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DESNTRALIZACION DE GOBIERNOS AUTONOMOS

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U.T.P.L. …

U.T.P.L.
Escuela: Ciencias Jurídicas
Materia: DESCENTRALIZACION Y GOBIERNOS AUTÓNOMOS
Ponente:
Periodo: Octubre-2010-Febrero-2011

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  • 1. ESCUELA: CIENCIAS JURIDICAS PONENTE: Dra. Mg. Sc. Krupskaya Paccha Soto DIRIGIDO A: 2do. Ciclo Abogacía UTPL. ECTS 8vo. Ciclo Abogacía (Descentralización y Gobiernos Seccionales BIMESTRE: I BIMESTRE CICLO: SEPTIEMBRE 2010 –FEBRERO 2011 1 DESCENTRALIZACION Y GOBIERNOS AUTÓNOMOS
  • 2. 2 SEGUNDO BIMESTRE UNIDAD 4 DESCENTRALIZACIÓN Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS UNIDAD 6 LA DESCONCENTRACIÓN UNIDAD 5 AUTONOMIA E INTERVENCIÓN EN LA GESTIÓN DE UNA COMPETENCIA DE GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
  • 3. UNIDAD 4 Descentralización y Sistema Nacional de Competencias. 4.1. Generalidades 4.2. Análisis del Sistema Nacional de Competencias 4.3. Conclusiones sobre Descentralización y Sistema Nacional de Competencias 3
  • 4. De acuerdo a la Ley suprema, los gobiernos autónomos se les asignó 39 competencias: -Gobiernos Regionales Autónomos 9 competenc. -Gobiernos Provinciales 8 -Gobiernos Municipales 14 -Gobiernos Parroquiales 8 4
  • 5. - La asignación de competencias para cada gobierno señaladas en los Arts.261,262,263,264,266,267 de la Constitución no significa un trabajo aislado, sino más bien complementario entre los distintitos niveles de gobierno. 5
  • 6. -Para la transferencia de competencias deberá el gobierno que lo solicita tener capacidad operativa para asumirla, el mismo que será vigilado por el concejo cantonal respectivo. -De acuerdo a la Constitución, el gobierno 6
  • 7.  que pretenda asumir una competencia, deberá notificar a la institución titular de la misma que va ha asumirla, esto acorde al principio constitucional de inmediatez, así como al Ministro del ramo para la transferencia de recursos. 7
  • 8.  Al hablar de inmediatez, nos referimos a que la transferencia no debe estar sujetas a procedimientos burocráticos innecesarios, como lo señala la Ley Orgánica de Régimen Municipal, sino que por el contrario, una vez en capacidad de hacerlo, 8
  • 9.  la solicitud debe ser directa e inmediata y es así mismo obligación del Ministerio la transferencia de recursos, que haga posible el ejercicio del indicado poder jurídico. (Art. 21 L.O.R.M.) 9
  • 10. •Ahora bien, es necesario conocer que competencias pueden ser asumidas de inmediato, a lo que a nuestro entender no son otras que las del Gobierno Central, que corresponde realizarse en cada provincia, como por ejemplo salud, educación, relaciones internacionales 10
  • 11.  Políticas económicas, tributarias, monetaria, fiscal, aduanera, entre otras.  Competencias que serán reguladas por el Sistema Nacional de Competenc., desde el punto de vista del Estado Central como de Gobiernos autónomos. 11
  • 12. • Para finalizar esta cuarta unidad, se han establecido conclusiones tales como: - Destacable conquista constitucional de autonomía de los gobiernos autónomos descentralizados. -El Sistema Nacional de Competencias no puede válidamente condicionar, eliminar, limitar, afectar, ni 12
  • 13. ni entorpecer el ejercicio de competencias, - El Sistema Nacional de Competencias debe respetar la autonomía política, administrativa, y financiera de los Gobiernos autónomos descentralizados, etc. 13
  • 14.  Sin duda, que ustedes luego de analizar la guía, el libro y las leyes respectivas tendrán muchas otras conclusiones de gran valía para enriquecer su conocimiento, por lo que convoco a que luego de cada lectura 14
  • 15. las realicen, por ser una buena forma de medir cuanto hemos avanzado y comprendido, y así mismo como en las otras unidades, está concluye con una autoevaluación, cuyo desarrollo te será de gran ayuda. 15
  • 16. UNIDAD 5 AUTONOMIA E INTERVENCIÓN EN LA GESTIÓN DE UNA COMPETENCIA DE GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS 16
  • 17. Si recuerdan ustedes en el capítulo cuarto hablamos sobre la transferencia de competencias, hacia los gobiernos autónomos, para muchos existe el temor de la politización y deficiencia en las competencias transferidas, nada más comprensible, puesto que existe aun 17
  • 18. carencia en los servicios que se viene prestando al usuario, sin embargo; con el objeto de que se cumpla a cabalidad con las nuevas competencias, la Constitución en el Art. 268 habla de excepciones, procedimiento y forma de control. 18
  • 19. de manera que no exista omisión o deficiencia en la ejecución de las mismas, y puede ser temporal o subsidiaria, hasta que se supere la causa que motivó la intervención. •Por tanto el objeto de la intervención no es otra que la gestión de la 19
  • 20. competencia del gobierno autónomo descentralizado.  Debemos entonces estar claros que no se trata de una sustitución ante la ineficiencia, sino de una intervención. 20
  • 21.  La Gestión subsidiaria para que proceda debe ser motivada, es decir objetiva, equilibrada, auténtica, convincente, sustentada en estándares de posible cumplimiento y distante de razones e invocaciones políticas. 21
  • 22. La solicitará el Comité Permanente de Desarrollo Provincial, pero quien la suplirá será la Función Ejecutiva y solo por el tiempo indispensable para normalizar la gestión municipal o provincial o hasta corregir las desviaciones detectadas 22
  • 23.  En lo que respecta a la suplencia o intervención en la gestión municipal, solo procederá en casos de comprobada paralización de ésta y ante la posibilidad de intervenir en la prestación de un servicio municipal. 23
  • 24. UNIDAD 6 LA DESCONCENTRACIÓN Para nadie es desconocido que la concentración es uno de los principales males que afecta la administración en general, no se diga a la de los gobiernos locales, cuyo exceso de 24
  • 25. burócratas, corrupción, demora procedimientos, entre otros aspectos. Se ha definido la necesidad de desconcentrar a los gobiernos dependientes, a fin de que la prestación de servicios sea más eficiente y sobre todo lleguen en igualdad de condiciones. 25
  • 26.  La concentración no mira a la persona sino al órgano del poder público, a la autoridad.  Por tanto la concentración está dirigida directamente a delegar atribuciones a los funcionarios del régimen seccional dependiente 26
  • 27.  La concentración de poder en la autoridad central, provoca exceso de éste, y dado que las necesidades del ciudadano común no solo pueden atenderse desde la administración central, sino que debe ser atendida en el lugar mismo del usuario, y obviamente que debe ser otorgado ese poder de 27
  • 28. solución de necesidades locales a los funcionarios de la entidad seccional, misma que puede ser asumida por cualquiera no exclusivamente por funcionario de carrera, el objeto es la celeridad. 28
  • 29. Existe mucha confusión entre lo que es la desconcentración y descentralización, pero la misma Ley Especial de Descentralización del Estado y Participación Social, la define como el mecanismo mediante el cual los niveles superiores de un ente u 29
  • 30. organismo público delegan en forma permanente el ejercicio de una o mas de sus atribuciones.  La desconcentración tiende a descongestión de los despachos. 30
  • 31.  Si tomamos en cuenta que la administración pública se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, resulta un 31
  • 32. un tanto contradictorio mantener la concentración de funciones, al contrario la desconcentración, apunta precisamente al cumplimiento de tales principios y evitar que este quede como un simple enunciado. 32
  • 33. 33

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