Manual de Transparencia para Partidos Politicos - IFE

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Manual de Transparencia para Partidos Politicos - IFE

  1. 1. Instituto Federal ElectoralSecretaría EjecutivaUnidad Técnica de Servicios de Información y Documentación
  2. 2. Instituto Federal ElectoralSecretaría EjecutivaUnidad Técnica de Servicios de Información y Documentación
  3. 3. Instituto Federal ElectoralConsejero Presidente Secretaria TécnicaDr. Leonardo Valdés Zurita Lic. Rosa María Cano Melgoza Directora Jurídica del Instituto Federal ElectoralConsejeros ElectoralesDra. María Macarita Elizondo Gasperín Comité de InformaciónMtro. Virgilio Andrade MartínezMtro. Marco Antonio Baños Martínez PresidenteLic. Marco Antonio Gómez Alcántar Ricardo Becerra LagunaDr. Francisco Javier Guerrero Aguirre Coordinador de Asesores del Secretario EjecutivoMtro. Alfredo Figueroa FernándezDr. Benito Nacif Hernández IntegrantesMtro. Arturo Sánchez Gutiérrez Lic. Jorge E. Lavoignet VázquezSecretario Ejecutivo Director del Secretariado del Instituto Federal ElectoralLic. Edmundo Jacobo Molina Lic. Luis Emilio Giménez Cacho GarcíaÓrgano Garante de la Transparencia Director de la Unidad Técnica de Servicios de Informacióny Acceso a la Información y DocumentaciónPresidente Secretaria TécnicaDr. Francisco Javier Guerreo Aguirre Lic. Mónica Pérez LuvianoConsejero Electoral Titular de la Unidad de EnlaceIntegrantesC.P. Gregorio Guerrero PozasContralor General del Instituto Federal Electoral Primera edición: Diciembre de 2009 D.R. 2010 © Instituto Federal ElectoralDr. Oscar Rodríguez Olvera Viaducto Tlapan no. 100, Col. Arenal Tepepan, C.P. 14610, México, D.F.Especialista del Órgano Garante de la Transparencia ISBN:y Acceso a la Información del IFE Impreso en México/Printed in Mexico (Distribución gratuita, prohibida su venta)Representantes de los Partidos Políticos Nacionales La reproducción total o parcial de contenidos de esta obra esConsejeros del Poder Legislativo permitida siempre y cuando se cite la fuente original.
  4. 4. En la elaboración de este material colaboraron:Director de la Unidad Técnica de Serviciosde Información y DocumentaciónLic. Luis Emilio Giménez Cacho GarcíaUnidad de Enlace del Instituto Federal ElectoralLic. Mónica Pérez LuvianoLic. Juan Arturo García RamosArchivo InstitucionalProf. Ramona Graciela Arteaga ViguerasLic. Mireya Quintos MartínezInformación Socialmente ÚtilLic. Fanny Aimee Garduño NéstorLic. Ivette Alquicira FontesLic. Juan Alberto García RodríguezMtro. Teódulo Aquino CruzRoberto C. De la cruz De los santosRed Nacional de Bibliotecas del Instituto Federal ElectoralLic. David Iván Herrera Martell
  5. 5. ÍndicePrólogoIntroducciónPartidos y transparencia: Capítulo 3. El procedimiento de gestión de solicitudesNuevas Tareas y Nuevas Figuras de información de los partidos políticosCapítulo 1. Conceptos básicos de la transparencia Las autoridades en materia de transparencia ....................... 11 Procesamiento de las solicitudes de Información ................ 15Los principios del Reglamento de Transparencia El recurso de revisión .......................................................... 18y Acceso a la Información Pública...........................................1 Medios de Impugnación de los partidos políticos frenteManejo de las diversas clasificaciones a las resoluciones del Comité de Informaciónde la información ...................................................................2 o el Órgano Garante ........................................................... 18Información Pública ...............................................................2Información Confidencial .......................................................3 Capítulo 4. Sobre la fundamentación y motivación ...... 21Información Reservada ...........................................................3Información Inexistente ..........................................................4 Capítulo 5.Obligaciones de los partidos políticosInformación Voluntaria...........................................................4 en materia de archivoCapítulo 2. Las obligaciones de los partidos políticos Ciclo vital de los documentos .............................................. 23en materia de transparencia Archivo de trámite .............................................................. 23 Archivo de concentración.................................................... 24Obligaciones en el artículo 5 del Reglamento .........................5 Archivo histórico ................................................................. 24Obligaciones en el artículo 59 del Reglamento .......................6Verificación de cumplimiento de obligaciones Capítulo 6. Compilación de criterios relevantesde transparencia de los partidos políticos ...............................7Información pública adicional a las obligaciones Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Naciónreglamentarias .......................................................................9 y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación .. 25
  6. 6. Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación Anexo 3y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ... 26Criterios del Órgano Garante de la Transparencia Criterios del Órgano Garante de la Transparencia y el Comitéy el Comité de Información del Instituto Federal Electoral .... 29 de Información del Instituto Federal Electoral ...................... 71Capítulo 7. Compilación básica de normatividad ......... 37 Anexo 4 Compilación de Normatividad en Materia de TransparenciaGlosario............................................................................. 39 y Acceso a la Información de Partidos PolíticosBibliografía y fuentes electrónicas ................................. 41 Artículo 6º Constitucional ................................................... 93 Declaración universal de los derechos humanos .................. 94Anexos Pacto internacional de derechos civiles y políticos ................ 94 Convención americana sobre derechos humanos.Anexo 1 “PACTO DE SAN JOSÉ DE COSTA RICA” ............................. 95 Ley Federal de Transparencia ............................................... 96Comparativo de las Obligaciones de Transparencia Código Federal de Instituciones y Procedimientosde los partidos políticos en el Reglamento de Transparencia Electorales .......................................................................... 96y en el Reglamento de Fiscalización ..................................... 49 Lineamientos en materia de información pública, clasificación y desclasificación, y de datos personalesAnexo 2 para partidos políticos ......................................................... 98 Lineamientos Generales para la Organización y ConservaciónJurisprudencias y tesis de la Suprema Corte de Justicia de los Archivos de los Partidos y Agrupaciones Políticasde la Nación y del Tribunal Electoral del Poder Judicial Nacionales responsables en Materia de Transparenciade la Federación.................................................................. 57 ante el Instituto Federal Electoral....................................... 107
  7. 7. PrólogoLA TRANSPARENCIA ALCANZA A LOS PARTIDOS.¿Quién duda de la absoluta centralidad de los partidos políti- en las elecciones, para cualquier cargo, incluidos los del po-cos? Los mexicanos bien lo saben: conforme la democracia der ejecutivo.avanza, los partidos políticos tienden a ocupar un sitio cada vez 3) El sistema proporcional que deja, directamente en manos de losmás importante en el funcionamiento del Estado. Paulatina- partidos, dos quintas partes de la designación de los diputa-mente, elección tras elección y reforma tras reforma, dejan de dos y una cuarta de los senadores.ser aquellas sencillas, voluntarias, asociaciones de ciudadanos, 4) Son la fuente exclusiva que construye al poder legislativo, yunidos por una idea o una causa, para convertirse en poderosas por tanto, son la verdadera sede de ese poder.maquinarias electorales dueñas de facultades políticas exclusi- 5) Gozan de amplio financiamiento público y de espacios envas y decisivas. radio y televisión. Desde 1977 (el año inaugural de la transición democrática) 6) Y ejercen facultades legales de primer orden, pues los legisla-se han construido varios de los mecanismos institucionales que dores y sus bancadas partidistas proponen, acuerdan, nom-cimentaron ese poder, hasta generar en México un típico “Esta- bran, y/o ratifican a ministros y altos funcionarios del gobiernodo de Partidos”1 en turno (como el Procurador de la República, el Presidente1) Su rango constitucional, que los dibuja y los protege jurídica- de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, el Presi- mente. De modo descriptivo, porque la Constitución los define dente del IFE, los Consejeros Electorales, etcétera). como expresión del pluralismo político. De manera progra- Todo ello sin contar, claro está, con las facultades clásicas que mática, porque les asigna la doble tarea de concurrir a la poseen los grupos parlamentarios, como su capacidad para in- formación y manifestación de la voluntad popular y de ser tervenir en la definición del Presupuesto de la Federación y la instrumentos esenciales de la participación política. En un emisión de leyes e iniciativas desde el Congreso de la Unión. sentido prescriptivo, porque los ciñe a la Constitución y a la Como se ve, los partidos dejaron de ser organismos exter- ley, y finalmente, de un modo tutelar, al garantizarles una nos o ajenos al Estado, para incorporarse de lleno en su opera- amplia gama de prerrogativas para su crecimiento. ción diaria y en sus decisiones cruciales.2) El monopolio de la representación, es decir, los partidos políticos Esta es la realidad material de la democracia mexicana: la son los únicos vehículos que pueden presentar candidatos representación y el gobierno ya no está en manos de un solo1 Configuraciones num. 10 y 11. Revista del Instituto de Estudios para la Transición Democrática y de la Fundación Pereyra. Octubre 2002-marzo 2003. pp. 123. México D.F.
  8. 8. partido, sino que son determinados y garantizados por un siste- de los derechos del ciudadano para acceder a la informaciónma plural y competitivo de partidos políticos. política en manos no sólo de las autoridades, como había sido Así, con tales y tantas atribuciones, se ha vuelto imposible hasta antes de la reforma, sino también de los partidos políticossostener que los partidos son simplemente una “organización como consecuencia lógica y jurídica de su naturaleza de entida-libre de ciudadanos” o “una expresión de la sociedad” para des de interés público. Por esa razón esencial, es que se ha di-convertirse en una parte central del funcionamiento estatal. cho que con la instrumentación de estas reformas el proceso Ahora bien, si son poderosas organizaciones que residen en electoral de 2009 se llevó a cabo en las condiciones de mayorel corazón del Estado ¿no deberían estar sujetas a las mismas transparencia de la historia.exigencias que cualquier otra de sus instituciones? ¿no se han Por eso, llega a tiempo y es del todo pertinente el instru-convertido en uno de los organismos de “interés público” más mento que el Instituto Federal Electoral ha confeccionado paraconocidos y más importantes para la sociedad? En definitiva y encarar este nuevo reto de nuestra cultura política.por todo lo que hemos dicho, los modernos partidos políticos Estamos no sólo frente a un manual de carácter técnico,¿no deberían ser sujetos de la transparencia y el acceso a la in- sino más allá ante un verdadero código de buenas prácticas.formación pública? En definitiva, estas son las premisas sobre Este instrumento representa un esfuerzo de las áreas adscritas alas que se levanta el presente manual. esta Unidad; está integrado por cinco capítulos que explican de Los partidos mexicanos lo han entendido y han avanzado manera clara y sencilla los conceptos, procedimiento y plazosnotablemente en los aspectos esenciales del acceso a la infor- del trabajo que deben realizar los partidos políticos para el des-mación. Al menos desde la promulgación de la Ley Federal de ahogo de solicitudes de información, publicación de contenidosTransparencia y luego con la reforma al artículo 6° Constitucio- en Internet, difusión de información y manejo de archivos. Todonal, la exigencia social de transparencia y las respuestas de los esto en concordancia con lo establecido en el Reglamento departidos ante ella, no han cesado de crecer, lo que se demuestra Transparencia. No pretende el manual ser un libro de texto, sinocon un solo dato, de suyo categórico: el incremento de solicitu- una herramienta para el trabajo de los enlaces de transparenciades de información y el correlativo incremento de respuestas de los partidos políticos, que podrá ser actualizado y mejoradopositivas por parte de los partidos políticos. En total, en el pri- en futuras versiones.mer semestre del 2009, en pleno proceso electoral, el IFE reci- Los partidos políticos mexicanos tienen una llave para mejo-bió 1,633 solicitudes de información, cifra superior al total de rar el acceso a la información y sus prácticas de transparencia.solicitudes recibidas durante todo 2008, y el 89 por ciento de El avance, de la apertura y de una nueva cultura, ajena al secre-todas ellas fueron respuestas positivas. En el horizonte este he- tismo, continúa. •cho no parará, profundizando y expandiendo una nueva culturaen las organizaciones políticas. Al precisar las obligaciones de transparencia de los partidos Edmundo Jacobo Molinapolíticos y al afinar los mecanismos de solicitud de información y Instituto Federal Electoralde impugnación ante negativas, el legislador completó el círculo Secretario Ejecutivo
  9. 9. introducciónPARTIDOS Y TRANSPARENCIA: NUEVAS TAREAS Y NUEVAS FIGURASEn la organización de los partidos políticos hay una nueva figura, en nuestro país y en el mundo el derecho a la informaciónla del responsable de la transparencia. Estamos habituados a iden- como instrumento de democratización de la vida política; y, portificar a quienes ocupan los cargos de autoridad y representación otro, el carácter de instituciones de interés público que, de acuer-de las organizaciones políticas; reconocemos a dirigentes nacio- do con la Constitución, tienen los partidos políticos en México.nales, estatales y municipales y entendemos el rol que les corres-ponde desempeñar en la conducción de las actividades políticas. El derecho a la información en el mundoAsimismo, identificamos a los encargados de mantener en marcha En los últimos años, en prácticamente todas las democracias contem-la maquinaria interna, responsables de organización y adminis- poráneas, se ha extendido el reconocimiento de que el derecho a latración, financieros o tesoreros, encargados de prensa y propa- información es uno de los componentes centrales para la partici-ganda, etc. Pero la presencia de encargados de la transparencia pación ciudadana en los asuntos públicos. La experiencia históricaen y de sus organizaciones es completa novedad. Hace apenas muestra que sin una ciudadanía informada de sus derechos y, enun par de años prácticamente en ninguna organización política general, de los temas que afectan a la colectividad, la vida demo-podría encontrarse a una persona identificada como enlace, se- crática de las naciones es un concepto hueco. También se aceptacretario, director o simplemente responsable de transparencia. cada vez más que en donde no hay un derecho efectivo de los Ahora, en todos los partidos políticos con registro hay encar- ciudadanos a conocer los asuntos públicos la rendición de cuentasgados de esa función y, en muchos casos, no sólo en los órga- de quienes ostentan cargos de poder y responsabilidad es una com-nos centrales de dirección sino también en cada comité estatal e pleta ficción, y que sin fórmulas de rendición de cuentas hay víaincluso en los organismos municipales. Pero, ¿cuál es la función libre para la arbitrariedad, el abuso del poder y la corrupción.del responsable de transparencia en un partido político? ¿Por qué El principio de que los gobernantes (electos por voto popu-es importante la transparencia en los partidos? lar) deben actuar a la luz pública y justificar sus decisiones y Si bien no hay respuestas unívocas, es posible señalar básica- actos ante los ciudadanos que les han conferido el mandato nomente dos hechos que apoyan el surgimiento de esta nueva figu- es nuevo; en realidad la rendición de cuentas es consustancial alra; por una parte, la centralidad que ha cobrado recientemente concepto de democracia moderna.11 Un texto muy útil para comprender las implicaciones de este concepto es: Andreas Schedler, ¿Qué es la rendición de cuentas. IFAI, Cuaderno de Transparencia número 3, México, 2008.
  10. 10. Tampoco es reciente el surgimiento de leyes o normas que El derecho a la información en Méxicoestablezcan que la información que se encuentra en poder de los Nuestro país no ha sido ajeno a estos escenarios. En 2002,funcionarios y en los archivos de las dependencias del gobierno el Congreso aprobó la Ley Federal de Transparencia y Acceso asea pública. Este precepto puede encontrarse, por ejemplo, en la Información Pública gubernamental (LFTAIPG), aplicable ala legislación sueca de 1766 relativa a la libertad de prensa. todos los organismos de los poderes federales,4 y casi simultá-Asimismo, en Colombia existen provisiones legales de acceso a neamente, se aprobaron legislaciones estatales de transpa-la información desde 1888.2 rencia en todo el país. Poco tiempo después, la aplicación de La Declaración Universal de los Derechos Humanos, aprobada estas leyes planteó la necesidad de “armonizar” los principios ypor la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948, esta- los criterios del derecho a la información, por lo que en 2007,bleció en su artículo 19 que: “Todo individuo tiene derecho a la los congresos (federal y estatales) recogiendo la iniciativa delibertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no varios gobernadores aprobaron el de la información comoser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y reci- un derecho fundamental de las personas. La reforma al artículobir información y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de 6 ° constitucional de ese año precisó los términos mínimosfronteras, por cualquier medio de expresión”. de operación del derecho de acceso a la información pública Pero lo que sí resulta novedoso es que hoy, como resultado de gubernamental, las modalidades de protección de la informa-la expansión de las tecnologías de la información y de las comu- ción privada de las personas, así como las obligaciones de to-nicaciones electrónicas, es técnicamente posible que cualquier dos los entes públicos de custodiar la información que está enciudadano tenga acceso fácil y rápido a la información guberna- su poder.mental. En consecuencia se multiplican las reformas legales que Gracias a esta reforma, tanto el derecho a la información dehan expandido el derecho ciudadano a la información guberna- los ciudadanos como la obligación de transparencia de las agen-mental no sólo con su reconocimiento jurídico, sino posibilitando cias gubernamentales pasaron a formar parte del equipaje ins-los instrumentos organizativos y/o técnicos que permitan el cum- titucional de la democracia mexicana. Ciertamente, se trata deplimiento del derecho a la información. Actualmente, más de una operación legislativa que apenas empieza a desplegarse70 naciones cuentan con leyes que permiten garantizar el acce- pero que con seguridad tendrá efectos definitivos en la culturaso de los ciudadanos a la información pública gubernamental.3 democrática.52 Para mayores referencias históricas sobre el concepto puede consultarse: Eduardo Guerrero Gutiérrez, Para entender la transparencia, México, Nostra Ediciones, 2008.3 Ibid. Pp. 22-244 Una descripción del origen de la Ley Federal de Transparencia puede consultarse en: Sergio López-Ayllón, “La creación de la Ley de Acceso a la Información en México”, en Hugo Concha Cantú, Sergio López Ayllón y Lucy Tacher (coords.), Transparentar al Estado: la experiencia mexicana de acceso a la información, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, Serie Doctrina Jurídica. Número 193, 2004, pp. 1-385 Las consecuencias de la reforma al artículo 6° constitucional pueden examinarse a detalle en Pedro Salazar Ugarte (coord.), El Derecho de Acceso a la Información en la Constitución Mexicana: razones, significados y consecuencias, México, IFAI-Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, 2008, Serie Doctrina Jurídica Número 426.
  11. 11. Los partidos como sujetos obligados Ya desde el año de 2002, cuando se aprobó la Ley Federal deUna de las razones que indujeron a la transparencia de los partidos Transparencia, los legisladores consideraron importante incor-es el hecho de que éstos, de acuerdo con el artículo 41 de la porar en ella la obligación de los partidos y del IFE de hacerConstitución, son entidades de interés público, lo que significa públicos tanto los informes financieros como los resultados de lasque si bien no son organismos de gobierno sino asociaciones de revisiones que realizaran las autoridades electorales. El artículociudadanos conformadas libremente, sí tienen reglas a las que 11 de la LFTAIPG, establece:deben ceñirse. Sus dirigentes deben rendir cuentas de su acti- “Cualquier ciudadano podrá solicitar al Instituto Federal Electoral,vidad no sólo a los miembros, a través de los órganos internos, la información relativa al uso de los recursos públicos que recibansino también a la sociedad por conducto de las autoridades los partidos políticos y las agrupaciones políticas nacionales”6electorales y, a partir de las nuevas reformas, a los ciudadanos Con este antecedente, es comprensible que en 2007, cuando elpor medio del derecho a la información. Congreso discutió la reforma al artículo 6° constitucional refe- La razón por la que los partidos no pueden considerarse como rente al acceso a la información pública gubernamental, variosuna simple asociación de particulares, es que se trata de las únicas de sus promotores propusieran que también los partidos políticosinstituciones a través de las que los ciudadanos ejercen su derecho nacionales fueran considerados sujetos obligados plenos dela ser electos en cargos de gobierno o de representación popular. derecho de acceso a la información y la transparencia. Y si bienPara cumplir con esos fines reciben recursos del presupuesto los legisladores concluyeron que no era procedente que la obli-público y otras prerrogativas, entre las que se cuenta de mane- gación de los partidos quedara plasmada en la Constitución, síra destacada su derecho a realizar propaganda sin costo para dejaron en claro que como instituciones de interés público estosellos en la radio y la televisión. órganos deberían estar sujetos al derecho a la información. Del Además, como los partidos tienen como una de sus finali- dictamen de reforma constitucional de 2007 emitido por la Cá-dades constitucionales “promover la participación del pueblo mara de Diputados puede destacarse lo siguiente:en la vida democrática”, el código electoral los obliga a condu- “... la reforma propuesta no exime a los partidos políticos de suscirse siempre conforme a los principios del Estado democrático, obligaciones de acceso a la información y transparencia, ni aincluso en su vida interna. ninguna otra figura de autoridad pública o de interés público. De todo lo anterior se desprende que los partidos políticos Significa que las leyes que las regulan (por ejemplo el Códigodeben rendir cuentas, de diversas formas, sobre el uso que Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales a los parti-hacen de los recursos públicos y sobre la manera en que se dos políticos…) deben de desarrollar y traducir en sus peculia-conducen internamente para cumplir con sus atribuciones ridades específicas las bases mínimas constitucionales que seconstitucionales. proponen con la adición”.76 Artículo 11 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.7 DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO SEXTO DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Gaceta Parlamentaria, Cámara de Diputados, número 2207-II, 6 de marzo de 2007.
  12. 12. Obligaciones de los partidos 14 conceptos diferentes de información sobre sus actividadesen la ley electoral públicas y su vida interna.El debate constitucional sobre las obligaciones de transparencia • Los partidos están obligados a mantener actualizada esa infor-de los partidos concluyó que el ordenamiento de aplicación del mación en los formatos que el IFE determine.derecho a la información de éstos debería quedar establecido • Se establecen determinados conceptos de la información de losen el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales partidos que no será pública, así como la información que(COFIPE). De suerte que cuando a fines del mismo año de 2007 tendrá carácter confidencial o de reserva temporal.el Congreso de la Unión debatió la reforma electoral, resultaba • Se faculta al IFE para aplicar sanciones en los casos de incum-obligado incluir un capítulo nuevo para regular el derecho a la plimiento de las obligaciones de transparencia de los partidos.información de los partidos y sus obligaciones de transparencia. En el libro segundo del COFIPE, que se ocupa de los partidos Los partidos en el Reglamentopolíticos nacionales, la reforma incorporó el nuevo capítulo de Transparencia del IFEquinto, con cinco artículos, del 41 al 45. Su título es tan nove- A partir del mandato de la reforma de 2007, el Consejo Generaldoso como inequívoco: “De las obligaciones de los partidos del IFE llevó a cabo una profunda revisión de sus normas en materiapolíticos en materia de transparencia”. de transparencia y acceso a la información. El resultado fue el tercerLos mandatos centrales de este nuevo ordenamiento son:8 Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Trans-• Todas las personas tienen derecho a acceder a la información parencia y Acceso a la Información Pública vigente a partir del de los partidos políticos en los términos que señala el Código 13 de agosto de 2008. y los que establezca el Reglamento que al efecto emita el IFE. En sus aspectos centrales, la nueva versión del Reglamento• Las personas accederán a la información de los partidos me- cumplió con tres tareas: a) amplió las obligaciones de transpa- diante solicitudes presentadas al IFE. rencia del IFE y perfeccionó los mecanismos de acceso del públi-• En su Reglamento el IFE debe establecer las condiciones, tér- co a la información del Instituto y de protección de los datos minos y procedimientos que deben seguirse para atender las personales en su poder; b) modificó los órganos de transparen- solicitudes de información de los partidos. cia para adecuarlos a la reforma constitucional, en especial con• La información de los partidos que habiendo sido solicitada la creación del nuevo Órgano Garante de la Transparencia y no se encuentre en poder del IFE, debiendo estarlo, debe ser Acceso a la Información con características de independencia entregada por éstos al solicitante. respecto a las autoridades del IFE; y c) desarrolló en un nuevo• El IFE debe difundir en su página electrónica la información título, el noveno, las obligaciones de los partidos en materia de pública de los partidos que se encuentre en su poder. derecho a la información, transparencia y protección de datos• Los partidos políticos quedan obligados a publicar en sus pro- personales y precisó las reglas y procedimientos a seguir para su pias páginas electrónicas los documentos correspondientes a cumplimiento.8. En el apéndice de este Manual puede consultarse íntegramente el texto del libro II, Capítulo Quinto del COFIPE.
  13. 13. El título IX del Reglamento de Transparencia del IFE, con sus 14 y los procedimientos que el Reglamento de Transparencia tieneartículos, es el mapa de ruta más importante para los responsables previsto. Se trata de las herramientas necesarias que permitiránde transparencia de los partidos políticos. Las páginas de este a los enlaces y a los responsables de transparencia en los parti-Manual muestran que las obligaciones no se limitan a respon- dos políticos llevar a cabo su novedosa tarea.der solicitudes de información, para lo cual se ha establecido un El enlace de transparencia, puede tener distinta denominaciónprocedimiento expedito y riguroso, o a publicar una lista por- en cada partido. Aquí lo entendemos como el encargado único demenorizada de documentos en las páginas de Internet, como recibir y gestionar los requerimientos de información dentro de lamandata el artículo 59 del Reglamento. El derecho a la informa- organización hasta que el solicitante obtiene una respuesta con-ción pública, también implica la responsabilidad de los partidos forme a la ley. Es el rostro que el partido político ofrece a la socie-políticos en cuanto a la administración y custodia de documen- dad y a las autoridades al atender las demandas basadas en eltos que ahora son, literalmente, patrimonio público. derecho a la información. Desde este punto de vista, si en los parti- Al igual que en el caso de los organismos públicos, los archivos dos existen enlaces de transparencia dotados de reconocimiento,de los partidos están ahora sujetos a reglas, legalmente están autoridad y capacidad operativa, tendremos un testimonio de laobligados a preservar (ordenadamente) la información pública, voluntad de éstos de no sólo cumplir formalidades de la ley, sinoincluso contando con archivos históricos. Por otra parte, se re- de hacer efectivo el derecho a la información de los ciudadanos.afirma la clara obligación de proteger la intimidad de las perso- La responsabilidad de los enlaces no es menor. Los gestoresnas cuyos datos personales estén en poder de los partidos. de la transparencia tienen la llave maestra para impulsar los En síntesis, el IFE ofrece con este Manual la información valores del derecho a la información en sus partidos. Con ellonecesaria sobre el conjunto de nuevas obligaciones de los parti- pueden también contribuir al establecimiento de una nueva re-dos en materia de derecho a la información así como las reglas lación entre la sociedad y los partidos políticos. •
  14. 14. CAPÍTULO 1CONCEPTOS BÁSICOS DE LA TRANSPARENCIA: INFORMACIÓN PÚBLICA, CONFIDENCIAL,RESERVADA, VOLUNTARIA Y DECLARATORIA DE INEXISTENCIALos principios aplicables del Reglamento En el Reglamento de Transparencia tenemos como princi-de Transparencia y Acceso a la Informa- pios los siguientes:ción PúblicaLos principios son los enunciados normativos más generales • Máxima publicidad.- Se refiere a la presunción de que toda in-que al haber sido integrados al Reglamento del IFE en materia formación en poder de los partidos políticos debe ser objeto deelectoral se entienden como parte de él. revelación y que esta presunción puede evitarse sólo en circuns- Los principios en Derecho tienen tres funciones primordiales tancias muy restringidas definidas por las leyes o el interés público.que son de gran ayuda en la materia de transparencia y accesoa la información: • Ámbito limitado de las excepciones.- La divulgación de la información estará justificada a menos que el partido político1. Permiten comprender las ideas que inspiraron a los legislado- compruebe, de modo objetivo, por qué se adecua a alguna res al momento de elaborar las normas. restricción establecida concretamente en la ley, y que su reve-2. Auxilian a quienes tienen que operar las normas para enten- lación generaría un perjuicio mayor que el beneficio público der su sentido e interpretarlas correctamente. que implicaría su divulgación.3. Ayudan a llenar los posibles vacíos legales a quienes se en- frentan a esa responsabilidad. • Gratuidad y mínima formalidad.- Este principio se refiere a que la información pública se produce y genera con fondos queLa aplicación de estos principios en materia de transparencia será provee la ciudadanía; en consecuencia, la información quefundamental para garantizar los derechos ciudadanos de acceso posee el partido político como insumo o producto de las deci-a la información y protección a los datos personales. Son reglas siones que toma, se obtiene con fondos surgidos a partir de lasnecesarias para la interpretación a la normativa en la ma- contribuciones de la sociedad, quienes con el pago de los impues-teria y a su vez, son ejes rectores para promover una gestión tos sostienen el sistema que permite obtener esa información.más eficiente en los procedimientos de apertura de la informa- De ahí que en la medida en que los ciudadanos pagan sus im-ción que poseen los partidos políticos. Son un complemento de puestos, la información producida u obtenida con esos fondosla normatividad existente pero no un enunciado obligatorio. debe estar a su absoluta disposición. Manual de Transparencia para Partidos Políticos 1
  15. 15. • Facilidad de acceso, exhaustividad en la búsqueda y entre- Información Pública ga en la información.-Tal principio se refiere a que todos los El artículo 42, párrafo 2 del Código Electoral considera como in- partidos políticos están obligados a establecer sistemas inter- formación pública de los partidos políticos la que a continuación nos de gestión abiertos y accesibles para garantizar el derecho se enuncia: del público a recibir información. • Documentos básicos. • Facultades de sus órganos de dirección. • Los reglamentos, acuerdos y demás disposiciones de carácter general. • Directorio de sus órganos nacionales, estatales, municipales, del Distrito Federal, y en su caso, regionales, delegacionales y distritales. • Tabulador de remuneraciones. • Plataformas electorales y programas de gobierno que registren ante el Instituto. • Convenios de frente, coalición o fusión. • Convocatorias que emitan para la elección de sus dirigentes o la postulación de sus candidatos a cargos de elección popular. • Montos de financiamiento público otorgados mensualmente. • Informes, anuales o parciales, de ingresos y gastos, tanto ordi- narios como de precampaña y campaña. • Resoluciones que emitan sus órganos disciplinarios.Manejo de las diversas clasificaciones • Nombres de sus representantes ante los órganos del Instituto.de la información • Listado de las fundaciones, centros o institutos de investigaciónComo hemos visto, por regla general, toda la información en o capacitación, que reciban apoyo económico permanentepoder de los partidos políticos tiene el carácter de información del partido político.pública. • Dictamen y resolución que el Consejo General del Instituto La excepción a la regla es aquella información considerada haya aprobado respecto de los informes entregados por losconfidencial o reservada por las disposiciones establecidas en el partidos políticos.Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, yen el Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Este listado de información no se debe considerar limitativo, puesTransparencia y Acceso a la Información Pública. como hemos señalado, por regla general toda la información en Conviene distinguir las diferentes clasificaciones de infor- poder de los partidos políticos tiene el carácter de informaciónmación que se encuentran contempladas en la normatividad pública. Sin embargo, como veremos, la información de estapara determinar con mayor claridad la información a la que se lista forma parte de la que los partidos deben hacer pública sinpuede tener acceso, dentro de las cuales tenemos las siguientes: que medie petición. Manual de Transparencia 2 para Partidos Políticos
  16. 16. Información Confidencial • La correspondiente a las estrategias políticas y de campañasSerá considerada confidencial la información que contenga los electorales de los partidos políticos.datos personales de los afiliados, dirigentes, precandidatos y • La contenida en todo tipo de encuestas ordenadas por loscandidatos a cargo de elección popular. partidos políticos. En general es confidencial la información referida a las activi-dades de naturaleza privada, personal o familiar, de los afiliados, Además el mismo ordenamiento impone, a los órganos responsa-dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de elección popular bles del Instituto Federal Electoral, criterios para reservar informa-de los partidos políticos. ción en su poder relativa a partidos políticos. Pueden observarse La excepción a esta regla es la información contenida en: en el artículo 10, párrafo 3 del Reglamento de Transparencia que ordena la reserva temporal de:• Los directorios del instituto político,• Los padrones de afiliados o militantes establecidas en las obli- • Los procedimientos de queja y los procedimientos de sanción gaciones de transparencia de los partidos políticos; y que se presenten sobre el origen y aplicación de los recursos• Las listas de precandidatos o candidatos a cargos de elección del financiamiento de los partidos políticos y agrupaciones popular, que solamente contengan el nombre completo y políticas nacionales, hasta que se emita una resolución por el otros datos personales que autorice el interesado. Consejo. • Los informes de los partidos políticos y agrupaciones políticasAcceso a la Información Confidencial nacionales, y la documentación que sirva de insumo para elabo-La información confidencial en manos de las autoridades o los rar los dictámenes consolidados de la Unidad de Fiscalizaciónórganos responsables de los partidos, no se encuentra disponi- de los Recursos de los Partidos Políticos hasta que el Consejoble para terceras personas, únicamente puede acceder a ella su General emita una resolución.titular o bien la persona autorizada por él. • La información de las auditorías e inspecciones de la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos, en tantoInformación Reservada no se haya emitido una resolución por el Consejo.La información considerada reservada es aquella que se en- • La información de los procedimientos administrativos sancio-cuentra temporalmente sujeta a alguna de las excepciones pre- nadores ordinario y especializado hasta la resolución respectivavistas en el la Ley, el Código y el Reglamento. En el artículo 62, por el Consejopárrafo 3 fracciones I a V del Reglamento, podemos encontrarlos criterios para que los partidos políticos puedan reservar in- En la interpretación de la reserva, debe prevalecer el principioformación: de máxima publicidad, es decir, si bien la reserva de la informa- ción corresponde a la delimitación de la información, esta no• La información relativa a los juicios en curso, de cualquier puede ser discrecional, sino que las causas de una reserva de naturaleza, en que los partidos políticos sean parte, hasta que información deben estar señaladas de manera expresa y especí- se encuentren en estado de cosa juzgada. fica en la Ley.• La información relativa a los procesos deliberativos de los ór- Es importante tomar en cuenta que para justificar una reser- ganos internos de los partidos políticos. va, no basta que el contenido de la información se refiera a una Manual de Transparencia para Partidos Políticos 3
  17. 17. de las materias reservadas, sino que es necesario además que Por eso, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Infor-exista la demostración de un elemento de daño que permita mación Pública Gubernamental y el Reglamento de Transparen-afirmar que su divulgación podría afectar gravemente los inte- cia del IFE, establecen que ante una declaratoria de inexistenciareses del instituto político. siempre deberá existir una resolución emitida por el Comité de Información del IFE que sustente dicha declaratoria.Temporalidad en la Reserva Información VoluntariaLa Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública El Reglamento de Transparencia considera, de manera excep-Gubernamental contempla en su artículo 15, como regla general, cional, cuatro rubros bajo el concepto de información volunta-la temporalidad de reserva 12 años. Este plazo puede ampliarse ria. Consiste en ciertos documentos que los partidos políticospor un periodo igual siempre y cuando se justifique que subsisten entregan al ciudadano sin que exista una imposición normativalas causas que dieron origen a su clasificación. explícita. Este caso está contemplado en el artículo 64 del Re- Esto quiere decir que los partidos políticos podrán clasificar glamento en referencia con los siguientes documentos:la información por un periodo razonable para salvaguardar elinterés protegido por la ley, pero una vez agotado este periodo • Los informes parciales de ingresos y egresos que presentan eno bien las causas que dieron origen a la clasificación de reserva, términos del Código.la información será desclasificada y pasará al dominio público. • Los informes parciales de ingresos y egresos respecto de gastos En otras palabras, la reserva de información tiene un doble de precampaña y campaña electoral.propósito. Por un lado se sustrae al dominio público por un • La currícula de todos los candidatos a cargos de elección popular.tiempo determinado, y por otro asegura su conservación bajo • La currícula de los dirigentes a nivel nacional, estatal y municipal.un régimen especial. Con ello se garantiza un equilibrio entreciertos intereses legítimos de los partidos políticos y el derechoa la Información.Información InexistenteLa información inexistente es, en principio, aquella que no seencuentra en los archivos del partido político. Sin embargo, en el universo del derecho a la información ladeclaratoria de una información como inexistente no se puede nise debe utilizar de manera discrecional. Es decir, si la informa-ción emana de una obligación legal de transparencia, el insti-tuto político está obligado a generar dicha información aúncuando en el momento de recibir la solicitud no cuente con ella.No puede invocarse arbitrariamente y sin un fundamento suinexistencia ante una solicitud ciudadana o un requerimiento dela autoridad. Manual de Transparencia 4 para Partidos Políticos
  18. 18. CAPÍTULO 2 LAS OBLIGACIONES DE PARTIDOS POLÍTICOS EN MATERIA DE TRANSPARENCIAEl derecho de acceso a la información pública reconoce la potes- El artículo 5 del Reglamento prevé un extenso listado de con-tad que tiene cualquier persona de pedir y recibir información ceptos de información que tienen el objetivo de informar so-pública en cualquier modalidad en que haya sido generada y bre temas relacionados con el manejo de los recursos financie-almacenada. Puede tratarse de los documentos tradicionales ros, la toma de decisiones y la gestión interna, tanto del IFEimpresos, pero también de archivos digitales, registros magné- como de los partidos.ticos o de video, etcétera. Es interesante tomar en cuenta que en este artículo se com- Además del derecho de solicitar la información que existe binan obligaciones del Instituto con las de los partidos. Estoen los archivos, las normas de transparencia contienen un man- significa que el IFE tiene el mandato de obtener y publicar infor-dato para que las instituciones que son sujetos obligados pon- mación de los propios partidos políticos. El Reglamento esta-gan a disposición del público cierta información sin necesidad blece el mecanismo a través del cual el Instituto debe requerirlesde que les sea requerida. A la enumeración de esa información esa información.que debe publicarse por disposición legal o reglamentaria se le Los conceptos de información de partidos que deben publi-conoce bajo el término genérico de “obligaciones de transpa- carse en el portal de transparencia del IFE se detallan en lasrencia”. Conforme al código electoral y al Reglamento las obli- fracciones XXX a XLVII del artículo 5.gaciones de transparencia de los partidos se cumplen por dos El procedimiento que se sigue para la publicación de infor-vías: a través del portal de internet del Instituto y de los portales mación de los partidos políticos en el portal de transparenciade los propios partidos. del Instituto es el siguiente: El Reglamento de Transparencia precisa las obligaciones detransparencia de los partidos políticos en dos artículos, el 5 y el 591 1. La Unidad de Fiscalización y la Dirección Ejecutiva de Prerro- gativas y Partidos Políticos solicitan la información a los par-Obligaciones en el artículo 5 tidos por conducto de la Unidad de Enlace.del Reglamento del Instituto Federal 2. Los partidos envían la información a la Unidad de Enlace,Electoral en Materia de Transparencia y ésta la remite a esos dos órganos para que la revisen yy Acceso a la Información Pública validen.1 En la compilación normativa que se incluye al final de este manual puede consultarse el detalle de las obligaciones de transparencia contenido en ambos artículos (Anexo1). Manual de Transparencia para Partidos Políticos 5
  19. 19. 3. Una vez que la información es validada, la UTSID publica la Obligaciones en el artículo 59 información en el portal de Transparencia. del Reglamento del Instituto Federal4. En caso de que la información entregada por los partidos Electoral en Materia de Transparenciapolíticos no corresponda a la solicitada o no la hayan entregado y Acceso a la Información Públicaen su totalidad, la Unidad de Fiscalización o la Dirección de Pre- Siguiendo el mandato del Código Federal de Instituciones y Proce-rrogativas y Partidos Políticos la solicitará nuevamente. dimientos Electorales, el Reglamento de Transparencia prevé en el artículo 59 la publicación de dieciséis obligaciones de trans-Del procedimiento para la publicación cabe hacer dos conside- parencia que los partidos deben cumplimentar en sus portalesraciones importantes: de Internet. Tales obligaciones resultan relevantes, porque en ellas se establece el compromiso de informar, de manera permanente,a. Los órganos del IFE NO están facultados para modificar la sobre la estructura organizativa, los procesos internos de toma de información remitida por los partidos. Se publica la informa- decisiones, la conformación de sus órganos directivos y el manejo ción enviada por éstos y son ellos los responsables de su ca- de sus recursos económicos, humanos y materiales. lidad, validez y vigencia. El Reglamento precisa las características que debe contener lab. Cada una de las fracciones del artículo 5 describe uno o más información y los plazos para su actualización. De acuerdo con el documentos, por lo que el cumplimiento implica la publica- artículo 60 párrafo 2, la información debe publicarse de manera ción de todos y cada uno de ellos. que se facilite su uso y comprensión. Los partidos políticos de- ben asegurar la calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidadA continuación se presenta un ejemplo de cómo se desglosa el de la misma y están obligados a actualizarla semestralmente.contenido de una fracción del reglamento. La fracción XLII con- La información contenida en el artículo 59, de acuerdo con lotiene dos tipos de documentos: acuerdos y resoluciones que establecido en el Reglamento, también está sujeta a la verificacióndeben separarse en tres niveles: nacional, local y municipal. La del IFE. Como en el caso de las obligaciones previstas en el artículofracción no se puede considerar cumplida a menos que se ten- 5, el cumplimiento de cada fracción depende de la publicaciónga la información completa. En caso de que la información sea de todos los documentos de los distintos niveles organizativos delinexistente los enlaces deben informar al IFE para que éste co- partido. Cuando la información sea inexistente deberá darse a cono-loque en el portal una nota informativa. cer por medio de una nota aclaratoria. Información que debe publicarse por cada fracción Artículo Fracción Documentos a publicar Art. 5 XLII. Los acuerdos y resoluciones que emitan los órganos de Acuerdos a nivel nacional dirección de los partidos políticos, a nivel nacional, local y municipal. Acuerdos a nivel local Acuerdos a nivel municipal Resoluciones a nivel nacional Resoluciones a nivel local Resoluciones a nivel municipal Manual de Transparencia 6 para Partidos Políticos
  20. 20. A continuación se presenta un ejemplo del desglose de documentos y niveles que debe contener una fracción para considerar-se como cumplida. Información que debe publicarse por cada fracción Artículo Fracción Documentos a publicar Art. 59 IV. El directorio de sus órganos nacionales, estatales, municipa- Directorio nacional les, del Distrito Federal, y en su caso, regionales, delegacionales Directorio estatal Directorio municipal y del distrito federal Directorio regional Directorio delegacionalVerificación de cumplimiento de obligaciones de transparencia de los partidos políticosEl Reglamento prevé mecanismos a través de los cuales el Instituto deberá colaborar con los partidos para la publicación y verifica-ción de la información. En el siguiente cuadro se presentan los artículos del reglamento que delimitan las funciones de los órganosdel Instituto y las gestiones que deben llevar a cabo para la verificación del cumplimiento del Reglamento de Transparencia. Entrelas más importantes se encuentran:• La aprobación de una metodología para la verificación de los portales.• La realización de una evaluación externa del contenido y presentación de los portales de internet de los partidos;• La recepción de quejas y sugerencias de los ciudadanos sobre el funcionamiento de los portales de los partidos, y• Requerir la información a los partidos a fin de que esté debidamente actualizada. Cuadro 1 Artículos en los que se establecen las actividades a realizar por los órganos responsables del Instituto con respecto a los partidos políticos. ÓRGANO ARTÍCULO ACTIVIDADES El Órgano Garante ordenará, al menos una vez al año, una evaluación externa del conte- Órgano Garante 8.7 nido, presentación y usabilidad del portal de internet del Instituto y de los partidos políti- cos. Los resultados se harán del conocimiento del Consejo. Proponer la evaluación del portal de Internet del Instituto y de los portales de internet de 21.1.XII los partidos políticos. Comité de Publicación Asesorar a los partidos políticos para la actualización de la información en el portal de 8.4.X y Gestión Electrónica Internet del Instituto. Recibir las quejas sobre el funcionamiento y actualización del portal de Internet del Insti- 8.4.XII tuto y de los portales de los partidos políticos. Evaluar el contenido, presentación y usabilidad de los portales de Internet de los partidos 8.6.V y agrupaciones políticas. Manual de Transparencia para Partidos Políticos 7
  21. 21. 8.6.VI Reportar las quejas sobre el funcionamiento y actualización del portal de Internet del Instituto y de los portales de Internet de los partidos y agrupaciones políticas. Verificar semestralmente el cumplimiento de las obligaciones del artículo 59 del Regla- 60.4 mento. 6.2 Requerir a los partidos la actualización de la información descrita en el artículo 5. UTSID–UNIDAD DE ENLACE Hacer llegar al Comité de Publicación y Gestión Electrónica las quejas sobre el funciona- 8.5 miento y actualización de las páginas electrónicas. La unidad de informática del IFE (UNICOM) colaborará con los partidos para la prepara- UNICOM 60.3 ción de la información que debe ser publicada en las páginas de internet. Entre las actividades que actualmente están realizando los 2. A partir del mes de noviembre de 2009 fue colocado en laórganos del Instituto para dar cumplimiento a lo dispuesto en el página de inicio del portal de transparencia en la secciónReglamento de Transparencia, se encuentran las desarrolladas por “Obligaciones de Transparencia de los Partidos Políticosel Comité de Publicación y Gestión Electrónica, órgano creado con el y Agrupaciones Políticas” un formato para la recepción de lasobjetivo de garantizar que la información publicada en el portal del quejas y sugerencias de los portales de internet de los parti-Instituto tenga una presentación adecuada, un contenido útil y que dos políticos. El formato contiene los siguientes campos:facilite a los ciudadanos el acceso a la información. Este órgano, enca-bezado por el Secretario Ejecutivo, tiene entre sus atribuciones:• Asesorar a los partidos políticos para la actualización de infor- mación;• Recibir quejas sobre el funcionamiento de las páginas de internet de los partidos;• Realizar una evaluación sobre el contenido, presentación y usa- bilidad de los portales de Internet de los partidos y agrupacio- nes políticas; y• Verificar que los partidos den cumplimiento a las obligaciones de transparencia previstas en el artículo 59 del Reglamento.Entre las actividades realizadas por el Comité de Publicación, Este formato es el instrumento a través del cual el Comitécon el apoyo de la UTSID se encuentran: de Publicación y Gestión Electrónica conoce de las observacio- nes y propuestas que los ciudadanos hacen en relación con los1. La UTSID elabora la propuesta metodológica para la verificación portales de los partidos. de los portales de internet de los partidos políticos que ha sido aprobada por el Comité. Los resultados de la evaluación serán publicados en el portal de transparencia del Instituto. Manual de Transparencia 8 para Partidos Políticos
  22. 22. Información pública adicional • Montos de financiamiento públicoa las obligaciones reglamentarias • Listado de fundaciones, centros o institutos de in-La difusión de la información pública de los partidos políticos en vestigaciónel portal de internet del Instituto y en los suyos, no se limita alReglamento de Transparencia, ya que existen otros ordena- 3. La información que los partidos políticos entregan a la Uni-mientos que establecen obligaciones de publicar información. dad de Fiscalización y que debe hacerse pública a través del El Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de los portal de internet del Instituto, que NO está incluida en lasPartidos Políticos Nacionales fija la información que los partidos fracciones 5 y 59 del Reglamento de Transparencia. Entre lapolíticos deben hacer pública a través del portal de internet del que debe publicarse se encuentra:Instituto o de sus portales de internet con respecto a la rendiciónde cuentas sobre las campañas electorales y los procesos inter- • La información relacionada con los procedimientosnos de selección de candidatos conocidos (como precampañas). de fiscalización Esta información se contiene en el artículo 35 del Regla- • Los listados de proveedores.mento de Fiscalización y puede dividirse en cuatro grupos: • El estado de situación patrimonial • El inventario de sus bienes1. La información que los partidos políticos entregan a la Uni- • Los montos totales de cuotas de militantes dad de Fiscalización, que debe hacerse pública a través del • Los montos recaudados en eventos de autofinan- portal de internet del Instituto, y que encuadra en el artículo ciamiento 5 del Reglamento de Transparencia ya citado. Entre la infor- mación que debe publicarse se encuentra: 4. La información que es pública y que los partidos están obli- gados a entregar, cuando medie solicitud de parte, y que NO • Informes de auditorías está incluida en los artículos 5 ó 59 del Reglamento de Trans- • Nombres de los responsables de finanzas parencia. • Listado de organizaciones que se declaren como ad- herentes o similares • El padrón de afiliados relacionado con el monto • Limites de cuotas voluntarias o personales aportado por cada militante u organización. • Listado de aportantes • El nombre del frente al que pertenezcan2. La información que los partidos entregan a la Unidad de En este apartado se presentó un listado de la información que Fiscalización, que debe publicarse en sus propios portales de el Reglamento de Transparencia y el Reglamento de Fiscaliza- Internet, y que encuadra en el artículo 59 del Reglamento de ción establecen como pública, sin embargo no tiene un carácter Transparencia. Entre la información que debe publicarse se limitativo sino enunciativo y los ciudadanos pueden pedir infor- encuentra: mación, aunque no aparezca enlistada en los artículos antes citados. La única información que no es pública es la contenida • Reglamentos, acuerdos o disposiciones que regulen en el artículo 44 del Cofipe. • su vida interna • Directorio de sus órganos de dirección • Tabulador de remuneraciones Manual de Transparencia para Partidos Políticos 9
  23. 23. CAPÍTULO 3EL PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓNDE LOS PARTIDOS POLÍTICOSLas autoridades en materiade TransparenciaConforme a lo establecido en el artículo 6 ° constitucional y losartículos 61 y 62 de la Ley Federal de Transparencia, el IFE pre-cisa en su Reglamento tanto los procedimientos para acceder ala información como los órganos que tienen la responsabilidadde aplicarlos a plenitud. Cada uno de los órganos tiene atribuciones específicas den-tro de un proceso que en conjunto debe asegurar que el accesoa la información pública del IFE y los partidos políticos operecon eficacia y celeridad.El Órgano Garante de la Transparencia y Accesoa la Información PúblicaEl Órgano Garante es la máxima autoridad de Transparenciadentro del Instituto Federal Electoral. Sus atribuciones de espe-cialización y autonomía con respecto a las autoridades electora-les propiamente dichas derivan de una disposición expresa delinciso IV del segundo párrafo del artículo 6 ° constitucional.Está integrado por:• Un Consejero Electoral, que lo preside y que es nombrado para un período de tres años por dos terceras partes de los votos del Consejo General. Manual de Transparencia para Partidos Políticos 11
  24. 24. • El Contralor General del Instituto quien, a su vez, es designado • Promover la transparencia y acceso a la información tanto en por la Cámara de Diputados. el Instituto como entre los partidos.• Un ciudadano, propuesto por el Consejero Presidente cuyo • Recibir los informes trimestrales de actividades de la Unidad Téc- nombramiento debe ser aprobado por dos terceras partes del nica, del Comité y de IFETEL. Consejo, también para un periodo de tres años. Puede ser • Aprobar el Informe anual que presente el Comité de Publicación reelecto por un periodo igual. y Gestión Electrónica y remitirlo al Consejo.• Los representantes de los partidos y los consejeros del Poder • Proponer la evaluación del portal de internet del Instituto y de Legislativo, que participan con voz pero sin voto. los portales de internet de los partidos políticos, Proponer• El Director Jurídico del Instituto quien funge como Secretario modificaciones al marco normativo de transparencia. Técnico, sin voto. • Reportar las posibles irregularidades en que incurran los fun- cionarios del Instituto encargados de garantizar el derecho de acceso a la información. • Dar vista de las posibles irregularidades en que incurran los par- tidos políticos a la Secretaría del Consejo, para que desahogue el procedimiento de sanción que prevé el Código Electoral. El Comité de Información Es la autoridad que, en la estructura administrativa del IFE, confir- ma, revisa y modifica las respuestas que hacen los responsables del Instituto y los partidos políticos respecto de peticiones de información, en especial cuando éstas implican que no se entregue o se entregue de manera incompleta información pública.Sus funciones más importantes son: Se integra por:• Resolver los recursos de revisión y reconsideración que le pre- • Un funcionario designado por el Consejero Presidente. senten los ciudadanos en relación con las respuestas dadas • Un funcionario designado por la Junta General Ejecutiva que pre- por los órganos del IFE o los partidos a sus solicitudes de in- side el Comité. formación. • El director de la Unidad Técnica de Servicios de Información y• Durante la resolución de los recursos, puede requerir a los par- Documentación (UTSID). tidos políticos y a los órganos del IFE, la información pública • El responsable de la Unidad de Enlace que actúa como secretario que posean. técnico, sin voto.• Vigilar que se cumplan el Código Electoral, la Ley de Transparen- cia, el Reglamento, los Lineamientos y demás disposiciones en materia de derecho a la información.• Emitir los criterios de interpretación de las normas del IFE en materia de transparencia en el IFE. Manual de Transparencia 12 para Partidos Políticos
  25. 25. • Dar vista al Secretario del Consejo de las posibles irregularidades en que incurran los partidos políticos, para que desahogue el procedimiento de sanción previsto en el Código. La Unidad de Enlace La Unidad de Enlace juega el papel de una ventanilla única a través de la cual los solicitantes de información del IFE o de los partidos conducen sus peticiones. Es responsable de dar segui- miento a las solicitudes que se presentan al IFE de modo que su atención quede documentada desde el inicio, debe asegurar también de que se cumplan todos los plazos y mandatos de la Ley y el reglamento en cada solicitud. Está integrada por:Sus funciones principales son: Un Titular que además asume la Secretaria Técnica del Comité de información y tres departamentos:• Confirmar, modificar o revocar la clasificación o las declaraciones de inexistencia de la información hecha por los órganos respon- A. Análisis y seguimiento, encargado de recibir, tramitar y concluir sables del Instituto y partidos políticos. las solicitudes de información ante los órganos responsables.• Solicitar a los órganos responsables del Instituto, cualquier infor- B. Jurídico, encargado de elaborar los proyectos de resolución mación temporalmente reservada o confidencial y, en general que se someten al Comité de Información ante clasificacio- cualquier documentación. nes o declaratorias de inexistencia.• Requerir a los partidos políticos la información que posean, vinculada con las atribuciones que legalmente corresponden al Instituto; aprobar los Lineamientos en materia de archivo, clasificación y protección de datos personales y los demás ne- cesarios para garantizar la transparencia y acceso a la infor- mación en el Instituto.• Supervisar las actividades de la Unidad Técnica.• Emitir criterios de interpretación de la normatividad de trans- parencia a partir de las resoluciones que apruebe, previa apro- bación del Órgano Garante.• Dar vista a las instancias competentes de las posibles irre- gularidades en que incurran los servidores del Instituto encargados de garantizar el derecho de acceso a la infor- mación. Manual de Transparencia para Partidos Políticos 13
  26. 26. C. Seguimiento a partidos políticos, encargado de recibir y tra- Las obligaciones y responsabilidades de los partidos mitar los requerimientos de información hechos por el Comi- políticos en materia de derecho a la información té de Información a partidos políticos. Debe realizar las ges- tiones necesarias para que los partidos políticos entreguen la Para el mejor desarrollo de las actividades de aplicación del de- información a los solicitantes y, además, colabora con los recho a la información el reglamento prevé un conjunto de obli- partidos políticos para el cumplimiento de todas sus obliga- gaciones y conductas de los propios partidos políticos. En lo ciones en materia de derecho a la información. fundamental, estas obligaciones están a cargo de los enlaces de transparencia:Los órganos responsables de la informaciónde los partidos políticos en el IFE • Colaborar a la actualización de la información contenida en el artículo 59, del presente Reglamento.En el ejercicio de sus funciones como autoridad electoral el IFE • Actuar con diligencia en la clasificación y conservación de lareúne y conserva una gran cantidad de información relacionada información.con las actividades de los partidos políticos, que tiene carácter • Asegurar el buen manejo de la información que se encuentrepúblico. La reforma al código electoral que estableció el dere- bajo su resguardo, a la cual tengan acceso o conocimientocho a la información de los partidos políticos prevé el llamado con motivo de su empleo, cargo o comisión.“procedimiento indirecto” de acceso a la información. Este pro- • Recabar y poner a disposición de los particulares la informa-cedimiento se caracteriza por una definición que establece que ción que soliciten, en los términos previstos por el presenteen el ámbito federal, cuando alguna persona requiere informa- Reglamento.ción pública de los partidos políticos, debe solicitarla al IFE y que • Actualizar con oportunidad los índices de información reservada.éste, antes de turnar la petición al partido, debe revisar si la in- • Fundar y motivar las respuestas de las solicitudes de acceso aformación se encuentra disponible en el propio Instituto. la información, cuando se trate de una negativa. Las unidades administrativas del Instituto Federal Electoral, • Custodiar los archivos bajo su cargo, de conformidad con losque en cumplimiento a sus atribuciones pueden tener informa- Lineamientos respectivos;ción de partidos políticos bajo su resguardo, son dos: la Direc- • Guardar la reserva o confidencialidad de los documentos queción Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos y la Unidad posean.de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos. • Entregar la información pública que obre en los archivos del A través de ellas se conducen en primera instancia todas las partido político o agrupación política nacional.solicitudes de información pública de los partidos. • Atender los requerimientos de información que formulen el Comité y el Órgano Garante; • Ajustarse a los plazos señalados en el Reglamento para atender las solicitudes de información. • Cumplir con las determinaciones del Comité y el Órgano Garante. Debe recordarse que cuando el Órgano Garante o el Comité tie- nen conocimiento o determinan que un partido político puede haber incurrido en responsabilidad, por incumplir alguna de las obligaciones anteriores , independientemente de las del orden Manual de Transparencia 14 para Partidos Políticos
  27. 27. civil o penal que procedan, deberá notificar al Secretario del Con- PRIMERA FASE DEL PROCEDIMIENTOsejo del Instituto, para que inicie el procedimiento sancionador DE ACCESO A LA INFORMACIÓNordinario. 1. Cualquier persona puede ingresar su solicitud de información mediante el sistema electrónico denominado INFOMEX-IFE. 2. Puede hacerlo también mediante escrito ante la Unidad de Enlace del Instituto Federal Electoral. 3. También puede presentarla ante cualquier partido político. En este caso el partido deberá remitirla a la Unidad de Enlace del Instituto al siguiente día para incorporarla al procedi- miento legal. En los tres casos una vez recibida la solicitud de informaciónProcesamiento de las solicitudes iniciara el plazo de 15 días con que cuentan los responsables parade información entregar la información pública. Excepcionalmente, en casos queAl haber sido instaurado el derecho a la información como un así lo justifiquen podrá abrirse una ampliación del plazo hastaderecho fundamental en la Constitución cualquier individuo sin por un periodo igual.importar el nombre, edad, sexo, condición social, nacionalidado lugar desde donde hace la petición, tiene derecho a presentar GESTIÓN DE LA SOLICITUD EN EL IFEuna solicitud de información, relativa al Instituto Federal Electo-ral y los Partidos Políticos. Para hacerlo no requiere explicar las La Unidad de Enlace es el órgano administrativo interno pararazones de su interés en la información ni el uso que le dará. recibir y tramitar las solicitudes de información, relativas a infor- mación de órganos responsables del Instituto. PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN DE SOLICITUD DE INFORMACIÓN 1. Una vez recibida, la petición se turna al Área de Seguimiento y Análisis, que es la encargada de determinar si la solicitud corres- ponde a un derecho de petición —pregunta o cuestionamien- to— o de una solicitud de información propiamente dicha. Manual de Transparencia para Partidos Políticos 15
  28. 28. La diferencia entre éstas, consiste en que en el caso del derechode petición generalmente corresponde a un cuestionamientohacia un órgano administrativo o partido político, distinto a lapetición de información que conforme a la definición legal con-siste en “documentos que se generen, obtengan, adquierantransformen o conserven por cualquier título”. Conviene tener presente que la atención de una peticióntiene un procedimiento distinto al de las solicitudes basadas enel derecho a la información. PROCEDIMIENTO DE PETICIÓN SEGUNDA FASE DEL PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN GESTIÓN DE SOLICITUD DE INFORMACIÓN EN LOS PARTIDOS POLÍTICOS Como hemos visto, la Unidad de Enlace es el órgano adminis- trativo que recibe y tramita las solicitudes relativas a informa- ción de partidos políticos. A ella le corresponde llevar a cabo la segunda fase de la solicitud de información, que se presenta cuando la información que tiene carácter público no se encuen- tra en poder del Instituto y debe ser requerida al partido.2. Área de Seguimiento y Análisis, turna la solicitud de informa- PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN DE SOLICITUD ción al órgano responsable del Instituto, que tiene un plazo DE INFORMACIÓN DE PARTIDOS POLÍTICOS de 10 días hábiles para entregar la información requerida o bien, dentro de los primeros cinco días, notificar a la Unidad ENTREGA DE INFORMACIÓN PÚBLICA de Enlace que clasifica la información como confidencial, temporalmente reservada o en su caso, declara la inexisten- 1. Una vez que se confirma la declaración de inexistencia de la cia de la información. información hecha por el órgano responsable del IFE, el Comité3. Una vez clasificada o bien declarada la inexistencia de la in- de Información debe requerirla mediante una resolución al formación, el Área de Seguimiento y Análisis turna el asunto partido. al Departamento Jurídico que elaborará un proyecto de reso- 2. El requerimiento se realiza por conducto del departamento lución con efecto —de revocar, confirmar o modificar la cla- de seguimiento a partidos políticos. sificación o declaración de inexistencia— que mediante la 3. Una vez notificado, el partido cuenta con diez días hábiles Secretaria Técnica se someterá para su aprobación al Comité para entregar la información directamente al ciudadano e de Información. informar al Comité de Información de su cumplimiento. Manual de Transparencia 16 para Partidos Políticos
  29. 29. A. CLASIFICACIÓN POR RESERVA, CONFIDENCIALIDAD, O DECLARATORIA DE INEXISTENCIA DE LA INFORMACIÓN1. En el caso de que la información requerida al partido sea con- 3. El Comité de Información deberá confirmar, modificar o revo- siderada por éste como clasificada o inexistente, cuenta con car la clasificación o declaratoria hecha por el partido político cinco días hábiles a partir de la notificación para informarlo y emitir una resolución. por escrito a la Unidad de Enlace. 4. En caso de que la clasificación o declaratoria sean revocados2. La clasificación o declaratoria se turna al departamento jurí- o modificados el partido tendrá un término no mayor a 15 dico para que elabore el proyecto de resolución que debe ser días hábiles para cumplir la resolución del Comité de Infor- presentado al Comité de Información. mación. Manual de Transparencia para Partidos Políticos 17
  30. 30. Consulta al Partido Político EL PROCEDIMIENTO DEL RECURSO DE REVISIÓNEn algunos casos el Código o el propio Reglamento especifican 1. Cuando le haya sido notificada la resolución del Comité deque la entrega de cierta información es potestativa para el par- Información, el solicitante tendrá un término de 15 días hábilestido. Cuando se presenta esta circunstancia, en la resolución para presentar el recurso de revisión.que confirma la declaratoria de inexistencia hecha por un órga- 2. Cuando la Unidad de Enlace recibe el recurso de revisión,no responsable del IFE el Comité de Información ordenará con- elabora un informe circunstanciado y lo remite a la Direcciónsultar de manera respetuosa al partido político la posibilidad de Jurídica del Instituto toda vez que el Titular de dicha direcciónla entrega de la información. Este procedimiento de consulta no funge como el Secretario Técnico del Órgano Garante de laestá sujeto a los términos contemplados para el requerimiento Transparencia y Acceso a la Información Pública.a partidos políticos. 3. Cuando haya recibido el informe circunstanciado, la Direc- ción Jurídica notificará a la Presidencia del Órgano Garante la interposición del recurso. Cuando se interponga recurso de revisión en contra de actos de partidos políticos, se deberá in- formar también al partido para que a su vez elabore un informe circunstanciado en el término de tres días hábiles siguientes a la notificación. 4. Una vez agotados los trámites requeridos para el desahogo del recurso de revisión, la Secretaria Técnica elabora el pro- yecto de resolución que se someterá a consideración del Ór- gano Garante de la Transparencia y Acceso a la InformaciónRecurso de Revisión Pública. 5. Los efectos de las resoluciones del Órgano Garante pueden ser:El Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Trans- • Desechar el recurso por improcedente o bien, sobreseerlo.parencia y Acceso a la Información Pública contempla, como • Confirmar el acto o resolución impugnado.medio de impugnación que puede emplear el solicitante en • Revocar o modificar el acto o resolución impugnado y ordenar locontra de las resoluciones emitidas por el Comité de Informa- conducente.ción: el Recurso de Revisión ante el Órgano Garante. 6. Una vez emitida la resolución se notificará al solicitante, ór- gano responsable o partido político. Medio de Impugnación de los partidos políticos frente a las resoluciones del Comité de Información o el Órgano Garante Los medios de impugnación en material electoral, son aquellos instrumentos jurídicos —inconformidades— previstos constitu- cional o legalmente para corregir, modificar, revocar o anular resoluciones electorales administrativos, cuando a criterio del Manual de Transparencia 18 para Partidos Políticos

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