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Políticas públicas y desarrollo social

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    • 1. 1 POLÍTICAS PÚBLICAS Y DESARROLLO SOCIAL MAESTRÍA: Gestión y Desarrollo Social PONENTE: Diego Ochoa Jiménez CICLO: III Mayo 2013 – Octubre 2013
    • 2. 2 UNIDAD 1 POLÍTICA PÚBLICA
    • 3. 3 El concepto de política pública. Para Tinbergen (1956) la política económica o pública es ‘‘la manipulación deliberada de cierto número de medios con el objetivo de alcanzar ciertos fines’’ En esta perspectiva Cuadrado (2010) define a la política económica o pública como ‘la aplicación de medidas por parte de las autoridades locales o nacionales, para lograr fines y objetivos de una región o país.
    • 4. 4 El marco de la política pública. Las actividades económicas y la política económica o pública que se ejecuta en función de ella, se fundamenta en la discusión de las siguientes preguntas: ¿qué producir? ¿cómo producir? y ¿para quién producir? Las respuestas a estas interrogantes son varias, y están en función del modelo organizativo de los decisores económicos.
    • 5. 5 El marco de la política pública. El modelo organizativo es el sistema económico y es el marco en el que giran las actividades económicas de un país o región, fundamentado en el conjunto de principios, instituciones y normas de una sociedad. Cabe destacar que las medidas económicas adoptadas son complementarias a la política. Por ejemplo: En un sistema político en democracia involucra una economía de mercado, por otro lado en un sistema dictatorial implicaría una economía con planificación centralizada.
    • 6. 6 Principios y elementos básicos de una economía de mercado . El marco de referencia de las economías más industrializadas y en vías de desarrollo, es el sistema de economía de mercado. El principio fundamental es la libre iniciativa de los individuos en las decisiones económicas, como consumo, producción y empleo de insumos. En esta perspectiva, los demandantes se fundamentan en la soberanía del consumidor y los oferentes en maximizar sus beneficios en el mercado.
    • 7. 7 Principios y elementos básicos de una economía de mercado . Principios Institucionales Básicos Ideas Principales Derecho a la propiedad individual - Los individuos o empresarios dueños de la propiedad, pueden decidir libremente sobre los bienes bajo su propiedad. - Los individuos o agentes, controlan exclusivamente los bienes y servicios que desean consumir. Derecho a contratar e intercambiar libremente - Los individuos o agentes pueden libremente comprar, alquilar, vender, prestar o tomar prestado bienes y servicios. Libertad en la prestación del trabajo - Los individuos o agentes eligen las actividades laborales que van a realizar. - Las decisiones laborales previamente realizadas se pueden cambiar con plena libertad. Libertad de emprender y correr riesgos - Los individuos o asociación de individuos pueden desarrollar una determinada actividad productiva, asumiendo los riesgos correspondientes.
    • 8. 8 Ventajas y problemas de un sistema de mercado. . Los sistemas económicos, siempre están sujetos a comparación, destacando sus fallas y ventajas, por tanto, es necesario tomar en cuenta: -Un sistema de mercado en la realidad no es exclusivo de la competencia perfecta. -Ante las imperfecciones se justifica la intervención del Estado con la puesta en marcha de políticas económicas. -El sujeto activo del Estado, puede generar graves desequilibrios económicos.
    • 9. 9 Ventajas y problemas de un sistema de mercado. . VENTAJAS FALLAS Los recursos se asignan con mayor eficiencia, por el nivel de especialización de los agentes en base a una ventaja comparativa. Mercados no competitivos, por efecto de la competencia imperfecta. El comportamiento egoísta y competitivo, genera conduce a lograr la solución más adecuada para la sociedad, por la mejora del nivel de productividad. Los precios, no recogen efectos exógenos al mercado Las decisiones descentralizada de oferentes y demandantes, reducen los costes de información y transacción. No existe valoración de los bienes públicos necesarios para la colectividad, que no pueden ser producidos por el sector privado sujetándose a las reglas del mercado. Respeto a la libertad de los individuos y agentes, en base a sus preferencias y recursos. Los rendimientos a escala muchas veces limitan el control competitivo, debido a las economías de escala con costes de producción decrecientes. La introducción de innovación y cambios técnicos, cambian los modos de producción, en base a las oleadas tecnológicas que generan una nueva economía. La distribución de la renta o ingreso resultante del mercado, responde a criterios de eficiencia y no a principios de equidad. Los desequilibrios de mercado son temporales. La evidencia económica ha demostrado que las economías de mercado tienen problemas para solucionar desequilibrios y favorecer el máximo crecimiento. Presencia de necesidades indeseables generadas por el mercado que no son basadas en el beneficio individual o social. La conducta y relaciones de los individuos de una economía de libre mercado son antagónicas y no armónicas.
    • 10. 10 Ventajas y problemas de un sistema de mercado. . Frente a los fallos de mercado mencionados, se ha presentado la necesidad de la intervención del Estado en la economía, todo esto, apoyado en la creación de empresas públicas, con el objetivo de garantizar la igualdad de oportunidades. En esta línea, se presenta la oferta de servicios como educación, salud, vivienda, etc. Por otro lado, se establecen normas que regulan la interacción de demanda y oferta, impidiendo un juego libre del mercado.
    • 11. 11 Ventajas y problemas de un sistema de mercado. Fallos del sector público Ideas Principales Imperfecciones derivadas del mercado político. - Por el lado de la oferta, quienes conforman el sector público, tienen sus propios intereses, que van en contra del bien común. - Por el lado de la demanda, los electores se sirven de la política para su beneficio particular. - En el mercado político, para que se presenten adecuadamente las preferencias del electorado, los electores deberán estar perfectamente informados. Ineficiencias en la producción de bienes públicos y sociales. - El sector público, no está preparado (funcionarios) para la gestión de las empresas públicas. - Las empresas públicas no tienen como objetivo el beneficio económico, por tanto, se producen altos costos de la mano de la baja productividad. Dificultades en el control de monopolios naturales. - Prima el interés de los burócratas, para determinar el precio de un servicio como luz, agua o telefonía fija. Existencia de internalidades. - Costes y/o beneficios privados son asumidos en las decisiones públicas. Existencia de externalidades. - Externalidades que se asumen por el poder público, por efecto de los grupos de presión, para el beneficio privado. - El beneficio del sector privado, puede generar externalidades para la sociedad o un determinado grupo social. Ignorancia de los costes reales. - Los costes operativos de la empresa pública, son ignorados por la inexistencia (monopolio natural) de competencia y del riesgo de quiebra.
    • 12. 12 De la economía de libre mercado a las economías mixtas. Las economías que se basan en el mercado, donde el sector público a través de instituciones regulan los fallos de mercado, se denominan economías mixtas, que principalmente, tienen las siguientes características: -Se reconoce la libertad individual, para las decisiones económicas. -El mercado es el sistema básico de las economías mixtas, aunque existe regulaciones y normas. -Se respeta la propiedad privada (capital y recursos naturales), aunque el Estado tiene en sus manos algunos recursos.
    • 13. 13 De la economía de libre mercado a las economías mixtas. - Libertad en la organización de las unidades de producción (libertad en la combinación de los factores productivos). - El Estado asume una serie de funciones como: marco jurídico, estabilidad macroeconómica, distribución de la renta, eficiencia económica, etc.
    • 14. 14 UNIDAD 2 ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
    • 15. 15 Taxonomía de las políticas económicas. En el caso de la política económica, existe una ordenación tipológica y de conceptos básicos, para distinguir los diferentes tipos de políticas en base al nivel de actuación de las autoridades económicas en un determinado periodo de tiempo. Tradicionalmente la escuela alemana clasifica entre políticas de ordenación y políticas de proceso. •En las políticas de ordenación, el nivel de actuación va orientado a determinar o transformar el marco de actuación de la economía en general, y particularmente el de la política económica. •Las políticas de proceso, están encaminadas a la resolución de problemas y desequilibrios derivados del funcionamiento o proceso económico.
    • 16. 16 Taxonomía de las políticas económicas. Criterio Tipo Ideas principales Ejemplos para Ecuador Según los instrumentos utilizados. Políticas cuantitativas Cambios que se introducen en el nivel de los instrumentos ya establecidos en la economía. En agosto de 2012, el coeficiente de reserva o encaje bancario se incrementa del 2% al 4%. Políticas cualitativas Se alinean a cambios estructurales en la economía, sin afectar los aspectos básicos del funcionamiento de la economía y sociedad. Impulsar el fortalecimiento y apertura de espacios públicos permanentes de intercambio entre grupos diversos que promuevan la interculturalidad, el reconocimiento mutuo y la valorización de todas las expresiones colectivas. Políticas de reformas fundamentales El objetivo es cambiar en parte o en su totalidad, los fundamentos del sistema económico. Reformar el manejo integral y sustentable del agua para asegurar la disponibilidad en cantidad y calidad del recurso hídrico para la soberanía alimentaria y energética.
    • 17. 17 Taxonomía de las políticas económicas. Criterio Tipo Ideas principales Ejemplos para Ecuador De acuerdo con el nivel de actuación. Políticas macroeconómicas Se concentra en el estudio de los agregados y variables macroeconómicas, para el logro de los objetivos. Gasto de Gobierno en infraestructura competitiva, con construcción, reconstrucción, mantenimiento y mejoramiento de las vías terrestres. Políticas microeconómicas Intervenir en las decisiones individuales, para ajustar la asignación de los recursos. sustituir las importaciones de maíz, para reducir su participación al 40% al 2013, para la soberanía alimentaria del Ecuador.
    • 18. 18 Taxonomía de las políticas económicas. Criterio Tipo Ideas principales Ejemplos para Ecuador En función de su dimensión temporal Políticas a corto plazo Son de carácter coyuntural, los objetivos de política se pueden alcanzar en un tiempo no superior a 18 – 24 meses. Al 2013 aumentar al 71% el porcentaje de hogares cuya vivienda es propia. Políticas a medio plazo Son de carácter estructural, los objetivos de política se pueden alcanzar en un tiempo no superior entre 4 – 5 años. Políticas a largo plazo Son de carácter estructural, los objetivos de política se pueden alcanzar en un tiempo no superior a los 8 años.
    • 19. 19 Fines Generales y Objetivos Económicos. -Los fines, son de carácter más general para ser alcanzados por la sociedad. -Fines Internos: bienestar económico, desarrollo de la personalidad, Igualdad, libertad, solidaridad, orden legal, valores éticos. -Fines Externos: Paz y seguridad, Solidaridad internacional etc.
    • 20. 20 Fines Generales y Objetivos Económicos. •Los objetivos económicos se determinan particularmente para para el logro de los fines generales. •Son denominados objetivos de política económica. •Los objetivos económicos que generalmente se determinan son los siguientes: - Crecimiento económico . - Estabilidad de precios. - Equilibrio de la balanza de pagos. - Calidad de vida y conservación del ambiente. - Una distribución más justa de la renta.
    • 21. 21 Fijación de los objetivos. Su cuantificación. En la elaboración de la política económica o pública se incluyen objetivos, metas e instrumentos para alcanzar el efecto planificado. La cuantificación de objetivos puede llegarse a concretar por alguna de las siguientes alternativas: - Fijación de objetivos en términos de nivel o valor absoluto. - Establecimiento de un porcentaje o tasa de variación de una variable. - Establecer los límites máximo o mínimo de la magnitud en cuestión.
    • 22. 22 Fijación de los objetivos. Su cuantificación. (ejemplos) 1.Fijación de objetivos en términos de nivel o valor absoluto: 969 investigadores en I+D+i al 2013, 1500 becas de 4to nivel al 2013. 2.Establecimiento de un porcentaje o tasa de variación de una variable: 40% el acceso a la educación superior de los jóvenes de los quintiles 1 y 2 al 2013.
    • 23. 23 Fijación de los objetivos. Su cuantificación. (ejemplos) 3. Establecer los límites máximo o mínimo de la magnitud en cuestión.
    • 24. 24 Instrumentos: Conceptos y Tipología •Los instrumentos son todas las variables a nivel macro, micro y mesoeconómica que los hacedores de política económica pueden utilizar para tratar de alcanzar los objetivos fijados para una determinada política económica a nivel local, regional y nacional. •Se debe tomar en cuenta que un instrumento, debe ser controlado por las autoridades. •Existen variables que podrían ser consideradas como instrumento y realmente no se pueda controlar y/o modificar por las autoridades.
    • 25. 25 Tipos de Instrumentos • Los instrumentos monetarios y crediticios. • Los instrumentos tributarios y del gasto público. • Los instrumentos comerciales y de tipo de cambio. • Los controles y regulaciones directas. • La política de rentas. • Los cambios institucionales.
    • 26. 26 Observaciones sobre los instrumentos •Los instrumentos tienen efectos en distintas direcciones. •Los efectos no recaen sobre un único objetivo sino que actúan sobre varios de ellos simultáneamente, aunque con distinta intensidad. •Se presentan problemas a la hora de elegir qué instrumentos son los más adecuados si se desea alcanzar varios objetivos a la vez, como suele ocurrir en todas las políticas económicas.
    • 27. Observaciones sobre los instrumentos Los instrumentos no deberían considerarse nunca como fines (es decir, como algo deseable en sí mismo, situado en el punto de llegada de una determinada política), la evidencia demuestra que los políticos presentan como fines u objetivos de su política económica lo que no son sino instrumentos o medidas 27
    • 28. 28 UNIDAD 3 INTRODUCCIÓN A LA EVALUACIÓN Y ELABORACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
    • 29. 29 La elaboración de la política económica Para la elaboración eficiente de política es necesario: •Claridad de los políticos y gobernantes para establecer y definir los fines y objetivos. •Capacidad de los técnicos para modelar una expectativa social en un modelo matemático e instrumental. •La calidad de información y participación ciudadana son sin embargo, el elemento más importante para que la política planificada surja efecto.
    • 30. 30 Actores que intervienen en el proceso de elaboración de la política económica. Se debe considerar factores políticos e institucionales, para determinar la naturaleza de los diferentes órganos decisores. En el ámbito de generación de opciones, •Intervención de todos los sectores que operan en el proceso de elaboración de la política económica. •Se manifiestan preferencias y se establece una jerarquía de objetivos de política. •Las preferencias por vías distintas según el caso, acaba por trasladarse a los poderes públicos. •La sociedad civil emite sus preferencias a través del voto.
    • 31. 31 Actores que intervienen en el proceso de elaboración de la política económica. El de decisión, •Es el núcleo central del proceso de elaboración de políticas públicas. •La decisión la toman los poderes públicos. •El poder público esta constituido por: legislativo (Asamblea), ejecutivo (Gobierno en sus diferentes niveles, de acuerdo con el poder que corresponda según el grado de descentralización existente) y judicial. •El aparato burocrático, prepara el dispositivo técnico- administrativo, adicional tienen el papel de asesoramiento.
    • 32. 32 Actores que intervienen en el proceso de elaboración de la política económica. El de influencias, •Actúan diferentes tipos de agentes sociales y políticos: grupos de presión, organismos internacionales, partidos políticos •Tratan de influir en el gobierno para que adopten las decisiones que más convengan a sus intereses. •Complementariamente toman un papel fundamental las tareas de asesoramiento, ya sea a nivel individual, a nivel de instituciones colectivas, las cuales desempeñan un papel de orientación y apoyo.
    • 33. 33 La dimensión temporal del proceso de elaboración de la política económica: etapas y problemas 1.Reconocimiento de Problemas: Obtener información. 2.Análisis de problemas y alternativas: Previsiones económicas e interpretación de datos, Desviaciones sobre los objetivos y causas. 3.Diseño de medidas: planteamiento de medidas y de posibles alternativas. 4.Consultas: Deliberaciones políticas y técnicas. 5.Discusión y aprobación parlamentaria: Debate y aprobación de medidas. 6.Ejecución: Puesta en marcha de las medidas adoptadas.
    • 34. 34 Interconexión de fases y aparición de retardos Interconexión de Fases: -Cambio en el orden de las fases. -Algunas medidas se toman con gran rapidez y automatismo. -Política Monetaria (Autonomía del Banco Central) -Retroalimentación precedente a cada fase. -Factores exógenos al proceso.
    • 35. 35 Interconexión de fases y aparición de retardos Retardos: -Los efectos pueden ser de mediano y largo plazo -La eficiencia dependerá de la capacidad de los decisores para responder a los cambios económicos, en términos de reconcomiendo y acción. -El acierto de los decisores es muy importante, en el tiempo que se producen los efectos sobre la actividad económica.
    • 36. 36 El papel de los decisores políticos y de otros actores influyentes: parlamento, gobierno, partidos políticos y poder judicial • Es el núcleo central del proceso de toma de decisiones. • El papel de los actores que tienen competencias específicas dentro del ámbito de la adopción de decisiones públicas: Asamblea, Partidos Políticos, Gobierno y Poder Judicial.
    • 37. 37 La interdependencia entre política y economía: la posición del public choice (elección pública) • La principal corriente analítica que ha adoptado este enfoque, poniendo especial énfasis en subrayar la vertiente política de las decisiones en materia económica, se la conoce como Public Choice. • En síntesis, ya no se adopta como punto de partida en donde la intervención de los gobiernos en el mundo económico se establezca única y exclusivamente para conseguir el máximo bienestar de la sociedad, sino que suponen que dichas actuaciones pueden tener algún tipo de interés –electoral o de partido. Y que, cualquiera que sea su motivación, tendrán muy en cuenta la evolución de la situación política básicamente en términos de apoyo electoral- a la hora de diseñar sus actuaciones económicas
    • 38. 38 La influencia del sistema burocrático en la toma de decisiones: el papel de la administración pública Desde una perspectiva formal, el sistema burocrático desempeña dos funciones: 1.En el proceso de toma de decisiones económicas: suministrar información y elementos valorativos a los dos decisores políticos por excelencia, Gobierno y Parlamento. 2.Ejecutar las decisiones adoptadas en colaboración con el poder ejecutivo.
    • 39. 39 La influencia del sistema burocrático en la toma de decisiones: el papel de la administración pública Las burocracia conduce a un mayor gasto público que puede generar dos tipos de ineficiencias básicas: 1.La ineficiencia asignativa, que se produce como consecuencia de que la asignación de recursos derivada de la intervención de los burócratas no coincide con la demanda óptima social. 2.La ineficiencia X (técnica), que se produce como consecuencia de no minimizar costes en el proceso de provisión de bienes públicos.
    • 40. 40 La necesidad de coordinación Los fenómenos económicos no se contemplan igual en todos los departamentos y agencias gubernamentales, siendo frecuente la existencia de visiones contrapuestas que necesitan alcanzar el mayor grado de coordinación posible por razones de consistencia en las actuaciones de política económica, sean éstas de naturaleza general o específica. Existen diversos mecanismos para lograr la coordinación, siendo los más frecuentes los siguientes: •Por negociación entre las partes implicadas. •Por preponderancia, es decir, mediante la existencia de un órgano o autoridad que decide. •Por relación entre organismos especializados, dejando en manos de éstos la decisión última.
    • 41. 41 El problema de la autonomía • Una de las tendencias más relevantes en la evolución de los sistemas políticos, es el elevado grado de autonomía concedido a un buen número de organismos o agencias públicas. • Desde un punto de vista pragmático, la delegación de poder que implica la autonomía se justifica tanto por razones técnicas, como por razones políticas, dado que las decisiones en manos de un órgano independiente estarán menos condicionadas por motivaciones de índole partiditas o electoral.
    • 42. 42 Descentralización Territorial • los niveles de gobierno subcentrales, de acuerdo con lo planteado por esta teoría y por la evidencia empírica disponible, pueden desempeñar un importante papel en la toma de decisiones para algunas políticas microeconómicas, así como para la provisión de cierto tipo de servicios. • Su protagonismo se vincule con ciertas actuaciones del ámbito de la política industrial, de la política agrícola o de la política de vivienda, entre otros. Pero, en cualquier caso, la intervención de estos poderes públicos regionales o locales precisa una necesaria coordinación con el gobierno central.
    • 43. 43 Las influencias externas: el papel de los grupos de presión • Actuación en los procesos electorales mediante el apoyo o el rechazo de determinados parlamentarios, amenazas, poder para designar funcionarios afines. • Intervención directa en la vida política a través de contactos con las autoridades, participación en los textos de los proyectos de ley, elaboración de documentación e informes, fomentando huelgas o cierres empresariales, presionando a través de expertos abogados o mediante cartas y telegramas. Todo ello con el objeto de recibir subvenciones, evitar impuestos, etc.
    • 44. 44 Las influencias externas: el papel de los grupos de presión • Contribución a la formación de la opinión pública a través de campañas en los medios de comunicación de masas. • Utilización de la corrupción de políticos y funcionarios con objeto de que desarrollen medidas favorables a sus intereses. Cuando la corrupción se consolida y se convierte en una pieza más del entramado estructural de un país, se suele caracterizar con la palabra cleptocracia.
    • 45. 45 UNIDAD 4 OBJETIVOS DEL DESARROLLO DEL MILENIO E INDICADORES SOCIALES
    • 46. 46 Objetivos del Milenio 1.Erradicar la extrema pobreza y el hambre. 2.Lograr la enseñanza primaria universal. 3.Promover la igualdad entre los géneros y autonomía de la mujer 4.Reducir la mortalidad infantil 5.Mejorar la salud materna 6.Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. 7.Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. 8.Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
    • 47. 47

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