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LA PRODUCCIÓN MAS LIMPIA
 

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PRODUCCIÓN MAS LIMPIA

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    LA PRODUCCIÓN MAS LIMPIA LA PRODUCCIÓN MAS LIMPIA Presentation Transcript

    • LA PRODUCCIÓN MAS LIMPIA CONSULTOR: RICARDO CRESPO PLAZA
    • Antecedentes
      • Cumbre de Río de 1992
      • Agenda 21
      • Programa de Producción Limpia del PNUMA
    • PRODUCCIÓN MAS LIMPIA
      • APLICACIÓN CONTINUA DE UNA ESTRATEGIA AMBIENTAL PREVENTIVA E INTEGRADA, EN LOS PROCESOS PRODUCTIVOS, LOS PRODUCTOS Y LOS SERVICIOS, PARA REDUCIR LOS RIESGOS RELEVANTES A LOS HUMANOS Y AL MEDIOAMBIENTE.
    • La P+ L y la Responsabilidad social de la Empresa
      • La responsabilidad social de la empresa es una combinación de aspectos legales, éticos, morales y ambientales.
      • Orientar los esfuerzos de la empresa solamente a producir resultados basados en las teorías de producir y vender más con el mínimo costo sin importar el impacto social, es a lo largo del tiempo, el peor negocio del sector productivo que busca la rentabilidad.
    • El concepto de instrumentos económicos de manejo ambiental
      • Existe la percepción de que los esquemas regulatorios tradicionales no han sido exitosos para responder adecuadamente a los procesos de deterioro de la calidad ambiental, imponiéndose la necesidad de lograr objetivos de mejora ambiental al menor costo económico posible.
    • El concepto de instrumentos económicos de manejo ambiental
      • Los sistemas tradicionales de comando y control altamente demandadores de recursos y capacidad institucional para su aplicación y supervisión, se han enfrentado con autoridades ambientales débiles, de escaso presupuesto y bajo poder de negociación con otras entidades sectoriales que regulan los sectores que deben ser normados ambientalmente.
    • Instrumentos de Regulación Directa
      • Ordenamiento territorial
      • Normativas sobre conservación
      • Normas técnicas de impacto ambiental,
      • Estudios de impacto ambiental y el consecuente sistema de otorgamiento de licencias ambientales.
      • Sanciones administrativas, civiles y penales por daño ambiental
      • Auditorías
    • Instrumentos Económicos de Regulación Indirecta
      • De acuerdo a la CEPAL, los instrumentos económicos o de regulación indirecta son .... aquellos que inciden en los costos y beneficios imputables a cursos de acción alternativos que enfrentan los agentes; afectando, por ejemplo, la rentabilidad de los procesos o tecnologías alternativos, o el precio relativo de un producto, y en consecuencia las decisiones de productores y consumidores...
    • Instrumentos Económicos para P+L
      • Tarifas diferenciadas
      • Impuestos
      • Cargos
      • Exenciones Fiscales
      • Fondos de Financiamiento
      • Compensaciones Financieras
      • Pagos por derecho de uso de agua
      • Reconocimientos y Premios
    • TIPOS DE INSTRUMENTOS
      • Impuestos, cargos y tarifas . Se establecen por el uso de recursos naturales y/o por la emisión de algún contaminante al medio ambiente. Entre ellos se cuentan las tasas por uso de agua, tasas por volumen de efluentes vertidos a cursos de agua y tasas por emisiones liberadas al ambiente. En el lado opuesto pueden actuar como incentivos económicos, al poderse establecer premiaciones o reducciones del impuesto , cargo o tarifa por reducir la contaminación o hacer un uso más eficiente de los recursos.
    • TIPOS DE INSTRUMENTOS
      • Permisos transables Son categorías de instrumentos económicos que también actúan creando incentivos para la explotación racional de un recurso. En condiciones de eficiencia administrativa de la gestión ambiental es posible utilizarlos como un mecanismo temporal para descontaminar un área o racionalizar la explotación de un recurso natural. El mecanismo de operación consiste en establecer una meta o cuotaglobal que se distribuye entre los agentes (industrias, comercios, productores, instituciones, etc.), otorgando la suficiente flexibilidad a éstos para que entre sí puedan transar sus cuotas, pero dentro de lacuota global.
    • TIPOS DE INSTRUMENTOS
      • Intervenciones a nivel de la demanda . Constituyen esquemas de regulación informal a través de programas que generan incentivos sobre empresas a través de la diseminación pública de información y transparencia sobre el desempeño ambiental de éstas y sus productos. Su aplicación como incentivo económico podrá estar ligada a procesos como eco-etiquetado, adopción de normas internacionales de calidad de producto ( ISO 9000) y/o normas del sistema de Gestión Ambiental (ISO 14000) o prácticas de rehúso o reciclaje de insumos, entre otras.
    • LA TASA POR VERTIDOS DEBEN COBRAR LAS MUNICIPALIDADES ( Art. 38 LGA)
      • Es el pago por el servicio ambiental del uso del recurso agua, aire y suelo como sumidero de descargas, emisiones, vertidos y desechos. (Art. 133 RLGAPCCA)
      • Es fijada por las Municipalidades y Consejos Provinciales mediante ordenanza de acuerdo a la norma técnica que emita el Ministerio del Ambiente.
      • El incumplimiento del pago es causal de suspensión de permisos.
    • Tasa por vertidos
      • El pago se dirige a cubrir las inversiones municipales para la gestión ambiental. (Art. 134 RLGAPCCA)
      • Para el cobro en sistemas de alcantarillado el municipio cobra la tasa en función del costo de tratamiento de la descarga. Este cobro es independiente de la tasa por vertidos. (Art. 135 RLGAPCCA)
    • Aplicación de Instrumentos Económicos: Factores condicionantes
      • La necesidad de balancear la generación de ingresos para el financiamiento de la gestión ambiental con el mejoramiento de la calidad ambiental . Es necesario cuidar que la aplicación de cargos, tarifas o impuestos no se convierta en un instrumento de recaudación en lugar de un instrumento para mejorar la calidad ambiental
    • Aplicación de Instrumentos Económicos: Factores condicionantes
      • Contar con un marco institucional definido que facilite la aplicación de los instrumentos económicos. Es necesario evaluar las situaciones donde la responsabilidad de la gestión ambiental está dispersa entre varias instituciones nacionales, regionales y locales, y si se producen situaciones de competencias entre dichas instituciones o falta de claridad en la definición de competencias.
    • Aplicación de Instrumentos Económicos: Factores condicionantes
      • Necesidad de compatibilizar los instrumentos económicos de gestión ambiental con el marco jurídico legal en que operan las actividades hacia las cuales se destinan los incentivos . El marco legal, las regulaciones de apoyo y las regulaciones legales de las instituciones sectoriales que deben coordinar la aplicación de los instrumentos con el MDMQ pueden ser un aliado o una restricción para implementar dichos instrumentos.
    • Aplicación de Instrumentos Económicos: Factores condicionantes
      • Contar con un marco de información técnica que sustente las decisiones para aplicar los instrumentos económicos de gestión ambiental. Los serios déficits de información y/o la limitada capacidad institucional y técnica para generar información limita las posibilidades de gestión y diseño de los instrumentos. Ello implica la necesidad de disponer y/o de construir mecanismos de recolección de información y capacidad estadística de contenido ambiental que sustenten los parámetros técnicos de medición en una actividad o área específica.
    • Aplicación de Instrumentos Económicos: Factores condicionantes
      • Disponer de los mecanismos de monitoreo y evaluación necesarios . Difícilmente la entidad reguladora de la gestión ambiental y/o las instituciones de apoyo podrán conocer resultados concretos sobre el mejoramiento o no de un problema ambiental, si faltan los mecanismos de monitoreo y evaluación, o si no existe la capacidad institucional para realizar dichas actividades.
    • Aplicación de Instrumentos Económicos: Factores condicionantes
      • Contar con capacidad administrativa sólida técnica y financieramente . La aplicación de instrumentos económicos de gestión ambiental implica costos administrativos importantes, para hacerle frente a los requerimientos de monitoreo, diseño legal, consulta pública, fiscalización y recaudación de los instrumentos económicos, similares a los necesarios para realizar las actividades de comando y control.
    • Aplicación de Instrumentos Económicos: Factores condicionantes
      • La importancia de compatibilizar los instrumentos económicos de gestión ambiental con la política macro y las políticas sectoriales y regionales . La aplicación de instrumentos económicos de gestión ambiental no opera en un vacío institucional, sino que se enmarca dentro del contexto de otras decisiones de políticas económicas. Por tanto es fundamental la compatibilidad entre la definición y aplicación de instrumentos económicos de gestión ambiental y las políticas macroeconómicas, sectoriales y regionales en temas de comercio, producción o desarrollo macroeconómico establecidas en los planes de desarrollo o las estrategias regionales.
    • BASES LEGALES PARA LA P+L
      • Constitución
      • Tratados Internacionales
      • Ley Orgánica de Régimen Municipal
      • Ley Orgánica de Régimen para el DMQ.
      • Ley de Gestión Ambiental
      • Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental
      • Reglamento del Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA) ( TULAS Libro VI)
      • Reglamento para la Prevención y Control de Desechos Peligrosos. (TULAS Libro VI)
      • Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental. ( TULAS Libro VI)
    • LGA
      • Art. 35.- El Estado establecerá incentivos económicos para las actividades productivas que se enmarquen en la protección del medio ambiente y el manejo sustentable de los recursos naturales. Las respectivas leyes determinarán las modalidades de cada incentivo.
    • Ley Orgánica de Régimen Municipal
      • Art.- 15. (17ª)- Es competencia de los municipios prevenir y controlar la contaminación ambiental en coordinación con entidades afines.
    • Ley Orgánica de Régimen para el DMQ
      • Competencia Exclusiva de control ambiental
    • Marco Institucional del MDMQ PARA LA PCCA (Ordenanza Actual)
      • MARCO INSTITUCIONAL Y COMPETENCIAS
      • Art.II.382.3.- Marco Institucional
      • El marco institucional en materia de prevención y control de la contaminación ambiental consta de los siguientes estamentos:
      • Dirección Metropolitana de Medio Ambiente.
      • Coordinaciones Ambientales Zonales
      • Entidades de Seguimiento
    • RLGAPCCA
      • Art. 138.- Generación de Incentivos
      • El Ministerio del Ambiente desarrollará proyectos para crear incentivos que mejoren el desempeño ambiental de los regulados a nivel nacional, así como apoyar a los regulados a adaptar sus actividades a las normas técnicas del presente reglamento. Con este fin, el Ministerio del Ambiente asesorará al Ministerio de Finanzas para buscar opciones que permitan lograr incentivos ambientales y presentará propuestas a organismos internacionales al amparo de los convenios suscritos por el país en material ambiental.
    • INCENTIVOS DEL RLGAPCCA (Cap. X)
      • Priorización
      • Descuentos por Cumplimiento
      • Acuerdos de Buen Desempeño Ambiental
      • Mérito Ambiental
      • Incentivos Morales
      • Mérito Cívico-Ambiental
    • Estrategia de Fomento a la Producción Limpia en el Ecuador BID- CEPL 2005
      • Los ejes centrales señalados por los participantes de los talleres se refirieron a los aspectos legales, ordenanzas y la necesidad de que se aplique sanciones rápidas y efectivas en combinación con incentivos diversos que permitan orientar al sector productivo en la aplicación de la P+L . Se propuso la realización de un Plan Maestro con metas concretas a realizar en fechas específicas.”
    • Plan Quito siglo XXI y Plan Maestro de GA del MDMQ
      • El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito tanto en el marco del Plan Quito Siglo XXI como en su Plan Maestro de Gestión Ambiental ha establecido como meta el desarrollo sostenible así como la aplicación de políticas de producción mas limpia e incentivos económicos y no económicos para el sector productivo.
    • PROPUESTA DE ORDENANZA
      • PRINCIPIOS GUIAS:
      • Quien contamina paga
      • Gradualidad
      •  Ciclo de vida integrado (desde la cuna a la tumba)
      •  Principio precautorio.
      •  Reducción en la fuente
      •  Principio de menor costo de disposición
      •  Control integrado de la contaminación
      •  Estandarización
      •  Menor dependencia del desarrollo a recursos no renovables
      •  Uso de la mejor tecnología disponible para el sitio
    • PROPUESTA DE ORDENANZA
      • Mecanismos e Incentivos para la P+L:
      • Regulaciones relacionadas con el Fondo Ambiental del Distrito.
      • Créditos preferenciales otorgados por el Fondo Ambiental del DMQ
      • Eco etiquetado
      • Patente Municipal y Plan de P+L
      • Créditos Ambientales Canjeables
      • Aumentos y Rebajas al Impuesto Predial.
      • Rebajas al Impuesto de Alcabala
      • Regulaciones relacionadas con la Tasa por Vertidos
      • Rebajas a la tasa por vertidos
      • Descuentos por Cumplimiento
      • Renovaciones Automáticas.
      • Nominaciones
      • Acuerdos de Producción Mas Limpia.
      • Regulaciones sobre la Tasa por Vertidos
      • Comité Técnico de P+L
    • Cuadro de Incentivos Propuestos De acuerdo con la clasificación de suelos del DMQ. Parques Eco-Industriales No Aumentos y rebajas al Impuesto Predial En dos años se elaborará un esquema de asignación de cuotas. No Créditos Ambientales Canjeables En 2 años se deberán eco etiquetar todos los productos en el DMQ. No Eco etiquetado Cartera de Inversión para créditos para P+L Cartera de Desarrollo Tecnológico Fondo opera como Fideicomiso Podría administrarlo la CFN Créditos Preferenciales Si Fondo Ambiental PROPUESTA DE ORDENAZA ORDENANZA ACTUAL I NCENTIVO
    • Cuadro de Incentivos Propuestos Descuento del 50% sobre derechos y costos ambientales Si Descuentos por Cumplimiento 20% de rebaja para la venta de inmuebles hacia fines de conservación . No Rebaja al impuesto de Alcabala PROPUESTA DE ORDENANZA ORDENANZA ACTUAL INCENTIVO
    • Cuadro de Incentivos PROPUESTA DE ORDENANZA ORDENANZA ACTUAL INCENTIVO Si en base al RLGAPCCA No Tasa por Vertidos Plazo Base Gradual de 24 meses No Acuerdos de P+L Premio a la Excelencia Ambiental Si Nominaciones
    • COMITÉ TECNICO PARA LA P+L DEL DMQ
      • ALCALDE (Lo preside)
      • DIRECCCION METROPOLITANA DE MEDIO AMBIENTE
      • CENTRO DE PRODUCCIÓN MAS LIMPIA ( Brazo Técnico Asesor)
      • CAMARA DE INDUSTRIAS
      • SECRETARIO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA
      • CEDENMA
    • COMITÉ TECNICO PARA LA P+L DEL DMQ
      • Funciones:
      • Define requerimientos generales de P+L
      • Evalúa las tecnologías de P+L para su calificación.
      • Fija requisitos para acceder a la calificación y certificación de P+L
      • Promueve y difunde la P+L.
    • COMITÉ TECNICO PARA LA P+L DEL DMQ
      • Armoniza y coordina acciones de P+L con organizaciones públicas y privadas.
      • Propende al establecimiento obligatorio de certificaciones industriales.
      • Crea Grupos Técnicos asesores.
    • COMITÉ TÉCNICO INCENTIVOS MDMQ DMM ORDENANZA DE P+L
    • CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
      • Las opciones de solución pueden ser variadas: Acciones de fuerza hasta procesos de colaboración conjunta altamente deseables porque son sostenibles a largo plazo ( Acuerdos de P+L).
      • Se debe profundizar la investigación para identificar los instrumentos económicos de mayor viabilidad técnica, económica, financiera y fiscal.
    • Conclusiones
      • Seleccionar la mejor opción de instrumento económico a corto, mediano y largo plazo:
      • El sector o actividad al que va dirigido: industrias o servicios
      • La capacidad institucional para la administración del instrumento: Mejorar la coordinación de las Jefaturas Zonales del MDMQ.
      • Los recursos técnicos y financieros para su monitoreo.
    • Conclusiones
      • Se debe aprovechar las condiciones establecidas por los instrumentos de regulación directa para el sector industrial (normativas, reglamentos, EIA, PMA, etc) complementando con instrumentos económicos.
      • Se debe aprovechar la figura de la tasa por vertidos ya creada por la LGA y regulada por el RLGAPCCA. En el lado opuesto actúan como incentivos si se establecen rebajas o premios por buen desempeño.
    • MUCHAS GRACIAS [email_address]