Apdsi papel da si na reforma do estado - 4 4-2013 - vidigal

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Apresentação na Conferência da APDSI "O Papel da Sociedade da Informação na Reforma do Estado" a 4 de Abril de 2013 na Reitoria da UNL em Lisboa

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Apdsi papel da si na reforma do estado - 4 4-2013 - vidigal

  1. 1. O  Papel  das  TIC   na  Reforma  do  Estado   Tendências  e  Perspe9vas       idigal   Luís  V Direção  da  APDSI  e  Inves9gador  do  CAPP      Luis  Vidigal  4.4.2013   1  
  2. 2. Reformar  o(s  Custos  do)  Estado   A  Poção  Mágica?   TIC     ção  do Dura ho   Estrutura l s   Traba   Empr @cios ego   Salários   Bene is   Socia Luis  Vidigal  4.4.2013   2  
  3. 3. Tendências  da  Reforma  do  Estado   Presidência  dinamarquesa  da  UE  -­‐  2012   IPSG  -­‐  Innova9ve  Public  Services  Group      •  Medidas  de  gestão  do  desempenho   e  da  austeridade    •  Foco  no  cidadão  e  seu  envolvimento   para  melhorar  a  definição  de   prioridades  •  Digitalização  e  e-­‐Government  para   reduzir  o  custo   Luis  Vidigal  4.4.2013   3  
  4. 4. Oportunidade  da  Crise   A  crise  é  uma  coisa  terrível   para  ser  desperdiçada     OECD  (2010),  Making  Reform  Happen  -­‐  Lessons  from  O4ECD  Countries.  Luis  Vidigal  4.4.2013   Online:  hWp://www.oecd.org/site/sgemrh/46159078.pdf   4  
  5. 5. O  e-­‐Government  é  prioritário   para  a  Reforma  do  Estado  O  e-­‐Government  é  visto  mais  do  que  nunca  como  o  cerne  das  reformas  do  sector  público  e  os  agentes  polí9cos  consideram-­‐no  como  uma  ferramenta  políMca  essencial  para  permi9r  que  os  governos  façam  mais  com  menos.  As  estratégias  de  e-­‐Government  visam  explorar  novas  eficiências,  criar  maneiras  mais  eficazes  de  trabalho  e  melhorar  a  produMvidade  no  sector  público.   Luis  Vidigal  4.4.2013   OECD  (2011).  Government  at  a  Glance   5  
  6. 6. Nova  Gestão  Pública   New  Public  Management   (Anos  80  e  90)   “Verdadeiramente  a  primeira   revolução  na  Era  da  Informação”              (Donald  KeWl,  1997)   Mãe  e  Madrasta   do  e-­‐Government   Donald  F.  Ke2l  ,  The  Global  Revolu9on  In  Public  Management:  Driving  Themes  Luis  Vidigal  4.4.2013   Missing  Links,  Journal  of  Policy  Analysis  and  Management,  1997,  16:  446   6  
  7. 7. Agências,  Mercados  e  Parcerias   Sim,  mas…     Mais   Mais  Autonomia   Controlo  e   Responsabilização   GEERT  BOUCKAERT   Performance  Measurement  and  Budge9ng  in  the  Public  Sector   Towards  a  Comprehensive  Reform  of  Public  Governance.   Lisboa,  January  28th,  2013   Luis  Vidigal  4.4.2013   7  
  8. 8. Fases  da  Reforma  entre  1980s  e  2000s   Experiência  da  Austrália   Dimensão  da   Managerialism   New  Public   Governance   Reforma   Management   centrada  no  Estado  Conceito  central   Management   Mercado   Coordenação  Foco  da  Reforma  –   Melhoria  da  gestão   Outsourcing   Totalidade  da  Serviços  públicos   financeira   administração  core   pública  Foco  da  Reforma  –   Empresarialização   Priva9zação   Racionalização  da  Sector  público   Empresas  estatais   Publico/privado   governança  externo   corpora9va  Tendências  gerais   Mudança  de   Devolução   Integração  central   paradigma  para   Desagregação   e  fortalecimento   gestão  por   resultados  Tendências   Importação  de   Exportar  a9vos  e   Renovação  do  público-­‐privado   técnicas  do  sector   funções   sector  público   privado  Tradução:  Luís  Vidigal  (2013)   John  Halligan   Reform  of  Public  Sector  Governance  in  Australia   Luis  Vidigal  4.4.2013   Towards  a  Comprehensive  Reform  of  Public  Governance.  Lisboa,  28-­‐30  January  2013   8  
  9. 9. Recentralização  em  tempo  de  crise   Centralização   Integração  central   e  fortalecimento   do  Estado  Público   Privado   Autonomia   Luis  Vidigal  4.4.2013   9  
  10. 10. Recentralização  em  tempo  de  crise   Centralização  da  Informação  Público   Privado   Autonomia  e  Responsabilização   Luis  Vidigal  4.4.2013   10  
  11. 11. Uma  escolha  a  escruMnar   Centralização  da  Informação  Público   Privado   Opção  PolíMca   Autonomia  e  Responsabilização   Luis  Vidigal  4.4.2013   11  
  12. 12. ParMlhar  recursos  com  a  sociedade   Processo  Público   Coprodução  privada   Opção  PolíMca  e  Social   •  Na  Saúde   •  Na  Educação   Quebra  de   •  Na  JusMça   Solidariedade   •  Na  Proteção  Social   •  Na  Segurança   •  etc.   Luis  Vidigal  4.4.2013   12  
  13. 13. Tecnologias  para  quê?   “Eu  quero  que  perguntemos  todos  os  dias,   como  é  que  estamos  a  usar  as  tecnologias  para   melhorar  efe@vamente  a  vida  dos  cidadãos.”                Presidente  dos  EUA  Barack  Obama      DIGITAL  GOVERNMENT:  Building  a  21ST  Century  Plaaorm  to  Beber  Serve  the  American  People    23  de  Maio,  2012     Luis  Vidigal  4.4.2013   13  
  14. 14. Princípios  Estratégicos  •  Centrados  na  Informação  (“Informa@on-­‐Centric”)  Deixar  de  ter   uma   abordagem   orientada   aos   “documentos”   para   passar   a   gerir  dados  e  conteúdos  que  podem  ser  indexados,  par9lhados,   garan9dos,   misturados   e   apresentados   de   uma   forma   que   seja   mais  ú9l  para  o  u9lizador;  •  Plataforma   ParMlhada   (“Shared   PlaMorm”)   -­‐   Trabalho   colabora9vo,   intra   e   interorganizacional,   reduzindo   custos,   desobstruindo   processos,   aplicando   normas   e   assegurando   consistência  na  forma  como  se  cria  e  distribui  informação;  •  Centrados  no  Cidadão  (“Customer-­‐Centric”)  -­‐  Influencia  o  modo   como   criamos,   gerimos   e   apresentamos   os   dados   através   dos   sí9os  Web,  aplicações  móveis,  dados  em  bruto  e  outras  formas   de   distribuição,   permi9ndo   aos   u9lizadores   configurar,   par9lhar   e  consumir  informação  quando  e  como  eles  quiserem;  •  Segurança   e   Privacidade  (“Security   and   Privacy”)   Assegura   que   a   inovação   aconteça   de   modo   seguro,   usando   os   serviços   digitais  para  proteger  a  informação  e  a  privacidade.   DIGITAL  GOVERNMENT:  Building  a  21ST  Century  Plaaorm  to  Beber  Serve  the  American  People   Luis  Vidigal  4.4.2013    23  de  Maio,  2012     14  
  15. 15. Princípios  chave  do  e-­‐Government   Irlanda  –  2012-­‐2015  •  As  necessidades  dos  cidadãos  e  das  empresas  estão   no  centro  do  e-­‐Government;  •  Os  serviços  públicos  devem  ser  facultados  através  dos   canais  mais  adequados;  •  O  e-­‐Government  deve  reduzir  os  encargos   administraMvos  para  os  cidadãos  e  empresas;  •  Os  projetos  de  e-­‐Government  devem  refle9r  melhorias   nos  processos,  garan9ndo  efe9vamente  ganhos  de   eficiência,  eficácia  e  retorno  do  invesMmento;  •  Os  organismos  devem  trabalhar  para  assegurar  que  o   canal  digital  seja  a  opção  mais  atraente  para  os   cidadãos.   República  da  Irlanda  -­‐  Suppor9ng  Public  Service  Reform:  eGovernment  2012  –  2015   Luis  Vidigal  4.4.2013   15  
  16. 16. Ubiqua   2010   Extra  Gov   Inter  Gov   Intra  Gov   Desdobramento  do  nível  Conectada   Conectada  2001   Transacional   Alargamento   Presença  na  Web   EA  As  Plasorm  for  Connected  Government  |  Phase  1  Report   Luis  Vidigal  4.4.2013   ©  Na9onal  University  of  Singapore  -­‐    Ins9tute  of  Systems  Science  (2010)   16  
  17. 17. Avaliação  da  Arquitetura  para  uma  AP  Conectada   7  Dimensões  da  AP  Conectada   27  Alavancas  para  as  Dimensões  da  AP  Conectada   A.  Necessidades  e  expecta9vas  dos  cidadãos   B.  A  AP  aparece  e  opera  como  uma  só  1.  Centralidade  no  Cidadão   C.  Acesso  através  de  múl9plos  canais   D.  Serviços  públicos  adaptáveis   A.  Normas  tecnológicas   B.  Aplicações  e  sistemas  para  toda  a  administração  2.  Infraestrutura  comum  e  Interoperabilidade   C.  Normas  para  troca  de  dados   D.  Gestão  de  tecnologias  e  infraestruturas   A.  Funções  de  gestão  colabora9vas     B.  Serviços  Par9lhados  3.  Serviços  parMlhados  em  áreas  operacionais     C.  Informação  Par9lhada   D.  Inovação  em  serviços  e  reorganização  do  back  office   A.  Titularidade  das  áreas  de  negócio   B.  Accountability  dos  impactos  na  gestão  e  na  sociedade  4.  Governance  do  setor  público   C.  Estruturas,  polí9cas  e  prá9cas  de  Governance   D.  Ins9tucionalização  da  Governance   A.  Cooperação  entre  vários  parceiros   B.  Autonomia  dos  ministérios,  organismos  e  níveis  de  governo  5.  Modelo  organizacional  em  rede   C.  Abordagem  por  clusters  e  missões  comuns   D.  Rede  de  valor   A.  Envolvimento  dos  cidadãos  aos  vários  níveis  6.  Inclusão  social   B.  Divulgação  junto  dos  cidadãos   C.  Responsive  government     A.  Supervisão  e  controlo  por  parte  do  cidadão  7.  Transparência  e  administração  aberta   B.  Acessibilidade,  disponibilidade  e  pesquisa  dos  dados     C.  Prestação  de  contas  e  gestão  do  desempenho   D.  Quadro  regulamentar   EA  As  Plasorm  for  Connected  Government  |  Phase  1  Report   Luis  Vidigal  4.4.2013   ©  Na9onal  University  of  Singapore  -­‐    Ins9tute  of  Systems  Science  (2010)   17  
  18. 18. Paradoxo  da  Produ9vidade  “Podem  ver  a  os  computadores  em  todo  o  lado  excepto  nas  estamsMcas  da  produMvidade”                            1957              Robert  Solow                (Prémio  Nobel  da  Economia    1987)         Robert  M.  Solow,  “Technical  Change  and  the  Aggregate  Produc9on  Func9on“.   Luis  Vidigal  4.4.2013   Review  of  Economics  and  Sta9s9cs  39,  no.  3  (August,  1957):312-­‐320.   18  
  19. 19. PIB  per  capita  vs.  Inves9mentos  em  TIC   em  21  países  da  OCDE   Os  caminhos  das  TIC  e   do  PIB  nem  sempre     foram  paralelos…  GDP  per  capita  and  net  ICT  investments  growth  (1995-­‐2005*),  21  OECD  countries.  Source:  OECD  Online  Database  2007,  calcula9ons  of  authors.  Note:  *  -­‐  actual  or  the  latest  available  data.   Ibragimov,  V.  &  Sims,  J.  (2008).  An  Updated  View  of  the  Produc9vity  Paradox  in  the   Early  21st  Century.  University  of  Bath  School  of  Management.   Luis  Vidigal  4.4.2013   Acedido  em  hWp://is2.lse.ac.uk/asp/aspecis/20080050.pdf   19  
  20. 20. Reduzir  para  metade  a  despesa  TIC  na  AP  até  2016?   Luis  Vidigal  4.4.2013   20  
  21. 21. Despesa  TIC  na  Administração  Pública,  2011  –  2013   Valores  em  Euros       Luis  Vidigal  4.4.2013   Predic9ons  2013  –  Novo  Paradígma  Tecnológico,  Novos  Desafiosn  Novas  Oportunidades     21  
  22. 22. Problema  ou  Solução?   InvesMmento   Interoperabilidade  Má  Despesa   ParMlha   ReuMlização   Redundâncias   Tranparência   Desintegração   Rapidez   Incoerências   Rigor   IncompaMbilidades   …   Conflitos  de  Poder   Desperdícios   …   Luis  Vidigal  4.4.2013   22  
  23. 23. Onde  estão  as  poupanças?   a  ou   lução?   lem So Prob€   Inputs   Outputs   Outcomes   Eficiência   Eficácia   É  muito   558  M€  /  ano     É  pouco   Value  for  money   Luis  Vidigal  4.4.2013   23  
  24. 24.     Aumentar  a  profundidade  e  a  amplitude   do  impacto  do  e-­‐Government       Expandir  o  âmbito  da  Avaliação   Impactos   Transformação  Inputs   ObjecMvos   Outputs   Outcomes   Transfor-­‐ sustentável   madores   Luis  Vidigal  4.4.2013   Adaptado  do  Estudo  EGOV4U  da  UE  2011   24  
  25. 25. Evolução    do  e-­‐Gov   Integrar   Planear  e  gerir   através  de  mulMplos  domínios,  processos  e  jurisdições   para  gerar  valor  público  sustentável  Luis  Vidigal  4.4.2013   Andrea  Di  Maio  (2012)   25  
  26. 26. Repositórios  únicos   Território   Pessoas   Empresas   Veículos   Prédios   Construção  de  uma  Casa     Compra  de  Casa   Compra  de  Carro   Criação  de  uma  Empresa   Obter  um  subsídio  da  Segurança  Social   Nascimento  de  um  Filho   Morte  de  um  Familiar   ……………..  Luis  Vidigal  4.4.2013   26  
  27. 27. Remover  as  arbitrariedades  Luis  Vidigal  4.4.2013   27  
  28. 28. Remover  as  arbitrariedades  Da  incerteza  do  Mais  ou  Menos   à  certeza  do  Sim  ou  Não   Luis  Vidigal  4.4.2013   28  
  29. 29. Acabar  com  cerMdões  e  comprovantes   Quem  é   você?   Território   Pessoas   Empresas   Veículos   Prédios   Luis  Vidigal  4.4.2013   29  
  30. 30. A  Incerteza  e  o  Tempo  na  decisão   são  proporcionais  à  Corrupção     Eu  pago  o  que   for  preciso!  Valor  da  Corrupção   Incerteza  e  Tempo  na  decisão     Luis  Vidigal  4.4.2013   30  
  31. 31. Um  caminho  interrompido?   ©  OECD  2008  Luis  Vidigal  4.4.2013   31  
  32. 32. Se alguém faz Caminho  mais  longo   e  dispendioso   … alguém desfaz Luis  Vidigal  4.4.2013   32  
  33. 33. Escolhas  em  tempo  de  crise   Jogo  com  cartas  marcadas?   Transparência   e  Equidade   Luis  Vidigal  4.4.2013   33  
  34. 34. Concursos?  Concursos  para   Acordos  para   os  “Tostões”   os  “Milhões”   Luis  Vidigal  4.4.2013   34  
  35. 35. Perplexidades  e  Desafios   para  Portugal   A  “Caixa  de  Pandora”  •  Indefinição  do  modelo  de  governação  das  TIC  (CIO)  •  Contaminação  dos  ciclos  polí9cos  •  Ausência  de  planos  e  orçamentos  plurianuais  •  Falta  de  colaboração  interorganizacional  •  Falta  de  uma  arquitetura  técnica  e  de  informação  •  Falta  de  par9lha  e  reu9lização  de  recursos  •  Falta  de  clareza  nas  relações  com  o  mercado  •  Falta  de  avaliação  do  impacto  das  TIC   Luis  Vidigal  4.4.2013   35  
  36. 36. Public  Management  Manifesto   Australia  (2012)  “A  chave  para  fazer  mais  com  menos...  encontra-­‐se  no  aumento  da  produ9vidade,  na  inovação  e  na  adaptabilidade  na  prestação  de  serviços.  A  Administração  Pública  deve  permanecer  aberta  a  novos  modelos  organizacionais  e  às  novas  tecnologias  e  estar  disposta  a  eliminar  prá9cas  desadequadas.  A  sustentabilidade  futura  dependerá  da  abertura  e  da  recep9vidade  à  mudança“  (CFAR  2012).     John  Halligan   Reform  of  Public  Sector  Governance  in  Australia   Luis  Vidigal  4.4.2013   Towards  a  Comprehensive  Reform  of  Public  Governance.  Lisboa,  28-­‐30  January  2013   36  
  37. 37. A  ProduMvidade  alcança-­‐se  com  novos  Instrumentos  de  Trabalho   Luis  Vidigal  4.4.2013   37  
  38. 38. A  Economia  só  funciona  com  ProduMvidade   e  justa  reparMção  da  Riqueza     e   M vidad Produ EUA   Bureau  of  Labor  Sta9s9cs  (2011)   Salários  Reais   Poulação   Riqueza   Mundial   Mundial  Mão  de  Obra   Mais  Ricos  20%   82,7   Tecnologia   Intensiva   Segundo  20%   11,7   Terceiro  20%   2,3   Intensiva   Quarto  20%   1,9   Mais  Pobres  –  20%   1,4   “Taça  de  Champanhe”   Conley,  D.  (2008)  You  may  ask  yourself:  An  introduc9on  to  thinking  like  a   Luis  Vidigal  4.4.2013   sociologist.  New  York:  W.W.  Norton  and  Company.  p.392.   38  
  39. 39. Poderemos  encher  um  copo  maior  com  mais  ProduMvidade  e  Inteligência   Cumprir  as   promessas  de   Jean  Fouras9é   para  o  Sector   Terciário      1954  Luis  Vidigal  4.4.2013   Jean  Fouras9é:  Die  große  Hoffnung  des  20.  Jahrhunderts.  ("The  Great  Hope  of  the  20th  Century")  Köln-­‐Deutz  1954   39  
  40. 40. Contributos  setoriais  para  o  crescimento  do  PIB  e  do  Emprego   EUA  1990-­‐2000  Crescimento  do  Emprego   Valor  Acrescentado  ao  PIB   Mar9n  Neil  Baily  and  James  L.  Manyika  (2012).  Technology  Op9mism,  but  Employment  and   Luis  Vidigal  4.4.2013   GDP  Growth  Uncertainty.  Brookings  and  McKinsey  Global  Ins9tute,  AEA  Mee9ngs   40  
  41. 41. Contributos  setoriais  para  o  crescimento  do  PIB  e  do  Emprego   EUA  2000-­‐2010  Crescimento  do  Emprego   Valor  Acrescentado  ao  PIB   Mar9n  Neil  Baily  and  James  L.  Manyika  (2012).  Technology  Op9mism,  but  Employment  and   Luis  Vidigal  4.4.2013   GDP  Growth  Uncertainty.  Brookings  and  McKinsey  Global  Ins9tute,  AEA  Mee9ngs   41  
  42. 42. Importância  do  e-­‐Government   na  Economia  “À  medida  que  os  serviços  públicos  se  tornam  cada  vez  mais  disponíveis  on-­‐line  para    empresas  e  cidadãos,  os  organismos  públicos  promovem  um  círculo  virtuoso  de  adopção  e  de  inves9mentos  e  tornam-­‐se  facilitadores,  u9lizadores  e  promotores  de  serviços  TIC.  Além  disso,  a  u9lização  por  parte  da  administração  pública  es9mula  a  procura  de  soluções  de  TIC,  ajudando  a  promover  o  inves9mento  no  fornecimento  de  serviços  e  infraestruturas  adicionais”.   World  Economic  Forum  (2009).  ICT  for  Economic  Growth:   A  Dynamic  Ecosystem  Driving  The  Global  Recovery   Luis  Vidigal  4.4.2013   42  
  43. 43. O  Apagão!  Imaginem  que  deixava  de  haver  tecnologias  da  informação  e  comunicação  nos  organismos  públicos   Quanto  custaria?   Luis  Vidigal  4.4.2013   43  
  44. 44. Juntem-­‐se  a  nós!   GR@P     Grupo  de  Reflexão  da   Administração  Pública   Começa  hoje!  Luis  Vidigal  4.4.2013   44  
  45. 45. Ob rigado   vidigal.luis@gmail.com  Luis  Vidigal  4.4.2013   45  

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