Este documento presenta una introducción a las políticas públicas y el desarrollo social. Explica conceptos clave como política pública, marco de política pública, economía de mercado, economías mixtas, objetivos económicos, instrumentos de política pública y tipos de instrumentos. También analiza ventajas y desventajas de los sistemas de mercado y clasifica políticas económicas según diferentes criterios como instrumentos utilizados, nivel de actuación y dimensión temporal.

1. POLÍTICAS PÚBLICAS Y
DESARROLLO SOCIAL
MAESTRÍA:
Gestión y Desarrollo Social
PONENTE:
Diego Ochoa Jiménez
CICLO:
III
Mayo 2013 – Octubre 2013
1

2. UNIDAD 1
POLÍTICA PÚBLICA
2

3. El concepto de política pública.
Para Tinbergen (1956) la política económica o pública
es ‘‘la manipulación deliberada de cierto número de
medios con el objetivo de alcanzar ciertos fines’’
En esta perspectiva
Cuadrado (2010) define a la política económica o
pública como ‘la aplicación de medidas por parte de
las autoridades locales o nacionales, para lograr fines
y objetivos de una región o país.
3

4. El marco de la política pública.
Las actividades económicas y la política económica o
pública que se ejecuta en función de ella, se
fundamenta
en la discusión de las siguientes
preguntas:
¿qué producir?
¿cómo producir? y
¿para quién producir?
Las respuestas a estas interrogantes son varias, y
están en función del modelo organizativo de los
4
decisores económicos.

5. El marco de la política pública.
El modelo organizativo es el sistema económico y es el marco
en el que giran las actividades económicas de un país o
región, fundamentado en el conjunto de principios, instituciones
y normas de una sociedad.
Cabe destacar que las medidas económicas adoptadas son
complementarias a la política.
Por ejemplo:
En un sistema político en democracia involucra una economía
de mercado, por otro lado en un sistema dictatorial implicaría
una economía con planificación centralizada.
5

6. Principios y elementos básicos de una economía de
mercado .
El marco de referencia de las economías más
industrializadas y en vías de desarrollo, es el sistema
de economía de mercado.
El principio fundamental es la libre iniciativa de los
individuos en las decisiones económicas, como
consumo, producción y empleo de insumos.
En esta perspectiva, los demandantes se
fundamentan en la soberanía del consumidor y los
6
oferentes en maximizar sus beneficios en el mercado.

7. Principios y elementos básicos de una economía de
mercado .
Principios
Institucionales Ideas Principales
Básicos
Derecho a la propiedad - Los individuos o empresarios dueños de la propiedad,
individual
pueden decidir libremente sobre los bienes bajo su
propiedad.
- Los individuos o agentes, controlan exclusivamente los
bienes y servicios que desean consumir.
Derecho
a
contratar
e - Los individuos o agentes pueden libremente
comprar,
intercambiar libremente
alquilar, vender, prestar o tomar prestado bienes y servicios.
Libertad en la prestación del
trabajo
-
Libertad de emprender
correr riesgos
y
-
Los individuos o agentes eligen las actividades laborales que
van a realizar.
Las decisiones laborales previamente realizadas se pueden
cambiar con plena libertad.
Los individuos o asociación de individuos pueden desarrollar
una determinada actividad productiva, asumiendo los riesgos
correspondientes.
7

8. Ventajas y problemas de un sistema de mercado. .
Los sistemas económicos, siempre están sujetos a
comparación, destacando sus fallas y ventajas, por
tanto, es necesario tomar en cuenta:
-Un sistema de mercado en la realidad no es
exclusivo de la competencia perfecta.
-Ante las imperfecciones se justifica la intervención
del Estado con la puesta en marcha de políticas
económicas.
-El sujeto activo del Estado, puede generar graves
8
desequilibrios económicos.

9. Ventajas y problemas de un sistema de mercado. .
VENTAJAS
Los recursos se asignan con mayor eficiencia,
por el nivel de especialización de los agentes
en base a una ventaja comparativa.
El comportamiento egoísta y competitivo,
genera conduce a lograr la solución más
adecuada para la sociedad, por la mejora del
nivel de productividad.
Las decisiones descentralizada de oferentes y
demandantes,
reducen
los
costes
de
información y transacción.
Respeto a la libertad de los individuos y
agentes, en base a sus preferencias y
recursos.
La introducción de innovación y cambios
técnicos, cambian los modos de producción,
en base a las oleadas tecnológicas que
generan una nueva economía.
Los
desequilibrios
de
mercado
son
temporales.
FALLAS
Mercados no competitivos, por efecto de
competencia imperfecta.
la
Los precios, no recogen efectos exógenos al
mercado
No existe valoración de los bienes públicos
necesarios para la colectividad, que no
pueden ser producidos por el sector privado
sujetándose a las reglas del mercado.
Los rendimientos a escala muchas veces
limitan el control competitivo, debido a las
economías
de
escala
con
costes
de
producción decrecientes.
La distribución de la renta o ingreso resultante
del
mercado,
responde
a
criterios
de
eficiencia y no a principios de equidad.
La evidencia económica ha demostrado que
las economías de mercado tienen problemas
para solucionar desequilibrios y favorecer el
máximo crecimiento.
Presencia
de
necesidades
indeseables
generadas por el mercado que no son
basadas en el beneficio individual o social.
La conducta y relaciones de los individuos de
una
economía
de
libre
mercado
son
antagónicas y no armónicas.
9

10. Ventajas y problemas de un sistema de mercado. .
Frente a los fallos de mercado mencionados, se ha
presentado la necesidad de la intervención del Estado
en la economía, todo esto, apoyado en la creación de
empresas públicas, con el objetivo de garantizar la
igualdad de oportunidades.
En esta línea, se presenta la oferta de servicios como
educación, salud, vivienda, etc.
Por otro lado, se establecen normas que regulan la
interacción de demanda y oferta, impidiendo un juego
10
libre del mercado.

11. Ventajas y problemas de un sistema de mercado.
Fallos del sector público
Imperfecciones derivadas
del mercado político.
-
Ideas Principales
Por el lado de la oferta, quienes conforman el sector
público, tienen sus propios intereses, que van en contra del
bien común.
Por el lado de la demanda, los electores se sirven de la
política para su beneficio particular.
En el mercado político, para que se presenten
adecuadamente las preferencias del electorado, los
electores deberán estar perfectamente informados.
El sector público, no está preparado (funcionarios) para la
gestión de las empresas públicas.
Las empresas públicas no tienen como objetivo el beneficio
económico, por tanto, se producen altos costos de la mano
de la baja productividad.
Prima el interés de los burócratas, para determinar el
precio de un servicio como luz, agua o telefonía fija.
Ineficiencias
en
la
producción
de
bienes
públicos y sociales.
-
Dificultades en el control
de monopolios naturales.
-
Existencia
internalidades.
de
-
Costes y/o beneficios privados son asumidos en las
decisiones públicas.
Existencia
externalidades.
de
-
Externalidades que se asumen por el poder público, por
efecto de los grupos de presión, para el beneficio privado.
El beneficio del sector privado, puede generar
externalidades para la sociedad o un determinado grupo
social.
Los costes operativos de la empresa pública, son
ignorados por la inexistencia (monopolio natural) de
competencia y del riesgo de quiebra.
11
-
Ignorancia de los costes
reales.
-

12. De la economía de libre mercado a las economías mixtas.
Las economías que se basan en el mercado, donde el
sector público a través de instituciones regulan los fallos
de mercado, se denominan economías mixtas, que
principalmente, tienen las siguientes características:
-Se reconoce la libertad individual, para las decisiones
económicas.
-El mercado es el sistema básico de las economías
mixtas, aunque existe regulaciones y normas.
-Se respeta la propiedad privada (capital y recursos
naturales), aunque el Estado tiene en sus manos algunos
recursos.
12

13. De la economía de libre mercado a las economías mixtas.
- Libertad en la organización de las unidades de
producción (libertad en la combinación de los
factores productivos).
- El Estado asume una serie de funciones como:
marco jurídico, estabilidad macroeconómica,
distribución de la renta, eficiencia económica, etc.
13

14. UNIDAD 2
ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
14

15. Taxonomía de las políticas económicas.
En el caso de la política económica, existe una ordenación
tipológica y de conceptos básicos, para distinguir los diferentes
tipos de políticas en base al nivel de actuación de las
autoridades económicas en un determinado periodo de tiempo.
Tradicionalmente la escuela alemana clasifica entre políticas
de ordenación y políticas de proceso.
•En las políticas de ordenación, el nivel de actuación va
orientado a determinar o transformar el marco de actuación de
la economía en general, y particularmente el de la política
económica.
•Las políticas de proceso, están encaminadas a la resolución
de problemas y desequilibrios derivados del funcionamiento o
15
proceso económico.

16. Taxonomía de las políticas económicas.
Criterio
Tipo
Ideas principales
Ejemplos
Ecuador
Según los
instrumentos
utilizados.
Políticas cuantitativas
Cambios
que
se
introducen en el nivel de
los
instrumentos
ya
establecidos
en
la
economía.
En agosto de 2012, el
coeficiente de reserva o
encaje
bancario
se
incrementa del 2% al
4%.
Políticas cualitativas
Se alinean a cambios
estructurales
en
la
economía, sin afectar los
aspectos
básicos
del
funcionamiento
de
la
economía y sociedad.
Impulsar
el
fortalecimiento
y
apertura de espacios
públicos
permanentes
de
intercambio
entre
grupos
diversos
que
promuevan
la
interculturalidad,
el
reconocimiento mutuo y
la valorización de todas
las
expresiones
colectivas.
Políticas
de
fundamentales
El objetivo es cambiar en
parte o en su totalidad,
los
fundamentos
del
sistema económico.
Reformar
el
manejo
integral y sustentable
del agua para asegurar
la
disponibilidad
en
cantidad y calidad del
recurso hídrico para la
soberanía alimentaria y
energética.
16
reformas
para

17. Taxonomía de las políticas económicas.
Criterio
Tipo
Ideas principales
Ejemplos
Ecuador
para
De acuerdo con el
nivel de actuación.
Políticas
macroeconómicas
Se concentra en el
estudio de los agregados
y
variables
macroeconómicas, para
el logro de los objetivos.
Gasto de Gobierno en
infraestructura
competitiva,
con
construcción,
reconstrucción,
mantenimiento
y
mejoramiento de las
vías terrestres.
Políticas
microeconómicas
Intervenir
en
las
decisiones individuales,
para ajustar la asignación
de los recursos.
sustituir
las
importaciones de maíz,
para
reducir
su
participación al 40% al
2013, para la soberanía
alimentaria del Ecuador.
17

18. Taxonomía de las políticas económicas.
Criterio
Tipo
Ideas principales
Ejemplos
Ecuador
para
En función de su
dimensión temporal
Políticas a corto plazo
Son
de
carácter
coyuntural, los objetivos
de política se pueden
alcanzar en un tiempo no
superior a 18 – 24
meses.
Al 2013 aumentar al
71% el porcentaje de
hogares cuya vivienda
es propia.
Políticas a medio plazo
Son
de
carácter
estructural, los objetivos
de política se pueden
alcanzar en un tiempo no
superior entre 4 – 5 años.
Políticas a largo plazo
Son
de
carácter
estructural, los objetivos
de política se pueden
alcanzar en un tiempo no
superior a los 8 años.
18

19. Fines Generales y Objetivos Económicos.
-Los fines, son de carácter más general para ser
alcanzados por la sociedad.
-Fines Internos: bienestar económico, desarrollo
de
la
personalidad,
Igualdad,
libertad,
solidaridad, orden legal, valores éticos.
-Fines Externos: Paz y seguridad, Solidaridad
internacional etc.
19

20. Fines Generales y Objetivos Económicos.
•Los objetivos económicos se determinan particularmente
para para el logro de los fines generales.
•Son denominados objetivos de política económica.
•Los objetivos económicos que generalmente se
determinan son los siguientes:
- Crecimiento económico .
- Estabilidad de precios.
- Equilibrio de la balanza de pagos.
- Calidad de vida y conservación del
ambiente.
- Una distribución más justa de la renta. 20

21. Fijación de los objetivos. Su cuantificación.
En la elaboración de la política económica o pública se
incluyen objetivos, metas e instrumentos para alcanzar el
efecto planificado. La cuantificación de objetivos puede llegarse
a concretar por alguna de las siguientes alternativas:
- Fijación de objetivos en términos de nivel o valor absoluto.
- Establecimiento de un porcentaje o tasa de variación de una
variable.
- Establecer los límites máximo o mínimo de la magnitud en
cuestión.
21

22. Fijación de los objetivos. Su cuantificación. (ejemplos)
1.Fijación de objetivos en términos de nivel o valor absoluto:
969 investigadores en I+D+i al 2013, 1500 becas de 4to
nivel al 2013.
2.Establecimiento de un porcentaje o tasa de variación de
una variable: 40% el acceso a la educación superior de los
jóvenes
de
los
quintiles
1
y
2
al
2013.
22

23. Fijación de los objetivos. Su cuantificación. (ejemplos)
3. Establecer
los límites máximo o mínimo de la magnitud
en cuestión.
23

24. Instrumentos: Conceptos y Tipología
•Los instrumentos son todas las variables a nivel macro, micro
y mesoeconómica que los hacedores de política económica
pueden utilizar para tratar de alcanzar los objetivos fijados para
una determinada política económica a nivel local, regional y
nacional.
•Se debe tomar en cuenta que un instrumento, debe ser
controlado por las autoridades.
•Existen variables que podrían ser consideradas como
instrumento y realmente no se pueda controlar y/o modificar
por las autoridades.
24

25. Tipos de Instrumentos
• Los instrumentos monetarios y crediticios.
• Los instrumentos tributarios y del gasto público.
• Los instrumentos comerciales y de tipo de cambio.
• Los controles y regulaciones directas.
• La política de rentas.
• Los cambios institucionales.
25

26. Observaciones sobre los instrumentos
•Los instrumentos tienen efectos en distintas direcciones.
•Los efectos no recaen sobre un único objetivo sino que actúan
sobre varios de ellos simultáneamente, aunque con distinta
intensidad.
•Se presentan problemas a la hora de elegir qué instrumentos
son los más adecuados si se desea alcanzar varios objetivos a
la vez, como suele ocurrir en todas las políticas económicas.
26

27. Observaciones sobre los instrumentos
Los instrumentos no deberían considerarse nunca como
fines (es decir, como algo deseable en sí mismo,
situado en el punto de llegada de una determinada
política), la evidencia demuestra que los políticos
presentan como fines u objetivos de su política
económica lo que no son sino instrumentos o medidas
27

28. UNIDAD 3
INTRODUCCIÓN A LA EVALUACIÓN
Y ELABORACIÓN DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
28

29. La elaboración de la política económica
Para la elaboración eficiente de política es necesario:
•Claridad de los políticos y gobernantes para establecer y
definir los fines y objetivos.
•Capacidad de los técnicos para modelar una expectativa
social en un modelo matemático e instrumental.
•La calidad de información y participación ciudadana son sin
embargo, el elemento más importante para que la política
planificada surja efecto.
29

30. Actores que intervienen en el proceso de elaboración de la
política económica.
Se debe considerar factores políticos e institucionales, para
determinar la naturaleza de los diferentes órganos decisores.
En el ámbito de generación de opciones,
•Intervención de todos los sectores que operan en el proceso
de elaboración de la política económica.
•Se manifiestan preferencias y se establece una jerarquía de
objetivos de política.
•Las preferencias por vías distintas según el caso, acaba por
trasladarse a los poderes públicos.
•La sociedad civil emite sus preferencias a través del voto.
30

31. Actores que intervienen en el proceso de elaboración de la
política económica.
El de decisión,
•Es el núcleo central del proceso de elaboración de políticas
públicas.
•La decisión la toman los poderes públicos.
•El poder público esta constituido por: legislativo (Asamblea),
ejecutivo (Gobierno en sus diferentes niveles, de acuerdo con
el poder que corresponda según el grado de descentralización
existente) y judicial.
•El aparato burocrático, prepara el dispositivo técnicoadministrativo, adicional tienen el papel de asesoramiento.
31

32. Actores que intervienen en el proceso de elaboración de la
política económica.
El de influencias,
•Actúan diferentes tipos de agentes sociales y políticos: grupos
de presión, organismos internacionales, partidos políticos
•Tratan de influir en el gobierno para que adopten las
decisiones que más convengan a sus intereses.
•Complementariamente toman un papel fundamental las tareas
de asesoramiento, ya sea a nivel individual, a nivel de
instituciones colectivas, las cuales desempeñan un papel de
orientación y apoyo.
32

33. La dimensión temporal del proceso de elaboración
de la política económica: etapas y problemas
1.Reconocimiento de Problemas: Obtener información.
2.Análisis de problemas y alternativas: Previsiones económicas
e interpretación de datos, Desviaciones sobre los objetivos y
causas.
3.Diseño de medidas: planteamiento de medidas y de posibles
alternativas.
4.Consultas: Deliberaciones políticas y técnicas.
5.Discusión y aprobación parlamentaria: Debate y aprobación
de medidas.
6.Ejecución: Puesta en marcha de las medidas adoptadas.
33

34. Interconexión de fases y aparición de retardos
Interconexión de Fases:
-Cambio en el orden de las fases.
-Algunas medidas se toman con gran rapidez y automatismo.
-Política Monetaria (Autonomía del Banco Central)
-Retroalimentación precedente a cada fase.
-Factores exógenos al proceso.
34

35. Interconexión de fases y aparición de retardos
Retardos:
-Los efectos pueden ser de mediano y largo plazo
-La eficiencia dependerá de la capacidad de los decisores para
responder a los cambios económicos, en términos de
reconcomiendo y acción.
-El acierto de los decisores es muy importante, en el tiempo
que se producen los efectos sobre la actividad económica.
35

36. El papel de los decisores políticos y de otros actores
influyentes: parlamento, gobierno, partidos políticos
y poder judicial
• Es el núcleo central del proceso de toma de decisiones.
• El papel de los actores que tienen competencias específicas
dentro del ámbito de la adopción de decisiones públicas:
Asamblea, Partidos Políticos, Gobierno y Poder Judicial.
36

37. La interdependencia entre política y economía: la
posición del public choice (elección pública)
•
La principal corriente analítica que ha adoptado este enfoque, poniendo
especial énfasis en subrayar la vertiente política de las decisiones en
materia económica, se la conoce como Public Choice.
•
En síntesis, ya no se adopta como punto de partida en donde la
intervención de los gobiernos en el mundo económico se establezca
única y exclusivamente para conseguir el máximo bienestar de la
sociedad, sino que suponen que dichas actuaciones pueden tener algún
tipo de interés –electoral o de partido. Y que, cualquiera que sea su
motivación, tendrán muy en cuenta la evolución de la situación política
básicamente en términos de apoyo electoral- a la hora de diseñar sus
actuaciones económicas
37

38. La influencia del sistema burocrático en la toma de
decisiones: el papel de la administración pública
Desde una perspectiva formal, el sistema burocrático
desempeña dos funciones:
1.En el proceso de toma de decisiones económicas:
suministrar información y elementos valorativos a los dos
decisores políticos por excelencia, Gobierno y Parlamento.
2.Ejecutar las decisiones adoptadas en colaboración con el
poder ejecutivo.
38

39. La influencia del sistema burocrático en la toma de
decisiones: el papel de la administración pública
Las burocracia conduce a un mayor gasto público que puede
generar dos tipos de ineficiencias básicas:
1.La ineficiencia asignativa, que se produce como
consecuencia de que la asignación de recursos derivada de la
intervención de los burócratas no coincide con la demanda
óptima social.
2.La ineficiencia X (técnica), que se produce como
consecuencia de no minimizar costes en el proceso de
provisión de bienes públicos.
39

40. La necesidad de coordinación
Los fenómenos económicos no se contemplan igual en todos los
departamentos y agencias gubernamentales, siendo frecuente la existencia
de visiones contrapuestas que necesitan alcanzar el mayor grado de
coordinación posible por razones de consistencia en las actuaciones de
política económica, sean éstas de naturaleza general o específica.
Existen diversos mecanismos para lograr la coordinación, siendo los más
frecuentes los siguientes:
•Por negociación entre las partes implicadas.
•Por preponderancia, es decir, mediante la existencia de un órgano o
autoridad que decide.
•Por relación entre organismos especializados, dejando en manos de éstos
la decisión última.
40

41. El problema de la autonomía
• Una de las tendencias más relevantes en la evolución de los
sistemas políticos, es el elevado grado de autonomía
concedido a un buen número de organismos o agencias
públicas.
• Desde un punto de vista pragmático, la delegación de poder
que implica la autonomía se justifica tanto por razones
técnicas, como por razones políticas, dado que las
decisiones en manos de un órgano independiente estarán
menos condicionadas por motivaciones de índole partiditas o
electoral.
41

42. Descentralización Territorial
• los niveles de gobierno subcentrales, de acuerdo con lo
planteado por esta teoría y por la evidencia empírica
disponible, pueden desempeñar un importante papel en la
toma de decisiones para algunas políticas microeconómicas,
así como para la provisión de cierto tipo de servicios.
• Su protagonismo se vincule con ciertas actuaciones del
ámbito de la política industrial, de la política agrícola o de la
política de vivienda, entre otros. Pero, en cualquier caso, la
intervención de estos poderes públicos regionales o locales
precisa una necesaria coordinación con el gobierno central.
42

43. Las influencias externas: el papel de los grupos de
presión
• Actuación en los procesos electorales mediante el apoyo o
el rechazo de determinados parlamentarios, amenazas,
poder para designar funcionarios afines.
• Intervención directa en la vida política a través de contactos
con las autoridades, participación en los textos de los
proyectos de ley, elaboración de documentación e informes,
fomentando huelgas o cierres empresariales, presionando a
través de expertos abogados o mediante cartas y
telegramas. Todo ello con el objeto de recibir subvenciones,
evitar impuestos, etc.
43

44. Las influencias externas: el papel de los grupos de
presión
• Contribución a la formación de la opinión pública a través de
campañas en los medios de comunicación de masas.
• Utilización de la corrupción de políticos y funcionarios con
objeto de que desarrollen medidas favorables a sus
intereses. Cuando la corrupción se consolida y se convierte
en una pieza más del entramado estructural de un país, se
suele caracterizar con la palabra cleptocracia.
44

45. UNIDAD 4
OBJETIVOS DEL DESARROLLO DEL
MILENIO E INDICADORES SOCIALES
45

46. Objetivos del Milenio
1.Erradicar la extrema pobreza y el hambre.
2.Lograr la enseñanza primaria universal.
3.Promover la igualdad entre los géneros y autonomía de
la mujer
4.Reducir la mortalidad infantil
5.Mejorar la salud materna
6.Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades.
7.Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
8.Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
46

47. 47