El Estado de las Autonomías en España (Manuel Arenilla)

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Seminario “Descentralización, transparencia y seguridad jurídica en América Latina y Europa”

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El Estado de las Autonomías en España (Manuel Arenilla)

  1. 1. La descentralización territorialen EspañaManuel Arenilla Sáez
  2. 2. ObjetivosPresentar los principales rasgos de la realidadterritorial españolaDiagnóstico del Estado de las autonomíasMostrar los retos de la descentralizaciónPresentar los principios de la reforma local enmarcha2
  3. 3. 31. La realidad territorial española
  4. 4. ENTIDADES TERRITORIALES ESPAÑOLAS3.718 Entidades territoriales inferiores al municipio8.117 Ayuntamientos (1 más en 2012)2 Ciudades Autónomas17 agrupaciones municipales de carácter histórico4 entidades metropolitanas1.024 Mancomunidades (402 de fin único)81 comarcas [Cataluña, Aragón, Álava, CYL (1)]En total 18.401 entes locales (13.014 territoriales)4 Consells Insulars7 Cabildos Insulares37 Diputaciones Provinciales4 Diputaciones Forales17 Comunidades AutónomasAdministración General del Estado (participa en 1.355 entes y tieneadscritos 474 entes del Sector Público Estatal).
  5. 5. DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL DE LOS MUNICIPIOS. 2012De 1973 a 2013: 71 municipios nuevosMenos de 100 habitantes: 1.135Menos de 1.001 habitantes: 4.873Menos de 2.001 habitantes: 5.799Menos de 5.001 habitantes: 6.8025
  6. 6. 6 Número demunicipios %Número dehabitantes %Hasta 5000habitantes 6802 83,81% 5.986.418 12,67%De 5001 a 20000 915 11,27% 9.026.364 19,10%De 20001 a 50000 254 3,13% 7.561.192 16,00%De 50001 a100000 82 1,01% 5.896.687 12,48%De 100001 a500000 57 0,70% 11.193.750 23,68%Más de 500000 6 0,07% 7.600.910 16,08%Total 8116 47.265.321Padrón Municipal a 1 de enero de 2012. Fuente. INE
  7. 7. 7
  8. 8. 11Distribución del empleo público entre el gobierno centraly los gobiernos subestatales. OCDE, 2011.
  9. 9. 12Cambio en el número de empleados del Gobierno central entre2000 y 2008 (OCDE, 2011)
  10. 10. 132005 2010 2013Un Estado con un único Gobierno Central sin autonomías 8,7 14.1 24.2Un Estado en el que las Comunidades Autónomas tenganmenor autonomía que en la actualidad--- 11,2 14.5Un Estado con Comunidades Autónomas como en laactualidad51,4 42,3 32.1Un Estado en el que las Comunidades Autónomas tengamayor autonomía que en la actualidad26,3 16,6 11.0Un Estado en que se reconociese a las ComunidadesAutónomas la posibilidad de convertirse en estadosindependientes6,6 6,5 9.2N.S. 5,9 8,1 7.7N.C. 1,2 1,2 1.4TOTALLe voy a presentar ahora algunas fórmulas alternativas de organización territorialdel Estado en España. Dígame, por favor, con cuál está Ud. más de acuerdo (en %)Fuente: CIS, Barómetros autonómicos 2005, 2010 y 2013
  11. 11. 14
  12. 12. 152. El diagnóstico del Estado de las autonomías
  13. 13. DiagnósticoConsolidación de la democracia, Estado del Bienestar enEspaña y desarrollo de las Comunidades AutónomasEl Estado autonómico se ha ido distanciando de algunosde sus objetivos y de sus fines constitucionalesSe ha producido un desajuste entre las organizacionesestatal, local y autonómica: duplicidades ysolapamientosSobredimensionamiento y sobrecarga de las estructuraspolítico-administrativas en los diferentes nivelesNecesidad de fortalecer los instrumentos de cooperacióny convergencia para disminuir la conflictividad y lastensiones
  14. 14. DiagnósticoNecesidad de fortalecer las competencias del Estado(integración, intereses generales) y delimitarlas delas ComunidadesSistema de financiación de las ComunidadesAutónomas: complejidad, falta de transparencia enla rendición de cuentas y opacidad de resultados
  15. 15. 183. Los retos de la descentralización española
  16. 16. Los retosConsolidación y el fortalecimiento del modeloautonómico actualReplantear los tres niveles de gobierno: Administraciónúnica, integrada, sincronizada o interoperativaSuperar el inframunicipalismo: fortalecimiento de laprovinciaRevisión del mapa competencialDelimitar con precisión el bloque competencial delEstadoFortalecer los mecanismo cooperativos 19
  17. 17. Los retosFinanciación: enfocar la igualdad en términos definanciación por unidad de necesidad a igual esfuerzofiscal y no en la uniformidad de prestaciones20
  18. 18. Objetivos reforma localGarantizar el cumplimiento de los principios deestabilidad presupuestaria y sostenibilidad financieraLograr la adecuada prestación de los servicios públicosEvitar duplicidades y solapamientos: “UnaAdministración, una competencia”Delimitar el marco competencial con claridadRedimensionamiento sector público localReforzar el papel de las Diputaciones provinciales21
  19. 19. TransparenciaPublicidad del coste y eficiencia de las provincias y losservicios obligatorios de los municipiosSector público: masa salarial del personal; composiciónde sus órganos de administración, gestión, dirección ycontrol, incluyendo los datos y experiencia profesionalde sus miembrosLas retribuciones que perciban los miembros de loscitados órganos.Retribuciones alcaldesPublicidad personal eventual22
  20. 20. 23Muchas gracias por suatenciónmanuel.arenilla@inap.es

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