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Transcript

  • 1. Derecho a Saber versus Derecho a la Confidencialidad Dra. Susana I. García Programa de Prevención y Control de las Intoxicaciones Ministerio de Salud de la Nación - Argentina
  • 2. Tipos de información <ul><li>efectos ambientales y para la salud de la exposición a sustancias químicas y sus combinaciones, </li></ul><ul><li>exposiciones específicas, como naturaleza de las preparaciones y residuos en alimentos, </li></ul><ul><li>niveles de emisiones en el aire, el agua, el suelo y los residuos, </li></ul><ul><li>impacto social, económico y ambiental de la actividad industrial sobre la comunidad y el ambiente, </li></ul><ul><li>medidas tomadas para prevenir impactos sobre la salud y el ambiente, así como alternativas </li></ul>
  • 3. El acceso a la información <ul><li>a) información existente, recopilada y disponible pero de difícil acceso: </li></ul><ul><li>elevados costos económicos (bases de datos) </li></ul><ul><li>requerimiento de infraestructura informática y entrenamiento específico (Internet), </li></ul><ul><li>en dependencias oficiales que no publican la información periódicamente (productos registrados, residuos en alimentos), </li></ul><ul><li>en país de origen de los productos </li></ul><ul><li>dificultades idiomáticas </li></ul>
  • 4. El acceso a la información <ul><li>b) información existente , recopilada pero no disponible por la protección de leyes de confidencialidad (datos de ensayos toxicológicos sobre nuevas moléculas, composición de ciertos productos comerciales) o por ausencia de normas que hagan obligatorio su registro (situación en que se encontraban los productos domisanitarios hasta diciembre de 1998 en Argentina) </li></ul>
  • 5. El acceso a la información <ul><li>c) información existente pero no recopilada (informes de ensayos, relevamientos, investigaciones, revisiones realizadas pero no publicadas) </li></ul><ul><li>d) información inexistente sobre sustancias que no tienen realizados estudios completos de evaluación de riesgo para algunos usos o tipos de exposición (ftalatos en artículos de puericultura), o emisiones de contaminantes. </li></ul>
  • 6. Abordaje del problema <ul><li>Perspectiva ética </li></ul><ul><ul><li>(Deberes, derechos y obligaciones) </li></ul></ul><ul><li>Perspectiva jurídica </li></ul><ul><ul><li>(Distribución de responsabilidades) </li></ul></ul><ul><ul><li>Tratados y convenios internacionales </li></ul></ul><ul><ul><li>Leyes, resoluciones y normas locales </li></ul></ul><ul><ul><li>Capacidad de los gobiernos para controlar y fiscalizar el cumplimiento </li></ul></ul><ul><li>Perspectiva psico-socio-cultural </li></ul><ul><ul><li>Diferentes percepciones del riesgo y aceptabilidad </li></ul></ul><ul><ul><li>Generación de conciencia pública </li></ul></ul><ul><ul><li>Construcción de confianza para mejorar la comunicación </li></ul></ul>
  • 7. “ LA DEMOCRATIZACIÓN DEL CONOCIMIENTO COMO EXIGENCIA ÉTICA: EL DERECHO A LA INFORMACIÓN” Prof. Alcira Bonilla <ul><li>“ el hombre contemporáneo no accede a los objetos tecnológicos más o menos sofisticados que lo rodean a partir de una comprensión al menos rudimentaria de las bases científicas que los han vuelto posibles y, menos, desde una crítica a las consecuencias de su uso indiscriminado”. </li></ul>
  • 8. <ul><li>“ El problema, entonces, reside en que el uso de un producto tóxico, tal o cual, en muchos casos se halla enmascarado por un falso saber , por una información intencionada-mente parcial o brindada de modo inade-cuado para el usuario”. </li></ul><ul><li>“ El hombre contemporáneo queda preso de poderes que lo rebasan y acerca de los cuales no tiene conciencia clara, con el consiguiente deterioro de su calidad de vida, de su autonomía y dignidad personales y del ejercicio democrático de su poder de decisión”. </li></ul>
  • 9. <ul><li>“ Si es deseable que todos los individuos de una sociedad democrática madura parti-cipen en la toma de decisiones acerca de las cuestiones que los afectan, a través de diversos canales de consulta y decisión, y en diferente grado, según su papel en la sociedad y el tipo de incidencia que sobre su calidad de vida y el ambiente tenga tal o cual producto tecnológico o tal o cual medida, se impone a todos, como primer deber emanado del imperativo básico de responsabilidad, el deber de saber . </li></ul>
  • 10. <ul><li>“ El cumplimiento de este deber supone, obviamente, el reconocimiento del derecho correspondiente”. </li></ul><ul><li>“ Más acá de los saberes especializados y necesarios, el saber del que hablamos es un saber elemental, compartido y suficiente acerca de las cuestiones que están en juego en cada caso y afectan a los ciudadanos, a los habitantes del país y el ambiente”. </li></ul>
  • 11. <ul><li>“ Con esta conclusión, además se está indicando la urgencia de promover una divulgación científica adecuada, que ponga énfasis en la advertencia de los riesgos , y que, en la medida de lo posible, ponga en ejercicio también una apropiación democrática de lenguajes y de saberes no especializados o técnicos, incluidos los tradicionales y populares”. </li></ul>
  • 12. Convenios y Tratados internacionales <ul><li>Declaración de Río, Principio 10 </li></ul><ul><li>&quot;Los temas ambientales son mejor gestionados con la participación en niveles relevantes de los ciudadanos involucrados. En el nivel nacional, cada individuo debe tener un apropiado acceso a la información relativa al medio ambiente, que es llevada por autoridades públicas, incluyendo información sobre materiales peligrosos y actividades en su comunidad y la posibilidad de participar en procesos de decisión. Los Estados deben facilitar y fortalecer la conciencia pública y la participación por medio de la disposición amplia de información.&quot; </li></ul>
  • 13. Capítulo 19 del Programa 21 <ul><li>Convoca a la industria a: </li></ul><ul><li>reconocer su responsabilidad de proporcionar información sobre los riesgos potenciales y las prácticas de manejo de residuos asociados con el comercio de productos químicos. </li></ul><ul><li>adoptar programas voluntarios que reconozcan el derecho de la comunidad a la información ambiental, incluyendo la preparación de informes sobre las emisiones anuales de sustancias tóxicas al medio ambiente. </li></ul>
  • 14. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático <ul><li>Artículo 4: </li></ul><ul><li>Compromiso de los miembros para establecer, mantener al día, publicar y proporcionar a la Conferencia de las Partes, inventarios de emisiones de gases con efecto invernadero generadas por actividades humanas. </li></ul><ul><li>Artículo 6: </li></ul><ul><li>las Partes deben facilitar el acceso público a la información relacionada con el cambio climático. </li></ul>
  • 15. El Protocolo de Montreal y sus Enmiendas <ul><li>Compromete a las Partes a proporcionar datos estadísticos sobre la producción, importación y exportación de sustancias que destruyen la capa de ozono. </li></ul>
  • 16. Convención de Basilea sobre Movimientos Transfronterizos de Sustancias Peligrosas y su Disposición <ul><li>Exige a las Partes obtener información sobre los movimientos transfronterizos de residuos y cooperar en la difusión de la información. </li></ul>
  • 17. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) <ul><li>Recomendación de 1996: &quot;los países miembro deben considerar el intercambio periódico de resultados de la instrumentación de los Registros de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC), tanto entre ellos mismos como con países no miembros” </li></ul>
  • 18. Convenio sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional <ul><li>Rotterdam, septiembre de 1998 </li></ul>
  • 19. PIC <ul><li>Facilita el intercambio de información sobre ciertos productos químicos peligrosos, acerca de las características que motivaron su prohibición o restricción, estableciendo un proceso nacional de adopción de decisiones sobre su importación y exportación y difundiendo esas decisiones a las Partes. </li></ul>
  • 20. PIC <ul><li>Compromete a las Partes a: </li></ul><ul><li>a) fortalecer la infraestructura y las instituciones nacionales para su aplicación efectiva (legislación y normas, registros y bases de datos nacionales, iniciativas de la industria para la seguridad). </li></ul>
  • 21. PIC <ul><li>b) velar por que el público tenga acceso adecuado a la información sobre manipulación de productos químicos y gestión de accidentes y sobre alternativas que sean más seguras para la salud humana o el medio ambiente que los productos químicos enumerados en el anexo III. </li></ul>
  • 22. Constitución Nacional (Argentina) <ul><li>Art. 41, &quot;Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de generaciones futuras. Las autoridades proveerán la información y educación ambientales”. </li></ul>
  • 23. Constitución Nacional <ul><li>Art. 42, &quot;Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relación de consumo, a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos, a la información adecuada y veraz, a la libertad de elección y a condiciones de trato equitativo y digno&quot;. </li></ul>
  • 24. Ley de Defensa del Consumidor <ul><li>Art. 4, &quot;Quienes produzcan, importen, distribuyan o comercialicen cosas o presten servicios, deben suministrar a los consumidores o usuarios, en forma cierta y objetiva, información veraz, detallada, eficaz y suficiente sobre las características esenciales de los mismos&quot; </li></ul>
  • 25. Perspectiva psico-socio-cultural <ul><li>Abismo entre la percepción del riesgo del “experto”, de la industria, y del público. </li></ul><ul><li>Diferentes marcos de referencia: criterios de aceptabilidad del riesgo. </li></ul><ul><li>Desconfianza resultante del ocultamiento de información. </li></ul><ul><li>Tendencia a la unidireccionalidad de la información. </li></ul>
  • 26. Programas sobre el derecho de la comunidad a la información <ul><ul><li>registro de productos </li></ul></ul><ul><ul><li>evaluación de riesgo y seguridad de productos y sustancias </li></ul></ul><ul><ul><li>inventarios de emisiones tóxicas </li></ul></ul><ul><ul><li>vigilancia de efectos sobre la salud y el ambiente </li></ul></ul><ul><ul><li>difusión pública de la información </li></ul></ul><ul><ul><li>etiquetado de precaución </li></ul></ul><ul><ul><li>hojas de seguridad y de datos técnicos </li></ul></ul><ul><ul><li>armonización para facilitar el intercambio entre los países </li></ul></ul><ul><ul><li>estudios de percepción de riesgo </li></ul></ul>
  • 27. Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes <ul><li>Proporciona información sobre las clases, la ubicación y las cantidades de sustancias preocupantes liberadas en sitio y transferidas fuera de las plantas industriales como residuo. </li></ul><ul><ul><li>1984: Acta de Planeamiento de Emergencias y Derecho a Saber de la Comunidad (US - EPCRA). </li></ul></ul><ul><ul><li>Mandato público: Toxics Release Inventory (TRI). </li></ul></ul>
  • 28. Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes <ul><li>Inventario Nacional Canadiense de Emisión de Contaminantes (NPRI) </li></ul><ul><li>Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) en México </li></ul><ul><li>Gran Bretaña, </li></ul><ul><li>Países Bajos, </li></ul><ul><li>Suecia, </li></ul><ul><li>Noruega, </li></ul><ul><li>República Checa, </li></ul><ul><li>Australia. </li></ul>
  • 29.  
  • 30. Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes <ul><li>Reportan las compañías: </li></ul><ul><li>con 10 o más empleados con dedicación completa </li></ul><ul><li>que fabrican o procesan más de 26.000 libras de las 600 sustancias o de las 28 categorías químicas especificadas en la regulación. </li></ul><ul><li>que usan más de 10.000 lbs de las sustancias o categorías especificadas. </li></ul>
  • 31.  
  • 32. Beneficios de los RETC <ul><li>Industria </li></ul><ul><ul><li>mejora la base de conocimiento </li></ul></ul><ul><ul><li>mejora la comunicación con empleados y comunidad </li></ul></ul><ul><ul><li>sienta bases para priorizar acciones </li></ul></ul><ul><li>Comunidad </li></ul><ul><ul><li>mejora el conocimiento y el alerta </li></ul></ul><ul><ul><li>aumenta la interacción con la industria </li></ul></ul><ul><li>Gobierno </li></ul><ul><ul><li>demuestra la reducción de las emisiones </li></ul></ul><ul><ul><li>mejora la información sobre emisiones </li></ul></ul>
  • 33. Ignorancia tóxica <ul><li>Resultados de un estudio del Environmental Defense Fund de los EEUU, junio de 1998. </li></ul><ul><li>Autores: David Roe y William Pease. </li></ul><ul><li>Análisis cuantitativo del estado de conocimiento sobre los riesgos de las 3.000 sustancias que actualmente los EEUU venden, usan y liberan al ambiente en mayores cantidades (producción o venta de más de un millón de libras anuales) y que se hallan consideradas dentro del Acta de Control de Sustancias Tóxicas. </li></ul><ul><li>Basado en datos compatibles con los requerimientos del Programa de Químicos de la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OCDE) como ensayos de búsqueda de peligros para la salud (Screening Information Data Set - SIDS) </li></ul>
  • 34. Resultados <ul><ul><ul><li>71% carecen de datos mínimos requeridos por SIDS. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>90 % han sido testeados para alguna forma de toxicidad aguda (en general letalidad) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>l a mayoría han sido testeados para evaluar toxicidad genética y toxicidad sobre el desarrollo: </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>> 50 % carecen de ensayos de toxicidad crónica </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>53 % carecen de ensayos sobre toxicidad reproductiva </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>63 % carecen de ensayos de carcinogenicidad </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>67 % carecen de ensayos de neurotoxicidad </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>86 % carecen de ensayos de inmunotoxicidad </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>90 % carecen de ensayos para evaluar impacto sobre el desarrollo postnatal y de neurotoxicología evolutiva </li></ul></ul></ul>
  • 35. Sustancias del TRI <ul><ul><ul><li>51% no reúnen los criterios mínimos para una </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>identificación de peligros para la salud. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>57 % de los tóxicos bioacumulables o persistentes, </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>tampoco reúnen los ensayos exigidos. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>93 % de las sustancias emitidas al aire, equivalentes al </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>81 % de la masa total emitida (1,6 billones de </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>libras para 1995) no reúne los requisitos de </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>evaluación de seguridad: </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>74 % carecen de datos completos de evaluación de riesgo </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>93 % carecen de datos de monitoreo que permita evaluar </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>exposición </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>> 66 % de las sustancias emitidas al agua, </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>equivalentes al 33 % de la masa total (140 </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>millones de libras en 1995). </li></ul></ul></ul>
  • 36. Conclusiones <ul><li>La legislación basada en la evaluación de riesgos, y la sumisión a la evidencia de un daño para la prohibición o restricción de una sustancia, subordina la acción de control del riesgo al conocimiento, sin incentivarlo. </li></ul><ul><li>SE RECOMPENSA LA IGNORANCIA </li></ul><ul><li>SE PENALIZA EL CONOCIMIENTO </li></ul>
  • 37. La ausencia de evidencia no es evidencia de ausencia <ul><li>La “ignorancia química” es oficialmente tratada como un equivalente de seguridad química. </li></ul><ul><li>“ si no conoces el daño que esta </li></ul><ul><li>sustancia te puede producir, </li></ul><ul><li>ese daño no se producirá” </li></ul><ul><li>Reducción de la ansiedad pública. </li></ul>
  • 38. Un nuevo Right to Know <ul><li>Publicar el estado de conocimiento o de ignorancia respecto a una sustancia </li></ul><ul><li>(un buen antídoto para la ignorancia tóxica es saber que un químico no puede ser considerado seguro) </li></ul><ul><li>Promover la creación de inventarios de liberación de químicos no estudiados suficientemente (URI - Unstudied-chemicals Release Inventory) </li></ul>
  • 39. Un nuevo Right to Know <ul><li>Identificar los químicos de los TRI que no han podido ser evaluados para seguridad y agregar la información a los reportes para aumentar la sensibilidad comunitaria, dándole a conocer la naturaleza desconocida del riesgo al que está expuesta. </li></ul><ul><li>Indicar en los rotulados de los productos la naturaleza desconocida del riesgo. </li></ul>
  • 40. Un nuevo Right to Know <ul><li>Definir criterios que constituyan un mínimo necesario de ensayos para evaluar seguridad (provisoriamente el SIDS) como desincentivo de la demora prolongada en estos procesos. </li></ul><ul><li>Para las sustancias que no presenten datos de seguridad: Reclasificarán como nuevas moléculas, disminuirán sus LMP y perderán el derecho a la confidencialidad de la información presentada. </li></ul>
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  • 48. Derecho a la confidencialidad <ul><li>Programa 21 </li></ul><ul><li>Se debería reconocer el principio del derecho de la comunidad y de los trabajadores a estar informados. Sin embargo, el derecho a conocer la identidad de los compuestos peligrosos debería estar compensado por el derecho de la industria a proteger la información comercial de carácter confidencial. </li></ul>
  • 49. Derecho a la confidencialidad <ul><li>Programa 21 </li></ul><ul><li>La industria debería facilitar, respecto de las sustancias producidas, los datos necesarios para evaluar los posibles riesgos que presentan para la salud humana y el medio ambiente. Tales datos deberían ponerse a disposición de las autoridades nacionales competentes y de los órganos internacionales que se ocupan de la evaluación de los riesgos y peligros y, en la mayor medida posible, al alcance del público, tomando en consideración el legítimo derecho a la confidencialidad . </li></ul>
  • 50. Derecho a la confidencialidad <ul><li>PIC </li></ul><ul><li>No se considerará información confidencial: </li></ul><ul><li>propiedades, identificación y usos </li></ul><ul><li>nombre común </li></ul><ul><li>nombre en nomenclatura reconocida </li></ul><ul><li>nombres comerciales y preparaciones </li></ul><ul><li>números de código (CAS, aduanero, etc.) </li></ul><ul><li>clasificación de peligro </li></ul>
  • 51. Derecho a la confidencialidad <ul><li>PIC </li></ul><ul><li>No se considerará información confidencial: </li></ul><ul><li>propiedades físico-químicas, toxicológicas y ecotoxicológicas. </li></ul><ul><li>ficha de datos de seguridad </li></ul><ul><li>resumen de los riesgos y peligros que el producto químico presenta para la salud humana, incluida la salud de los consumidores y los trabajadores, o el medio ambiente. </li></ul>
  • 52. Derecho a la confidencialidad <ul><li>Directiva 1999/45/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la clasificación, el envasado y el etiquetado de preparados peligrosos </li></ul><ul><li>- contempla el uso de denominaciones a través de la identificación de los principales grupos químicos funcionales, o denominaciones alternativas, siempre que se demuestre que la divulgación de la identidad química implica un riesgo para el carácter confidencial de la propiedad intelectual. </li></ul>
  • 53. Derecho a la confidencialidad <ul><li>Directiva 1999/45/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la clasificación, el envasado y el etiquetado de preparados peligrosos </li></ul><ul><li>- los Estados miembros garantizarán la confidencialidad de la información radicada en los registros, la que sólo podrá ser utilizada para dar respuesta a cualquier solicitud de orden médico, mediante la formulación de medidas preventivas y curativas, en particular en casos de urgencia. </li></ul>
  • 54. Derecho a la confidencialidad <ul><li>Ley de confidencialidad sobre información y productos que estén legítimamente bajo control de una persona y se divulgue indebidamente de manera contraria a los usos comerciales honestos. Argentina. Ley 24.766 (1996) </li></ul><ul><li>La información que acredita eficacia e inocuidad a los fines del registro de una nueva entidad química, en la medida que reúna los requisitos para ser considerada secreta, y sea resultado de un esfuerzo técnico y económico significativo, será protegida contra todo uso comercial deshonesto y no podrá ser divulgada. </li></ul>
  • 55. Derecho a la confidencialidad <ul><li>(continuación) </li></ul><ul><li>Quedará exceptuada de la protección de confidencialidad la información cuya publicación sea necesaria para proteger al público o cuando se adopten medidas para garantizar la protección de dicha información contra todo uso comercial deshonesto. </li></ul>
  • 56. ESTADO COMUNIDAD INDUSTRIA EXPERTOS
  • 57. TU IGNORANCIA ES VENENO SILENCIOSO LA INFORMACIÓN ES TAN IMPORTANTE COMO TU HABILIDAD PARA EXIGIRLA Colectivo Ecologista Jalisco. Guadalajara. México CCA CCE CEC
  • 58. Obrigado Gracias Thanks

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