprovecharemos el potencial que ofrece la coge- sitio y conectada a la red de CFE” para usuarios neración de electricidad entre la CFE y Pemex, residenciales y pequeños usuarios. y en otras industrias, así como impulsaremos INFRAESTRUCTURA la utilización de fuentes alternativas El bienestar de un país está correlacionado con el grado sustentables de energía, entre otras, la de desarrollo de su infraestructura y, en general, con la geotermia, microhidráulica, biomasa, viento y creación de capital físico. Las bases para crecer como sol. economía, pasan por generar una red de infraestructura• Buscaremos aumentar el contenido nacional en funcional en todos los sectores, lo que se traducirá en las licitaciones de obras y servicios. bienestar social, una población más productiva debido al• Haremos de Pemex una empresa petrolera inter- acceso a servicios de calidad y también en mayor nacional, moderna, competitiva e integrada. inversión.• Pemex deberá de identificar y solicitar una refor- • Impulsaremos el Fondo Nacional de Infraestruc- ma fiscal, financiera y de su gobierno tura poniendo énfasis en la transparencia y la efi- corporativo, que le permita planear y ejecutar cacia en el uso de los recursos públicos. con mayor efectividad sus programas de • Es necesario redefinir el modelo de la banca de mantenimiento, proyectos de modernización y desarrollo para lograr que financie los grandes planes de expansión, para incrementar el valor proyectos de inversión en áreas prioritarias para económico generado por la empresa. el país, tales como la innovación industrial, la• Construiremos refinerías que generen empleos, generación de energías alternativas, y el desarrollo regional y sustituyan importaciones desarrollo agropecuario, incluyendo operaciones de gasolinas. de primer piso.• Estableceremos un sistema de medición y control • Se requiere fortalecer a la banca de desarrollo eficiente en tiempo real de los volúmenes y para incrementar el potencial crediticio del país calidad a lo largo de la cadena de producción, en tiempos de desaceleración económica. En refinación, comercialización y particular, para activar a las micro, pequeñas y almacenamiento de los hidrocarburos y otros medianas empresas. productos. Haremos de la medición un • Promoveremos nuevos esquemas de financia- elemento crítico para promover eficiencia y miento y presupuestación multianual que incen- transparencia operativa. tiven las obras a largo plazo y de alto impacto• Apoyaremos a las Pymes y empresas regionales, social en los municipios. como proveedoras de bienes y servicios de mantenimiento.
  • 74. • Daremos cumplimiento a la misión de Banobras CAMPO de dotar a los gobiernos locales de asistencia Los riesgos de desabasto de productos básicos en el técnica, el asesoramiento en la medición del país están cada vez más cerca debido a las dos crisis impacto social y económico de los proyectos de sucesivas de precios internacionales que hemos infraestructura, obra y un financiamiento amplio y tenido, aunado al impacto de los fenómenos accesible para su ejecución, operación y man- extremos que está produciendo el cambio climático. tenimiento. Por ello, la agricultura y la ganadería en México• Es indispensable construir nuevas presas, recons- requieren una transformación profunda, que tenga truir buena parte de la infraestructura hidráulica y como objetivos la seguridad alimentaria, la genera- mejorar la infraestructura para racionalizar el ción de empleos locales y el fortalecimiento de un consumo del agua en las ciudades y el campo. sector primario internacionalmente competitivo. Así,• Incrementaremos la inversión en infraestructura de proponemos una política integral para el campo que telecomunicaciones y transportes. además de considerar la rentabilidad económica• Crearemos y mejoraremos la capacidad instalada tenga en cuenta sus elementos sociales, culturales y de nuestros centros turísticos. ambientales para mejorar la calidad de vida en las• Recuperaremos la capacidad de construcción de zonas rurales. infraestructura básica y de servicios sociales y ar- • Ante la disminución en los inventarios de alimentos ticular redes de transporte multimodal para mejo- realizaremos una planeación nacional para generar rar el desempeño logístico del comercio regional, una segunda revolución verde en el país, primero a nacional e internacional, mediante: nivel de regiones y después de microrregiones, para>Carreteras y autopistas de altas especificaciones aumentar la producción de alimentos, incrementar>Transporte de pasajeros urbano y suburbano sus- los inventarios y combatir la especulación. tentable • Crearemos programas para el campo que tomen en>Transporte comercial y de bienes moderno y cuenta a los campesinos como parte de las soluciones eficiente en tanto actores indispensables de su progreso y>Aeropuertos mejores y más seguros desarrollo.>Puertos eficientes que alberguen el desarrollo in- • Canalizaremos de manera preferente los apoyos de dustrial y agroindustrial gobierno a los campesinos para que puedan resolver>Centros logísticos y puertos secos su problemática productiva, de comercialización y de>Energía limpia, suficiente y competitiva empleo e ingreso de forma sustentable y permanente.>Escuelas de calidad mundial • Aseguraremos la atención a la población más pobre>Hospitales y clínicas abastecidas, atendidas y con del campo (población indígena, jornaleros y oferta de personal médico y camas suficientes avecindados).>Agua limpia y que cubra de manera sustentable la • Orientaremos programas y subsidios gubernamen- tales al campo para evitar su carácter regresivo. demanda familiar, institucional y productiva.
  • 75. • Ejerceremos integra y oportunamente los presu- • Impulsaremos una política de apoyo a la actividad puestos del sector y los orientaremos ganadera promoviendo la asociación de los efectivamente para elevar la productividad y la pequeños productores para lograr economías de calidad de vida en el campo. escala adecuadas con criterios de rentabilidad que• Reforzaremos los programas de apoyo al campo permitan salir de la pobreza, al tiempo que se hace diferenciando claramente a aquellos destinados a un aprovechamiento sustentable de las superficies combatir la pobreza rural. de carga de los agostaderos y las praderas, así• Generaremos mayor infraestructura y equipa- como las alternativas de producción estabulada y miento para producción, almacenamiento y semiestabulada. transformación de la producción primaria. • En pesca, promoveremos el crecimiento del mer-• Impulsaremos la modernización del sector rural cado nacional, que se dé valor agregado al sector y apoyando la difusión de nuevas técnicas y proce- se modernice la flota pesquera. sos productivos, la formación de capacidades • Promoveremos las distintas alternativas econó- para la producción y la innovación productiva. micas del sector rural con esquemas eficientes de• Ampliaremos los apoyos para lograr los cambios apoyo financiero, micro financiamiento, capital de de cultivos de baja a alta rentabilidad económica, riesgo, garantías y seguros, mejorando los me- asistencia técnica a pequeños y medianos canismos de acceso al crédito agropecuario. productores, incorporación de tecnologías • Analizaremos la creación de un Banco Nacional modernas y adecuadas de siembra, programas de de Crédito y Servicios Múltiples para el Sector fertilización, la organización de los productores Agropecuario, Forestal y Pesquero, que incluya para tecnificar la agricultura y comercializar sus los servicios de crédito, seguro y ahorro, corrija productos, así como la incorporación de las fallas de la actual banca de desarrollo y preste mejoramientos genéticos. servicio a los más de dos millones de pequeños• Ampliaremos y rehabilitaremos la infraestructura productores. de riego para mejorar la productividad de los pe- • Crearemos un sistema de Investigación y queños productores. Transferencia de Tecnologías enfocado al campo.• Rehabilitaremos los distritos de riego para dis- • Revisaremos la política presupuestaria aplicable al minuir drásticamente la pérdida actual de agua campo, en especial el Programa Especial generada por falta de tecnología de costo Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable. accesible y alta rentabilidad. • Fomentaremos una real igualdad en derechos y• Apoyaremos el suministro de combustibles y oportunidades educativas, financieras y de tenen- energía eléctrica aplicada a la producción a cia de la tierra para los jóvenes y las mujeres, que tarifas adecuadas. les faciliten su participación en los aspectos• Generaremos proyectos productivos integrales de económicos y sociales de sus comunidades, ejidos impacto alimentario y generación de empleos e o municipios. ingresos en zonas de alta marginación.
  • 76. • Promoveremos que las instituciones al servicio del educación superior, así como una banca para el campo, tanto técnicas como financieras, consideren desarrollo de firme vocación al fomento del una vertiente de apoyo especial a los indígenas, con desarrollo local y regional. base en el irrestricto respeto a sus costumbres y • Impulsaremos la armonización y actualización tradiciones. del marco legislativo de la planeación delDESARROLLO REGIONAL desarrollo en general, el ordenamientoEl proyecto de desarrollo nacional que proponemos, se territorial de los asentamientos humanos y lafinca en la firme convicción de que es preciso combatir gestión de conurbaciones y metrópolis.las crecientes desigualdades regionales y sociales que • Buscaremos la alineación de los instrumentoshoy marcan al país, resolver los problemas estructurales del ordenamiento ecológico del territorio, laque están inhibiendo la potencialidad del desarrollo de política de aprovechamientos hidrológicos, lalas entidades federativas, fomentar acciones que detonen planeación y regulación del desarrollo urbanola competitividad nacional, garantizar el dominio estatal y los programas sectoriales, industrial, agrícolasobre zonas estratégicas, e impulsar un federalismo co- y pecuario, turístico y comercial.operativo que fortalezca la cohesión nacional y atienda • Promoveremos un fondo para el impulso allos nuevos fenómenos demográficos y territoriales de la desarrollo de las regiones más pobres del país.creciente concentración urbana. • Llevaremos a cabo una política de apoyo a la • Impulsaremos el desarrollo de las regiones más reconversión industrial y de financiamiento, rezagadas con una política federalista que apoye la ajustada a la realidad de cada una de las infraestructura, los servicios públicos y obras de regiones de nuestro país y acorde a los fomento a la producción para romper con los procesos de apertura comercial pactados factores que limitan su desarrollo. internacionalmente. • Fortaleceremos una política de desarrollo urbano y • Facilitaremos los trámites administrativos ordenamiento territorial para atender los graves federales y crearemos, de forma coordinada rezagos y nuevos desafíos que se presentan en los con estados y municipios, un sistema de centros urbanos de más rápido crecimiento, grandes apertura de empresas más sencillo que propicie conurbaciones y zonas metropolitanas de nuestro mayor competitividad y productividad. territorio. • Impulsaremos la generación de empleos • Promoveremos políticas para estar a la altura de las locales que favorezcan el arraigo y limiten la demandas que genera el crecimiento de la frontera desarticulación de las familias. norte. • Estableceremos los lineamientos para • Daremos atención a la incorporación del sur del promover país al desarrollo. • Promoveremos la planeación conjunta de los tres niveles de gobierno para el desarrollo regional con una alta participación de los agentes productivos, actores sociales e instituciones de investigación y
  • 77. y garantizar la participación democrática de los • Mejoraremos los estímulos de los programas de diversos grupos sociales, de los pueblos y comu- retiro para la planta de investigadores. nidades en la elaboración de la planeación del • Impulsaremos la descentralización del sistema desarrollo regional. CTI para conseguir una distribución regional • Actualizaremos el papel de Banobras como verda- equilibrada en dichas actividades. dero agente del financiamiento del desarrollo estatal • En los próximos seis años incrementaremos el y regional, además, revisaremos los criterios de número de estudiantes de posgrado, tanto en operación y asignación de recursos por parte del programas nacionales como en el extranjero. El Fonadin, para fortalecer su capacidad financiera. Conacyt deberá duplicar el número de becas y deSOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO centros de investigación públicos.En la sociedad del conocimiento la inversión en ciencia • Convocaremos a las universidades, los centros dey tecnología es indispensable para el desarrollo de la investigación y las organizacionesnación; la productividad que facilita la apropiación del representativas de los sectores privado y social,conocimiento y las herramientas para generarlo es clave para el establecimiento de un Acuerdo Nacionalpara atenuar las brechas de desigualdad, impulsar una por la Ciencia y la Tecnología.mejor educación y capacitación, contribuir a los meca- • Instrumentaremos un programa integral paranismos de transparencia y, en general, lograr una eco- consolidar el sistema nacional de investigaciónnomía moderna, dinámica e incluyente. Por tal motivo, científica y tecnológica del país, apoyando unaproponemos conformar una agenda digital que logre: reforma del Sistema Nacional de InvestigadoresImpulso a la investigación en ciencia y tecnología (SNI), autocrítica, autónoma y colegiada, a • Financiaremos de manera suficiente actividades de cargo de sus miembros. Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) para Educación y capacitación tecnológica para el alcanzar niveles mundialmente competitivos, am- desarrollo humano pliando la participación de todos los agentes invo- • Garantizaremos una agenda digital que incluya a lucrados, en particular del sector privado. todos los mexicanos. • Alcanzaremos la meta de 1% anual en el Gasto en • Usaremos tecnologías como herramienta básica Investigación y Desarrollo Experimental como para la universalización de la educación, multi- porcentaje del PIB en un plazo menor a diez años. plicando las capacidades del Sistema Educativo De esta forma podremos destinar mayores recursos Nacional y elevando su calidad. para crear modernos y numerosos centros de • Daremos capacitación en uso de tecnologías que investigación. permitan elevar la productividad y hagan de los • Haremos que la banca privada y de desarrollo pro- mexicanos personas competitivas a nivel mueva las actividades de innovación tecnológica. mundial.
  • 78. • Privilegiaremos la formación de recursos humanos • Mejoraremos el marco de condiciones para la de alta calidad vinculados con las necesidades innovación, mediante la inversión en capital hu- regionales y locales. mano a todos los niveles y en todos los sectores • Facilitaremos el acceso a la información y el uso de de la economía. herramientas de comunicación a todas las • Mejoraremos los incentivos fiscales para personas. inversión en Tecnologías de la Información yUniversalización del acceso a internet Comunicación (TIC). • Realizaremos mayor inversión en infraestructura de • Impulsaremos la innovación tecnológica en las banda ancha, fomentando la competitividad empresas. productiva de empresas del ramo. • Promoveremos y apoyaremos la adquisición y • Impulsaremos la innovación y producción de renovación de nuevas tecnologías (equipos y pro- equipos tecnológicos por parte de empresas gramas) en beneficio de las Pymes, así como pro- mexicanas que vendan sus productos a precios gramas de capacitación. accesibles. • Crearemos programas de apoyo para la venta en • Reduciremos los costos de acceso a la banda ancha línea con el fin de maximizar los beneficios de la o de alta velocidad a niveles internacionales. economía digital y el comercio electrónico, me- • Ampliaremos la infraestructura para detonar la diante la reducción de costos y eficientización de conectividad, castigando prácticas monopólicas. la comercialización. • Liberaremos porciones del espectro radioeléctrico • Impulsaremos la creación de nuevas empresas y para su uso público universal. fuentes de empleo, teletrabajo para madres, • Ampliaremos fondos en el presupuesto anual del personas con capacidades diferentes, y personas a gobierno federal para la cobertura social y rural las que les sea necesario o posible laborar desde en estos servicios. su hogar. • Generaremos un esquema con base en metas para la • Estableceremos programas de capacitación jun- reducción y eliminación de la brecha entre la to con empresas y universidades a fin de generar población urbana y rural con acceso a internet. capacidades de liderazgo para la innovación y el • Incentivaremos el consumo tecnológico a través de aprovechamiento de la tecnología, en todos los programas públicos de acceso a la primera niveles y sectores. computadora en los hogares. • Extender el uso de la firma electrónica avanzada • Apoyaremos programas de microempresa para los y crear los incentivos adecuados para, servicios de internet en medio rural y urbano. gradualmente, convertir la factura electrónica en • Fomentaremos el desarrollo de aplicaciones para el único comprobante con valor fiscal. servicios públicos con base en software libre y otras opciones innovadoras.Generación de riqueza a partir del incremento en laproductividad competitiva: fomento de la tecnología ydigitalización en la economía
  • 79. • Alentaremos el desarrollo de la industria electrónica, en el aprovechamiento escolar, en la universalización de informática y de software, como eslabón de la cobertura, en la mayor eficiencia del sistema y, sobre industrias de punta en diversos clusters todo, en su contribución al desarrollo del país. Para regionales. lograr esto, se proponen las siguientes políticas públicas:Planificación de las políticas públicas • Emprenderemos un plan de largo plazo, con metas • Analizaremos la pertinencia de crear la Coordina- y parámetros de desempeño medibles ción Nacional e Interinstitucional de Desarrollo periódicamente, de reformas para mejorar la de CTI, (con participación del Conacyt, SEP, SE) educación básica. la cual unificará las políticas públicas sobre • Realizaremos una estrategia que permita elevar los ciencia y tecnología, y pondrá énfasis en la niveles de escolaridad y los años de permanencia aplicación de las TIC, en materia de: en el sistema educativo. En el primer caso, la >Comunicaciones meta en seis años es pasar de 8.6 a 10 años de escolaridad; en el segundo, avanzar de los 13 años >Educación (e-aprendizaje) actuales, a 15 años en el mismo periodo. >Economía digital y comercio electrónico • Revisaremos la compatibilidad de los avances de la >Gobierno electrónico integración de la educación básica con los >Salud (e-salud) propósitos de una política de Estado en materia >Propiedad Intelectual educativa. >Privacidad • Fortaleceremos el sistema de competencias educa- >Transparencia y seguridad jurídica (firma elec- tivas y docentes que se ha venido instaurando en trónica). la reforma del currículo de la educación básica,EDUCACIÓN que le permita a los alumnos insertarse en laLa educación es un componente determinante en el de- sociedad y en el mundo laboral.sarrollo humano; factor de movilidad social y de • Es necesario que se implementen y fortalezcan,impulso de las transformaciones sociales. Es la única vía como un eje estratégico y transversal de políticasque nos garantiza que podamos avanzar hacia el logro públicas educativas, aquéllas que transcendiendode nuestras aspiraciones y conseguir un desarrollo el ámbito de lo técni-pedagógico (generalmenteintegral del país. Es indispensable atender de manera epicentro de la búsqueda de las “mejoresefectiva el reclamo de la comunidad nacional por una prácticas” educativas), se estructuren más bien eneducación de calidad a la que tengan acceso todos los el marco más amplio de la política social;mexicanos. Hacer responsable de la crisis estructural por • dichas políticas, deben y deberían centrarse en lasla que atraviesa la educación a uno solo de los actores necesidades de los alumnos y en buscar garantizares, por decir lo menos, una posición simplista, que sus condiciones materiales y psico-socialesesconde, incluso, intereses particulares, de negocios o mínimas desde mucho antes de llegar a la escuela,ideológicos. Es necesario dar un viraje a la agenda duranteeducativa, de una magnitud y dirección que hagafactible lograr en los próximos años avances sustantivos
  • 80. el trayecto hacia ésta, en su jornada escolar y • Definiremos, en coordinación con la política hasta su llegada a casa, incluyendo el posterior económica y la política social, medidas específicas desarrollo del educando en el seno familiar y para resolver las desigualdades que prevalecen en social; mismas, que aunque generalmente se el sistema educativo entre escuelas rurales e asumen como dadas, hoy en día no están indígenas y escuelas urbanas, entre hombres y plenamente garantizadas en México. Entre mujeres, y entre regiones. ellas, habría que destacar aquellas encaminadas • Estableceremos las acciones necesarias para a asegurar: garantizar la cobertura universal de la educación >La salud y seguridad física y psicológica del básica. • Impulsaremos las escuelas de educación básica alumno en su hogar y entorno. con jornada de tiempo completo donde los >Los satisfactores económicos básicos para el estudiantes puedan reforzar conocimientos y alumno y su familia. desarrollar habilidades artísticas y culturales, junto >Medios de transporte e infraestructura escolar con programas de desayunos escolares y becas. • Fomentaremos, de acuerdo con las circunstancias y urbana, accesibles, suficientes, eficientes y de cada entidad, la reducción del número de alum- seguras. nos por grupo en las escuelas de educación básica, • Perfeccionaremos el programa de Carrera con el propósito de mejorar las condiciones para el Magisterial, cuyo objetivo fundamental es elevar aprovechamiento escolar. la calidad de la educación a través del apoyo y • Fortaleceremos la enseñanza de la escritura y las fortalecimiento de la profesionalización docente. matemáticas, y el hábito de la lectura, como • Perfeccionaremos y continuaremos con la imple- núcleo central de los lenguajes e instrumentos que mentación del Examen Nacional de requieren los estudiantes para desplegar sus Conocimiento y Habilidades Docentes para la potenciales de aprendizaje y desarrollo personal. obtención de plazas, aplicado y administrado por • Estableceremos la enseñanza del idioma inglés el Órgano de Evaluación Independiente con como parte de los contenidos de aprendizaje de la Carácter Federalista (OEIF) donde autoridades, educación básica. maestros, observadores ciudadanos de • Incorporaremos desde la educación básica el uso organizaciones sociales, empresariales y de de las nuevas Tecnologías de la Información y la padres de familia, participan. Comunicación, mediante programas que permitan • Impulsaremos la evaluación universal obligatoria su difusión en la comunidad educativa, el equipa- para docentes, directivos y docentes en miento adecuado y la conectividad necesaria. funciones de apoyo técnico pedagógico. • Revisaremos y adecuaremos los esquemas de aten- • Generaremos mecanismos para mejorar el ción de los alumnos con capacidades especiales y reconocimiento laboral y social a la tarea de los los alumnos con capacidades sobresalientes. maestros.• Intensificaremos las acciones orientadas a superar el rezago educativo y abatir el analfabetismo.
  • 81. • Revisaremos y fortaleceremos los programas de • Si queremos detonar un cambio de fondo en seguridad escolar. la calidad del sistema educativo mexicano,• Fomentaremos el federalismo educativo como un tenemos que empezar por traducir esta nuevo arreglo institucional para la prestación prioridad en un incremento significativo en el de los servicios educativos. gasto educativo por alumno.• Fortaleceremos y ampliaremos la cobertura de la • Adecuaremos los planes y programas de educación media superior. estudio de la educación normal para hacer• Revisaremos el estado actual del sistema de frente a los nuevos desafíos que plantea en la educación tecnológica para afianzar su actualidad la educación básica. Una potencial vinculación con el aparato productivo. reforma, conlleva revisar a fondo las• Fortaleceremos el Instituto Nacional para la Eva- implicaciones laborales, presupuestales y luación de la Educación. profesionales que entraña la transformación de• Promoveremos la transparencia de la las instituciones formadoras de docentes. Es información, la rendición de cuentas y la prioridad que las escuelas normales recuperen fiscalización de los recursos públicos su papel protagónico en la construcción de un destinados a la educación. nuevo modelo educativo, y para ello, es• Impulsaremos los programas orientados a elevar necesaria su renovación. La exigencia que la calidad de las escuelas mediante mejores ahora presenta el sistema educativo nacional es sistemas de gestión escolar y la que la formación de docentes sea de la más profesionalización de sus directivos. alta calidad, impartida por planteles• Apoyaremos los planes de mejoramiento de la dependientes del Estado, con probada calidad y ampliación de la cobertura de las capacidad académica. instituciones de educación superior, mediante CULTURA la asignación de mayores recursos. En el desarrollo del México contemporáneo, la• Fortaleceremos los programas de infraestructura promoción de una política cultural por parte del educativa para la construcción, equipamiento y Estado ha sido una constante. Las tareas de fomento y mantenimiento de los centros escolares. difusión de las artes y la cultura en general, junto con• Diseñaremos programas específicos para la protección de nuestro extenso patrimonio cultural, fortalecer la cobertura y calidad de la han sido atendidas con múltiples iniciativas y la educación indígena y asegurar que cuenten creación de infraestructura en todo el país. La cultura con todos los recursos didácticos y equipo deberá seguir siendo un factor fundamental en el necesarios para cumplir con su tarea educativa. fortalecimiento de la identidad nacional y una• Impulsaremos la decidida participación de los premisa para avanzar hacia una mejor calidad de gobiernos, de los padres de familia, de los vida. maestros, de los propios educandos y de la sociedad toda para consolidar la calidad de la educación como el eje central de la política educativa.
  • 82. • Promoveremos el gusto por la cultura desde la niños y jóvenes, que contribuyan a combatir educación hasta el desarrollo y promoción de las conductas antisociales y la violencia. sus distinta manifestaciones. • Revisaremos el modelo de financiamiento y• Generaremos nuevas alianzas con el sector pri- coordinación, para optimizar el desarrollo de vado y social que permitan conjugar su trabajo festivales internacionales en estados y cultural con el de las instituciones públicas. regiones, buscando sinergias, difusión• Presentaremos una iniciativa al Poder Legislativo equitativa y un acceso más equitativo a los que permita otorgar incentivos fiscales a bienes culturales en toda la República. quienes promuevan el trabajo cultural. SALUD• Buscaremos articular las tareas culturales La salud es una de las fuentes principales de bienestar factibles con el aparato productivo y turístico de las personas, las familias y uno de los regional para desarrollar modelos componentes vitales para el desarrollo humano. Por autosustentables en aquellas expresiones y ello, una de nuestras prioridades será fortalecer el localidades que tengan opciones de sistema de salud y las políticas en la materia, para rentabilidad y desarrollo cultural. brindar servicios de mayor calidad y con una efectiva• Generaremos una política pública de fortaleci- cobertura universal, optimizando la operación y miento de las industrias y empresas culturales recursos del Sistema Nacional de Salud. Para lograr orientadas al desarrollo social de los lo anterior: mexicanos. • Aseguraremos que todos los mexicanos• Apoyaremos y estimularemos el nuevo quehacer tengan acceso a los servicios de salud de cultural, donde, a través de las redes sociales, calidad. Impulsaremos la figura de los vales de se creen comunidades que se sintonicen para medicina para garantizar cabalmente el abasto compartir experiencias culturales. de medicamentos y agentes terapéuticos a los• A través del uso de las nuevas tecnologías, derechohabientes de los distintos sistemas de impulsaremos y apoyaremos los novedosos salud pública. lenguajes artísticos y culturales, así como la • Instrumentaremos nuevos mecanismos de formación de modelos de promoción y financiamiento público que permitan divulgación para nuevos espectadores, muchos universalizar y mejorar la calidad de los lectores, nuevos artistas y ejecutantes. servicios de salud.• Coordinadamente con las entidades de la fede- • Disminuiremos la brecha en la calidad de los ración, impulsaremos la difusión del servicios e indicadores de salud entre los patrimonio cultural regional y nacional a fin de municipios más pobres y más ricos. satisfacer las necesidades culturales de todos • Aseguraremos la atención a los grupos más los puntos geográficos de México. vulnerables (indígenas, discapacitados y• En la recomposición de nuestro tejido social, la adultos mayores). tarea cultural será un elemento central, para ello, de manera clara y vigorosa, impulsaremos acciones, particularmente entre
  • 83. • Garantizaremos que las consideraciones respecto al consumo de tabaco, alcohol, drogas y otras de la igualdad de género, la pobreza, la ética y sustancias psicoactivas, las dietas malsanas, la los derechos humanos se incorporen a la inactividad física y las prácticas sexuales de preparación de directrices, la formulación de riesgo. políticas y la ejecución de programas relativos a • Reduciremos las consecuencias sanitarias de las la salud. emergencias, desastres, crisis y conflictos, y mini- • Invertiremos en recursos humanos y financieros mizar su impacto social y económico mediante la con miras a asegurar y ampliar el acceso preparación y prevención ante tales equitativo a intervenciones seguras y de alta eventualidades, haciendo integral la participación calidad. del sector salud en las intervenciones de • Pondremos énfasis en la prevención, la detección emergencia y humanitarias. precoz, el diagnóstico, el tratamiento y el control • Prevendremos y combatiremos el VIH/SIDA, de las enfermedades transmisibles entre todas las promoviendo intervenciones esenciales en materia poblaciones. de prevención, tratamiento, atención y apoyo, así • Mejoraremos los servicios en materia de salud como el acceso universal a esas intervenciones, reproductiva. con objeto de detener la transmisión de la • Implementaremos programas para la detección y enfermedad. tratamiento del cáncer de mama y cervico • Mejoraremos la organización, gestión y prestación uterino. de servicios de salud implantando mecanismos, • Orientaremos las políticas de salud a reducir la procedimientos e incentivos que alienten a todos morbilidad y mortalidad, mejorar la salud en eta- los interesados directos -en particular, los pas clave de la vida, como el embarazo, el parto, proveedores y las organizaciones de proveedores el periodo neonatal, la infancia y la del sector público y privado- a sumar esfuerzos adolescencia, mejorar la salud sexual y para mejorar la prestación de servicios y eliminar reproductiva, y promover el envejecimiento la exclusión del acceso a la atención sanitaria. activo y saludable de todas las personas. • Duplicaremos el número de médicos, enfermeras y • Daremos mayor atención a la prevención y camas hospitalarias por cada mil habitantes, así reducción de las tasas actuales de mortalidad por como el número de clínicas y hospitales que hay diabetes e hipertensión, así como erradicar la actualmente en el país. mortalidad de menores de cinco años por • Garantizaremos el acceso oportuno a medicamen- deficiencias nutricionales y las tasas de tos de calidad y de bajo costo a toda la población. mortalidad por causas violentas. • Fortaleceremos el liderazgo, la rectoría y la base • Apoyaremos los servicios estatales de salud, con- científica de los sistemas de salud. Mejoraremos tribuyendo a reducir las inequidades, ya que los los conocimientos y datos científicos para la adop- gobiernos locales están más cercanos a las ción de decisiones relativas a la salud mediante la poblaciones más vulnerables y marginadas. unificación y publicación de los datos científicos• Prevendremos y reduciremos los factores de riesgo relacionados con las afecciones asociadas
  • 84. existentes, la facilitación de la generación de bienestar y mecanismos de protección ante conocimientos en áreas prioritarias, y el contingencias económicas y sociales. liderazgo nacional en materia de política y • Impulsaremos un Sistema de Seguridad coordinación de las investigaciones sanitarias, Social Universal que ofrezca acceso efectivo a incluidas medidas para velar por la los servicios de salud, a una pensión para el observancia de una conducta ética. retiro, al seguro de desempleo y a un seguro • Aseguraremos la existencia de un personal de por riesgos de trabajo en condiciones de salud, competente, capaz de responder a las equidad a todos los mexicanos. necesidades con miras a mejorar los resultados • El eje de este nuevo Sistema de Seguridad sanitarios. Social será la condición de ser mexicano y el • Apoyaremos a la industria de la investigación en no estar necesariamente inscrito dentro de el área de la salud. algún trabajo formal. • Impulsaremos el descubrimiento y desarrollo de • Integración del fragmentado Sistema de tratamientos innovadores para optimizar la Salud que tenemos en México, con lo que atención a pacientes. podríamos optimizar la inversión y el gasto • Mejoraremos el abasto institucional de medica- que estas instituciones realizan. mentos. • El sistema de seguridad social deberá serSEGURIDAD SOCIAL financiado progresiva y mayoritariamente aLa institucionalización de un esquema de seguridad través de impuestos generales no ligados alsocial es elemental para el desarrollo de las empleo.capacidades de los mexicanos y el mejoramiento de • Promoveremos un seguro de desempleo,su expectativa de vida, esto permitirá vislumbrar el asegurando un ingreso mínimo universal afuturo como una garantía al disfrute de la plenitud y todos los mexicanos que se queden sin empleono como una amenaza o factor de incertidumbre. En y estén en la búsqueda de uno, al margen de suesta materia nuestro país presenta un claro rezago, situación económica y condición social. Estepues la mayoría de los mexicanos no tienen acceso a mínimo deberá ser un ingreso noseguridad social. Por ello: condicionado, que evite el clientelismo y que • Crearemos una política de seguridad social con sirva como protección en caso de desempleo; visión de Estado, sustentada en la debe ser de aplicación gradual conforme se corresponsabilidad de los sectores público, avance en la reforma fiscal, acotado en sus privado y social, así como de los tres órdenes objetivos de población objetivo, mayores de 18 de gobierno y fincada en una estrategia años, y ligado a la capacitación. integral, articulada, solidaria, federalista y, • Impulsaremos el fortalecimiento del ahorro sobre todo, con un horizonte de largo plazo, de los trabajadores y sus familias. más allá de los cambios sexenales. • Prestaremos especial atención a mujeres • Construiremos un modelo financiero, una política fiscal y laboral, así como una red nacional de seguridad social que garantice mínimos de
  • 85. embarazadas y a los niños pequeños. Es • Impulsaremos la práctica del deporte desde tem- obligación del Estado asegurar que reciban una prana edad, vinculándolo con el sistema educati- alimentación balanceada, vivienda, guarderías y vo, generando las condiciones adecuadas para que servicios médicos adecuados. todos lo puedan practicar o desarrollar la actividad • Ayudaremos a hombres y mujeres a combinar el física de su agrado. empleo remunerado con la prestación de • Buscamos como una prioridad reducir la obesidad cuidados a hijas e hijos, a través de la licencia infantil mediante la obligatoriedad y profundiza- materna y paterna remunerada y prestaciones por ción en los programas de educación física y hijos a cargo. cultura del deporte dentro del Sistema Educativo • Haremos efectiva la legislación en materia de Nacional. calidad y seguridad de guarderías subrogadas y • Instrumentaremos acciones para fortalecer la capa- privadas. cidad de los gobiernos locales para el • Aseguraremos la calidad en los servicios, con su mantenimiento, conservación y ampliación de la respectiva evaluación constante con base en una oferta de espacios e infraestructura dignos que entidad autónoma (Coneval) y de la más amplia, aseguren el acceso y disfrute al desarrollo de informada y efectiva participación social. actividades deportivas.DEPORTE PARA UNA VIDA SALUDABLE • Promoveremos la participación comunitaria en elLa actividad física y deportiva tiene una influencia diseño de programas deportivos que convoque a lapositiva en la calidad de vida de las personas, desde participación organizada, fomentando con ellola niñez hasta la edad plena. En la Coalición actitudes de cooperación y trabajo conjunto.concebimos el deporte como pilar fundamental de la • Diseñaremos e implementaremos programas de-salud pública, la armonía social y la seguridad portivos, en coordinación con las autoridades lo-comunitaria; sin menoscabo de sus vertientes cales y municipales, para fortalecer el tejidorecreativas y de esparcimiento, y su efecto social, así como rehabilitar e invertir en larecuperador del tejido social, así como sus creación y recuperación de espacios públicos parapotencialidades de alto rendimiento y turismo depor- la práctica del deporte, con la intención detivo, haciendo de su práctica una palanca adicional favorecer la integración de las comunidades antedel desarrollo humano y social de México. amenazas como la delincuencia y las adicciones. • El deporte formará parte sustantiva de los pro- • Orientaremos programas de activación física y de- gramas educativos para consolidar una cultura porte a los jóvenes como mecanismo para mante- de salud y rendimiento. nerlos alejados de las adicciones y la delincuencia. • Abordaremos el deporte y la actividad física como • Apoyaremos el deporte amateur de alto rendimien- un componente del desarrollo social y la salud to con esquemas de becas para los estudiantes que pública, aplicando una lógica de prevención de se destaquen en esta materia. Pondremos especial enfermedades mediante la cultura de una vida sana, ayudando a reducir la incidencia de enfer- medades y el tratamiento de padecimientos aso- ciados a la falta de actividad física.
  • 86. atención en aquellos con capacidades de la cultura física y el deporte y por su diferentes. incorporación en los programas educativos.• Promoveremos un modelo de turismo deportivo • Fortaleceremos la coordinación y desarrollo que genere empleo, atraiga derrama de los programas de activación física y de económica y use responsablemente los fomento al deporte en el Sistema Educativo recursos naturales y humanos de nuestro país. Nacional y currícula escolar.• Invertiremos en la construcción de unidades • Fomentaremos la vinculación, deportivas estratégicamente ubicadas, así retroalimentación y trabajo en paralelo entre como mejorar, rehabilitar y dar mantenimiento las instancias deportivas y el sistema de a las instalaciones existentes, optimizar los educación a partir de bases de datos y espacios deportivos existentes en el país, estadísticas sociales deportivas en las distintas incluidas las canchas escolares subutilizadas áreas de atención en beneficio de toda la en horario vespertino, asegurando la cobertura población. de la demanda y previendo la intensificación VIVIENDA de su uso. El derecho efectivo a la vivienda es un objetivo• Ampliaremos el presupuesto, cobertura y progra- central de nuestras políticas de desarrollo social, mas de promoción del deporte en los tres urbano y económico. Es un ámbito de política de ámbitos de gobierno, de forma coordinada. claro valor intersectorial y de alto impacto en todos• Apoyaremos a las universidades para dar un ma- los indicadores de competitividad y calidad de vida. yor impulso al deporte. El sector de la vivienda debe considerarse así como• Promoveremos la mejora de equipo e instalacio- impulsor de la recuperación económica y del nes deportivas en escuelas públicas y privadas desarrollo de las familias. La inversión en vivienda de todos los niveles. será una prioridad.• Proponemos la creación de centros regionales de • Contaremos con una política de vivienda que entrenamiento, especialización deportiva y alto promueva el desarrollo económico sustentable, rendimiento. que impulse el mercado interno y sea factor de• Invertiremos en la formación y capacitación de desarrollo social; que brinde un financiamiento recursos humanos en cultura física, deporte y suficiente y accesible a la demanda, incluso de medicina deportiva. las personas de menores ingresos; que• Impulsaremos la cultura física y el deporte entre contribuya a promover el ordenamiento urbano las personas con capacidades diferentes y y la armonía territorial, e involucre una mayor adultos mayores, así como crear espacios participación del municipio; que busque hacer adecuados para su desarrollo. ciudades y hacer comunidades competitivas en• Promoveremos la ampliación de la participación términos económicos, sociales, ambientales y de la población en la práctica del deporte, tecnológicamente sustentables. motivada por la difusión y operación de los programas oficiales encaminados al desarrollo
  • 87. • Apoyaremos los procesos de autoconstrucción • Fortaleceremos a Bansefi para que promueva de con materiales, capacitación y acceso a crédito manera integral la cultura del ahorro con propósi- de las familias de menores ingresos. to habitacional, facilitando al sector no asalariado• Impulsaremos políticas de apoyo a las familias acceder a un subsidio al frente para integrar un que hoy se ubican en terrenos regulares para su enganche y ser sujeto de crédito hipotecario en escrituración y para la división de la titularidad condiciones de mercado. en el caso de que dos o más viviendas • Orientaremos aportaciones federales bajo estuviesen compartiendo un mismo predio. normatividad estricta para apoyar el crecimiento• Apoyaremos los procesos de regularización de te- ordenado y la dotación de infraestructura y rrenos de las familias pobres con pleno respeto servicios en las ciudades, evitando su dispersión al marco legal. y pérdida de cohesión comunitaria.• Fortaleceremos a la entidad coordinadora del sec- • Promoveremos acuerdos por la calidad de la vi- tor habitacional (Conavi) incorporando bajo su vienda con los promotores y desarrolladores, que tutela sectorial de manera precisa a los garanticen mínimos satisfactorios a un producto organismos nacionales de vivienda (excepto digno, humano y propicio al desarrollo familiar y Fonhapo). comunitario.• Modernizaremos la estructura operativa de In- • Propiciaremos el desarrollo de una cultura de fonavit, Fovisste y Sociedad Hipotecaria convivencia y desarrollo patrimonial en las Federal (SHF) a fin de que atiendan de manera familias jóvenes, que haga viable la pertinente, con agilidad y eficacia a los redensificación urbana, mediante modelos de distintos segmentos de la población que vivienda vertical y condominal. requieran satisfacer sus necesidades de • Impulsaremos a la industria de la vivienda en la vivienda. perspectiva de que sea uno de los detonantes del• Fortaleceremos el papel de la SHF como banca desarrollo económico, social y ambiental, para de desarrollo para ser garante de liquidez en el fortalecer la demanda interna y contrarrestar la sector vivienda. debilidad del mercado externo.• Cuidaremos el carácter progresivo de los COMBATE A LA POBREZA subsidios y de vivienda de Conavi y Fonhapo Las acciones del programa de gobierno tendrán como en el Presupuesto de Egresos de la Federación eje rector el impulso a la reducción de la pobreza y de la para atender a la población de bajos ingresos. desigualdad, con opciones de desarrollo individual tanto• Abatiremos con prioridad el rezago existente de en el terreno económico como social, que permitan me- vivienda y proyectaremos mediante una jorar los índices de desarrollo humano. Buscaremos planeación adecuada las necesidades en este abrir espacios de participación social, con miras a la ramo para los próximos años. construcción de un país más justo y con mejor calidad• Coordinaremos y simplificaremos trámites con de vida para todos sus habitantes. las autoridades de los tres órdenes de gobierno en materia de vivienda.
  • 88. • Proponemos la instrumentación de un nuevo • Implementaremos políticas públicas pacto social entre los actores políticos, sociales transexenales y transversales, enfocadas en la y económicos, que tenga como objetivo el reducción de la pobreza y la desigualdad, crecimiento sostenido, el desarrollo con considerando diferencias cómo: etnias, edades, equidad y la erradicación de la pobreza. género, para conseguir una mejor calidad de vida.• El Estado retomará su rectoría y responsabilidad • Definiremos a corto plazo la forma de como conductor de la política social. instrumentar la inserción de la responsabilidad Garantizará en primer término la atención a los del Estado de garantizar el derecho a la derechos sociales. alimentación a la población nacional, debiendo• Haremos una profunda transformación de la Se- abordar el problema de la pobreza alimentaria en cretaría de Desarrollo Social, para que cumpla su problemática integral, lo que implica la cabalmente con su misión en materia de necesidad de aumentar oferta interna, convertir la coordinación de la política de desarrollo social demanda potencial insatisfecha en demanda nacional, de combate a la pobreza, de efectiva, ampliar el abasto popular en las mejores ordenamiento del territorio y el desarrollo condiciones posibles, apoyar al consumo de la humano, con base en el fortalecimiento y población de menores recursos y mejorar reconstrucción del tejido social comunitario. sustancialmente la cultura alimentaria y• Impulsaremos la autonomía del Coneval, a fin de nutricional. asegurar la independencia de la evaluación de • Emprenderemos una segunda generación de los programas sociales. programas de desarrollo social que, dejando atrás• Impulsaremos la compactación de los programas, la visión asistencialista, realmente se convierta en y simplificaremos mecanismos de acceso a los proyectos o en programas productivos que nos mismos. permitan incorporar a la población atendida y• Promoveremos el fortalecimiento institucional de menos favorecida. los municipios a fin de reducir la competencia • Insistiremos en el acceso de las familias rurales y duplicidad de funciones con la federación. y haremos efectivo el derecho a la alimentación• Propugnamos por un federalismo social a favor recién aprobado, para que desaparezca la de las zonas atrasadas y de los excluidos que condición inhumana de la pobreza alimentaria y respete las competencias de los órdenes de la desnutrición de nuestra realidad nacional, tanto gobierno y propicie la colaboración de las ciudades como del sector rural. institucional, que reconozca la creatividad • Incorporaremos la vertiente de impulso al em- estatal y la fuerza comunitaria de los pleo y a las actividades productivas del sector municipios. social, como un eje fundamental del desarrollo• Diseñaremos políticas encaminadas a reducir en social. forma sostenida la desigualdad actual, disminuir radicalmente la pobreza y, en particular, erradicar la pobreza alimentaria.
  • 89. Para ello, analizaremos la integración bajo una • Garantizaremos un piso mínimo de apoyo a los sola institución de todos los programas hoy grupos más vulnerables, por ello se impulsará la dispersos de apoyo a la formación, pensión universal para adultos mayores. capacitación, apoyo y financiamiento a los • Particular atención recibirá el apoyo a los individuos y empresas sociales en condiciones indígenas, a fin de cerrar la brecha de bienestar de pobreza. que hoy los separa del resto de los mexicanos.• Realizaremos un esfuerzo extraordinario y • Impulsaremos un programa de ciudades de ca- debidamente articulado para emprender una lidad. verdadera cruzada al rescate de las zonas de • Recuperaremos la noción de desarrollo, ordena- atención prioritaria rurales y urbanas. miento y planeación urbana, a la luz de las• Mejoraremos la eficiencia del gasto público y eli- recientes reformas a la Ley de Vivienda, con el minaremos subsidios generalizados al objetivo de construir ciudades incluyentes y consumo sustituyéndolos con subsidios espacios urbanos para la convivencia. focalizados o transferencias directas dirigidas • Reforzaremos los proyectos de la vivienda a la población pobre. digna a las familias rurales, respetando su cultura• Daremos todo el apoyo a la construcción de cen- y los materiales de construcción de su región. tros de salud de todos los niveles, así como al • Implementaremos una política sólida para gene- mejoramiento de la calidad, equipamiento y rar espacios públicos de convivencia y de especialización de los servicios médicos para encuentro entre los mexicanos. el medio rural. • En general, promoveremos que todos los mexi-• Promoveremos una política de desarrollo terri- canos tengan acceso a la recreación, a la cultura, torial y de eliminación de la pobreza rural con a oportunidades de participación e integración programas de desarrollo comunitario social; en suma, se hará un esfuerzo sostenido y vinculados al cuidado del medio ambiente, permanente a favor de una mayor calidad de vida. ecoturismo, silvicultura, artesanía. JÓVENES• Fortaleceremos las localidades estratégicas en las Los jóvenes representan el capital social más valioso de zonas más lejanas y marginadas para reducir la México; son, sin embargo, uno de los grupos más vulne- dispersión y el aislamiento rural y facilitar el rables de nuestra sociedad. Enfrentan enormes carencias acceso a los servicios básicos. económicas y sociales que limitan su libertad y los colo-• Revisaremos de manera integral las acciones y can en desventaja ante un mundo altamente competitivo. responsabilidades en materia de atención a Construir una propuesta de atención a los jóvenes es una grupos vulnerables, a fin de que se consideren prioridad inaplazable. La viabilidad como nación se como parte de una estrategia amplia de fundamenta en la existencia de una población joven con desarrollo social, y no solamente se privilegie las capacidades necesarias para insertarse competiti- su atención desde la óptica del sector salud. vamente al mercado laboral.
  • 90. • Diseñaremos una política transversal de gobierno financiera que den a los jóvenes una perspectiva para la atención de los jóvenes. innovadora y emprendedora.• Impulsaremos la creación de una Ley General de • Impulsaremos el apoyo a las empresas sociales de Juventud, sustentada en los principios de igual- jóvenes, y a quienes los contraten, a través de pro- dad, no discriminación, libertad de preferencias, gramas de primer empleo. responsabilidad y confianza. • Fortaleceremos el fomento y el acceso a la cultura,• Garantizaremos el acceso efectivo a la educación, así como el desarrollo artístico de los jóvenes para la salud, al trabajo, a la vivienda y a la participa- dar curso a su energía creativa, y prevenir conduc- ción política de los jóvenes. tas antisociales, entendiendo a la cultura como un• Promoveremos la aplicación de tratados y conve- elemento de cohesión social. nios internacionales en materia de procuración • Ampliaremos el número de becas en todos los de justicia juvenil. niveles educativos para que los jóvenes tengan un• Fortaleceremos las capacidades de los jóvenes estímulo para seguir estudiando. mediante la provisión de una educación • Lograremos que los jóvenes que están realizando suficiente y de calidad en todos los niveles. prácticas profesionales o servicio social cuenten• Ampliaremos la infraestructura y calidad de los con seguridad social. servicios educativos, para garantizar el acceso a • Impulsaremos una agenda digital enfocada en los la educación media y media superior. jóvenes.• Apoyaremos a quienes deseen continuar • Generaremos un vínculo empresa-universidad para estudiando, con programas de becas, y opciones identificar las necesidades del mercado y de- de educación alternativa para quienes tienen sarrollar perfiles universitarios acorde a estos. necesidad de incorporarse al mercado laboral. • Implementaremos una política de inserción laboral• Promoveremos acciones de apoyo al cuidado para los recién egresados. infantil, de las madres jóvenes que desean seguir • Abriremos espacios para proyectos de jóvenes con estudiando. inquietudes e ideas innovadoras; que tengan la• Promoveremos su participación corresponsable oportunidad de desenvolverse como emprendedores en el desarrollo con el servicio social y establecer su propia empresa. remunerado. • Introduciremos una política micro-financiera sus-• Impulsaremos la actualización de los programas tentada por un proyecto creado por jóvenes en de estudio, sus contenidos, materiales y métodos colaboración con expertos en la materia. para elevar su pertinencia y relevancia en el • Crearemos incentivos, con base en la Ley de Fo- desarrollo integral de los estudiantes y fomentar mento al Primer Empleo, para que las empresas habilidades, valores y competencias para generen oportunidades laborales para los jóvenes. mejorar su productividad y competitividad al • Haremos una mayor inspección en los centros de insertarse en la vida económica. • Incorporaremos en la educación secundaria y media superior contenidos de educación
  • 91. trabajo por parte de las autoridades correspon- • Estableceremos programas de acceso a créditos dientes, para asegurarnos de que los jóvenes accesibles para lo compra de la primera vivienda de no tengan problemas de explotación o se abuse las y los jóvenes. de su necesidad de empleo y adquisición de MUJERES experiencia para tenerlos trabajando en La desigualdad de oportunidades que hemos vivido en- condiciones que distan mucho de las legales. tre mujeres y hombres afecta a toda la sociedad. Es por• Impulsaremos a los jóvenes a participar en pro- ello que tenemos el compromiso, hoy más que nunca, de yectos de gobierno para que puedan aportar cerrar esas brechas de desigualdad, las cuales impiden el ideas innovadoras. desarrollo pleno de México. Proponemos:• Fortaleceremos programas de concientización, • Políticas públicas transversales. prevención y atención en salud sexual y • Las mujeres estarán incluidas clara y consistente- reproductiva, que incluya información, mente en el Plan Nacional de Desarrollo, en los educación y servicios accesibles, adecuados e programas sectoriales, derivados en diagnósticos, integrales, de acuerdo con las necesidades de programas y objetivos, así como los mecanismos de los jóvenes. evaluación que midan permanentemente sus avances.• Promoveremos campañas permanentes de • En el Programa Nacional para la Igualdad entre fomento de “primera visita ginecológica o Mujeres y Hombres serán corresponsables todas las urológica” a partir de los 14 años. áreas y sectores de gobierno.• Realizaremos programas innovadores para la • El Presupuesto de Egresos de la Federación tendrá prevención y atención de adicciones que etiquetados recursos para el avance de los objetivos informen sobre la exposición a riesgos y de la igualdad de género. comportamientos perjudiciales para la salud. • Para lograr lo anterior, impulsaremos la capacitación• Crearemos programas de apoyo a la reinserción en cuestiones de género a funcionarios públicos. social de los jóvenes que hayan delinquido, • Promoveremos ante el Poder Legislativo las reformas incluyendo políticas de empleo. y adiciones a leyes y reglamentos que alienten el• Fomentaremos la integración familiar que refuer- pleno desarrollo de mujeres y hombres. ce los valores en los jóvenes, empezando por la • Apoyaremos programas que contribuyan a la plena cultura de la igualdad de género y el repudio a incorporación de las mujeres a la economía y sobre la violencia de género e intrafamiliar. todo a sus beneficios.• Difundiremos programas sobre cultura • Insistiremos en consolidar una reforma laboral que: democrática que involucren a los jóvenes en >Facilite la incorporación de las mujeres a la vida las decisiones políticas. laboral, particularmente de aquellas que son• Estimularemos liderazgos jóvenes madres. comprometidos con la comunidad para que nos representen en el Congreso.
  • 92. >Concilie la vida laboral y familiar. • Garantizaremos el respeto a los derechos sexuales y reproductivos. >Promueva los aspectos de apoyo a la lactancia; • Fortaleceremos las campañas en materia de edu- y cación, atención a la salud y apoyo a la produc- ción para las mujeres indígenas. >haga realidad la igualdad de derechos en • Garantizaremos la efectividad de la plena ciuda- materia de ingresos y prestaciones entre danía y los derechos políticos de las mujeres. hombres y mujeres. • Como parte de la estrategia de apoyo a la eco-• Impulsaremos, desde el ámbito de las políticas nomía social, daremos prioridad a la formación, educativas, una cultura de responsabilidad capacitación y apoyo a los proyectos productivos compartida y el reconocimiento a la igualdad de mujeres. entre los géneros. MIGRANTES• Fortaleceremos políticas que garanticen el cuida- El fenómeno migratorio tiene que ser visto desde una do infantil en guarderías y estancias infantiles perspectiva integral; nunca podrá ser contenido por con calidad. muros y programas policiales. Es fundamental construir• Promoveremos y garantizaremos el acceso de ni- acuerdos y puentes entre las naciones involucradas en ñas, jóvenes y mujeres a todos los niveles las diversas facetas del proceso migratorio, de tal forma educativos y en todas las áreas. que de manera conjunta construyamos condiciones• Impulsaremos el análisis de la condición de las favorables tanto para los gobiernos como para los mujeres desde preescolar y en todos los migrantes y sus familias. Atenderemos el tema niveles para realizar políticas públicas migratorio desde la perspectiva del desarrollo, con un pertinentes. enfoque regional e integral, porque estamos conscientes• Mantendremos la permanencia escolar de las ni- que hay que promover el empleo, la educación y las ñas mediante becas educativas. opciones de bienestar en las comunidades de origen• Consolidaremos acciones integrales, desde la tanto urbanas como rurales. educación para la prevención hasta la efectiva • Aplicaremos una política migratoria congruente sanción, que permita reducir los índices de con nuestra posición, que asuma a la migración violencia contra las mujeres. no como un problema sino como un fenómeno de• Reforzaremos campañas, programas de salud y orden mundial, acorde al contexto y a la dinámica acciones de prevención para disminuir los demográfica, que proteja las vulnerabilidades indicadores de mortalidad materna. asociadas a la migración y al ejercicio de• Promoveremos una educación sexual que evite derechos fundamentales, particularmente el embarazos prematuros y no deseados. respeto integral a los derechos humanos de los• Reduciremos la mortalidad materno-infantil. migrantes y sus familias.• Generaremos programas efectivos para la detec- • Proponemos la creación de un Fondo de ción oportuna y tratamiento del cáncer de Desarrollo mama y cérvico uterino.
  • 93. Económico y Seguridad Social para migrantes • Reforzaremos los programas de atención y orien- que sirva como garante del reconocimiento al tación jurídica y asistencia a migrantes, tanto los esfuerzo y contribución que los migrantes dan que son dirigidos a nuestros connacionales en el al país, que pueda contribuir al financiamiento extranjero, como a aquellos que transitan o migran de programas de atención, salud, repatriación de otros países hacia el nuestro, especialmente de de cadáveres y apoyos de diversa índole. Centro, Sudamérica y del Caribe.• Vigilaremos y negociaremos para que el desarro- • Ampliaremos los servicios consulares que se otor- llo de las políticas migratorias en otros países gan a los mexicanos en el exterior. no violen las garantías y los derechos humanos • Haremos partícipe a la sociedad civil en la ela- de los mexicanos en el exterior. Rechazaremos boración de políticas migratorias, especialmente desde una postura diplomática respetuosa y de las organizaciones que colaboran directamente eficaz las legislaciones con carácter racista, con ellos. Haremos énfasis en la atención a comu- xenofóbico y violatorio de los derechos nidades en las que tenemos índices elevados de humanos de las personas migrantes y sus expulsión de migrantes. familias. • Impulsaremos una amplia reforma al Instituto Na-• Impulsaremos la ampliación de los derechos po- cional de Migración, que lo modernice y le líticos de los mexicanos en el extranjero hasta otorgue el grado de operatividad necesaria para lograr el ejercicio y la plenitud de los mismos. promover e impulsar su eficiencia, legalidad y En la Coalición reconocemos el concepto de honestidad en el servicio, combatiendo las participación política desde una visión mucho prácticas de corrupción, proporcionándole las más amplia que el ejercicio del sufragio desde herramientas necesarias para un buen desempeño el exterior, de igual manera reconoceremos y funcionamiento, para la atención a los migrantes desde el gobierno el papel de los migrantes y y sus familias. sus familias como pieza fundamental en la • Impulsaremos la imagen de los mexicanos en el construcción de una democracia integral. extranjero, así como el aprendizaje de sus ex-• Consolidaremos una auténtica política migratoria periencias como contribución al desarrollo re- de Estado que permita el acceso a programas gional, particularmente de México y de Estados de gobierno y a establecer mecanismos más Unidos. eficaces que atiendan a los migrantes y sus • Promoveremos una política de desarrollo y segu- familias en México y en el exterior. ridad regional México-Estados Unidos-Canadá• Promoveremos una simplificación administrativa que incorpore el tema de migración como un bien que amplíe, modernice y haga más eficaz la estratégico de la zona y un tema del interés común protección consular a los mexicanos en el para la integración de agendas conjuntas de extranjero. gobierno. De igual manera, lo haremos con las• Mejoraremos las políticas de atención a repa- naciones de Centroamérica y el Caribe. triados.
  • 94. MEDIO AMBIENTE • Estableceremos medidas y estrategias deEstamos conscientes de los riesgos y daños que México mitigación y adaptación regionales ante ely el mundo pueden sufrir por el deterioro del medio cambio climático, tales como: eficienciaambiente; por ello, asumimos plenamente la responsa- energética en alumbrado público, producción ybilidad de luchar por la mitigación y adaptación de las uso de energías alternas.regiones a dichos cambios. Al ser tan grave este proble- • Estudiaremos periódicamente el estado dema, debemos buscar la forma de atacarlo con medidas salud de la población en relación a laque no impidan el crecimiento económico, la generación contaminación atmosférica.de empleos y el combate a la pobreza. Por estas razones • Impulsaremos una norma que equipare losse trabajará en las siguientes acciones: niveles máximos permisibles de contaminantes • Reforzaremos la integración y coordinación entre a la atmósfera a los recomendados por la los tres órdenes de gobierno. OMS. • Ampliaremos la concertación con los sectores social • Regularemos el rendimiento de vehículos y privado, con la finalidad de desarrollar una ligeros, transporte automotor ligero a diesel, gestión ambiental confiable, oportuna y eficiente. eliminación de vehículos chatarra. Para ello es indispensable consolidar la vincula- • Impulsaremos la norma de eficiencia ción con el sector educativo y de investigación energética y compuestos de efecto invernadero científica y desarrollo tecnológico. para vehículos ligeros. • Impulsaremos una mayor descentralización de • Reforzaremos la infraestructura ferroviaria funciones ambientales a entidades federativas y que apoye la reducción de combustibles fósiles municipios. y sea utilizado como transporte multimodal. • Implementaremos un programa nacional para de- • Contaremos con transporte público urbano sarrollar y mantener actualizados los atlas de moderno y eficiente en las zonas riesgos y peligros hidrometereológicos, por metropolitanas. elevación del mar y ríos, relacionados con el • Mejoraremos la generación y uso de energía, cambio climático. y por igual propiciaremos un aprovechamiento • Elaboraremos e implementaremos un programa de de fuentes renovables para la generación de salud pública preventiva sobre los cambios en energía eléctrica. perfiles epidemiológicos esperados, incluyendo • Reduciremos la deforestación y degradación difusión al público. del suelo, y protegeremos los ecosistemas • Protegeremos los manglares como ecosistema fun- naturales mediante áreas naturales protegidas. damental que contrarresta los efectos del cambio • Fomentaremos las prácticas sustentables de climático. manejo forestal y vida silvestre. • Impulsaremos la creación de la Ley General de • Crearemos condiciones e instrumentos para Cambio Climático. ampliar la cobertura forestal. • Generaremos una conciencia real del problema a través de los actores y programas educativos.
  • 95. • Fomentaremos el aprovechamiento de los residuos • Obtendremos mayores recursos financieros y tec- sólidos urbanos en minimización, reuso y, nológicos internacionales para impulsar medidas reciclaje. de adaptación y mitigación en el país.• Fomentaremos el aprovechamiento de los residuos • Impulsaremos políticas fiscales para hacer operati- orgánicos para elaboración de compostas y vo el principio del que contamina paga e impul- producción de energía. sar los proyectos sustentables y de remediación.• Impulsaremos un esquema amplio de coordinación • Ampliaremos los programas sectoriales relaciona- para transitar a un esquema de Basura Cero en la dos con uso de combustibles más limpios y de gestión de los residuos sólidos urbanos. energías renovables.• Impulsar la creación de un inventario de residuos • Estableceremos los mecanismos legales que facili- peligrosos a nivel nacional, regional, estatal y ten el acceso de proyectos mexicanos al municipal. Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y a• Llevaremos a cabo las medidas y acciones de miti- mercados de bonos de carbono internacionales. gación de manera secuencial comenzando por los • Adoptaremos medidas para proteger a la población sectores de mayor potencial de reducción a me- y sus bienes de desastres provocados por el nor costo, hasta culminar en los que representan cambio climático. los costos más elevados y los menores beneficios • Aceleraremos la construcción de infraestructura ambientales. para enfrentar inundaciones y otros desastres en• Incrementaremos los recursos destinados a acciones las zonas del territorio nacional más vulnerables de adaptación y mitigación del cambio climático a este fenómeno e incluiremos estas obras en el y orientaremos los programas presupuestales para Programa Nacional de Infraestructura. estos fines. • Tomaremos la conservación del suelo como un• Orientaremos la estrategia de reducción de Gases de asunto de seguridad nacional por su importancia Efecto Invernadero (GEI) a los sectores que alimentaria y de calidad del agua. aportan el mayor porcentaje de emisiones. Estos • Superaremos el rezago en materia de Áreas Na- son: 1) energía y transporte (60.7%); 2) residuos turales Protegidas (ANP) para elaborar y publi- (14.1%); 3) bosques y procesos de cambio de uso car los planes de manejo, redefinir polígonos y de suelo (9.9%); 4) procesos industriales (9%) y priorizar corredores biológicos en la creación de 5) agricultura (6.4%). nuevas ANP.• Promoveremos la recuperación de gas a través de la • Incrementaremos las áreas naturales protegidas del reducción de su quema y venteo en la producción territorio nacional y fortalecer el Sistema Na- petrolera, y el aprovechamiento del gas asociado cional de Áreas Naturales Protegidas estimulan- a los yacimientos de carbón mineral. do la participación social en su manejo con el• Mejoraremos la eficiencia de las industrias estatales de electricidad y petróleo y eliminaremos los subsidios perjudiciales para el medio ambiente.
  • 96. objetivo de que sea un sistema productivo que • Fomentaremos la investigación científica y promo- beneficie, entre otros, a los campesinos y a los veremos programas para el desarrollo de técnicas y pescadores ribereños del país. procedimientos que permitan prevenir, controlar y• Fomentaremos el reconocimiento de la función abatir la contaminación, propiciar el aprovecha- ecológica de la tierra. miento racional de los recursos y proteger los eco-• Promoveremos un verdadero desarrollo forestal sistemas, así como diseñar las mejores medidas de sustentable que permita reducir hasta eliminar adaptación y mitigación al cambio climático. la deforestación alarmante del país y evitar la • Promoveremos en materia de turismo los desarro- degradación de suelos. Para ello se apoyarán llos de bajo impacto ambiental. esquemas de Deforestación y Degradación • Impulsaremos el fortalecimiento de la Profepa con Evitadas, conocidos como REDD+. el fin de que sea un organismo descentralizado.• Aplicaremos una política agresiva en materia de • Promoveremos la creación de Tribunales Especiali- protección de los bosques naturales del país, zados en materia ambiental. para lo que será necesario fortalecer • Crearemos un régimen especial de responsabilidad significativamente la aplicación y el ambiental, en el que la ciudadanía pueda actuar de cumplimiento de la ley en el tema de tala manera independiente a las autoridades adminis- ilegal. trativas, con el fin de reparar los daños ecológicos• Incorporaremos los temas de conservación y cui- y abatir, inhibir y prevenir de manera eficiente los dado del medio ambiente en los diversos ciclos actos violatorios de la normatividad ambiental. educativos, especialmente en el nivel básico. • Implementaremos un esquema para que la ma-• Impulsaremos en la Ley de Bioseguridad sobre nifestación de impacto ambiental opere como un los Organismos Genéticamente Modificados, instrumento real de gestión ambiental y no como la protección de especies centro de origen, la un mero trámite. regulación de actividades de liberación, AGUA transportación y comercialización de Los objetivos de nuestra propuesta de políticas públicas organismos genéticamente modificados y la se centran en el aprovechamiento racional y sostenible garantía del derecho a la información de los de los recursos hidrológicos nacionales; la gestión consumidores a través del eco-etiquetado. adecuada y eficiente de los hidráulicos y su• Propiciaremos la participación comprometida de infraestructura; la dotación equitativa de los servicios de los medios de comunicación masiva en el agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas fortalecimiento de la conciencia ecológica, y la residuales a los usuarios rurales, institucionales, difusión de proyectos de desarrollo urbanos, industriales y domésticos; el fortalecimiento de sustentable. la autoridad nacional, así como de los organismos de• Propiciaremos la concientización de los efectos cuenca, operadores y concesionarios estatales y del ruido en la salud.• Promoveremos la formación de especialistas alta- mente calificados en materia ambiental.
  • 97. municipales; la consolidación de un sistema • Evitaremos la sobreexplotación de acuíferos, la ex-financiero efectivo para el sector agua en México, así plotación no sustentable de las cuencas, la sobrecomo la institucionalización de instancias eficientes concesión de volúmenes, la falta de tratamiento deen una nueva gobernanza de este recurso estratégico. aguas residuales y el mal uso del recurso por parte • Revisaremos y reformaremos íntegramente la de la población en todos sus usos. legislación en materia de agua, ya que la ley en • Construiremos un nuevo sistema financiero para el vigor ha acusado muy tempranamente serios sector, que contemple el riego agrícola, con la defectos e insuficiencias que imposibilitan su concurrencia de los diversos actores involucrados, plena vigencia. la agrupación de programas y recursos fiscales • Sistematizaremos y editaremos de forma ade- dispersos, para crear un mecanismo presupuestal cuada toda las reglamentaciones específicas innovador, el cual incentive economías e para establecer una adecuada distribución de incremente y mejore la infraestructura existente en competencias y funciones en la materia, los distritos y unidades de riego, así como los considerando la corresponsabilidad de estados programas de capacitación y transferencia de y municipios en los siguientes ámbitos: a) tecnología para aumentar la eficiencia en la uti- gobernabilidad, b) descentralización del sector, lización del agua y aumentar la productividad del c) atención a los daños ambientales del recurso campo. y d) mejoramiento del esquema de • Consolidaremos a los organismos operadores mu- administración del recurso con un sistema nicipales de agua potable y saneamiento, refor- sólido, confiable y transparente de concesiones zando sus competencias y capacidades para que y asignaciones sustentables y sostenibles en presten un servicio más eficaz, sean autosostenibles relación con el medio ambiente. en lo financiero y lo operativo; disminuyan las • Desarrollaremos e instrumentaremos una política fugas de agua en las zonas urbanas a través del hídrica nacional que promueva el manejo mejoramiento y rehabilitación de la infraestructura. integral y sustentable del agua en cuencas y • Ampliaremos y fortaleceremos los apoyos de la acuíferos con la participación conjunta de banca de desarrollo nacional e internacional para usuarios, sociedad, órdenes de gobierno y rehabilitar las redes de distribución urbana. organismos operadores, que a su vez propicie • Mejoraremos la sustentabilidad financiera de los una mejor coordinación entre sectores organismos que gestionan el recurso, su control y productivos, en particular con el sector mantenimiento, mediante planes financieros es- agrícola. tratégicos que combinen los subsidios públicos y • Construiremos una política de Estado para pre- los recursos obtenidos de los usuarios. venir desastres en asentamientos ubicados en • Fortaleceremos en el Presupuesto de Egresos de la zonas de riesgo. Federación el Programa de Plantas de Tratamiento • Fortaleceremos el marco institucional para una de Aguas Residuales. nueva gobernabilidad en la gestión integral del • Promoveremos la captación y tratamiento del recurso.
  • 98. agua de lluvia y el establecimiento de medidas POLÍTICA EXTERIOR para evitar su desperdicio en los sistemas Para México resulta fundamental ocupar un espacio pro- urbanos. tagónico en la comunidad internacional, tanto a nivel• Incentivaremos la reutilización del agua tratada regional como global, acorde con nuestra historia, nues- en actividades agrícolas, industriales, recarga tro verdadero potencial y capacidades. Debemos no sólo de acuíferos y riego de áreas verdes. retomar el liderazgo que teníamos, sino recomponer las• Aplicaremos efectivamente la normatividad en relaciones con América Latina y el Caribe como materia de descargas de aguas residuales y su nuestros aliados y vecinos, de igual forma con otras tratamiento, particularmente en el ámbito mu- regiones del mundo que demandan de México una nicipal y en el sector industrial. nueva Política Exterior visionaria y eficaz, distante de la Aumentaremos, además, la utilización de que tenemos actualmente sin rumbo y sin expectativas. instrumentos económicos para incentivar el Para ello, emprenderemos una política exterior que cumplimiento de esta normatividad. promueva la dignidad del pueblo mexicano, que tenga• Incrementaremos la participación de los usuarios metas claras y propósitos comunes con nuestros aliados en el financiamiento de la gestión del agua y estratégicos y se convierta en una verdadera herramienta en el cobro de los costos por servicios de para detonar el desarrollo de nuestro país. irrigación. • Combatiremos las amenazas de carácter• Modernizaremos los métodos de irrigación a tra- transnacional, como el narcotráfico, la trata de vés de la construcción de nueva infraestructura personas, el lavado de dinero, el tráfico de armas hidráulica que permita ampliar la superficie de y el crimen organizado desde el ámbito de la almacenamiento, distribución y riego. cooperación y el intercambio.• Consolidaremos los planes municipales y distri- • Participaremos de forma protagónica en la aten- tales del manejo del agua, particularmente en ción de fenómenos de orden mundial de actuali- los municipios con menor índice de desarrollo. dad como el cambio climático, los riesgos sanita-• Impulsaremos la más amplia participación social rios, la prevención y atención en desastres de los usuarios y actores del sector, así como naturales y la movilidad humana, a través de la de las instituciones académicas, en un espacio contribución eficaz en organismos donde sociedad y ciudadanía generen internacionales en la materia y la suscripción o soluciones a los principales problemas que ratificación e implementación y cumplimiento de enfrenta el recurso. convenios, protocolos e instrumentos• Mediante educación y cultura fomentaremos el internacionales en la materia. cambio de actitudes sociales que propician el • Atraeremos la inversión extranjera directa y derroche del agua. promoveremos el comercio exterior que beneficie• Impulsar la legislación en materia de playas con a México, salvaguardando ante todo los intereses el fin de lograr una gestión integral del manejo de productores y empresarios. de los recursos de la costa.
  • 99. Revisaremos los beneficios del programa • Fortaleceremos los lazos con las de trabajadores temporales con Canadá principales potencias. velando ante todo que se garanticen los • Fomentaremos los vínculos con la Unión derechos y la protección a nuestros Europea en temas de seguridad pública y connacionales. aplicación de la ley.• Rescataremos la relación con las naciones • Buscaremos mayor cooperación científica y anglo y franco parlantes del Caribe por tecnológica, particularmente en temas medio de programas de asistencia técnica, como biotecnología, nanotecnología y prevención de desastres naturales, salud y medio ambiente, con mayor énfasis con educación. las naciones de Asia y Medio Oriente.• Impulsaremos acuerdos con la región • Incrementaremos la cooperación científico- centroamericana en temas de suma técnica, principalmente en agro-ciencias, relevancia para la región tales como la pesquerías, educación superior, salud y Estrategia de Seguridad en recursos hídricos. Centroamérica, especialmente en temas • Con Japón incrementaremos el comercio de flujo de armas, trata de personas, bilateral y la inversión en infraestructura, combate a bandas del crimen organizado, industria automotriz y tecnologías narcotráfico y secuestro de migrantes. limpias.• Estimularemos la actuación de los • Buscaremos que exista un intercambio mecanismos de concertación política y económico, tecnológico y comercial con apoyo económico. las principales economías de Asia como• Reforzaremos la cooperación Sur-Sur. la República de Corea del Sur.• Nos acercaremos, con iniciativas de • Crearemos vínculos fuertes con India e cooperación, a temas como Indonesia, potencias regionales con peso gobernabilidad global, derechos económico. humanos, seguridad y justicia, • Buscaremos acceso de más productos democracia de instituciones y mexicanos al mercado chino y organizaciones internacionales. promoveremos una balanza de• Fortaleceremos la relación en el ámbito intercambio comercial justa con esta económico y cultural, educativo y tecnológico. nación a fin de proteger a los productores• Latinoamérica tiene que ser una prioridad y empresarios mexicanos. en nuestras relaciones, reconociendo nuestro papel histórico con los países de la región Andina y los del cono sur. Profundizaremos y diversificaremos la relación con Argentina, Chile y Brasil; con este último, reconociéndolo como un aliado estratégico y trabajando con fórmulas complementarias a un potencial tratado comercial.• Aprovecharemos los mecanismos de concertación regional para temas de negociación con Estados Unidos, la Unión Europea y las naciones del BRIC (Brasil, Rusia, India y China)• Propiciaremos la creación de mejores esquemas de apoyo a las empresas y Pymes para un superior aprovechamiento de las relaciones comerciales.

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