DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN
DE UNA POLÍTICA DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
DESDE UN GOBIERNO
SUPRALOCAL

ANTECEDENTES
Las administraciones locales han sido precursoras en
nuestro país de multitud de iniciativas de participación
ciudadana e innovación democrática.
Pero trasladar la participación del mundo local al nivel
autonómico (regional o supralocal) constituye un reto del
que no existen apenas experiencias.
Hasta la creación de nuestra unidad no podemos hablar
de una estrategia o de un modelo de política de
p
participación ciudadana en el Gobierno de Cataluña,
p ,
tampoco en el resto de España.

FASES DE IMPLEMENTACIÓN
Construcción. Añ 2004.Decidir qué era participación y qué no.
C t ió Año 2004 D idi é ti i ió é
Diferenciar este concepto de otros con los que está relacionada i se
confunde.
Implementación. Fase de autoaprendizaje. Esfuerzo por convencer a
otras unidades directivas de las bondades de la participación.
p p
Proyectos relevantes que ayudaron a vencer iniciales desconfianzas.
Consolidación. A partir de 2006 son los propios departamentos los que
2006,
solicitan nuestros servicios.
Excelencia.
Excelencia Desde 2008. Objetivo: llegar a la excelencia del servicio
2008
(evaluación de nuestros servicios, auditoria por un ente
independiente, primer plan interdepartamental, etc.)

PORQUÉ EXISTIMOS
La necesidad: la creciente complejidad de los problemas
que hoy debemos afrontar como sociedad exige respuestas
gubernamentales también complejas.
La apuesta: construir una política que fomente la
deliberación y el diálogo como una forma de incorporar la
complejidad en el diseño y la ejecución de las políticas
públicas.
La voluntad: incorporar nuevas formas de gobernar desde
una posición transversal, trabajando con otros
departamentos y otros niveles gubernamentales y
administrativos.

NUESTRA MISIÓN
Promover la participación de la ciudadanía
en el diseño, ejecución y seguimiento de las
j g
políticas del Gobierno regional y de los entes
locales de Cataluña
fomentar, estudiar y difundir los valores
y las prácticas de participación política y social
q
que enriquecen la calidad de la vida democrática.
q

NUESTRA DEFINICIÓN
DE LA PARTICIPACIÓN
NO es una forma de legitimar las actuaciones
gubernamentales
NO es una herramienta de gestión de la satisfacción de
los usuarios de los servicios públicos
NO es una alternativa impulsada con el objetivo de
sustituir la democracia representativa
NO es una reunión de mucha gente
NO es una encuesta

NUESTRA DEFINICIÓN
DE LA PARTICIPACIÓN
SÍ es una forma de resolver problemas
SÍ es una herramienta transformadora
SÍ es un espacio de diálogo
SÍ es un complemento de la democracia representativa
SÍ es un cambio de mentalidad de cultura una nueva
mentalidad, cultura,
forma de hacer las cosas

¿PARA QUÉ SIRVE LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA?
NECESITAMOS LA PARTICIPACIÓN PARA PODER
GOVERNAR
La participación nos ayuda a mejorar el
contenido de las decisiones
La participación contribuye a mejorar la
eficiencia de las actuaciones

¿PARA QUÉ SIRVE LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA?
LA PARTICIPACIÓN CREA CIUDADANÍA, GENERA
COMUNIDAD
La participación nos convierte en miembros
p p
de una comunidad
La participación es una respuesta colectiva a
ó
problemas colectivos

¿Qué significa organizar una
deliberación, un diálogo?
g
Explicarnos
Escuchar
Tomar notas
Rendir cuentas

RESULTADOS Y LOGROS
1. Procesos participativos: Colaboración con numerosas
unidades de nuestro gobierno en el diseño y la ejecución
de procesos participativos.
- Reforma del Estatuto de Autonomía de Cataluña.
- Plan de equipamientos penitenciarios
- Ley de servicios sociales, de infancia, de acogida de inmigrantes.
- Plan Nacional de la Juventud
-PPacto N i
Nacional por l I i
l la Inmigración
ió
- Ley de la biodiversidad
- Directiva Marco del Agua
- E t t i de Desarrollo S t ibl
Estrategia d D ll Sostenible
…
- Espacios participativos. El gobierno dispone de un centenar de
consejos,
consejos mesas o comisiones a través de los cuales vehicula la
participación de la ciudadanía y de los representantes de la sociedad civil.
Hemos trabajado en su racionalización y modernización.

RESULTADOS Y LOGROS
2. Fomento y apoyo en el ámbito local. Desde 2005
hemos destinado 9M€ a través de diferentes líneas de
9M€,
subvenciones, lo que ha permitido apoyar a más de 900
experiencias locales de participación ciudadana.
3. Fomento y apoyo a las asociaciones. Desde 2008
hemos iniciado una línea de apo o a entidades para
na apoyo
promover su participación interna.
4. Estudio y fomento de la participación ciudadana.
Elaboración de una metodología de diálogo social en
intervenciones públicas con i
i t i úbli impacto t it i l o el estudio
t territorial; l t di
de la desafección política.

RESULTADOS Y LOGROS
5. Impulso de cambios legislativos. En el año 2006
impulsamos la reforma de la ILP con el objetivo de hacerla
más àgil, reducir el número de firmas, edad mínima 16
años, etc. En 3 años se han presentado 13.
Impulsamos la llamada Iniciativa Ciudadana Municipal,
que
q e ha de permitir, con un determinado número de firmas
permitir n firmas,
introducir puntos en el orden del dia en el pleno, promover
acuerdos, etc.
acuerdos etc

ESTRATEGIAS DE LA INICIATIVA
A
HACIA LOS ACTORES INSTITUCIONALES
(
(Promotores de la participación: la administración)
p p )
1. Seducir a nuestros “usuarios-clientes” a través del
valor que podemos añadir a sus proyectos. Eliminando
parte de los costes asociados a la introducción de la
participación en la política pública en cuestión
cuestión.
2. Nuestra capacidad de p
p persuasión es determinante, p
, pero
lo es más la que ejercen nuestros antiguos proyectos,
los cuales actúan de prescriptores de nuestros
servicios.
i i

ESTRATEGIAS DE LA INICIATIVA
HACIA LOS ACTORES SOCIALES
(Participantes de la sociedad civil)
3. Usar y combinar múltiples criterios en la
identificación del quién de la participación: la extensión,
la intensidad, la representatividad o la diversidad.
4.
4 Focalizar esfuerzos también en incorporar la
dimensión territorial, “ir a buscar” a los participantes en
sus lugares de residencia.
5. La oferta de espacios y procesos de participación tiene
que ser diversa porque diversos son los participantes

OBSTÁCULOS
OBSTÁCU OS A LA
A
IMPLEMENTACIÓN
Una administración especializada y segmentada, en
que cualquier proyecto transversal es muy difícil de
ejecutar.
La cultura participativa es escasa en la administración
pero también entre los propios participantes.
El formato y lenguaje de la participación se adapta
poco a los medios, y no hemos sabido romper esta
barrera.

LECCIONES APRENDIDAS
La participación no se improvisa. La participación es
algo frágil, delicado y sensible. Exige planificación y una
ejecución profesional y de calidad
Las relaciones son la clave Estamos hablando de algo
clave.
que transforma la administración que conocemos, una
administración dominada por la lógica del “cada uno a lo
p g
suyo”.
También la administración puede cambiar. Debemos
recuperar conceptos que algunos han pretendido
expulsar de la administración: paciencia convicción
paciencia, convicción,
confianza.

3 PREGUNTAS FINALES
Es posible hacer avanzar la PC desde la simple
autoregulación, desde la discrecional voluntad
política, o hace falta explorar que puede aportar
el ámbito normativo.
De la autoregulación a la regulación?

3 PREGUNTAS FINALES
Si entendemos la PC como deliberación pública,
colectiva,
colectiva podemos afirmar que los medios de
comunicación facilitan la deliberación en su
seno?
Las redes sociales, la política 2.0, es más
información,
información más transparencia pero es más
transparencia,
participación en el sentido deliberativo?

3 PREGUNTAS FINALES
La PC está aquí para mejorar nuestra cultura
política o para resolver problemas concretos?
El éxito de la PC se mide por la gente que
participa o porqué aporta un valor añadido a la
democracia representativa?
La PC la medimos por competencia con la DR o
por lo que complementa a la DR?