Claves para una Descentralización EfectivaAbril 25, 2013
2Agenda ¿Para qué descentralizar? ¿Se han cumplido las promesas de ladescentralización? Principales lecciones para una ...
3¿Por qué descentralizar? Justificación Tradicional del Federalismo Fiscal– Los gobiernos locales pueden realizar una pro...
4¿Se han materializado las promesas de ladescentralización? El resultado de las políticas de descentralización está asuje...
5Claves de una descentralización efectiva Los principales factores que son mencionados en laliteratura como claves para u...
61. Claridad en las responsabilidades La falta de claridad en las responsabilidades de gastopuede generar:– Dificulta la ...
72. Ingresos Propios Una capacidad significativa de los gobiernos locales paragenerar sus ingresos es crucial para que te...
83. Esquema de Transferencias El esquema de transferencias debe de buscar que todos losgobiernos sub-nacionales puedan pr...
94. Transparencia y rendición de cuentas Un factor clave para que la descentralización derive enmejores servicios es info...
105. Regulación de Deuda Sub-nacional Dos mecanismos de regulación: mercado y reglas fiscales– Las dificultades para que ...
11Reflexiones finales La descentralización fiscal es un proceso motivadopor razones de eficiencia económica y necesidadpo...
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Claves para una descentralización efectiva (Emilio Pineda)

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Seminario “Descentralización, transparencia y seguridad jurídica en América Latina y Europa”

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Claves para una descentralización efectiva (Emilio Pineda)

  1. 1. Claves para una Descentralización EfectivaAbril 25, 2013
  2. 2. 2Agenda ¿Para qué descentralizar? ¿Se han cumplido las promesas de ladescentralización? Principales lecciones para una descentralizaciónefectiva
  3. 3. 3¿Por qué descentralizar? Justificación Tradicional del Federalismo Fiscal– Los gobiernos locales pueden realizar una provisión deservicios públicos que se adapte mejor a las preferenciaslocales.– La expectativa es que las mejoras en servicios públicosconduzcan a un mayor desarrollo y menor pobreza. Justificación de Economía Política– Mantener países unidos ante divisiones étnicas.– Reducir el poder del gobierno central.– Transiciones a la Democracia.
  4. 4. 4¿Se han materializado las promesas de ladescentralización? El resultado de las políticas de descentralización está asujeto a las particularidades de cada país:– Ha estado asociado con una mejora en la eficiencia de los serviciospúblicos y una mejor adaptación a las preferencias locales.– Pero los procesos de descentralización en algunos casos han estadoasociados con:• Crisis de deuda sub-nacional• Incrementos en la desigualdad El debate en la descentralización se centra en cuáles son losfactores que fortalecen los beneficios minimizando los riesgos
  5. 5. 5Claves de una descentralización efectiva Los principales factores que son mencionados en laliteratura como claves para una descentralización efectivason:1. Claridad en las responsabilidades de los distintos niveles degobierno.2. Capacidad de los gobiernos sub-nacionales para generar suspropios ingresos.3. Un mecanismo adecuado de transferencias intra-gubernamentales.4. Mecanismo de transparencia y rendición de cuentas sub-nacionales.5. Regulación de la deuda sub-nacional.
  6. 6. 61. Claridad en las responsabilidades La falta de claridad en las responsabilidades de gastopuede generar:– Dificulta la implementación de las políticas publicas.– Imposibilita a los electores para saber a qué orden de gobiernodeben de asignar la responsabilidad de los servicios públicosrecibidos.– Mandatos sin financiamiento adecuado o las herramientasadecuadas para implementar reducen la posibilidad e incentivos delos gobierno locales para realizar un gasto eficaz.– Responsabilidades poco claras en general imposibilitan y reducenincentivos de los gobiernos locales para mejorar los serviciospúblicos.
  7. 7. 72. Ingresos Propios Una capacidad significativa de los gobiernos locales paragenerar sus ingresos es crucial para que tengan lacapacidad de mejorar los servicios. También permite establecer un vínculo fiscal entre losservicios proporcionados y los costos de estos servicios. Este vínculo reduce los potenciales incentivos de gastoexcesivo o ineficiente a nivel sub-nacional.– Menor propensión a endeudarse– Más gasto en servicios e inversión y menor gasto administrativo Este vínculo también facilita el establecimiento que loselectores premien y/o castiguen a los gobiernos sub-nacionales.
  8. 8. 83. Esquema de Transferencias El esquema de transferencias debe de buscar que todos losgobiernos sub-nacionales puedan proveer una calidadsimilar de servicios a un esfuerzo impositivo similar.– Basados en fórmulas y relativamente simples.– Las fórmulas deben de ser basados en factores que no sonmanipulables por los gobiernos locales o nacionales.– Adecuadamente Redistributivos.– Riesgos de transferencias etiquetadas.
  9. 9. 94. Transparencia y rendición de cuentas Un factor clave para que la descentralización derive enmejores servicios es información estandarizada en qué segasta y cuáles son los resultados asociados con esosgastos. Falta de información imposibilita que el electorado asigneresponsabilidades y compare con otras juridiscciones. Factores clave de transparencia– Armonización Contable– Sistemas Integrales de Administración Financiera (SIAFs) yCuentas Únicas de Tesorería.– Presupuesto Basado en Resultado
  10. 10. 105. Regulación de Deuda Sub-nacional Dos mecanismos de regulación: mercado y reglas fiscales– Las dificultades para que el “mercado” regule de forma efectiva elendeudamiento sub-nacional ha resultado en las reglas fiscalessub-nacionales.– Las reglas más populares son una combinación de balance fiscal ynivel de endeudamiento.– Reglas de composición del gasto (corriente vis a vis inversión).– Las reglas efectivas se caracterizan por tener:• Apoyo social y político• Simples con cobertura amplia• Mecanismos de sanción• Sistemas de Manejo de Gasto Desarrollados Mecanismos ex-post
  11. 11. 11Reflexiones finales La descentralización fiscal es un proceso motivadopor razones de eficiencia económica y necesidadpolítica. La experiencia internacional brinda lecciones claraspara maximizar su efectividad y reducir sus costospotenciales.
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