“Informe Nacional de Desarrollo Humano Panama: De la Invisibilidad al Protagonismo: La Voz de la Juventud” (UNDP) 2004
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El Informe es una aproximación a las realidades de la juventud panameña, grupo que representa el 18 por ciento de la población y que en las próximas décadas constituirá la mayoría. A través de distintas metodologías de investigación, como entrevistas a profundidad, grupos de enfoque y una Encuesta Nacional de Juventud aplicada a mil 573 jóvenes en todo el país, el Informe permite reconocer las carencias, las necesidades y los potenciales de la juventud.

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“Informe Nacional de Desarrollo Humano Panama: De la Invisibilidad al Protagonismo: La Voz de la Juventud” (UNDP) 2004 “Informe Nacional de Desarrollo Humano Panama: De la Invisibilidad al Protagonismo: La Voz de la Juventud” (UNDP) 2004 Document Transcript

  • Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004Resumen ejecutivoDe la invisibilidad al protagonismo:La voz de la juventud
  • 2 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 3 IndicePresentación 5Equipo INDH 7Prólogo 9Sinopsis 13I. Introducción 13II. Una Base Conceptual 13A. Juventud- una construcción social, un rango de edad y una diversidad de identidades 13B. Desarrollo Humano y Juventud 14III. ¿Por qué la Juventud en el Informe Nacionalde Desarrollo Humano en Panamá? 15A. El reto de la transición demográfica 15B. La inclusión de la juventud: reto del desarrollo humano 15C. Percepciones negativas de la juventud: desconocimiento de sus potencialidades 16IV. ¿Cómo estudiar a la juventud ? Abordaje metodológico 16A. Objetivos y preguntas generadoras 16B. Enfoque metodológico: enfoque sistémico 18C. Propuesta para el estudio de las trayectorias: ser/subsistir/ser con otros 19D. La participación de distintos actores en la elaboración del INDH 20E. Los insumos del II INDH Panamá 2004 20V. Los mensajes de este INDH Panamá 2004 20A. El mundo en el que vive la juventud refleja una realidad más compleja 20B. Panamá se mantiene en un Desarrollo Humano medio alto 21C. La juventud panameña: la gran desconocida 23VI. La gran tarea: hacer que la juventud pase de la invisibilidad al protagonismo 29
  • 4 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 Índice de Esquemas Esquema 1 15 La trayectoria del joven hacia el protagonismo social Esquema 2 18 Visión sistémica de la juventud y el Desarrollo Humano Esquema 3 19 Dimensiones a considerar en las trayectorias Índice de Gráficas Gráfica 1 Indice de Desarrollo Humano de Panamá: Años 2000 y 2002 22 Gráfica 2 Nivel decente de vida, IDHP: Años 2000 y 2002 22 Gráfica 3 Diferencias entre Hombres y Mujeres: Año 2002 22 Gráfica 4 Nivel de Equidad, dimensiones del IPG: Años 2000 y 2002 23 Gráfica 5 Dimensiones del Indice de Pobreza Humana: Año 2002 23 Índice de Cuadros Cuadro 1 Los Insumos de este II INDH Panamá 2004 21 Cuadro 2 Tipología de juventud a partir de los ejes de análisis socioeconómico y sociocultural 24
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 5 Presentación De la invisibilidad al protagonismo: he aquí el planteamiento que sustenta este segundo InformeNacional de Desarrollo Humano Panamá 2004, dedicado en su totalidad a la juventud panameña.Con esto el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) quiere destacar el potencialque tienen los jóvenes panameños: una juventud diversa, plena de ideas y de aspiraciones, conansias de hacer y, al mismo tiempo, con limitados espacios de participación. Reconocerlos, invertir enellos, es apostar por el futuro del país. Es permitirles ir de la invisibilidad al protagonismo. Tal como concluyó el primer Informe Nacional de Desarrollo Humano 2002, Panamá tiene antesí desafíos de desarrollo de gran magnitud. Reducir la pobreza a la mitad, combatir la propagacióndel VIH/SIDA y reducir la mortalidad infantil para el año 2015 son solo algunos de los compromisosadquiridos por el país a través del Pacto del Milenio. Las Naciones Unidas reconoce en el liderazgo ydeterminación de los jóvenes una voz para la promoción de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.En este sentido, el segundo Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 apunta hacia losjóvenes como actores clave para el alivio de la pobreza y el desarrollo en general. Ello reviste de mayor relevancia en Panamá dado que en pocos años sus jóvenes conformaránla mayoría de la población: serán los educadores, los obreros, los médicos, los padres de familia, enfin, serán el motor del desarrollo nacional. De allí lo estratégico que resulta garantizarles hoy accesosin trabas a mejor educación y servicios de salud así como ampliar sus espacios de participación y deexpresión, y brindarles la oportunidad de desarrollar una vida creativa y productiva. Las conclusiones de este Informe son el resultado de un proceso delineado por los postulados delPNUD: la participación, la consulta amplia y la búsqueda de consensos. La colaboración de las principa-les instituciones del país y los propios jóvenes en la elaboración del Informe validan sus hallazgos. Aligual que el Informe pasado, el presente Informe aspira a convertirse en una herramienta que permitadiseñar iniciativas y políticas públicas dirigidas a reconocer y aprovechar el potencial de la juventud. Esperamos que la sociedad panameña nuevamente ratifique este Informe Nacional deDesarrollo Humano como un instrumento útil para continuar impulsando el desarrollo nacional deforma humana y equitativa. Concluyo este mensaje haciendo eco de las palabras del SecretarioGeneral de las Naciones Unidas, Kofi Annan, en su mensaje conmemorativo del quinto aniversariodel Día Internacional de la Juventud: “Aprovechemos los talentos y la sabiduría de todas las perso-nas y construyamos una sociedad para todas las edades”. Elizabeth Fong Representante Residente Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
  • 6 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 7 Equipo INDHConsejo ConsultivoAlberto Aguilera; Enrique Pineda; José Javier Rivera; Raúl Delvalle; Miguel A. Cañizales;David Eisenman, Padre; Angélica Maytin; Eric Cataño; Juan Planells; Esmeralda de Troitiño;Ricardo Herrera; Fernando Ríos; Avercio González; S.E. Norberto Delgado, Ministro deEconomía y Finanzas; S.E. Rosabel Vergara, Ministra de la Juventud, la Mujer, la Niñez y laFamilia; Lic. Alvin Weeden, Contralor General de la República; Ciro Jaén, Representante delContralor ante el Consejo; Elizabeth Fong, Representante Residente PNUD – Panamá.Consejo Técnico AsesorJuan Bosco Bernal; Vielka Gozaine; Leonor Calderón; Dacil Acevedo Riquelme; Raúl Leis;Luz Stella Soto; Carlos Leiro; Francisco Beens; Sonia de Heckadon, Virginia Castillero; VíctorRodríguez Ríos; Markelda de Herrera; Diomedes Káa; Ana Elena Porras; Carmen de Ramos.Comité Técnico EstadísticoRolando Johnson; Idalidys Herrera; Hugo Esquivel; Abdiel Morales; Oscar Collado; Loyra deRuiz; Elvia Guillén; Ciro Jaén G.; Dimas Quiel; Deyanira Avilés; Tomás Camargo; Marta deSue; Alvaro Cubilla; Roboán González; Horacio Barría; Magalis Quintero; Heraldo Delgado;Victorina de González; Néstor Aguirre; Margarita Aquino C.; Reina Roa; Elba Vásquez; Zuleikade Herbert; Inocencio Chávez; Gersán Joseph; Fabricio Pinzón; Markela Castro.Comité JuvenilAriel González; Aaron Benzadon; Abelardo Muñoz; Adolfo Araúz; Adolfo Mesúa; Albis Trop;Alejandra Jaramillo; Alexander Gómez; Amalia Broce; Angieo K Patterson; Arelis Montesuma;Aris Rodríguez; Carlos Pavel; Carlota Sandoval; Dabney Sánchez; Daisy Velázquez; DavidZambrano; Eduardo Saavedra; Eduardo Sánchez; Katherina González; Emili García; EribertoMendoza; Erik Villarreal; Ermis Padilla; Erubey Ruiz; Fernando Sánchez; Gabriel Boyke;Gasparín Garrido; Gonzalo Medina; Gorge Stanley; Iguaibiliña Hedman; Janio Flores; JohannaLastra; José Gómez; Julio Castillo; Kellibeth Caballero; Kendal Maquela; Lanubel Rodríguez;Larisa González; Lourdes Rodríguez; Luis Antonio Gómez; Luis Campos; Luis Carlos Guerra;Luris Marín; Magledys Pérez; Migladys Castillo; Milena Gómez; Omar Espinoza; OsorioWalkiria; Quinto Herrera; Rafni Pitty; Raúl Sánchez; Rosibel Gallo; Rubén Rodríguez; Samuelde León; Tania Rodríguez; Tatiana Gallardo; Vidal Castillo; Yanin Quintero; Yaravik Ku;Yarisbeth Ardines; Yovelys Arrocha.
  • 8 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 Dirección del Proyecto Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Ministerio de Economía y Finanzas Coordinación del Proyecto Paulina Franceschi Equipo Técnico Martín Fuentes; Maribel Landau (PNUD - Oficial de Programa); Edith Castillo (Consultora Juvenil); Carmen de Barroso. Redactores Paulina Franceschi; Martín Fuentes; Gricel Berríos; Maribel Landau. Lectores Externos Amelia Márquez de Pérez; Pedro Güell; Neal Walker. Editores Ivette Ng de Jaén; Magela Cabrera Arias. Diseño Juan Ramón Córdoba Rosendo Merel Francisco Merel Choy Portada Francisco Merel Choy Diagramación y Producción NeoGráfica S.A
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 9 Prólogo Presentamos a la sociedad el INDH de complejidad creciente. Responder a esosPanamá 2004 que, en esta ocasión, pro- interrogantes, y entender a la juventudfundiza sobre el tema de la juventud pana- desde la óptica del Desarrollo Humanomeña, ya que partimos de la certeza de la Sostenible promovida por el Programa deposición protagónica que este grupo puede Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),ocupar en el seno de la sociedad. La juven- que exalta al ser humano como actor, pro-tud representa una invaluable oportunidad tagonista y centro del desarrollo, puedepara el desarrollo del país. Lo que lleven contribuir significativamente para encontraren su “equipaje de capacidades” definirá el mejores y más equitativas sendas para eltipo de sociedad del mañana; consecuente- desarrollo de Panamá.mente, ampliar sus oportunidades y poten- Los reveladores datos y conclusiones acialidades invirtiendo hoy en ellas y ellos las que se llegó en el INDH Panamá 2002tiempo, recursos, interés y esfuerzos, es una sirvieron como antecedentes para este INDHtarea que parece ser crucial e impostergable. Panamá 2004. Constatar que la situaciónLa juventud es presente y futuro. de pobreza en el país afecta a un porcen- Parece relevante interrogarnos acerca taje significativo de jóvenes panameños,de lo que implica “ser joven” en un mundo despertó inquietudes que generaron la deci-globalizado, diverso culturalmente, con cri- sión de analizar profundamente la situaciónsis en los valores tradicionales e inmerso de la juventud en este II INDH. Reforzandoen una sociedad cuya incipiente democracia más aún esta decisión, el hecho de la tran-se ve afectada por los profundos niveles de sición demográfica que vive Panamá, enun-pobreza e inequidad. Conviene, asimismo, ciada por distintos organismos, nos confirmócomprender cuáles son las potencialida- la relevancia del tema de la juventud y sudes éticas y formativas de la juventud, pertinencia en los debates que diversoscuál puede ser su papel como artífices del actores sociales impulsan en la búsquedacambio social, y de qué manera nuestra del progreso del país.sociedad puede contribuir a empoderarlos La conclusión más importante de estepara afrontar los actuales retos de un mundo INDH Panamá 2004, que se constituye en
  • 10 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 un mensaje objetivo y claro para la sociedad esferas del ser, del subsistir y del ser panameña, es que es inaplazable que con otros, ha permitido establecer los establezcamos las condiciones y tendamos tipos de jóvenes y la dinámica de sus los puentes de comunicación para que la trayectorias. juventud transite desde la invisibilidad hacia ■ La elaboración de la primera Encuesta el protagonismo y la participación plena. Nacional de Jóvenes con cobertura Tenemos la esperanza de que a partir de nacional, en la que se consultó a 1,593 las revelaciones sobre la juventud que jóvenes de áreas urbanas, rurales e indí- este informe ofrece, se abrirá un fructífero genas. Así como la ejecución de otras debate entre los distintos actores socia- 460 entrevistas a adultos para contras- les de Panamá, lo cual permitirá, desde tar la opinión de ambas generaciones el prisma multidimensional del Desarrollo sobre temas específicos como el de la Humano, aclarar los retos que existen y democracia, la visión del futuro del país generar la voluntad, individual y colectiva, y otros de relevancia. necesaria para lograr el empoderamiento ■ El uso de metodologías cualitativas y de las y los jóvenes panameños. Aspiramos, cuantitativas para aproximarnos al mundo también, a través del INDH 2004, a convertir diverso y heterogéneo de la juventud a la hasta ahora desconocida e invisibilizada panameña. juventud, en un actor social reconocido y ■ La concepción de la juventud como objeto valorado como fundamental para el desa- y sujeto de la investigación. Las y los jóve- rrollo de Panamá. nes participaron protagónicamente en la Al igual que para el I INDH 2002, la elaboración de este INDH Panamá 2004. elaboración de este II INDH 2004, impli- ■ La inclusión de un proceso participativo có la aplicación de distintas metodologías para la elaboración de este INDH Panamá científicas que garantizan que las observa- 2004. Se conformaron distintos espacios ciones y conclusiones a las que se llega, para favorecer la reflexión y construcción pueden servir de insumos enriquecedores de consensos tales como: el Consejo para la elaboración de políticas públicas, así Consultivo, el Comité Consultivo Juvenil, como para esclarecer la dimensión de los el Consejo Técnico Asesor, el Comité desafíos pendientes. Técnico Estadístico, y distintos grupos de Entre los aspectos más relevantes de discusión, todos los cuales contribuyeron este Informe, queremos presentar los que a enriquecer el debate y el análisis del parecen constituirse como aportes valiosos tema seleccionado. para aclarar el sendero hacia el desarrollo: ■ La institucionalización del cálculo del ■ El abordaje sistémico del tema de juven- Índice de Desarrollo Humano de Panamá tud desde el prisma del desarrollo huma- (IDHP). Como resultado del traspaso de la no, el cual evidencia que la juventud metodología de cálculo del IDHP, a partir está en un mundo construido por adultos ahora, éste índice será elaborado por la y que, consecuentemente, además de Dirección de Estadística y Censo de la conocerles, debe entenderse las dinámi- Contraloría General de la República. cas de ese contexto, e investigar qué les Por otra parte, deseamos compartir el ofrece la sociedad. testimonio de un joven que habla claramente ■ La utilización de ejes transversa- de lo que significa la realización de un les con variables tales como: género, Informe Nacional de Desarrollo Humano territorialidad, edad y condiciones de diá- cuyo solo título expresa una gran aspira- logo joven-adulto, entre otras, ha permi- ción “De la Invisibilidad al Protagonismo“… tido develar la existencia de contrastes y La Voz del Joven Panameño; es alenta- variadas identidades juveniles, así como dor para aquellos sectores de la sociedad promover las sinergias y convergencias panameña, organizados y no organizados, entre adultos y jóvenes. que han venido trabajando desde hace ■ El uso de una propuesta metodológica de mucho tiempo con este estrato poblacional, análisis para comprender las trayectorias un grupo que hasta el momento se le ha de las y los jóvenes con base en las mantenido en la sombra o invisibilidad y en
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 11los peores casos, en la critica del lado adultode la sociedad”. Con el testimonio citado, constatamosque se ha cumplido uno de los propósitos dela elaboración de este INDH Panamá 2004 alseleccionar como tema central del estudio ala juventud, le hemos ofrecido a la sociedadpanameña una voz de progreso, esperanzae inclusión, así como un horizonte y unanueva luz en el camino. Paulina Franceschi, Ph.D. Coordinadora del II INDH Panamá 2004
  • 12 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 13 Sinopsis De la Invisibilidad al PROTAGONISMO: La Voz de la juventudI. Introducción humano integral y sostenible del país. Así En el año 2002 Panamá dió un gran paso se arribó al tema del presente Informe, cuyocomo sociedad al elaborar y presentar su pri- lema, “De la Invisibilidad al Protagonismo… Lamer Informe Nacional de Desarrollo Humano Voz de la Juventud”, alude a la particular situa-– el INDH Panamá 2002: “El Compromiso con ción que está experimentando este importanteel Desarrollo Humano: Un Desafío Nacional”. grupo poblacional. Se desprende como mensa-Este informe muestra la situación nacional de je clave que, a la luz del mundo adulto, pare-pobreza y desigualdad, así como la existen- cen no dibujarse claramente su identidad, suscia inequívoca de perturbadores contrastes en potencialidades, sus sueños y aspiraciones. Selos diferentes niveles de desarrollo humano hacía necesaria, entonces, una búsqueda cien-que coexisten en el país. El resultado fue una tífica, sistemática y profunda de las razonesradiografía reveladora de los principales logros de esa invisibilidad y de los posibles caminosalcanzados, así como de las carencias que que faciliten el protagonismo de las personasdeberían superarse, enfatizando el abordaje de jóvenes, como actores estratégicos del desa-tres temas prioritarios: educación, gasto público rrollo de Panamá. Así, el II INDH Panamá 2004e inversión social y grupos vulnerables. A través presenta, a partir de las voces de la juventuddel INDH Panamá 2002, Panamá pudo conocer- recogidas a través de diferentes metodologías,se mejor, mirarse al espejo y reconocerse en los principales retos y desafíos que todos lossus potencialidades, desigualdades y logros. panameños y panameñas debemos apreciar, Dando continuidad a este primer esfuerzo comprender y oportunamente también aten-por alumbrar los desafíos que para el país der en el tema de la juventud panameña.significa la transformación hacia un mejordesarrollo humano, el Consejo Consultivo asu- II. Una Base Conceptualmió la tarea de seleccionar y proponer posiblestemas para el segundo Informe Nacional de A. Juventud – una construcción social, un rangoDesarrollo Humano Panamá 2004, coincidien- etáreo y una diversidad de identidadesdo todos en el crucial papel de la juventud Lo primero que debe reconocerse es quepanameña como objeto y sujeto del desarrollo la juventud no siempre ha existido como un
  • 14 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 concepto socialmente conocido. El concepto La Organización de las Naciones Unidas de ‘juventud’ con el cual se reconoce hoy a ha propuesto que se defina a la juventud un sector de la población con características como el grupo de población comprendida propias, es una construcción socio-cultural entre los 15 a 24 años de edad. Sin embargo, e histórica que nace como resultado del ser joven es mucho más que una categoría reordenamiento productivo que experimenta etárea. Kofi Annan, Secretario General de las Occidente a finales del siglo XIX. Naciones Unidas, se refiere a este segmento A partir de entonces, la escuela adquirió un de la población así: “Son las esperanzas, rol fundamental en la construcción de la cate- energías y aspiraciones de los jóvenes, su goría del joven. La juventud se desarrolló en el entusiasmo y voluntad a experimentar, lo sistema escolar, el cual se convirtió en el princi- que mueve a una sociedad hacia delante…” pal agente del desarrollo de las potencialidades individuales. De allí que “la primera imagen de B. Desarrollo Humano y juventud juventud fue la de estudiante”1 Desde una óptica amplia y abarcadora, Esta primera noción del concepto ‘juven- el Desarrollo Humano se define como un tud’ siguió evolucionando durante el siglo modelo que traslada el centro de atención XX; pero es durante la última década cuando del esfuerzo para el desarrollo, desde el el proceso de la globalización introdujo aún crecimiento económico hacia los individuos, más cambios en las relaciones sociales y reconociendo que son las personas el eje económicas cuyas influencias han impac- alrededor del cual se forja el desarrollo de un tado muy particularmente a los jóvenes. país. El Desarrollo Humano se entiende como En efecto, la globalización de las comuni- la ampliación de capacidades y opciones de caciones y la publicidad, la televisión por las personas en particular en cuanto a tres cable, la Internet y la mayor circulación de capacidades esenciales: poder tener una vida intercambios a partir de dicha conectividad, larga y saludable, acceso suficiente a educa- así como el acceso a los bienes de consu- ción y acceso a recursos económicos como mo extraterritoriales están reorganizando la para disfrutar de una calidad de vida digna. vida laboral, cultural y social. Existen no obstante, muchas más opciones Simultáneamente a la revolución tecno- que la gente desea disfrutar: libertades polí- lógica se dieron profundos cambios en el ticas y sociales, respeto por los derechos sistema de valores de la sociedad, lo que a humanos y oportunidad de ser productivos y su vez modificó los referentes de identidad respetados. La esencia del desarrollo humano que hasta ese momento tenía la juventud. estriba en que este debe ser un proceso par- Así, la familia, la escuela y las iglesias per- ticipativo, equitativo y sostenible. dieron influencia sobre la juventud y este El concepto de Desarrollo Humano impli- vacío fue masivamente ocupado por los ca que las personas, incluyendo a los jóve- medios de comunicación, la televisión y nes, tienen capacidades para construir su la publicidad que se constituyeron rápida- proyecto de vida y decidir la forma en que mente en los principales referentes de los desean vivirla; es decir, es un proceso de jóvenes en la construcción de su identidad. auto-construcción de la persona. Para el Para la juventud, ésto ha significado profun- Desarrollo Humano, la etapa de la juventud dos y poderosos cambios en las formas de es fundamental puesto que es durante ese aprender, relacionarse, comunicarse y, muy periodo que se fortalecen las capacidades particularmente, en su manera de construir que definirán su inserción o exclusión en la identidad. Hoy comprendemos que no exis- vida productiva y social, así como su posi- te una única realidad juvenil, sino que por bilidad de actuar protagónicamente en el el contrario coexisten diferentes maneras desarrollo de su proyecto de vida personal de interpretar y dar significados a las prác- y de sociedad. Una colectividad desarrollada ticas y expresiones juveniles. En efecto, el es una sociedad que cambia positivamente, universo juvenil es un mundo diversificado aumentando su protagonismo y su capaci- de experiencias en permanente estado de dad de innovar. Este paradigma es el marco transformación que se revela en una reali- conceptual que guía los Informes Nacionales dad cambiante y polifacética. de Desarrollo Humano.
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 15 Desde el INDH Panamá 2004, entendemos Esquema 1la juventud como una etapa en la trayectoria La trayectoria del joven haciaque se inicia en el hogar y que culmina alinsertarnos en la vida pública. En ese trayecto el protagonismo socialse incluyen las etapas de niñez, adolescencia yjuventud, ubicándose ésta última en el rango Trayectoriade edades comprendidas entre los 15 y 24 Hogar Vida públicaaños de edad. En cada una de estas fases seadquieren y amplían las capacidades, habili-dades, destrezas y conocimientos que, si biense inician en el hogar, paulatinamente serán Fuente. Elaborado para el II INDH Panamá 2004moldeadas por la sociedad y por las oportu-nidades que se presenten, definiéndose así la grupo de edad mayoritario está dejando deidentidad de la persona. Consecuentemente, ser el de 0 a 9 años de edad; se calcula quela juventud no es una etapa cualquiera, es para 2015 será el grupo de 15 a 24 años deuna fase crucial durante la cual se determina edad y, para 2025, será el de 25 a 34 años.la posibilidad de insertarnos plenamente en Debemos resaltar que el primer procesola vida productiva y social, convirtiéndonos en que enfrentará el país será el aumento deactores del desarrollo (ver Esquema 1). la población joven y adulta joven y, luego, a más largo plazo, vendrá el envejecimientoIII. ¿Por qué la juventud de la población (inversión de la pirámide).y el Desarrollo Humano en Panamá? Esta transición tendrá importantes reper- Es pertinente revisar por qué es relevante cusiones en ámbitos significativos de lapara Panamá dedicar, el II Informe Nacional sociedad como: la seguridad social, la fuerzade Desarrollo Humano Panamá 2004, al laboral y los servicios de salud.tema de juventud. En vista de lo que implica esta transición demográfica, debatir sobre la juventud y suA. El reto de la transición demográfica situación, es no solo una necesidad sino, Una mirada al contexto demográfico glo- además, una oportunidad para asegurar unbal nos alerta sobre la importancia que tienen mayor desarrollo humano sostenible paralos jóvenes para el desarrollo de los países. La todos en el país. A mayor cantidad de jóvenesedad promedio de la población mundial está que puedan encontrar oportunidades paracambiando y se espera que para mediados de insertarse productiva y socialmente, mayoressiglo, la mediana aumente en casi 10 años. serán también las oportunidades para queEsto significa que, en el futuro, la proporción ellos mejoren su calidad de vida y alimentende la población en edad económicamente la rueda del crecimiento económico aprove-activa será mayor que la proporción de grupos chando así la singular oportunidad que tieneinactivos (niños y ancianos), por lo que, de el país a través del “bono demográfico”.tener los primeros las oportunidades necesa-rias, contribuirían a producir mayor desarrollo B. La inclusión de la juventud:en el país. Este ‘bono demográfico’ ofrece a reto del Desarrollo Humanolos países una gran oportunidad para cons- Si la transición demográfica es una oportu-truir el capital humano y social y apuntalar su nidad, la situación de exclusión en la que sedesarrollo a largo plazo – si se invierte en edu- encuentra un considerable número de jóvenescación, trabajo y servicios de salud-. Según los en Panamá es un gran reto a superar. Dichaentendidos, ello significa que se dispone de situación está generando una peligrosa frus-tan solo unas pocas décadas para aprovechar tración social, cuyas consecuencias puedenla brecha de edad que aporta una ventaja a desembocar en inestabilidad social e ingober-los países emergentes, como es el caso de nabilidad si no se invierte enérgicamente laPanamá, frente a los países desarrollados. situación, de manera que permita lograr una Actualmente se evidencia en Panamá un mayor equidad social y económica.incremento en la edad promedio de la pobla- Panamá, como firmante del Pacto delción. Según las proyecciones demográficas el Milenio, tiene el compromiso de trabajar
  • 16 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 para cumplir con los Objetivos de Desarrollo 2. El mundo adulto y la sociedad pana- del Milenio, siendo el primero de ellos el meña en general, no reconocen que el joven “reducir a la mitad la pobreza extrema para tiene un papel importante en el desarrollo el año 2015”. El primer INDH Panamá 2002 presente y futuro del país. reveló que más del 50% de la población en Es evidente que todo aquello que el adulto pobreza es menor de 20 años de edad, es percibe sobre la juventud, ya sea por la influen- decir, buena parte de los pobres son jóvenes cia de los mensajes que transmiten los medios o lo serán a corto plazo. Así, acortar la brecha de comunicación o por prejuicios adulto-cen- de desigualdad existente en términos de tristas, desestima las potencialidades que la ingreso, educación y otras oportunidades es juventud tiene como grupo social y como etapa determinante para el logro de dicha meta. de la vida para impulsar trascendentalmente Resulta evidente entonces que, para el Desarrollo Humano de Panamá. Existe un lograr la impostergable inclusión de los jóve- abrumador silencio sobre las potencialidades, nes en la sociedad, debemos emprender una necesidades y aspiraciones de los jóvenes en enriquecedora combinación de acciones que Panamá; de continuar así corremos el riesgo de promuevan el enfoque de desarrollo huma- perder su aporte para el Desarrollo Humano del no hacia la participación juvenil en el ámbito país y de que ellos pierdan la oportunidad de local, con una visión comunitaria y constru- vivir según sus propias aspiraciones y metas. yendo democracia participativa, ciudadanía integral y una buena calidad de vida. IV. ¿Cómo estudiar a la juventud? Retomando el sentir del Secretario General, Abordaje metodológico debemos preguntar: ¿cuáles son las potenciali- dades de nuestros jóvenes panameños?; ¿cuál A. Objetivos y preguntas generadoras es la oportunidad que pueden brindar estos Los objetivos fundamentales del INDH jóvenes al desarrollo?; ¿qué dejamos de ganar Panamá 2004 son: cuando los jóvenes no se integran a la socie- ■ Conocer los tipos de trayectoria de vida que dad?; ¿qué deja de ganar, en el sentido más la juventud panameña sigue para integrarse amplio, la sociedad panameña al no integrar a a la sociedad; reconocer las dificultades que la juventud al proceso del desarrollo humano? enfrentan y las fallas en los mecanismos El anhelo de un Panamá con equidad y de integración; y comprender su visión de sin pobreza requiere de un esfuerzo colecti- sociedad; para vislumbrar el camino que se vo y concertado, así como de una visión de proponen recorrer para alcanzar sus metas. futuro que logre convertir a los jóvenes en ■ Revelar las percepciones de jóvenes y actores estratégicos en la construcción del adultos sobre distintos temas. Desarrollo Humano sostenible del país. ■ Presentar a la sociedad panameña los avances, logros y desafíos que tiene el C. Percepciones negativas de la juventud: país en materia de Desarrollo Humano, desconocimiento de sus potencialidades usando como marco de referencia la pri- Una primera mirada a la situación de mera radiografía del desarrollo humano la juventud panameña, lograda a través presentada en el INDH Panamá 2002. de entrevistas y diálogos sostenidos con experto(a)s tradicionales (antropología, Las preguntas generadoras de este II sociología, psicología, académicos y miem- INDH Panamá 2004 son: bros del Comité Técnico Asesor del INDH Panamá 2004), y no tradicionales (publi- 1.¿Quiénes son y dónde están nuestros cistas y artistas creativos), nos ha permi- jóvenes? tido conocer algunas de las percepciones Describimos, a continuación, algunos de y opiniones que sobre la juventud parece los aspectos relevantes que se abordarán en tener el adulto. Estas percepciones apuntan, el informe: fundamentalmente a lo siguiente: ■ Heterogeneidad de la juventud 1. Se considera al joven como un proble- ■ Desigualdades regionales y la migración ma y como alguien en conflicto con el orden ■ Incremento rápido de la demanda social establecido. educativa
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 17■ Situación de empleo de el y la joven se ha transferido a la Dirección de Estadística y■ Diferencias demográficas por edad y por estra- Censo de la primera, la metodología para el cál- to socio-económico en materia de fecundi- culo del Índice de Desarrollo Humano. El IDHP dad, morbilidad (VIH-SIDA) y mortalidad se incorpora así a los datos estadísticos oficiales■ La composición familiar del país y será construido por la Dirección de■ Otros indicadores para el diagnóstico, justi- Estadística y Censo cada dos años. cia, drogas, acceso a los medios de comu- nicación y a la tecnología, entre otros 4. ¿Cuáles son las características de la juven- tud en Panamá?2.¿En qué medida crea la sociedad paname- Nos aproximamos a la respuesta utilizandoña un ambiente propicio para el tránsito del metodologías cualitativas, incluyendo ‘gruposjoven hacia el protagonismo, un ambiente focales’, análisis de contenido y entrevistas enque resulte en una sociedad con mayor profundidad realizados a jóvenes de ambien-Desarrollo Humano? tes urbanos, rurales e indígenas. Así empe- Se procura identificar y documentar de zamos a conocer al joven panameño: ¿quémanera sistemática los programas y servi- piensa y cuáles son sus prioridades y aspira-cios (actuales y potenciales) que el Estado y ciones?, cómo construye su identidad, su serla sociedad panameña ofrecen a la juventud y sus actitudes?, ¿cómo se forma su mundopara satisfacer sus necesidades y demandas de relaciones? y, ¿cuáles son sus percepcionesfundamentales en la trayectoria hacia su sobre el trabajo y la educación?vida adulta. De igual forma, se analiza el Complementando la metodología descrita,alcance y los resultados que han tenido estos se convocó el concurso de fotografía juvenilprogramas y servicios sobre las condiciones “Jóvenes Mirando a Jóvenes”, auspiciado porde vida y en la preparación ciudadana de la el Fondo de Población de las Naciones Unidas,población joven de Panamá. el equipo del INDH/PNUD y el Club Rotario de Panamá. En el Informe igualmente se presen-3. ¿Cuáles son los niveles de Desarrollo ta una aproximación a las prioridades organi-Humano del país donde viven nuestros zativas de los y las jóvenes, cómo construyenjóvenes? sus espacios y cuáles son los temas que les A partir del Índice de Desarrollo Humano interesan, entre otros puntos.(IDH), se presenta una valoración sobre logros Fundamental para el desarrollo de estealcanzados y retos por enfrentar en materia de Informe fue la realización de la “EncuestaDesarrollo Humano. Se miden las tres dimen- Nacional de Juventud”. Para su ejecuciónsiones básicas, sin las cuales otras dimensiones más de cincuenta jóvenes encuestadoresdel desarrollo humano no serían posibles: consultaron personalmente a 1,593 jóvenesdisfrutar una vida larga y saludable, acceder a de ambientes urbanos, rurales e indígenas,la educación y al conocimiento y alcanzar un escogidos según el porcentaje que cadanivel de vida decente. En el caso panameño, grupo ocupa en función de la población totalel IDHP se construye metodológicamente de nacional. Simultáneamente, se encuestó auna manera diferente a la utilizada en el IDH 460 adultos, con edades comprendidas entreMundial, puesto que en la dimensión de Acceso los 40 y 54 años de edad, con el objetivoal Conocimiento, se incluyen indicadores de de contrastar divergencias y convergenciasaños de escolaridad y titularidad de los docen- existentes entre la mirada del adulto y deltes. Adicionalmente, en la dimensión de Nivel joven, sobre temas concretos y de interés.de Vida se incluyen indicadores relacionadosal ingreso promedio de los hogares, la calidad 5. ¿Cuáles son las formas de esa trayectoria endel empleo, las condiciones de la vivienda y el el ambiente urbano, rural e indígena, y cuálesgrado de acceso a los servicios básicos. son sus dinámicas y factores limitantes? Un hecho de particular trascendencia es que, Realizando cerca de cuarenta entrevistasa partir de este INDH Panamá 2004 y sobre la en profundidad a jóvenes de distintos perfiles,base del Convenio de Colaboración firmado logramos analizar el carácter dinámico de laentre la Contraloría General de la República y el transición y el rol de los contextos y recursos,Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, así como determinar cuáles hacen faltan o
  • 18 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 facilitan un determinado tránsito. Los jóvenes contexto, evitando así una visión restringi- entrevistados provinieron de áreas urbanas y da de la juventud como una simple etapa rurales y tenían diversas características: alta y del desarrollo del ser humano. Desde esta baja educación, empleados y desempleados, perspectiva metodológica, se identifican tres inactivos y emprendedores, pobres y no pobres, grandes áreas de trabajo interrelacionadas afro-panameños, indígenas, padres y madres e interdependientes, las cuales integran adolescentes, miembros de bandas y jóvenes diferentes aspectos que deben analizarse al artistas. Igualmente, los datos obtenidos de la abordar el tema de la juventud. Encuesta Nacional de Juventud nos permitió Estas esferas son: las grandes tendencias conocer estadísticamente distintos tipos de mundiales; la respuesta o dinámica nacional juventud y de trayectorias de nuestros jóvenes. e institucional; y la cultura, los medios de comunicación y la identidad. Se incluyen tam- 6. ¿Cómo pueden las/los jóvenes realizar su bién en el estudio elementos transversales de trayectoria hacia el protagonismo y cuáles son género, territorialidad, gobernabilidad y partici- las condiciones más propicias para su participa- pación, productividad, sostenibilidad ambiental ción protagónica? y reducción de la pobreza. Una vez reconocido que la juventud es un Como se observa en el Esquema 2, en el grupo poblacional de interés estratégico, que centro del diagrama está localizada una esfe- es imprescindible evidenciar sus derechos y ra que simboliza la juventud y el Desarrollo necesidades específicas y que son los adultos Humano, la cual recibe el influjo de las otras quienes toman las decisiones que inciden en tres esferas que interactúan con ella en la la realidad del mundo juvenil, nos abocamos vida cotidiana. Para descubrir la situación de a definir las condiciones más propicias para las/los jóvenes y con el objetivo de hacer un lograr una participación protagónica de los y las análisis dinámico y no estático de la realidad, jóvenes, así como una participación que logre debe hacerse una evaluación de las tendencias una mejor concepción de las políticas publicas que los afectan, las cuales están mayormente que los afectan. Con la realización de un taller relacionadas con el proceso de modernización Joven-Adulto y a través de tres momentos que enfrenta Panamá y que transforman el (conversación o diálogo, toma de decisiones contexto social, económico, cultural y político y acción), fue posible contrastar la mirada del en el que viven los jóvenes. adulto con la del joven, logrando establecer En la esfera de las tendencias mundiales las condiciones que pudieran garantizar una se incluyen los grandes fenómenos que han participación protagónica de los/las jóvenes en generado cambios en la economía y en la nuestra realidad y con nuestra gente. vida laboral, tales como la globalización, el B. Enfoque metodológico: el enfoque sistémico Esquema 2 En el marco de un Informe Nacional de Visión sistémica de la juventud Desarrollo Humano, el estudio de la juven- y el Desarrollo Humano tud, involucra un análisis exhaustivo e inte- gral que incluye la exploración de los diver- sos problemas sociales así como los altos Tendencias niveles de inequidad que los afectan, tales mundiales como el desigual acceso a la tecnología. El ejercicio implica igualmente elaborar un informe con propuestas, cuyo valor agregado Juventud sea la síntesis de un proceso participativo y DH Dinámica Cultura, e interactivo a través del cual se haya con- Nacional Valores tribuido a concienciar y a educar así como e Institucional e Identidad a plantear alternativas para beneficiar a la juventud y a la sociedad panameña. El análisis sistémico facilita el abordaje integral del tema al permitir un análisis del Fuente: Elaborado para el II INDH Panamá 2004
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 19desarrollo tecnológico, los fenómenos migrato- importancia de que ellos puedan ser los for-rios, las transformaciones del Estado, el comer- jadores de su propio destino, los constructorescio internacional, los reacomodos geopolíticos de su proyecto de vida, a partir de sus propiasposteriores a la desaparición del bloque de expectativas, necesidades y prioridades.países soviéticos, todo lo cual produce un Desde la perspectiva de Desarrollo Humano,entorno diferente al del pasado cuando la esta- el capital humano y el capital social con el quebilidad, la permanencia en el lugar de origen y cuentan las sociedades se vuelven determinan-un ingreso estable determinaban la seguridad tes en la trayectoria de desarrollo de cada per-individual y familiar. sona. Paralelamente, y en lo individual, el nivel En la esfera que representa el entorno de conocimientos que un joven tiene o deja denacional están los fenómenos socioeconómicos tener, afectará profundamente su posibilidad dey políticos que crean el marco en el cual se inserción e integración a este mundo global.desenvuelve la juventud panameña. En este En este contexto, y para lograr establecer unmarco se analizan las manifestaciones locales balance constructivo, las y los jóvenes depen-particulares, así como aquéllas producto de den ante todo de sus propias competencias, asílas tendencias mundiales y su incidencia en como de un apoyo adecuado de sus mayoreslas necesidades y aspiraciones de la juventud (como mentores) y de las instituciones enen Panamá, pues es determinante esclarecer todos los ámbitos (gobierno, sociedad civil,cómo lo global se particulariza en lo local.2 empresa privada, etc.) al momento de tomar La tercera esfera se refiere a la cultura, sus decisiones cruciales de vida.medios e identidades, en donde encontramos El INDH Panamá 2004 propone que nosdiversos elementos interrelacionados: concentremos en mirar las dimensiones funda-■ La juventud crea sus propios espacios de mentales que le permitirán al joven insertarse cuestionamiento y disidencia; productivamente, integrarse socialmente, ser■ La nueva cultura juvenil tiene una clara ciudadanos plenos y jugar el papel de actor disposición audio visual; protagónico al que está llamados. Hablamos■ La relación de los jóvenes con la tecnología aquí de las tres esferas en las cuales se desa- ha ido cambiando sus formas de aprender, rrolla la personalidad del joven: la esfera del de relacionarse y de expresarse; subsistir, de cómo se satisfacen necesidades■ El encuentro de pares o el formar grupos es y se forman capacidades y de las formas en una pieza determinante en la nueva forma que resolvemos ese subsistir; la esfera del ser de construir identidad de los jóvenes; y e identidad; y la esfera del saber ser e inte-■ Los medios de comunicación son hoy el ractuar con otros (ver Esquema 3). mecanismo de socialización por excelencia de los jóvenes. Esquema 3C. Propuesta para el estudio de las trayecto- Dimensiones a considerarrias:SER/SUBSISTIR/SER CON OTROS en las trayectorias Un aspecto metodológico central de esteInforme es el que se refiere a cómo mirar yentender la trayectoria de las y los jóvenes, Subsistiren el marco del paradigma de DesarrolloHumano. El proceso de individualización ysocialización del joven incluye actualmenteseveras exigencias respecto a sus propiascompetencias. Estas fases de su desarrollo Juventudanteriormente estaban sometidas a una rela-tiva determinación social; en cambio, hoy son Ser/ Sersecuencias de decisiones controladas por el Identidad con otrosindividuo mismo, de modo que las decisionesque las y los jóvenes tomen con relación a suproyecto de vida serán determinantes en sudesarrollo posterior como adultos. De allí la Fuente: Elaborado para el INDH Panamá 2004
  • 20 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 D. La participación de distintos actores en incluir toda la información disponible sobre la elaboración del INDH juventud en Panamá, sino solamente resal- Distintos procesos participativos sirvieron tar aquellos aspectos estratégicos para su para la reflexión y construcción de consensos desarrollo, en esta sección se presenta un para este INDH Panamá 2004. Entre estos: acercamiento al entorno global y social de ■ Consejo Consultivo del INDH Panamá los jóvenes en Panamá, con el propósito de 2004: conformado por representantes de detectar algunas relaciones entre las varia- instituciones de Gobierno, del Programa bles y analizar posibles efectos futuros: de Naciones Unidas para el Desarrollo, 1. Panamá se encuentra en una dinámica empresa privada, sector académico, sector poblacional muy fuerte, en una etapa de laboral, pueblos indígenas, organizaciones plena transición. Esta transición augura juveniles, partidos políticos y de organiza- cambios demográficos trascendentales, ciones de la sociedad civil. entre los más importantes de los cuales ■ Comité Consultivo Juvenil: integrado por están los cambios en las necesidades socia- miembros de organizaciones juveniles de les y en los patrones de morbilidad (tipos áreas urbanas, rurales e indígenas. de enfermedades) y mortalidad (causas de ■ Consejo Técnico Asesor: constituido por defunción), por lo cual es necesario adoptar especialistas en el tema de juventud. una actitud más proactiva para anticiparse ■ Comité Estadístico Asesor: conformado por a las necesidades de la población y parti- representantes de la Dirección de Estadística y cularmente a las de los grupos jóvenes en Censo de la Contraloría General de la República, expansión que serán la gran masa adulta de diversas instituciones del Gobierno, inclu- del próximo cuarto de siglo. yendo los ministerios de Educación, Salud, 2. Existen desigualdades regionales que Vivienda, el Gabinete Social, el PNUD y están ocasionando movimientos migra- académicos especialistas en Estadística. torios. La dinámica rural no ofrece una En adición, y atendiendo el mensaje central alternativa rápida de reemplazo genera- de este INDH Panamá 2004, las/los jóvenes cional, lo cual se suma al atractivo de la no solo como objeto de investigación, sino vida en el área urbana para producir una también participaron como sujetos/actores. concentración de los sectores jóvenes Así, por ejemplo, en el Estudio de Asociatividad panameños en las zonas urbanas. que sirvió de base para el análisis de la partici- 3 Existe inequidad entre los diversos grupos pación local, participaron 122 jóvenes, quienes de edades. El desarrollo presenta una voluntariamente se responsabilizaron por el tendencia desigual entre las edades, lo levantamiento de la información en el ámbito cual se asocia a las distintas capacidades comunitario. Asimismo, el diseño de la portada de organización de los grupos sociales de este Informe fue realizado por un joven para intervenir en los procesos de toma creativo cuyo talento refleja su gran potencial. de decisión que afectan su desarrollo. 4. La juventud es heterogénea y no existe E. Los insumos de este INDH Panamá 2004 igualdad de oportunidades para todos los Como resultado de la interrelación entre jóvenes. Ello genera una gran contradic- estos estudios, el Informe identifica claros ción entre las potencialidades que tienen mensajes que pueden ser utilizados por la para aportar al desarrollo y las oportuni- sociedad panameña para adoptar decisio- dades reales que la sociedad les brinda nes en materia de políticas públicas y como para desarrollarlas. estrategia para asegurar la sostenibilidad del 5. El incremento rápido de la demanda Desarrollo Humano del país (ver Cuadro 1). educativa mínima y las debilidades en la oferta institucional y comunitaria (redes V. Los mensajes del INDH Panamá 2004 de soporte social) se transforman en fac- tores estructurales de inequidad. A. El mundo en el que vive la juventud: 6. Se producen cambios constantes en la com- una realidad más compleja posición familiar. Su desarticulación tiene Revisando algunos indicadores socioeco- profundas consecuencias en el apoyo que nómicos y demográficos, y sin pretender puedan recibir los jóvenes en su desarrollo.
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 217. Existe un contexto de mayor informalidad CUADRO 1 y flexibilidad en el empleo. Este fenó- meno se está traduciendo en una menor Los insumos del INDH Panamá 2004 cobertura de la seguridad social, que afecta más a los jóvenes por el efecto ■ Encuesta Nacional de Jóvenes combinado de las deficiencias formativas ■ Grupos Focales en áreas urbana, rural e indígena y la dinámica del mercado laboral. ■ Entrevistas profundas a perfiles de jóvenes8. Existen importantes diferencias demográ- ■ Análisis de contenido de Grupos Focales ficas por edad y estrato socioeconómico ■ Estudio de Asociatividad con relación a los índices de fecundidad, ■ Estudio sobre tendencias globales y nacionales que impactan morbilidad (VIH-SIDA) y mortalidad. Ésto a las/los jóvenes nos advierte sobre la importancia de enfa- ■ Concurso Fotográfico “Joven Mirando a Joven” tizar los mecanismos de prevención y la ■ Informe sobre la radiografía del Desarrollo Humano de Panamá adopción de estilos de vida saludables. ■ Análisis bibliográfico de publicaciones existentes en el tema9. Los indicadores relativos a la justicia evi- de juventud dencian que hay un aumento en los casos ■ Taller Joven-Adulto sobre condiciones para la participación de delincuencia y violencia entre jóvenes, protagónica lo que ha tenido un impacto negativo ■ Estudio sobre Juventud y Trabajo sobre la opinión pública; no obstante, este ■ Estudio sobre programas y servicios destinados a la juventud incremento se origina en su expansión demográfica. Aun así, del total de casos jóvenes involucrados en problemas con estructural de los indicadores con los que se la justicia, representan sólo el 2% de la construye el IDHP (Gráfica 1). Se pueden des- juventud. Además, de la totalidad de casos tacar algunos aspectos importantes: de delitos graves, únicamente un 3.1% ■ Panamá mantiene un nivel de Desarrollo puede atribuirse a las y los jóvenes. Humano medio alto, favorecido por avan- ces básicos en educación y salud, queB. Panamá se mantiene en un Desarrollo compensan en alguna medida una caídaHumano medio alto en el Nivel de Vida, que se origina princi- En esta sección se revisó el contexto palmente en el aumento de empleos connacional del Desarrollo Humano a través del ingresos inferiores al salario mínimo yIndice de Desarrollo Humano de Panamá está asociada al constante crecimiento del(IDHP). Este IDHP contiene un ajuste meto- sector informal y al deterioro de la calidaddológico y por lo tanto no es comparable de los puestos de trabajo (Gráfica 2).al Indice de Desarrollo Humano Mundial ■ Con relación a la equidad de genero,publicado anualmente por el PNUD. El IDHP también, se evidencia en el Indice deda cuenta de las particularidades del país y Desarrollo Humano relativo al Géneromide el logro medio del país en cuanto a tres (IDG) una mejoría para las mujeres endimensiones básicas del desarrollo humano: los niveles de educación y longevidad,disfrute de una vida larga y saludable, nivel aunque persiste la inequidad con relaciónde conocimientos y nivel decente de vida.3 al empleo y los ingresos (Gráfica 3). En este segundo Informe se elaboraron ■ La participación femenina con relación a lalos indicadores de cada dimensión del IDHP toma de decisiones se mantiene relativa-a partir de la Encuesta de Hogares y de regis- mente estable, como muestra el Indice detros administrativos que, si bien no permiten Potenciación de Género (IPG). Se destacael nivel de desagregación de los Censos un patrón de baja participación política yNacionales de Población y Vivienda, sí con- aún más bajo en cuanto a los ingresos,tribuyen a tener una secuencia anual de los a pesar de la alta participación técnico /indicadores con relación a provincias y comar- profesional (Gráfica 4).cas. Como se preveía, no hubo cambios impor- ■ Los niveles de Pobreza Humana presentantantes con respecto al Desarrollo Humano de leves mejoras; sin embargo, no se logranPanamá en un período de 2 años (2000 al reducir las brechas entre los sectores2002), debido seguramente al carácter más urbanos, rurales e indígenas (Gráfica 5 ).
  • 22 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 Gráfica 1 Indice de Desarrollo Humano de Panamá (IDHP) Años 2000 y 2002 0.800 2000 0.700 2002 0.600 0.500 IDHP 0.400 0.300 0.200 0.100 0.000 Urbano Ngöbé Buglé Darién Chiriquí Los Santos Embera Coclé Colón Rural Panamá Herrera Veraguas Kuna Yala Bocas del Toro Total País Fuente: INDH Panamá 2004. Gráfica 2 Nivel decente de Vida IDHP Años 2000 y 2002 0.700 2000 0.600 2002 0.500 Índice 0.400 0.300 0.200 0.100 0.000 Ingreso Vivienda Empleo Dimensiones Fuente: INDH Panamá 2004. Gráfica 3 Diferencias entre hombres y mujeres, dimensiones del IDG. Año 2002 0.850 Hombres 0.800 Mujeres 0.750 0.700 Índice 0.650 0.600 0.550 0.500 0.400 0.450 Educación Longevidad Nivel de Vida Dimensiones Fuente: INDH Panamá 2004.
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 23 Gráfica 4 Nivel de equidad dimensiones del IPG Años 2000 y 2002 1.000 2000 0.900 2002 0.800 0.700 0.600 Índice 0.500 0.400 0.300 0.200 0.100 0.000 Politica Profesional Ingreso IPG DimensionesFuente: INDH Panamá 2002. Gráfica 5 Dimensiones del Índice de Pobreza Humana Años 2002 80.0 Mayor Logro 70.0 Menor Logro 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Analfabetismo Mortalidad Carencias Pobreza antes de 40 Nivel de Vida Humana Fuente: INDH Panamá 2002.C. La juventud panameña: la gran desconocida entre los 15 y 24 años de edad, durante febrero Fuera de los testimonios recopilados a tra- y marzo del 2004. La magnitud de la Encuestavés de entrevistas y grupos focales, una parte permitió analizar datos y arribar a ciertas deduc-esencial de los aportes que sustentan el INDH ciones aplicables a las áreas urbana, rural ePanamá 2004 proviene de una mirada a la indígena (particularmente, Comarcas Kuna Yala,trayectoria de vida de los jóvenes en Panamá, Emberá-Wounáan y Ngobe-Buglé). Puesto querecopilada desde sus propias opiniones y per- la Encuesta también entrevistó a 460 adultos,cepciones mediante la Encuesta Nacional de comprendidos entre las edades de 40 y 54 años,Juventud 2004. Dentro de este estudio explora- derivados de una muestra adicional indepen-mos las distintas formas del “ser” de la juventud, diente (no los mismos adultos de la familia deaspectos relacionados con aquellas capacidades los jóvenes encuestados, sino de otros hogares)por desarrollar y que determinan el “subsistir” al nivel nacional, se obtuvieron elementos adi-de las/los jóvenes y las expresiones del “ser con cionales que han permitido comparar la miradaotros”. Esta Encuesta fue aplicada por el PNUD a del joven con la de los adultos4 respecto a temasuna muestra representativa de 1593 jóvenes, de que inciden en la ‘trayectoria’ de los jóvenes.
  • 24 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 1. La juventud de nuestro país vive realida- “Aventajado motivado”: Estos son jóvenes des muy diversas que están marcadas por con mayor educación, acceso a la tec- las oportunidades socioeconómicas y los nología, actitudes positivas y un mayor recursos socioculturales -formas de ser e nivel de valores. Representan el 12.9% identidad- de los que disponen los jóvenes del total de jóvenes. La Encuesta detectó que hay variables que “En avance desmotivado”: Similar al grupo influyen singularmente en el desarrollo de los anterior, pero con valores y actitudes jóvenes y en el tipo de actitudes o valoraciones más bajos y con un mayor pesimismo. que exhiben. Algunas, como los años de esco- Representan el 25.2% del total. laridad promedio (acceso al conocimiento) y “En avance motivado”: Un tercio (1/3) de la influencia del uso de la tecnología (referida sus miembros viven en áreas rurales. Es un a la posibilidad de utilizar computadoras e grupo en ascenso social con claras oportu- Internet), reflejan y definen el acceso a opor- nidades para el desarrollo. -Representan tunidades socioeconómicas de las/los jóvenes. el 33.7% del total de la muestra. Otras variables importantes son el uso integral “Rezagado motivado”: Es un grupo que pre- del tiempo libre, teniendo como premisa que lo senta valores y actitudes más altas que el más deseable es usar equilibradamente el tiem- rezagado desmotivado aún cuando no goza po libre y que se incluyan actividades sociales, de buenas oportunidades socioeconómicas. recreativas y educativas; el nivel de actitud Constituye el 21.3% del total de jóvenes. positiva, es decir, si los jóvenes manifiestan una “Rezagado desmotivado”: Es el grupo con buena disposición hacia aspectos tales como el las menores oportunidades para el desa- trabajo y la educación; y si reconocen y aceptan rrollo, lo que ha redundado en que presen- los valores básicos tales como la paz, la libertad tan menores actitudes positivas y valores. y la solidaridad. Estas tres últimas variables Representan el 6.9% de la juventud. determinan los recursos socioculturales de los Estos ejes revelan que tanto las oportu- que disponen los jóvenes. nidades materiales como las socioculturales, Con estas variables se proyectó una tabla están desigualmente distribuidas y que por cruzada que representa los distintos niveles consiguiente, no hay una sola realidad juvenil. de oportunidades socioeconómicas y recursos Estas diferencias impactan el desarrollo futuro socioculturales, mientras que se ubicaron allí las de los jóvenes y, particularmente, su capacidad respuestas de los jóvenes panameños recopila- actual de involucrarse en el desarrollo de la das a través de la Encuesta. Para fines operati- sociedad en la que viven, una sociedad de la vos, este procedimiento contempló un análisis que muchas veces no parecen formar parte. estadístico multi-variado cuyo resultado fue una No existe una ubicación geográfica o serie de tipologías de los jóvenes en Panamá espacial concreta para cada uno de los tipos (Cuadro 2), divididas en cinco grandes grupos: de jóvenes antes descritos; sin embargo se presenta el predominio de algunas de ellasCUADRO 2 en cada contexto. Por ejemplo, la presencia del ‘joven aventajado’ es porcentualmenteTipología de juventud a partir de los ejes de mayor en la provincia de Panamá, mientrasanálisis socioeconómico y sociocultural que la del ‘joven rezagado desmotivado’ es mayor en la provincia de Bocas del Toro.Oportunidades Recursos socioculturales Igualmente, el estudio cualitativo identificasocioeconómicas Pocos Buenos en la juventud diferencias y convergencias enBaja Rezagado Rezagado las formas en que se perciben a sí mismos y a desmotivado motivado su entorno y en la forma en que viven el pre- sente y sueñan el futuro, ya sea que provenganMedia En avance En avance de ambientes rurales, urbanos o indígenas; desmotivado motivado sean pobres o no; tengan alta o baja educación; o estén ocupados, desempleados o inactivos.Alta Aventajado Sin mayores distinciones de etnia, contexto motivado cultural, sexo, edad o nivel educativo, la juven-Fuente: PNUD, INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud 2004. tud expresa claramente su concepto de lo que
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 25implica ser joven. Reiteradamente se identifi- 2.1. Trayectorias educativascan con la libertad, la capacidad de disfrutar y La educación, aunque a veces con distin-las ansias por explorar y arriesgarse. No obstan- tos niveles de calidad, parece ser una opor-te, aquellos que tienen poco acceso a las opor- tunidad universalmente disponible, pero setunidades de desarrollo ven a los que sí tienen pudo constatar que hay un grupo de jóvenesestos recursos como a “la otra juventud”. que nunca ha podido acceder a ella. De la Otro hecho significativo que parece impac- Encuesta se pueden resaltar tres tipos de ‘tra-tar directa y profundamente a la juventud yectorias’ entre los jóvenes panameños:panameña es la cultura de consumo. Ellos ■ Los jóvenes que nunca estudiaron (0.4%),y ellas sienten la presión por “tener” como que son en su mayoría mujeres (60.2%) euna forma de fortalecer el “ser”. indígenas (75%) y se ubican principalmente Otras de las percepciones de la juventud en el rango de edad entre los 20 y 24 años.sobre el mundo en el que viven es la existen- Provienen de hogares en donde los padrescia o no de recursos económicos para ellos nunca fueron a la escuela y en donde hayy/o sus familias. Es innegable que, la pobreza ausencia de recursos económicos.merma las oportunidades tanto en la bús- ■ Los jóvenes que se pueden dedicar soloqueda de superación académica como en la al estudio (46.7%), que son principal-esperanza de un empleo digno. La juventud mente urbanos (70.4), de sexo femeninono pobre tiene otros desafíos que enfrentar (54.3%) y de edades entre los 15 y loscomo, por ejemplo, el tomar conciencia de lo 19 años. Más de la mitad presenta unaque implica la vida adulta y el asumir respon- educación adecuada para su edad y traensabilidad en cuanto al valor de las cosas. como activo familiar la educación prome- Por otra parte, la realidad de la juventud dio de los padres de 9.5 años y un ingresourbana contrasta con la de la indígena y la per cápita bajo pero que está por encimadel área rural, principalmente, en cuanto de la línea de pobreza.a los mecanismos que usan para recono- ■ Los jóvenes que tienen un nivel educativocerse y asociarse. Para la juventud urbana, adecuado a su edad y alto (secundaria ola Internet es un camino de comunicación más) y lo incrementan porque continúanque crea espacios de relación cotidianos. La estudiando (11.4% de todos los jóvenes yjuventud indígena vive una dualidad respec- 20.4% de los que estudian en la actuali-to a su ser: por un lado, están influidos por el dad). Son principalmente mujeres (62%),estilo que impone la cultura de la que proce- urbanas (78%), de 15 a 19 años de edadden y son parte; y, por el otro lado, sienten y traen como activo familiar un promediotambién el impacto de la cultura occidental. de escolaridad de sus padres de 10.9 añosEn el caso particular de la juventud Kuna, el y un ingreso per cápita de 1.5 veces laproceso de aculturación los coloca en una línea de pobreza.lucha por la supervivencia en un mundo Al margen de la categoría a la quecambiante. La juventud rural, en contraste pertenezcan, se puede afirmar que sólo uncon los otros grupos ve con grandes espe- tercio (1/3) de las personas jóvenes reúnenranzas a la educación como medio para los elementos básicos que demanda el mundotransformar su realidad. moderno (tecnología, educación e idioma).2. Diversidad de trayectorias en las formas 2.2 Trayectorias laboralesdel subsistir Los jóvenes panameños reportaron que Tras presentar las tipologías de juventud en promedio están iniciando su experienciaque servirán de base al análisis restante, el laboral a los 16 años y que generalmenteInforme pasa a revisar diversos aspectos rela- la combinan con los estudios. La insercióncionados con el tipo de experiencias que están laboral, sin embargo, es más frecuente enteniendo los jóvenes y la manera como están el grupo de los jóvenes entre los 20 y 24satisfaciendo sus capacidades fundamentales años de edad, ya que el 78.5% señaló haberdel subsistir. Es claro que, en su trayectoria, se trabajado alguna vez, respuesta que es casiconcentran en satisfacer dos capacidades fun- el doble de la aportada por el grupo de losdamentales: la educación y el trabajo. de 15 a 19 años. Se aprecia también que
  • 26 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 los hombres (69.5%) han trabajado en una La sociedad panameña debe hacer un balan- frecuencia de 20 puntos porcentuales más ce entre sus fortalezas y debilidades y analizar alta que las mujeres. el camino recorrido y por transitar, de manera Entre los hallazgos más significativos de que pueda lograr el compromiso, la creatividad la Encuesta está que hay cuatro importantes y la suma de voluntades y de recursos que sean ‘trayectorias’ laborales de los jóvenes, a saber: capaces de generar cambios en una realidad ■ Una trayectoria, poco frecuente, es la de los afectada gravemente por factores estructurales. jóvenes en franca inactividad (12.4%). En La habilidad para hacer las cosas mejor con los este grupo se encuentran jóvenes en una recursos humanos y materiales existentes cons- especie de ‘pausa’ respecto a su desarrollo, tituirá la diferencia entre un buen o mal camino que requieren de opciones y oportunidades para el desarrollo futuro de Panamá. que los empujen a retomar el camino de enriquecer sus capacidades. 3. Relaciones sociales...el ser con otros ■ Otra trayectoria, poco frecuente también, Según los resultados de la Encuesta, es la de los jóvenes con buena educación los jóvenes panameños se ven afectados (11.4%), quienes están concentrados en también por otras experiencias, entre ellas formarse para el futuro, aún a costa de las relaciones familiares. Aspectos como la reducir su independencia económica y forma de resolver conflictos, los tipos de familiar. Estos jóvenes provienen de fami- comunicación, las prohibiciones y las liber- lias que tienen un buen nivel de recursos. tades fueron abordados y los resultados se ■ Dentro de los grupos mayoritarios están resumen a continuación: los que trabajan o buscan trabajo (31.4%), ■ En cuanto a la resolución de conflictos al habiendo dejado la educación al nivel secun- interior de las familias, la mayoría dijo dario para ganar independencia económica que los problemas se arreglan ‘hablando’, y ayudar a su familia. La mayoría de ellos es decir, que se resuelven pacíficamente, desearía estudiar más. aunque hay un 15% en los cuales se ■ Finalmente, el grupo mayoritario es el de impone la autoridad paterna. jóvenes que estudian y trabajan (44.8%). ■ En términos generales, la comunicación Estos son jóvenes que probablemente se familiar es calificada de alta (se hablan están esforzando más por fortalecer sus acerca de casi todos los temas) por el capacidades. 19.3% de los jóvenes y de baja por el Cabe resaltar que, para un 83.4% de las/ 42.0%. Los “Rezagados desmotivados” los jóvenes que trabajan, ya sea que estén expresaron tener poca comunicación en estudiando o que hayan estudiado en algún más del 60.0% de los casos. momento, los estudios no tienen que ver con ■ Parece que las/los jóvenes se relacionan la naturaleza de su trabajo. bien, aún cuando en comunicación son Es evidente el esfuerzo que hacen los menos abierto(a)s a hablar de temas íntimos jóvenes por educarse, a pesar de las enormes o personales con la familia, en cuyo caso se dificultades de sus condiciones de vida. Esta recurre a las amistades para abordarlos. capacidad de resiliencia5 existente en la juven- ■ En lo relativo a las prohibiciones, el 46.4% tud constituye un gran potencial para su propio de los jóvenes expresó tener permiso para desarrollo y para el país. beber alcohol, el 92% para escoger su ves- La capacidad de superar la adversidad timenta y solo el 30% para usar accesorios que tienen estos grupos puede convertirse como tatuajes y aretes para hombres. en una oportunidad, si se utiliza la experien- ■ Tres de cada 4 jóvenes que siguen vivien- cia exitosa de los jóvenes con mayor capa- do en el hogar no desean dejarlo todavía, cidad de resiliencia para orientar el diseño especialmente porque se sienten a gusto y la efectividad de las políticas públicas a (57.7% en el caso de los urbanos). favor de aquéllos que atraviesan mayores ■ En el balance general y a pesar de las difi- dificultades. Queda pendiente por esclarecer cultades, los jóvenes califican de mediana qué debe hacer la sociedad panameña para a altamente positiva a su familia. En apoyar al 12.4% de jóvenes que en estos promedio, una cuarta parte de los jóve- momentos no estudia ni trabaja. nes urbanos expresó una valoración alta,
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 27 mientras que un 20.6% la calificó de baja ■ La existencia de ‘hitos en el desarrollo’ debido a la deficiente calidad de las rela- como por ejemplo, la culminación de estu- ciones familiares. dios, que estén claramente delimitados y Los jóvenes entrevistados para la Encuesta que sean signos que validen el tránsito.indicaron tener un importante nivel de rela- ■ Oportunidades reales o imaginadas deciones sociales (es decir, en su ser con otros): acceso al mundo laboral.se “comparte, se disfruta” con muchos, pero ■ Formación en valores desde la familia,sólo con un grupo más “íntimo” se conver- la iglesia o la escuela. Esta formación vasan los temas personales. más allá de la palabra y se convierte en Respecto al uso del tiempo libre, la mayo- formas de modelar la conducta.ría de los jóvenes (41.8%) privilegian tanto ■ Alternativas de esparcimiento.actividades recreativas como sociales y tan ■ Recursos económicos. Su existencia essolo un 32.5% favorece solo actividades determinante para una trayectoria exito-recreativas. Es importante destacar, además, sa, independientemente de las identida-que una cuarta parte de los ‘jóvenes aven- des y/o de los trasfondos culturales.tajados motivados’ y en ‘avance motivados’ ■ Nivel de participación en el sistema educati-realizan un uso integral de su tiempo libre, lo vo, aún cuando por circunstancias tempora-que significa que no solamente estudian, sino les se vea interrumpida esta participación.que asisten también a actividades culturales ■ Nivel de confianza en el mundo del adulto.(teatro, conciertos, museos), leen y se infor- ■ El ‘yo’ futuro imaginado. Como una construc-man (libros, noticias, páginas Web). ción de proyecto de vida, éste se convierte en catalizador de acciones concretas.4. Papel de los recursos y contextos:dinámica de la trayectoria 5. Las potencialidades de la juventud Para los jóvenes resulta crucial contar con Los jóvenes poseen un caudal de poten-diversos apoyos en su proceso de formación cialidades que les ayudan a afirmar su identi-de capacidades y es importante destacar que dad. Sus testimonios de vida evidencian unala gran mayoría de los jóvenes obtiene su impresionante capacidad para asociarse congran fuente de apoyo de la familia (97.4%), facilidad y éxito. Uno de los aspectos másla escuela (68.4%) y el Estado (18.6%). En prometedores de la juventud es su capaci-síntesis, los jóvenes encuestados dijeron que dad de adaptación, son artistas del cambioel apoyo que reciben en su proceso de desa- rápido, saben acomodarse inmediatamenterrollo es de mediano a bajo, con sólo el 23.7% a nuevas circunstancias, tienen la capacidadindicando haber tenido un apoyo alto. Según de superar una y otra vez los infortunios,el género, las mujeres indicaron haber recibi- pueden emprender nuevos rumbos y tam-do menor nivel de apoyo que los hombres. bién de soñar y construir nuevas ilusiones. Existen circunstancias particulares y Es también prometedor saber que, para larecursos cuya disponibilidad posibilita que realización de esos sueños, la juventud estála juventud transite sin mayores dificultades ávida de ser moldeada y muestra una aper-hacia la vida de adulto. tura notable para aprender de la experiencia A continuación listamos los recursos que adulta, ya sea en las artes, en el deporte, en laparecen ser claves: capacidad emprendedora, en el ejercicio labo-■ Independientemente de la estructura, el ral o en el desempeño académico. Los jóvenes apoyo genuino de la familia, que le de tienen talentos y habilidades únicas. respuesta emocional al joven. Sin olvidar que este tipo de asociaciones■ La existencia de otras relaciones cons- tiene prácticas negativas para la sociedad, el tructivas, provenientes o no del entorno análisis de las bandas juveniles permite con- familiar usual, en donde resalta la impor- cluir, que existen elementos rescatables en tancia del “adulto significativo”, es decir, estas agrupaciones, tales como la facilidad de aquella persona que puede ejercer una organización y asociación, el espíritu de equipo poderosa influencia en el joven cuando y solidaridad, elementos que pueden éstos uti- éste necesite a alguien en quien apoyar- liza positivamente para promover el desarrollo se o a quien modelar. de la sociedad a la que pertenecen.
  • 28 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 El invaluable potencial humano que posee percepciones existentes sobre la democracia. la juventud es un tesoro que emplean coti- En alguna medida, la juventud sí participa en dianamente para construir el presente en su los partidos políticos; sin embargo, pareciera ‘ser’, en su ‘subsistir’ y en su ‘ser con otros’. existir un retroceso en el número de jóve- Depende de todos los que conformamos la nes que aspiran a cargos y que son electos, sociedad panameña, es decir, de nosotros y mostrándose así la necesidad de esclarecer el nosotras, que ese potencial se convierta en sentido verdadero de la práctica democrática. un tesoro en el futuro y que provea los más No se encuentran indicios claros de que los preciados frutos de democracia y vida digna jóvenes asocian a la democracia con formas de en justicia e igualdad. convivencia y participación, lo que establece la Para evitar lamentaciones futuras, no obs- enormidad del reto que representa el perfec- tante, es imperativo actuar ahora, pues de cionamiento de la democracia panameña. otra forma se cumplirá lo expresado por una Es trascendental para la democracia pana- de las jóvenes, “si no hacemos nada, mañana meña el tipo de percepción que los jóvenes ya no habrá un joven.” Esta afirmación, revela y adultos tienen sobre el futuro del país y que a pesar de sus potencialidades, la juven- el grado de confianza hacia las instituciones tud percibe la existencia de graves riesgos claves. Constatar que hay desconfianza en las que atentan contra su derecho a vivir plena- instituciones debe llevarnos a una profunda mente y conforme a sus metas y expectativas reflexión. Una buena gobernabilidad demo- en esta etapa fundamental de sus vidas. crática implica la construcción de una sociedad más democrática y, por consiguiente, más 6. Participación: incuestionable punto de par- desarrollada y con oportunidades para todos los tida para el protagonismo de la juventud sectores. Implica así mismo generar los niveles El balance del análisis sobre los espacios de compromiso y la solidaridad necesarios para de asociatividad desde lo local, indica que que se logre, por parte de quienes ya gozan de aún hay mucho por hacer. No sólo en cuanto mejores condiciones sociales y económicas. al fortalecimiento de la asociatividad y de la La participación es el incuestionable punto participación en asociaciones juveniles, sino de partida para alcanzar el protagonismo de fundamentalmente en el reordenamiento de los jóvenes panameños. Para promover esa la intención y el contenido de los espacios. participación, la sociedad necesita desarro- Pareciera que la juventud panameña se aso- llar enfoques innovadores de políticas públi- cia espontáneamente debido a su imperiosa cas de juventud, buscando asegurar que los necesidad de “estar con otros”. Los análisis jóvenes sean sujetos de derecho y que pue- también indican que en estos espacios tradi- dan adquirir su ciudadanía plena. De entre cionales, el enfoque de las acciones y proyec- los modelos de políticas que se conocen –tra- tos emprendidos responde al asistencialismo, dicionales, transicionales y avanzadas- son más que a otros motivos, lo cual parece estar las últimas las que mejor se orientan hacia modelado por las acciones del mundo adulto. el empoderamiento de los jóvenes a través La ausencia de una estrategia nacional para el de políticas públicas con y desde la juventud. fortalecimiento de la asociatividad es evidente: El camino recorrido en Panamá muestra un no se están tomando acciones para ampliar los panorama de luces y sombras. espacios de participación y asociatividad del Hablamos de luces porque se han alcan- joven más allá de los tradicionales (deportivos, zado hitos importantes en cuanto a institu- estudiantiles y religiosos). Es necesario revertir cionalizar el tratamiento del tema de juven- esta tendencia e impulsar nuevos espacios de tud. Hay sombras, sin embargo, en cuanto a asociatividad que promuevan aptitudes que la participación de los jóvenes panameños favorezcan los valores cívicos, democráticos y como ciudadanos de pleno derecho. Durante de liderazgo entre los jóvenes. los procesos que han permitido a la juven- El análisis de la ciudadanía y participación tud participar en la construcción de políti- política permite esclarecer la dimensión de cas públicas se percibe desencanto, quizás los retos y desafíos que se deben afrontar debido a que se identifican únicamente para incrementar la participación política de en el papel de informadores. Los jóvenes la juventud, así como para reestructurar las han demostrado reiterada y claramente
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 29su voluntad de protagonismo, así como su e integral tomando en consideración la adop-demanda y disposición para participar en ción de las siguientes acciones que aporta ella creación, implementación, seguimiento INDH Panamá 2004:y evaluación de políticas publicas y del a. Crear políticas públicas con y desde la juven-quehacer cívico y comunitario. Expresaron, tud. Es necesario abandonar los enfoquesigualmente desilusión por la exclusión a la asistencialistas y preconcebidos, integrandoque están siendo son sometidos. y considerando las ideas de la juventud que Para abordar algunas de las interrogantes nacen de sus sueños, sus expectativas, susrelativas a cómo construir políticas públicas capacidades y habilidades.incluyentes, se realizó un taller con jóvenes b. Redireccionar programas y servicios ofre-y adultos, a partir del cual se sistematizaron cidos a la juventud por la sociedad pana-las percepciones que ambos grupos tienen meña. Puesto que se deben considerar lasacerca de los siguientes temas: la partici- necesidades integrales de la juventud, elpación del joven en la creación de políticas nuevo enfoque debe ser multi-sectorial,públicas, las condiciones mínimas necesarias coordinando los esfuerzos inter-institucio-para obtener una participación protagónica nales y comunitarios.del joven y los puntos de convergencia y c. Fortalecer la asociatividad. Siendo éstasinergia entre las miradas del adulto y del una de las principales herramientas parajoven. El ejercicio realizado reveló: la construcción de capital social, es con-■ Una riqueza en los temas propuestos por veniente fortalecer esta capacidad en la los jóvenes, juventud a través de la creación de nuevos■ Un mayor énfasis en los procesos de parti- espacios de participación, no necesaria- cipación por parte de los jóvenes, mente formales o institucionalizados. Esto■ La definición por parte de jóvenes y adultos, permitirá que, organizadamente, puedan de las condiciones necesarias para una parti- incidir en las políticas públicas y ejercer cipación protagónica y para el diálogo inter- efectivamente su ciudadanía. generacional: respeto, confianza, tolerancia d. Incorporar el rol de otros actores. En la bús- y disponibilidad y apertura al diálogo. queda de un mayor protagonismo para la Las/los jóvenes encarnan, sin duda, una juventud, no se puede excluir ninguna con-excelente semilla que promete el floreci- tribución. Todos los sectores son importan-miento de una fuerte cultura democrática. Al tes y no existe gestión que no pueda con-ser los jóvenes los actores que se deben visi- tribuir. Resulta particularmente relevante elbilizar, es obligante conocer sus característi- papel de los medios de comunicación dadocas más sobresalientes, sus percepciones así los niveles de confianza que tanto jóvenescomo sus potencialidades y valores, puesto como adultos muestran hacia ellos.que ello constituye el motor para conver- e. Actuar al nivel local. No debe esperarsetirlos en protagonistas en la formulación, que las transformaciones se implementenimplementación, seguimiento y evaluación únicamente desde el ámbito central delde las Políticas Públicas de Juventud. Estado; en el ámbito local, temas como la participación, la identificación de necesida-VI. La gran tarea: hacer que la juventud des y la utilización de las capacidades de lapase de la invisibilidad al protagonismo juventud son fundamentales y pueden eje- El INDH Panamá 2004 es una invitación cutarse más rápidamente y con la debidaa todos los actores de la sociedad para que coordinación con las políticas nacionales.modifiquen en atención al paradigma del La observación lograda a través de esteDesarrollo Humano, la opinión que actual- estudio, que se vio enriquecida por las vocesmente tienen acerca de la juventud. Entre de los jóvenes panameños, y el análisis deri-otros beneficios, ésto logrará que muchas vado de las ciencias sociales, deja en eviden-más personas jóvenes se sumen y pasen de cia varias inquietudes que, como sociedadla invisibilidad al protagonismo. Es indiscuti- y como Estado, hemos de resolver lo másble que INVERTIR EN LA JUVENTUD es INVERTIR pronto posible. Hay que aglutinar los esfuer-EN EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE. Esta zos de todos y cada uno de los sectores ainversión debe hacerse de forma planificada fin de lograr una efectiva integración de la
  • 30 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 juventud panameña al proceso de construc- el reto de la pobreza, porque ella es un obs- ción del país al que aspiramos. táculo mayúsculo para el tránsito exitoso de La primera preocupación se relaciona con estos jóvenes hacia la vida adulta, en tanto el escenario familiar. Las voces de la juventud menoscaba las posibilidades de que disfruten entrevistada expresan un afán genuino por de una educación adecuada y de una vida tener una familia que les acompañe y les digna. Es impostergable que Panamá mitigue siembre esperanzas para enfrentar el futuro el problema de la pobreza y el de la pobreza con la certeza de que cuentan con el apoyo extrema si quiere cambiar el presente de las de ese núcleo en donde encontrarán valores y familias y el futuro de sus niños y jóvenes. afectos genuinos. Igualmente, expresan desilu- La segunda gran fuente de incertidumbre sión al percibir la falta de confianza, la ausen- es la sociedad. Pareciera que el mundo adul- cia física o emocional de personas admiradas y to contempla con sospecha, crítica y hasta queridas, las críticas relativas a sus actitudes y con indiferencia, las realidades del mundo la falta de suficientes recursos económicos. joven. De hecho, resulta evidente que des- Para la resolución de estos problemas conocen muchas de esas realidades. En todo e incertidumbres en el seno familiar se caso, tanto el desconocimiento como la indi- requieren de recursos tangibles e intangibles ferencia y la crítica están erigiendo murallas, que transformen a las familias en espacios en lugar de puentes, entre ambos mundos. que nutran, enriquezcan y fragüen a sus ¿Qué debemos hacer, entonces, para aba- miembros. Hemos de robustecer en las fami- tir las murallas? El diálogo entre las gene- lias panameñas elementos tales como: una raciones es posible, pero solo si prima en comunicación efectiva, la aceptación mutua, ambas partes una actitud de apertura, un la convivencia en tolerancia, la participación deseo de conocer al otro y una voluntad por democrática y el respeto por los valores construir espacios de encuentro. De parte de humanos esenciales. De allí que un mensaje los adultos, debe haber también la suficiente importante para el mundo adulto es que, tolerancia y el genuino deseo de incorporar a independientemente de que pertenezca o no los jóvenes de todas las condiciones - indíge- a una familia que incluya jóvenes, cualquier nas, rurales o urbanos, educados o con poca persona con el suficiente grado de empatía y educación, adolescentes o en la etapa final compromiso puede convertirse en ese “adulto de su juventud-a la gran tarea de construir significativo” que el joven tan urgentemente la Nación panameña, tanto en los micro necesita para que le guíe y acompañe. como en los macro entornos. Ellos y ellas, los La cantidad enorme de jóvenes pobres jóvenes panameños, pueden hacerlo y están nos lleva a concluir que es urgente enfrentar esperando sumarse.
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 31 Notas1 Guillén 19852 García-Canclini, 19953 INDH Panamá 20024 La muestra fue desarrollada por la unidad de muestreo de la Dirección de Estadísticas y Censos (DEC) de la Contraloría General de la República, para mayor detalle metodológico se puede revisar el anexo técnico de la muestra.5 Resiliencia se refiere a la capacidad de surgir ante la adversidad con respuestas proactivas para lograr soluciones
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano PANAMA 2004 1Informe Nacional de Desarrollo HumanoPanamá 2004De la invisibilidad al protagonismo:la voz de la juventud
  • 2 PANAMA 2004 Informe Nacional de Desarrollo Humano 303.44 P964inf Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004/PNUD.-- Panamá: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2004. 380 p. ; 28 cm. ISBN 9962-8832-3-7 1. DESARRROLLO HUMANO 2. POLITICA SOCIAL 3. DESARROLLO ECONOMICO 4. DERECHOS HUMANOS I. Título.
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano PANAMA 2004 3 Índice generalPresentación 1Equipo INDH 3Reconocimientos 5Prólogo 11SINOPSIS 13CAPÍTULO IDe la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud 31I. DESARROLLO HUMANO Y JUVENTUD 31II. EL CONCEPTO DE JUVENTUD 32A. Su evolución como construcción socio-cultural e histórica 32B. Juventud como un rango de edad 33C. Juventud es, hoy día, diversidad y heterogeneidad 33III. ¿POR QUÉ HABLAR DE JUVENTUD EN EL INDH PANAMA 2004? 34A. El reto de la transición demográfica: aprovechar la juvenilización de la población para revertir el subdesarrollo de los países 34B. La inclusión de la juventud: el reto del Desarrollo Humano en Panamá 35C. Percepciones negativas sobre la juventud: desconocimiento de sus potencialidades 36
  • 4 PANAMA 2004 Informe Nacional de Desarrollo Humano 1. Se considera al joven como un problema y como alguien en conflicto con el orden social. 36 a. La mirada adulto-céntrica 36 b. La mirada desde los medios de comunicación escrita 37 2. El mundo adulto y la sociedad panameña no reconocen que el joven tiene un papel importante que jugar en el desarrollo del país 39 a. En el tema normativo hace falta una visión de los jóvenes integradora y de avanzada 39 b. El adulto parece no visualizar el aporte del joven al desarrollo del país 39 D. El balance de la situación del joven 40 IV. LA PROPUESTA METODOLÓGICA DEL INDH PANAMÁ 2004 40 A. La Perspectiva Sistémica 40 B. Tendencias Mundiales 41 C. Dinámica Nacional e Institucional 42 D. Cultura, Medios e Identidad… la tercera esfera de interés 42 E. Consideraciones metodológicas adicionales 43 V. LOS OBJETIVOS Y PREGUNTAS GENERADORAS DEL INDH PANAMÁ 2004 47 A. ¿Quiénes son y dónde están nuestros jóvenes? 47 B. ¿En qué medida está la sociedad panameña creando el ambiente propicio, para el tránsito del joven hacia el protagonismo, que resulte en una sociedad con mayor Desarrollo Humano? 47 C. ¿Cuál es la radiografía del Desarrollo Humano del país en donde viven nuestros jóvenes? 47 D. ¿Cuáles son las características de las juventudes panameñas? 48 E. ¿Cuáles son las formas de esa trayectoria en el ambiente urbano, rural e indígena, y cuáles son sus dinámicas y factores limitantes? 48 F. ¿Cómo pueden los jóvenes transitar hacia el protagonismo cuáles son las condiciones más propicias para su participación protagónica? 49 CAPÍTULO II Características del mundo en el que viven los jóvenes 53 I. TENDENCIAS GLOBALES 53 A. El reto global de la juventud: la expansión demográfica 53 B. Desigualdad, inequidad y concentración de los recursos 54 1. Lo étnico como factor de exclusión 54 C. La crisis de la educación y el empleo 54 D. Desarticulación y cambios en la composición de las familias 55 E. La salud de las y los jóvenes: un problema social 55 F. Violencia y conductas de riesgo 55 II. TENDENCIAS NACIONALES 56 A. Impacto de las tendencias mundiales a nivel nacional: conociendo la realidad de los jóvenes en panamá 56 1. Panamá experimenta una fuerte dinámica que le augura importantísimos cambios demográficos 56 2. La dinámica rural no ofrece una alternativa rápida de reemplazo generacional 59 3. La inequidad inter – grupos de edades 60 4. La heterogeneidad de la juventud 64 5. El incremento rápido de la demanda educativa mínima y debilidades de la oferta institucional y comunitaria 64 a. Relación entre educación y fecundidad 64 b. Acceso a la tecnología 66 c. Evolución de algunos indicadores: 1980, 1990 y 2000 66 B. Hay cambios en la composición de las familias 68
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano PANAMA 2004 5C. Existe un contexto de mayor informalidad y flexibilidad en el empleo y menor cobertura de la seguridad social 69D. Perfil general de los jóvenes en la PEA 73E. Existen diferencias demográficas por edad y estrato socioeconómico en relación a fecundidad, morbilidad (VIH-SIDA) y mortalidad. 731. Morbilidad 732. La sexualidad en las nuevas generaciones Sexualidad 743. Consumo de alcohol, tabaco y drogas en los jóvenes 77F. En cuanto a los indicadores de justicia, se aprecia que hay un aumento en los casos de delincuencia y violencia entre jóvenes, lo que ha tenido un impacto en la opinión pública 78III. PROGRAMAS Y SERVICIOS DESTINADOS A LA JUVENTUD 80A. Planificación de las Políticas de Juventud 81B. Tipo de programas 81C. Modalidad de Ejecución 81IV. AVANCES EN EL DESARROLLO HUMANO DE PANAMÁ 82A. El Índice de Desarrollo Humano de Panamá (IDHP) 82B. Índice de Desarrollo relativo al Género (IDG) 85C. Índice de Potenciación de Género (IPG) 85D. Índice de Pobreza Humana (IPH-1) 87E. El Desarrollo Humano en Síntesis 87V. CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO 87Apéndice: Juventud y Empleo 90CAPÍTULO III¡QUE HABLE LA JUVENTUD! ESCUCHANDO SUS VOCES, LES ENTENDEMOS MEJOR 97I. INTRODUCCIÓN 97II. LAS VOCES HABLAN DEL SER 98A. El ser joven y libre 98B. El ser joven bajo la mirada del adulto 100C. El ser joven mirando hacia el mundo del adulto 101D. El ser joven y la cultura del consumo 102E. El ser joven Kuna: cultura y contradicción 105F. El ser joven Ngöbe Buglé: tradición e identidad 106G. El ser joven en el arte 106H. El ser joven en las bandas de delincuentes 108III. LAS VOCES HABLAN DEL SUBSISTIR 110IV. LAS VOCES HABLAN DEL SER CON OTROS 115A. El ser con otros y la discriminación 117V. LOS VALORES Y LAS ASPIRACIONES DE LOS JÓVENES 120VI. INTERPRETANDO LA REALIDAD DE LA JUVENTUD PANAMEÑA QUE ESTÁ DETRÁS DE LAS VOCES 122A. Las condiciones sociales 1221. Sobre la realidad rural 1222. Sobre la realidad urbana 122
  • 6 PANAMA 2004 Informe Nacional de Desarrollo Humano 3. Sobre la realidad indígena 123 B. Sobre el impacto de las diversas condiciones sociales en los jóvenes panameños 123 C. Sobre los recursos que posibilitan la trayectoria exitosa hacia la vida adulta 124 VII. LA JUVENTUD PANAMEÑA: UN TESORO HOY Y A FUTURO 126 CAPÍTULO IV Diversidad de tránsitos, diversidad de caminos: las trayectorias de la juventud en panamá 133 I. INTRODUCCIÓN: LA ENCUESTA NACIONAL DE JUVENTUD 2004 133 II. ACERCA DEL “SER” DE LA JUVENTUD 134 A. Los contextos en donde viven los jóvenes son una variable clave porque crean diversas condiciones para el desarrollo de las y los jóvenes, y éstas repercuten en sus capacidades y actitudes presentes y futuras 134 B. Tipologías de juventud: La juventud de nuestro país vive realidades muy diversas, marcadas por dos grandes ejes de análisis: el de las oportunidades socioeconómicas (formas del subsistir) y el de los recursos socio-culturales (formas del ser y la identidad) 135 C. Los distintos tipos de juventud coexisten en todas las áreas geográficas 140 D. La calidad de las relaciones familiares afecta en gran medida la actitud de las personas jóvenes hacia la vida y debilita o posibilita su acceso a los recursos socio-culturales 141 1. Resolución de conflictos 141 2. Las prohibiciones en el ámbito familiar 142 3. Independencia del hogar 144 E. Valores y actitudes de la nueva generación 146 F. Actitudes positivas de la juventud hacia distintos temas 148 G. Capacidad para cambiar su realidad 149 III. LAS TRAYECTORIAS DEL “SUBSISTIR“ QUE SIGUEN LOS JÓVENES EN PANAMÁ 150 A. Trayectorias educativas 150 1. Tres tipos de trayectorias educativas 154 B. Trayectorias laborales 155 1. Dos tipos de trayectorias laborales 156 C. Un balance de las trayectorias del subsistir de la juventud: Educación y Trabajo. 157 IV. EL “SER CON OTROS”: RELACIONES SOCIALES Y APOYO RECIBIDO 160 A. Las amistades y el uso del tiempo libre 160 B. Apoyo recibido en su desarrollo 161 C. Comparando las miradas de jóvenes y adultos 162 D. Los problemas sociales que más preocupan 164 E. Visión sobre el futuro de Panamá 165 V. A MANERA DE SÍNTESIS 166
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano PANAMA 2004 7CAPÍTULO VParticipación, incuestionable punto de partida para impulsar el protagonismo de los jóvenes 169I. LA PARTICIPACIÓN ES UN DERECHO Y UNA CAPACIDAD FUNDAMENTAL PARA LOGRAR EL PROTAGONISMO DE LAS/LOS JÓVENES 169II. LOS NIVELES DE PARTICIPACIÓN QUE DEBEN SER PROFUNDIZADOS 170III. LA LECTURA DESDE LOS NIVELES DE PARTICIPACIÓN 172A. Relaciones sociales y participación de los jóvenes 1721. Existe participación de las/los jóvenes en los niveles local y comunitario. 1732. La asociatividad de las/las/los jóvenes es inducida mayoritariamente por los adultos. 1733. Las asociaciones juveniles tienden a ser frágiles. 1734. Los valores que orientan a las asociaciones juveniles 175B.Ciudadanía y participación política 1771. Los y las jóvenes ejercen su derecho al voto, a pesar de que, existe un porcentaje minoritario que no votan como una forma de protesta 1782. Hay un retroceso en la cantidad de jóvenes de 18-25 años de edad postulados y electos a cargos de elección popular; es decir, la sociedad no los está eligiendo 1783. Los jóvenes valoran más la calidad de la democracia en Panamá que los adultos, pero aún no la perciben como una forma concreta de participación y convivencia 1794. Existe desconfianza en las instituciones políticas (partidos políticos, Asamblea Legislativa y gobiernos nacional y local) 1805. Existe un mayor nivel de confianza hacia las instituciones sociales (ONGs, clubes cívicos, e iglesias, entre otras) 1806. Existe un nivel medio de confianza hacia los tribunales de justicia y la policía. 1817. Existe mayor confianza en los medios de comunicación 181C. Desde la participación en la construcción de la política pública de juventud (PPJ) 1811. Existen bases para la participación de los jóvenes en la creación de políticas públicas en el país 1822. Los espacios de participación existentes parecen no satisfacer aún el sentido de participación protagónica esperada en la construcción de políticas públicas con y desde la juventud 1843. Para que este protagonismo de la juventud se traduzca en políticas públicas de juventud que cuenten con la participación de las/los jóvenes en su formulación, implementación, seguimiento y evaluación, es necesario, y así lo reconocen jóvenes y adultos, un permanente diálogo inter-generacional 1844. Respeto y tolerancia, confianza y disposición y apertura al diálogo son las condiciones mínimas para un diálogo entre jóvenes y adultos 185IV. EL BALANCE DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS /LOS JÓVENES. 187CAPÍTULO VILos grandes desafíos para el protagonismo efectivo de la juventud panameña 189I. LOS DESAFÍOS DETRÁS DE LOS MENSAJES DEL INDH PANAMÁ 2004 190A. La naturaleza de la invisibilidad de la juventud panameña 190B. La juventud panameña es heterogénea y la existencia o no de recursosoportunidades define ciertos tipos de juventud 190C. Hay diversidad de trayectorias 190
  • 8 PANAMA 2004 Informe Nacional de Desarrollo Humano D. Los modelos de la sociedad adulta son punto de referencia para las acciones de la juventud 191 E. La juventud de hoy: caudal de potencialidades y capacidades 191 F. Reconocerle protagonismo a la juventud es un asunto estratégico 191 G. Los jóvenes panameños representan una oportunidad de renovación del ejercicio de la ciudadanía 191 II. LAS INCERTIDUMBRES 192 A. Las condiciones estructurales 192 1. Pobreza y Desigualdad 192 2. Tendencias mundiales: cambios demográficos y desempleo juvenil 192 B. El ámbito de la familia: Tras efectuar un balance general de las relaciones familiares, hemos de concluir que la calidad de las relaciones familiares afecta enormemente la actitud de las personas jóvenes hacia a la vida, posibilitando o y les debilitando o posibilita su acceso a los recursos socio-culturales 193 III. TRANSITANDO DE LA INVISIBILIDAD AL PROTAGONISMO 193 A. El ámbito de las políticas públicas con y desde la juventud 194 1. Educación y salud como ejes para la formación del capital humano 194 2. Empleo decente, productivo y sostenible para los jóvenes 195 3. Reducción de a las brechas de desigualdad en Desarrollo Humano 195 4. Prevención de la violencia como base para la convivencia pacífica y la seguridad ciudadana 196 5. Fortalecimiento de la asociatividad entre jóvenes como una estrategia para incrementar su participación ciudadana y fortalecer la democracia y la gobernabilidad 199 6. Acción desde lo local. 199 B. El ámbito de nuevas relaciones inter-generacionales 200 IV. A MODO DE EPÍLOGO 201 BIBLIOGRAFÍA 205 ANEXOS 215
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano PANAMA 2004 9 Índice de Recuadros1.1 Concepción del desarrollo humano sostenible 321.2 Las diferentes maneras de concebir y definir la juventud 331.3 La situación global de exclusión de los jóvenes 351.4 Enfoques adulto centristas 351.5 Estudios sobre la juventud de Panamá 351.6 El papel de los medios como agentes de difusión de la imagen de los jóvenes: Resultados de la investigación del INDH 2004 381.7 Marco legal de juventud. 391.8 Cómo los jóvenes están construyendo su identidad hoy 431.9 Lo transversal de este II INDH Panamá 2004 471.10 Encuesta nacional de jóvenes 482.1 Cooperación internacional en el tema de juventud 532.2 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas 552.3 Indicadores IDHP 822.4 Índice de Desarrollo relativo a Género (IDG) 852.5 IPG 862.6 IPH-1 863.1 Joven creativo y empresario 1073.2 Origen del fenómeno “bandas” en Panamá 1083.3 Listado de palabras y frases comunes que utilizan los jóvenes 1273.4 Palabras utilizadas por jóvenes miembros de bandas 1305.1 Tres modelos de políticas de juventud 1725.2 Políticas con y desde la juventud: Sergio Balardini 1725.3 Insumos para este apartado 1725.4 Hitos importantes 1825.5 Objetivos de CONAJUPA 1835.6 Las metas del Pacto Nacional de la Juventud 1836.1 Banda en Positivo 1966.2 La Experiencia de Panamá Verde 2006.3 La Familia es la Clave para el Desarrollo Humano 202
  • 10 PANAMA 2004 Informe Nacional de Desarrollo Humano Índice de Diagramas 1.1 Trayectoria del joven hacia el protagonismo social 34 1.2 Visión Sistémica de la Juventud y el Desarrollo Humano 41 1.3 Dimensiones a considerar en las trayectorias 46 2.1 Evolución comparada de las condiciones de vida de la juventud. 67 4.1 Variables consideradas en la elaboración de la tipología de Juventud 135 4.2 Mapa de trayectorias educativas y laborales de los jóvenes panameños 158
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano PANAMA 2004 11 Índice de Gráficos2.1 Distribución porcentual de la población por grupos quinquenales de edad. Años 1990, 2000 y 2025 572.2 Evolución de la población por grupos de edades. Años 1980 a 2020 572.3 Tendencia de la población joven (15 a 24 años) 582.4 Comparación de la migración juvenil y adulta en Panamá. Años 1990 y 2000 592.5 Migración de jóvenes de 15 a 24 años. Años 1990 a 2000 602.6 Desigualdad entre grupos de edades. Año 2000 612.7 Desempleo de la PEA. Año 2002 712.8 Ingreso y educación de la PEA. Año 2002 712.9 Criminalidad global y la atribuida a adolescentes 792.10 Índice de Desarrollo Humano de Panamá (IDHP): Años 2000 y 2002 832.11 Dimensiones del Índice Nacional de Desarrollo Humano (IDHP): Año 2002 832.12 Nivel Decente de vida del IDHP: Años 2000 y 2002 842.13 IDG: Diferencias entre Hombres y Mujeres: Año 2000 y 2002 852.14 Nivel de Equidad según Dimensiones del IPG 862.15 Dimensiones del Índice de Pobreza Humana. Año 2002 874.1 Nivel de comunicación con la familia 1424.2 Nivel de prohibiciones 1434.3 Nivel de prohibiciones (género) 1434.4 Nivel de valoración de la familia 1454.5 Nivel de auto imagen de la juventud 1464.6 Nivel de valores de la juventud 1474.7 Nivel de tolerancia de la juventud 1484.8 Nivel de actitud positiva de la juventud 1494.9 Nivel de educación adecuado 1524.10 Nivel de uso de la tecnología 1524.11 Más preparado: Educación, inglés y tecnología 153
  • 12 PANAMA 2004 Informe Nacional de Desarrollo Humano 4.12 Tipo de juventud y trayectoria 159 4.13 Nivel de uso integral del tiempo libre 160 4.14 Apoyo recibido en su desarrollo 161 4.15 Nivel de apoyo recibido en su desarrollo 161 4.16 ¿En qué se destacan los jóvenes panameños? 163 4.17 ¿Cuáles son los problemas más graves de nuestro país? 164 4.18 Situación actual respecto a los padres 164 5.1 Nuevos espacios de participación juvenil que perciben los y las jóvenes 174 5.2 Valores practicados por las asociaciones juveniles 176
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano PANAMA 2004 13 Índice de Cuadros2.1 Distribución de la población panameña de 15 a 24 años, por género Años 1990 y 2000. 582.2 Desigualdad etárea año 2000: Indicadores Claves por Grupo de Edad 612.3 Nivel de pobreza de ingreso en jóvenes de 15 a 24 años, por sexo y área. Año 2000. 632.4 Indicadores educativos para Jóvenes de 15 a 24 años, por sexo y área. Año 2000 652.5 Fecundidad y nivel educativo de mujeres entre 15 y 24 años. Año 2000 652.6 Estado civil de madres de 15 a 24 años (1er hijo). Año 2000 652.7 Nacimientos de madres entre 15 y 24 años. Años 1990 y 2000. 662.8 Computadoras en los hogares. Año 2000 662.9 Nivel de uso de computadoras por área. Año 2004 662.10 Nivel de uso de Internet por área. Año 2004 662.11 Porcentaje de Jefes de Hogar de 15-24 años y Porcentaje de Pobreza 672.12 Estado conyugal de los jóvenes de 15 a 24 años. Año 2004 682.13 Estado conyugal jefes de hogar de 15 a 24 años. Año 2004 682.14 Promedio de personas por hogar, según área. Año 2000 682.15 Ingreso per cápita promedio, según área. Año 2000 682.16 Estado conyugal jefe de hogar, según tipo de hogar. Año 2000 692.17 Composición de los hogares, según tipo de hogar. Año 2000 692.18 Indicadores de empleo en la PEA total y juvenil. Año 1990 y 2002 702.19 Desempleados de 15 a 24 años, por área geográfica. Año 2000 722.20 Características del empleo de los ocupados, por edad. Años 1990, 2000 y 2002 722.21 Principales causa de defunción, grupos seleccionados. Año 2002 732.22 ¿Has tenido relaciones sexuales? (Tipo de trayectoria) 742.23 ¿Has tenido relaciones sexuales? (Género) 742.24 ¿Por qué no has tenido relaciones sexuales? (Tipología de juventud) 752.25 ¿Por qué no has tenido relaciones sexuales? (Género) 752.26 ¿Sabes prevenir enfermedades de transmisión sexual y del VIH SIDA? 75
  • 14 PANAMA 2004 Informe Nacional de Desarrollo Humano 2.27 ¿Usas algún método anticonceptivo? (Tipología de juventud) 76 2.28 ¿Usas algún método anticonceptivo? (Género) 76 2.29 ¿Alguna vez has estado embarazada o has embarazado a alguien? (Tipo de trayectoria) 76 2.30 ¿Alguna vez has estado embarazada o has embarazado a alguien? (Género) 76 2.31 ¿Te has hecho algún aborto? (Área) 76 2.32 ¿Te has hecho algún aborto? (Edad) 76 2.33 Impacto del embarazo en su vida. (Tipo de trayectoria) 77 2.34 Sexualidad satisfactoria. (Tipología de juventud) 77 2.35 ¿Consume alcohol, tabaco o drogas? (Tipología de juventud) 77 2.36 ¿Consume alcohol, tabaco o drogas? (Género) 77 2.37 Consumo de tabaco. (Género) 78 2.38 Consumo de otras drogas. (Género) 78 2.39 Adolescentes en casos de supuesto acto infractor. 1990-2000. 79 2.40 Dos enfoques contrapuestos de formulación de programas sociales 82 3.1 ¿Qué es la libertad para ti? 99 3.2 ¿Qué cosas te molestan de la gente joven? 101 3.3 ¿Qué cosas te molestan de la gente adulta? 102 3.4 ¿Qué cosas admiras de la gente adulta? 102 3.5 Uso de vestimenta. 103 3.6 Cuando vas de compras. 103 3.7 ¿Por qué crees que la gente compra cosas? 103 3.8 ¿Cómo conseguiste tu trabajo actual? 111 3.9 Consideraciones sobre el trabajo 111 3.10 Asistencia a bares, discotecas y cantinas 112 3.11 Participación en ligas deportivas 113 3.12 ¿Qué es lo más importante que te puede dejar la educación? 114 3.13 Motivos para abandonar la escuela. 114 3.14 ¿En compañía de quién te sientes mejor? 115 3.15 ¿Has tenido apoyo familiar? 115 3.16 Convivencia con otros grupos. 117 3.17 Conversa con amigos: Sentimientos. 117 3.18 Conversa con amigos: Sexo. 118 3.19 Ámbito al que pertenecen personas que admira. 119 3.20 Valores reconocidos. 120 3.21 Nivel de apoyo recibido. 121 3.22 Creencias religiosas 121 4.1 Características de los hogares de la juventud. 134 4.2 ¿Piensa ir a vivir a otra ciudad o provincia en los próximos 3 años? 135 4.3 Composición de los hogares de la juventud 135 4.4 Indicadores considerados en la elaboración de la tipología de Juventud 137 4.5 Tipología de juventud a partir de los ejes de análisis socioeconómico y socio-cultural 137 4.6 Características Socioeconómicas de las Tipologías de Juventud 138 4.7 Características Socio-culturales de las Tipologías de Juventud 138 4.8 Distribución geográfica de la Tipología de Juventud 140 4.9 ¿Cómo resuelven los conflictos familiares? 141 4.10 Resolución de conflictos familiares 141 4.11 Temas que hablan con la familia 141 4.12 Consumo de alcohol 142 4.13 Vestirse al propio gusto 142 4.14 Tatuaje o arete 143 4.15 ¿Has vivido alguna vez fuera del hogar de tus padres? 144 4.16 Razones de tu salida del hogar 144 4.17 Deseo de independencia 145
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano PANAMA 2004 154.18 Razones para quedarse en el hogar 1454.19 Independencia económica 1454.20 Valores reconocidos 1464.21 Personas que aceptan en su barrio 1474.22 Nivel de tolerancia 1484.23 Nivel de actitud positiva 1494.24 Los responsables de las cosas positivas 1494.25 Los responsables de las cosas negativas 1494.26 ¿Cuál es tu actividad principal actualmente? 1504.27 ¿Has estudiado alguna vez? 1504.28 ¿Estudias actualmente? 1504.29 ¿Por qué no estudias actualmente? 1514.30 ¿Estás satisfecho con el nivel de estudio que tienes? 1514.31 ¿Estás satisfecho con la calidad de la educación que recibiste? 1514.32 ¿Qué es lo más importante que te dejó y/o te puede dejar tu paso por la escuela? 1514.33 Nivel de educación adecuado 1524.34 Nivel de uso de la tecnología 1534.35 ¿Cómo es su conocimiento del idioma inglés? 1534.36 Trayectorias educativas 1544.37 Trayectoria educativa 1544.38 ¿Has trabajado alguna vez? (Edad) 1554.39 ¿Has trabajado alguna vez? (Género) 1554.40 ¿Estabas estudiando cuándo empezaste a trabajar? 1554.41 ¿Qué tipo de trabajo prefieres? 1554.42 ¿Estás trabajando actualmente? 1554.43 ¿Tienen tus estudios que ver con lo que haces en tu trabajo? 1564.44 ¿Buscaste trabajo la semana pasada? 1564.45 ¿Cuentas con un contrato en tu trabajo? 1564.46 Trayectorias laborales 1574.47 Tipos de trayectorias juveniles 1574.48 Nivel de conversación con amigos 1594.49 Lugar de reunión 1604.50 Nivel del uso integral del tiempo libre 1604.51 ¿Admiras a alguien? 1624.52 Ámbito al que pertenece la persona que admira (Área) 1624.53 Ámbitos al que pertenecen las personas que admira (Jóvenes y Adultos) 1624.54 ¿Qué es lo que más admiras en los jóvenes? 1634.55 ¿Qué aspectos te molestan de los jóvenes? 1634.56 ¿Vives en un barrio violento? 1654.57 ¿Consideras que tu barrio es violento? 1654.58 Nivel de violencia escolar 1654.59 Nivel de problemas que tiene la juventud 1654.60 Ideas sobre el éxito 1654.61 ¿Por qué camino piensas que va el país? 1664.62 ¿Cómo piensa que será la calidad de vida en Panamá en el futuro? 1664.63 Visión positiva de los panameños 1665.1. Participación actual 1735.2. Tipo de organización en la que participa. 1735.3. ¿Cómo está formado el tipo de organización, asociación o grupo al cual pertenece actualmente? 1735.4. Antigüedad de las asociaciones juveniles 1745.5. Comunicación entre los miembros de las asociaciones juveniles 1745.6. Relaciones de las asociaciones juveniles 1755.7. Fuente de fondos de las asociaciones juveniles. 175
  • 16 PANAMA 2004 Informe Nacional de Desarrollo Humano 5.8 Tipos de proyectos en ejecución 175 5.9 Distribución de las asociaciones Juveniles por tipo 175 5.10 Cambios en las dimensiones de la participación juvenil 177 5.11 Voto y democracia. 178 5.12 No vota como protesta. 179 5.13 Participación de jóvenes de 18 a 25 años durante el periodo electoral 179 5.14 ¿Qué es para usted la democracia? 179 5.15 Nivel de confianza en las instituciones políticas. 180 5.16 Nivel de confianza en las instituciones sociales. (Tipología de juventud) 180 5.17 Nivel de confianza en las instituciones sociales. (Jóvenes y Adultos) 180 5.18 Nivel de confianza en la justicia. 181 5.19 Nivel de confianza en los medios de comunicación. (Tipología de juventud) 181 5.20 Nivel de confianza en los medios de comunicación. (Jóvenes y Adultos) 181
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano PANAMA 2004 17 SiglasA DALCA Área de Libre Comercio DH Desarrollo Humano de las Américas EB ENJ Encuesta Nacional de JuventudBID Banco Interamericano ETS Enfermedades de transmisión de Desarrollo sexualC FCELA Centro de Estudios Latinoamericanos UNFPA Fondo de Población de las Naciones UnidasCEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe ICID GALLUP(Panamá) Panamá Empresa de Consultoría IDH Informe de Desarrollo Humano Interdisciplinaria en Desarrollo IDG Índice de Desarrollo relativo al GéneroCLACSO Consejo Latinoamericano IDHP Índice de Desarrollo Humano de Ciencias Sociales de PanamáCONADEC Comité Nacional de Análisis IFARHU Instituto para la Formación de Estadística Criminal y Aprovechamiento de RecursosCONAJUPA Consejo Nacional de la Juventud. HumanosCOSPAE Consejo del Sector Privado para INAC Instituto Nacional de Cultura la Asistencia Educacional INAFORP Instituto Nacional de FormaciónCSS Caja del Seguro Social Profesional
  • 18 PANAMA 2004 Informe Nacional de Desarrollo Humano INDE Instituto Nacional de Deporte P INDH Informe Nacional de Desarrollo Humano PEA Población Económicamente Activa IPG Índice de Potenciación de Género PNUD Programa de las Naciones Unidas IPH-1 Índice de Pobreza Humana para el Desarrollo PPJ Políticas Públicas de Juventud M PYMES Pequeña y Mediana Empresa MEDUC Ministerio de Educación S MEF Ministerio de Economía y Finanzas SIDA Síndrome de Inmunodeficiencia MICI Ministerio de Comercio e Industria Adquirida MINJUMNFA Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia T MINSA Ministerio de Salud MITRADEL Ministerio de Trabajo TLC Tratado de Libre Comercio y Desarrollo Laboral UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia O V OIJ Organización Iberoamericana de la Juventud VIH Virus de la Inmunodeficiencia OIT Organización Internacional Humana del Trabajo OMS Organización Mundial de la Salud Y ONG Organización no Gubernamental OPS Organización Panamericana YMCA Asociación Cristina de Jóvenes de la Salud
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano PANAMA 2004 1 Presentación De la invisibilidad al protagonismo: he aquí el planteamiento que sustenta este segundo Informe Nacionalde Desarrollo Humano Panamá 2004, dedicado en su totalidad a la juventud panameña. Con esto el Programade las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) quiere destacar el potencial que tienen los jóvenes pana-meños: una juventud diversa, plena de ideas y de aspiraciones, con ansias de hacer y, al mismo tiempo, conlimitados espacios de participación. Reconocerlos, invertir en ellos, es apostar por el futuro del país. Es permi-tirles ir de la invisibilidad al protagonismo. Tal como concluyó el primer Informe Nacional de Desarrollo Humano 2002, Panamá tiene ante sí desafíos dedesarrollo de gran magnitud. Reducir la pobreza a la mitad, combatir la propagación del VIH/SIDA y reducir la mor-talidad infantil para el año 2015 son solo algunos de los compromisos adquiridos por el país a través del Pacto delMilenio. Las Naciones Unidas reconoce en el liderazgo y determinación de los jóvenes una voz para la promoción delos Objetivos de Desarrollo del Milenio. En este sentido, el segundo Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá2004 apunta hacia los jóvenes como actores clave para el alivio de la pobreza y el desarrollo en general. Ello reviste de mayor relevancia en Panamá dado que en pocos años sus jóvenes conformarán la mayoríade la población: serán los educadores, los obreros, los médicos, los padres de familia, en fin, serán el motordel desarrollo nacional. De allí lo estratégico que resulta garantizarles hoy acceso sin trabas a mejor educacióny servicios de salud así como ampliar sus espacios de participación y de expresión, y brindarles la oportunidadde desarrollar una vida creativa y productiva. Las conclusiones de este Informe son el resultado de un proceso delineado por los postulados del PNUD: laparticipación, la consulta amplia y la búsqueda de consensos. La colaboración de las principales institucionesdel país y los propios jóvenes en la elaboración del Informe validan sus hallazgos. Al igual que el Informepasado, el presente Informe aspira a convertirse en una herramienta que permita diseñar iniciativas y políticaspúblicas dirigidas a reconocer y aprovechar el potencial de la juventud. Esperamos que la sociedad panameña nuevamente ratifique este Informe Nacional de Desarrollo Humanocomo un instrumento útil para continuar impulsando el desarrollo nacional de forma humana y equitativa.Concluyo este mensaje haciendo eco de las palabras del Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan,en su mensaje conmemorativo del quinto aniversario del Día Internacional de la Juventud: “Aprovechemos lostalentos y la sabiduría de todas las personas y construyamos una sociedad para todas las edades”. Elizabeth Fong Representante Residente Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
  • 2 PANAMA 2004 Informe Nacional de Desarrollo Humano
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano PANAMA 2004 3 Equipo INDHConsejo ConsultivoAlberto Aguilera; Enrique Pineda; José Javier Rivera; Raúl Delvalle; Miguel A. Cañizales; David Eisenman, Padre;Angélica Maytin; Eric Cataño; Juan Planells; Esmeralda de Troitiño; Ricardo Herrera; Fernando Ríos; AvercioGonzález; S.E. Norberto Delgado, Ministro de Economía y Finanzas; S.E. Rosabel Vergara, Ministra de la Juventud,la Mujer, la Niñez y la Familia; Lic. Alvin Weeden, Contralor General de la República; Ciro Jaén, Representante delContralor ante el Consejo; Elizabeth Fong, Representante Residente PNUD – Panamá.Consejo Técnico AsesorJuan Bosco Bernal; Vielka Gozaine; Leonor Calderón; Dacil Acevedo Riquelme; Raúl Leis; Luz Stella Soto; CarlosLeiro; Francisco Beens; Sonia de Heckadon, Virginia Castillero; Víctor Rodríguez Ríos; Markelda de Herrera;Diomedes Káa; Ana Elena Porras; Carmen de Ramos.Comité Técnico EstadísticoRolando Johnson; Idalidys Herrera; Hugo Esquivel; Abdiel Morales; Oscar Collado; Loyra de Ruiz; Elvia Guillén;Ciro Jaén G.; Dimas Quiel; Deyanira Avilés; Tomás Camargo; Marta de Sue; Alvaro Cubilla; Roboán González;Horacio Barría; Magalis Quintero; Heraldo Delgado; Victorina de González; Néstor Aguirre; Margarita AquinoC.; Reina Roa; Elba Vásquez; Zuleika de Herbert; Inocencio Chávez; Gersán Joseph; Fabricio Pinzón; MarkelaCastro.Comité JuvenilAriel González; Aaron Benzadon; Abelardo Muñoz; Adolfo Araúz; Adolfo Mesúa; Albis Trop; Alejandra Jaramillo;Alexander Gómez; Amalia Broce; Angieo K Patterson; Arelis Montesuma; Aris Rodríguez; Carlos Pavel; CarlotaSandoval; Dabney Sánchez; Daisy Velázquez; David Zambrano; Eduardo Saavedra; Eduardo Sánchez; KatherinaGonzález; Emili García; Eriberto Mendoza; Erik Villarreal; Ermis Padilla; Erubey Ruiz; Fernando Sánchez; GabrielBoyke; Gasparín Garrido; Gonzalo Medina; Gorge Stanley; Iguaibiliña Hedman; Janio Flores; Johanna Lastra;José Gómez; Julio Castillo; Kellibeth Caballero; Kendal Maquela; Lanubel Rodríguez; Larisa González; LourdesRodríguez; Luis Antonio Gómez; Luis Campos; Luis Carlos Guerra; Luris Marín; Magledys Pérez; Migladys Castillo;Milena Gómez; Omar Espinoza; Osorio Walkiria; Quinto Herrera; Rafni Pitty; Raúl Sánchez; Rosibel Gallo; RubénRodríguez; Samuel de León; Tania Rodríguez; Tatiana Gallardo; Vidal Castillo; Yanin Quintero; Yaravik Ku;Yarisbeth Ardines; Yovelys Arrocha.
  • 4 PANAMA 2004 Informe Nacional de Desarrollo Humano Dirección del Proyecto Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Ministerio de Economía y Finanzas Coordinación del Proyecto Paulina Franceschi Equipo Técnico Martín Fuentes; Maribel Landau (PNUD - Oficial de Programa); Edith Castillo (Consultora Juvenil); Carmen de Barroso. Redactores Paulina Franceschi; Martín Fuentes; Gricel Berríos; Maribel Landau. Lectores Externos Amelia Márquez de Pérez; Pedro Güell; Neal Walker. Editores Ivette Ng de Jaén; Magela Cabrera Arias. Diseño Juan Ramón Córdoba Rosendo Merel Francisco Merel Choy Portada Francisco Merel Choy Diagramación y Producción NeoGráfica S.A
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano PANAMA 2004 5 ReconocimientosAbdiel Torres; Abel Martínez; Abelardo Muñoz; Avercio Aníbal Núñez; Anibal Palacio; Anibeth Rudos;González, Adán Buitrago Rodríguez, Adelita Coriat; Anisamid E. del Cid; Anita Marcusi; Antonio Arboleda;Adelina de Hernández; Adriana Abrego; Adolfo Antonio Rodríguez López; Antonio Vásquez; ArleenAraúz; Adolfo Mezúa; Andrés Barahona; Adrián Delgado; Arelis Montesuma; Ariadna Riera; ArielAlvarado; Adriana Calipolitti; Adriana Gutiérrez; González; Arihm I. Saavedra; Aris Rodríguez; ArnulfoAgnelio Antonio Echevers Silva; Agustina Bordones; de Icaza; Arnulfo Mojica; Arquímedes Velásquez;Aida Peña; Aidi Hernández; Aileen . Rodríguez; Aslin Vanegas; Audrhey M. Ayala B.; Aura Serrano;Aileen V. De la Espriella; Aisul Linares; Alba Nicanor; Aurora de Carrasco; Azaell Soto; Baty Eletta; BelgicaAlberto Aguilera; Alberto Attía; Alberto Chen Mojica; Benjamín Cárdenas; Benjamín Ruíz; BernalSantamaría; Albis Fernández; Albis Trop; Albys Jurado; Castillo; Bernardo García Maritano; Betzabé Núñez;Alcibiades Magallón; Alfredo Alvarez; Alex Barrasa; Bienvenido Chirú; Bienvenido Rodríguez; Blanca Ruiz;Alexander Patiño; Alexis Barrios; Alvaro Cubilla; Blas Batista; Blas López; Braulio Meneses; BolívarAbdiel Morales; Alfonso Díaz; Alfredo Alvarez; Alvin Famania; Bolívar Pino; Breily J. Vassell; Brian Vergara;Chamarra; Amado Cerrud; Amalia Broce; Amaly Calixta de Balmaceda; Camila Behrens; Carla Carcelen;James; Amarilis Samaniego; Ameth Josué Valdés; Ana Carlos Sousa; Carlos A. Díaz; Carlos Alberto Voloj;Elisa Molina; Ana Eugenia Lee; Ana Jiménez; Angelina Carlos González Miranda; Carlos Jaramillo; CarlosHerrera; Ana María Espada; Ana María Ruiz; Ana Leiro; Carlos Gabriel Castillo; Carlos Javier Castillo;Mirella Díaz; Anabel Campos; Anabel Cárdenas; Carlos Méndez; Carlos Mendoza; Carlos Montufar;Anabelsy Cortés; Anai Vanegas; Anayansi Santos; Carlos Morgan; Carlos Ng; Carlos Pavel; Carlos Pérez;André de Roux; Andrea M. Melock A.; Andrés de la Carlos Revelo; Carlos Rosa; Carlota Sandoval; CarmenGuardia; Andrés Tarté; Aneibeth Litter; Anelis Iglesia; Ramos; Carol Yanín Valdés; Carolina Freire; CarolinaAngel A Trotman; Angel Archibold; Angel Ají; Angel Robles Morales; Carolina Typaldos; Catherine García;González; Angel Marmolejo; Angel Sánchez; Angel Celestino Borbúa; Cesar Castillo; César López; CesarSimity; Ángela M. González M; Angela Medina; Vega; Cesia Campos; Cherson Moris; Cheyenis M.Angélica Estrella Jiménez G.; Angélica Maytin; Angie Montes J.; Chiristian A. Martinez; Christhopher Mejía;M. Abarca P.; Angieo K Patterson; Anibal Montezuma; Christian Martineau; Christine M. Díaz Gill; Ciro Jaén;
  • 6 PANAMA 2004 Informe Nacional de Desarrollo Humano Clarissa Anabel Espino B.; Claudia Elones; Clemente Gina Márquez; Giovani Agrazal; Giovanni P. Dorati A.; Wilson; Cristell Simmons Gordón; Cristhian U. Salinas Gisela Carolina Domínguez; Gloria Andrea Flórez; M.; Cristian De León Figueroa; Cristian González; Gonzalo García; Gonzalo Medina; George Stanley; Cristina Noriega; Cristine Gerbau Porras; Cruz Maria Grece Chi; Gregorio Abrego; Gregorio Bernal; Greibs Diaz; Cynthia Rodríguez; Dabney Sánchez; Dagmar Terreros; Gretel Rodríguez; Gretha Rodríguez; Gricel López; Daira Mitre; Daisy Alandete; Daisy M. Macre S; Berríos; Guadalupe Olmos; Guadalupe Verdejo; Dalia Maclao; Dalys Domínguez; Dalys Saldaña; Guillermo Burke; Guillermo; Enrique Hernández; Daniel Fuentes; Daniel Vega; Damaris de Lezcano; Guillermo Grenall; Guillermo Zurita; Gustavo A. Darío Cadavid; David Cunninghan; David Caicedo; Vargas; Gustavo Araujo; Gustavo Sandoval; Hannia David Eisenman; David G. Hernández P.; David Figueroa; Harmodio Toscano; Héctor Daniel Ramos; Zambrano; Daysi Velásquez; Débora Y. Ramírez B; Héctor José Santos; Héctor Julián Santos; Héctor Deborach Charles; Delia López; Delys Aguila; Walter; Heraldo Hein; Hernando Delgado; Hilda Demetrio Serrano; Demóstenes Díaz; Deyanira Avilés; Arosemena; Horacio Barría; Horacio Camarena Barria; Deyka Batista; Deyka Del Rosario; Deyry L. Smith; Hugo Esquivel; Hugo Andrés Pelliere; Humberto Diana Miranda; Diana R. González V.; Diana Ruiz; González De León; Humberto Salazar; Ian Chang; Iara Diana Sofia Pitti; Dídimo Acosta; Diego A. Serrano; Frederick; Idalidys Herrera; Iguaibiliguiña Hedman; Diego Heckadon; Diego Taylor; Dilfa Sánchez; Dilsia Ikeer Isaza Cházaro; Ilda Barahona; Ildis Vergara; O. Figueroa A.; Dimas Quiel; Diógenes Monfantes; Iliana Molo; Iluminada Moreno; Indira Molina; Diomedes Kaa; Dionisia Caicedo; Dora Polanco; Inocencio Chávez; Irene Chamorro; Irina L. Núñez M.; Doralia Alan M.; Doyna Bordanea; Dr. Eusebio Elías Iris de Mera; Iris E. Ng C.; Irvin Santos; Isaac Moreno; Bravo; Ebis Villarreal; Edgardo Solís; Edilsa Higuera; Isabel Mosses; Isis Acosta; Itzen D. Samaniego R; Ivan Edith Castillo; Eduardo Pinzón; Eduardo González; Antipara; Iveth Madrid; Javier Icaza; Javier Soriano; Eduardo Saavedra; Eduardo Sánchez; Edwin Guzmán; Jeniffer Castro; Jaidan Archbold O; Jaime Rodríguez; Edwin Morris; Egbert Wetherborne; Egnis Paniza; Jaime Tatis; Jairo A. Oses R.; Jaiwer Villarreal; Janis Ekatherina González; Eladio E. Espinosa; Elba Vásquez; Villarreal; Janio Flores; Japheth A. Martínez; Jarold Elena Morales; Elias Amador; Elías Antonio Pinzón Joel Rodríguez; Javier Alvarado; Javier Antonio Tuñón; Elidia Núñez; Elidió Ostia; Elida R Picota de Rodríguez; Javier Cumberbach; Javier Icaza; Javier Tapia; Eliseo Rivera; Elisia Abrego Bonilla; Elizabeth Jordán; Javier Lider; Javier Martinez; Javier Villarreal; de Gonzalez; Elizabeth González; Eloy Fischer; Elvia Jean Carlos Chang M.; Jenifer Batista; Jeny Espino; Guillén; Elvira Ramírez; Emeli García; Emmanuel A. Jerry J. Rodríguez; Jessica López; Jesús Alvarez; Jesús Escobar Q.; Enedina Villareal; Enelda Maure; Enith De León; Jiesselinde González; Jimena Behrens; Gallardo; Enrique Cardenas; Enrique Cerrud Enrique Jimmy Robles; Jiniva Serrano; Joaquin Fábrega; Joel Rodríguez; Enyd Almanza; Eriberto Medoza; Eric Cerrud; Joel De León; Johan Ríos; Johanna Lastra; Cataño; Eric Díaz; Erick Villarreal; Erik Calderón; Erika Johayvi Conquett; Johhana Valdez; John Bennett; Burgos; Erika Castillo; Erika Camarano; Ermis Padilla; Jonathan Alfaro; Jonathan Murgos; Jorge A: Carrión Ernerto Bal; Ernesto Fields; Ernesto Javier Domínguez; A.; Jorge Chen; Jorge Alberto Flores; Jorge Luis Ernesto V. Brown; Erubey Ruiz; Esmeralda de Troitiño; Burgos; Jorge Madrid; Jorge Medrano; Jorge Herrera; Esmeralda Smith; Essie Gisela Ríos García; Esteban Jorge Salinas; Jorge Stanley; Jorge Tovar; Jorge Cumbrera Orocú; Esther Sánchez; Etys S. Jaén C.; Altamirano; José A. González; José Carlos Jaranillo; Eugenia Lee; Eunice Mariscal; Eunises Meneses; José Gonzáles; José Gómez C; José A. Ramírez; José Evelio Lopez; Evelyn Lasso; Ezequiel Hermoso; Fabricio Augusto Broce; José Ayarza; José Castillero; José Pinzón; Francisco Hayes; Felicidad Rodríguez; Félix Gracia; José Javier Rivera; José L. Pinzón; José Lisac; Garay; Fermina Chamorro; Fernando Sánchez; Félix José Luis Gómez; José M Quintero; José Mendoza; Morales; Fernando Becerra; Fernando Bocanegra; José Fernández; José Polo Nuñez; Joshua Montero; Fernando Ríos; Flor María Gallardo G.; Florencio Díaz; José Urriola; José Moreno; Josefina Vargas; Jossy Francisco Beens; Francisco Cuevas; Francisco Gómez; Collado M.; Juan Almanza; Juan Carlos Andrade; Juan Francisco Hayes; Francisco M. Rojas; Francisco Merel Carlos Córdoba; Juan Carlos García; Juan Carlos Choy; Frank Riera; Franklin Aparicio M.; Fredy García; González P.; Juan Carlos Sosa; Juan Carlos Valdés; Juan Fulvia Robles; Fulvia Rosa Pinto; Gabriel Boyke; Domínguez; Juan Felipe Frederick; Juan Guerrero; Gabriel G. Gutiérrez; Gabriel Rook; Gabriela Handal; Juan Holnes; Juan Luis Surgeon; Juan Magallón; Juan Gabriela Marciaga; Gabriela Torres; Gaspar C. Tesis; Manuel Muñoz; Juan Norberto Villagra; Juan Planells; Gaspar Garrido; Gaspar Tarté; Gaspar Zurita; Georgina Judith de Velásquez; Julia Amelia González; Julián Peña; Gersán Joseph; Gertrudis Pineda; Gilberto Toro; Urriola; Julio C. Carrasco Arjona; Julio Castillo; Julio
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano PANAMA 2004 7Cerrud; Julio Chang; Julio Herrero; Julio Perea; Julio Markela Castro; Marlene Yearwood; Marlon Samudio;Pinilla; Julio Royo; Julio Vidal; Julian Pérez; Julissa Marta de Sue; Martha Icaza; Martha Mesia; MáximoRobles; Julius Grant; Justo Gallego; Kamal Powell; Gallardo Sánchez; Máximo Saavedra; Maylín Arcia;Karen Icaza; Karen N. Caballero U.; Karima Ortega; Mayuli González; Mayulys Batista; Megala Cabrera;Karina Serrano; Karla G. Chang; Karla Quintero; Karla Meliza Del Lasto; Melquíades A. Gómez; MercedesZuleta; Katherin Adames; Katherin Mattos; Katherin Guerrero; Mercedes Vanessa Geonadillo; MercedesTroya; Katherina González; Katherine Gonzalez; Vargas; Meylin Cerrud; Michella Ahorca; MichelleKatherine Marquez; Katherine Mattos; Katherine Cigarruista; Michelle Díaz; Michelle Velásquez;Méndez; kathia Barrios; Kathia M. Kidol D.; Kathia Migdalia Gallardo G.; Miguel Angel Montenegro;Palmer; Katya L. Ortega; Kazu Fusumada; Kedin Miguel Angel Torres; Miguel Cañizales; Miguel DeJiménez; Kelllibeth Caballero; Kelsir De Salas; Kelum León; Miguel Esteban González; Miguel Lombardo;Ramírez; Kelvin Domínguez; Kendal Maquela; Kenia Miladys Castillo; Milagros Araúz; Milagros del CarmenJaén; Kenischa Conquet; Keshia Cobos; Kevin Cedeño; Bonilla U.; Milena Gómez; Milena Muñoz; MiltonKiara Chávez; Kirian Santana; Kudir Shoffer; Lair Díaz; Gallardo; Minoshka Spragg; Mirel Mata; MiriamLanubel Quezada; Laura Alfonso; Laura Endara; Laura Guerrero; Mirna de Gaiza; Mitchell Chong; Moisés G.Rodríguez; Lauribel Quezada; Laurio Frías; Leonel Martín Araúz; Moisés Muñoz; Moisés Salinas; MoisésEstrada Zambrano; Leonel Rodríguez; Leonor Calderón; Rodríguez; Monica Alegre; Mónica Benson; MontecinoLeopoldo Solís; Leydiana Secrest; Leydis Ríos; Libith Smith; Naci Martínez; Nadir Cruz; Nadir López Palacios;Davidson; Libry Mendoza; Linda Itzel Creighton; Lidia Naika Herrera; Namibia Jimenez; Nancy Díaz; NaylenTorres; Liliana Franco; Liliana Yaneth Pacheco; Lilith Quintero; Nelly de Figueroa; Nelsibeth Buitrago;Davidson; Lille García; Lilliana Pinilla; Lisbeth Nelson Navarro; Nereida Arias; Néstor Aguirre; NicolásRodríguez; Lisqueira E. Gutiérrez M.; Lleiza Sandoval; Sanjur; Nidia Pérez; Ninette Del C. Herrera V.; NiraliLoyra de Ruíz; Loira Smithy; Lorena de Lourdez Mera; Patel; Nishma F. De Goldoni; Nitzia Cheng Ng; NixiaLorenzo Atencio; Lorna Murray; Lourdes Rodríguez; Tello; Nixia Wanda; Noemí Acosta; Noemy Lay C.;Lucas Carvajal; Lucía Muñoz; Luciana Ramos; Luiggi Noemí Castillo; Norberto Delgado; Norma AlejandraLoria; Luis A Campos; Luis A Tuñon; Luis Aguilar; Luis Bazán; Obdulia López; Octavio J. Martínez A.; OfeliaAntonio Batista; Luis Barros; Luis Carlos Guerra; Luis Moolie; Ofelina de Villalobos; Olivia de Herrera; OlgaCasal; Luis Darío Castillo; Luis Donderis; Luis Hernán de León; Omaira Montezuma; Omar Espinosa M;Córdoba; Luis Guerra; Luis Romero; Luis Salerno; Luis Omar Mosquera; Omayra Hernández; OrlandoTuñon; Luisana Ferrera; Luris Marín; Luz Eneida Carrasquilla; Oscar Collado; Oscar Barahona; OsorioMartínez; Luz Stella Soto; Lysvette Vargas; María Walkiria; Osvaldo Cisneros; Otto Zapata; OvidioMilagros González de Meneses; María de Vásquez; Madrigal; Oxdelez Quintero; Pablo A. Ituralde; PabloMadeleyn Dixon; Madiam Mendoza; Magalis Medrano; Carvajal; Pablo Ruiz; Padre Domingo Escobar; PadreMagalis Quintero; Magledys Pérez; Maili Fong; Mailou Miguel Pomares; Pamela Villalobos; Patricia Pinilla;Watson; Maisa Banard; Malvin Jaén; Manuel A. Patrick Cáceres; Paul Bocanegra; Paulo Cosio; PauloEspino; Manuel Ceballos; Manuel Cerrud; Manuel Picota; Pedro Guell; Pedro Nola Flores; Pilar LópezTorraza; Manuel Vargas; Mara E. Melgar V.; Mara Palacios; Peter Aji; Querube Martínez; RadinGeorgete Chávez; Marcela Hernández; Marcelino Rodríguez; Rafael Batista; Rafael Clarak; Rafael Ford;Márquez; Marco A. Mon; Marelis Perea; Margarita Rafni Piti; Ramiro Góngora; Ramón G Pérez; RamónAbrego; Margarita Aquino C.; Margarita de Muñoz; Jurado; Ramón Ricardo Cortés; Randy Solís; Raquel deMargarita Montenegro; Margarita Pacheco; Margel Camacho; Raquel R. Montes; Raúl Delvalle; RaúlCastillo; María Auxiliadora De León Acevedo; María C. González; Raúl Leis; Raúl Pérez Guardián; RaúlGonzález; María Cristina Estribí; María del C Arrocha; Polanco; Raúl Sánchez; Rayza Aracellys de Gracia;María Eugenia Díaz; María Eugenia Gutiérrez; María Razni Pitti; Reina Roa; Reina, Rodríguez; ReinaldoMoreno; Maria Paz Bermejo; Maria Salsedo; Maria Carreño; Reinaldo Julián; Renaldo McBean; RenánVásquez; Maria Victoria Henríquez; Mariangelica Arjona; Renán Fernández René Moreno; René VanLasso; Mariam A. Rodríguez Campos; Maria Milagros Horde; Rey Castillo; Ricardo Almendro; RicardoDelgado; Mariana de C. Tuñon M.; Marie Louise Bethancourt; Ricardo Chifundo; Ricardo EduardoBellanger; Mariela Arce; Mariela González; Mariela Herrera; Ricardo Herrera; Ricardo Ledezma; RicardoJiménez; Marielis A. Batista; Marilus Gallardo G.; Jaramillo; Ricardo Quinto Herrera; Ricardo Ríos;Mario Guevara; Mario Puga; Mario Riega; Marisín Ricardo Vásquez; Ricaurte González; Ricaurte Martínez;Barrios Herrera; Marisol Gallardo G.; Maritza Mariscal; Ricaurte Martínez (hijo); Ricauter Grajales; RigobertoMaritza Martínez; Maritza Troetch; Maritzel Ferrer; Chifundo; Rigoberto Sire Guerrero; Robert Sanjur;
  • 8 PANAMA 2004 Informe Nacional de Desarrollo Humano Roberto Flores; Roberto Castillo; Roberto M. Saldaña Sucre Vergara; Víctor Cisneros; Víctor Raúl González; R.; Roberto Pinnok; Roboán González; Rodolfo Pérez; Víctor Rodríguez; Victorina de González; Vidal Castillo; Rogelio Boyd; Rogelio Kelsir; Roger Sabat; Rolando Vielka Gozaine; Vielsa Peña; Virgilio Aispurúa; Virgilio Johnson; Rolando Olacired; Rolando Ríos; Ronald Alfonso Ríos; Virginia Pimentel; Walkira Osorio; Adames; Rosa Campos; Rosa Inés Alexander Aguilar; Wanda Breathwaite; Yadibeth Aguilar; Yageis Bolaños; Rosa López; Rosalba Arrocha; Rosana Carrizo; Yair Madrid; Yajaira Zorrilla; Yahaira Bethancourt; Rosemary Cerrud Thomas; Rosendo Gallardo; Rosendo Yamileth O. Díaz; Yamireth Santana; Yaneth Estrada; Merel; Rosendo Tejada; Rosibel González C.; Rosibell Yaneth Flores A; Yanexia Filos; Yanibel González; Gallo; Rotsie Pérez; Roxana Muñoz; Roy Rodríguez; Yanim Quintero; Yanis Rodríguez; Yaniseth Escobar; Rubén Caramañites; Rubén Rodríguez; Rubiel Cajar; Yanizell Conquet; Yara González; Yaraví Ku; Yarelis A. Rubiela Amador; Rubiela de Morales; Rubiela Ureña; Cedeño A.; Yari L. Buckridge V; Yarineth M. Escobar Rubis de Hall; Sabina Cano; Salina Hernandez; Q.; Yarisbeth Ardines; Yaritsell Saldaña; Yaritza Samnuel de León; Samuel Pinto; Samuel Robles; Esquivel; Yaritza Linares; Yaritza Reyes; Yasury B. Sandra de Alain; Sandra Eleta; Santiago Barba; Saúl Batista Franco; Yaudieth Miranda; Yenilka Boniche; Fernández; Saúl Jaramillo; Sayuri Pérez; Sebastián Yerisel Arosemena; Yesenia Gudiño; Yexenia González; Icaza; Shaddey Eloisa; Shesell Busby; Silma Pinilla; Yhislaine Ortiz; Yiseel Herrera; Yizath Avecilla Cedeño; Silvia Grunhut; Sonia de León; Sonia Heckadon; Yodalis Batista; Yodayka Williams; Yohana De León; Soledad Vanegas; Soraya Cedeno de Alvarado; Stanley Yokari McBean; Yolanda Ruiloba; Yosua de la Rosa; Muschett; Sumaikira De Los Reyes; Sundry Herrera; Yovana Lasso; Yovelys Arrocha; Yulislyda Cerrud Taira Stanley; Tamara Mcpherson; Tamy Smith; Tania Thomas; Yulissa Pinzón; Yulissa Robles; Yuly Cubilla; Rodríguez; Tarisa Ortiz; Tatiana Elizabeth Petterson; Yuridia Guzmán; Yurielis Ortega; Yusara Porras; Yusse Tatiana Gallardo; Tatiana Torres; Telma Girón; Teodoro F Abuzid; Zaratí Linares; Zaritma Simón; Zelibeth Aguilar; Teresa Georgeth; Teresa Pérez; Tomás Piggott; Ziara Licea; Zoraida Mesa; Zulayma Urieta; Camargo; Thomas Pescod; Tifany Rodríguez; Tomás Zuleika de Herbert; Zuleika Mitre; Zuleima Canto; Camargo; Trehisy Díaz; Vanessa Domínguez; Daisy Zuriana Moreno; Zyddahar Moo. Velásquez; Vicencio Tugrí; Vicente Romero; Vicky
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano PANAMA 2004 9 InstitucionesInstituciones Académicas Ministerio de Gobierno y JusticiaUniversidad Columbus Ministerio de la Juventud, la Mujer, la NiñezUniversidad Especializada de las Américas y la FamiliaUniversidad de Louisville Municipio de ColónUniversidad del Istmo Municipio de PanamáUniversidad Latina Órgano JudicialUniversidad Latinoamericana de Ciencias y Tecnología Procuraduría de la AdministraciónUniversidad Santa María la Antigua Tribunal de la Niñez y la AdolescenciaUniversidad Tecnológica Tribunal ElectoralEntidades Gubernamentales Otros organismos y entidadesCentro de Salud de La Arena, Herrera Asamblea de la Sociedad CivilContraloría General de la República (Dirección de Asociación Cristiana de Jóvenes (YMCA)Estadística y Censo) Asociación Panameña para el Planeamiento de laCooperativa del Educador Veragüense (COOPEVE) Familia (APLAFA)Cooperativa del Educador Coclesano (COEDUCO) Banco del IstmoCuerpo de Bomberos de Guararé Cable & WirelessGabinete Social Cámara de ComercioInstituto Nacional de Formación Canal 1.netProfesional (INAFORP) Centro de Estudios y Acción Social PanameñoInstituto Nacional de Deportes (INDE) (CEASPA)Ministerio de Salud Centro de Información de Naciones UnidasMinisterio de Trabajo y Desarrollo Laboral Club Rotario Panamá SurMinisterio de Vivienda Consejo de RectoresMinisterio de Comercio e Industrias Consejo del Sector Privado paraMinisterio de Economía y Finanzas la Asistencia Educacional (COSPAE)Ministerio de Educación Consejo Nacional de la Juventud (CONAJUPA)
  • 10 PANAMA 2004 Informe Nacional de Desarrollo Humano Consejo Nacional de los Trabajadores (CONATO) Partido Molirena Consejo Nacional de Pueblos Indígenas en Panamá Partido Popular (COONAPIP) Partido Revolucionario Democrático El Siglo Partido Solidaridad Fondo de Población de Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Fundación del Trabajo Red Social de Jóvenes por los Derechos de Salud Sexual Fundación para el Desarrollo Sostenible (FUNDES) y Reproductiva Ganexa Sistema de Información y Análisis Laboral/Organización Gráfico Arte Internacional del Trabajo Kodak Super Q La Prensa Transiciones Microsoft Zoom New Horizons Partido Arnulfista
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano PANAMA 2004 11 Prólogo Presentamos a la sociedad el INDH Panamá 2004 significativamente para encontrar mejores y más equi-que, en esta ocasión, profundiza sobre el tema de la tativas sendas para el desarrollo de Panamá.juventud panameña, ya que partimos de la certeza de Los reveladores datos y conclusiones a las que sela posición protagónica que este grupo puede ocupar llegó en el INDH Panamá 2002 sirvieron como ante-en el seno de la sociedad. La juventud representa una cedentes para este INDH Panamá 2004. Constatar queinvaluable oportunidad para el desarrollo del país. Lo la situación de pobreza en el país afecta a un porcen-que lleven en su “equipaje de capacidades” definirá taje significativo de jóvenes panameños, despertóel tipo de sociedad del mañana; consecuentemente, inquietudes que generaron la decisión de analizarampliar sus oportunidades y potencialidades invir- profundamente la situación de la juventud en este IItiendo hoy en ellas y ellos tiempo, recursos, interés INDH. Reforzando más aún esta decisión, el hecho dey esfuerzos, es una tarea que parece ser crucial e la transición demográfica que vive Panamá, enunciadaimpostergable. La juventud es presente y futuro. por distintos organismos, nos confirmó la relevancia del Parece relevante interrogarnos acerca de lo que tema de la juventud y su pertinencia en los debatesimplica “ser joven” en un mundo globalizado, diverso que diversos actores sociales impulsan en la búsquedaculturalmente, con crisis en los valores tradicionales e del progreso del país.inmerso en una sociedad cuya incipiente democracia La conclusión más importante de este INDH Panamáse ve afectada por los profundos niveles de pobreza 2004, que se constituye en un mensaje objetivo y claroe inequidad. Conviene, asimismo, comprender cuáles para la sociedad panameña, es que es inaplazable queson las potencialidades éticas y formativas de la juven- establezcamos las condiciones y tendamos los puentestud, cuál puede ser su papel como artífices del cambio de comunicación para que la juventud transite desdesocial, y de qué manera nuestra sociedad puede con- la invisibilidad hacia el protagonismo y la participacióntribuir a empoderarlos para afrontar los actuales retos plena. Tenemos la esperanza de que a partir de lasde un mundo de complejidad creciente. Responder a revelaciones sobre la juventud que este informe ofrece,esos interrogantes, y entender a la juventud desde la se abrirá un fructífero debate entre los distintos actoresóptica del Desarrollo Humano Sostenible promovida sociales de Panamá, lo cual permitirá, desde el prismapor el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo multidimensional del Desarrollo Humano, aclarar los(PNUD), que exalta al ser humano como actor, pro- retos que existen y generar la voluntad, individual ytagonista y centro del desarrollo, puede contribuir colectiva, necesaria para lograr el empoderamiento
  • 12 PANAMA 2004 Informe Nacional de Desarrollo Humano de las y los jóvenes panameños. Aspiramos, también, ■ La concepción de la juventud como objeto y sujeto a través del INDH 2004, a convertir a la hasta ahora de la investigación. Las y los jóvenes participaron desconocida e invisibilizada juventud, en un actor social protagónicamente en la elaboración de este INDH reconocido y valorado como fundamental para el desa- Panamá 2004. rrollo de Panamá. ■ La inclusión de un proceso participativo para Al igual que para el I INDH 2002, la elaboración la elaboración de este INDH Panamá 2004. Se de este II INDH 2004, implicó la aplicación de distintas conformaron distintos espacios para favorecer la metodologías científicas que garantizan que las obser- reflexión y construcción de consensos tales como: vaciones y conclusiones a las que se llega, pueden el Consejo Consultivo, el Comité Consultivo Juvenil, servir de insumos enriquecedores para la elaboración el Consejo Técnico Asesor, el Comité Técnico de políticas públicas, así como para esclarecer la dimen- Estadístico, y distintos grupos de discusión, todos sión de los desafíos pendientes. los cuales contribuyeron a enriquecer el debate y Entre los aspectos más relevantes de este el análisis del tema seleccionado. Informe, queremos presentar los que parecen consti- ■ La institucionalización del cálculo del Índice de tuirse como aportes valiosos para aclarar el sendero Desarrollo Humano de Panamá (IDHP). Como resul- hacia el desarrollo: tado del traspaso de la metodología de cálculo del ■ El abordaje sistémico del tema de juventud desde el IDHP, a partir ahora, éste índice será elaborado por prisma del desarrollo humano, el cual evidencia que la Dirección de Estadística y Censo de la Contraloría la juventud está en un mundo construido por adultos General de la República. y que, consecuentemente, además de conocerles, Por otra parte, deseamos compartir el testimonio debe entenderse las dinámicas de ese contexto, e de un joven que habla claramente de lo que significa investigar qué les ofrece la sociedad. la realización de un Informe Nacional de Desarrollo ■ La utilización de ejes transversales con variables Humano cuyo solo título expresa una gran aspiración tales como: género, territorialidad, edad y condicio- “De la Invisibilidad al Protagonismo“… La Voz del Joven nes de diálogo joven-adulto, entre otras, ha permi- Panameño; es alentador para aquellos sectores de la tido develar la existencia de contrastes y variadas sociedad panameña, organizados y no organizados, identidades juveniles, así como promover las siner- que han venido trabajando desde hace mucho tiempo gias y convergencias entre adultos y jóvenes. con este estrato poblacional, un grupo que hasta el ■ El uso de una propuesta metodológica de análisis momento se le ha mantenido en la sombra o invisibili- para comprender las trayectorias de las y los jóvenes dad y en los peores casos, en la critica del lado adulto con base en las esferas del ser, del subsistir y del de la sociedad”. ser con otros, ha permitido establecer los tipos de Con el testimonio citado, constatamos que se ha jóvenes y la dinámica de sus trayectorias. cumplido uno de los propósitos de la elaboración de ■ La elaboración de la primera Encuesta Nacional este INDH Panamá 2004 al seleccionar como tema de Jóvenes con cobertura nacional, en la que se central del estudio a la juventud, le hemos ofrecido consultó a 1,593 jóvenes de áreas urbanas, rurales a la sociedad panameña una voz de progreso, espe- e indígenas. Así como la ejecución de otras 460 ranza e inclusión, así como un horizonte y una nueva entrevistas a adultos para contrastar la opinión de luz en el camino. ambas generaciones sobre temas específicos como el de la democracia, la visión del futuro del país y otros de relevancia. ■ El uso de metodologías cualitativas y cuantitativas para aproximarnos al mundo diverso y heterogéneo Paulina Franceschi, Ph.D. de la juventud panameña. Coordinadora del II INDH Panamá 2004
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano PANAMA 2004 13 SinopsisI. Introducción “De la Invisibilidad al Protagonismo… La Voz de la En el año 2002 Panamá dió un gran paso como Juventud”, alude a la particular situación que estásociedad al elaborar y presentar su primer Informe experimentando este importante grupo poblacional.Nacional de Desarrollo Humano – el INDH Panamá Se desprende como mensaje clave que, a la luz del2002: “El Compromiso con el Desarrollo Humano: Un mundo adulto, parecen no dibujarse claramente suDesafío Nacional”. Este informe muestra la situación identidad, sus potencialidades, sus sueños y aspira-nacional de pobreza y desigualdad, así como la exis- ciones. Se hacía necesaria, entonces, una búsquedatencia inequívoca de perturbadores contrastes en los científica, sistemática y profunda de las razonesdiferentes niveles de desarrollo humano que coexis- de esa invisibilidad y de los posibles caminos queten en el país. El resultado fue una radiografía reve- faciliten el protagonismo de las personas jóvenes,ladora de los principales logros alcanzados, así como como actores estratégicos del desarrollo de Panamá.de las carencias que deberían superarse, enfatizando Así, el II INDH Panamá 2004 presenta, a partir de lasel abordaje de tres temas prioritarios: educación, voces de la juventud recogidas a través de diferentesgasto público e inversión social y grupos vulnerables. metodologías, los principales retos y desafíos queA través del INDH Panamá 2002, Panamá pudo cono- todos los panameños y panameñas debemos apre-cerse mejor, mirarse al espejo y reconocerse en sus ciar, comprender y oportunamente también atenderpotencialidades, desigualdades y logros. en el tema de la juventud panameña. Dando continuidad a este primer esfuerzo poralumbrar los desafíos que para el país significa la II. Una Base Conceptualtransformación hacia un mejor desarrollo humano,el Consejo Consultivo asumió la tarea de seleccio- A. Juventud – una construcción social, un rangonar y proponer posibles temas para el segundo etáreo y una diversidad de identidadesInforme Nacional de Desarrollo Humano Panamá Lo primero que debe reconocerse es que la2004, coincidiendo todos en el crucial papel de la juventud no siempre ha existido como un conceptojuventud panameña como objeto y sujeto del desa- socialmente conocido. El concepto de ‘juventud’ conrrollo humano integral y sostenible del país. Así se el cual se reconoce hoy a un sector de la poblaciónarribó al tema del presente Informe, cuyo lema, con características propias, es una construcción socio-
  • 14 PANAMA 2004 Informe Nacional de Desarrollo Humano cultural e histórica que nace como resultado del reor- B. Desarrollo Humano y juventud denamiento productivo que experimenta Occidente Desde una óptica amplia y abarcadora, el a finales del siglo XIX. Desarrollo Humano se define como un modelo que A partir de entonces, la escuela adquirió un rol traslada el centro de atención del esfuerzo para el fundamental en la construcción de la categoría del desarrollo, desde el crecimiento económico hacia los joven. La juventud se desarrolló en el sistema escolar, individuos, reconociendo que son las personas el eje el cual se convirtió en el principal agente del desarro- alrededor del cual se forja el desarrollo de un país. El llo de las potencialidades individuales. De allí que “la Desarrollo Humano se entiende como la ampliación primera imagen de juventud fue la de estudiante”1 de capacidades y opciones de las personas en parti- Esta primera noción del concepto ‘juventud’ cular en cuanto a tres capacidades esenciales: poder siguió evolucionando durante el siglo XX; pero es tener una vida larga y saludable, acceso suficiente a durante la última década cuando el proceso de la educación y acceso a recursos económicos como para globalización introdujo aún más cambios en las disfrutar de una calidad de vida digna. Existen no relaciones sociales y económicas cuyas influencias obstante, muchas más opciones que la gente desea han impactado muy particularmente a los jóvenes. disfrutar: libertades políticas y sociales, respeto por En efecto, la globalización de las comunicaciones y los derechos humanos y oportunidad de ser produc- la publicidad, la televisión por cable, la Internet y la tivos y respetados. La esencia del desarrollo humano mayor circulación de intercambios a partir de dicha estriba en que este debe ser un proceso participati- conectividad, así como el acceso a los bienes de con- vo, equitativo y sostenible. sumo extraterritoriales están reorganizando la vida El concepto de Desarrollo Humano implica que laboral, cultural y social. las personas, incluyendo a los jóvenes, tienen capa- Simultáneamente a la revolución tecnológica se cidades para construir su proyecto de vida y decidir dieron profundos cambios en el sistema de valores la forma en que desean vivirla; es decir, es un de la sociedad, lo que a su vez modificó los refe- proceso de auto-construcción de la persona. Para el rentes de identidad que hasta ese momento tenía Desarrollo Humano, la etapa de la juventud es fun- la juventud. Así, la familia, la escuela y las iglesias damental puesto que es durante ese periodo que se perdieron influencia sobre la juventud y este vacío fortalecen las capacidades que definirán su inserción fue masivamente ocupado por los medios de comu- o exclusión en la vida productiva y social, así como su nicación, la televisión y la publicidad que se consti- posibilidad de actuar protagónicamente en el desa- tuyeron rápidamente en los principales referentes de rrollo de su proyecto de vida personal y de sociedad. los jóvenes en la construcción de su identidad. Para Una colectividad desarrollada es una sociedad que la juventud, ésto ha significado profundos y podero- cambia positivamente, aumentando su protagonis- sos cambios en las formas de aprender, relacionarse, mo y su capacidad de innovar. Este paradigma es el comunicarse y, muy particularmente, en su manera marco conceptual que guía los Informes Nacionales de construir identidad. Hoy comprendemos que no de Desarrollo Humano. existe una única realidad juvenil, sino que por el Desde el INDH Panamá 2004, entendemos la contrario coexisten diferentes maneras de interpre- juventud como una etapa en la trayectoria que se tar y dar significados a las prácticas y expresiones inicia en el hogar y que culmina al insertarnos en la juveniles. En efecto, el universo juvenil es un mundo vida pública. En ese trayecto se incluyen las etapas diversificado de experiencias en permanente estado de niñez, adolescencia y juventud, ubicándose ésta de transformación que se revela en una realidad última en el rango de edades comprendidas entre cambiante y polifacética. los 15 y 24 años de edad. En cada una de estas fases La Organización de las Naciones Unidas ha pro- se adquieren y amplían las capacidades, habilidades, puesto que se defina a la juventud como el grupo destrezas y conocimientos que, si bien se inician de población comprendida entre los 15 a 24 años en el hogar, paulatinamente serán moldeadas por de edad. Sin embargo, ser joven es mucho más que la sociedad y por las oportunidades que se presen- una categoría etárea. Kofi Annan, Secretario General ten, definiéndose así la identidad de la persona. de las Naciones Unidas, se refiere a este segmento Consecuentemente, la juventud no es una etapa de la población así: “Son las esperanzas, energías y cualquiera, es una fase crucial durante la cual se aspiraciones de los jóvenes, su entusiasmo y volun- determina la posibilidad de insertarnos plenamente tad a experimentar, lo que mueve a una sociedad en la vida productiva y social, convirtiéndonos en hacia delante…” actores del desarrollo (ver Esquema 1).
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano PANAMA 2004 15III. ¿Por qué la juventud En vista de lo que implica esta transición demo-y el Desarrollo Humano en Panamá? gráfica, debatir sobre la juventud y su situación, es Es pertinente revisar por qué es relevante para no solo una necesidad sino, además, una oportu-Panamá dedicar, el II Informe Nacional de Desarrollo nidad para asegurar un mayor desarrollo humanoHumano Panamá 2004, al tema de juventud. sostenible para todos en el país. A mayor cantidad de jóvenes que puedan encontrar oportunidades paraA. El reto de la transición demográfica insertarse productiva y socialmente, mayores serán Una mirada al contexto demográfico global nos también las oportunidades para que ellos mejoren sualerta sobre la importancia que tienen los jóvenes calidad de vida y alimenten la rueda del crecimientopara el desarrollo de los países. La edad promedio de económico aprovechando así la singular oportunidadla población mundial está cambiando y se espera que que tiene el país a través del “bono demográfico”.para mediados de siglo, la mediana aumente en casi10 años. Esto significa que, en el futuro, la proporción B. La inclusión de la juventud:de la población en edad económicamente activa será reto del Desarrollo Humanomayor que la proporción de grupos inactivos (niños y Si la transición demográfica es una oportunidad,ancianos), por lo que, de tener los primeros las opor- la situación de exclusión en la que se encuentra untunidades necesarias, contribuirían a producir mayor considerable número de jóvenes en Panamá es undesarrollo en el país. Este ‘bono demográfico’ ofrece gran reto a superar. Dicha situación está generandoa los países una gran oportunidad para construir el una peligrosa frustración social, cuyas consecuen-capital humano y social y apuntalar su desarrollo a cias pueden desembocar en inestabilidad social elargo plazo – si se invierte en educación, trabajo y ingobernabilidad si no se invierte enérgicamente laservicios de salud-. Según los entendidos, ello signi- situación, de manera que permita lograr una mayorfica que se dispone de tan solo unas pocas décadas equidad social y económica.para aprovechar la brecha de edad que aporta una Panamá, como firmante del Pacto del Milenio,ventaja a los países emergentes, como es el caso de tiene el compromiso de trabajar para cumplir con losPanamá, frente a los países desarrollados. Objetivos de Desarrollo del Milenio, siendo el prime- Actualmente se evidencia en Panamá un incre- ro de ellos el “reducir a la mitad la pobreza extremamento en la edad promedio de la población. Según para el año 2015”. El primer INDH Panamá 2002las proyecciones demográficas el grupo de edad reveló que más del 50% de la población en pobrezamayoritario está dejando de ser el de 0 a 9 años de es menor de 20 años de edad, es decir, buena parteedad; se calcula que para 2015 será el grupo de 15 de los pobres son jóvenes o lo serán a corto plazo.a 24 años de edad y, para 2025, será el de 25 a 34 Así, acortar la brecha de desigualdad existente enaños. Debemos resaltar que el primer proceso que términos de ingreso, educación y otras oportunida-enfrentará el país será el aumento de la población des es determinante para el logro de dicha meta.joven y adulta joven y, luego, a más largo plazo, Resulta evidente entonces que, para lograr lavendrá el envejecimiento de la población (inversión impostergable inclusión de los jóvenes en la socie-de la pirámide). Esta transición tendrá importantes dad, debemos emprender una enriquecedora com-repercusiones en ámbitos significativos de la socie- binación de acciones que promuevan el enfoque dedad como: la seguridad social, la fuerza laboral y los desarrollo humano hacia la participación juvenil en elservicios de salud. ámbito local, con una visión comunitaria y constru- yendo democracia participativa, ciudadanía integral y una buena calidad de vida. Esquema 1 Retomando el sentir del Secretario General, debe- La trayectoria del joven hacia mos preguntar: ¿cuáles son las potencialidades de el protagonismo social nuestros jóvenes panameños?; ¿cuál es la oportunidad que pueden brindar estos jóvenes al desarrollo?; ¿qué dejamos de ganar cuando los jóvenes no se integran Trayectoria a la sociedad?; ¿qué deja de ganar, en el sentido más Hogar Vida pública amplio, la sociedad panameña al no integrar a la juventud al proceso del desarrollo humano? El anhelo de un Panamá con equidad y sin pobre-Fuente. Elaborado para el II INDH Panamá 2004 za requiere de un esfuerzo colectivo y concertado, así
  • 16 PANAMA 2004 Informe Nacional de Desarrollo Humano como de una visión de futuro que logre convertir a Las preguntas generadoras de este II INDH los jóvenes en actores estratégicos en la construcción Panamá 2004 son: del Desarrollo Humano sostenible del país. 1.¿Quiénes son y dónde están nuestros jóvenes? C. Percepciones negativas de la juventud: Describimos, a continuación, algunos de los desconocimiento de sus potencialidades aspectos relevantes que se abordarán en el informe: Una primera mirada a la situación de la juventud ■ Heterogeneidad de la juventud panameña, lograda a través de entrevistas y diálo- ■ Desigualdades regionales y la migración gos sostenidos con experto(a)s tradicionales (antro- ■ Incremento rápido de la demanda educativa pología, sociología, psicología, académicos y miem- ■ Situación de empleo de el y la joven bros del Comité Técnico Asesor del INDH Panamá ■ Diferencias demográficas por edad y por estrato socio- 2004), y no tradicionales (publicistas y artistas económico en materia de fecundidad, morbilidad creativos), nos ha permitido conocer algunas de (VIH-SIDA) y mortalidad las percepciones y opiniones que sobre la juventud ■ La composición familiar parece tener el adulto. Estas percepciones apuntan, ■ Otros indicadores para el diagnóstico, justicia, dro- fundamentalmente a lo siguiente: gas, acceso a los medios de comunicación y a la 1. Se considera al joven como un problema y como tecnología, entre otros alguien en conflicto con el orden social establecido. 2. El mundo adulto y la sociedad panameña en general, 2.¿En qué medida crea la sociedad panameña no reconocen que el joven tiene un papel importan- un ambiente propicio para el tránsito del joven te en el desarrollo presente y futuro del país. hacia el protagonismo, un ambiente que resulte Es evidente que todo aquello que el adulto percibe en una sociedad con mayor Desarrollo Humano? sobre la juventud, ya sea por la influencia de los men- Se procura identificar y documentar de manera sajes que transmiten los medios de comunicación o por sistemática los programas y servicios (actuales y prejuicios adulto-centristas, desestima las potencialida- potenciales) que el Estado y la sociedad panameña des que la juventud tiene como grupo social y como ofrecen a la juventud para satisfacer sus necesidades etapa de la vida para impulsar trascendentalmente el y demandas fundamentales en la trayectoria hacia Desarrollo Humano de Panamá. Existe un abrumador su vida adulta. De igual forma, se analiza el alcance silencio sobre las potencialidades, necesidades y aspira- y los resultados que han tenido estos programas y ciones de los jóvenes en Panamá; de continuar así corre- servicios sobre las condiciones de vida y en la prepa- mos el riesgo de perder su aporte para el Desarrollo ración ciudadana de la población joven de Panamá. Humano del país y de que ellos pierdan la oportunidad de vivir según sus propias aspiraciones y metas. 3. ¿Cuáles son los niveles de Desarrollo Humano del país donde viven nuestros jóvenes? IV. ¿Cómo estudiar a la juventud? A partir del Índice de Desarrollo Humano (IDH), Abordaje metodológico se presenta una valoración sobre logros alcanzados y retos por enfrentar en materia de Desarrollo Humano. A. Objetivos y preguntas generadoras Se miden las tres dimensiones básicas, sin las cuales Los objetivos fundamentales del INDH Panamá otras dimensiones del desarrollo humano no serían 2004 son: posibles: disfrutar una vida larga y saludable, acceder ■ Conocer los tipos de trayectoria de vida que la juven- a la educación y al conocimiento y alcanzar un nivel de tud panameña sigue para integrarse a la sociedad; vida decente. En el caso panameño, el IDHP se constru- reconocer las dificultades que enfrentan y las fallas ye metodológicamente de una manera diferente a la en los mecanismos de integración; y comprender su utilizada en el IDH Mundial, puesto que en la dimensión visión de sociedad; para vislumbrar el camino que se de Acceso al Conocimiento, se incluyen indicadores proponen recorrer para alcanzar sus metas. de años de escolaridad y titularidad de los docentes. ■ Revelar las percepciones de jóvenes y adultos Adicionalmente, en la dimensión de Nivel de Vida se sobre distintos temas. incluyen indicadores relacionados al ingreso promedio ■ Presentar a la sociedad panameña los avances, de los hogares, la calidad del empleo, las condiciones de logros y desafíos que tiene el país en materia la vivienda y el grado de acceso a los servicios básicos. de Desarrollo Humano, usando como marco de Un hecho de particular trascendencia es que, a partir referencia la primera radiografía del desarrollo de este INDH Panamá 2004 y sobre la base del Convenio humano presentada en el INDH Panamá 2002. de Colaboración firmado entre la Contraloría General de
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano PANAMA 2004 17la República y el Programa de Naciones Unidas para el de bandas y jóvenes artistas. Igualmente, los datosDesarrollo, se ha transferido a la Dirección de Estadística obtenidos de la Encuesta Nacional de Juventud nosy Censo de la primera, la metodología para el cálculo del permitió conocer estadísticamente distintos tipos deÍndice de Desarrollo Humano. El IDHP se incorpora así a juventud y de trayectorias de nuestros jóvenes.los datos estadísticos oficiales del país y será construidopor la Dirección de Estadística y Censo cada dos años. 6. ¿Cómo pueden las/los jóvenes realizar su trayec- toria hacia el protagonismo y cuáles son las condicio-4. ¿Cuáles son las características de la juventud nes más propicias para su participación protagónica?en Panamá? Una vez reconocido que la juventud es un grupo Nos aproximamos a la respuesta utilizando metodo- poblacional de interés estratégico, que es imprescindi-logías cualitativas, incluyendo ‘grupos focales’, análisis ble evidenciar sus derechos y necesidades específicas yde contenido y entrevistas en profundidad realizados a que son los adultos quienes toman las decisiones quejóvenes de ambientes urbanos, rurales e indígenas. Así inciden en la realidad del mundo juvenil, nos abocamosempezamos a conocer al joven panameño: ¿qué pien- a definir las condiciones más propicias para lograr unasa y cuáles son sus prioridades y aspiraciones?, cómo participación protagónica de los y las jóvenes, así comoconstruye su identidad, su ser y sus actitudes?, ¿cómo una participación que logre una mejor concepción dese forma su mundo de relaciones? y, ¿cuáles son sus las políticas publicas que los afectan. Con la realizaciónpercepciones sobre el trabajo y la educación? de un taller Joven-Adulto y a través de tres momentos Complementando la metodología descrita, se (conversación o diálogo, toma de decisiones y acción),convocó el concurso de fotografía juvenil “Jóvenes fue posible contrastar la mirada del adulto con la delMirando a Jóvenes”, auspiciado por el Fondo de joven, logrando establecer las condiciones que pudie-Población de las Naciones Unidas, el equipo del ran garantizar una participación protagónica de los/lasINDH/PNUD y el Club Rotario de Panamá. En el jóvenes en nuestra realidad y con nuestra gente.Informe igualmente se presenta una aproximacióna las prioridades organizativas de los y las jóvenes, B. Enfoque metodológico:cómo construyen sus espacios y cuáles son los temas el enfoque sistémicoque les interesan, entre otros puntos. En el marco de un Informe Nacional de Desarrollo Fundamental para el desarrollo de este Informe Humano, el estudio de la juventud, involucra un aná-fue la realización de la “Encuesta Nacional de lisis exhaustivo e integral que incluye la exploraciónJuventud”. Para su ejecución más de cincuenta de los diversos problemas sociales así como los altosjóvenes encuestadores consultaron personalmen- niveles de inequidad que los afectan, tales como elte a 1,593 jóvenes de ambientes urbanos, rurales desigual acceso a la tecnología. El ejercicio implicae indígenas, escogidos según el porcentaje que igualmente elaborar un informe con propuestas,cada grupo ocupa en función de la población total cuyo valor agregado sea la síntesis de un procesonacional. Simultáneamente, se encuestó a 460 adul-tos, con edades comprendidas entre los 40 y 54 añosde edad, con el objetivo de contrastar divergencias y Esquema 2convergencias existentes entre la mirada del adulto y Visión sistémica de la juventuddel joven, sobre temas concretos y de interés. y el Desarrollo Humano5. ¿Cuáles son las formas de esa trayectoria en elambiente urbano, rural e indígena, y cuáles son sus Tendenciasdinámicas y factores limitantes? mundiales Realizando cerca de cuarenta entrevistas en pro-fundidad a jóvenes de distintos perfiles, logramosanalizar el carácter dinámico de la transición y el rol de Juventudlos contextos y recursos, así como determinar cuáles Dinámica y DH Cultura,hacen faltan o facilitan un determinado tránsito. Los Nacional Valoresjóvenes entrevistados provinieron de áreas urbanas e Institucional e Identidady rurales y tenían diversas características: alta y bajaeducación, empleados y desempleados, inactivos yemprendedores, pobres y no pobres, afro-panameños,indígenas, padres y madres adolescentes, miembros Fuente: Elaborado para el II INDH Panamá 2004
  • 18 PANAMA 2004 Informe Nacional de Desarrollo Humano participativo e interactivo a través del cual se haya La tercera esfera se refiere a la cultura, medios contribuido a concienciar y a educar así como a plan- e identidades, en donde encontramos diversos ele- tear alternativas para beneficiar a la juventud y a la mentos interrelacionados: sociedad panameña. ■ La juventud crea sus propios espacios de El análisis sistémico facilita el abordaje integral cuestionamiento y disidencia; del tema al permitir un análisis del contexto, evi- ■ La nueva cultura juvenil tiene una clara disposición tando así una visión restringida de la juventud como audio visual; una simple etapa del desarrollo del ser humano. ■ La relación de los jóvenes con la tecnología ha ido Desde esta perspectiva metodológica, se identifican cambiando sus formas de aprender, de relacionarse tres grandes áreas de trabajo interrelacionadas e y de expresarse; interdependientes, las cuales integran diferentes ■ El encuentro de pares o el formar grupos es una pieza aspectos que deben analizarse al abordar el tema determinante en la nueva forma de construir identi- de la juventud. dad de los jóvenes; y Estas esferas son: las grandes tendencias mundia- ■ Los medios de comunicación son hoy el mecanismo les; la respuesta o dinámica nacional e institucional; de socialización por excelencia de los jóvenes. y la cultura, los medios de comunicación y la iden- tidad. Se incluyen también en el estudio elementos C. Propuesta para el estudio de las trayectorias: transversales de género, territorialidad, gobernabi- SER/SUBSISTIR/SER CON OTROS lidad y participación, productividad, sostenibilidad Un aspecto metodológico central de este Informe ambiental y reducción de la pobreza. es el que se refiere a cómo mirar y entender la trayec- Como se observa en el Esquema 2, en el centro toria de las y los jóvenes, en el marco del paradigma del diagrama está localizada una esfera que simboli- de Desarrollo Humano. El proceso de individualización za la juventud y el Desarrollo Humano, la cual recibe y socialización del joven incluye actualmente severas el influjo de las otras tres esferas que interactúan con exigencias respecto a sus propias competencias. Estas ella en la vida cotidiana. Para descubrir la situación de fases de su desarrollo anteriormente estaban some- las/los jóvenes y con el objetivo de hacer un análisis tidas a una relativa determinación social; en cambio, dinámico y no estático de la realidad, debe hacerse hoy son secuencias de decisiones controladas por el una evaluación de las tendencias que los afectan, las individuo mismo, de modo que las decisiones que las cuales están mayormente relacionadas con el pro- y los jóvenes tomen con relación a su proyecto de vida ceso de modernización que enfrenta Panamá y que serán determinantes en su desarrollo posterior como transforman el contexto social, económico, cultural y adultos. De allí la importancia de que ellos puedan ser político en el que viven los jóvenes. los forjadores de su propio destino, los constructores En la esfera de las tendencias mundiales se de su proyecto de vida, a partir de sus propias expec- incluyen los grandes fenómenos que han generado tativas, necesidades y prioridades. cambios en la economía y en la vida laboral, tales como la globalización, el desarrollo tecnológico, los fenómenos migratorios, las transformaciones del Esquema 3 Estado, el comercio internacional, los reacomodos Dimensiones a considerar geopolíticos posteriores a la desaparición del bloque en las trayectorias de países soviéticos, todo lo cual produce un entorno diferente al del pasado cuando la estabilidad, la permanencia en el lugar de origen y un ingreso Subsistir estable determinaban la seguridad individual y familiar. En la esfera que representa el entorno nacional están los fenómenos socioeconómicos y políticos Juventud que crean el marco en el cual se desenvuelve la juventud panameña. En este marco se analizan las Ser/ Ser manifestaciones locales particulares, así como aqué- Identidad con otros llas producto de las tendencias mundiales y su inci- dencia en las necesidades y aspiraciones de la juven- tud en Panamá, pues es determinante esclarecer Fuente: Elaborado para el INDH Panamá 2004 cómo lo global se particulariza en lo local.2
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano PANAMA 2004 19 Desde la perspectiva de Desarrollo Humano, el el Estudio de Asociatividad que sirvió de base paracapital humano y el capital social con el que cuentan las el análisis de la participación local, participaron 122sociedades se vuelven determinantes en la trayectoria jóvenes, quienes voluntariamente se responsabi-de desarrollo de cada persona. Paralelamente, y en lo lizaron por el levantamiento de la información enindividual, el nivel de conocimientos que un joven tiene el ámbito comunitario. Asimismo, el diseño de lao deja de tener, afectará profundamente su posibilidad portada de este Informe fue realizado por un jovende inserción e integración a este mundo global. creativo cuyo talento refleja su gran potencial. En este contexto, y para lograr establecer unbalance constructivo, las y los jóvenes dependen ante E. Los insumos de este INDH Panamá 2004todo de sus propias competencias, así como de un Como resultado de la interrelación entre estosapoyo adecuado de sus mayores (como mentores) y estudios, el Informe identifica claros mensajes quede las instituciones en todos los ámbitos (gobierno, pueden ser utilizados por la sociedad panameña parasociedad civil, empresa privada, etc.) al momento de adoptar decisiones en materia de políticas públicas ytomar sus decisiones cruciales de vida. como estrategia para asegurar la sostenibilidad del El INDH Panamá 2004 propone que nos concen- Desarrollo Humano del país (ver Cuadro 1).tremos en mirar las dimensiones fundamentales quele permitirán al joven insertarse productivamente, V. Los mensajes del INDH Panamá 2004integrarse socialmente, ser ciudadanos plenos y jugarel papel de actor protagónico al que está llamados. A. El mundo en el que vive la juventud:Hablamos aquí de las tres esferas en las cuales se una realidad más complejadesarrolla la personalidad del joven: la esfera del sub- Revisando algunos indicadores socioeconómicos ysistir, de cómo se satisfacen necesidades y se forman demográficos, y sin pretender incluir toda la informacióncapacidades y de las formas en que resolvemos ese disponible sobre juventud en Panamá, sino solamentesubsistir; la esfera del ser e identidad; y la esfera del resaltar aquellos aspectos estratégicos para su desa-saber ser e interactuar con otros (ver Esquema 3). rrollo, en esta sección se presenta un acercamiento al entorno global y social de los jóvenes en Panamá, conD. La participación de distintos actores en la el propósito de detectar algunas relaciones entre laselaboración del INDH variables y analizar posibles efectos futuros: Distintos procesos participativos sirvieron para 1. Panamá se encuentra en una dinámica poblacional muyla reflexión y construcción de consensos para este fuerte, en una etapa de plena transición. Esta transi-INDH Panamá 2004. Entre estos: ción augura cambios demográficos trascendentales,■ Consejo Consultivo del INDH Panamá 2004: con- entre los más importantes de los cuales están los formado por representantes de instituciones de cambios en las necesidades sociales y en los patrones Gobierno, del Programa de Naciones Unidas para de morbilidad (tipos de enfermedades) y mortalidad el Desarrollo, empresa privada, sector académico, (causas de defunción), por lo cual es necesario adop- sector laboral, pueblos indígenas, organizaciones tar una actitud más proactiva para anticiparse a las juveniles, partidos políticos y de organizaciones necesidades de la población y particularmente a las de la sociedad civil. de los grupos jóvenes en expansión que serán la gran■ Comité Consultivo Juvenil: integrado por miem- masa adulta del próximo cuarto de siglo. bros de organizaciones juveniles de áreas urbanas, 2. Existen desigualdades regionales que están ocasio- rurales e indígenas. nando movimientos migratorios. La dinámica rural■ Consejo Técnico Asesor: constituido por especia- no ofrece una alternativa rápida de reemplazo gene- listas en el tema de juventud. racional, lo cual se suma al atractivo de la vida en el■ Comité Estadístico Asesor: conformado por represen- área urbana para producir una concentración de los tantes de la Dirección de Estadística y Censo de la sectores jóvenes panameños en las zonas urbanas. Contraloría General de la República, de diversas ins- 3 Existe inequidad entre los diversos grupos de tituciones del Gobierno, incluyendo los ministerios de edades. El desarrollo presenta una tendencia Educación, Salud, Vivienda, el Gabinete Social, el PNUD desigual entre las edades, lo cual se asocia a y académicos especialistas en Estadística. las distintas capacidades de organización de los En adición, y atendiendo el mensaje central de grupos sociales para intervenir en los procesos deeste INDH Panamá 2004, las/los jóvenes no solo toma de decisión que afectan su desarrollo.como objeto de investigación, sino también parti- 4. La juventud es heterogénea y no existe igualdad deciparon como sujetos/actores. Así, por ejemplo, en oportunidades para todos los jóvenes. Ello genera
  • 20 PANAMA 2004 Informe Nacional de Desarrollo Humano una gran contradicción entre las potencialidades que Como se preveía, no hubo cambios importantes con tienen para aportar al desarrollo y las oportunidades respecto al Desarrollo Humano de Panamá en un reales que la sociedad les brinda para desarrollarlas. período de 2 años (2000 al 2002), debido seguramen- 5. El incremento rápido de la demanda educativa te al carácter más estructural de los indicadores con mínima y las debilidades en la oferta institucional los que se construye el IDHP (Gráfica 1). Se pueden y comunitaria (redes de soporte social) se trans- destacar algunos aspectos importantes: forman en factores estructurales de inequidad. ■ Panamá mantiene un nivel de Desarrollo Humano 6. Se producen cambios constantes en la composi- medio alto, favorecido por avances básicos en edu- ción familiar. Su desarticulación tiene profundas cación y salud, que compensan en alguna medida consecuencias en el apoyo que puedan recibir los una caída en el Nivel de Vida, que se origina princi- jóvenes en su desarrollo. palmente en el aumento de empleos con ingresos 7. Existe un contexto de mayor informalidad y fle- inferiores al salario mínimo y está asociada al cons- xibilidad en el empleo. Este fenómeno se está tante crecimiento del sector informal y al deterioro traduciendo en una menor cobertura de la segu- de la calidad de los puestos de trabajo (Gráfica 2). ridad social, que afecta más a los jóvenes por el ■ Con relación a la equidad de genero, también, se efecto combinado de las deficiencias formativas y evidencia en el Indice de Desarrollo Humano rela- la dinámica del mercado laboral. tivo al Género (IDG) una mejoría para las mujeres 8. Existen importantes diferencias demográficas por en los niveles de educación y longevidad, aunque edad y estrato socioeconómico con relación a los persiste la inequidad con relación al empleo y los índices de fecundidad, morbilidad (VIH-SIDA) y ingresos (Gráfica 3). mortalidad. Ésto nos advierte sobre la importancia ■ La participación femenina con relación a la toma de de enfatizar los mecanismos de prevención y la decisiones se mantiene relativamente estable, como adopción de estilos de vida saludables. muestra el Indice de Potenciación de Género (IPG). 9. Los indicadores relativos a la justicia evidencian Se destaca un patrón de baja participación política y que hay un aumento en los casos de delincuencia aún más bajo en cuanto a los ingresos, a pesar de la y violencia entre jóvenes, lo que ha tenido un alta participación técnico / profesional (Gráfica 4). impacto negativo sobre la opinión pública; no obs- ■ Los niveles de Pobreza Humana presentan leves tante, este incremento se origina en su expansión mejoras; sin embargo, no se logran reducir las demográfica. Aun así, del total de casos jóvenes brechas entre los sectores urbanos, rurales e indí- involucrados en problemas con la justicia, repre- genas (Gráfica 5 ). sentan sólo el 2% de la juventud. Además, de la totalidad de casos de delitos graves, únicamente CUADRO 1 un 3.1% puede atribuirse a las y los jóvenes. Los insumos del INDH Panamá 2004 B. Panamá se mantiene en un Desarrollo Humano medio alto ■ Encuesta Nacional de Jóvenes En esta sección se revisó el contexto nacional del ■ Grupos Focales en áreas urbana, rural e indígena Desarrollo Humano a través del Indice de Desarrollo ■ Entrevistas profundas a perfiles de jóvenes Humano de Panamá (IDHP). Este IDHP contiene un ■ Análisis de contenido de Grupos Focales ajuste metodológico y por lo tanto no es comparable ■ Estudio de Asociatividad al Indice de Desarrollo Humano Mundial publicado ■ Estudio sobre tendencias globales y nacionales que anualmente por el PNUD. El IDHP da cuenta de las impactan a las/los jóvenes particularidades del país y mide el logro medio del ■ Concurso Fotográfico “Joven Mirando a Joven” país en cuanto a tres dimensiones básicas del desa- ■ Informe sobre la radiografía del Desarrollo Humano rrollo humano: disfrute de una vida larga y saludable, de Panamá nivel de conocimientos y nivel decente de vida.3 ■ Análisis bibliográfico de publicaciones existentes En este segundo Informe se elaboraron los indi- en el tema de juventud cadores de cada dimensión del IDHP a partir de la ■ Taller Joven-Adulto sobre condiciones para la parti- Encuesta de Hogares y de registros administrativos cipación protagónica que, si bien no permiten el nivel de desagregación ■ Estudio sobre Juventud y Trabajo de los Censos Nacionales de Población y Vivienda, ■ Estudio sobre programas y servicios destinados a sí contribuyen a tener una secuencia anual de los la juventud indicadores con relación a provincias y comarcas.
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano PANAMA 2004 21Gráfica 1 Indice de Desarrollo Humano de Panamá (IDHP) Años 2000 y 2002 0.800 2000 0.700 2002 0.600 0.500IDHP 0.400 0.300 0.200 0.100 0.000 Urbano Ngöbé Buglé Darién Chiriquí Los Santos Embera Coclé Colón Rural Panamá Herrera Veraguas Kuna Yala Bocas del Toro Total País Fuente: INDH Panamá 2004. Gráfica 2 Nivel decente de Vida IDHP Años 2000 y 2002 0.700 2000 0.600 2002 0.500 Índice 0.400 0.300 0.200 0.100 0.000 Ingreso Vivienda Empleo Dimensiones Fuente: INDH Panamá 2004.Gráfica 3Diferencias entre hombres y mujeres, dimensiones del IDG.Año 2002 0.850 Hombres 0.800 Mujeres 0.750 0.700Índice 0.650 0.600 0.550 0.500 0.400 0.450 Educación Longevidad Nivel de Vida Dimensiones Fuente: INDH Panamá 2004.
  • 22 PANAMA 2004 Informe Nacional de Desarrollo Humano Gráfica 4 Nivel de equidad dimensiones del IPG Años 2000 y 2002 1.000 2000 0.900 2002 0.800 0.700 0.600 Índice 0.500 0.400 0.300 0.200 0.100 0.000 Politica Profesional Ingreso IPG Dimensiones Fuente: INDH Panamá 2002. Gráfica 5 Dimensiones del Índice de Pobreza Humana Años 2002 80.0 Mayor Logro 70.0 Menor Logro 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Analfabetismo Mortalidad Carencias Pobreza antes de 40 Nivel de Vida Humana Fuente: INDH Panamá 2002. C. La juventud panameña: la gran desconocida los 15 y 24 años de edad, durante febrero y marzo Fuera de los testimonios recopilados a través del 2004. La magnitud de la Encuesta permitió anali- de entrevistas y grupos focales, una parte esencial zar datos y arribar a ciertas deducciones aplicables a de los aportes que sustentan el INDH Panamá 2004 las áreas urbana, rural e indígena (particularmente, proviene de una mirada a la trayectoria de vida de Comarcas Kuna Yala, Emberá-Wounáan y Ngobe- los jóvenes en Panamá, recopilada desde sus pro- Buglé). Puesto que la Encuesta también entrevistó pias opiniones y percepciones mediante la Encuesta a 460 adultos, comprendidos entre las edades de Nacional de Juventud 2004. Dentro de este estudio 40 y 54 años, derivados de una muestra adicional exploramos las distintas formas del “ser” de la independiente (no los mismos adultos de la familia juventud, aspectos relacionados con aquellas capaci- de los jóvenes encuestados, sino de otros hogares) al dades por desarrollar y que determinan el “subsistir” nivel nacional, se obtuvieron elementos adicionales de las/los jóvenes y las expresiones del “ser con que han permitido comparar la mirada del joven con otros”. Esta Encuesta fue aplicada por el PNUD a una la de los adultos4 respecto a temas que inciden en la muestra representativa de 1593 jóvenes, de entre ‘trayectoria’ de los jóvenes.
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano PANAMA 2004 231. La juventud de nuestro país vive realida- CUADRO 2des muy diversas que están marcadas por lasoportunidades socioeconómicas y los recursos Tipología de juventud a partir de los ejessocioculturales -formas de ser e identidad- de los de análisis socioeconómico y socioculturalque disponen los jóvenes La Encuesta detectó que hay variables que influ- Oportunidades Recursos socioculturalesyen singularmente en el desarrollo de los jóvenes y socioeconómicas Pocos Buenosen el tipo de actitudes o valoraciones que exhiben. Baja Rezagado RezagadoAlgunas, como los años de escolaridad promedio desmotivado motivado(acceso al conocimiento) y la influencia del uso de latecnología (referida a la posibilidad de utilizar com- Media En avance En avanceputadoras e Internet), reflejan y definen el acceso a desmotivado motivadooportunidades socioeconómicas de las/los jóvenes.Otras variables importantes son el uso integral del Alta Aventajadotiempo libre, teniendo como premisa que lo más motivadodeseable es usar equilibradamente el tiempo libre Fuente: PNUD, INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud 2004.y que se incluyan actividades sociales, recreativas yeducativas; el nivel de actitud positiva, es decir, silos jóvenes manifiestan una buena disposición hacia Estos ejes revelan que tanto las oportunidadesaspectos tales como el trabajo y la educación; y si materiales como las socioculturales, están desigual-reconocen y aceptan los valores básicos tales como mente distribuidas y que por consiguiente, no hayla paz, la libertad y la solidaridad. Estas tres últimas una sola realidad juvenil. Estas diferencias impactanvariables determinan los recursos socioculturales de el desarrollo futuro de los jóvenes y, particularmente,los que disponen los jóvenes. su capacidad actual de involucrarse en el desarrollo de Con estas variables se proyectó una tabla cruzada la sociedad en la que viven, una sociedad de la queque representa los distintos niveles de oportunidades muchas veces no parecen formar parte.socioeconómicas y recursos socioculturales, mientras No existe una ubicación geográfica o espacialque se ubicaron allí las respuestas de los jóvenes concreta para cada uno de los tipos de jóvenes antespanameños recopiladas a través de la Encuesta. Para descritos; sin embargo se presenta el predominio defines operativos, este procedimiento contempló un algunas de ellas en cada contexto. Por ejemplo, laanálisis estadístico multi-variado cuyo resultado fue presencia del ‘joven aventajado’ es porcentualmenteuna serie de tipologías de los jóvenes en Panamá mayor en la provincia de Panamá, mientras que la del(Cuadro 2), divididas en cinco grandes grupos: ‘joven rezagado desmotivado’ es mayor en la provin-“Aventajado motivado”: Estos son jóvenes con cia de Bocas del Toro. mayor educación, acceso a la tecnología, acti- Igualmente, el estudio cualitativo identifica en la tudes positivas y un mayor nivel de valores. juventud diferencias y convergencias en las formas en Representan el 12.9% del total de jóvenes. que se perciben a sí mismos y a su entorno y en la forma“En avance desmotivado”: Similar al grupo anterior, en que viven el presente y sueñan el futuro, ya sea que pero con valores y actitudes más bajos y con un provengan de ambientes rurales, urbanos o indígenas; mayor pesimismo. Representan el 25.2% del total. sean pobres o no; tengan alta o baja educación; o estén“En avance motivado”: Un tercio (1/3) de sus miem- ocupados, desempleados o inactivos. bros viven en áreas rurales. Es un grupo en ascenso Sin mayores distinciones de etnia, contexto cultu- social con claras oportunidades para el desarrollo. ral, sexo, edad o nivel educativo, la juventud expresa -Representan el 33.7% del total de la muestra. claramente su concepto de lo que implica ser joven.“Rezagado motivado”: Es un grupo que presenta Reiteradamente se identifican con la libertad, la capaci- valores y actitudes más altas que el rezagado des- dad de disfrutar y las ansias por explorar y arriesgarse. motivado aún cuando no goza de buenas oportu- No obstante, aquellos que tienen poco acceso a las nidades socioeconómicas. Constituye el 21.3% del oportunidades de desarrollo ven a los que sí tienen total de jóvenes. estos recursos como a “la otra juventud”.“Rezagado desmotivado”: Es el grupo con las menores Otro hecho significativo que parece impactar oportunidades para el desarrollo, lo que ha redun- directa y profundamente a la juventud panameña es dado en que presentan menores actitudes positivas la cultura de consumo. Ellos y ellas sienten la presión y valores. Representan el 6.9% de la juventud. por “tener” como una forma de fortalecer el “ser”.
  • 24 PANAMA 2004 Informe Nacional de Desarrollo Humano Otras de las percepciones de la juventud sobre el educación adecuada para su edad y traen como mundo en el que viven es la existencia o no de recursos activo familiar la educación promedio de los económicos para ellos y/o sus familias. Es innegable padres de 9.5 años y un ingreso per cápita bajo que, la pobreza merma las oportunidades tanto en la pero que está por encima de la línea de pobreza. búsqueda de superación académica como en la espe- ■ Los jóvenes que tienen un nivel educativo adecua- ranza de un empleo digno. La juventud no pobre tiene do a su edad y alto (secundaria o más) y lo incre- otros desafíos que enfrentar como, por ejemplo, el mentan porque continúan estudiando (11.4% de tomar conciencia de lo que implica la vida adulta y el todos los jóvenes y 20.4% de los que estudian en asumir responsabilidad en cuanto al valor de las cosas. la actualidad). Son principalmente mujeres (62%), Por otra parte, la realidad de la juventud urbana urbanas (78%), de 15 a 19 años de edad y traen contrasta con la de la indígena y la del área rural, como activo familiar un promedio de escolaridad principalmente, en cuanto a los mecanismos que usan de sus padres de 10.9 años y un ingreso per cápita para reconocerse y asociarse. Para la juventud urbana, de 1.5 veces la línea de pobreza. la Internet es un camino de comunicación que crea Al margen de la categoría a la que pertenezcan, se espacios de relación cotidianos. La juventud indígena puede afirmar que sólo un tercio (1/3) de las personas vive una dualidad respecto a su ser: por un lado, están jóvenes reúnen los elementos básicos que demanda el influidos por el estilo que impone la cultura de la mundo moderno (tecnología, educación e idioma). que proceden y son parte; y, por el otro lado, sienten también el impacto de la cultura occidental. En el caso 2.2 Trayectorias laborales particular de la juventud Kuna, el proceso de acultu- Los jóvenes panameños reportaron que en prome- ración los coloca en una lucha por la supervivencia en dio están iniciando su experiencia laboral a los 16 años un mundo cambiante. La juventud rural, en contraste y que generalmente la combinan con los estudios. La con los otros grupos ve con grandes esperanzas a la inserción laboral, sin embargo, es más frecuente en el educación como medio para transformar su realidad. grupo de los jóvenes entre los 20 y 24 años de edad, ya que el 78.5% señaló haber trabajado alguna vez, 2. Diversidad de trayectorias en las formas respuesta que es casi el doble de la aportada por el del subsistir grupo de los de 15 a 19 años. Se aprecia también que Tras presentar las tipologías de juventud que los hombres (69.5%) han trabajado en una frecuencia servirán de base al análisis restante, el Informe pasa de 20 puntos porcentuales más alta que las mujeres. a revisar diversos aspectos relacionados con el tipo Entre los hallazgos más significativos de la Encuesta de experiencias que están teniendo los jóvenes y la está que hay cuatro importantes ‘trayectorias’ laborales manera como están satisfaciendo sus capacidades fun- de los jóvenes, a saber: damentales del subsistir. Es claro que, en su trayectoria, ■ Una trayectoria, poco frecuente, es la de los jóve- se concentran en satisfacer dos capacidades fundamen- nes en franca inactividad (12.4%). En este grupo tales: la educación y el trabajo. se encuentran jóvenes en una especie de ‘pausa’ respecto a su desarrollo, que requieren de opciones 2.1. Trayectorias educativas y oportunidades que los empujen a retomar el La educación, aunque a veces con distintos niveles camino de enriquecer sus capacidades. de calidad, parece ser una oportunidad universal- ■ Otra trayectoria, poco frecuente también, es la de mente disponible, pero se pudo constatar que hay los jóvenes con buena educación (11.4%), quienes un grupo de jóvenes que nunca ha podido acceder a están concentrados en formarse para el futuro, aún ella. De la Encuesta se pueden resaltar tres tipos de a costa de reducir su independencia económica y ‘trayectorias’ entre los jóvenes panameños: familiar. Estos jóvenes provienen de familias que ■ Los jóvenes que nunca estudiaron (0.4%), que son tienen un buen nivel de recursos. en su mayoría mujeres (60.2%) e indígenas (75%) y ■ Dentro de los grupos mayoritarios están los que se ubican principalmente en el rango de edad entre trabajan o buscan trabajo (31.4%), habiendo dejado los 20 y 24 años. Provienen de hogares en donde la educación al nivel secundario para ganar indepen- los padres nunca fueron a la escuela y en donde hay dencia económica y ayudar a su familia. La mayoría ausencia de recursos económicos. de ellos desearía estudiar más. ■ Los jóvenes que se pueden dedicar solo al estudio ■ Finalmente, el grupo mayoritario es el de jóvenes (46.7%), que son principalmente urbanos (70.4), que estudian y trabajan (44.8%). Estos son jóve- de sexo femenino (54.3%) y de edades entre los nes que probablemente se están esforzando más 15 y los 19 años. Más de la mitad presenta una por fortalecer sus capacidades.
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano PANAMA 2004 25 Cabe resaltar que, para un 83.4% de las/los jóve- ■ En lo relativo a las prohibiciones, el 46.4% de losnes que trabajan, ya sea que estén estudiando o que jóvenes expresó tener permiso para beber alco-hayan estudiado en algún momento, los estudios no hol, el 92% para escoger su vestimenta y solo eltienen que ver con la naturaleza de su trabajo. 30% para usar accesorios como tatuajes y aretes Es evidente el esfuerzo que hacen los jóvenes por para hombres.educarse, a pesar de las enormes dificultades de sus ■ Tres de cada 4 jóvenes que siguen viviendo en elcondiciones de vida. Esta capacidad de resiliencia5 exis- hogar no desean dejarlo todavía, especialmentetente en la juventud constituye un gran potencial para porque se sienten a gusto (57.7% en el caso desu propio desarrollo y para el país. los urbanos). La capacidad de superar la adversidad que tienen ■ En el balance general y a pesar de las dificultades,estos grupos puede convertirse en una oportunidad, los jóvenes califican de mediana a altamente posi-si se utiliza la experiencia exitosa de los jóvenes con tiva a su familia. En promedio, una cuarta parte demayor capacidad de resiliencia para orientar el dise- los jóvenes urbanos expresó una valoración alta,ño y la efectividad de las políticas públicas a favor de mientras que un 20.6% la calificó de baja debido aaquéllos que atraviesan mayores dificultades. Queda la deficiente calidad de las relaciones familiares.pendiente por esclarecer qué debe hacer la sociedad Los jóvenes entrevistados para la Encuesta indica-panameña para apoyar al 12.4% de jóvenes que en ron tener un importante nivel de relaciones socialesestos momentos no estudia ni trabaja. (es decir, en su ser con otros): se “comparte, se La sociedad panameña debe hacer un balance disfruta” con muchos, pero sólo con un grupo másentre sus fortalezas y debilidades y analizar el camino “íntimo” se conversan los temas personales.recorrido y por transitar, de manera que pueda lograr Respecto al uso del tiempo libre, la mayoría de losel compromiso, la creatividad y la suma de voluntades jóvenes (41.8%) privilegian tanto actividades recrea-y de recursos que sean capaces de generar cambios tivas como sociales y tan solo un 32.5% favoreceen una realidad afectada gravemente por factores solo actividades recreativas. Es importante destacar,estructurales. La habilidad para hacer las cosas mejor además, que una cuarta parte de los ‘jóvenes aventa-con los recursos humanos y materiales existentes jados motivados’ y en ‘avance motivados’ realizan unconstituirá la diferencia entre un buen o mal camino uso integral de su tiempo libre, lo que significa que nopara el desarrollo futuro de Panamá. solamente estudian, sino que asisten también a acti- vidades culturales (teatro, conciertos, museos), leen y3. Relaciones sociales...el ser con otros se informan (libros, noticias, páginas Web). Según los resultados de la Encuesta, los jóvenespanameños se ven afectados también por otras 4. Papel de los recursos y contextos:experiencias, entre ellas las relaciones familiares. dinámica de la trayectoriaAspectos como la forma de resolver conflictos, los Para los jóvenes resulta crucial contar con diversostipos de comunicación, las prohibiciones y las liber- apoyos en su proceso de formación de capacidades y estades fueron abordados y los resultados se resumen importante destacar que la gran mayoría de los jóvenesa continuación: obtiene su gran fuente de apoyo de la familia (97.4%),■ En cuanto a la resolución de conflictos al interior la escuela (68.4%) y el Estado (18.6%). En síntesis, los de las familias, la mayoría dijo que los problemas jóvenes encuestados dijeron que el apoyo que reciben se arreglan ‘hablando’, es decir, que se resuelven en su proceso de desarrollo es de mediano a bajo, con pacíficamente, aunque hay un 15% en los cuales sólo el 23.7% indicando haber tenido un apoyo alto. se impone la autoridad paterna. Según el género, las mujeres indicaron haber recibido■ En términos generales, la comunicación familiar es menor nivel de apoyo que los hombres. calificada de alta (se hablan acerca de casi todos Existen circunstancias particulares y recursos cuya los temas) por el 19.3% de los jóvenes y de baja disponibilidad posibilita que la juventud transite sin por el 42.0%. Los “Rezagados desmotivados” mayores dificultades hacia la vida de adulto. expresaron tener poca comunicación en más del A continuación listamos los recursos que parecen 60.0% de los casos. ser claves:■ Parece que las/los jóvenes se relacionan bien, aún ■ Independientemente de la estructura, el apoyo cuando en comunicación son menos abierto(a)s genuino de la familia, que le de respuesta a hablar de temas íntimos o personales con la emocional al joven. familia, en cuyo caso se recurre a las amistades ■ La existencia de otras relaciones constructivas, para abordarlos. provenientes o no del entorno familiar usual, en
  • 26 PANAMA 2004 Informe Nacional de Desarrollo Humano donde resalta la importancia del “adulto signi- El invaluable potencial humano que posee la juven- ficativo”, es decir, aquella persona que puede tud es un tesoro que emplean cotidianamente para ejercer una poderosa influencia en el joven cuan- construir el presente en su ‘ser’, en su ‘subsistir’ y en su do éste necesite a alguien en quien apoyarse o a ‘ser con otros’. Depende de todos los que conformamos quien modelar. la sociedad panameña, es decir, de nosotros y nosotras, ■ La existencia de ‘hitos en el desarrollo’ como por que ese potencial se convierta en un tesoro en el futuro ejemplo, la culminación de estudios, que estén y que provea los más preciados frutos de democracia y claramente delimitados y que sean signos que vida digna en justicia e igualdad. validen el tránsito. Para evitar lamentaciones futuras, no obstante, ■ Oportunidades reales o imaginadas de acceso al es imperativo actuar ahora, pues de otra forma se mundo laboral. cumplirá lo expresado por una de las jóvenes, “si ■ Formación en valores desde la familia, la iglesia o la no hacemos nada, mañana ya no habrá un joven.” escuela. Esta formación va más allá de la palabra y Esta afirmación, revela que a pesar de sus potencia- se convierte en formas de modelar la conducta. lidades, la juventud percibe la existencia de graves ■ Alternativas de esparcimiento. riesgos que atentan contra su derecho a vivir plena- ■ Recursos económicos. Su existencia es determi- mente y conforme a sus metas y expectativas en nante para una trayectoria exitosa, independien- esta etapa fundamental de sus vidas. temente de las identidades y/o de los trasfondos culturales. 6. Participación: incuestionable punto de partida ■ Nivel de participación en el sistema educativo, aún para el protagonismo de la juventud cuando por circunstancias temporales se vea inte- El balance del análisis sobre los espacios de aso- rrumpida esta participación. ciatividad desde lo local, indica que aún hay mucho ■ Nivel de confianza en el mundo del adulto. por hacer. No sólo en cuanto al fortalecimiento de la ■ El ‘yo’ futuro imaginado. Como una construcción de asociatividad y de la participación en asociaciones proyecto de vida, éste se convierte en catalizador juveniles, sino fundamentalmente en el reordena- de acciones concretas. miento de la intención y el contenido de los espa- cios. Pareciera que la juventud panameña se asocia 5. Las potencialidades de la juventud espontáneamente debido a su imperiosa necesidad Los jóvenes poseen un caudal de potencialidades de “estar con otros”. Los análisis también indican que les ayudan a afirmar su identidad. Sus testimo- que en estos espacios tradicionales, el enfoque de nios de vida evidencian una impresionante capacidad las acciones y proyectos emprendidos responde al para asociarse con facilidad y éxito. Uno de los aspec- asistencialismo, más que a otros motivos, lo cual tos más prometedores de la juventud es su capacidad parece estar modelado por las acciones del mundo de adaptación, son artistas del cambio rápido, saben adulto. La ausencia de una estrategia nacional para acomodarse inmediatamente a nuevas circunstancias, el fortalecimiento de la asociatividad es evidente: no tienen la capacidad de superar una y otra vez los se están tomando acciones para ampliar los espacios infortunios, pueden emprender nuevos rumbos y tam- de participación y asociatividad del joven más allá de bién de soñar y construir nuevas ilusiones. los tradicionales (deportivos, estudiantiles y religio- Es también prometedor saber que, para la rea- sos). Es necesario revertir esta tendencia e impulsar lización de esos sueños, la juventud está ávida de nuevos espacios de asociatividad que promuevan ser moldeada y muestra una apertura notable para aptitudes que favorezcan los valores cívicos, demo- aprender de la experiencia adulta, ya sea en las cráticos y de liderazgo entre los jóvenes. artes, en el deporte, en la capacidad emprendedora, El análisis de la ciudadanía y participación polí- en el ejercicio laboral o en el desempeño académico. tica permite esclarecer la dimensión de los retos y Los jóvenes tienen talentos y habilidades únicas. desafíos que se deben afrontar para incrementar la Sin olvidar que este tipo de asociaciones tiene participación política de la juventud, así como para prácticas negativas para la sociedad, el análisis de reestructurar las percepciones existentes sobre la las bandas juveniles permite concluir, que existen democracia. En alguna medida, la juventud sí parti- elementos rescatables en estas agrupaciones, tales cipa en los partidos políticos; sin embargo, pareciera como la facilidad de organización y asociación, el existir un retroceso en el número de jóvenes que espíritu de equipo y solidaridad, elementos que aspiran a cargos y que son electos, mostrándose así pueden éstos utiliza positivamente para promover el la necesidad de esclarecer el sentido verdadero de desarrollo de la sociedad a la que pertenecen. la práctica democrática. No se encuentran indicios
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano PANAMA 2004 27claros de que los jóvenes asocian a la democracia puntos de convergencia y sinergia entre las miradascon formas de convivencia y participación, lo que del adulto y del joven. El ejercicio realizado reveló:establece la enormidad del reto que representa el ■ Una riqueza en los temas propuestos por los jóvenes,perfeccionamiento de la democracia panameña. ■ Un mayor énfasis en los procesos de participación Es trascendental para la democracia panameña el por parte de los jóvenes,tipo de percepción que los jóvenes y adultos tienen ■ La definición por parte de jóvenes y adultos, desobre el futuro del país y el grado de confianza hacia las condiciones necesarias para una participaciónlas instituciones claves. Constatar que hay desconfian- protagónica y para el diálogo intergeneracional:za en las instituciones debe llevarnos a una profunda respeto, confianza, tolerancia y disponibilidad yreflexión. Una buena gobernabilidad democrática impli- apertura al diálogo.ca la construcción de una sociedad más democrática y, Las/los jóvenes encarnan, sin duda, una excelentepor consiguiente, más desarrollada y con oportunidades semilla que promete el florecimiento de una fuertepara todos los sectores. Implica así mismo generar los cultura democrática. Al ser los jóvenes los actores queniveles de compromiso y la solidaridad necesarios para se deben visibilizar, es obligante conocer sus carac-que se logre, por parte de quienes ya gozan de mejores terísticas más sobresalientes, sus percepciones asícondiciones sociales y económicas. como sus potencialidades y valores, puesto que ello La participación es el incuestionable punto de constituye el motor para convertirlos en protagonistaspartida para alcanzar el protagonismo de los jóvenes en la formulación, implementación, seguimiento ypanameños. Para promover esa participación, la evaluación de las Políticas Públicas de Juventud.sociedad necesita desarrollar enfoques innovadoresde políticas públicas de juventud, buscando asegu- VI. La gran tarea: hacer que la juventud paserar que los jóvenes sean sujetos de derecho y que de la invisibilidad al protagonismopuedan adquirir su ciudadanía plena. De entre los El INDH Panamá 2004 es una invitación a todos losmodelos de políticas que se conocen –tradicionales, actores de la sociedad para que modifiquen en atencióntransicionales y avanzadas- son las últimas las que al paradigma del Desarrollo Humano, la opinión quemejor se orientan hacia el empoderamiento de los actualmente tienen acerca de la juventud. Entre otrosjóvenes a través de políticas públicas con y desde la beneficios, ésto logrará que muchas más personasjuventud. El camino recorrido en Panamá muestra un jóvenes se sumen y pasen de la invisibilidad al protago-panorama de luces y sombras. nismo. Es indiscutible que INVERTIR EN LA JUVENTUD es Hablamos de luces porque se han alcanzado INVERTIR EN EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE. Estahitos importantes en cuanto a institucionalizar el inversión debe hacerse de forma planificada e integraltratamiento del tema de juventud. Hay sombras, sin tomando en consideración la adopción de las siguientesembargo, en cuanto a la participación de los jóvenes acciones que aporta el INDH Panamá 2004:panameños como ciudadanos de pleno derecho. a. Crear políticas públicas con y desde la juventud. EsDurante los procesos que han permitido a la juven- necesario abandonar los enfoques asistencialistas ytud participar en la construcción de políticas públi- preconcebidos, integrando y considerando las ideascas se percibe desencanto, quizás debido a que se de la juventud que nacen de sus sueños, sus expec-identifican únicamente en el papel de informadores. tativas, sus capacidades y habilidades.Los jóvenes han demostrado reiterada y claramente b. Redireccionar programas y servicios ofrecidos a lasu voluntad de protagonismo, así como su deman- juventud por la sociedad panameña. Puesto queda y disposición para participar en la creación, se deben considerar las necesidades integralesimplementación, seguimiento y evaluación de polí- de la juventud, el nuevo enfoque debe ser multi-ticas publicas y del quehacer cívico y comunitario. sectorial, coordinando los esfuerzos inter-institu-Expresaron, igualmente desilusión por la exclusión a cionales y comunitarios.la que están siendo son sometidos. c. Fortalecer la asociatividad. Siendo ésta una de Para abordar algunas de las interrogantes relati- las principales herramientas para la construcciónvas a cómo construir políticas públicas incluyentes, de capital social, es conveniente fortalecer estase realizó un taller con jóvenes y adultos, a partir del capacidad en la juventud a través de la creacióncual se sistematizaron las percepciones que ambos de nuevos espacios de participación, no nece-grupos tienen acerca de los siguientes temas: la sariamente formales o institucionalizados. Estoparticipación del joven en la creación de políticas permitirá que, organizadamente, puedan incidirpúblicas, las condiciones mínimas necesarias para en las políticas públicas y ejercer efectivamenteobtener una participación protagónica del joven y los su ciudadanía.
  • 28 PANAMA 2004 Informe Nacional de Desarrollo Humano d. Incorporar el rol de otros actores. En la búsqueda panameñas elementos tales como: una comunicación de un mayor protagonismo para la juventud, no se efectiva, la aceptación mutua, la convivencia en tole- puede excluir ninguna contribución. Todos los sec- rancia, la participación democrática y el respeto por los tores son importantes y no existe gestión que no valores humanos esenciales. De allí que un mensaje pueda contribuir. Resulta particularmente relevante importante para el mundo adulto es que, independien- el papel de los medios de comunicación dado los temente de que pertenezca o no a una familia que niveles de confianza que tanto jóvenes como adul- incluya jóvenes, cualquier persona con el suficiente tos muestran hacia ellos. grado de empatía y compromiso puede convertirse en e. Actuar al nivel local. No debe esperarse que ese “adulto significativo” que el joven tan urgentemen- las transformaciones se implementen únicamente te necesita para que le guíe y acompañe. desde el ámbito central del Estado; en el ámbito La cantidad enorme de jóvenes pobres nos lleva local, temas como la participación, la identificación a concluir que es urgente enfrentar el reto de la de necesidades y la utilización de las capacidades pobreza, porque ella es un obstáculo mayúsculo de la juventud son fundamentales y pueden ejecu- para el tránsito exitoso de estos jóvenes hacia la tarse más rápidamente y con la debida coordina- vida adulta, en tanto menoscaba las posibilidades de ción con las políticas nacionales. que disfruten de una educación adecuada y de una La observación lograda a través de este estudio, vida digna. Es impostergable que Panamá mitigue el que se vio enriquecida por las voces de los jóvenes problema de la pobreza y el de la pobreza extrema si panameños, y el análisis derivado de las ciencias quiere cambiar el presente de las familias y el futuro sociales, deja en evidencia varias inquietudes que, de sus niños y jóvenes. como sociedad y como Estado, hemos de resolver lo La segunda gran fuente de incertidumbre es la más pronto posible. Hay que aglutinar los esfuerzos sociedad. Pareciera que el mundo adulto contempla de todos y cada uno de los sectores a fin de lograr con sospecha, crítica y hasta con indiferencia, las rea- una efectiva integración de la juventud panameña al lidades del mundo joven. De hecho, resulta evidente proceso de construcción del país al que aspiramos. que desconocen muchas de esas realidades. En todo La primera preocupación se relaciona con el esce- caso, tanto el desconocimiento como la indiferencia nario familiar. Las voces de la juventud entrevistada y la crítica están erigiendo murallas, en lugar de expresan un afán genuino por tener una familia que puentes, entre ambos mundos. les acompañe y les siembre esperanzas para enfren- ¿Qué debemos hacer, entonces, para abatir las tar el futuro con la certeza de que cuentan con el murallas? El diálogo entre las generaciones es posible, apoyo de ese núcleo en donde encontrarán valores pero solo si prima en ambas partes una actitud de y afectos genuinos. Igualmente, expresan desilusión apertura, un deseo de conocer al otro y una voluntad al percibir la falta de confianza, la ausencia física o por construir espacios de encuentro. De parte de los emocional de personas admiradas y queridas, las crí- adultos, debe haber también la suficiente tolerancia ticas relativas a sus actitudes y la falta de suficientes y el genuino deseo de incorporar a los jóvenes de recursos económicos. todas las condiciones - indígenas, rurales o urbanos, Para la resolución de estos problemas e incerti- educados o con poca educación, adolescentes o en la dumbres en el seno familiar se requieren de recursos etapa final de su juventud-a la gran tarea de construir tangibles e intangibles que transformen a las familias la Nación panameña, tanto en los micro como en los en espacios que nutran, enriquezcan y fragüen a macro entornos. Ellos y ellas, los jóvenes panameños, sus miembros. Hemos de robustecer en las familias pueden hacerlo y están esperando sumarse.
  • Informe Nacional de Desarrollo Humano PANAMA 2004 29Notas1 Guillén 19852 García-Canclini, 19953 INDH Panamá 20024 La muestra fue desarrollada por la unidad de mues- treo de la Dirección de Estadísticas y Censos (DEC) de la Contraloría General de la República, para mayor detalle metodológico se puede revisar el anexo técnico de la muestra.5 Resiliencia se refiere a la capacidad de surgir ante la adversidad con respuestas proactivas para lograr soluciones
  • 30 PANAMA 2004 Informe Nacional de Desarrollo Humano
  • C A P I T U LO 1 De la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud “La gente es la real riqueza de los países.... el objetivo básico del desarrollo es crear las condiciones propicias para que la gente viva una vida larga, saludable y creativa. (HDR, 1990)”1I. DESARROLLO HUMANO Y JUVENTUD Siendo el tema de juventud un tema resonante En esta oportunidad se presenta el segun- en la sociedad panameña mirarlo bajo el prismado Informe Nacional de Desarrollo humano del paradigma de Desarrollo Humano enriquecePanamá 2004, cuyo lema es: “De la Invisibilidad el análisis porque su mirada multidimensional yal Protagonismo: La voz de la Juventud”. Este lema su construcción ilumina ilustra desafíos y aportaalude a la realidad que están experimentando insumos para la toma de decisiones sobre unanuestros jóvenes panameños durante esta etapa base objetiva y científica.especial, que es cuando se definen las oportu- La aceptación que ha tenido en la sociedadnidades y las capacidades fundamentales que panameña el paradigma del Desarrollo Humano,determinarán la calidad de vida de la generación descansa en el hecho de que coloca al ser humanode hombres y mujeres que integran hoy y a futuro, como el centro del desarrollo y como el vérticela sociedad panameña. hacia el cual deben converger el desarrollo econó- En Panamá, como mostró el I INDH, más mico y social del país.del 50% de las personas en pobreza tienen 20 y Así, Desarrollo Humano es mucho más quemenos años de edad. Este escenario, aunado a crecimiento económico. Significa crear un entor-que el país está en un proceso de cambio demo- no en el que las personas puedan desarrollar susgráfico, nos alerta sobre la necesidad de mirar potencialidades y vivir en forma productiva ycon detenimiento la realidad de las y los jóvenes creativa de acuerdo con sus necesidades e intere-panameños. Ellos y ellas están en una etapa de ses. Es un proceso mediante el cual las personasuna trayectoria clave, durante la cual se define amplían las opciones que tienen para vivir dela inclusión en, o la exclusión del Desarrollo acuerdo a lo que valoran. Aunque muy importan-Humano del país. Invertir hoy día en la juventud te, el desarrollo económico constituye solamentees la vía para revertir la condición de desigualdad un medio para ampliar las opciones de la gente.2existente. Su devenir entraña retos y desaf íos Un elemento fundamental para la ampliaciónque todos los panameños y panameñas debemos de esas opciones es el desarrollo de la capaci-comprender y atender. dad humana, es decir, el rango de cosas que las
  • 32 CAPITULO 1 De la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud personas pueden hacer o ser en sus vidas. Hay múl- (porque amplía sus capacidades y oportunidades) tiples capacidades que requerirán ser ampliadas por las personas (porque es hecho por ellas mis- para que las personas logren construir, conforme mas) y para las personas (porque son su objetivo a las opciones que elijan, su proyecto de vida y la principal). Convertir a las personas en actores pro- manera en que desean vivirla. Las más básicas de tagónicos, arquitectos de su desarrollo individual, estas capacidades humanas y las fundamentales es una implicación clara del Desarrollo Humano. para el Desarrollo Humano son: poder tener una Solo así contribuiremos con el desarrollo del país vida larga y saludable, poder adquirir conocimien- y por ende con el de las futuras generaciones. to y tener acceso a los recursos necesarios para La etapa de la juventud es fundamental para el disfrutar de un nivel de vida decoroso.3 Sin estas Desarrollo Humano, en tanto durante ésta se conso- capacidades básicas otras opciones en la vida de las lidan capacidades para el ser y el hacer y se define la personas simplemente no serán alcanzables. inclusión o la exclusión de la persona en la vida pro- De lo anterior se desprende que el Desarrollo ductiva y social, así como su posibilidad de actuar Humano es un desarrollo en pro de las personas protagónicamente en el desarrollo de su proyecto de vida y, por ende, de la sociedad. Garantizar que el desarrollo nacional y sus beneficios incluyan a esteRECUADRO 1.1 grupo es una preocupación del Desarrollo Humano.Concepción del Desarrollo Humano sostenible II. EL CONCEPTO DE JUVENTUDEl desarrollo humano es un desarrollo que distribuye sus beneficios equita-tivamente, que regenera el ambiente en lugar de destruirlo; que potencia A. Su evolución como construccióna las personas en lugar de marginarlas. Es un desarrollo que se preocupa socio-cultural e históricaporque el bienestar de las generaciones presentes no signifique hipotecar Al hablar de juventud, lo primero que hay quelas oportunidades de las generaciones futuras. Es un desarrollo incluyen- reconocer es que ésta no siempre ha existido comote, en pro del pobre, de la naturaleza, del trabajo, de las mujeres, de los un concepto socialmente conocido. El concepto dejóvenes, de los ancianos y de los niños. Es un desarrollo que promueve la ‘juventud’, con el cual se reconoce hoy a un sectorparticipación y el compromiso colectivo de todos los actores sociales. de la población con características propias, es una construcción socio-cultural e histórica que naceCuatro elementos esenciales del paradigma como resultado del reordenamiento productivodel Desarrollo Humano que experimenta Occidente a finales del siglo XIX. Con la Revolución Industrial y el establecimientoProductividad del sistema de producción capitalista, se generóEs preciso posibilitar que las personas aumenten su productividad y una nueva organización del trabajo que exigió laparticipen plenamente en el proceso de generación de ingresos y en el preparación de los individuos para su integraciónempleo remunerado. efectiva a la vida productiva y social.4 La juventud fue la respuesta a estas nuevas exigencias, aun-Equidad que su reconocimiento generalizado se dio variasEs necesario que las personas tengan acceso a la igualdad de oportunida- décadas después de iniciado el siglo XX.5des. Es preciso eliminar todas las barreras que obstaculizan las oportunida- La escuela adquirió un rol fundamental en lades económicas y políticas, de modo que las personas (hombres y mujeres) construcción de la categoría del joven; es decir,puedan disfrutar de dichas oportunidades y beneficiarse de ellas. de aquel sujeto con capacidad para asumir ciertas responsabilidades, pero quien aún no ocupa unSostenibilidad papel preponderante en la producción porque seEs menester asegurar el acceso a las oportunidades no sólo para las gene- está preparando para hacerlo con su paso por laraciones actuales, sino también para las futuras. Deben reponerse todas las escuela y por la universidad. La juventud se desa-formas de capital: físico, humano, medioambiental. rrolló en el sistema escolar, el cual se convirtió en el principal agente del desarrollo de las poten-Participación cialidades individuales. De allí que “la primeraEl desarrollo debe ser efectuado por las personas y no sólo para ellas. Es imagen de juventud fue la de estudiante”.6preciso que las personas participen plenamente en las decisiones y los La condición social de juventud apareció ini-procesos que conforman sus vidas. cialmente como una manifestación burguesa, pues solo algunos privilegiados podían aplazar elFuente: PNUD, Informe Mundial de Desarrollo Humano, 1995. ingreso a la vida productiva para mantenerse en
  • De la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud CAPITULO 1 33un cierto estado de ocio y preparación dentro de uniformes que sean predecibles, ni permite tam-la escuela y la universidad. poco entender las manifestaciones juveniles que, Su construcción no ha sido ajena a la influencia de manera paulatina, han ido abriendo espaciosde los múltiples cambios tecnológicos, económicos sociales propios a través de prácticas y manifesta-y sociales que ha experimentado la sociedad con- ciones que nos abrirían un panorama complejo sitemporánea.7 La revolución científica y tecnológica, tratásemos de buscarles sentido.que conduce a una nueva reorganización producti- Ser joven, es mucho más que pertenecer ava, así como el proceso de la llamada globalización una categoría etárea. Tal y como manifiesta Kofihan significado cambios que no le han sido ajenos a Annan, Secretario General de las Naciones Unidas:los jóvenes.8 La globalización de las comunicaciones “Son las esperanzas, energías y aspiraciones de losy la publicidad, la televisión por cable, el Internet jóvenes, su entusiasmo y voluntad a experimentar, loy la mayor circulación de intercambios a partir de que mueven a una sociedad hacia adelante…”.dicha conectividad, como el acceso a los bienes deconsumo extraterritoriales, están reorganizando la C. Juventud es hoy día, diversidadvida laboral, cultural y social en las que están inser- y heterogeneidadtos los jóvenes. El consumir se ha transformado en Aun cuando hay distintas y diferentes manerasrazón social por excelencia, incentivando la satisfac- de concebir y definir la juventud (Recuadro 1.2 ),ción inmediata y la cultura de ‘vivir el momento’. comprendemos que no existe una única realidad Estos fenómenos económicos y culturales han juvenil, sino que hay diferentes maneras de inter-provocado un proceso de cambio en los valores pretar y darle sentido a las prácticas y expresionesde la sociedad que inciden sobre el ser joven. La juveniles. Existe, más bien, un mundo diversifi-familia, la escuela y las iglesias perdieron terreno cado de experiencias, en permanente estado defrente los medios de comunicación, la televisión y transformación, que se revela en una realidadla publicidad como referentes de los jóvenes en su cambiante y multi-facética.construcción de identidad. Para el joven, ello se hatraducido en cambios en la manera de aprender, RECUADRO 1.2de relacionase y de comunicarse y, muy particu-larmente, en su manera de construir identidad. Las diferentes maneras de concebir y definir la juventud La juventud, sin embargo, no es solo un concep-to o una condición o construcción social. El joven Parra Sandoval en 1984 planteó que:es un actor social dotado de una identidad propia “La Juventud como un fenómeno social variable puede existir o no existir,en el espacio de la opinión pública, que posee cos- es diferente de un lugar a otro o de un momento histórico a otro, que bajomovisiones e ideas sobre la vida y la muerte; trán- determinadas condiciones, en el pasado como en el presente, puede o nositos diversos; sensibilidad y expresión del amor; estar integrada al proceso haciéndose sentir y reconocer a través de su acciónprocesos de construcción de identidad individual y social con expresiones y significados propios, políticos y culturales9adscripciones e identificaciones colectivas. Para la CEPAL, la juventud:B. Juventud como un rango de edad “…. (es) una noción que indica una etapa biológica, pero también una etapa Las Naciones Unidas han propuesto que se defi- entre las condiciones teóricas de reproducción biológica y producción social yna a la juventud como un grupo de población las efectivas de constitución de familia y asunción de roles de producción, yaque se comprende entre las edades de 15 a 24 sea trabajo o producción como actor anónimo de relaciones sociales. Es unaaños. Vale destacar sin embargo, que agencias del categoría cuyos miembros dejan de permanecer en ella con el tiempo.”Sistema como el Fondo de las Naciones Unidas parala Infancia (UNICEF), la Organización Panamericana Dándole un enfoque psicológico, Mauricio Knobel nos planteapara la Salud (OPS) y el Fondo de Población de las su definición de la juventud como:Naciones Unidas (FNUAP) hacen una distinción “…la etapa de la vida durante la cual el individuo busca establecer su identi-entre adolescencia (15-19 años) y juventud (20-24). dad adulta apoyándose en las primeras relaciones objetales-parentales inter- Es válido pensar en juventud como una catego- nalizadas y verificando la realidad que el medio social le ofrece, mediante elría etárea, al igual que el sexo ha sido válido en las uso de los elementos biofísicos en desarrollo a su disposición y que a su vezclasificaciones sociales relacionadas con la biolo- tienden a la estabilidad de la personalidad en el plano genital, lo que sología, para objetivar esta categoría en el plano de las es posible si se hace el duelo por la identidad infantil.”10mediciones. Esta condición de edad, sin embargo, Fuente. PNUD, Evolución Conceptual de Juventud. 2004no implica competencias y atributos regulares y
  • 34 CAPITULO 1 De la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud Desde el INDH Panamá 2004, entendemos la estos enfoques, promoviendo estrategias alter- juventud como una etapa en un trayecto que se nativas que se apoyen centralmente en las poten- inicia en el hogar y que culmina al insertarnos en cialidades de las y los jóvenes y se concentren en la vida pública (ver Esquema 1). En esa trayectoria generar espacios para la participación juvenil a se incluyen las etapas de la niñez, de la adoles- todos los niveles. No solamente por criterios de cencia y de la juventud, ubicándose la etapa final estricta justicia con un sector poblacional poster- en el rango de edades comprendidas entre los 15 gado, sino también y fundamentalmente por el y 24 años de edad. En cada una de las etapas se propio desarrollo de nuestros países”.11 adquieren y se amplían las habilidades, destrezas “Lo que hay que destacar con rasgos definidos y conocimientos. La sociedad moldea esta tra- es el compromiso ineludible de la juventud con yectoria a través del hogar, de las escuelas, de los un futuro mejor para el país, y por ende para ella grupos primarios de socialización y de los matices misma, afiliada o no a partidos políticos, pero que originan las diferencias étnicas, sociales y cul- convencida de su papel estelar e indispensable en turales. La inclusión en o la exclusión del conjun- el diseño de una sociedad donde prive el respeto, to de las oportunidades del desarrollo se define la armonía la superación y la paz”.12 en esta etapa. La juventud no es, por consiguiente, Los testimonios presentados son un reflejo de la una etapa cualquiera: es la última etapa en la cual importancia que tiene abordar el tema de la juven- se define si nos insertamos plenamente en la vida tud en el país. Los jóvenes son actores claves para productiva, social y cultural y si nos convertimos el Desarrollo Humano y son quienes conformarán en actores del desarrollo. la sociedad del mañana. Por ello, incluirlos ahora La juventud es una etapa clave y crítica para el para ampliar sus capacidades y hacerlos partícipes desarrollo humano porque es una etapa de for- y actores protagónicos del desarrollo es una tarea mación de capacidades. De las capacidades que se necesaria y estratégica. formen durante esta trayectoria dependerá el pro- Dina Krauskopf nos dice que lo que marca al yecto de vida que logren construir como adultos joven como actor estratégico del desarrollo es el los jóvenes y, por tanto, la calidad de su inserción “reconocer su valor como sector flexible y abierto en la vida pública y la forma en que aprovechen las a los cambios, expresión clave de la sociedad y la oportunidades que brinde el desarrollo del país. cultura global, con capacidades y derechos para Por ello, para el INDH Panamá 2004 invertir intervenir protagónicamente en su presente, cons- de manera decidida y prioritaria en la juventud truir democrática y participativamente su calidad panameña, es invertir en el Desarrollo Humano de vida y aportar al desarrollo colectivo”13 sostenible tanto en el presente como para las futu- Poner la mirada en ese actor estratégico que es ras generaciones. Es asegurar la gobernabilidad, la el joven, es un ejercicio esencial de cara al futuro y calidad de democracia y la estabilidad económica al anhelo colectivo que tiene la sociedad de tener y social necesarias para que los panameños y pana- un país más equitativo, con menos pobreza, más meñas disfruten de una sociedad en paz. incluyente, y en el que se pueda vivir en paz. A continuación se enumeran los principales III. ¿POR QUÉ HABLAR DE JUVENTUD elementos que nos llevaron a elaborar un INDH EN EL INDH PANAMA 2004 sobre juventud. “...son nuestras sociedades las que pierden sistemáticamente con la exclusión juvenil, por A. El reto de la transición demográfica: cómo lo cual, resulta imperioso cambiar radicalmente aprovechar a la población joven para revertir el subdesarrollo de los países Esquema 1 “… el gran reto global del siglo XXI es que “En La trayectoria del joven hacia el protagonismo social las próximas dos décadas, algunas de las regiones menos desarrolladas de mundo verán incrementada su población económicamente activa.”14 Trayectoria Hogar Vida pública Una mirada al contexto global nos alerta sobre la importancia que tienen los jóvenes para el desa- rrollo de los países. La edad promedio de la pobla-Fuente. Elaborado para el INDH Panamá 2004 ción mundial está cambiando y se espera que, para
  • De la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud CAPITULO 1 35mediados de siglo, la mediana aumente en casi 10 RECUADRO 1.3años. Este “bono demográfico” ofrece a los paísesuna gran oportunidad para expandir las capacida- La Situación Global de Exclusión de los Jóvenesdes de las personas y apuntalar su desarrollo en el ■ Un total de 57 millones de jóvenes varones y 96 millones de jóveneslargo plazo – si se invierte en educación, trabajo y mujeres, de entre 15 y 24 años de edad, no saben leer ni escribir.servicios de salud, entre otras acciones importan- ■ Un alto porcentaje de jóvenes nunca completa la escuela, y dos de cada 3tes. Ello significa que se dispone de tan solo unas deserciones son de mujeres jóvenes.pocas décadas para aprovechar la brecha de edad ■ En los países en vías de desarrollo, menos del 25% de las mujeresque les aporta una ventaja a los países emergentes [jóvenes] concurre a la escuela secundaria.frente a los países desarrollados.15 ■ En América Latina el VIH/SIDA ha pasado a ser una enfermedad de los Panamá, al igual que los demás países en vías jóvenes, puesto que los jóvenes de 15 a 24 años de edad constituyende desarrollo, está atravesando por una transición la mitad de los aproximadamente 5 millones de nuevos casos que cadademográfica. De acuerdo con las estimaciones de año se agregan a las cifras de personas que viven con la infección della Dirección General de Estadística y Censo de la VIH en todo el mundo.Contraloría General de la República de Panamá, ■ Entre un tercio y dos tercios de las víctimas de violación tienen 15 ose espera que la estructura poblacional actual (de menos años.forma piramidal) empiece a efectuar la transición ■ La juventud tiene acceso desigual y deficiente a los recursos naturales, conhacia una mayor presencia de edades intermedias limitada utilización y calidad (incluyendo agua y aire).para el año 2025, al ampliarse los grupos de perso- ■ La mayoría de los jóvenes en los países en vías de desarrollo se desen-nas con más de cincuenta años de edad. Este fenó- vuelven en el sector informal y tienen limitadas oportunidades de ganarsemeno corresponde a un proceso de largo plazo en la vida decentemente y romper el círculo de la pobreza.el cual la población panameña ha estado cambian- ■ Para las próximas tres décadas, se proyecta que la fuerza laboral de per-do su distribución por grupo etáreo, en función a sonas entre las edades de 15 a 24 años aumentará en 1.2 mil milloneslos cambios que se han estado dando, tales como la en todo el mundo. La mayoría de este crecimiento se dará en los paísesdisminución de los nacimientos, la baja en la mor- en vías de desarrollo.talidad y el aumento de la esperanza de vida. ■ En el 2000 se estimó que, en el mundo entero, el número de jóvenes Lo que se evidencia en Panamá es el inicio del que sobrevivían con menos de un dólar diario era de 238 millones, casi laincremento de la edad promedio de la pobla- cuarta parte de la población total de jóvenes. Hay unos 462 millones deción. Según las proyecciones demográficas, la jóvenes que viven con menos de dos dólares diarios.edad modal (la edad de mayor frecuencia) está Fuente. Estado de la Población Mundial. FNUAP, 2003dejando de ser el segmento de los que tienen de0 a 9 años de edad, de modo que, para el 2015,la mayor frecuencia será para el grupo de los que En América Latina y el Caribe, la situación no estienen de 15 a 24 años de edad y, para el 2025, mucho más alentadora, si se tiene en cuenta quepara el grupo de los que tienen de 25 a 34 años. en los últimos veinte años, ésta se ha convertido enPara el 2025, empero, se pronostica que todavía la región con la peor distribución del ingreso y en ellas personas menores de 40 años representarán el continente más desigual e inequitativo del mundo.59% de la población; por lo tanto, hay que resaltarque el primer proceso que enfrentará el país será B. La inclusión de la juventud: el reto delel aumento de la población joven y adulta joven y, Desarrollo Humano en Panamáluego, a más largo plazo vendrá el envejecimiento Según proyecciones de población16 elabora-de la población (inversión de la pirámide). das a partir del Censo de Nacional de Población La otra cara de esta oportunidad, sin embargo, y Vivienda del año 2000, la población actual de laes la situación de exclusión en la que se encuentran República de Panamá está estimada en 3,172,360la mayoría de las y los jóvenes en el mundo. Dicha habitantes (2004). De este total, el 50% está consti-situación está generando una poderosa frustración tuido por personas de menos de 25 años de edad,social y, por ende, se dan proyecciones de inestabi- es decir, aquí están comprendidos los que sonlidad social e ingobernabilidad en caso de que no se jóvenes en la actualidad y los que serán en el cortotomen acciones concretas para revertirla. Para rom- plazo. Según datos del INDH Panamá 2002, enper este círculo vicioso es prioritario invertir en esta Panamá la situación de pobreza alcanza al 40.5%generación de jóvenes y acortar la brecha de pobreza, de la población, del cual el 26.5% está clasificadodesigualdad y exclusión existentes. A continuación como que vive en condiciones de pobreza extrema.ofrecemos algunos datos estadísticos relevantes: Si consideramos que el 57% de las personas pobres
  • 36 CAPITULO 1 De la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud en Panamá tiene menos de 20 años, queda en evi- prevalecientes entre la población joven de las dencia lo difícil que es la inclusión o inserción pro- zonas rurales e indígenas, se agrava la carencia de ductiva de los jóvenes en la sociedad panameña. oportunidades para que éstos se inserten en la vida La situación de desigualdad económica y social productiva y generen ingresos para sostenerse. que se vive en Panamá, particularmente en lo refe- Todos estos elementos parecen indicar que la rente a las oportunidades de desarrollo e inclu- difícil integración del joven a la vida social y pro- sión social, afecta primordialmente a la población ductiva del país es de origen estructural. joven. Otro indicador que refleja claramente esta realidad es que, mientras el 31% de las personas C. Percepciones negativas sobre la juventud: jóvenes no pobres tienen acceso a la educación desconocimiento de sus potencialidades. superior, únicamente el 3% de las personas jóve- Otro elemento que surge dentro del contexto nes pobres tienen esta oportunidad. Sin negar las nacional, al cual nos referimos en este apartado, importantes mejoras que se han registrado en el tiene que ver con las percepciones que tiene el sistema educativo, la disparidad en la calidad de mundo adulto sobre la juventud. la educación sigue siendo muy evidente, sobre Una primera mirada a la situación de las y los todo en las zonas rurales e indígenas. Las altas jóvenes panameños, lograda a través de distintos tasas de repetición escolar y de deserción en esas conversatorios y talleres sostenidos con expertos zonas, primordialmente entre los estudiantes que tradicionales (antropología, sociología, psicolo- pueden catalogarse como jóvenes, se convierten gía, academia y miembros del Comité Técnico en un serio impedimento para su futura y exitosa Asesor del INDH Panamá 2004) y no tradiciona- inserción en el mercado de trabajo. La falta de edu- les (publicistas y artistas creativos) nos permitió cación limita las perspectivas y oportunidades de identificar importantes percepciones y opiniones empleos de calidad de muchos jóvenes en el país. que sobre los jóvenes tiene la sociedad panameña, Con relación al empleo, datos de la los cuales nos ayudaron a plantear el problema Organización Internacional de Trabajo nos aler- de Desarrollo Humano que enfrenta la juventud tan sobre un desempleo juvenil en la República panameña y que se debe atender. A lo largo del de Panamá que alcanza al 26%17 de los jóvenes. INDH Panamá 2004, podremos corroborarlas, al Son las personas entre los 18 y 35 años de edad confrontar las percepciones con los datos de la quienes representan el mayor porcentaje de des- realidad. Un resumen de las conversaciones soste- empleados, lo cual les expone con mayor facilidad nidas con los distintos especialistas nos revela las a problemas de drogas, violencia y delincuencia. siguientes percepciones contundentes: Las personas jóvenes tienen que enfrentarse a situaciones de intolerancia debido al manteni- 1. Se considera al joven como un problema miento de estereotipos sociales que llevan, entre y como alguien en conflicto con el orden social. otras cosas, a la discriminación laboral y salarial. Las mujeres jóvenes son las más afectadas. a. La mirada adulto-céntrica Se estima también que, en Panamá, la edad pro- Parte de los elementos que afectan la com- medio actual de la población, que es de 25 años, será prensión de las culturas juveniles son los diferen- de 38 años para el 2050. Ante una tasa de desem- tes enfoques adulto centristas,18 desde los cuales pleo juvenil que duplica la tasa media de desempleo los adultos estudian y analizan los fenómenos que y una mayor informalidad laboral, es preocupante involucran a los jóvenes. Convendría preguntar- el impacto que esta situación tendrá en las pensio- nos como sociedad en qué medida éstos enfoques nes de seguridad social de las personas y sobre la han dificultado la construcción de una imagen fuerza de trabajo del país. La crisis de la seguridad positiva del joven y sus potencialidades. social es critica, el escenario es de ingobernabilidad El joven visto desde estos enfoques adulto cen- de no atenderse esta dimensión del problema. tristas no es nuevo. La mirada del “joven problema” Es importante mencionar que según datos se trasluce en los estudios pioneros desarrollados del Censo 2000 de la Contraloría General de la por la escuela de Sociología de la Universidad de República, el 6.8% de los nacimientos que se regis- Chicago de 1920. Los sociólogos de Chicago empie- tran en el país corresponde a madres entre 15-18 zan a estudiar a los jóvenes preocupados por expli- años de edad, situación ésta que repercute en la car la aparición de las primeras bandas o pandillas continuación del círculo de pobreza. Por otro juveniles en esa ciudad, en donde se vivía entonces lado, debido a las condiciones de desigualdad un proceso de expansión urbana producto de la
  • De la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud CAPITULO 1 37rápida industrialización y de la llegada de grandes RECUADRO 1.4flujos de inmigrantes. A partir de estas investiga-ciones seminales, el joven empezó a aparecer como Enfoques Adulto centristas19objeto de estudio, pero asociado a su participaciónen las bandas o pandillas. Para ese entonces, las Enfoque de Transición Ven a los jóvenes como “personas incomple-bandas o pandillas juveniles procedían de las áreas tas” por lo tanto se les limita el ejercicio dede la clase obrera y las distinguía su conducta y sus derechos humanos aduciendo que éstosvalores identificados con lo rudo y la rebeldía. De no cuentan con criterios adecuados para laesta forma se aprecia cómo las primeras miradas toma de decisiones.hacia los jóvenes, desde el mundo adulto, estuvie-ron relacionadas con la delincuencia. Ubica a las personas jóvenes como actores a Esta primera visión del joven se redefine a Enfoque Ahistórico futuro, descuidando sus aportes y necesidadespartir de estudios en el campo de la antropología, en el hoy.desde donde el debate sobre la juventud surge,igualmente en la década del veinte, siendo la Ubican a la juventud como “problema social”antropóloga Margaret Mead su principal propul- Enfoque de sujetos por lo tanto hay que tratarlos con “cuidado”.sora, pero con un interés por comprender y ana- problemáticos Se les identifica con estereotipos y prejuicioslizar a la juventud como una etapa en el ciclo de que no permiten valorarles en su justa medi-vida, que evoluciona con los cambios en la cultura da y conocerles en su diversidad.y con los fenómenos sociales del momento. Mead Fuente: PNUD, Informe de Análisis de contenido de los Focus Groups, 2004vió a los jóvenes como esperanza de futuro y comoforjadores de una nueva cultura emergente querompe, tanto con el saber y la memoria de losancianos, como con los patrones de comporta- RECUADRO 1.5miento que ligaban a los jóvenes con los padresy a éstos, a su vez, con el saber de los abuelos, Estudios sobre la Juventud de Panamáhaciendo variaciones y adaptaciones. Según Reguillo,20 la propuesta de Mead es valio- ■ La mayoría de los trabajos producidos en la República de Panamá a partirsa y acertada para nuestros tiempos porque indica de los años 70 abordan el tema de juventud de manera general, abundan-que la sociedad está experimentando un nuevo do los trabajos descriptivos y los análisis cuantitativos.momento cultural, en el cual pasado y presente se ■ Es interesante encontrar, en algunos trabajos, claros enfoques de participa-reconfiguran a partir de un futuro incierto, e indi- ción y el reconocimiento de las potencialidades de la población joven queca que son los jóvenes los actores “mejor dotados” posteriormente no han tenido un referente en la gestión institucional.para asumir la irreversibilidad de los cambios ope- ■ En cuanto al tratamiento de temas específicos, predominan claramenterados por elementos tales como la globalización y los temas de salud, el sector que más ampliamente ha abordado elel desarrollo tecnológico, entre otros. tema del joven y el adolescente (con énfasis en los temas de salud En Panamá, los estudios publicados sobre jóve- sexual y reproductiva).nes, de los que se tiene información a partir del ■ Otro de los temas de especial interés para los investigadores es el temaaño de 1970, nos revelan que ha privilegiado la de la delincuencia, la conducta irregular o el acto infractor de los menores.mirada del adulto.21 Son escasos los estudios publi- La mayoría de este tipo de estudios enfoca a la población joven comocados que incorporan la voz del joven, sus aspira- un problema y ofrece una orientación de protección más que de sujetosciones y expectativas, con lo cual se invisibiliza de derechos. En los últimos años, sin embargo, el tema ha sido debatidola gama diversa y heterogénea que representan. ampliamente por la sociedad, desde una concepción de derechos.Igualmente, hay poca evidencia de estudios que ■ Resalta la poca investigación referida a la educación y la juventud. Laenfocan a la juventud como una etapa importante mayoría de los trabajos de educación se orientan hacia la niñez y el pro-e integral en el ciclo de vida de las personas. ceso de la educación formal. ■ Es igualmente evidente el aumento en la cantidad de publicaciones,b. La mirada desde los medios programas y proyectos referidos al tema de juventud, notoriamente ende comunicación escrita la última década. Otro dato interesante es el que reveló una ■ Una clara conclusión es que a la sociedad panameña le urge profundizarinvestigación realizada para el INDH Panamá en la investigación sobre su juventud. Se cuentan con muy pocas fuentes2004, a través de la cual se analizó el papel que de información para trabajar una historiajuegan los medios de comunicación escrita como
  • 38 CAPITULO 1 De la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud agentes de difusión de la imagen de los jóvenes. De esta investigación se desprende que las noti- Tomando en consideración que la información cias que se difunden de los jóvenes a través de los y la comunicación juegan un papel relevante medios seleccionados tienden a resaltar los aspec- y decisivo en esta era de la información y del tos delictivos y violentos de los jóvenes y minimiza conocimiento, en la que los adelantos tecnológi- e invisibiliza la diversidad de las acciones que cos permiten el acceso a la información en tiem- emprende la juventud panameña y su participa- po real, se investigó qué se escribe de los jóvenes ción en otros aspectos de la vida, desde donde apor- en dos diarios de la localidad.22 El propósito fue tan a la sociedad. Esto contribuye, a generar una de evidenciar la percepción que prevalece acerca imagen negativa del joven panameño y a fomentar del discurso de los jóvenes entre los emisores el malestar social y la inseguridad ciudadana, con de tales mensajes, para lo cual se analizaron los lo cual se afecta el grado de confianza colectiva, el mensajes transmitidos a través de estos medios entramado y el capital social de nuestra sociedad. de comunicación escrita, particularmente en Es imperativo rescatar una imagen positiva del cuanto a: 1) ¿Qué se dice acerca de los jóvenes? y sentido de “ser joven” en el país. El ser joven aporta 2) ¿Quién lo dice?. Se seleccionó material publi- al país un individuo y una mano de obra dinámica cado al azar durante cuatro semanas por año, y dispuesta a enfrentar los cambios. La gente joven abarcando el periodo de cinco años comprendi- busca cambios y reconocimiento a sus ideas. Se do entre 1999 y 2003, para dar un total de 150 impone reconocerles como actores sociales cuyas días analizados. acciones son, por un lado, el reflejo del mundo Los principales hallazgos de la investigación adulto que construimos para ellos y, por el otro, el periodística sobre el “¿Qué se dice de los jóve- reflejo de un mundo global que es distinto, dinámi- nes?” se presentan a continuación: co y que aporta nuevos códigos de modernidad. RECUADRO 1.6 El Papel de los Medios como Agentes de Difusión de la Imagen de los Jóvenes: Resultados de la Investigación del INDH 2004 Escasa Cobertura sobre los Jóvenes en los Medios Mutismo informativo De los 150 días analizados, en Diario 1 aparecieron noti- Porcentajes muy bajos, por debajo del 12% del total cias sobre los jóvenes únicamente durante 84 días, lo cual de las categorías y de los artículos analizados, registran representa una cobertura del 56.00 %. La invisibilidad de los actividades positivas y de participación de la juventud jóvenes en el Diario 2 es aún mayor: de los 150 días analiza- panameña, aunque es preciso señalar que existe una dos, solo durante 44 días se publicaron artículos relativos a la diferencia sustancial entre la cobertura de los dos dia- juventud, lo cual significa una cobertura del 29.33%. rios analizados. Así, en el caso de Diario 2, se muestra información positiva en las categorías de Aspiraciones Cobertura concentrada en jóvenes y violencia y Participación Política, en un 11.53% y 9.61%, respec- En el caso del diario Diario 1, el mayor porcentaje de noticias tivamente. El Diario 1, por su parte, muestra apenas un sobre jóvenes muestra un preocupante 69.23% en las cate- 7.69 % en la categoría de Aspiraciones y un escaso 1.70 gorías de violencia ejercida por los jóvenes, seguido por vio- % en la de Participación Política. lencia contra los jóvenes, con un 14.5% de cobertura. En el Diario 2, los porcentajes para ambas -violencia ejercida por Distorsión de la realidad... los jóvenes y violencia contra los jóvenes- alcanza un 23%. Invisibilidad de logros positivos de la Juventud En ambos casos, un importante porcentaje de las noticias La categoría que señala las acciones que merecen el sobre jóvenes se da en función de estas categorías, lo cual calificativo de Excelencia en cualesquiera de los campos parece confirmar que reportar sobre hechos violentos es lo del quehacer del joven es prácticamente inexistente en que prevalece en los medios de comunicación actualmente. las noticias analizadas: un reducido 11.53% de artículos En consecuencia, los medios de comunicación que tienen aparecen bajo esta categoría en el Diario 2 y un sor- este enfoque disminuyen las posibilidades de que el lector prendente 0.00 % - nada - en el Diario 1. tenga una imagen más objetiva de la realidad del joven. Fuente. NUD, Informe sobre la percepción del joven.
  • De la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud CAPITULO 1 392 El mundo adulto y la sociedad panameña no reco- Es importante resaltar que la falta de una nor-nocen que el joven tiene un papel importante que mativa legal sobre juventud es una situación quejugar en el desarrollo del país. se observa en muchos países de América Latina. A diferencia de otros segmentos poblacionales espe-a. En el tema normativo hace falta una visión de cíficamente reconocidos como sujetos de derecho,los jóvenes que sea integradora y de avanzada el joven permanece como una categoría indefinida, En Desde el marco normativo existente en de primando una concepción de atención y serviciosPanamá no existe un cuerpo legal especial referente desde una perspectiva sectorial en la que no aparecea la juventud, ni se ha ordenado una legislación el joven como titular de derechos ni como protago-que defina los criterios y las políticas con las que el nista del desarrollo.23 Es decir, que el joven se encuen-Estado atenderá las necesidades socio-culturales de tra en “un limbo” en cuanto a su participación socialla juventud ( Recuadro 1.7). En la normativa existen- como actor del desarrollo, lo cual constituye unate hay una inclinación hacia una mirada tradicional: dimensión más del problema en discusión.la del joven en conflicto. En términos de programas yacciones, desde ministerios como Salud, Educación, b. El adulto parece no visualizar el aporte del jovenLa Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia, entre al desarrollo del paísotros, existen servicios con metas específicas para En un estudio de opinión realizado por CIDatender a los jóvenes particularmente a áquellos en Gallup de Panamá entre el 4 y el 8 de junio delcondiciones de vulnerabilidad. 2003, se encuestó a 1,208 personas comprendidasRECUADRO 1.7 Marco Legal de Juventud.1. La ley 3 del 27 de mayo de 1994, por la cual se crea los miembros pueden acogerse al Código de la Familia el Código de la Familia. El primer libro trata de las y buscar apoyo estatal. El último libro del Código de la relaciones familiares; de los deberes y derechos de Familia se refiere a la jurisdicción y a los procedimien- los individuos que componen una familia, y de figuras tos que se requieren en todos los casos relativos a los como el parentesco, matrimonio, régimen económico, niños y niñas y adolescentes, al tiempo que, establece disolución, afiliación, patria potestad, alimentos y dis- la competencia de las distintas instancias del Órgano tintas formas de tutela. El segundo libro versa sobre los Judicial en relación con los procesos que contemplen menores que llamamos niños, niñas y adolescentes; la familia y el menor. trata sobre los derechos fundamentales de éstos en general, y de aquellos que se encuentran en circuns- 2. La Política Pública de Juventud también se fundamenta tancias difíciles, de los niños y las niñas maltratados, en la Ley 42 del 19 de noviembre de 1997, mediante los de riesgo social, los carenciados, los que trabajan, la cual se creó el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la los que son víctimas de catástrofe, los discapacita- Niñez y la Familia. dos físicos y mentales y también tiene un aspecto que trata sobre la Ley 40, que contemplando el acto 3. Ley 4 del 29 de enero de 1999, por la cual se instituye infractor y al, menor que ya está cometiendo faltas. El la igualdad de oportunidades para las mujeres. tercer libro trata sobre la participación del Estado en la política familiar a diferencia de los dos primeros libros 4. Ley 40 del 26 de agosto de 1999, por la cual se esta- que contienen figuras que se ventilan a través del sis- blece el régimen especial de responsabilidad penal tema judicial, como lo son los juzgados de Familia y la para la adolescencia. Adolescencia. Este tercer libro establece también pará- metros que deben guiar al Estado, en la planificación 5. Un aspecto que cabe señalar frente a las Políticas de las políticas públicas con miras a proteger el núcleo Públicas de Juventud son las recientemente normas familiar, o sea que es el gobierno al que le corresponde elaboradas entre las cuales, podemos destacar la Ley proteger a la familia, y en este sentido el Articulo 51 68 del 11 de julio de 2000, por la cual se declara el mes destaca que la familia tiene un alto grado de responsa- de julio como el Mes de la Juventud y la Ley 29 del 13 bilidad frente a sus partes y que cuando ellos vean que de junio del 2002, por la cual se garantiza la salud y dentro de su familia no existe ningún tipo de solución, educación de la adolescente embarazadas
  • 40 CAPITULO 1 De la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud entre las edades de 18 a 55 y más años de edad, en joven, pero sabido es que en esta etapa también todo el país, revelándose como resultado que las se pueden cerrar definitivamente las puertas para personas adultas entrevistadas identificaron que que estos valores pasen a formar parte de la vida de los problemas de los jóvenes son en un 43% debido todos los panameños y panameñas. a la droga y al alcohol, en un 19% a la delincuencia Por lo tanto y dada la coyuntura, debatir acerca y en un 17% al desempleo. Igualmente, tres de cada de los jóvenes es una necesidad y una oportunidad diez encuestados manifestaron que la preparación para el Desarrollo Humano del país. A mayor canti- académica es el mayor aporte que realizan los dad de jóvenes que puedan encontrar oportunida- jóvenes para colaborar con el desarrollo del país. des para insertarse productiva y socialmente, mayo- Un grupo más pequeño, el 13%, considera que el res serán también las oportunidades para que ellos país se beneficia de los jóvenes principalmente en mejoren su calidad de vida y alimenten la rueda el área de los deportes. El 11% de los encuestados del crecimiento económico del país, aprovechán- expresó que los jóvenes no aportan nada positivo a dose así la singular oportunidad que tiene el país la sociedad. Ello quiere decir que, en el mejor de los a través del bono demográfico. El anhelo colectivo casos, el joven es visto como un proveedor de cono- de un Panamá con equidad y sin pobreza requiere cimientos y no como un actor social. Cabe resaltar de un esfuerzo concertado de cara al futuro para que, en términos generales, los jóvenes no son los lograr convertir a los jóvenes en actores estratégicos únicos con problemas y que hay otros actores que a favor del Desarrollo Humano sostenible del país. también enfrentan problemas sociales. Retomando el sentir de Kofi Annan, hay que pregun- tarse “¿Cuáles son las potencialidades de nuestros D. El balance de la situación del joven jóvenes panameños? ¿Cuál es la oportunidad que Una mirada rápida al tema de las y los jóve- pueden brindar estos jóvenes al desarrollo? ¿Qué es nes panameños nos revela que hay problemas lo que estamos dejando de ganar cuando los jóvenes de exclusión del orden social, de percepciones no se integran a la sociedad? ¿Qué está dejando de negativas en los adultos y de invisibilidad del ganar la sociedad panameña en el sentido amplio? joven como un individuo con derechos y deberes. Este es un enorme reto nacional que nos lleva a IV. LA PROPUESTA METODOLÓGICA plantearnos importantes interrogantes desde el DEL INDH PANAMÁ 2004 paradigma del Desarrollo Humano. Compete a la La consideración del tema de juventud en sociedad preguntarse entonces: ¿Hasta dónde es el marco de un Informe Nacional de Desarrollo la falta de mayor protagonismo que se refleja en la Humano involucra un análisis integral e integra- juventud parte de nuestra propia cultura? dor que atraviesa los diversos problemas sociales. Existe un abrumador silencio sobre las poten- El ejercicio implica igualmente elaborar un infor- cialidades, necesidades y aspiraciones de los jóve- me con propuestas, cuyo valor agregado sea la nes en Panamá. Estamos corriendo el riesgo de per- síntesis de un proceso participativo e interactivo der su aporte para el Desarrollo Humano del país y a través del cual se haya contribuido a crear con- de que ellos pierdan la oportunidad de vivir plena- ciencia, a educar y a plantear alternativas de bene- mente como jóvenes; en consecuencia, es menester ficio para la juventud y la sociedad panameña. reconocer que será el grupo de los jóvenes de hoy el que tendrá la responsabilidad de mantener a esa A. La Perspectiva Sistémica sociedad que se proyecta con nuevas necesidades y Ninguna cultura ni grupo social puede hoy desafíos. ¿Será que las oportunidades y la prepara- entenderse al margen de los vínculos entre lo local, ción que tienen los jóvenes de hoy les están capaci- lo nacional y lo global. Se trata de mirar la identidad tando para enfrentar los retos del futuro diferente –el/la joven– que se desarrolla en un espacio que que está a la vuelta de la esquina? construyen los adultos y el cual está influenciado, Para lograr esas oportunidades, sin embargo, a su vez, por factores externos. La propuesta meto- será necesario tomar en cuenta específicamente y dológica del INDH Panamá 2004 es, por lo tanto, la responder claramente a las condiciones, necesida- de llevar adelante un análisis integral, integrador y des y expectativas que tiene la juventud panameña. dinámico y generar puentes de comunicación para La capacidad productiva, la salud, la organización el diálogo intergeneracional. familiar, la cultura ciudadana, el sentido de perte- La perspectiva sistémica facilita el abordaje nencia y la autoestima nacional, entre otros, son integral del tema escogido en su contexto más todos elementos que se construyen en la población amplio, evitando la visión restringida y aislada de
  • De la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud CAPITULO 1 41la juventud como una simple etapa de desarrollo Esquema 2del ser humano. Desde esta perspectiva metodoló- Visión sistémica de la juventudgica, se identifican tres grandes esferas de trabajo y el Desarrollo Humanoque están interrelacionadas y son interdependien-tes, y las cuales integran los diferentes aspectos ainvestigar como parte del tema de la juventud. Esas esferas, que se explicarán brevemente en Tendenciaslos párrafos siguientes son: las grandes tenden- mundialescias mundiales; la respuesta o dinámica nacionale institucional (redes); y la cultura, los medios decomunicación y la identidad. Se incluyen también Juventuden el estudio elementos de género, territorialidad, y DHgobernabilidad y participación, productividad y, Dinámica Cultura, Nacional Valoresreducción de la pobreza. e Institucional e Identidad Como se observará en el Esquema 2, en elcentro del diagrama se ha ubicado una esfera queabarca a la Juventud y el Desarrollo Humano, lacual recibe el influjo de cada una de las otras tres Fuente: Elaborado para el II INDH Panamá 2004esferas e interactúa con ellas en la vida cotidiana.Para mirar la situación de los jóvenes y con el obje-tivo de hacer un análisis dinámico y no estático de juventud actual. Entre las variables de mérito ads-la realidad, hay que hacer una evaluación de las critas al modelo de capital humano, la experienciatendencias que los afectan y que están transfor- laboral ha sido tradicionalmente una de las gran-mando el contexto social, económico, cultural y des barreras para que los jóvenes se incorporen alpolítico en el que viven los jóvenes. mercado laboral y se ha convertido, en una varia- Con ello se logra evidenciar hasta dónde pue- ble de exclusión.24 En un ambiente cada vez másden afincarse algunos fenómenos como la migra- competitivo, en el que el acceso a la tecnología seción, la informalidad en el empleo, la urbani- convierte en un requisito importante del mercadozación, los cambios en el mercado laboral, la laboral, esta exclusión se profundiza por el accesoeducación, la salud y la seguridad social, y cómo desigual de los jóvenes a la tecnología. Sólo bastapueden complicar la situación a futuro para el comparar a los países desarrollados con los paísesestrato más joven de la sociedad. Estas tendencias en vías de desarrollo, o las áreas urbanas con lasse analizan en su manifestación nacional; sin rurales, para evidenciar los grandes contrastesembargo, sabemos que las mismas se ven afecta- que se están dando en las oportunidades tecno-das por factores externos e internos. lógicas. La brecha digital ha profundizado las desigualdades ya existentes, dificultando aún másB. Tendencias Mundiales el acceso al trabajo para los jóvenes más pobres. En la esfera de las Tendencias Mundiales Desde otro ángulo, la ruptura de las fronterasse incluyen los grandes fenómenos que han en la contratación de mano de obra calificada quegenerado cambios en la economía y en la vida se asocia a la globalización, así como las condi-laboral, tales como la globalización, el desarrollo ciones del comercio mundial, han favorecido eltecnológico, los fenómenos migratorios, la trans- incremento de las migraciones de profesionales deformación del Estado, el comercio internacio- diversas latitudes. Ello ha creado un entorno másnal y los reacomodos políticos que han surgido difícil para los jóvenes de ambos sexos que aspiranproducto de la caída del muro de Berlín, todos a incorporarse por primera vez a la vida laboral olos cuales crean un entorno muy diferente al de para quienes, habiéndose insertado, se enfrentan adécadas pasadas, cuando los criterios de estabi- restricciones en sus promociones y ascensos.lidad, de permanencia en el lugar de origen y de A diferencia de décadas pasadas, hoy el Estadoun ingreso estable determinaban la seguridad ha reducido la capacidad de respuesta de los pro-individual y familiar. gramas sociales dirigidos a los jóvenes por las res- Los fenómenos que se han mencionado inci- tricciones a las que se ha visto sometida la políticaden directamente en el acceso a las oportunida- social y la oferta que se hace desde las organizacio-des de inserción laboral con las que cuenta la nes de la sociedad civil, que aunque importante, es
  • 42 CAPITULO 1 De la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud a todas luces insuficiente. A lo anterior se suman ■ la salud en términos generales, particularmente las confusiones existenciales producto de las cri- en lo atinente a la salud sexual y reproductiva, sis políticas y de credibilidad que están siendo tomando en consideración que la juventud cons- generadas por los adultos, así como el fomento de tituye la etapa de vida en la que se forman los una cultura más centrada en el tener que en el ser, hábitos saludables y, que esta formación de hábi- cuyas manifestaciones concretas se presentan en tos es crucial en la prevención del VIH-SIDA; una gama de expresiones que van, desde la moda ■ Las oportunidades económicas y cómo éstas facili- hasta el comportamiento familiar, social y sexual, tan la movilidad social, así como la juventud afec- pasando por la definición de metas de vida y las tada por la pobreza y la exclusión y las propuestas responsabilidades ciudadanas. que habrá que considerar para enfrentar los reza- Ser joven es una ventana de oportunidad que gos resultantes de las desigualdades sociales; requiere de un entorno propicio para el desarrollo ■ Las oportunidades para la participación política de las potencialidades y de las fortalezas del grupo, del joven y la construcción de ciudadanía, revi- sin perder de vista las relaciones ínter e intra- sando la oferta de servicios para la formación de generacionales. Esta visión positiva de desarrollo líderes y el perfil de valores necesario para elevar humano no desconoce la presencia de fenómenos su auto-estima, y para ofrecerles a los jóvenes una como el escapismo y la alienación que están detrás formación para la vida, incluyendo el fomento de del uso y abuso de drogas, los cultos satánicos y actitudes emprendedoras y de propuestas; la conversión de las discotecas en el único medio ■ Las políticas, los recursos y los servicios que se válido de diversión, ni tampoco ignora la glo- ofrecen al joven, tanto por parte del sector público balización de la delincuencia, de las bandas, de como del sector privado y la naturaleza de los mis- los sicarios y de la violencia institucionalizada, mos, así como los marcos legales que les atañen. hechos que contribuyen a distorsionar el papel En esta esfera se analizará el papel de los de los jóvenes en la sociedad y que han llevado a medios de comunicación social como un com- quienes toman decisiones a generalizaciones peli- ponente básico que moldea la cultura juvenil. grosas que conllevan a la venganza social, en vez Como un sub-componente importante dentro de de a la re-socialización y re-inserción social. este apartado se ha identificado la revisión de los mensajes que se transmiten a través de la música C. Dinámica Nacional e Institucional y la publicidad, los cuales tienen una incidencia Dentro de esta segunda esfera se hallan los concreta en la formación de valores y de patrones fenómenos socio-económicos y políticos que culturales. El análisis de contenido ha sido una téc- crean el marco en el cual la juventud panameña nica indispensable para profundizar en las catego- se forja y desenvuelve. En este marco se analizarán rías de información y en el impacto que tienen en las manifestaciones locales particulares, así como la transmisión de valores para la juventud. aquéllas producto de las tendencias mundiales y Como parte de la dinámica institucional nacio- su incidencia en las necesidades y aspiraciones de nal, el análisis de las organizaciones juveniles es un la juventud de Panamá. componente importante para poder aproximarse a Es obvio que dentro de esta esfera habrá que la oferta que puede emanar de ellos mismos hacia considerar la transición demográfica y la capaci- otros jóvenes y hacia la sociedad. Se considerará la dad creada para asumir los desafíos que plantea forma como canalizan sus demandas por el ejer- el futuro inmediato a los jóvenes de ambos sexos. cicio de sus derechos y también los mecanismos En esta esfera se podrá revisar el comportamiento para llevar a cabo sus deberes sociales, su sentido de los diversos mecanismos o “satisfactores” de las de responsabilidad y su solidaridad social. necesidades humanas de los jóvenes, o sea, la res- puesta institucional que constituye la oferta a sus D. Cultura, Medios e Identidad… necesidades. Entre éstos mecanismos destacan: La tercera esfera de interés ■ la relación educación-empleo tomando en “ La democracia y el crecimiento equitativo no cuenta los criterios de calidad, cobertura, perti- son suficientes para acoger las crecientes deman- nencia y vinculación con el trabajo; das de inclusión social y de respeto por la etnia, la ■ el estudio de fenómenos cuya tendencia es cla- religión y la lengua materna. También se requieren ramente observable, como lo es el abandono políticas multiculturales que reconozcan las diferen- escolar por parte de los varones, especialmente a cias, defiendan la diversidad y propicien la libertad partir del primer ciclo de enseñanza secundaria; cultural a fin de permitir que todos tengan la opción
  • De la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud CAPITULO 1 43de comunicarse en su propia lengua, practicar su transición y sus efectos en la formación de la fami-religión y participar en la formación de su cultura, es lia, en el manejo de la sexualidad, en las prácticasdecir, que todos tengamos la libertad de escoger quie- laborales y políticas.nes somos”. PNUD, IDH, 2004 Entrar a la vida pública hoy en día requiere de Panamá es un país con una rica diversidad un periodo de preparación de personas porquebiológica, cultural y étnica. Por ende entender el hay una sociedad más compleja. Los binomiostema de las culturas juveniles existentes es tam- - individualismo vs. responsabilidad ciudadana,bién un gran desafió, cuya atención cobra mayor beneficio personal vs. solidaridad social, subor-relevancia ante el recientemente lanzado IDH dinación vs. horizontalidad en las relaciones de2004 en donde se constata la relevancia de que género, matrimonio vs. unión, y conformismo vs.todos tengamos la libertad de escoger quienes capacidad emprendedora -, constituyen algunossomos. En Panamá éste es un tema pendiente. de los ejes de análisis que permitirán proyectar la Ante un mundo que desafía a la construc- cosmovisión de la juventud panameña y predecirción de identidades, esta tercera esfera intenta la los posibles escenarios para el desarrollo humanovisualización de los jóvenes desde su propia pers- de Panamá en los próximos 15 a 20 años, así comopectiva. No se trata de una simple descripción de las políticas que deberá adoptar la sociedad parala cultura juvenil, sino de conocer de su viva voz asegurar la sostenibilidad del desarrollo.su visión del mundo, sus aspiraciones sociales yciudadanas, sus fortalezas y debilidades, su sueño E. Consideraciones metodológicas adicionalesde país, sus ideales y sus frustraciones. Es evidente que, para explicar y comprender el Cultura y personalidad guardan estrecha rela- hecho juvenil y su lugar en el entramado socio-cul-ción por lo que también exploraremos la visión de tural, necesitamos entrelazar numerosos caminossí mismo que los jóvenes de ambos sexos tienen, disciplinarios y metodológicos, manteniendo desus expectativas de rol y lo que ellos consideran todos igual distancia crítica y, a la vez, lograndoque la sociedad espera de ellos. Este tema aborda un trabajo articulado desde diferentes campos delaspectos relacionados con el liderazgo, pero tam- saber. Se han identificado dos grandes tipos de estu-bién con la identidad social y de género. dios: los que corresponden a las dos primeras esferas Contemplaremos también cómo son perci- -el contexto global y la dinámica nacional-, que sebidos y asimilados por los jóvenes los cambios alimentan principalmente de fuentes documenta-que ocurren en la sociedad actual, otro aspecto les, y los que se refieren a las percepciones, cultu-importante para la identificación de los valores en ra e identidad del joven, que han requierido unaRECUADRO 1.8 Cómo están los jóvenes construyendo su identidad hoy “Para entender las culturas juveniles, es fundamental En las sociedades existen espacios de construcción y de partir del reconocimiento de su carácter dinámico y reproducción de identidades. En el caso de las identidades discontinuo. Los jóvenes no constituyen una categoría juveniles la familia, las iglesias, las escuelas, los medios homogénea, no comparten los modos de inserción en de comunicación, la comunidad y los grupos juveniles han la estructura social, lo que implica una cuestión de cumplido tradicionalmente esta función, aunque cada vez fondo: sus esquemas de representación configuran más mediatizados por los efectos del proceso de globali- campos de acción diferenciados y desiguales”25 zación que ha traído a la escena sociocultural elementos extraterritoriales que son también parte del proceso de Las “características” de lo joven es lo que constituye su construcción de las identidades juveniles de hoy. identidad26, la cual como sabemos no es única, y por ser una construcción social, se ve afectada por los cambios A partir de la mayor interconexión de las redes de tele- históricos, culturales, políticos, económicos y sociales, visión y de computadoras, así como de los intercambios que hacen que esté en permanente transformación. Las de todo tipo que dicha conectividad permite, los indivi- identidades las constituyen múltiples elementos tales duos hoy pueden elegir entre múltiples ofertas de nue- como: el género, clase social, nacionalidad, edad, etnia, vas identidades que circulan en el escenario social, no ideología, educación, por nombrar algunos. solo locales, sino también de otros territorios y culturas.
  • 44 CAPITULO 1 De la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud La creciente conexión con otras culturas, distantes en el juegos y las computadoras, además de ser un campo de espacio pero cercanas en el tiempo, hace posible que diversión, ocupa un espacio central en la edificación de los individuos nativos de cualquier país cambien radi- los procesos de socialización del joven, ya que a través calmente sus identidades de origen y opten por com- de éstas se crean y transmiten valores, modelos de portamientos, conductas, religión, hábitos alimentarios, vida, patrones de gusto y hábitos. ideas y cosmovisiones diferentes y muy alejadas de su grupo cultural original.27 Hoy es imposible identificar un El mundo del ‘chat’ ofrece a los jóvenes la oportunidad único elemento común de identidad en los jóvenes. En de encontrarse con pares de diversas partes del mundo, palabras de García-Canclini, lo que importa es cómo lo permitiéndoles a todos enriquecerse y revalorar su propio global se particulariza en lo local.28 espacio, es decir, experimentar otras posibilidades del ser. La tecnología computacional les permite desarrollar sus ¿Qué caracteriza la identidad del joven de hoy? La capacidades de abstracción, técnicas y creativas, al igual respuesta no es tan clara. Podemos escoger al azar y que habilidades para ejecutar múltiples tareas (‘mul- la búsqueda es amplia, más se pueden identificar de titareas’) y secuencias lógicas no lineales (Balardini). manera gruesa aspectos que hoy contribuyen a crear la Todo ello les ha permitido que estén, por primera vez, identidad del joven. más capacitados para usar la tecnología que sus padres. Estamos frente a una cultura “pre-figurativa”, en la que Un primer elemento es que los jóvenes ya no buscan son los jóvenes quienes enseñan a sus padres.29 confrontar el medio para cambiarlo, sino que crean sus propios espacios de cuestionamiento y disidencia. Al La empatía cognitiva y expresiva de los jóvenes con la contrario de sus pares de las generación de los años tecnología ha cambiado la forma de aprender del joven, sesenta y setenta, quienes se identificaron como bloque quien hoy aprende de manera diferente (a través de social con ideas radicales de cambio e ideologías diver- la televisión, radio, CD, computador, las tecnologías de sas, hoy los jóvenes no reconocen ni se inscriben en uto- producción y de reproducción musical) y genera sensibi- pías políticas integradoras. Esto no quiere decir que sean lidades, es decir, formas de ver, de oír, de percibir y de apáticos al entorno; muy por el contrario, ellos poseen palpar que son distintas a las conocidas.30 Como lo plan- una conciencia planetaria que puede considerase inter- tea J. M. Barbero, son muchos los saberes que están por nacionalista, ya que se mantienen conectados a redes fuera de la institución escolar oficial; por ello, la escuela y circuitos de información que generan movimientos tiene el reto de ponerse al día con las nuevas sensibi- sociales y acciones que contribuyen ampliamente a la lidades de los jóvenes, indiscutiblemente identificadas construcción de sentidos colectivos y a la conformación con las tecnologías, para comprender esa nueva mirada o preservación de campos de identidad. del mundo. Estamos frente a una cultura audiovisual y fragmentada que se sobrepone a la cultura escrita que Otro elemento es la vivencia de lo emocional y lo estéti- ha predominado en la enseñanza. Ésto ha generado co, que se plasma en la fuerza mística de la danza y de también dificultades de aprendizaje para los jóvenes la música, por medio de las cuales los jóvenes parecieran cuando llegan a los claustros universitarios, y por ende, buscar el éxtasis, o a sí mismos. La música aparece en tiene consecuencias para el aprendizaje e inserción futu- las expresiones juveniles íntimamente relacionada con la ra en el trabajo. Vivimos en un periodo caracterizado por vivencia de la libertad y el fortalecimiento de los grupos la empatía tecnológica; la vivencia de lo emocional y de amigos. Lo que queda en evidencia es que hay una estético, más que de lo racional; la disolución de memo- cultura juvenil con una clara disposición audiovisual. rias y referentes históricos; y la incorporación del cuerpo al proceso de la experimentación y el conocimiento. Un tercer elemento que está elaborando la identidad en el joven es su relación con la tecnología, la cual El encuentro de pares o el formar grupo es una pieza está cambiando su forma de aprender, de relacionarse clave en la nueva forma de construcción de identidad y de expresarse. Los videojuegos, los juegos en red, el en los jóvenes. El grupo se ha convertido en el espacio ‘Play Station’ y la navegación por Internet dotan a los de confrontación y de información alrededor del cual jóvenes de una enorme facilidad para los lenguajes de el joven organiza la vida cotidiana, en el entorno en la tecnología, lo cual les permite esa enorme capacidad donde aprende pautas de comportamiento, define su de acceder a la información cibernética y esa facilidad comprensión de la realidad a través de la acción, elabora para entrar y manejarse en la complejidad de las redes sus modelos de identidad y, tras la búsqueda de amigos, informáticas. El mundo de imágenes que proveen esos indaga en otros referentes significativos para que lo
  • De la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud CAPITULO 1 45 confirmen. Allí encuentra el ambiente en donde su vida la propaganda, las pantallas, los emblemas y las marcas transcurre con sentido, al afirmarse y hacer resistencia de que se reproducen y distribuyen a través de los medios manera no institucional, reorganizando sus estrategias de comunicación. Los medios de comunicación igual- para sobrevivir y estableciendo formulaciones y consen- mente producen y distribuyen registros culturales como sos que le permiten reconstruir una nueva subjetividad. modelos a imitar, marcas de identidad, formas de vida, A través de sus distintas prácticas sociales, los jóvenes lenguajes, gustos, valores y creencias, constituyéndose marcan una esquina, la calle, la pared, la discoteca y las en referentes de identificación individual y grupal.31 zonas de ocio, entre otros espacios, puesto que el conflic- Hoy el joven tiene a los jóvenes de todo el mundo como to de identidad que afecta a los jóvenes en nuestra cul- referente para la construcción de su identidad. tura actual ha hecho que encuentren en las agrupaciones el sentido de cohesión y pertinencia que buscan. En síntesis, los jóvenes nos sitúan ante un nuevo modo de organización y de comprensión de las culturas juve- El papel que juegan los medios de comunicación en niles. Estamos ante una cultura visual, de imagen, de la conformación de las identidades juveniles también símbolos comunicativos no verbales; una cultura que ve merece reflexión. Los medios de comunicación son hoy más, pero que no oye; una cultura que busca la visibi- la agencia de socialización por excelencia de los jóve- lidad social y el reconocimiento más que la representa- nes, recortando el rol que tradicionalmente han tenido ción. La diversidad es lo característico, tanto en gustos la familia y la escuela como socializadoras y gestoras como en prácticas. Hoy tenemos claro que el mundo de de identidad. La televisión es una de las principales, los jóvenes es heterogéneo y globalizado y que está sino la principal fuente de experiencias e información en permanente cambio. Los jóvenes son poseedores de los jóvenes; en consecuencia, los aprendizajes de los de saberes, de lógicas y de éticas, propias y diversas, jóvenes ya no dependen de manera exclusiva del círculo que se ven condicionadas por su procedencia de clase, familiar y de la escuela, sino de su captación a través de género, región y etnia.investigación de campo utilizando diversas técnicas los jóvenes tomen en relación a su proyecto de vidade recolección, incluyendo entrevistas, encuestas, serán determinantes en su desarrollo posteriorgrupos focales y el concurso de un grupo multidisci- como adultos. De allí la importancia de que ellosplinario que incluyó profesionales de la psicología, pueden ser los forjadores de su propio destino, lossociología y antropología. constructores de su proyecto de vida a partir de sus Un aspecto metodológico central que es impor- propias expectativas, necesidades y prioridades.tante plantear es el que se refiere a cómo mirar y En este nuevo paradigma de desarrollo, elentender el tránsito de la juventud. En el paradig- capital humano y el capital social con el que cuen-ma de desarrollo que prevaleció antes del proceso tan las sociedades se vuelven determinantes en lade globalización, las identidades colectivas se cons- trayectoria del desarrollo de cada ser humano.34tituían en función de códigos socio-económicos Paralelamente, y en lo individual, las relacionese ideológico-políticos (por ejemplo: estudiantes, sociales y el nivel de conocimientos que un jovenjóvenes urbanos de sectores populares, socialistas, tiene o deja de tener, afectará profundamenteliberales, etc.). En el nuevo paradigma, las identi- su posibilidad de inserción e integración a estedades son construidas en relación a espacios de mundo global.acción (el ser y el ser con otros) y las formas de vida Justamente es en los sectores más vulnerables,(el subsistir). Así, se plantea “… una ética global en excluidos y discriminados de la juventud entrecuanto a las relaciones con el medio ambiente, la quienes resulta más difícil poder visualizar unrelación entre los géneros, la relación con el cuer- “futuro posible” que trascienda la dura cotidia-po, las relaciones interpersonales, la importancia neidad actual; entre quienes resulta muy compli-de la subjetividad, la tolerancia y la solidaridad32 cado tener expectativas de superación personal El proceso de individualización y socializa- debido a una baja autoestima; y entre quienesción33 del joven incluye hoy severas exigencias res- se suele sentir que se está atrapado en un círculopecto a sus propias competencias. Estas fases de su vicioso de pobreza, violencia y desintegración.desarrollo anteriormente estaban sometidas a una Los escasos recursos socioculturales y humanosrelativa determinación social; en cambio, hoy son con los el que llegan estos jóvenes a “competir”secuencias de decisiones controladas por el indivi- por oportunidades de educación y trabajo afectanduo mismo, de modo que las decisiones que las y innegablemente sus posibilidades de participar
  • 46 CAPITULO 1 De la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud en la sociedad y los relegan, en cambio, a las filas Algunos ejemplos pueden ilustrar la relevancia de las y los jóvenes marginales y excluidos. de estas esferas. Cuando la sociedad crea condiciones Las decisiones en relación al tipo de escuela a para la trayectoria en cualquiera de las esferas, usual- seguir, la elección de la carrera profesional deseada, mente crea también las estructura de acogida. Se el lugar de trabajo, la búsqueda de vivienda, la bús- puede crear mucha educación cívica para los jóvenes, queda de pareja y el estilo de vida y las formas de pero luego no se crean las condiciones para su par- participación social y ciudadana serán determinan- ticipación. Podemos educarlos para el trabajo, pero tes para el futuro de estos jóvenes como adultos. Es no darles la oportunidad que se corresponda con el justamente por ello que, en la medida en que van tipo de formación especifica que se les dio. Hay, por aumentando las libertades derivadas de los proce- lo tanto, trayectorias interrumpidas: la de una joven sos de individualización en el conjunto de la socie- adolescente embarazada y la de un niño que deserta dad, la nueva generación se ve especialmente con- del sistema escolar porque tiene que trabajar. frontada con un número cada vez mayor de riesgos, Tanto estas esferas como el joven que está ya que vivimos en una “sociedad de riesgo”, según inmerso en la sociedad deben ser analizados a plantean algunos autores del posmodernismo. la luz de los cambios dinámicos que ejercen las En este contexto, y para lograr establecer un tendencias nacionales e internacionales. Hay ten- balance constructivo, las y los jóvenes dependen dencias que afectan la trayectoria de los jóvenes ante todo de sus propias competencias, así como y el espacio del ser. El invento de la televisión, de un apoyo adecuado de sus mayores (como men- por ejemplo, cambió la forma del espacio del ser. tores) y de las instituciones en todos los ámbitos Hoy en día, las identidades se transmiten de otra (gobierno, sociedad civil, empresa privada, etc.) al manera: la tecnología de la comunicación y el momento de tomar sus decisiones cruciales de vida. ‘chat’ han creado nuevos espacios para el “ser con El transitar hacia la inserción plena de los jóve- otros”. En la esfera del subsistir son enormes los nes en sociedad es una tarea colectiva que ocurre cambios en la esfera del trabajo: las tendencias dentro de un solo espacio, que es el espacio de la macroeconómicas, la globalización y la competi- sociedad. El INDH Panamá 2004 propone que nos tividad han impactado tremendamente a los jóve- concentremos en mirar dimensiones fundamen- nes, aumentando la informalidad y la flexibilidad tales que le permitirán al joven insertarse produc- y dándole nuevos códigos al joven que aspira a tivamente, integrarse socialmente, ser ciudada- una vida productiva. Por otro lado encontramos nos plenos y jugar el papel de actor protagónico. que la publicidad de hoy empuja a los jóvenes Hablamos aquí de la esfera del subsistir/del hacer al protagonismo porque están diciéndole sutil- y de las formas en que resolvemos ese subsistir; de mente: “elige”, “hazte tú mismo”, “haz lo que tú la esfera del ser e identidad; y de la esfera del saber quieres hacer”. El consumo genera trayectorias ser e interactuar con otros. contradictorias: por un lado, mira a los adolescen- tes como adultos, mientras que, por el otro lado, la escuela los ve como niños. Esquema 3 Con ésto indicamos que, para entender cómo Dimensiones a considerar en las trayectorias esta trayectoria ocurre en nuestra realidad, hemos de partir de la premisa del nuevo modelo de cons- trucción de identidades, en el cual la identidad es construida alrededor de los espacios del ser Subsistir con otros y del subsistir, los cuales reciben, a su vez, influencias del contexto global y la dinámica nacional existentes. Como metodología, miraremos desde la pers- Juventud pectiva de los jóvenes cómo se ven estos procesos y cómo se viven estas trayectorias. Un aspecto metodológico central y transversal en la elabo- Ser/ Ser ración de este INDH Panamá 2004 ha sido la Identidad con otros incorporación de la voz del joven. Para que las nuevas generaciones de panameños y panameñas se apropien de este protagonismo transformador Fuente: Elaborado para el INDH Panamá 2004 y sean catalizadores de la transformación de la
  • De la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud CAPITULO 1 47sociedad desde una perspectiva de ciudadanía B. ¿En qué medida está la sociedad panameñae inclusión, es imperativo escuchar y darle una creando el ambiente propicio, para el tránsito delreal participación a la voz del joven. Si un joven joven hacia el protagonismo, que resulte en unapanameño se capacita y es solidario, tiene futuro; sociedad con mayor Desarrollo Humano?entonces, Panamá también tiene futuro. Se procura a través del Informe identificar y documentar de manera sistemática los programasV. LOS OBJETIVOS Y PREGUNTAS GENERADORAS y servicios (actuales y potenciales) que el EstadoDEL INDH PANAMÁ 2004 y la sociedad panameña le ofrecen a la juventud Los objetivos fundamentales de este INDH en aras de satisfacer sus necesidades y demandasPanamá 2004 son los siguientes: fundamentales en el tránsito hacia su vida adulta.■ Conocer los tipos de trayectorias de vida que los De igual forma, se analiza el alcance y los resulta- jóvenes panameños están construyendo para dos que han tenido estos programas y servicios en integrarse a la sociedad; conocer las dificultades las condiciones de vida y en la preparación ciuda- que enfrentan y las fallas en los mecanismos de dana de la población joven de Panamá. integración; comprender su visión de sociedad; y vislumbrar el camino que se proponen reco- En este sentido, las principales áreas de estu- rrer para alcanzar sus metas. dio son las siguientes:■ Revelar las percepciones de jóvenes y adultos ■ Educación: media, posmedia, educación no sobre distintos temas. regular para jóvenes (Ministerio de Educación,■ Presentar a la sociedad panameña los avances, escuelas y colegios particulares); logros y desafíos que tiene el país en materia ■ Formación universitaria (universidades oficia- de Desarrollo Humano, usando como marco de les y particulares, nacionales y extranjeras que referencia la primera radiografía presentada en ofrecen carreras y servicios académicos a jóve- el INDH Panamá 2002. nes panameños); ■ Capacitación técnica y profesional INAFORP, Las preguntas generadoras de este II INDH MITRADEL, COSPAE, BID, OIT, entre otros);Panamá 2004 son varias: ■ Empleo (MITRADEL, MEF, MICI, empresa priva- da, entre otros);A. ¿Quiénes son y dónde están nuestros jóvenes? ■ Salud sexual y reproductiva (MINSALUD, Listamos a continuación algunos aspectos MEDUC, CSS, APLAFA, ONG’s, empresa privada,relevantes que se abordarán a través del Informe: entre otros);■ La heterogeneidad de la juventud ■ Cultura (INAC, universidades, ONGs, fundacio-■ La desigualdades regionales y la migración nes, entre otros);■ El incremento rápido de la demanda educativa. ■ Deportes (INDE, federaciones deportivas, muni-■ Un contexto de mayor informalidad, de mayor cipios, juntas comunales, empresa privada); flexibilidad en el empleo. ■ Organización y participación para la atención■ Las diferencias demográficas por edad y por de los problemas de violencia, delincuencia estrato socio-económico en materia de fecundi- y criminalidad (MINJUMNFA, Órgano Judicial, dad, morbilidad (VIH-SIDA) y mortalidad. ONG’s, fundaciones, municipios, entre otros);■ Los cambios en la composición de las familias. ■ Información y recreación (medios de comuni-■ Otros indicadores del diagnóstico, incluyendo cación social, Ministerio de Gobierno y Justicia, la justicia, las drogas, el acceso a los medios de entre otros). comunicación y a la tecnología, entre otros. C. ¿Cuál es la radiografía del Desarrollo HumanoRECUADRO 1.9 del país en donde viven nuestros jóvenes? A partir del Índice de Desarrollo HumanoLo transversal de este INDH Panamá 2004 (IDH) se presenta una valoración sobre logros alcanzados y retos por enfrentar en materia de■ Territorialidad: urbano, rural e indígena comarcal desarrollo humano. Se miden las tres dimensiones■ Genero básicas, sin las cuales otras dimensiones del desa-■ Esferas del ser, subsistir y ser con otros rrollo humano no son posibles: el tener una vida■ Intergeneracional larga y prolongada, el acceso a las oportunidades educativas y al conocimiento y el nivel de vida. En
  • 48 CAPITULO 1 De la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud el caso panameño, el IDH se construye metodoló- la subsistencia y el ser con otros jóvenes; su impac- gicamente de una manera diferente a la del IDH to en América Latina; y, finalmente, su influencia Mundial, puesto que, en la dimensión de acce- sobre la realidad juvenil panameña, todo ello bajo so al conocimiento, se incluyen indicadores de un enfoque transversal de género y de diversidad años de escolaridad y titularidad de los docentes. que incorporó la visión, los aportes y las expe- Adicionalmente, en la dimensión de nivel de vida riencias de los diversos sectores involucrados en el se incluyen indicadores relacionados al ingreso desarrollo juvenil (Estado, sociedad civil, empresa promedio de los hogares, la calidad del empleo, privada, organismos de cooperación internacio- las condiciones de la vivienda y el grado de acceso nal, etc.), y abordó tanto los aspectos formales e a los servicios básicos. institucionalizados de expresión, participación De particular trascendencia para el país es el y organización juvenil, como también aquéllos hecho de que, a partir de este INDH Panamá 2004 y de tipo informal y alternativo que han surgido a sobre la base del Convenio de Colaboración firma- partir de la década de los noventa. do entre la Contraloría General de la República y el De gran significado fue la realización de la Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, “Encuesta Nacional de Jóvenes”, a través de la cual se ha transferido a a la Dirección de Estadística y más de cincuenta jóvenes encuestadores encues- Censo de dicha institución la metodología para el taron personalmente a 1,593 jóvenes de ambien- cálculo del Índice de Desarrollo Humano. El IDHP tes urbanos, rurales e indígenas, distribuidos en se incorpora así a los datos estadísticos oficiales proporción al peso de cada uno de éstos en la del país, a ser elaborado cada dos años. población nacional, a lo largo y ancho de todo el país. La encuesta de 151 preguntas tomó, en pro- D. ¿Cuáles son las características medio, 50 minutos para su realización. Se tocaron de las juventudes panameñas? distintos aspectos: identidad, educación, trabajo, Nos aproximamos a esta pregunta utilizando familia, pareja, salud reproductiva, valores, visión metodologías cualitativas, incluyendo ‘grupos foca- de futuro, democracia, entorno y percepciones. les’, grupos de análisis de contenido y entrevistas En forma paralela se encuestó a 460 adultos, en profundidad e alcance profundo realizados con con edades entre los 40 y 54 años de edad, con el jóvenes de ambientes urbanos, rurales e indígenas. objetivo de poder contrastar divergencias y conver- Así empezamos a conocer al joven panameño: lo que gencias en la mirada del adulto y del joven, sobre piensa y cuáles son sus prioridades y aspiraciones, su temas concretos y de interés. identidad, su ser y actitudes, su mundo de relaciones y sus percepciones sobre el trabajo y la educación. E. ¿Cuáles son las formas de esa trayectoria en Se dice en el mundo de la comunicación que una el ambiente urbano, rural e indígena, y cuáles imagen vale dice más que mil palabras. Este adagio son sus dinámicas y factores limitantes? se concretó mediante la realización del concurso de Aprendimos acerca del carácter dinámico de fotografía juvenil “Jóvenes Mirando a Jóvenes”, aus- la transición trayectoria, del rol de los contextos piciado por el Fondo de Población de las Naciones y recursos y de quiénes hacen faltan o facilitan Unidas, el equipo del INDH/PNUD y el Club Rotario un determinado trayecto, a través de más de de Panamá. Se pudieron recoger más de quinientas cuarenta entrevistas en profundidad a jóvenes de expresiones visuales de los jóvenes acerca de aque- distintos perfiles. Entre éstos hubieron jóvenes de llos elementos, actividades, sentimientos, entornos y momentos que les resultan significativos en la tarea de definir, bajo su propio lente, lo que son y RECUADRO 1.10 lo que hacen los jóvenes en Panamá. En el Informe igualmente se presenta una ENCUESTA NACIONAL DE JOVENES aproximación a las prioridades organizativas de los y las jóvenes, cómo construyen sus espacios, y ■ La primera encuesta de jóvenes en el país cuáles son los temas que les interesan, entre otros ■ Cobertura Nacional puntos. El Estudio de Asociatividad realizado por ■ 1,593 jóvenes y 460 adultos encuestados los propios jóvenes, nos permite una mirada al ■ Incluye datos descriptivos, perceptivos y valorativos mundo asociativo. de los jóvenes Se realizó un análisis de las tendencias que, ■ Sus expectativas desde el nivel global, inciden en el ser, la identidad,
  • De la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud CAPITULO 1 49áreas urbanas y rurales, de alta y baja educación, cuanto a que, para incorporarlos como actoresempleados y desempleados, inactivos y empren- se les debe visibilizar, incluir como protago-dedores, pobres y no pobres, afro-panameños, nistas, y entender desde dónde construyen susindígena, padres y madres adolescentes, miem- imaginarios. Y hemos intentado entender albros de bandas y jóvenes artistas. Los datos obte- joven como un actor social posicionado, comonidos de la Encuesta Nacional de Jóvenes también un actor con identidad propia dentro del tejidonos permitieron darle validez estadística a las social, al tiempo que entendíamos su subjetivi-formas de tránsito de nuestros jóvenes. dad desde sus propias voces, desde esas nuevas sensibilidades y esas nuevas formas de percibir.F. ¿Cómo pueden los jóvenes transitar hacia el Es fundamental que se mire a los jóvenes, noprotagonismo y cuáles son las condiciones más solo como hacedores del futuro o como aquéllospropicias para su participación protagónica? sobre quienes reposa el reproducir el modelo de Reconociendo que la juventud es un grupo sociedad dentro del cual se desarrollan y crecen,poblacional de interés estratégico y que es nece- sino además como los seres desde donde se nossario hacer visibles sus derechos y necesidades están anunciando grandes cambios culturales.especificas, toda vez que son los adultos quienes ■ Cambiar la percepción de los adultos y rescatartoman las decisiones que inciden en la realidad una imagen positiva del sentido de “ser joven”.del mundo joven, fue necesario definir las condi- Es decir, más allá de mirarlos como problema,ciones más propicias para lograr una participa- debemos preguntarnos “¿qué es lo que dejamosción protagónica de los y las jóvenes, una partici- de ganar, tanto la sociedad como los jóvenes, alpación que redunde en una mejor concepción de no incluirlos plenamente?las políticas publicas que les impactan. A través de ■ Revelar y hacer resaltar la oportunidad históri-tres momentos de conversación o diálogo, toma ca que tiene Panamá de apostar por esta nuevade decisiones y acción, fue posible contrastar la generación, para revertir la situación de des-mirada del adulto y la del joven, logrando estable- igualdad en la que se encuentra un gran porcen-cer como resultado las condiciones que garantiza- taje de panameños y panameñas. Hoy, más delrían una participación protagónica de los jóvenes 50% de la población del mundo está por debajoen nuestra realidad y con nuestra gente. de los 25 años de edad, y el 84% de los jóvenes Cada una de éstas interrogantes será analizada viven en países en vías de desarrollo. La proyec-en los distintos capítulos del INDH Panamá 2004. ción indica que esa tasa será del 89% hacia elDe la interrelación entre estos estudios se podrán año 2005. En América Latina “viven más de 100identificar los mensajes que el Informe ofrece a la millones de jóvenes, entre 15 a 24 años de edad,sociedad panameña como insumos para la toma representando el 19.3% de la población total dede decisiones en materia de políticas públicas y la región”;35 y en Panamá, éstos representan elcomo estrategia para asegurar la sostenibilidad 18% de la población.del Desarrollo Humano del país. Desde la perspectiva del Desarrollo Humano, los jóvenes son importantes porque representan Es nuestra sentida aspiración que este INDH en primer lugar un grupo etáreo que sufre en granPanamá 2004 nos haya permitido: medida la exclusión de las oportunidades del desarrollo. Más relevante aún, sin embargo, es la■ Presentarles a un desconocido e invisible. importancia de los y las jóvenes como actores del Hemos querido darles a conocer al joven pana- Desarrollo Humano sostenible. Hagamos pues, meño, con sus potencialidades, su cultura e como sociedad, un tránsito exitoso desde la invisi- identidad, ofreciendo una nueva lectura sobre bilidad hacia el protagonismo de los jóvenes, per- la juventud en nuestro país desde el prisma mul- mitiendo que “las esperanzas, energías y aspira- tidimensional del Desarrollo Humano sosteni- ciones de los jóvenes, así como su entusiasmo y su ble. Igualmente hemos querido enviar un claro voluntad de experimentar, sean los que muevan a mensaje a la sociedad panameña en general en nuestra sociedad panameña hacia delante.36
  • 50 CAPITULO 1 De la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud Notas 13 En Dimensiones críticas en la participación social de las juventudes” página 23, Op.Cit. Dina Krauskopf 2000 1 Informe de Desarrollo Humano 1990. 14 Ver en Estado Mundial de la Población FNUAP 1998. 2 PNUD, Informe Mundial de Desarrollo Humano, 2001. 15 Tomado de The Wall Street Journal, 28 febrero 2003 3 Otras opciones, altamente valoradas por muchas personas, van desde la libertad política, económica y 16 Proyección al 1 de Julio 2004. Controlaría General de la social, hasta la posibilidad de ser creativos y produc- República, Dirección de Estadística y Censo tivos, respetarse a sí mismos y disfrutar de la garantía de los derechos humanos. PNUD, Informe Mundial de 17 Base de Datos, Organización Internacional del Trabajo OIT Desarrollo Humano, 1990 18 PNUD, Análisis de Material de Grupos Focales de 4 Previamente, las tareas productivas y las reproducti- Jóvenes Urbanos, Semirurales e Indígenas. 2004 vas se desarrollaban en el hogar, el cual autoabas- tecía las necesidades del núcleo familiar. Luego, las 19 Adulto centrismo es la concepción de que solo los transformaciones que transcurren con la revolución adultos poseen las característica para interpretar, industrial modifican sustancialmente las instituciones valorar y organizar una sociedad. Esto repercute en el sociales preexistentes. De este modo, las funciones manejo absoluto del poder y de las jerarquías, dejando de la familia como unidad de reproducción social y a las personas jóvenes fuera de la toma de decisiones de producción de bienes, las pautas de trabajo y pro- y bajo la tutela y saberes correctos de los adultos. ducción, así como los valores y normas que sostenían previamente a la sociedad, se trastocan con la divi- 20 Ver en Emergencias de las Culturas Juveniles: Estrategia sión y especialización del trabajo y con los cambios del Desencanto Roxana Reguillo. 2000 Bogota, grupo sociales de la era industrial. editora Norma. 5 Ver Balardini Sergio 2000. Participación social y política 21 PNUD. Informe sobre estudios de juventud en el horizonte del nuevo siglo. CLASCO 2000. en Panamá. 2004. 6 Guillén Ramírez, Luz María; “Idea del Concepto y sig- 22 Todo discurso tiene una semántica (¿Qué se dice?), nificado de la juventud”, en Revista de Estudios sobre una sintaxis (¿Cómo se dice?), y una función pragmáti- Juventud. In Pelpochtli, Ichpuchtli. N° 5 (Nueva Epoca), ca (¿Para que se dice?), o sea que los mensajes tienen Crea, México, enero-marzo 1985. un contenido, observan ciertas reglas acerca de cómo se emiten y tienen una utilidad. En todo mensaje hay 7 Hobsbawn, Eric 1990 La Historia del Siglo XX Crítica, un intento de inducir conducta en el otro, buscando Grijalbo, Mondadori. Barcelona, España 1997. afectar al otro. Lo que se comunica no son solo conteni- dos, sino también forma de vincularse, que conciente e 8 Jameson, Fredic; Ensaño sobre Posmodernismo. inconscientemente puede ser propuesta de compartir, Edición Imago Mundi. Colección el Cielo por Asalto. de controlar, de comprender o de obstruir al otro. Buenos Aires 1991. 23 La Juventud en América: El Caso de Panamá. Trabajo 9 Ver juventud y sociedad en Colombia, Parra Sandoval, preparado por Marco A. Gandasegui Hijo, para l a orga- CEPAL 1984 nización Iberoamericana de Juventud ( OIJ ), Programa Regional de Acciones para el Desarrollo, CELA. 1995. 10 Tomado del Síndrome de la Adolescencia normal, Knobel; Mauricio, Rio de Janeiro. 24 Amartya Sen 2000 11 En voluntariado participación, equidad y ciudadanía: las 25 Ver R. Reguillo 2000 Emergencia de las culturas y los jóvenes como actores estratégicos del desarrollo. Juveniles. Estrategia del desencanto 2000 Ernesto Rodríguez 2000. 26 La identidad, en lo referente a los actores sociales, 12 Luis H. Moreno Jr., Fundación Panameña de Etica se entiende como el proceso de construcción de sen- y Civismo tido atendiendo a un atributo cultural, o a un conjunto
  • De la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud CAPITULO 1 51 relacionado de atributos culturales, al que se da prioridad 32 En “La participación social y política de los jóvenes en sobre el resto de las fuentes de sentido. La identidad no el horizonte del nuevo siglo”, CLACSO, Sergio Balardini esta contenida en el individuo, aunque si nos habla de 2000 op. Cit. cómo se genera la personalidad. Tampoco es la comu- nidad o el grupo, ni son los emblemas con los cuales se 33 Al proceso mediante el cual el individuo constituye representan los grupos. La Identidad es más que nada una identidad, interactuando con su medio social se le un concepto relacional, que se gesta en las prácticas denomina socialización. Inter-subjetivas entre los individuos y la sociedad. 34 El capital social de una sociedad está compuesto por27 Muñoz González 2000. 1998). “Culturas juveniles una serie de factores que describen el “cómo vivimos de Bogotá, vistas desde la cultura rock”. Universidad juntos”, el clima de confianza social, el grado de asocia- Central / Colciencias. Colombia. tividad, la conciencia cívica, los valores éticos y la cultu- ra”. Al nivel micro, en el plano individual y subjetivo, el28 Ver en García Canclini, Nestor Culturas Híbridas estrategias capital social tiene que ver con el grado de integración para entrar y salir de la Modernidad. Ed. Grijalbo. 1995 social que posee el individuo y con su red de contactos sociales. Al nivel macro, el capital social tiene que ver29 Tomado de Culturas y compromiso. Mead Margaret. con lo colectivo, es decir, con el tipo de vínculo que tie- 1971. Bueno Aires, Granaica. nen los ciudadanos con sus instituciones, así como con las relaciones y normas que conforman la calidad y la30 De Barbero Jesús Martín 1998. Viviendo a todas: cantidad de interacciones sociales de una sociedad. jóvenes territoriales Culturas y nuevas sensibilidades. Jóvenes: des-orden cultural y palimpsitos de identidad. 35 Tomado del Estado de la Población de Juventud Bogota, Siglos hombre y editores. en Iberoamerica, Organización Iberoamerica de la Juventud 2003.31 Torre René 2002: Nómadas: Crisis o revaloración de la identidad en la sociedad contemporánea, Bogotá, 36 Ariel, Philippe; 1973 El niño y la vida familiar en el Fundación Universidad Central. antigua régimen. Taurus. 1987.Madrid. España.
  • 52 CAPITULO 1 De la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud
  • C A P I T U LO Características del mundo en el que viven los jóvenes “El mundo en el que vivimos es cada vez más complicado, cada vez nos agobia más. Nuestra juventud se siente mucho más insegura que otras quizás o [insegura] de qué nos va a dejar la generación anterior, y creo que se siente sola. En cierto sentido, no hay mucho apoyo de los adultos, [quienes deberían] estar guiándonos”. Joven escritor panameño, 23 añosL a juventud occidental actual parece distin- RECUADRO 2.1 guirse de generaciones anteriores, no sólo por su estética o gustos sino, sobre todo, COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN EL TEMA DE JUVENTUD por el tipo de procesos globales a los que seve enfrentada. No nos referimos solamente a la Fue a finales de los `90 que la visión de la juventud como un factor claveadopción de modas mundiales; hacemos hincapié y estratégico para el desarrollo emergió con fuerza, en particular por elen la existencia de cambios reales, a todo nivel, que aumento de los problemas que afectan a quienes viven en los paísesafectan concreta y simultáneamente a la juventud en vías de desarrollo. El reconocimiento ha sido tal que el tema de laen su contexto local. Existe, además, una mayor juventud es central en la agenda global de organismos internacionalesvelocidad en la transformación social, pues ya no se de desarrollo, gobiernos y las ONGs.requieren siglos para que haya un cambio culturalo tecnológico. Ahora sólo bastan décadas y, a veces, Entre los antecedentes internacionales que dieron paso a la inclusión delincluso sólo algunos años, para que todo cambie. tema de juventud como parte de la agenda internacional de desarrollo cabe mencionar aquí:I. TENDENCIAS GLOBALES ■ El Plan de Acción para la Juventud, en el Foro de Juventud de las Naciones En razón de esta realidad, iniciamos este capítu- Unidas (Braga, Portugal, 1998);lo repasando algunas de las principales tendencias ■ El Programa de Acciones para la Juventud de las Naciones Unidas (Nuevamundiales que afectan a los jóvenes de Panamá y York, EEUU, 2000);que están influyendo en las posibilidades de desa- ■ La Declaración del Milenio, adoptada por la Asamblea General de lasrrollo futuro de nuestro país. Naciones Unidas, que establece los Objetivos de Desarrollo del Milenio que los países deben lograr para el 2015 (Nueva York, EEUU, 2000).A. El reto global de la juventud:la expansión demográfica Es menester destacar muy especialmente la labor del Fondo de Naciones En su Estado de la Población Mundial 1998, el Unidas para la Población (FNUAP) y sus Informes de Población anuales, queFNUAP anunció el gran reto global del siglo XXI han ido dando luz sobre la salud sexual y reproductiva de las y los jóvenes y susen los siguientes términos: “En las próximas dos problemas, así como las líneas estratégicas que se sugieren para enfrentarlos.
  • 54 CAPITULO 2 Características del mundo en el que viven los jóvenes décadas, algunas de las regiones menos desarro- 1. Lo étnico como factor de exclusión lladas del mundo verán incrementar su población A pesar de que más del 30 por ciento de la económicamente activa. Este ‘bono demográfico’ población de América Latina y el Caribe desciende ofrece a los países una oportunidad para construir de indígenas o africanos, menos de un tercio de los el capital humano y apuntalar el desarrollo en el países de la región recopila información explícita largo plazo –si se invierte en educación, trabajo y sobre su población afro, y los datos sobre los indí- servicios de salud...”. genas, aunque más numerosos, suelen ser incom- La cantidad de jóvenes en el mundo hoy comien- pletos. La ausencia estadística de estos grupos za a ser la mayor de la historia: hay mil millones de étnicos permite que ambos sean marginados de jóvenes entre los 15 y los 24 años de edad. Ésto los programas de gobierno, en áreas claves como representa, por un lado, la oportunidad histórica salud, educación, trabajo y vivienda. Esta situación de apostar por esta nueva generación, en un intento se refleja claramente en las estadísticas regionales concertado por revertir la situación de subdesa- sobre pobreza y marginación, en donde los indíge- rrollo en la que se encuentra la mayoría de los paí- nas y afro descendientes aparecen como los grupos ses; la contraparte es, sin embargo, la situación de étnicos menos favorecidos en toda la región. exclusión en la que vive la mayoría de esos jóvenes. Esa situación está generando una gran frustración C. La crisis de la educación y el empleo social y convirtiéndose en caldo de cultivo para un Según los últimos estudios de la Organización posible escenario de inestabilidad social e ingober- Iberoamericana de la Juventud (OIJ), los jóvenes nabilidad; de allí la urgencia de plantear acciones latinoamericanos han sufrido un aumento en la concretas que eliminen las actuales barreras y los tasa de desempleo y un deterioro en la calidad del condicionantes al pleno desarrollo de la juventud. empleo, a pesar de tener un mayor nivel educativo. En América Latina “viven más de 100 millones de Asimismo, aunque hay consenso en cuanto a que jóvenes entre 15 a 24 años de edad, representando el en la década de los `60 y `70 se dieron avances en 19.3% de la población total de la región”;2 en Panamá, materia de cobertura de la educación, la gran deuda los jóvenes representan el 18% de la población, un pendiente continúa siendo su calidad. La diferencia nivel muy cercano al promedio regional. Como vere- entre la calidad de la educación pública y la privada, mos más adelante en este capítulo, las situaciones así como entre regiones más y menos desarrolladas que aquejan a la juventud en América Latina desde dentro de las propias fronteras de los países, es un los ‘90 responden a muchas de las tendencias mun- nuevo factor de exclusión que implica que, aun- diales, que se ven agravadas al nivel regional. que los jóvenes estén educados a un mismo nivel de escolarización, ello no significa que tendrán las B. Desigualdad, inequidad y concentración mismas posibilidades de inserción en la vida social de los recursos y económica. Lejos de democratizar los recursos y las opor- América Latina presenta una combinación tunidades, la globalización los ha concentrado y muy desalentadora de índices en materia de edu- está ahondando la brecha entre ricos y pobres. Al cación y empleo: profundizarse las relaciones de inequidad, se está ■ la tasa de desempleo juvenil duplica, en prome- institucionalizando la pobreza mediante la con- dio, la tasa media de desempleo; centración de recursos y riquezas en las potencias ■ las tasas de repitencia escolar son las más altas económicas del mundo, en las empresas trasnacio- del mundo; nales y en los sectores de cada país que están mejor ■ el desempleo juvenil se ve afectado por fenóme- integrados a la economía mundial. nos que se agravan desde la década de los `90, En este marco encontramos que América Latina tales como la feminización de la pobreza y la es la región más desigual del mundo y que Panamá, pauperización de la clase media. en particular, es uno de los cinco países más desigua- Así, en la región latinoamericana, “…de cada les del mundo. Más dramático aún, es justamente en cien nuevos contratos laborales, 7 son para jóve- el segmento de los niños y los jóvenes -y, en particu- nes y 93 para adultos (….). Los nuevos empleos lar, de las mujeres- en donde se concentran los mayo- generados para jóvenes en la región han sido en res índices de pobreza en la región. Con ello podría- el sector informal (….), siendo casi la totalidad mos vislumbrar que la solución eventual pasará por de ellos a tiempo parcial”. Esta circunstancia trae políticas que tiendan a la equidad, la igualdad y la aparejada, a su vez, la falta de acceso al crédito y a distribución democrática de los recursos. las fuentes de financiamiento.
  • Características del mundo en el que viven los jóvenes CAPITULO 2 55D. Desarticulación y cambios en la composición RECUADRO 2.2de las familias De acuerdo a la Organización Panamericana Los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidasde la Salud (OPS), “La familia es la unidad básicade la organización social más accesible para llevar Los Objetivos de Desarrollo del Milenio orientan actualmente toda la labora la práctica las intervenciones preventivas, de de cooperación internacional para el desarrollo y las políticas públicas quepromoción y terapéuticas”.4 En ese entorno, en aplicarán los gobiernos. Cabe destacar que la mitad de estos Objetivosdonde se establecen por primera vez el comporta- incluyen metas específicas e indicadores que están directamente vincula-miento y las decisiones de los jóvenes, usualmente dos con la juventud, a saber:se originan también la cultura, los valores y lasnormas sociales que adoptan los jóvenes. META 2: Acceso universal a la educación primaria La OPS nos indica que los modelos de relacio- ■ Indicador: nivel de alfabetismo entre los 15-24 añosnes familiares están cambiado y que hay tenden-cias en cuanto a la formación, estructura y función META 3: Promover la equidad de género y empoderar a las mujeresde la familia que propenden a: ■ Indicador: proporción de mujeres alfabetizadas sobre hombres alfabetiza-■ la familia monoparental y los hogares encabe- dos entre los 15-24 años. zados por mujeres;■ el aumento de la edad promedio para el primer META 6: Combatir el VIH/SIDA, malaria y otras enfermedades matrimonio de las mujeres y el nacimiento de ■ Indicador: prevalencia de VIH entre mujeres embarazadas de 15-24 años. los hijos, lo cual retrasa la formación de las pri- meras familias; META 8: Desarrollar una alianza global por el desarrollo■ el mayor ingreso de las mujeres en la fuerza laboral, en números sin precedentes, y los cam- Metas específicas: bios en los roles de género dentro de la familia, Cooperación con los países en desarrollo lo cual desplaza el equilibrio de las responsabi- Desarrollar e implementar estrategias para lograr un trabajo decente y pro- lidades económicas en las familias; ductivo para los jóvenes■ el tamaño de la familia y del hogar en descenso; ■ Indicador: Tasa de desempleo entre los 15-24 años■ la mayor carga que recae sobre los miembros de la familia en edad de trabajar, debido a los dependientes jóvenes y a los mayores. ■ El aborto: Cada año, más de 4,4 millones de adoles- La OPS nos alerta también al hecho de que centes se someten a un aborto; de esos abortos, unhan aumentado las familias en crisis en América 40% se realizan en malas condiciones higiénicas.Latina y que, por lo tanto, ya no se puede suponer ■ Las enfermedades de transmisión sexual, inclui-que todas las familias protegerán a sus miembros do el VIH/SIDA: En el mundo, cada día se con-‘per se’. El maltrato, el descuido, la explotación tagian 500.000 jóvenes con una enfermedad desexual de los niños, la violencia conyugal y otros transmisión sexual, la mayoría de ellos en eltipos de violencia doméstica, así como el descuido grupo de edades entre los 20 y los 24 años, segui-de los ancianos, son hechos comunes dentro de do en orden de magnitud por el grupo de los quelas familias en crisis. tienen entre 15 y 19 años de edad. Actualmente “hay 560,000 jóvenes latinoamericanos entre 15E. La salud de las y los jóvenes: y 24 años de edad infectados de VIH/SIDA”.6un problema social Aproximadamente un 50% de los adolescentes F. Violencia y conductas de riesgolatinoamericanos menores de 17 años es sexual- En el año 2000, la Organización Mundial de lamente activo y es justamente en este grupo etáreo Salud (OMS) estimó que 1.6 millones de personasen donde se están concentrando las conductas de pierden su vida cada año a causa de la violencia,riesgo más altas relativas a salud sexual y repro- incluyendo el homicidio, el suicidio y el envene-ductiva. Dentro de los principales problemas de namiento por aguas contaminadas. Otros millo-salud sexual y reproductiva que enfrentan estos nes de personas sufren de heridas no fatales y que-jóvenes se encuentran los siguientes: dan inválidos por estas razones. Entre los jóvenes■ El embarazo no deseado o precoz: En el mundo, y los jóvenes adultos, la violencia es la principal anualmente, uno de cada diez alumbramientos causa de muerte y parece que las inequidades corresponde a una madre adolescente. estructurales están en la raíz de la violencia urba-
  • 56 CAPITULO 2 Características del mundo en el que viven los jóvenes na juvenil. Las estadísticas de muertos y heridos 1. Panamá experimenta una fuerte dinámica que le son impactos extremos y mensurables de la reali- augura importantísimos cambios demográficos. dad que viven los jóvenes que están sumidos en el Comenzamos por comentar la evolución que conflicto y la violencia. se ha observado y proyectado respecto a la dis- tribución de la población de Panamá por grupos II. TENDENCIAS NACIONALES quinquenales de edad,8 la cual nos muestra de Esta sección está dedicada a conocer el efecto manera general cómo está evolucionando la pirá- de las tendencias globales que se indicaron al mide poblacional y, en particular, que Panamá comienzo de este capítulo -el rápido crecimien- se encuentra en plena transición demográfica. to demográfico de los jóvenes, los problemas Según lo manifiesta la dinámica de cambio que en la educación y el empleo, las desigualdades está mostrando el país (ver Gráfica 2.1), hasta el socioeconómicas, la situación de salud, familia año 1990 se consolidó el crecimiento de los gru- y conductas de riesgo– sobre el devenir de la pos de menor edad (niños y niñas); a partir de esa juventud al nivel nacional. Nos acercamos a la fecha, comenzó a reducirse ese crecimiento relati- situación de los jóvenes en Panamá a través de la vo y a traspasarse el crecimiento hacia los grupos revisión de algunos indicadores socioeconómi- de jóvenes. Ello nos llevará a un importante creci- cos y demográficos, sin pretender incluir toda la miento absoluto y relativo de los jóvenes y adultos información disponible sobre ello(a)s, sino sola- jóvenes hacia el año 2025, crecimiento éste que mente resaltar aquellos aspectos más relevantes también se manifestará fuertemente en los gru- para su óptimo desarrollo. pos de adultos mayores (diferentes etapas de la Se ha privilegiado la información de hoga- transición) en la segunda mitad del siglo XXI. res proveniente de los Censos Nacionales de Panamá experimenta, pues, una fuerte dinámi- Población (1980, 1990 y 2000) y de la Encuesta ca que le augura importantísimos cambios demo- de Hogares (hasta 2002), elaborados por la gráficos, incluyendo cambios en las necesidades Contraloría General de la República, por sobre la sociales y en los patrones de morbilidad (tipos de que proviene de registros administrativos (para el enfermedades) y de mortalidad (causas de defun- 2000 o 2001) porque permite establecer relacio- ción), ya que es sabido que los problemas de salud nes con otras variables que afectan a los jóvenes de los niños pequeños son muy diferentes de los en su ámbito familiar (por ejemplo: la educación problemas de los adultos mayores. Por ello, se de los padres o el ingreso per cápita), ya que no se busca observar indicadores aislados de su con- texto social. Otros estudios específicos, como por ejemplo sobre justicia y drogas, sólo eran sobre algunos años en particular (1999 ó 2001). El apartado tiene también un carácter exploratorio porque no persiguió un análisis de causalidad entre los factores que afectaban a los jóvenes, sino más bien detectar algunas relaciones entre las variables y analizar sus posibles efectos en las tendencias futuras, buscando dar una imagen de la tendencia general de los indicadores en los temas más cruciales. A. Impacto de las tendencias mundiales a nivel nacional: conociendo la realidad de los jóvenes en panamá “Mi sueño es vivir en un mundo de equidad. Ése es mi sueño, y forma parte fundamental de mi plan de vida… Pondría como piedra angular el respeto a los derechos de toda índole: derechos humanos, derechos reproductivos, derechos laborales, [Así se podría] cons- truir un mundo un poquito mejor”. Joven Universitario.
  • Características del mundo en el que viven los jóvenes CAPITULO 2 57 requerirá adoptar una actitud más planificadora En el análisis del periodo 1980 a 2020 (ver Gráfica que pueda anticipar los diferentes tipos de necesi- 2.2) se aprecia que, durante las décadas de 1980 y dades de la población, entre ellas las de los grupos 1990, el grupo mayoritario de la población fue el de jóvenes en expansión que constituirán la gran masa los 0 a 14 años. Ya para el año 2000 se tornó predo- adulta panameña del próximo cuarto de siglo. minante el grupo de los 15 a 49 años, y se espera que Gráfica 2.1 Distribución porcentual de la población por grupos quinquenales de edad Años 1990, 2000 y 2025. 80 y más 2025 2000 75 a 79 1990 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54Grupo de edad 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0 11.0 12.0 Porcentaje Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1990 y 2000. Proyecciones de población 2000 al 2025. Contraloría General de la República de Panamá. Gráfica 2.2 Evolución de la población por grupos de edades Años 1980 a 2020 1600000 0 a 14 1400000 15 a 24 25 a 49 1200000 50 a 64 1000000 Población 65 y más 800000 600000 400000 200000 0 1980 1990 2000 2010 2020 Años Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1980, 1990 y 2000. Proyecciones de población 2000 al 2020. Contraloría General de la República de Panamá.
  • 58 CAPITULO 2 Características del mundo en el que viven los jóvenes tal tendencia se consolide para el 2020. Esto quiere términos relativos se observa, entre 1980 y 1990, un decir, en términos absolutos, que habrá una mayo- incremento de la participación de este grupo etáreo ría de adultos jóvenes y adultos conformada por los en la población total, pero este incremento tendió a que son jóvenes hoy; sin embargo, el grupo de los 15 estabilizarse después de esa fecha. a 24 años continuará con su crecimiento absoluto Nacionalmente, entre 1980 y 1990 el grupo de hasta superar las 650 mil personas en el 2020. los de 15 a 24 años creció en un 31.8%, liderado por En el corto plazo se aprecia que los grupos jóve- un crecimiento de 33.8% en el área urbana, y con nes entre 15 y 24 años crecieron considerablemente un 29.3% de crecimiento en el área rural. De 1990 entre 1980 y 2002 (ver Gráfica 2.3), pero princi- al 2002, la tasa de crecimiento al nivel nacional palmente en las áreas urbanas, porque en el área fue menor: llegó a un 16.0%, concentrándose el rural decrecieron a partir de 1990 (ver el Anexo). En aumento en el sector urbano (36.1%) y reducién- dose en el sector rural (-9.3%). Al nivel de las pro-CUADRO 2.1 vincias (ver el Anexo), entre 1990 y 2002 hubo un alto crecimiento en Bocas del Toro (47.9%), segui-Distribución de la población panameña de 15 a 24 años, do por Panamá (24.9%) y Colón (24.7%). Mientraspor género tanto, se registró un decrecimiento de la pobla-Años 1990 y 2000 ción de 15 a 24 años en las comarcas de Kuna Yala (-16.0%) y Emberá (-5.5%) y en las provincias de Los1990 Sexo Porcentajes Santos (-7.1%) y Veraguas (-2.2%).Area Hombre Mujer Total % Hombres % Mujeres Respecto a la distribución por género al nivelTotal 239394 237993 477387 50.1 49.9 total, en el año 1990 hubo un mayor número deUrbano 126897 139050 265947 47.7 52.3 hombres, representando el 50.1% de los jóvenes deRural 112497 98943 211440 53.2 46.8 15 a 24 años (ver el Cuadro 2.1), incrementándose en el año 2000 a 50.4%. En el ámbito urbano, el2000 Sexo Porcentajes número de mujeres fue más alto en 1990, llegandoArea Hombre Mujer Total % Hombres % Mujeres a representar el 52.3%, y reduciéndose a 51.0% en elTotal 261197 257439 518636 50.4 49.6 año 2000. Al nivel rural, en cambio, predominaronUrbano 163484 169862 333346 49.0 51.0 los hombres con un 53.2% en 1990 y con un 52.7%Rural 97713 87577 185290 52.7 47.3 en el 2000. Esta relación también se mantuvo cuan-Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 1990 y 2000. Contraloría General de la República de Panamá. do se observaron por separado los grupos de 15 a 19 y de 20 a 24 años en el año 2000 (ver el Anexo). Gráfica 2.3 Tendencia de la población joven (15 a 24 años) 600000 25.0 Total 550000 URBANO 500000 RURAL 20.0 450000 % del total 400000 % urbano Población 350000 15.0 % rural 300000 250000 10.0 200000 150000 5.0 100000 50000 0 0.0 1980 1990 2000 2002 Años Fuente: INDH Panamá 2004
  • Características del mundo en el que viven los jóvenes CAPITULO 2 59 2. La dinámica rural no ofrece una alternativa rápi- en el sector urbano y un decrecimiento de –20.4 en da de reemplazo generacional. el sector rural. Todo indica, entonces, que el movi- La falta general de desarrollo y de acceso a los miento migratorio hacia lo urbano estuvo liderado recursos culturales, sociales y económicos en las por los jóvenes, especialmente por las mujeres. zonas rurales está considerada como una de las En cifras absolutas de migración interna, las áreas principales causas de la migración de los jóve- que más perdieron población joven fueron Chiriquí, nes rurales a las zonas urbanas, mientras que la Veraguas y Coclé (más de 21,000 personas), siendo la ausencia de los jóvenes rurales en las políticas gran receptora la provincia de Panamá, con un creci- agropecuarias y de desarrollo también favorece miento de más de 22,000 personas (ver Gráfica 2.5.). su migración. Al buscar mejores horizontes en las grandes ciudades (tanto en las de su propio país como en las del extranjero), las limitaciones deri- vadas de su insuficiente educación o capacitación los coloca en posición desventajosa en relación con los jóvenes urbanos. Así se genera una situación de exclusión recurrente: los jóvenes rurales pasan, de formar parte de la exclusión previa en la zona rural, a formar parte de los nuevos excluidos urbanos en las periferias pobres de las grandes urbes. Para observar la movilidad geográfica de la población de 15 a 24 años entre 1990 y 2000, com- paramos a la población de 15 a 24 años en 1990, por área, con la población de 25 a 34 en el año 2000, lo cual nos permitió ver qué aconteció con el mismo grupo de jóvenes, 10 años después. La principal ten- dencia reflejada durante el periodo fue (ver Gráfica 2.4.) que la población de este grupo creció en el sector urbano (17.4%) y disminuyó fuertemente en el sector rural (-27.7%). El movimiento migratorio de este grupo hacia las áreas urbanas es significativo cuando se compara con el de otros grupos de eda- des: por ejemplo, el grupo de 25 a 44 años (35 a 54 años en el 2000) tuvo sólo un crecimiento de 10.7% Gráfica 2.4 Comparación de la migración juvenil y adulta en Panamá. Años 1990 y 2000 17.4 20.0 Jóvenes 1990-2000 15.0 10.7 Adultos 1990-2000 10.0% crecimiento 5.0 RURAL 0.0 -5.0 URBANO -10.0 -15.0 -20.0 -25.0 -20.4 -30.0 -27.7 Área Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1990 y 2000. Contraloría General de la República de Panamá.
  • 60 CAPITULO 2 Características del mundo en el que viven los jóvenes Gráfica 2.5 Migración de jóvenes de 15 a 24 años Años 1990 a 2000 25,000 1990-2000 20,000 15,000 C. Ngöbe Buglé 10,000 Personas Veraguas Chiriquí 5,000 0 Panamá C. Emberá Colón Bocas del Toro Darién Los Santos C. Kuna Yala Herrera -5,000 Coclé -10,000 -15,000 Áreas Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1990 y 2000. Contraloría General de la República de Panamá. Respecto a la migración internacional, en la déca- da de 1990 se registró entre los jóvenes de 15 a 24 años un total de 8,140 jóvenes emigrantes, que en su mayoría fueron mujeres (60.9%) de origen urbano (84.8%) y provenientes principalmente de Panamá, Chiriquí y Colón (86.4%). Éstos representaron el 40% del total de los emigrantes. 3. La inequidad inter – grupos de edades. En este sección nos concentramos en analizar algunos de los indicadores obtenidos para el año 2000, teniendo como objetivo comparar las dife- rencias que se dieron entre los diferentes grupos etáreos de la población. Como primer punto debemos destacar que la pobreza es un problema más agudo para los niños y jóvenes en primer lugar (ver el Cuadro 2.2), siendo menor para los adultos y menos aún para las personas mayores. Entre los grupos de menos de 15 años de edad, la pobreza superó el 50%; en el grupo de 15 a 19 años, la cifra bajó al 42.6%; en el grupo de 40 a 59 años sólo se reflejó en el 30%; y en el grupo de los mayores de 60 años, volvió a subir a cerca del 35%. En términos relativos, el 52.7% de los pobres correspondió a los grupos de de las políticas de alfabetización y de la escolari- 0 a 19 años, en tanto que el grupo de los adultos dad emprendidas durante los últimos 30 años. En de 40 a 59 años representaron tan sólo el 13.2% de cuanto a la asistencia escolar se refiere, los valores los pobres y el de los mayores de 60 años tan sólo más altos (superiores al 87%) se registraron sólo representó el 7.5%. en los grupos de 5 a 14 años, mientras que en el En el componente de Educación, la tasa de segmento de 15 a 19 años la asistencia descendió alfabetismo fue más alta para los grupos de 10 a al 59.3%. Este punto nos permite enfatizar que las 39 años, lo cual indica que los grupos de jóvenes y oportunidades educativas para la mayoría de la adultos jóvenes fueron los que más se beneficiaron población se definen en la infancia y la adolescen-
  • Características del mundo en el que viven los jóvenes CAPITULO 2 61 CUADRO 2.2Desigualdad etárea año 2000: Indicadores claves por grupo de edadEdad Nivel de Pobreza Educación Empleo Ingreso Vivienda Mortalidad % % total % % Años % % total Medio Medio % 2000-2005 pobreza pobres Alfabetos Asistencia escolaridad Desempleo desempleo per cápita per cápita logro Tasa por 1000 promedio Ocupados0a4 54.4 15.4 --- 24.8 0.0 123 37.9 2.75a9 55.7 14.3 --- 87.6 1.3 124 40.5 0.210 a 14 52.3 13.0 95.6 92.6 5.3 30.7 2.1 136 54 45.0 0.215 a 19 42.6 10.0 96.2 59.3 8.5 30.1 16.2 164 153 48.4 0.420 a 24 33.0 7.2 95.9 26.5 9.6 21.7 21.7 203 290 48.2 0.625 a 29 32.6 6.8 95.7 14.4 9.7 14.3 15.2 227 412 48.7 0.730 a 34 34.2 6.7 95.7 9.0 9.7 11.7 11.7 227 484 51.8 0.835 a 39 34.2 5.9 95.3 7.0 9.6 10.7 9.6 230 549 54.4 1.040 a 44 31.0 4.4 93.2 6.0 9.3 9.4 7.0 248 614 57.1 1.245 a 49 28.5 3.3 91.2 4.2 8.5 8.4 4.9 281 667 58.6 1.650 a 54 29.9 3.0 87.2 2.8 7.4 9.5 4.3 290 626 57.5 2.255 a 59 31.5 2.5 85.2 2.2 6.8 10.1 3.0 290 590 57.6 3.160 a 64 34.8 2.2 80.5 0.0 6.0 10.1 1.8 268 500 55.9 4.465 a 69 35.3 1.7 77.8 0.0 5.5 10.8 1.1 258 399 57.2 6.470 a 74 35.6 1.4 76.1 0.0 5.1 11.1 0.7 254 356 58.8 9.675 a 79 35.0 1.0 74.9 0.0 4.8 12.5 0.4 253 289 60.4 13.680 y más 35.2 1.2 71.8 0.0 4.5 13.1 0.3 247 290 63.1 51.2Total 40.5 100.0 92.3 33.3 7.1 14.2 100.0 198 475 49.2Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2000. Contraloría General de la República de Panamá. Gráfica 2.6 Desigualdad entre grupos de edades Año 2000 100.0 Asiste 90.0 Vivienda 80.0 % Alfabetos 70.0 60.0 % 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 0a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 y más Edades Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda, 2000. Contraloría General de la República de Panamá.
  • 62 CAPITULO 2 Características del mundo en el que viven los jóvenes cia, y que éstas impactarán en las capacidades de para el grupo de los que tienen los mayores ingre- las personas jóvenes para toda la vida, ya que los sos laborales (de 45 a 49 años) frente al ingreso adultos presentaron niveles de asistencia a la edu- del grupo de 20 a 24 años. Tenemos entonces una cación formal que son inferiores al 10%. clara estratificación de los ingresos que se debe, en Ésto se evidencia gráficamente (ver Gráfica 2.6.) cierta parte, a la valoración de la experiencia, pero como una tasa de alfabetismo bastante estable que también puede obedecer, y aquí entramos un entre los grupos más jóvenes, descendiendo hacia poco al terreno de las percepciones, a que existe los grupos de mayor edad. La asistencia escolar algún grado de “prejuicio positivo” hacia los adul- exhibe una fuerte concentración en los grupos tos porque ellos tienen, teóricamente, “mayores jóvenes y luego una caída brusca hacia los grupos obligaciones” (tales como mantener a una familia) adultos y mayores. El indicador de logro en vivien- y se piensa, en cambio, que el joven vive el empleo da refleja, mientras tanto, los valores más bajos como algo “temporal y accesorio” a sus actividades en los grupos jóvenes y los mejores valores en los educativas o de recreación. adultos y personas de mayor edad: es decir, mani- Algunos datos del año 1990 permiten estable- fiesta una tendencia creciente con la edad. cer que la tendencia era similar, si bien el rango El desempleo, por su parte (Ver el Cuadro de logro general fue menor (ver el Anexo). Lo que 2.2.), también se manifestó negativamente entre sí se puede resaltar es que, en la década pasada, los grupos jóvenes. En el segmento de 15 a 19 los beneficios educativos permitieron que los años, la tasa superó el 30%; en el segmento de 20 jóvenes avanzaran mucho más rápidamente que a 24 años, descendió al 21.7%; en los grupos de los adultos en cuanto a ganancias en alfabetismo 25 a 29 años, bajó a 14.3%; y entre los adultos de y escolaridad. A diferencia de lo que aconteció en 40 a 54 años, se presentaron tasas de desempleo la década de los ’90, esa “ventaja” de los jóvenes es inferiores al 10%. En términos de peso entre los actualmente menor y los equipara con los adultos desocupados, los jóvenes de 15 a 24 años repre- respecto al nivel educativo medio, lo cual significa sentaron el 37.9% de todos los desempleados, en que el incrementar más su nivel formativo exige tanto los adultos de 40 a 54 años constituyeron de los jóvenes un esfuerzo mayor de permanen- solamente el 16.2% de los desempleados. cia en el sistema educativo que antes, ya que En términos prácticos, se aprecia entonces la implica permanecer un mínimo de 12 años en la pobreza y el desempleo como una tendencia que educación formal. decrece con la edad, produciéndose una mejoría En términos generales, estos indicadores en los indicadores al pasarse de la juventud a la nos han demostrado que también se está dando edad adulta. una brecha de diferencia -entre la juventud y el Las tasas de mortalidad por cada mil habitantes mundo adulto en cuanto al nivel de las condicio- exhibieron valores bajos en términos generales, nes de vida se refiere. En todos ellos se aprecian pero destacaron en orden comparativo las siguien- diferencias entre las edades que están siendo mar- tes: las más altas fueron las cifras para los menores cadas por el hecho de que los adultos presentan entre 0 y 4 años (2.7) y las más bajas se ubicaron las mejores condiciones, seguidos por los adultos entre los de 5 y 14 años (0.2). Dichas tasas supera- mayores y, en menores niveles, por los jóvenes y ron el valor de 2.7 solamente en el grupo de 55 a 59 los niños. Existe, por consiguiente, una serie de años, mientras que llegaron a valores de 2 dígitos condiciones de vulnerabilidad social que afecta a (más de 10.0) después de los 74 años. los grupos más jóvenes y que evidencia una demo- En lo relativo al ingreso también se obtuvo una ra en su incorporación plena a las oportunidades tendencia de crecimiento en el ingreso per cápita a de la sociedad, aunque sean sujetos de derechos medida que aumentaba la edad. En este sentido, se desde que nacen. Ésto se ve afectado, además, puede destacar que los menores de 20 años tuvieron por el hecho de que gran parte del crecimiento un ingreso per cápita inferior al promedio nacional demográfico se origina en los estratos más pobres (B/.198 mensuales) y que su mayor nivel se ubicó (quienes tienen más hijos), los cuales no pue- entre los grupos de 50 a 59 años (B/.290). Mientras den satisfacer adecuadamente las necesidades de tanto, el ingreso laboral promedio mensual se desarrollo de sus miembros y perpetúan de esta comportó así: casi se triplicó al pasar del grupo de manera la tendencia hacia menores oportuni- los 10 a 14 años al grupo de los que tienen entre dades de importantes grupos de población, que 15 a 19 años; casi se dobló al llegar al segmento de llegan a ser jóvenes y adultos sin haber logrado los 20 a 24 años de edad; y casi se dobló también potenciar sus capacidades.
  • Características del mundo en el que viven los jóvenes CAPITULO 2 63 Entre los aspectos más positivos se observóque el grueso de la inversión educativa estuvodestinada a los grupos de menor edad, a pesarde que resultó que los niños y adolescentes sebeneficiaron más y los jóvenes con menos recursosse beneficiaron menos, puesto que ingresaronal mercado laboral con menores oportunidades,frente a los adultos o jóvenes de otros estratossociales. Estas diferencias específicas entre jóvenesserán objeto de revisión en el siguiente apartado.4. La heterogeneidad de la juventud. Según pudimos revisar en el apartado ante-rior, existen importantes diferencias respecto acondiciones de vida entre los diversos gruposde edad. Ahora analizaremos las diferencias quese dan dentro de la propia generación joven,usando los datos proveniente del indicador depobreza de ingreso. Entre los jóvenes de 15 a 24 años, en el 2000(ver el Cuadro 2.3.) se observó al nivel nacionaluna pobreza cercana al 38%: es decir, más de untercio de los jóvenes actualmente ve limitadassus oportunidades futuras de desarrollo. De estegrupo, el 24% vive en pobreza extrema y debiera CUADRO 2.3ser un sujeto prioritario de políticas públicas.Existe, finalmente, un grupo de cerca del 62.0% Nivel de pobreza de ingreso en jóvenes de 15 a 24 años,que se catalogó como de jóvenes “no pobres”, por sexo y área.entre los cuales encontramos, sin embargo, Año 2000grandes diferencias. Hay un grupo del 25%, porejemplo, que no alcanza a duplicar el nivel de AREA Nivel de Pobreza Sexoingresos de la línea de pobreza y que se encuen- 15 a 24 años Hombres Mujeres Totaltra, por lo tanto, en situación de riesgo, y hay un Total Pobreza extrema 23.7 24.1 23.92.5% de jóvenes que logran una mayor seguridad Pobreza general 13.6 14.5 14.0económica, reflejada con un ingreso per cápita Total de Pobreza 37.3 38.6 37.9de más de 10 veces la línea de pobreza, a partir delas mejores condiciones económicas de su hogar. Urbano Pobreza extrema 10.2 10.9 10.5Hay también diferencias entre hombres y muje- Pobreza general 11.4 12.6 12.0res: si el promedio de ambos es 37.9%, la pobreza Total de Pobreza 21.6 23.5 22.5entre las mujeres se eleva al 38.6% y es menor(37.3%) en el caso de los hombres . Rural Pobreza extrema 46.5 50.2 48.2 Hemos visto hasta ahora las diferencias que Pobreza general 17.4 18.1 17.8existen entre estratos y géneros, pero también Total de Pobreza 63.9 68.3 66.0se puede perfilar la desigualdad por áreas. En el Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2000. Contraloría General de la República de Panamá.año 2000, el sector rural evidenció una pobrezaen torno al 66.0%, con una marcada diferenciaentre mujeres (68.3%) y hombres (63.9). Esta 5. El incremento rápido de la demanda educativarevelación permite comprender las altas tasas de mínima y debilidades de la oferta institucional ymigración de jóvenes que se dan en dichas áreas comunitaria.-especialmente de mujeres-, las cuales pudimos Como mencionáramos anteriormente, laobservar anteriormente, en la parte referente a la dimensión de Educación refleja los mejores avan-distribución de la población entre los años 1980 ces para los grupos jóvenes. Respecto a la alfabe-y 2000. tización, por ejemplo, se pasó del 94.1% en el año
  • 64 CAPITULO 2 Características del mundo en el que viven los jóvenes 1980 al 96.1% en el año 2000, con un avance más a toda la población que está en la edad correspon- rápido entre 1990 y 2000, aunque con grandes dis- diente, más un grupo de estudiantes rezagados. paridades entre lo urbano (99.0) y lo rural (90.8). Cuando se compara al nivel secundario, no obs- A pesar de ser positivo, el avance no fue suficiente tante, la tasa de cobertura de Panamá se ubica por y un 4% de jóvenes se quedó sin acceso a la alfa- debajo de países como Uruguay, Cuba, Chile, Perú, betización (principalmente en las áreas rural e Argentina y México. indígena)a pesar de que éste es el paso inicial en el La realidad antes mencionada implica que desarrollo de capacidades (ver el Anexo). tenemos a más de la mitad de la población joven Si miramos la asistencia escolar como el pro- sin posibilidades de aprovechar todo su potencial. ceso a través del cual los jóvenes alfabetizados Además, visto que se trata de la demanda futura, logran adquirir más conocimiento, en el año 1980 deberíamos inicialmente estar en capacidad de éste favoreció al 39% de los jóvenes, mientras que duplicar la cobertura de secundaria para poder en el 2000 favoreció al 46.7%. Tales resultados nos aproximar a la fuerza laboral del país a una edu- indican que la educación primaria tiene buena cación promedio de 12 años, lo cual representará cobertura, pero al mirar al conjunto de la edu- un gran esfuerzo porque la población sigue cre- cación para todos los jóvenes (potencialmente ciendo en esos estratos y será un 15% mayor en el hasta la educación superior), encontramos que 2010. Se combinan de esta manera la necesidad de menos de la mitad está alcanzando un mejor nivel atender el déficit junto con la necesidad de cubrir educativo. Se manifiestan también diferencias por la nueva demanda: el tipo de respuesta que se le de contexto geográfico, según las cuales la asistencia a la “urgencia” (cobertura) es precisamente lo que escolar llega al 55.4% en el área urbana, frente al puede atentar contra las mejorías en la calidad. 30.3% en el área rural, la cual presentó, sin embar- En el aspecto de la escolaridad, el resultado es go, un crecimiento importante entre 1980 y 2002, medianamente satisfactorio porque, a pesar de que pasando de 22.8% a 30.3%. las personas de 15 a 24 años lideran los niveles de Si miramos el contexto latinoamericano a través escolaridad promedio y están alcanzando en pro- de los datos de la CEPAL (ver el Anexo), se reafirma medio los 9.0 años de escolaridad, con el ritmo que que Panamá tiene muy buena cobertura al nivel de hemos logrado entre 1980 y 2000 se necesitarán 50 escuela primaria (tanto bruta como neta), lo cual años para llegar a los 12 años de escolaridad pro- indica que existe una matrícula que permite atender medio (nivel secundario o medio). Ello nos impele a aumentar la cobertura de secundaria más rápida- mente y a intentar dotarla de mejor contenido y cali- dad para favorecer un paso por la escuela que sea “más eficiente” y con más logros en menos tiempo. En cuanto a las diferencias de género y área, en el año 2000 se presentó un mayor nivel de alfabe- tismo para los hombres, salvo en el área urbana, en donde es prácticamente igual entre hombres y mujeres (ver el Cuadro 2.4.). La asistencia escolar y los años de escolaridad exhiben un nivel más alto para las mujeres, con lo cual podemos adelan- tar que tendrán mejores logros futuros. El logro alcanzado al nivel urbano es comparable al de países como Argentina, Chile y Uruguay. a. Relación entre educación y fecundidad Esta relación es importante con respecto al incremento del logro educativo de las mujeres fren- te a los hombres, ya que guarda estrecha relación con el tema de la fecundidad, entre otros aspectos. Se observa que, en el 2000, el 63.6% de las mujeres de 15 a 24 años que no tenían hijos asistieron a la escuela y lograron una educación promedio de 10 años, lo cual representa el 64.3% de las mujeres
  • Características del mundo en el que viven los jóvenes CAPITULO 2 65de esa edad (ver el Cuadro 2.5.). En cambio, sólo CUADRO 2.4el 17.4% de las mujeres que tenían un hijo (gene-ralmente por fecundidad temprana) asistieron a Indicadores educativos para Jóvenes de 15 a 24 años,la escuela y lograron un promedio de escolaridad por sexo y área.menor (8.8 años). Así, la asistencia escolar y la esco- Año 2000laridad disminuyeron en la medida en que las muje-res tenían más hijos a edades tempranas. Area 2000 Sexo % Asiste % Lee Escolaridad Se aprecia igualmente que predomina entre las Total Hombre 41.0 96.5 8.7madres jóvenes el estatus civil de “unida”, especial- Mujer 46.0 95.6 9.3mente para las de 15 a 19 años (tabla 2.6.), seguidopor el de las solteras y separadas, mientras que el Urbano Hombre 48.9 99.0 9.8número de matrimonios es bajo (6%). En el grupo de Mujer 54.0 99.0 10.3las que tienen de 20 a 24 años también predominanlas que están en uniones libres, seguidas de las que Rural Hombre 27.9 92.4 6.9están casadas (19.5%) y las separadas. Mujer 30.6 89.1 7.2 Al revisar la edad de nacimiento del primer hijo Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2000. Contraloría General de la República de Panamá.(es decir, el momento del embarazo más vulnera-ble), entre 1990 y 2000 se registró un incremento entérminos absolutos de la cantidad de nacimientospara madres de entre los 15 y 24 años (ver el Cuadro CUADRO 2.52.7.); como porcentaje del total de nacimientos, sinembargo, han bajado del 76.8% al 70.1%. En lo que Fecundidad y nivel educativo de mujeres entre 15 y 24 añosrespecta al grupo específico de las que tienen de 15 Año 2000a 18 años también existe un incremento absolutoen el número de nacimientos (primer hijo), pero la Hijos Casos % del total Promedio % Asisteparticipación en los nacimientos totales también escolaridadbajó, del 16.9 al 16.1%, entre 1990 y 2000. De igual Ninguno 160,103 64.3 10.1 63.6forma, la edad media del nacimiento del primer hijo Un hijo 51,124 20.5 8.8 17.4subió levemente, de 21.7 a 22.3 años, lo cual parecie- 2 24,307 9.8 7.2 8.7ra indicar que las mujeres jóvenes han retardado el 3 9,608 3.9 6.0 5.7inicio de la fecundidad, en promedio, en aras de una 4 3,155 1.3 4.9 4.1mayor dedicación a su formación educativa. Ello no 5 887 0.4 4.3 3.4niega que, aunque dentro del total representan un Totalmenor porcentaje que hace 10 años, aún existan en el y Promedio 249,184 100.0 9.3 45.5país una importante cantidad de casos de embarazo Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2000. Contraloría General de la República de Panamá.adolescente en términos absolutos. Cabe mencionar que los datos oficiales repor-tan cerca de un 20% de embarazo adolescente, loque ha contribuido a posicionar este tema comouna importante problemática, pero este dato se CUADRO 2.6refiere a que, de todas las mujeres que solicitanatención de salud para su embarazo, el 20% son Estado civil de madres de 15 a 24 años (1er hijo)madres adolescentes. Por el contrario, al conside- Año 2000rar todos los nacimientos durante un año (Censo2000), se observa que del total de nacimientos, 15 a 19 20 a 24 Totalsólo el 6.8% es de mujeres menores 18 años, lo que UNIDA 61.3 53.8 57.5nos puede ayudar a precisar mejor la magnitud SOLTERA 17.1 12.8 15.0del problema. Se trata, entonces, de un fenómeno SEPARADA 15.6 13.8 14.7que registra incrementos en su cifra absoluta, lo CASADA 6.0 19.5 12.7cual preocupa a la población, pero que, propor- VIUDA 0.1 0.1 0.1cionalmente en relación a todos los embarazos, Total 100.0 100.0 100.0no registra un cambio en la tendencia que tenía Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2000. Contraloría General de la República.hace 10 años.
  • 66 CAPITULO 2 Características del mundo en el que viven los jóvenes CUADRO 2.7 CUADRO 2.8 Nacimientos de madres entre 15 y 24 años Computadora en el hogar Años 1990 y 2000 Año 2000 Edad en que tuvo el primer hijo 1990 2000 Edades % 15 a 24 13,250 15,739 10 a 14 7.2 % total 76.8 70.1 15 a 24 9.1 antes de 18 2,923 3,951 25 a 29 8.7 %total <18 16.9 16.1 30 a 34 8.1 antes 15 341 45 a 54 12.6 edad media 21.7 22.3 Total 8.3 Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 1990 y 2000. Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2000. Contraloría General de la República de Panamá. Contraloría General de la República de Panamá. b. Acceso a la tecnología Otro aspecto importante en el proceso forma- CUADRO 2.9 tivo es el acceso a nuevas tecnologías, motivo por el cual ofrecemos algunas cifras para años recien- Nivel de uso de computadora por área tes. En el año 2000, el 8.3% de las población tenía Año 2004 computadora en su casa (ver el Cuadro 2.8.), cifra que era un poco más alta en el segmento joven Área Alto Medio Bajo (9.1%) y en los adultos de 45 a 54 años (12.6%), Urbano 26.8 38.9 34.4 aunque no representaba todo el nivel de acceso Rural 9.8 29.8 60.4 que tenían los jóvenes porque, además, contaban Indígena 4.0 5.4 90.6 con la oferta al nivel escolar, en lugares públicos y Total 20.5 34.3 45.2 compartiendo con su grupo de amigos. Respecto Fuente: Encuesta Nacional de Juventud. INDH Panamá 2004. al Internet, las cifras indicaron que, en el 2000, los suscriptores del servicio representaron el 71.9% de los hogares que poseían un ordenador o com- CUADRO 2.10 putadora; es decir que, globalmente, el 6.0% de la población panameña y cerca del 6.6% de los Nivel del uso del Internet por área jóvenes tenían servicio de Internet en su hogar, Año 2004 suplementándose la oferta que tienen los jóvenes a través de las Infoplazas, los Cyber-cafés y los Área Alto Medio Bajo hogares de sus amistades. Urbano 20.8 33.6 45.6 Como complemento de la información antes Rural 6.4 19.2 74.3 mencionada, la Encuesta sobre Juventud aplicada Indígena 0.0 2.4 97.6 por el PNUD para este segundo INDH reveló que Total 15.4 27.6 57.0 (ver el Cuadro 2.9.), de los jóvenes entre 15 y 24 Fuente: Encuesta Nacional de Juventud. INDH Panamá 2004. años, un 20.5% utiliza habitualmente la computa- dora (casi todos los días). Esto varía considerable entre áreas: en el sector urbano el uso alcanza el 20.8% al nivel urbano y en 6.4% al nivel rural (tabla 26.8% de jóvenes, mientras que al nivel rural sólo 2.10.). En el área indígena se hace poco uso de la alcanza el 9.8% y el 60.4% de los jóvenes tiene poco herramienta y el 97.% de los jóvenes que allí viven acceso (casi nunca). El sector de las poblaciones tiene escaso acceso. juveniles indígenas (Comarcas) exhibe la situa- ción más crítica, puesto que solamente el 4.0% c. Evolución de algunos indicadores: usa habitualmente las computadoras, frente a un 1980, 1990 y 2000 90.6% que prácticamente no tiene acceso a ellas. En este apartado evaluamos la evolución de Con respecto al acceso al servicio de Internet, algunos indicadores entre los años 1980, 1990 y hubo un alto nivel de uso (casi todos los días) 2000, para los grupos etáreos de 15 a 24 años, de entre el 15.4% de los jóvenes, desglosándose en el 25 a 34 años (grupo de comparación de adultos
  • Características del mundo en el que viven los jóvenes CAPITULO 2 67 Diagrama 2.1 Evolución comparada de las condiciones de vida de la juventud. Diagrama de análisis: evolución comparada de las condiciones de vida de los jóvenes 1980 1980 1990 1990 2000 2000 2000 Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo 15 a 24 años 25 a 34 años 15 a 24 años 25 a 34 años 15 a 24 años 25 a 34 años 35 a 44 años Alfabetismo 94.1 89.0 94.7 93.5 96.1 95.7 94.4 Asistencia 38.9 7.7 37.7 8.3 43.5 11.8 6.5 Escolaridad 7.8 7.4 8.4 9.1 9.0 9.7 9.5 PEA 44.8 67.7 43.6 67.9 48.9 73.2 75.0 Ocupados 34.0 59.5 30.9 56.3 36.8 63.7 67.4 Desempleo 24.1 12.1 29.1 17.1 24.7 13.1 10.1 Ingreso promedio ocupados 200 355 131 314 246 448 578 (precios 2000) Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1980,1990 y 2000. Contraloría General de la República de Panamá.jóvenes) y, en el año 2000, también para el grupo importante señalar que en los años ‘80, comode 35 a 44 años. parte de este esquema, el grupo más joven logró Partiendo del año 1980, se aprecia que el una escolaridad un poco mayor que el grupoalfabetismo de los jóvenes de 15 a 24 años llegó siguiente, mientras que, a partir de 1990, el grupoal 94.1% (ver el Diagrama 2.1.), bastante más que de los de 25 a 34 años presentó una ganancia deel del grupo de 25 a 34 años (el inmediatamente 0.7 años sobre el grupo de los de 15 a 24 años. Lamayor). En 1990, la alfabetización de los más jóve- escolaridad de este grupo en 1980 (7.8) mejorónes alcanzó el 94.7% y se tornó más similar a la del también para el 2000 (9.5, como adultos de 35 agrupo siguiente (de 25 a 34 años), lo cual refleja 44 años) lo cual significó un incremento de 1.7el salto importante en la alfabetización del país en años en dos décadas. Para los más jóvenes en 1990los años ’70, que luego se tradujo en un incremen- (de 15 a 24 años), la mejoría al 2000 fue mayor (deto más moderado. En el año 2000, el alfabetismo 25 a 34 años), ya que representó una ganancia dellegó al 96.1% para los más jóvenes. 1.3 años en tan solo una década. Otro elemento importante que vale la pena seña-lar es que las personas de 15 a 24 años de edad, quie- CUADRO 2.11nes en 1980 tenían una alfabetización del 94.1%, enel 2000 (20 años después) exhibieron, como adul- Porcentaje de jefes de hogartos de 35 a 44 años, una tasa prácticamente igual de 15 a 24 años y % de pobreza(94.4%) Ello vendría a confirmar que, después dela etapa juvenil, es poco lo que cambia en materia Sexode alfabetización de las personas. Por otra parte, la Area Hombre Mujer Totalasistencia escolar para los más jóvenes mejoró, pero Total 11.7 3.5 7.6es importante señalar que también hubo una leve En pobreza 36.5 50.3 39.6mejora para el grupo de los que tienen de 25 a 34 Urbano 11.7 4.1 7.8años, indicativo de los grupos que acceden a mayor En pobreza 22.7 41.8 27.8educación: éstos asistían a la escuela en un 7.7% en Rural 11.6 2.4 7.21980 y llegaron al 11.8% en el año 2000. En pobreza 60.1 79.4 63.1 Las mejorías que antes se comentaron se Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda,2000 Contraloría General de la República de Panamá.dieron también en cuanto a la escolaridad. Es
  • 68 CAPITULO 2 Características del mundo en el que viven los jóvenes B. Hay cambios en la composición de las familias. CUADRO 2.12 Respecto a los hogares, en el año 2000 se apre- ció al nivel nacional que el 7.6% de los jefes era Estado conyugal de los jóvenes un(a) joven (ver el Cuadro 2.11.), con una mayor de 15 a 24 años participación de los hombres (11.7%) en compa- Año 2004 ración con las mujeres (3.5%). Se debe resaltar, no obstante, que de las mujeres, el 50.3% vive en Estado conyugal Área situación de pobreza, frente al 36.5% en el caso de 2004 Urbano Rural Indígena Total los hombres. Al nivel urbano, la jefatura femenina Unido(a) 14.8 16.9 22.5 15.8 joven subió al 4.1% y su nivel de pobreza llegó Separado(a) 3.6 2.6 3.5 3.3 al 41.8% (comparado con el 22.7% en los jefes Casado(a) 2.0 3.4 1.6 2.4 hombres). En el área rural, la jefatura joven feme- Soltero(a) 79.5 77.1 72.5 78.4 nina es menor (2.4%) pero refleja mayor pobreza Total 100.0 100.0 100.0 100.0 (79.4%) que en el caso de los hombres (60.1%). Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud. Entre los jóvenes de 15 a 24 años se observó (ver Cuadro 2.12) que el 78.4% permanece soltero (con un más alto nivel de 79.5% en el ámbito urba- CUADRO 2.13 no), 15.8% está unido (16.9% en lo rural) y sólo el 2.4% está casado (3.4% en el ámbito rural). En el Estado conyugal jefes de hogar de 15 a 24 años caso específico de las personas jóvenes que son Año 2004 jefes de hogar, según el dato de la Encuesta (ver Cuadro 2.13), el 66.7% tiene cónyuge, siendo este Estado conyugal Área nivel más alto en el ámbito rural (77.1%) y más Jefes 15 a 24 Urbano Rural Indígena Total bajo en el ámbito urbano (60.0%). Con conyuge 60.0 77.1 62.5 66.7 Respecto a la composición del hogar, a través Sin conyuge 40.0 22.9 37.5 33.3 del Censo 2000 se pudo observar lo que acontecía Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud. en los hogares que tienen jóvenes y en aquéllos que no. Así se supo que los hogares en donde CUADRO 2.14 crecen los jóvenes son hogares más grandes (ver Cuadro 2.14.) y que tienen en promedio 5 miem- Promedio de personas por hogar, según área bros, frente a los hogares que no tienen jóvenes y Año 2000 que llegan a tener 3 miembros en promedio, sien- do la diferencia más marcada en el ámbito rural. Área Hogar con jóvenes Al nivel de los ingresos también se observó Sin jóvenes Con jóvenes Total que los hogares con jóvenes tiene un ingreso per Urbano 3.1 4.8 3.8 cápita inferior (ver Cuadro 2.15.), recibiendo sólo el Rural 3.3 5.6 4.4 79% del ingreso promedio nacional; en cambio, los Promedio 3.2 5.1 4.0 hogares sin jóvenes recibieron el 118% del ingreso Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2000. nacional, es decir, el 18% más, siendo estas cifras aún Contraloría General de la República de Panamá. más bajas para el sector rural. Refiriéndonos al estado conyugal de los jefes de familia, en ambos tipos de hogares las categorías CUADRO 2.15 más importantes fueron las de casado, unido y separado. Destaca aquí el hecho, sin embargo, de Ingreso per cápita promedio, según área que en los hogares con jóvenes existe un predomi- Año 2000 nio de las uniones, mientras que en los otros hoga- res predomina el matrimonio (ver Cuadro 2.16.). Área Hogar con jóvenes En lo que se refiere a la composición de los Sin jóvenes Con jóvenes Total hogares, podemos mencionar que el 61.6% estu- Urbano 354 238 302 vo compuesto por jefe(a) y cónyuge (ver Cuadro Rural 112 76 96 2.17), siendo este porcentaje más alto en los Promedio 271 181 230 hogares con jóvenes (67.7%). Se supo también que Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2000. Contraloría General de la República de Panamá. los hogares con jóvenes tienen, en promedio, dos
  • Características del mundo en el que viven los jóvenes CAPITULO 2 69hijos (por lo menos uno de ellos es joven); que en CUADRO 2.16el 9.5% de esos hogares vive también una nuerao yerno, y que, en el 45.7%, vive un nieto, lo que Estado conyugal jefe de hogar, según tipo de hogarquiere decir que casi la mitad de los jóvenes ha Año 2000constituido un núcleo familiar con predominiomonoparental (madre o padre soltera(o)) dentro Estado conyugal Hogar con jóvenesdel hogar de sus padres. En el 42% de los hogares Sin jóvenes Con jóvenes Totalcon jóvenes también viven otros parientes, es UNIDO(A) 30.1 39.5 34.4decir, que se clasifican como hogares extendidos SEPARADO 15.2 13.0 14.2(familia nuclear más otros parientes). CASADO(A) 33.9 34.4 34.1 Los datos anteriores permiten arribar a la con- VIUDO(A) 7.3 5.0 6.2clusión de que los jóvenes panameños, en pro- SOLTERO(A) 13.5 8.2 11.1medio, tienden a desarrollarse en condiciones MENOR DE 15 AÑOS 0.1 0.0 0.0socioeconómicas difíciles, tanto porque los hoga- Total 100.0 100.0 100.0res pobres son lo que más hijos tienen y en ellos la Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2000. Contraloría General de la República de Panamá.pobreza tiene un importante peso entre los jóve-nes, como porque el ciclo de vida que atraviesa lafamilia donde ellas y ellos se desarrollan es particu- CUADRO 2.17larmente difícil. Como hemos visto, en promedio,en los hogares con jóvenes, de 2 de 5 miembros se Composición de los hogares, según tipo de hogarencuentran en etapa de formación (niños y/o jóve- Año 2000nes) y aproximadamente 2 mantienen el hogar, locual genera condiciones precarias para la satisfac- Relación de parentesco Hogar con jóvenesción de las necesidades de la familia. Por otra parte, Sin jóvenes Con jóvenes Totalla composición familiar se muestra más dinámica Con jefe y cónyuge (%) 56.6 67.7 61.6en un tercio de los hogares con jóvenes, los que Número de hijo(a)s 1.2 2.2 1.6son monoparentales (madre o padre solamente) Con nuera o yerno (%) 2.5 9.5 5.7y en los cuales existe una importante presencia en Con nieto o bisnieto (%) 15.9 45.7 29.4el hogar de otros parientes, de hijos de los propios Con otros pariente (%) 18.0 42.7 29.2jóvenes y de otras personas no parientes, cifras Con otro no parientes (%) 5.9 25.1 14.6éstas que son menores en los hogares sin jóvenes. Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2000. Contraloría General de la República de Panamá. Como veremos en los próximos capítulos,sin embargo, las dificultades en el hogar norepresentan un freno para el desarrollo de los Bajo este apartado se comparan algunos aspec-jóvenes, sino que se constituyen en desafío posi- tos de la Población Económicamente Activa (PEA)ble de superar si existen tanto el apoyo de, como de las personas que tienen de 15 a 24 años con launas buenas relaciones entre, familiares y otras PEA general de los mayores de 14 años, para lospersonas cercanas. años 1990 y 2002. Para fines de equiparar los datos, se utilizó la situación ocupacional de la personaC. Existe un contexto de mayor informalidad y entrevistada en la semana anterior a la encuesta.10flexibilidad en el empleo y menor cobertura de Como ya hemos comentado antes, el año 1990la seguridad social arrojó indicadores de desempleo bastante altos para Más de la mitad de los jóvenes ocupados tra- toda la PEA (ver Cuadro 2.18.); sin embargo, el des-baja en el sector privado y casi la cuarta parte empleo de los que tenían de 15 a 24 años representóparticipa de la categoría denominada ‘por cuenta 1.6 veces el desempleo general, siendo más alto alpropia’, mostrando ambos casos una tendencia de nivel urbano (1.74) que al nivel rural (1.5).crecimiento sostenido. La mujer joven que trabaja En el año 2002 se produjo una mejoría enrepresenta la tercera parte de la población juvenil el empleo pero, a pesar de ello, el desempleoocupada, los hombres jóvenes ocupados absor- juvenil pasó a representar poco más del dobleben las dos terceras partes del empleo juvenil. Ésta del desempleo general; es decir, la brecha frentees una reproducción bastante cercana de lo que a los adultos creció debido a que el desempleoha sido el patrón nacional de participación de la general bajó en un 39.3%, pero sólo descendió enmujer panameña en la fuerza laboral. un 21.7% para los jóvenes.
  • 70 CAPITULO 2 Características del mundo en el que viven los jóvenes CUADRO 2.18 Indicadores de empleo en la PEA total y juvenil Año 1990 y 2002 AREA % Desempleo % Desempleo Ingreso Ingreso Promedio años Promedio años promedio promedio de escolaridad de escolaridad ocupados/1 ocupados Año 1990 PEA total PEA 15 a 24 PEA total PEA 15 a 24 PEA total PEA 15 a 24 Total 17.9 29.0 317 131 8.3 8.1 Urbano 19.6 34.1 445 189 10.1 9.6 Rural 15.7 23.6 151 79 5.7 6.5 Año 1990 PEA total PEA 15 a 24 PEA total PEA 15 a 24 PEA total PEA 15 a 26 Total 10.9 22.7 384 190 9.4 9.2 Urbano 13.5 28.7 490 250 11.0 10.4 Rural 5.9 12.4 194 106 6.5 7.1 /1. Ingreso en Balboas mensuales a precios del año 2000. Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 1990. Encuesta de Hogares 2002. Contraloría General de la República de Panamá. escolaridad, especialmente entre los jóvenes, que ha mejorado alrededor de un 14%. Cabe destacar aquí el hecho de que los jóvenes rurales poseen más años de escolaridad que la PEA rural total; sin embargo, su ingreso no supera el 54% del ingreso promedio de todos los ocupados de esa área, factor que puede estar desincentivando la inserción laboral de los jóvenes en el ámbito rural o sus esfuerzos por mejo- rar su nivel de formación. En las gráficas siguientes se puede apreciar la magnitud de la distancia que hay entre el desem- pleo general y el juvenil (el de los 15 a 24 años), para cada área, durante el año 2002, siendo la mayor distancia la que se observa en el ámbito urbano (ver Gráfica 2.7.). La situación rural fue mejor debido al efecto del empleo bajo la forma de ‘familiar no remunerado’, el cual hace que disminuyan las tasas de desocupación rural, pero no indica necesaria- mente unas mejores condiciones laborales. En la próxima gráfica (ver Gráfica 2.8) se aprecia en las barras la magnitud de la brecha de ingreso, que es más marcada en lo urbano y, en las líneas, las diferencias en la escolaridad entre la PEA general y la juvenil. Como se puede apreciar, estas son peque- En cuanto al ingreso (a precios del año 2000), ñas e incluso muestran un mayor logro para los no obstante, hubo una importante mejoría para los jóvenes rurales que para los adultos de esa área. jóvenes, quienes recibieron en promedio sólo entre En el siguiente Cuadro (ver el Cuadro 2.19.) se el 40% (1990) y el 49% (2002) del ingreso promedio ofrece un ejemplo de la cuantificación del problema general de los ocupados. Entre ambos periodos, su del desempleo juvenil en el año 2000. Se presenta el ingreso creció en 44.4%, frente a sólo un 21.1% para número de jóvenes entre 15 y 24 años que son parte todos los ocupados, al influjo del crecimiento de la de la PEA, es decir, que están activos económicamente
  • Características del mundo en el que viven los jóvenes CAPITULO 2 71 Gráfica 2.7 Desempleo de la PEA Año 2002 50.0 PEA total 40.0 PEA15a24 30.0 20.0 10.0 0.0 Total Urbano Rural Fuente: Encuesta de Hogares 2002. Contraloría General de la República de Panamá. Gráfica 2.8 Ingreso y educación de la PEA Año 2002 600 12.0 Ingreso medio 500 10.0 Escolaridad media Ingreso 15 a 24 400 8.0 Escolaridad 15 a 24 300 6.0 200 4.0 100 2.0 0 0.0 Total Urbano Rural Fuente: Encuesta de Hogares 2002. Contraloría General de la República de Panamá.y que buscan un empleo porque se encuentran des- de la categoría “empleado” dentro de las ocupacionesocupados. La cifra total asciende a 62,574 personas, y fue menor para los jóvenes de 15 a 19 años y para losse observa su distribución por provincia, comarca, y mayores de 55 años, siendo el grupo de los jóvenes deárea urbana y rural. 20 a 24 años el que presentó mejores resultados entre Ellos representan una población de prioridad los jóvenes. El mayor logro general se dio en el grupopara las políticas de empleo y formación laboral. Si de 30 a 34 años.se deseara focalizar aún más, sería relevante mirar el Para el año 2000 hubo un descenso general desubgrupo que, además, vive en hogares bajo la línea los empleados (de 63.4 a 62.2%) pero fue más drásti-de pobreza y que tiene menos de 12 años de educa- ca esta caída entre los más jóvenes (de 15 a 19 años),ción. Bajo este enfoque de prioridades, se le prestaría quienes que pasaron del 51.0% al 46.7% entre 1990atención a un grupo total de 19,408 jóvenes, siendo y 2000. Sí mejoró el grupo de los que tenían de 20 aposible así identificar a la población que presenta 24 años (del 66.8% al 68.6%) y el liderazgo lo ejerciónecesidades particulares y que debería ser sujeto de el grupo de los de 25 a 29 años (70.6%), compuestopolíticas públicas adecuadamente dimensionadas a principalmente por jóvenes del nivel profesional.cada problema y área geográfica. La estabilidad laboral -vista como permanencia Se pueden también observar algunas caracterís- en el empleo- bajó fuertemente entre 1990 y 2000,ticas del empleo de los ocupados por grupo de edad. pasando de abarcar al 48.0% de los ocupados comoRespecto a la “formalidad en el empleo”, podemos empleados “permanentes”, a abarcar a sólo un 21.1%.considerar que en 1990 (ver el Cuadro 2.20), el peso Ésto ha afectado a todos los grupos, pero es
  • 72 CAPITULO 2 Características del mundo en el que viven los jóvenes CUADRO 2.19 Desempleados de 15 a 24 años, por área geográfica. Año 2000 Provincia Total desempleados Pobres baja educación 15 a 19 20 a 24 Total 15 a 19 20 a 24 Total Bocas del Toro 1,255 1,027 2,282 874 589 1,463 Coclé 2,236 2,134 4,370 1,384 810 2,194 Colón 2,459 3,365 5,824 926 929 1,855 Chiriquí 4,268 4,914 9,182 2,006 1,394 3,400 Darién 306 278 584 226 166 392 Herrera 649 874 1,523 321 217 538 Los Santos 428 549 977 184 125 309 Panamá 13,022 20,480 33,502 3,328 3,461 6,789 Veraguas 1,438 1,626 3,064 852 510 1,362 Comarca Kuna Yala 274 188 462 245 153 398 Comarca Emberá 77 73 150 67 54 121 Comarca Ngöbe Buglé 396 258 654 370 217 587 Total 26,808 35,766 62,574 10,783 8,625 19,408 Urbano 16,929 26,958 43,887 4,413 4,529 8,942 RuraL 9,879 8,808 18,687 6,370 4,096 10,466 Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2000. Contraloría General de la República de Panamá CUADRO 2.20 Características del empleo de los ocupados, por edad. Años 1990, 2000 y 2002 Empleados Empleados Permanente Permanente Seguro Social Edades 1990 2000 1990 2000 2002 15 a 19 51.0 46.7 21.7 1.9 23.2 20 a 24 66.8 68.6 39.0 7.7 44.0 25 a 29 70.7 70.6 51.5 14.3 55.4 30 a 34 71.9 67.7 58.8 18.7 55.7 35 a 39 70.0 66.0 59.4 24.8 55.9 40 a 44 66.6 65.3 57.3 34.2 60.7 45 a 49 62.4 62.7 53.8 35.8 62.7 50 a 54 57.6 57.0 49.5 32.8 59.1 55 a 59 49.2 50.9 41.4 32.3 57.3 Total 63.4 62.2 48.0 21.1 53.4 Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1990 y 2000. Encuesta de Hogares 2002. Contraloría General de la República de Panamá especialmente marcado entre los más jóvenes: A esta inestabilidad laboral habría que agregar el segmento de los que tenían de 15 a 19 años la falta de cobertura de la seguridad social, que en redujo su carácter permanente, del 21.7% al 1.9%, el año 2002 cubrió sólo al 53.4% de los ocupados. en tanto que el grupo de los que tenían de 20 a 24 Bajo ese promedio nacional se ubican los jóve- años presentaron una baja - del 39.0% a 7.7%, dán- nes de 15 a 19 años (23.2%) y los de 20 a 24 años dose menores bajas entre los mayores de 40 años. (44.0%), en tanto que el grupo de los que tenían
  • Características del mundo en el que viven los jóvenes CAPITULO 2 73de 40 a 49 años superó el 60.0% en cobertura de la Los estudios laborales en América Latina, par-seguridad social. Estas cifras señalan el contexto ticularmente los realizados por la CEPAL y la OIT,de mayor informalidad e inestabilidad laboral que mencionan insistentemente la existencia de condi-impera, en donde los jóvenes están más expuestos ciones de desempleo estructural, por lo que mejorara los cambios, tienen trabajos más precarios y tam- el perfil de los futuros trabajadores no bastará parabién menos acceso a la seguridad social. infundir mejoras si no se consideran las situaciones objetivas que favorecen u obstaculizan la genera-D. Perfil general de los jóvenes en la PEA ción de empleo. Ante tal realidad es que se han veni- Los perfiles de la juventud trabajadora nos do planteando otras alternativas que se sintetizanmuestran con claridad cómo el mercado laboral en el desarrollo de la capacidad emprendedora yreproduce la segregación ocupacional, abriendo empresarial de los jóvenes, de modo que puedanposibilidades de trabajo dentro de las activida- insertarse al mundo del trabajo sin tener que estardes tradicionalmente consideradas para mujeres siempre a la espera de un empleo - que a lo mejor noo para hombres. Si bien es cierto que se han pro- llegará o que llegará en condiciones que generaráducido cambios significativos en la participación frustración para quienes han invertido muchos añoslaboral de la mujer, éstos aún no han logrado en educarse. Para profundizar en las condiciones deimpactar dos aspectos básicos. Uno se refiere a la la inserción laboral de los jóvenes al final de estesegregación ocupacional antes descrita y, el otro, capítulo se presenta un apartado sobre “Perfilesa las tasas de participación femenina en la fuerza requeridos para insertarse en el mercado laboral”.de trabajo, que han oscilado entre el 29% y el 30%,como se mencionó anteriormente. E. Existen diferencias demográficas por edad y El hecho de encontrar un sesgo de género y estrato socioeconómico en relación a fecundidad,que la participación de los varones sea más alta, morbilidad (VIH-SIDA) y mortalidad.así como el que obtengan mejores salarios cuandologran superar el grupo de los que ganan más de 1. MorbilidadB/.300.00 no quiere decir, sin embargo, que la En el aspecto de salud podemos mencionarmayoría de los jóvenes varones estén logrando que, a partir de los datos generales, la mortalidadcondiciones atractivas o satisfactorias dentro del de los jóvenes es menor a la presentada por otrosmercado laboral. segmentos, especialmente comparada con la de los niños y adultos mayores, debido a la dis- minución de la mortalidad por enfermedades infecciosas en este segmento. Hay, sin embargo, un cambio cualitativo en tanto que su perfil de mortalidad se ve más vinculado a fenómenos que se pueden prevenir –tales como accidentes y muertes violentas-, lo cual nos indica que en este grupo cobra un valor fundamental la educación sobre prevención de riesgos y la adopción de estilos de vida saludable, algo que muchas veces CUADRO 2.21 Principales causa de defunción, grupos seleccionados Año 2002 15 a 24 40 a 49 60 a 69 Muertes violentas 58.7 21.4 6.1 Tumores malignos 8.0 20.0 25.8 VIH 6.7 14.8 1.4 Fuente: Dirección de Estadística Censo. Contraloría General de la República República de Panamá..
  • 74 CAPITULO 2 Características del mundo en el que viven los jóvenes no se aborda por atender las prioridades de la CUADRO 2.22 rehabilitación (medicina curativa). Citamos, por ejemplo, las muertes violentas, que representan el ¿Has tenido relaciones sexuales? 58.7% de las causas de defunción del grupo de los que tienen de 15 a 24 años (Cuadro 2.21), frente al Tipo de trayectoria11 Sí No Total 21.4% en los adultos de 40 a 49 años. Educación adecuada 54.6 45.4 100.0 En relación a la discapacidad, en el 2000 ésta se Estudia y trabaja 46.4 53.6 100.0 manifestó en alrededor del 1.8% de la población y No estudia 88.0 12.0 100.0 aumentando a mayor edad de las personas, siendo Inactivos 79.6 20.4 100.0 el doble de esa cifra en los mayores de 60 años. Los Total 64.5 35.5 100.0 jóvenes, mientras tanto, presentaron una incidencia Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud. de discapacidad cercana al 1.4% en el año 2000. En otro aspecto importante se descubrió que, a pesar de los factores de riesgo, en las defuncio- nes por SIDA no hubo un mayor nivel de morta- CUADRO 2.23 lidad para los jóvenes que para los adultos. Aquí influirá, sin embargo, el momento de la exposi- ¿Has tenido relaciones sexuales? ción al factor y el lapso que tarde en manifestarse la enfermedad (puede adquirirse el virus mucho Hombre Mujer Total antes): por lo tanto, los jóvenes sí están más Sí 69.8 59.2 64.5 expuestos a este riesgo, aunque no manifiesten un No 30.2 40.8 35.5 alto nivel de infección. Total 100.0 100.0 100.0 La fecundidad (hijos por mujer) ha bajado Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud. desde 1980 para todos los segmentos entre los 15 y 34 años (ver el Anexo). El grupo de los 20 a 24 años es el que exhibió la mayor fecundidad, ese mismo hecho han dejado los estudios. Las ya que fue el rango de edad en donde se ubicó la mujeres (ver el Cuadro 2.23.) aparecen con un edad promedio del primer hijo, pero no se mani- porcentaje menor (59.2%) de inicio de la vida festó un incremento significativo de la fecundi- sexual respecto a los hombres (69.8%). dad adolescente. Parece ser que el comportamiento sexual ele- gido por las y los jóvenes se enmarca en un 2. La sexualidad en las nuevas generaciones contexto de autodeterminación, ya que entre Respecto a la conducta sexual de los adoles- las razones dadas para no haber iniciado la vida centes, estamos en capacidad de aportar algunos sexual el 57.2% declara las convicciones persona- datos generales referidos a la Encuesta sobre les, el 29.5% la preocupación por el cuidado de Juventud de este segundo INDH. Dichos resul- su salud y sólo el 12.9% indica que no ha tenido tados muestran que: de acuerdo a lo indicado la oportunidad (ver el Cuadro 2.24.). La defensa por los jóvenes un 64.5% de ellas y ellos ya han de las convicciones es más alta en los grupos iniciado su vida sexual (ver el Cuadro 2.22), en “En avance motivado”, y “Aventajado motivado” promedio ha sido a los 16 años. Se ven importan- ; la preocupación por su salud destaca entre los tes diferencias de acuerdo a las trayectorias de los grupos “Rezagado desmotivado” y “En avance jóvenes. Aquellas personas que realizan más acti- desmotivado” y también entre éstos destaca que vidades (educación, trabajo) señalan un menor no han tenido la oportunidad de iniciar su vida medida haber iniciado una vida sexual activa; sexual todavía (cerca del 20.0%). quizás esto se puede explicar por el hecho de que Al mirar por género las razones para no haber tienen menos relaciones de pareja o porque han iniciado todavía la vida sexual, se observa corres- desarrollado creencias o actitudes que les llevan a pondencia en dar importancia al hecho de “espe- realizar una vida más “orientada al futuro”, por lo rar la pareja ideal” (ver el Cuadro 2.25.) que tiene que han postergado este aspecto de su vida. alrededor de un 32% de las preferencias tanto de Por otro lado los grupos que no están estudian- mujeres como de hombres; sin embargo, los otros do o están inactivos parecen tener una vida sexual motivos difieren entre los géneros, pues algunas más activa, lo que también se liga a que muchas mujeres jóvenes (30.4%) desean llegar virgen al veces ya son madres o padres adolescentes, y por matrimonio y otras le temen al embarazo no
  • Características del mundo en el que viven los jóvenes CAPITULO 2 75deseado (17.0%). En cambio a los hombres jóve- CUADRO 2.24nes (23.3%) les preocupan las Enfermedades deTransmisión Sexual (ETS) o no han tenido la opor- ¿Por qué no has tenido relaciones sexuales?tunidad (13.5%). Tanto ellas como ellos indican, en su mayoría Tipología de juventud Por Por Falta de Total(92.1%), que saben como prevenirse de ETS y del cuidarse convicciones oportunidadVIH-SIDA (ver el Cuadro 2.26); sin embargo, este Rezagado desmotivado 47.0 32.9 20.1 100.0conocimiento es un tanto menor en los jóvenes Rezagado motivado 32.5 54.5 13.0 100.0del grupo “Rezagado desmotivado” y en los gru- En avance desmotivado 42.0 39.4 18.6 100.0pos indígenas (ver Anexo), donde existe de un En avance motivado 21.0 69.7 9.3 100.010 a un 20% de la juventud que no conoce esta Aventajado motivado 14.2 77.7 8.2 100.0importante información. Promedio 29.5 57.5 12.9 100.0 En su comportamiento práctico la juven- Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.tud que ha iniciado su vida sexual en un 59.5%indica que utiliza métodos anticonceptivos (verel Cuadro 2.27), especialmente los más urba- CUADRO 2.25nos. Entre los “Rezagado desmotivado” el usoes menor al 40%, lo cual indica un mayor riesgo ¿Por qué no has tenido relaciones sexuales?de embarazos no deseados y de contraer algunaenfermedad como el SIDA. Hombre Mujer Total El uso de métodos anticonceptivos parece leve- Espero la pareja ideal 32.0 32.9 32.5mente más alto para los hombres (ver el Cuadro Porque quiero llegar virgen al matrimonio 10.7 30.4 21.92.28.) frente a las mujeres, pero en términos esta- Por miedo al Sida o a enfermedadesdísticos no es una diferencia significativa. de transmisión sexual 23.3 8.6 14.9 En concordancia con lo indicado anterior- Por miedo al embarazo 10.7 17.0 14.3mente, entre la juventud que ya ha iniciado su Porque no ha tenido oportunidad 13.5 4.1 8.1vida sexual existe un 37.7% de casos que ya han Otros motivos 9.9 6.9 8.2tenido un embarazo (ver el Cuadro 2.29.). Esto Total 100.0 100.0 100.0es especialmente alto entre quienes no estudian Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.(55.0%) y los inactivos (41.3%), lo cual se relacio-na con su mayor carga de responsabilidades y elabandono escolar, frente a un 8.9% de aquéllos CUADRO 2.26con educación adecuada. En total, sin embar-go, los embarazos de jóvenes involucran sólo al ¿Sabes como prevenir enfermedades24.4% de todo la juventud, es decir, a una cuarta de transmisión sexual y del VIH-SIDA?parte de ella. Al ver las respuestas por género de la juventud Tipología de juventud Sí No Totalque ya ha iniciado su vida sexual, se tiene que el Rezagado desmotivado 79.0 21.0 100.021.9% de los hombres reconoce haber embarazado Rezagado motivado 88.0 12.0 100.0a alguien (ver el Cuadro 2.30.), en tanto el 56.4% de En avance desmotivado 90.0 10.0 100.0las mujeres dice haber tenido un embarazo. En avance motivado 96.2 3.8 100.0 Por edades, el embarazo está más concentra- Aventajado motivado 99.2 0.8 100.0do entre los jóvenes de 20 a 24 años, es decir, el Promedio 92.1 7.9 100.0rango en que gran parte de la población tiene su Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.primer hijo; entonces no representa en términosgenerales un cambio a la tendencia esperada.Respecto al grupo de los menores de 18 años, total, y un 6.6% reporta embarazos antes de los 15como se comentó anteriormente en este capí- años. Ello se asocia al mayor nivel de libertadestulo, el embarazo adolescente no es tan alto que están teniendo los jóvenes, al inicio de la(6.8%), dentro de los embarazos de la población, vida sexual a edades más tempranas, a la falta desin embargo entre los embarazos de los jóvenes información de algunos grupos y a las conductasentrevistados (15 a 24 años) los que han sido de mayor riesgo practicadas por algunos sectoresantes de los 18 años representan un 43.7% de ese juveniles. Los jóvenes que reportan embarazos
  • 76 CAPITULO 2 Características del mundo en el que viven los jóvenes CUADRO 2.27 antes de los 20 años, sin embargo, representan sólo el 9.7% de toda la juventud de 15 a 19 años. ¿Usas algún método anticonceptivo? Continuando con el análisis, como hemos dicho hasta aquí, casi dos tercios de los jóvenes Tipología de juventud Sí No Total han iniciado su vida sexual y, de esos, más de la Rezagado desmotivado 39.6 60.4 100.0 mitad utiliza métodos anticonceptivos, en tanto Rezagado motivado 51.7 48.3 100.0 que un poco más de un tercio ha tenido un En avance desmotivado 58.7 41.3 100.0 embarazo. De este último grupo (ver el Cuadro En avance motivado 67.3 32.7 100.0 2.31.) un 11.5% se ha realizado un aborto (1.9% de Aventajado motivado 63.8 36.2 100.0 todos los jóvenes de 15 a 24 años), lo que es más Promedio 59.5 40.5 100.0 alto en los grupos urbanos (13.9%) que los rurales Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud. e indígenas. El fenómeno del aborto por edades se presenta más alto para el grupo de 15 a 19 años (14.0%) que para la juventud de 20 a 24 años (10.8%), en CUADRO 2.28 donde los embarazos es algo más “esperado”, ya que en ese tramo se encuentra la edad promedio ¿Usas algún método anticonceptivo? del primer hijo para la mayoría de la población. Para concluir esta parte observamos el impac- Hombre Mujer Total to que la juventud declara que tuvo en su vida Sí 60.9 57.9 59.5 un embarazo. Para la mayoría, su vida mejoró No 39.1 42.1 40.5 (77.1%); es decir que, pese a las dificultades, el Total 100.0 100.0 100.0 saldo final resalta como una experiencia impor- Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud. tante en sus vidas, especialmente en el paso a la adultez (ver el Cuadro 2.33.). CUADRO 2.29 CUADRO 2.31 ¿Alguna vez has estado embarazada ¿Te has hecho algún aborto? o has embarazado a alguien? Area Sí No Tipo de trayectoria Sí No Total Urbano 13.9 86.1 Educación adecuada 8.9 91.1 100.0 Rural 7.0 93.0 Estudia y trabaja 21.5 78.5 100.0 Indígena 6.7 93.3 No estudian 55.0 45.0 100.0 Total 11.5 88.5 Inactivos 41.3 58.7 100.0 Total 37.7 62.3 100.0 Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud. Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud. CUADRO 2.30 CUADRO 2.32 ¿Alguna vez has estado embarazada ¿Te has hecho algún aborto? o has embarazado a alguien? Edad Sí No Hombre Mujer Total Sí 21.9 56.4 37.7 15 a 19 14.0 86.0 No 78.1 43.6 62.3 20 a 24 10.8 89.2 Total 100 100 100 Total 11.5 88.5 Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.
  • Características del mundo en el que viven los jóvenes CAPITULO 2 77 Es importante mencionar que los que más valo- CUADRO 2.33ran este aspecto son los grupos “En avance desmoti-vado” (87.7%) Luego señalan como algo importante Impacto del embarazo en su vidacambios en la familia y en menor medida efectosen la educación y el trabajo, con un mayor impacto Tipología de juventud Su vida Afectó su Cambios en Totalpara los “Rezagado motivado”, lo que refuerza el mejoró trabajo/educación la familiahecho de que un embarazo se transforma en un hito Rezagado desmotivado 73.0 3.1 23.9 100.0importante de desarrollo para los jóvenes, aumenta- Rezagado motivado 73.8 10.1 16.0 100.0do rápidamente su nivel de responsabilidades. En avance desmotivado 87.2 7.2 5.6 100.0 Por edades no hay grandes diferencias en la En avance motivado 73.4 2.6 24.0 100.0tendencia, pero sí los jóvenes de 15 a 19 años Aventajado motivado 77.0 5.3 17.6 100.0reconocen más impacto del embarazo en su edu- Promedio 77.1 6.0 16.9 100.0cación y el trabajo, por la etapa de formación en Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.que se encuentran. Como balance se puede indicar que la mayo-ría de las y los jóvenes (sobre el 90.0%) se siente CUADRO 2.34satisfecha(o) con su sexualidad (ver el Cuadro 2.34),haya o no empezado una vida sexual activa; es Sexualidad satisfactoriadecir, que su conducta en este aspecto tiene muchomás que ver con sus propios deseos y decisiones Tipología de juventud Sí Noque con las voluntad o decisiones de la familia y Rezagado desmotivado 90.3 9.7otras personas. Eso es positivo desde la perspectiva Rezagado motivado 92.7 7.3del desarrollo de la identidad e independencia de En avance desmotivado 90.8 9.2la juventud, pero también requiere que la juventud En avance motivado 93.4 6.6esté bien informada para tomar buenas decisiones Aventajado motivado 97.4 2.6con respecto a su vida. Promedio 92.9 7.1 Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.3. Consumo de alcohol, tabaco y drogasen los jóvenes Este tema es visualizado en la población como CUADRO 2.35una problemática creciente en la juventud; porello queremos presentar los datos captados por la ¿Consume alcohol, tabaco o drogas?Encuesta Nacional de Juventud. La mayoría de losestudios que se conocen anteriormente correspon- Tipología de juventud Sí No Totalden a jóvenes de educación secundaria del ámbi- Rezagado desmotivado 31.0 69.0 100.0to urbano, que generalmente es la población más Rezagado motivado 31.6 68.4 100.0expuesta a este tipo de consumo, lo cual puede pro- En avance desmotivado 37.3 62.7 100.0vocar diferencias entre estos y anteriores resultados. En avance motivado 33.3 66.7 100.0 Se obtuvo como resultado que, del total de jóve- Aventajado motivado 43.4 56.6 100.0nes de 15 a 24 años el 35.1% bebe o fuma o usa Promedio 35.1 64.9 100.0alguna otra droga (ver el Cuadro 2.35.). Como ya Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.indicamos esto es más alto en los grupos urbanos. Acontinuación revisaremos cuales son las sustanciasmás consumidas. CUADRO 2.36 El primer lugar de consumo lo tiene el alcohol,que llega ha ser consumido por el 32.0% de los Consumo de Alcoholjóvenes. En el caso de los hombres este valor llega a45.6% (ver el Cuadro 2.36.). Sexo Sí No El hábito de fumar ocupa la segunda posición Hombre 45.6 54.4en las preferencias de los jóvenes: el 13.4% de Mujer 18.2 81.8ello(a)s lo realiza (ver el Cuadro 2.37.), siendo esto Total 32.0 68.0mucho más alto para los hombres (más de 3 veces Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.superior al consumo de las mujeres).
  • 78 CAPITULO 2 Características del mundo en el que viven los jóvenes El consumo de sustancias prohibidas como la marihuana y la cocaína aparece más bajo: la primera con 1.4% en promedio (unos 7,900 jóve- nes al nivel nacional), llegando a 2.2% entre los “Rezagado desmotivado” (ver el cuadro 2.38.), en tanto que el consumo de cocaína aparece entorno al 0.3%, cifra que coincide con estudios anteriores. Destaca el consumo de los “En avance desmotiva- do” que llega al 0.6%. De acuerdo a las estimaciones aquí presenta- das, el consumo de alcohol y tabaco se incorporan como hábitos culturalmente aceptados y lo jóvenes incorporan rápidamente esos patrones en su proceso de hacerse adultos, puesto que los jóvenes de 20 a 24 los consumen en un porcen- taje mayor. El uso de otras drogas ilegales es un tema menos reconocido abiertamente: por eso no podemos establecer cifras con gran precisión, pero se debe reconocer que forma parte de las ofertas que los jóvenes reciben diariamente del medio en que se desenvuelven. Por lo tanto no se trata de una conducta sólo de este grupo, sino de un comportamiento cultural aprendido dentro de la sociedad de consumo en que vivimos. F. En cuanto a los indicadores de justicia, se CUADRO 2.37 aprecia que hay un aumento en los casos de delincuencia y violencia entre jóvenes, lo que ha Consumo de Tabaco tenido un impacto en la opinión pública. Los casos de adolescentes con problemas judi- Sexo Sí No ciales pasaron de 2,357 en el año 1990 a 4,321 en Hombre 20.5 79.5 el 2000 (ver el Cuadro 2.39.). Estas cifras represen- Mujer 6.3 93.7 tan un crecimiento absoluto; en términos porcen- Total 13.4 86.6 tuales, sin embargo, no alcanzaron a ser el 2% de los adolescentes. Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud. La mayoría de las faltas registradas se concentra- ron en el ámbito de la seguridad colectiva, la vida y la integridad personal y el patrimonio. Predominaron los delitos menos graves (33.6%), seguidos por las faltas (30.4%) y , en tercer lugar, los CUADRO 2.38 delitos graves (27.5%). Se destacaron específicamente algunos delitos como el hurto (19.0%) y el robo (11.5%), ¿Consume otras drogas? aunque también se señala que hubo un 5.9% que esta- ba en posesión de drogas y un 5.6% fue detenido por Tipología de juventud Marihuana Cocaína participar en bandas delictivas (ver el Anexo). Rezagado desmotivado 2.2 0.0 Al observar la tendencia entre 1997 y el 2001 Rezagado motivado 1.4 0.3 de la criminalidad general comparada con los En avance desmotivado 1.0 0.6 grupos adolescentes (ver la Gráfica 2.9.) se obser- En avance motivado 1.7 0.3 va que, a pesar del incremento de los hechos delic- Aventajado motivado 1.3 0.0 tivos, la participación de los adolescentes se ha Total 1.4 0.3 mantenido en torno al 14.0% en el total de casos Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud. y su presencia entre los delitos graves es menor, entre 2 y 3%, llegando a 3.1% en el 2001.
  • Características del mundo en el que viven los jóvenes CAPITULO 2 79CUADRO 2.39 Adolescentes en casos de supuesto acto infractor en la República, según falta o delito cometido Años 1990-2000 Adolescentes en casos de supuesto acto infractor Falta o delito cometido 1990 2000 (P) TOTAL 2,357 4,321 Contra la libertad 13 61 Contra la administración pública 22 79 Contra la administración de justicia - 8 Contra la fe pública 2 26 Contra la seguridad colectiva 142 482 Contra la economía nacional 2 - Contra el orden jurídico familiar y el estado civil 181 53 Contra el pudor y la libertad sexual 76 212 Contra el honor 1 4 Contra la vida y la integridad personal 351 671 Contra el patrimonio 1,330 2,546 Otros delitos y faltas 210 179 No especificado 27 - - Cantidad nula o cero. (P) Cifras preliminares o provisionales Fuente: Juzgados de Niñez y Adolescencia, Órgano Judicial de la República de Panamá.Gráfica 2.9Criminalidad global y la atribuida a adolescentes 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1997 1998 1999 2000 2001 Total de incidentes delictivos reportados 23794 23258 24468 28910 30000 Total de delitos atribuidos a adolescentes 3249 2976 3081 4077 4201 Delitos graves atribuidos a adolescentes 715 548 476 542 938Fuente: CONADEC y Órgano Judicial de la República de Panamá.
  • 80 CAPITULO 2 Características del mundo en el que viven los jóvenes Ésto nos ratifica que la delincuencia es mayo- para evitar que los casos aumenten, ya que los actos ritariamente adulta y que los adolescentes involu- de violencia realizados por jóvenes y que tanto crados en estos hechos principalmente cometen impactan en la opinión pública sólo representan la delitos menos graves.17 “punta del iceberg” de la falta de oportunidades y la Ahondando en los aspectos relativos a la justi- desigualdad social en el país. cia, se aprecia un aumento en la cantidad de casos de delincuencia y violencia en los jóvenes en térmi- III. PROGRAMAS Y SERVICIOS DESTINADOS nos absolutos, lo que ha tenido un gran impacto A LA JUVENTUD en la opinión pública. Este incremento se ha dado Tras apreciar de manera resumida las principales en relación con la expansión demográfica de este características de la juventud panameña, sus nece- grupo etáreo; por ello, en términos porcentuales, sidades y problemática, es importante evaluar tam- la cifra no es tan alta como parece y los jóvenes que bién los programas y servicios que están dirigidos a tienen algún problema con la justicia no superan favorecer una mejor relación entre las necesidades y el 2%, lo cual nos obliga a dimensionar el peso que las acciones que se deben emprender a favor de este se le da a este tema en el imaginario nacional. Este grupo de la población, es decir, las oportunidades fenómeno de la delincuencia se da, por lo demás, en que existen en la sociedad para que la juventud se un contexto de migración a las ciudades, de falta de desarrolle. En respuesta a esta necesidad, se valoró educación y de pobreza, motivo por el cual resulta la conveniencia de realizar un análisis integral de las evidente que el riesgo social es mucho mayor que perspectivas de los programas y servicios estatales los problemas que se están manifestando, y que éste enfocadas hacia la juventud, intentando responder a se está viendo atemperado tal vez debido al soporte las siguientes preguntas: ¿Qué le ofrecen la sociedad familiar que logran algunos jóvenes y al esfuerzo y el Estado a los jóvenes de este país? y ¿Qué enfoque que hacen por mantenerse dentro de las normas sobre la juventud tiene la actual política pública? sociales, a pesar de las grandes necesidades. Lo que Ofrecemos algunas respuestas a las interrogantes sí se debe resaltar es que persisten las condiciones anteriores a través de este apartado, en donde se han para que estas situaciones aumenten en el futuro identificado los principales programas y servicios cercano y, por lo tanto, el mayor desafío está en que ofrecen las instituciones del Estado y las organi- actuar sobre los factores socioeconómico y cultu- zaciones de la sociedad a la juventud panameña para rales que incentivan la delincuencia y la violencia satisfacer sus necesidades y demandas fundamenta- les, así como las características de esas políticas hacia los jóvenes, las cuales se pueden apreciar en detalle en el Anexo sobre “Programas y Servicios Destinados a la Juventud”. A continuación se presentan las prin- cipales conclusiones extraídas de ese análisis: ■ Panamá cuenta con un conjunto de normas lega- les dirigidas a formar a la juventud y a ofrecerles servicios esenciales que aseguren su desarrollo, y las cuales abarcan campos tan diversos como la educación, la salud, el trabajo, el deporte, la organi- zación y la participación social. En atención a estas normas se han creado instituciones con programas y recursos dirigidos a la juventud y, por otro lado, se han creado organismos no gubernamentales (fundaciones, ONGs, empresas y clubes cívicos) que frecuentemente asumen responsabilidades para el desarrollo de proyectos e iniciativas en función del mejoramiento de las condiciones de los jóvenes. ■ Existen otros programas que tienen una finali- dad preventiva, sobre todo en áreas consideradas esenciales para la salud y para la convivencia social armoniosa y pacífica. Aquí encontramos los ser- vicios de prevención relacionados con el uso de drogas, el VIH/SIDA, el embarazo en adolescentes,
  • Características del mundo en el que viven los jóvenes CAPITULO 2 81 y la violencia intrafamiliar y comunitaria. La insufi- no hay una cuantificación y distribución geográfica ciente cobertura y la escasa efectividad de algunas precisa de las necesidades, lo cual dificulta una mira- de sus operaciones resaltan los obstáculos que da global a los problemas. Tampoco existe una oferta enfrentan este tipo de programas. integrada y coordinada para atender las necesidades,■ Pese al esfuerzo realizado desde el gobierno y la ya que cada entidad actúa de manera individual en la sociedad civil, hay una tendencia hacia situacio- definición de sus acciones, no se tiene un panorama nes cada vez más críticas entre los jóvenes, la cual completo de las demandas y de los recursos disponi- demanda una mayor presencia de programas y bles para atenderlas, y no se pueden aplicar criterios servicios destinados a su atención. Entre los temas serios para priorizar, que permitan afirmar que se que deberían tener un espacio en una agenda de atiende a las personas que más lo necesitan y que ello desarrollo de la juventud panameña encontramos se hace de una manera adecuada. los problemas vinculados a la oferta tan limitada y Ocurre, por otra parte, que se formulan progra- a la retención escolar de media y superior para los mas y proyectos al nivel central y sin un vínculo direc- jóvenes de áreas urbanas e indígenas, el alto nivel to con las realidades locales. Sería recomendable de desempleo entre los jóvenes, el embarazo de adoptar un enfoque que desarrolle una evaluación adolescentes y las enfermedades de transmisión precisa de las necesidades y su distribución geográ- sexual, y la presencia de bandas juveniles urbanas fica, a la vez que establezca e integre claramente la que afectan los niveles de violencia y delincuencia, oferta disponible de recursos para atender esas nece- entre otros. sidades. Sería crucial también formular programas y■ Existe una insuficiente cantidad de información proyectos que reflejen criterios de efectividad, priori- consistente y actualizada sobre los programas y dades y propuestas propias de los usuarios directos. servicios que se ofrece a los jóvenes en el país, y faltan indicadores precisos y series históricas sobre B. Tipo de programas la cobertura de los servicios prestados por las insti- En las actividades que se ejecutan en favor de los tuciones y organizaciones que enfocan a la juven- jóvenes se suele privilegiar un enfoque asistencial, tud. Estas limitaciones entorpecen la capacidad de dándoles recursos y servicios a las personas y consi- conocer con precisión la relación que existe entre derando al(la) joven como un beneficiario pasivo. la oferta y demanda de los servicios por parte de De igual forma, se atienden las necesidades básicas la comunidad y la condición socioeconómica de puntuales pero sin darle un carácter integral a la la población, lo cual constituiría una base propicia política pública, lo cual debilita su efecto final sobre para identificar las carencias que pudieran aten- el cambio en las condiciones de vida y la ampliación derse apropiadamente. de las capacidades de esas personas. Lo deseable sería■ La dispersión y fragmentación de los servicios que avanzar hacia un enfoque que atienda los aspectos se le están ofreciendo a los jóvenes parece reflejar sobre formación de capacidades y no sólo la satisfac- también dificultades cuando se trata de coordinar ción temporal de las necesidades, permitiendo que el esfuerzos y de hacer un uso apropiado de los recur- beneficiario pase a ser sujeto de su propio desarrollo. sos sociales disponibles, especialmente cuando se Sería prudente también elaborar políticas integrales intenta abordar los problemas observados con un para atender las múltiples dimensiones que afectan enfoque interdisciplinario e interinstitucional. el desarrollo de las personas. A continuación se mencionan algunos aspec-tos recurrentes en la formulación y ejecución de C. Modalidad de Ejecuciónlos programas y proyectos, que reflejan un cierto Por lo general, los beneficiarios no están invo-enfoque -implícito o explícito- en la manera de lucrados en la ejecución de las políticas públicas,hacer política pública, los cuales podrían requerir salvo en aspectos muy puntuales. Las acciones dede cambios importantes en aras de orientarse ejecución se realizan de manera segmentada y pormejor hacia el objetivo de mejorar la calidad de sectores; es decir, cada tema se aborda por separadovida y las capacidades de las personas involucra- (salud, educación, empleo, etc.) y sin coordinar entredas (ver el Cuadro 2.40.). instituciones para aunar esfuerzos y evitar la duplici- dad de iniciativas.A. Planificación de las Políticas de Juventud Sería más beneficioso lograr la participación de A este nivel se aprecia que las entidades públi- los beneficiarios en todas las etapas de los progra-cas y privadas reconocen la existencia de diversas mas y proyectos, debido a los aportes que ello traeríademandas por parte de la población objetivo, pero en términos de efectividad y sostenibilidad de las
  • 82 CAPITULO 2 Características del mundo en el que viven los jóvenes CUADRO 2.40 Dos enfoques contrapuestos de formulación de programas sociales Modelos Tradicional asistencial Orientado a objetivos Etapas Planificación Se reconoce la existencia de diversas Se desarrolla una evaluación precisa de demandas, pero no se tiene una cuantifi- necesidades y su distribución geográfica. cación y distribución geográfica precisa de Se establece e integra la oferta disponible las necesidades. de recursos para atender las necesidades. No existe una oferta integrada y coordina- Se formulan programas y proyectos con da para atender las necesidades. criterios de efectividad y prioridades, con- Se formulan programas y proyectos al siderando las sugerencias y características nivel central, de manera segmentada y propias de los usuarios. sin criterios de prioridad. Se privilegia un enfoque asistencial, dán- Se privilegia un enfoque de formación Tipo de programas dole recursos y servicios y considerando al de capacidades a través del cual el bene- joven como un beneficiario pasivo. ficiario pasa a ser sujeto de su propio Se atienden las necesidades básicas pun- desarrollo. tuales, sin darle un carácter integral a la Se elaboran políticas integrales para aten- política pública. der las múltiples dimensiones del desarro- llo de las personas. Modalidad de ejecución No se involucra la participación de los Se involucra la participación de los beneficiarios; se realiza de manera seg- beneficiarios debido a los aportes que mentada y por sectores; y no se coordina trae para la efectividad y sostenibilidad, entre instituciones. y se realiza tanto de manera inter-sec- torial como con una efectiva coordina- Fuente: INDH Panamá 2004. ción entre instituciones. iniciativas. Al mismo tiempo, sería vital actuar con un RECUADRO 2.3 enfoque inter-sectorial, logrando así el poder brindar servicios más integrales y coordinados efectivamente Indicadores IDHP entre instituciones y con las comunidades. Acceso al conocimiento: IV. Avances en el Desarrollo Humano de Panamá Tasa de alfabetización, tasa de asistencia escolar combinada, promedio de años de escolaridad y por- A. El Índice de Desarrollo Humano centaje (%) de docentes con educación superior. de Panamá (IDHP) Habiendo repasado las tendencias internacio- Nivel decente de vida: nales que afectan a la juventud panameña, pasa- Ingreso promedio de los hogares, condiciones mate- mos a revisar ahora el contexto nacional median- riales de la vivienda, acceso a servicios básicos y te el análisis del Índice de Desarrollo Humano porcentaje (%) de ocupados con ingresos iguales o de Panamá (IDHP). Construido para el primer superiores al salario mínimo. informe nacional, el INDH Panamá 2002, con el objetivo de dar cuenta de las particularidades de Longevidad: Panamá, este índice mide el logro medio del país Promedio de los años de esperanza de vida al en cuanto a tres dimensiones básicas del desarro- nacer. llo humano: una vida larga y saludable, obtener conocimientos y un nivel decente de vida.
  • Características del mundo en el que viven los jóvenes CAPITULO 2 83 En este segundo Informe se han elaborado los mantuvo el mismo nivel de desarrollo medio en lasíndices a partir de la Encuesta de Hogares y de áreas rurales, destacó el hecho de que las cifras paraalgunos registros administrativos que ayudan a el 2002 presentan un ligero incremento de 0.46% condarle continuidad a los indicadores, anualmente relación al 2000 para esta área, lo cual implica unay a nivel de provincias y comarcas (ver la Nota mejoría relativa mayor que en el ámbito urbano.Metodológica), aunque no permiten el nivel de En el 2002 se mantuvieron en un nivel medio altodesagregación de los Censos Nacionales. de desarrollo humano las provincias de Bocas del Observando el Índice de Desarrollo Humano de Toro (0.629), Coclé (0.649), Colón (0.695), ChiriquíPanamá (ver la Gráfica 2.10) para el periodo com- (0.704), Herrera (0.702), Los Santos (0.724), Panamáprendido entre los años 2000 y el 2002, apreciamos (0.743) y Veraguas (0.634). Menos favorecidas fue-que Panamá mantiene un logro medio alto al nivel ron la provincia de Darién (0.536) y las Comarcasnacional, tal cual lo reflejaban las cifras del año 2000. Kuna Yala (0.468) y Emberá (0.416), que registraron Para el total de las áreas urbanas, el desarrollo desarrollo humano al nivel medio, y la Ngobé Bugléhumano se mantuvo al nivel medio alto de 0.753, (0.400), con un nivel de desarrollo humano bajo.permaneciendo prácticamente invariable durante La Gráfica 2.11 presenta datos para el 2002los años 2000, 2001 y 2002. Mientras tanto, si bien se y muestra las tres dimensiones del desarrollo Gráfica 2.10 Indice de Desarrollo Humano de Panamá (IDHP) Años 2000 y 2002 0.800 2000 0.700 2002 0.600 0.500 IDHP 0.400 0.300 0.200 0.100 0.000 C. Emberá Urbano Ngöbé Buglé Darién Chiriquí Los Santos Coclé Colón Rural Panamá C. Kuna Yala Herrera Veraguas Bocas del Toro Total País Fuente: INDH Panamá 2004. Gráfica 2.11 Indice de Desarrollo Humano de Panamá (IDHP) Años 2000 y 2002 0.900 Mayor Logro 0.800 Menor Logro 0.700 0.600 0.500 0.400 0.300 0.200 0.100 0.000 Educación Longevidad Nivel de Vida IDHP Fuente: INDH Panamá 2004.
  • 84 CAPITULO 2 Características del mundo en el que viven los jóvenes humano que se miden, destacando nuevamente tuvo un leve incremento de 1.12% al nivel nacional, la mayor disparidad en la dimensión de Nivel siendo mayor en el área urbana con 2.48%. Ello Decente de Vida, tal como ocurrió en el 2000. La refleja el mantenimiento de la oferta educativa en comarca con menor logro (Emberá, 0.108) repre- el país (ver el Anexo IDHP) y destaca el hecho de senta apenas el 17.9% de la provincia con mayor que, a dos años del INDH Panamá 2004, todavía logro (Panamá, 0.605). existen diferencias importantes entre provincias y En la dimensión de Educación, el área con comarcas en esta dimensión. menores resultados (Ngöbe, 0.396) alcanzó el La dimensión de Longevidad se mantiene con el 51.8% de la provincia con mayor adelanto (Panamá, mayor adelanto y la menor disparidad. El área con 0.764). Entre el año 2000 y 2002, esta dimensión menor logro (Emberá, 0.657) representa el 76.4% de la provincia con mayor logro (Panamá, 0.860). Entre los años 2000 y 2002 se dio un incremento de 0.4 años (alrededor de 5 meses) en esta dimensión, llegando la esperanza de vida al nacer en el 2002 a un nivel total de 74.6 años. La longevidad es mayor en el área urbana, en donde asciende a 76.4 años (ver el Cuadro No.6 del Anexo) y supera el pro- medio nacional, lo cual indica que se mantiene su tendencia de crecimiento a mediano plazo. En contraste con las dimensiones anteriores, en donde se ha manifestado un pequeño aumento o se ha mantenido igual nivel, en la dimensión de Nivel Decente de Vida se observa una ligera dismi- nución de 3.3% para el periodo 2000-2002, si bien persiste un nivel medio de desarrollo con marca- das diferencias por área. En el 2002 (ver el Anexo IDHP), el nivel de vida fue medio alto (0.618) en el área urbana, mientras que en el área rural hubo un nivel de vida bajo (0.375). Al comparar el 2000 con el 2002 (ver la Gráfica 2.12), se observa que el ingreso y la vivienda se man- tuvieron prácticamente igual. Se dio, sin embargo, una disminución importante del 11.6% en el logro total de empleo, siendo esta disminución mayor en Gráfica 2.12 Nivel decente de Vida del IDHP Años 2000 y 2002 0.700 2000 0.600 2002 0.500 0.400 Índice 0.300 0.200 0.100 0.000 Ingreso Vivienda Empleo Dimensiones Fuente: INDH Panamá 2004.
  • Características del mundo en el que viven los jóvenes CAPITULO 2 85 el área rural que en la urbana (ver el Anexo IDHP). en la variable del ingreso. En el 2002, las mujeres La situación indica que hubieron más personas accedieron a puestos de empleo con ingresos que recibiendo menos del salario mínimo promedio superan el salario mínimo, al igual que en el 2000. por su trabajo durante este periodo; es decir que, Se dio una mejor situación en el acceso a viviendas aunque no existió un incremento importante en el adecuadas para las mujeres, siendo el logro de las desempleo, sí se manifestó una importante baja en mujeres mayor que el de los hombres en el 2002. la calidad de los puestos de trabajo y posiblemente Pero en el ingreso, las diferencias son más gran- un crecimiento del sector laboral informal. des. Para el 2002, el logro en ingreso alcanzado por las mujeres está en un nivel medio, mientras B. Índice de Desarrollo relativo al Género (IDG) que en los hombres se ubica en un nivel medio Bajo el índice IDG se apreciaron similitudes alto (ver el Anexo). entre hombres y mujeres en la dimensión de El IDG se ha mantenido prácticamente igual al Educación, marcadas por una constante mejoría IDHP en los últimos tres años, lo que sugiere que de los indicadores para las mujeres. se reduce la diferencia entre hombres y mujeres En Longevidad, las mujeres continuaron en debido a una mayor creación de capacidades posición ventajosa con respecto a los hombres. En en la dimensión Educación y al mayor logro en promedio, las mujeres tienen una esperanza de Longevidad para las mujeres (ver la Gráfica 2.13). vida al nacer de cinco años más que los hombres, Se mantiene, sin embargo, la disparidad respecto comportamiento éste que se mantuvo durante el al empleo e ingresos. periodo 2000–2002 (ver el Anexo). En cambio, fue en la dimensión de Nivel C. Índice de Potenciación de Género (IPG) Decente de Vida en donde se pudo apreciar una En la dimensión de Participación Política, el mayor disparidad entre géneros, específicamente comportamiento se mantuvo muy parecido al del 2000, toda vez que la participación en estos pues- tos es por elección popular, cada cinco años, de RECUADRO 2.4 modo que las diferencias sólo pueden darse por renuncias o defunciones. Índice de Desarrollo relativo a Género (IDG) Se puede apreciar (ver el Anexo) que el índice de ocupados en puestos políticos estuvo en un Mide el logro en las mismas dimensiones que el nivel bajo (0.375) para el 2002, lo que implica IDHP, pero toma en cuenta la desigualdad de logro en una gran disparidad entre los géneros en cuanto a Desarrollo Humano entre mujeres y hombres. Mientras decisiones políticas porque se concentran a favor mayor sea la disparidad de género, menor es el IDG del de los hombres. Las mujeres sólo ocupan el 10.4% país en comparación con su IDHP. de estos cargos (ver el Anexo). Gráfica 2.13 IDG: Diferencias entre Hombres y mujeres Año 2002 0.850 Hombres 0.800 Mujeres 0.750 0.700 0.650Índice 0.600 0.550 0.500 0.450 0.400 Educación Longevidad Nivel de Vida Dimensiones Fuente: INDH Panamá 2004.
  • 86 CAPITULO 2 Características del mundo en el que viven los jóvenes En cuanto a la toma de decisiones económicas porcentuales (ver el Anexo). A excepción de Panamá en el 2002, ya sea como ejecutivos o administra- y las comarcas, en el resto del país la participación de dores, las mujeres estuvieron en una situación la mujer en estos puestos está por encima del 50%. mejor, aunque todavía distantes de los hombres. En la esfera económica, ocupacional y política, Las mujeres obtuvieron un 38.1% de participación el promedio de equidad en la participación entre en el total de estos cargos, lo que representa una mujeres y hombres en el 2002 reflejó aún un nivel ligera disminución de 1.0 punto porcentual con medio de desarrollo, aunque hubo una disminu- relación al 2000 (ver el Anexo). ción de 2.3% con relación al 2000 (ver el Anexo). Destacaron durante el 2002 las provincias de La provincia que estuvo en mejor situación fue Colón (65.3%) y Veraguas (57.9%) con más presencia Panamá, con un índice de 0.527 que superó el pro- femenina en este tipo de puestos, contrario a las medio nacional, mientras que la comarca Kuna comarcas Kuna Yala y Emberá, en donde este por- Yala tuvo un índice cercano a cero (0). centaje es de cero (0%). En síntesis, al 2002 se mantuvo la desigual Para el año 2002, la participación de las muje- participación de las mujeres en la toma de deci- res en puestos profesionales y técnicos se mantuvo siones políticas y en el ingreso, aunque es mejor alta en 49.0%, al igual que en el 2000. La diferencia su presencia en el ámbito técnico profesional (ver entre mujeres y hombres es de apenas 2.0 puntos la Gráfica No.2.14). RECUADRO 2.5 RECUADRO 2.6 Índice de Potenciación de Género (IPG) Índice de pobreza humana (IPH-1) Mide la desigualdad de género en el acceso a las opor- Mide el estado de privación de las dimensiones más tunidades de participación en esferas claves para la esenciales que hacen posible el desarrollo humano, toma de decisiones, tanto económicas como políticas, incluyendo la longevidad y el acceso a los conoci- considerando como indicadores relevantes: mientos y a los servicios básicos. ■ La representación parlamentaria y en los gobiernos Indicadores: locales, según el género, ■ Tasa de analfabetismo ■ La participación en puestos ejecutivos, de administra- ■ Porcentaje (%) de personas que mueren antes de ción, profesionales y técnicos, según el género, y los 40 años. ■ El logro en ingreso, según género. ■ Porcentaje (%) de personas sin agua, sin saneamiento básico y con ingresos inferiores a la canasta básica. Gráfica 2.14 Nivel de equidad dimensiones del IPG Años 2000 y 2002 1.000 2000 0.900 2002 0.800 0.700 0.600 Índice 0.500 0.400 0.300 0.200 0.100 0.000 Politica Profesional Ingreso IPG Dimensiones Fuente: INDH Panamá 2002.
  • Características del mundo en el que viven los jóvenes CAPITULO 2 87 Gráfica 2.15 Dimensiones del Índice de Pobreza Humana Años 2002 80.0 Mayor Logro 70.0 Menor Logro 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Analfabetismo Mortalidad Carencias Pobreza antes de 40 Nivel de Vida Humana Fuente: INDH Panamá 2002.D. Índice de Pobreza Humana (IPH-1) Se pueden destacar, sin embargo, algunos aspectos La Gráfica No.2.15 muestra que la disparidad sobresalientes:en cuanto al IPH-1 fue alta entre las provincias. ■ Panamá mantuvo su nivel de Desarrollo HumanoMientras que, en Panamá, el porcentaje de personas medio alto, favorecido por avances básicos enque vivían en pobreza humana fue de 4.8%, en la educación y salud que compensan una caída en elcomarca Ngöbe Buglé alcanzó el 55.5%; es decir, la nivel de vida. Éste último se vio primordialmentepobreza de los Ngöbe Buglé fue 11.6 veces más alta afectado por el incremento de los empleos conque en Panamá (ver el Anexo). ingresos por debajo del salario mínimo, lo cual fue Las provincias con menores porcentajes de anal- consistente con el crecimiento del sector laboralfabetismo en el 2002 fueron Panamá (2.7%), Colón informal y con un deterioro en la calidad de los(3.5%) y Coclé (5.7%). A la inversa, el analfabetismo puestos de trabajo.osciló entre el 33% y el 44% en las tres comarcas indí- ■ La equidad de género es mejor en los niveles degenas (ver el Anexo). educación y longevidad para las mujeres, pero Al nivel nacional hubo una menor incidencia se mantiene la inequidad en materia de empleode mortalidad antes de los cuarenta; no obstante, e ingresos.y como era de esperar, en las comarcas indígenas ■ La participación femenina en la toma de decisionesestuvieron los porcentajes más altos de mortalidad se mantuvo relativamente estable, con un patróntemprana (por arriba del 12%), debido a su menor de baja participación política y baja participaciónacceso a los servicios básicos y a la atención médica. en los ingresos, aunque con una mejor participa- El porcentaje promedio de personas con caren- ción al nivel técnico y profesional.cias fue marcadamente mayor en el área rural ■ La Pobreza Humana registró pequeñas mejoríasque en el área urbana. En el 2002, a nivel total pero no se redujeron las brechas entre los sectoresse presenta una disminución de 2.3 puntos por- urbanos, rurales e indígenas.centuales. Las diferencias son grandes al nivel deprovincia y comarca: en la comarca Ngöbe Buglé, V. Conclusiones del Capítuloel promedio de personas con carencias es 14.7 Hemos podido observar en este capítulo cómoveces mayor si se le compara con la provincia de los jóvenes se desarrollan en un nuevo contexto, alPanamá (ver el Anexo). influjo de grandes tendencias mundiales tales como la globalización o las transformaciones en el merca-E. El Desarrollo Humano en Síntesis do laboral, las cuales tienen manifestaciones locales Como era de esperar, no se produjeron grandes bien concretas. Sin duda alguna, todos los cambioscambios respecto al Desarrollo Humano de Panamá analizados no están afectando a todos los jóvenesen el breve periodo de 2 años (del 2000 al 2002), debi- de la misma manera, ni a la misma velocidad, perodo al carácter más estructural de estos indicadores, la revisión nos permite visualizar desde ahora las
  • 88 CAPITULO 2 Características del mundo en el que viven los jóvenes tendencias que estarán influyendo en el desarrollo a la educación, de factor de movilidad social a un de los jóvenes de Panamá en los próximos años. De factor estructural generador de inequidad social. esta forma adquirimos herramientas que nos per- En términos generales, este capítulo nos ha mitirán adaptar nuestras acciones, como sociedad, demostrado que, al nivel de las condiciones de vida al ritmo de los cambios que se nos avecinan. también se presenta una “gran brecha” entre la Observamos que Panamá mantiene un nivel juventud y el mundo adulto. En todos estos indica- promedio de Desarrollo Humano medio alto, dores se pudo apreciar una diversidad entre las eda- favorecido por avances básicos en educación y des que estuvo marcada por el hecho que los adultos salud que compensan una caída en el nivel de presentan, en promedio, las mejores condiciones de vida, la cual se ve afectada principalmente por vida (empleo, ingreso y servicios), seguidos por los el aumento de los empleos con ingresos bajo el adultos mayores y luego, en menor escala, por los salario mínimo, lo que es consistente con el creci- jóvenes y niños. Los jóvenes aventajan a los niños miento del sector informal y refleja el deterioro de debido a que ya se encuentran en edad laboral y la calidad de los puestos de trabajo. pueden buscar formas autónomas de mejorar su En la revisión de algunos indicadores sobre la nivel de vida. En todo el análisis hay que recordar juventud panameña (tendencias nacionales), hemos que la situación se ve afectada por el hecho que las apreciado cómo este grupo de población ha tenido familias pobres son las que más hijos tienen, por lo un auge en las últimas 2 décadas, tras la estabili- que la pobreza se ha concentrado en la niñez y se ha zación de las tasas de natalidad y mortalidad en el mantenido en algunos grupos jóvenes. Asociada a país, con lo cual se ha incorporado a la población la menor capacidad de organización para influir en de Panamá un gran contingente de personas que la toma de decisiones, ésto hace que se refuerce la tienen muchas potencialidades, pero que también condición de marginación social de este segmento demandan grandes oportunidades. Panamá expe- de la población panameña. rimenta, pues, una fuerte dinámica que le augura En sentido positivo, se pudo observar que el importantísimos cambios demográficos, incluyen- grueso de la inversión educativa se ha destinado a do cambios en las necesidades sociales y en los los grupos de menor edad; sin embargo, se benefi- patrones de morbilidad (tipos de enfermedades) cian en mayor medida los niños y los adolescentes y de mortalidad (causas de defunción), ya que es y, en menor grado, los jóvenes, quienes ingresan sabido que los problemas de salud de los niños al mercado laboral con menores oportunidades pequeños son muy diferentes de los problemas de en comparación con los adultos o jóvenes de otros los adultos mayores. Por ello, se requerirá adoptar estratos sociales. una actitud más planificadora que pueda anticipar A la luz de los indicadores socioeconómicos los diferentes tipos de necesidades de la población, también hemos constatado que la juventud es muy entre ellas las de los grupos jóvenes que en expan- diversa, tanto por los contextos en los que vive (de sión y que constituirán la gran masa adulta pana- mayor o menor desarrollo), como por los niveles meña del próximo cuarto de siglo. económicos y educativos que ha podido alcanzar Para este grupo se ha ampliado la educación de en su ámbito familiar y personal. Ello nos permite nivel secundario y superior como una expectativa de afirmar que el potencial de ser sujetos sociales de mayor progreso, lo que ha redundado en que estén pleno derecho está en todos los jóvenes, pero la acumulando importantes niveles de educación. Ello oportunidad de desarrollar esas capacidades está ha estimulado, a su vez, un éxodo masivo de jóvenes, desigualmente distribuida, lo cual puede implicar del sector rural al urbano, en busca de mejores opor- un gran desaprovechamiento del talento joven para tunidades formativas y laborales. Al llegar a los cen- el desarrollo de Panamá. tros urbanos, estos jóvenes migrantes encuentran En otro sentido, el desempleo juvenil se mani- que la ciudad no estaba preparada para recibirlos, fiesta como un fenómeno estructural en las últimas debido a una falta de planificación social y urbana. décadas, afectado por el proceso de ajuste existente El rápido incremento de la demanda educati- entre una demanda creciente por puestos de trabajo va mínima, aunado a las debilidades de la oferta y el estancamiento o disminución de la oferta labo- institucional (poca o costosa cobertura secundaria ral. Lo que sí se destaca como un contexto nuevo es la y superior), limita claramente la capacidad de los transformación del mercado de trabajo a un esque- jóvenes provenientes de los sectores sociales de ma de mayor informalidad, de flexibilidad en el ingresos medios y bajos de acceder a mayores nive- empleo y de menor cobertura de la seguridad social, les educativos, hecho éste que está transformando situación que ha impactado más a los jóvenes.
  • Características del mundo en el que viven los jóvenes CAPITULO 2 89 Esta situación no sería negativa per se si la fle- se están manifestando, y que éste se está viendoxibilidad acomodase a los jóvenes e incrementase atemperado tal vez debido al soporte familiar quelas plazas de trabajo. El problema aflora cuando logran algunos jóvenes y al esfuerzo que hacenno aumenta la cantidad de puestos de trabajo por mantenerse dentro de las normas sociales, asino que sólo se vuelven “informales”, puesto que pesar de las grandes necesidades. Lo que sí se debeello acrecienta la competencia por los mejores resaltar es que persisten las condiciones para quepuestos de trabajo y afecta negativamente a los estas situaciones aumenten en el futuro cercano sijóvenes con deficiencias formativas. La situación no se resuelven los problemas sociales que estántambién se torna negativa si termina afectando la detrás de la delincuencia y la violencia.seguridad básica de las personas respecto al tener En materia de políticas hacia los jóvenes,un medio para generar su sustento diario. Esto pareciera recomendable adoptar un enfoque quenos llevaría a revisar algunos de los enfoques y las desarrolle una evaluación precisa de las necesida-políticas en procura de alternativas para orientar des según distribución geográfica, a la vez que semejor la formación para el trabajo, agilizando la procure establecer e integrar claramente la ofertainserción de los jóvenes en el mercado laboral y de recursos disponibles para atender las necesida-fortaleciendo la capacidad emprendedora para des. Se considera también clave formular progra-que lo(a)s jóvenes sean creadore(a)s de sus pro- mas y proyectos en base a criterios de efectividadpias oportunidades laborales. y prioridades, y tomando en consideración las En relación a los aspectos demográficos y de propuestas y características propias de los usua-salud, la juventud presenta un saldo positivo, al rios directos.menos cuantitativamente, porque exhiben una De igual forma, como resultado del análisis efec-disminución en su fecundidad y mortalidad. Los tuado se considera que las políticas hacia la juven-jóvenes tienen un perfil cualitativamente distinto, tud pudieran ser más efectivas si se acompañaransin embargo, respecto a su morbilidad. Allí los de la participación de los beneficiarios en todas lasresultados se concentran en enfermedades preve- etapas de los programas y proyectos, debido a losnibles que demandan nuevas políticas enfocadas aportes en efectividad y sostenibilidad de las ini-hacia la prevención y la adopción de estilos de ciativas que ello conlleva. Al mismo tiempo, resultavida saludables, con lo cual pudieran afrontar vital actuar de manera inter-sectorial para brindaramenazas como las enfermedades de transmisión servicios más integrales, así como coordinar mássexual (ETS), el VIH/SIDA, el consumo de drogas, efectivamente entre instituciones y con las comu-los accidentes y muertes violentas, todos ellos nidades para potenciar los esfuerzos de todos losriesgos que una vacuna no puede eliminar y que grupos involucrados.son más dif íciles y costosos de atender. Finalmente, con este análisis resulta evidente En cuanto al aspecto de la justicia, se pudo que hay una serie de factores que dificultan el desa-notar que hay un aumento en los casos de delin- rrollo de los jóvenes y que, por lo tanto, la políticacuencia y de violencia entre los jóvenes, lo cual pública del Estado Panameño, conjuntamente conha tenido un gran impacto en la opinión pública. las acciones del sector privado y de la sociedad civil,Este incremento, sin embargo, va aparejado con deben orientarse hacia un proceso de planificaciónsu expansión demográfica, y no son más del 2% preciso e integral de los programas y proyectos quede los adolescentes los que tienen problemas con se decida emprender, de manera que funjan comola justicia. Este fenómeno de la delincuencia se “facilitadores” del desarrollo de las capacidades deda, por lo demás, en un contexto de migración a los jóvenes y generen con ello oportunidades paralas ciudades, de falta de educación y de pobreza, que se puedan aprovechar mejor las potencialida-motivo por el cual resulta evidente que el riesgo des existentes en la población, en beneficio de todasocial es mucho mayor que los problemas que la sociedad.
  • 90 CAPITULO 2 Características del mundo en el que viven los jóvenes Apéndice 2. Perspectiva de los empleadores: deficiencias encontradas en la juventud trabajadora panameña Juventud y empleo A través de un cuestionario, se consultó a las organizaciones empresariales nacionales tales Perfiles requeridos para insertarse como el Consejo Nacional de Empresa Privada en el mercado laboral (CONEP), la Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá, el Sindicato de Industriales A. Dos paradigmas más complementarios de Panamá (SIP) y la Asociación Panameña de que contradictorios: empleo y autogestión Ejecutivos de Empresas (APEDE). En adición, y Existen dos paradigmas reconocidos internacio- para que sirviese como caja de resonancia de las nalmente que abordan el tema de la incorporación deficiencias que pudiese ser señaladas por los de los jóvenes al trabajo: el paradigma tradicional, empleadores, se incluyó al Ministerio de Trabajo y cuyo enfoque es el de formar el recurso humano Desarrollo Laboral. para la obtención de un empleo decente, y el para- En respuesta al cuestionario, todas las organi- digma emergente, que propugna por soluciones zaciones, sin excepción, coincidieron en que las autogestionarias mediante el desarrollo de la capa- mayores deficiencias de los jóvenes empleados cidad emprendedora de los individuos. Si bien es estaban en el área de los conocimientos. Con cierto que éste último no es nuevo, el mismo ha respecto al área de las actitudes y destrezas, las cobrado fuerza en los últimos años por la existencia respuestas se distribuyeron así: un 50% calificó del desempleo estructural y la subsiguiente incapa- las actitudes como ocupando el segundo lugar y cidad del sistema de darle respuesta adecuada a los el otro 50% las calificó en el tercer lugar. Al pro- jóvenes solamente a través del empleo. fundizar en cada una de las áreas, sin embargo, se pudieron precisar mejor los puntos críticos. 1. Los requerimientos del mercado laboral Para el análisis del área de los conocimientos, de la post-modernidad se consideró la siguiente subdivisión: En el marco de la globalización, los ■ Conocimientos básicos: dominio de las mate- requerimientos del mercado laboral se han tornado máticas, redacción y ortografía, dominio del más exigentes debido a los avances tecnológicos. Se idioma español y lectura comprensiva para espera que la fuerza laboral tenga un mayor grado entender manuales o instructivos. de escolaridad y de conocimientos tecnológicos, así ■ Conocimientos de mayor complejidad: registros como una serie de cualidades y condiciones que las básicos de contabilidad, matemática financiera, entidades formadoras no han logrado cubrir a la dominio de idioma inglés, computación, y misma velocidad en la que ocurren los cambios en el ■ Conocimientos especializados: finanzas, merca- mercado laboral. Como resultado, existe un desfase deo, economía, investigación, estadística, plani- entre el producto generado por los centros escola- ficación, sociología, etc. res, universitarios y de capacitación profesional, por Nuevamente hubo total coincidencia en las un lado, y las expectativas del mercado laboral. representaciones de los gremios empresariales en El conjunto de competencias que se espera se el sentido de que el área más crítica era la de conoci- deriven de una formación básica de carácter gene- mientos básicos (44.4%), seguida de los conocimien- ral son, a juicio de CINTEFOR/OIT (p. 126): tos de mayor complejidad (27.8%) y luego los espe- ■ Capacidades de comunicación (lecto-escritura, cializados (27.8%). La representación del Ministerio comprensión y expresión oral y escrita), de Trabajo y Desarrollo Laboral, empero, respondió ■ Capacidades de razonamiento (resolución de en sentido opuesto y clasificó el área de los cono- problemas), cimientos especializados como el área más crítica, ■ Manejo de técnicas matemáticas, dejando los conocimientos básicos en tercer lugar. ■ Formación tecnológica de base amplia, y El siguiente Cuadro presenta los porcentajes ■ Competencias interpersonales para un buen des- ponderados para las actitudes, según la respuesta empeño en el trabajo en equipo y en el manejo de de los entrevistados. los recursos, la responsabilidad y la autoestima. Las carencias identificadas por la representa- Estas capacidades deben estar articuladas de ción empresarial y del MITRADEL ponen de relieve modo tal que las personas puedan aplicar y aprender la importancia de un abordaje integral que per- saberes en contextos reales y no sólo escolares. mita el aprendizaje y desarrollo de capacidades
  • Características del mundo en el que viven los jóvenes CAPITULO 2 91que van mucho más allá del mero conocimiento y CUADRO 1las habilidades que tradicionalmente se generanen el ámbito escolar. No se trata tampoco de un Calificación de las deficiencias en actitudesproblema de valores solamente, sino de crear con- de los jóvenes por parte de los empleadoresciencia de que, dadas las carencias del hogar y delambiente social, las necesidades formativas deben Actitudes Porcentaje (%)incluir componentes de socialización y desarrollo Falta de disciplina y organización 40.0de la personalidad. Desorientación y falta de metas claras 28.6 El problema de las actitudes es medular. Algunos Inseguridad personal y baja autoestima 11.4de los entrevistados afirmaron que, para una empre- Conformismo y Rutina 8.6sa puede ser una ventaja el hecho de que puede dotar Arreglo personal y formas de conducirse inadecuadas 8.6a los/las jóvenes trabajadores de los conocimientos y Rebeldía hacia la autoridad 2.9habilidades que se requieren en un momento dado, Fuente: INDH Panamá 2004. Guía para Recoger la Información sobre el Perfilpero las actitudes deficientes o incorrectas son más para una Inserción Exitosa de los y las Jóvenes en el Mercado Laboral Actual, 2003.difíciles de erradicar. Cuando uno no tiene una buenainserción y una base de desarrollo social al nivel de lafamilia que se trasladen al mismo tiempo hacia la RECUADRO 1escuela, cuando no hay una buena escuela en la casay cuando la familia no se involucra en la preparación La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) por los jóvenesacadémica, la base está carcomida y el proceso se des-virtúa desde su inicio, siendo muy difícil que el resto La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) se define “…como ladel sistema camine bien. Ello explica el énfasis que actitud de una empresa dispuesta a asumir de manera voluntaria yse le dio a este tema al abordar las características del proactiva las obligaciones que contrae con los distintos sectores socia-perfil que se requiere en los jóvenes para que obten- les involucrados en su actividad” .gan una inserción exitosa en el campo laboral. La RSE implica conciliar los intereses de la empresa con los fines de la3. Elementos para el perfil requerido desde la comunidad. Así, las empresas que dominan la economía y el mercadoperspectiva de los empleadores desarrollan un nuevo aporte a la sociedad: al superar el espíritu com- Los señalamientos empresariales señalan elemen- petitivo, practican y extienden la responsabilidad social para fortalecertos básicos que deben ser considerados en la forma- el capital social de la comunidad.ción del educando, tanto al nivel secundario comouniversitario, pero también contienen alcances para Este enfoque – que supera el de la filantropía y la caridad- se empiezalas políticas educativas y de formación del recurso a extender en el mundo al tiempo que se produce la crisis y desarti-humano que el país debiera adoptar a distintos nive- culación del Estado de Bienestar. Se le exige a la empresa que asumales. Éstos se resumen en los siguientes puntos: posiciones desde un enfoque en valores, ya que la esfera de lo públicoa) El impacto de la globalización en el trabajo no deja de ser patrimonio estatal y pasa a abarcar una multiplicidad de puede ser desconocido por las entidades for- actores y voces que producen opinión pública. madoras: por ello se habla de un conocimiento amplio y de una cultura internacionalista. En En América Latina y el Caribe, la RSE es aún un concepto incipiente, si otras palabras, no puede formarse al nuevo bien se han dado grandes avances. Un tema a profundizar en el futuro recurso humano dentro de un marco eminen- es el rol de los jóvenes empresarios como generadores de acciones temente local. de RSE hacia otros jóvenes, es decir, desde una posición de solidari-b) El conocimiento de la ética como elemento para dad generacional. Por otro lado, en el caso de empresas que deciden normar la conducta no sólo es un componente asociarse estratégicamente con organizaciones de la sociedad civil, esperado, sino que deja una interrogante sobre la éstas suelen darse con las organizaciones tradicionales de la sociedad confianza existente entre los empleadores acerca pero es escasa o casi nula la interacción del mundo corporativo con las de la transparencia de la gestión del trabajador o organizaciones juveniles. Existe una gran oportunidad de forjar alian- trabajadora que se inicia. zas estratégicas con dichas organizaciones juveniles, por ejemplo, enc) El dominio de la tecnología y el conocimiento de los programas de voluntariado corporativo de las empresas. idiomas además del español son herramientas fundamentales en la capacitación general del recurso humano hoy día.
  • 92 CAPITULO 2 Características del mundo en el que viven los jóvenes d) Es necesario planificar la educación sobre la de este milenio. Frente a la escasez de empleo for- base de la detección de las necesidades naciona- mal, la respuesta se inclina hacia la auto-gestión, es les de recurso humano para competir en mejo- decir, hacia la participación de los jóvenes en el auto- res condiciones en el mercado internacional. No empleo o en las actividades del sector informal. se trata de eliminar carreras tradicionales, pero En los países en vía de desarrollo, se pudo sí de limitar su oferta y de crear incentivos para documentar que las restricciones que enfrenta- aquéllas que más requiere el país. ban los jóvenes para aprovechar esta avenida eran Para describir las actitudes requeridas como comunes (Chigunta, 2002: p. 7): parte del perfil esperado de la juventud trabajadora, ■ La falta de acceso al capital institucional, los empresarios identificaron un elemento común ■ La falta de acceso a los mercados lucrativos, en casi todas las entrevistas: el ser pro-activo y el ■ Un mercadeo muy pobre, formular propuestas (ser ‘propositivo’). Otra de las ■ Una planeación inadecuada, características más importantes que se mencionaron ■ La falta de acceso a espacios de trabajo fue la disposición a querer aprender y estar conscien- apropiados, te de que la educación no tiene techo en la sociedad ■ La escasez de habilidades gerenciales, de la información en la cual vivimos. Finalmente, se ■ La ausencia de registros contables y mencionaron también el tener una buena disposi- financieros, ción hacia el trabajo, la responsabilidad, el respeto a ■ La ausencia de nuevos productos en perspectiva, y las normas y hacia las personas y, sobre todo, el tener ■ La ausencia de suficiente apoyo para la activi- metas personales bien definidas. dad emprendedora que desarrollaban. A estas restricciones habría que adicionar las B. El paradigma emergente: limitaciones que confrontan las políticas estata- las soluciones autogestionarias les respectivas de juventud que surgieron, alenta- Este paradigma cobró importancia en las últimas das por la Organización Internacional del Trabajo décadas del siglo pasado y se presenta como un (OIT), desde mediados de los años 90 (Chigunta, nuevo horizonte de oportunidades para los jóvenes 2002: p. 18) y que son las siguientes: CUADRO 2 Perfil Requerido por el Mercado Laboral según la Perspectiva de los Gremios Empresariales de Panamá Conocimientos Habilidades Actitudes Educación Amplia Negociación Solvencia moral Cultura Internacionalista Expresión verbal Ser proactivo Conocimiento sobre las Implicaciones de Organización del pensamiento para el Ser propositivo la globalización en el trabajo aprendizaje Ser Optimista Conocimientos sobre la cultura de las Buena comunicación Disposición para el aprendizaje continuo contrapartes Auto-manejo o control de sí mismo Buena disposición hacia el trabajo Conocimientos de ética Saber atender al público Responsabilidad Conocimientos Generales en matemáti- Establecer relaciones adecuadas con los Disciplina y organización cas, redacción y ortografía, dominio del compañeros Seguridad personal lenguaje Cortesía elemental Respeto a normas y personas Tener metas Conocimientos tecnológicos, particular- Manejo de computadoras y otros equipos claras mente el dominio de los programas Uso de los recursos de la comunicación y Apertura al cambio flexibilidad básicos de informática la navegación en Internet Capacidad de adaptación ante situaciones Conocimientos sobre otros idiomas. Organización del tiempo nuevas y cambiantes Capacidad de respuesta rápida ante Ser dinámico problemas Vestir apropiadamente Fuente: INDH Panamá 2004. Entrevistas realizadas Manejo de procedimientos a las representaciones de los principales gremios Informes bien redactados empresariales del país. Años 2003-2004.
  • Características del mundo en el que viven los jóvenes CAPITULO 2 93 CUADRO 3Retos Individuales e Institucionales en el Fomento de la Capacidad Emprendedora por FasesFase Individuales Institucionales Definir qué es lo que ellos quieren hacer Proveer servicios de apoyo práctico como:Pre- Emprendedores por ellos mismos Capacitación en el desarrollo de negocios Consejería Modelos exitosos Acceso al crédito Aumentar la proporción de supervivencia Proveer servicios de apoyo práctico como:Emprendedores Florecientes y éxito del nuevo negocio, mediante su Capacitación en gerencia, crecimiento y expansión Acceso al capital de trabajo Promoción del crecimiento Transformar su microempresa en Proveer servicios de apoyo práctico como:Emprendedores Emergentes un negocio pequeño competitivo y Gerencia avanzada comercialmente viable Recursos para transformar el “emprendi- miento” juvenil en una empresa comer- cialmente viable y competitivaFuente: INDH Panamá 2004.■ No existen vínculos apropiados entre las políti- luego habían visto la recuperación, tendríamos cas y los programas, que afirmar que el período de avance exitoso es de■ Las políticas de juventud no están inte- apenas unos tres o cuatro años. Habría que espe- gradas con los temas claves de las políticas rar, por lo tanto, los resultados de una evaluación macroeconómicas, transcurridos unos dos o tres años más, para valo-■ Las políticas de juventud no están integradas rar el impacto real de todas estas iniciativas. con las políticas sectoriales, Además, si recordamos el cuadro de los desa-■ Domina una visión paternalista en la percep- f íos de cada fase que presentamos anteriormente, ción de la juventud, y no pareciera haber suficiente información todavía■ A las políticas les faltan mecanismos efectivos para advertir la evolución de esas microempresas de implementación y su capacidad para insertarse en la pequeña o En el cuadro siguiente, y para cada una de las mediana empresa en condiciones comercialmen-etapas de desarrollo de la capacidad emprende- te viables y competitivas.dora, se sintetizan los retos individuales (de los Recopilando los principales logros identifica-emprendedores), a los que denominaremos la dos por los entrevistados, podemos resumirlos dedemanda, así como los retos institucionales, a los la siguiente manera:que denominaremos la oferta. a) El establecimiento de negocios rentables, pro- ducto de ideas fabulosas, que no se hubiesen1. Logros y Limitaciones desarrollado si no se hubiesen creado las oportu- Los logros y las limitaciones de las experiencias nidades de capacitación y financiamiento.en el fomento de la capacidad emprendedora en b) La participación de miles de personas en lasPanamá varían y, aunque todos los entrevistados capacitaciones, en las cuales la participación dey entrevistadas aseguran la sostenibilidad de los las mujeres oscila entre el 50 y el 70%.resultados obtenidos, creemos que una afirma- c) Los altos niveles de aceptación de la capacitaciónción de tal naturaleza es prematura. Si tomamos activa y orientada a la práctica en materia de microcomo muestra una de las intervenciones, en la empresa.cual se nos afirmaba que habían tenido pérdida d) El incremento de la población juvenil que par-durante los tres o cuatro primeros años y que ticipa de la tecnología.
  • 94 CAPITULO 2 Características del mundo en el que viven los jóvenes e) La aceleración del proceso de maduración de creción de tratados comerciales como el ALCA y los jóvenes, ayudándoles a definir mejor lo que el posible TLC con los Estados Unidos. quieren estudiar y a conocer el mundo en que c) Hay que encauzar hacia la auto-gestión a los viven. miles de estudiantes que no encuentran fácil- f) El establecimiento de una banca de micro cré- mente trabajo al graduarse, debido a los efectos dito en Panamá que goza de la confianza de la de la globalización en términos de una reducida comunidad. oferta de empleo en las empresas, particular- g) El mejoramiento de las condiciones de vida de mente debido a las fusiones y adquisiciones. los participantes, traducido en la adquisición de La prevalencia de esta situación ofrece buenas vivienda propia y de locales, en el mejoramiento perspectivas para la sostenibilidad y ampliación de la educación de sus hijos y en un incremento de este tipo de programas. de la confianza en sí mismos. d) Hay que extender los programas de capacitación h) La capacidad de convencer al sector empresa- en auto-gestión hacia el interior de la República, rial de invertir en el desarrollo o en el futuro de particularmente hacia los grupos en condiciones Panamá mediante el financiamiento de estos de pobreza y a quienes han perdido sus empleos, programas. para que puedan ser generadores de ingreso y de i) El desarrollo de un recurso humano más com- empleos para sí mismos y para otros. petitivo y mejor formado en el país. e) Hay que propiciar que más jóvenes tengan acceso En adición a sus anteriores aportaciones, los a estas oportunidades, en condiciones sostenibles, entrevistados se refirieron finalmente a algunas de manera que se abarque a la mayoría de los consideraciones (más que a limitaciones propia- jóvenes y se reduzcan las deserciones por razones mente) que opinan tendrá que atender eventual- económicas y se pueda lograr un mayor impacto. mente el Estado panameño: f) Hay que mejorar el sistema educativo para que a) Hay que cerrar mejor el círculo entre las entida- no se quede en el primer nivel de aprendizaje des que capacitan y las que financian, sugirién- (enfatizando la repetición y sin desarrollar la dose que la Caja de Ahorros y el Banco Nacional capacidad de análisis, síntesis y deducción) y acompañen estas iniciativas. se pueda pasar de las vetustas metodologías b) Hay que atender la creciente demanda de capa- educativas a las más recientes metodologías citación, la cual se estima aumentará con la con- constructivistas e interactivas.
  • Características del mundo en el que viven los jóvenes CAPITULO 2 95Notas 11. El grupo “Aventajado motivado” lo constituyen aquellos jóvenes, principalmente urbanos, con nive-1. En “El Estado de la Juventud en Ibero América”, página les altos de oportunidades socioeconómicas y que 2, Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ). manifiestan actitudes positivas.2. En “El Estado de la Juventud en Ibero América”, OIJ, 12. El grupo de jóvenes “Rezagados” se refiere a aque- página 3, Op. Cit. llas personas, principalmente rurales, que viven con pocas oportunidades socioeconómicas. Se distinguen3. En “Familia y Salud”, página 1, Organización dentro de este grupo a los “Rezagado motivado”que, Panamericana de la Salud (OPS). 2003. a pesar de las carencias antes indicadas, manifiestan actitudes positivas.4. Ibidem, Op. Cit. 13. El grupo “En avance desmotivado” se refiere a jóve-5. Ibidem, página 6, Op.Cit. nes principalmente urbanos con características “pro- medio”, ni muy altas ni muy bajas, y que tienden a6. En grupos de 5 años cada uno manifestar actitudes más pesimistas. Ver capítulo 4.7. Es importante resaltar que corresponden a las 3 provin- 14. El concepto de “Tipología de juventud” corresponde cias que han visto incrementar sus problemas sociales y a un análisis de las características de los jóvenes de de falta de respuesta a las necesidades de la juventud. acuerdo al contexto en que viven y su nivel de acti- tudes positivas. El análisis de la tipología se presenta8. Actualmente se pregunta la situación ocupacional de con mayor detalle en el capítulo 4 donde se presen- las personas hasta 3 meses antes de la encuesta o tan los datos de la Encuesta Nacional de Juventud Censo para captar grupos que abandonan la búsqueda 2004, realizada por el PNUD y el INDH. de empleo y se transforman en inactivos, pero en el año 1990 no se dispone de esta información. 15. Información aportada por el consultor Jorge Giannareas en su informe “Adolescentes y estadísti-9. El concepto de “Tipo de trayectoria” se refiere a las cas criminales en Panamá”. Septiembre 2002. principales actividades que realizan los jóvenes y que influyen en su desarrollo de capacidades. Estos temas 16. El IDHP para el año 2000 fue recalculado para man- se revisan con mayor detalle en el capítulo 4 donde se tener consistencia con los datos 2001 y 2002 donde presenta el análisis de la Encuesta Nacional de Juventud se utilizan las encuestas de hogares y registros admi- (ENJ) que realizó el PNUD y el INDH en al año 2004. nistrativos. Esto significó una disminución absoluta en el valor del índice de 0.009 puntos (de 0.707 a10. El grupo “En avance motivado” lo constituyen aque- 0.698), sin embargo esto no afecta el nivel relativo llos jóvenes con niveles medios de oportunidades de Desarrollo Humano del país. socioeconómicas y que manifiestan actitudes positi- vas. Ver capítulo 4.
  • 96 CAPITULO 2 Características del mundo en el que viven los jóvenes
  • C A P I T U LO ¡Que hable la juventud! 3 escuchando sus voces, les entendemos mejorLoca juventud,Novia del amor, flor del porvenir,Fuente de ilusión.No desmayes sin que veas realizada tu misión. ‘Himno al Estudiante’ “La juventud siempre se expresa en términos de incertidumbre… Vivimos en una época de muchas cosas que no sabemos en concreto. Estamos des- cubriendo esa gran aventura que se llama VIDA.”I. INTRODUCCIÓN Joven escritor y poeta panameño Las citas que dan inicio a este capítulo respondena dos visiones distintas de la juventud. Encontramos, de lo que para la juventud es importante o vital?por un lado, un verso del himno que se enseña en En cuanto a la expresión de joven escritor y poeta:las escuelas primarias para exaltar el papel del estu- ¿Cuáles son las situaciones concretas que experi-diante, el cual bien pudiera entenderse como una menta cotidianamente la juventud panameña y quemirada desde el adulto hacia el joven. En el verso se encaminan sus percepciones hacia ese sentimientovierten las percepciones del adulto acerca de lo que de incertidumbre y búsqueda?define al joven, de lo que debería ser relevante para Hemos visto en los capítulos anteriores los datosese joven y, no menos obvia, su expectativa adulta de que emanaron de estudios científicos, sistemáticos,lo que el joven debería llegar a ser, porque tiene una serios y analíticos sobre la juventud, como resul-‘misión’ que cumplir. De la entrevista con un joven tado del esfuerzo realizado por el INDH Panamáescritor y poeta panameño sobre su percepción de 2004 para valerse de distintas metodologías quela juventud, por el otro lado, obtenemos un expreso se enriquecieron a través de un enfoque multi-sentimiento de búsqueda que es, a juicio de este disciplinario desde tres ciencias sociales: desdejoven, la esencia de la juventud. la antropología, que busca la construcción de la Surgen de las lecturas algunas interrogantes. identidad en el marco cultural; desde la sociología,Respecto al verso: ¿Son esas descripciones las que que procura entender a la juventud en el contextodefinen a nuestra juventud? ¿Sienten ellos y ellas social; y desde la psicología, que profundiza en lasque son “flor del porvenir” o “fuente de ilusión”? realidades y en las vivencias, resaltando la forma en¿Buscan realizar una misión? ¿Qué tanto se sabe que las interiorizan los y las jóvenes.
  • 98 CAPITULO 3 ¡Que hable la juventud! escuchando sus voces, les entendemos mejor En el marco conceptual que propone el INDH conocer. En este sentido, hemos de decir que no hay Panamá 2004 se esbozan tres esferas de la juven- una sola juventud panameña. Las realidades de las tud: el ser, el subsistir y el ser con otros. Mirar poblaciones juveniles indígenas, urbanas y rurales desde otro ángulo, el cualitativo, las tres esferas coinciden en algunos puntos, e igual sucede entre de la juventud, nos obligó a emprender un esfuer- los jóvenes con mucha o poca educación, los que zo en dirección diferente, pero complementaria. están empleados o no, los que son adolescentes o ya Buscábamos dar a conocer al joven que está detrás mayores. Aunque sus opiniones convergen en algu- de los datos duros que surgen de los estudios, nos casos, hemos encontrado diferencias marcadas porque se estableció la importancia de incorporar entre los perfiles y las realidades juveniles que nos a este abarcador estudio una mirada de índole permiten constatar que las juventudes panameñas cualitativa, que nos permitiera comprender mejor conforman un gran tapiz en el cual podemos encon- a esos jóvenes de quienes estábamos hablando y trar, entretejida, la más dorada oportunidad para escribiendo. Esto no permite presentar aquí esos enriquecer el Desarrollo Humano de Panamá. resultados diferentes: los que obtuvimos al haber El reto que tiene la sociedad panameña es ido a la fuente directa del conocimiento que bus- lograr superar las limitaciones que ahora enfren- camos, porque para saber más de los jóvenes, opta- tan esos jóvenes porque esas limitaciones le están mos por preguntarle directamente a esos jóvenes. restando al país parte de su capacidad para el Por esta razón, gran parte del contenido de desarrollo. Con ello se están coartando esperan- este capítulo ha sido dedicado a recopilar y pre- zas y las aspiraciones colectivas de alcanzar un sentarles de primera mano las voces de los jóvenes desarrollo humano sostenido e integral. panameños, voces que nos hablan sobre sus sue- ños, sus metas, su diario vivir, su mirada al mundo II. LAS VOCES HABLAN DEL SER adulto y también su mirada hacia el interior de su propio mundo. Los jóvenes hablaron con voz alta A. El ser joven y libre y clara. Enviaron mensajes contundentes, revela- En general, las voces de los jóvenes hablan acer- dores, pero teñidos todos de esperanza. ca del ser joven refiriéndose a la capacidad para A sus voces, en este capítulo sumamos una ser libre, vivir cada momento intensamente, tener aproximación analítica multidisciplinaria que nos pasión por algo y hacer cosas que no hacen los adul- revela a los jóvenes que están detrás de las voces. tos. El concepto de libertad está íntimamente rela- Las voces fueron logradas mediante entrevistas, cionado al ser o sentirse joven. Ser libre se refiere grupos focales, opiniones libres y fotografías del al libre albedrío, al hacer lo que se desea, pero con concurso ‘Jóvenes Mirando a Jóvenes’, que fue con- límites y siendo responsable de nuestros actos. juntamente auspiciado por el Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP), el Programa de “La juventud es el momento en que uno es forjador las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de su destino.” el Club Rotario Panamá-Sur. Joven inactivo, 23 años Enfocamos también en este capítulo otros aspectos importantes para lograr redondear “Es que cuando uno es joven, tiene como una nuestra comprensión del ser joven que es el suje- magia, una esencia que hace que los problemas sean to de nuestro Informe. Así, evaluamos las con- mas fáciles”. diciones sociales que rodean a los jóvenes en su Joven urbano, con poca educación, 19 años trayectoria hacia la vida adulta, enfatizando el papel que juegan los recursos en la dinámica de “Ser joven es, para mí, alegría. No es solamente la ese trayecto en particular, para determinar qué edad, sino inspirar alegría, sentirse confiado de las cosas recursos son esenciales o escasean en la vida de los que uno hace. Ser joven es ver la vida con una naturali- jóvenes. Igualmente, incluimos a manera de ilus- dad y vivir cada momento de manera fantástica.” tración algunos datos provenientes de la Encuesta Joven urbana, empleada, 21 años Nacional de Juventud, cuyas generalidades apare- cen en el capítulo 4, para destacar cómo los datos “Ser joven es tener ciertas responsabilidades, cuantitativos refuerzan las percepciones que apa- hacer tus tareas de la escuela y disfrutar la vida. Eso, recen en las voces de la juventud entrevistada. disfrutar la vida”. Buscar el “cómo” de la juventud también plan- Joven urbana, con alto nivel de educación, tea el “cuál” juventud es la que estamos queriendo 17 años
  • ¡Que hable la juventud! escuchando sus voces, les entendemos mejor CAPITULO 3 99 “A mí me aterroriza crecer porque veo cómo los “Si ya tienes familia, entonces cambias de pensa-adultos tienen tantas preocupaciones. Así que, para miento, te vuelves más responsable.”mí, la mejor edad es ser joven, adolescente. No tene- Joven indígenamos ninguna preocupación, no tenemos que pagarnada, pero es tan divertido que puedas experimentar “Dejas de ser joven cuando empiezas a pensartantas cosas.” en el futuro. Piensas en serio cuando tienes familia. Joven urbana, 15 años A las mujeres las cambia el tener un hijo: dejan de ser pela´as y ya son adultas”. “Ser joven es poder salir, hacer lo que nos gusta sin Joven urbana, con mucha educación, 23 añosculpa, no ser mandados por los padres (aunque siem-pre haya alguien por ahí atrás), es ser feliz.” “Cuando tú pasas a casarte o ya tienes un bebé Joven semi-rural o algo así, ya tu vida cambia”. Joven rural, con poca educación, 22 años. “Trato de hacer las cosas, más que todo poderlograr las cosas que yo quiero: salir. Me gusta ir a la En las voces de otros jóvenes, no obstante, laplaya. Tengo amigos a quienes les gusta, al igual que juventud, como manera de sentirse y de vivir laa mí. Hay varios que tienen hijos y no pueden ir. Yo soymás libre que ellos, me siento libre”. Joven urbano, con poca educación, 20 años CUADRO 3.1 Esa libertad de la que hablan los jóvenes pare- ¿Qué es la libertad para ti?ciera significar la ausencia de presiones o preocu-pación por responsabilidades mayores. De hecho, Urbano Rural Indígena Totallos testimonios indican que los jóvenes perciben Hacer lo que quiero,que, cuando se asumen responsabilidades, se deja pero en el camino correcto 42.7 45.7 49.7 44.0atrás la juventud. Pensar las cosas antes de hacerlas 17.6 21.5 12.4 18.5 Tomar mis propias desición 12.3 11.3 8.9 11.8 “Uno cuando es joven no le presta atención a los Expresarme y no tener miedo 12.9 9.5 9.7 11.7problemas, pero cuando uno va madurando, le va Es una responsabilidad 7.4 5.3 3.7 6.6prestando más atención a la responsabilidad”. Otro 7.2 6.7 15.5 7.5 Joven urbano, empleado, 21 años. Total 100.0 100.0 100.0 100.0 Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud. “Ser joven muchas veces es evadir responsabilida-des porque tenemos el apoyo de nuestros familiares.Por eso, en cierta forma, sabemos que tenemos alguiencon quien contar y no nos ubicamos al 100% en loque es una vida de verdad, porque siempre tenemos aalguien detrás de nosotros.” Joven rural, 18 años Así, las voces de los jóvenes reiteran lapercepción de que la llegada a la vida de adultoestá vinculada a la culminación de metas de estu-dios, a la inserción laboral, a tener familia propiay a adquirir más compromisos y mayores respon-sabilidades. En este sentido, los jóvenes hacenalgunas valoraciones de género, pues distinguendesigualdades entre cómo viven la juventud lasmujeres y cómo la viven los hombres; si una mujerse convierte en madre adolescente, ésto la limita Tarde en el parque: El ser joven se expresa a través de la aven- tura y de la exploración. Hay reto y aprendizaje. Ser joven esmucho más a ella que a un padre adolescente continuidad de algo, pero inicio de otras habilidades y formas depuesto que, en nuestra sociedad, sobre la madre ser. Hay riesgo. El ser joven está en la calle y allí puede explorarrecae el peso del nuevo ser. lo que sabe hacer y perfeccionarlo.
  • 100 CAPITULO 3 ¡Que hable la juventud! escuchando sus voces, les entendemos mejor vida, no está asociada ni a la edad ni al estado personas que ya han hecho tanto por este país. Yo creo civil. De hecho, los jóvenes casados se siguen vien- que es hora de poner nuestra marca, de poner nuestro do, en esencia, como jóvenes. sello y decir: “Mira: nosotros respetamos lo que han hecho hasta ahora la gente anterior a nosotros, y se lo “Soy joven pero creo que, como ahora tengo una agradecemos, pero es nuestro trabajo seguir hacién- familia, soy como un poquito diferente a los demás dolo y seguir empujando hacia esa visión, hacia ese jóvenes, pero sigo siendo joven.” Panamá nuestro, soberano”. Es nuestro trabajo y si Joven rural, con poca educación, 20 años vamos a buscar a alguien que nos empuje hacia ese futuro, tenemos que ser nosotros.” “Mi esposo tiene 24 años y yo 22…Aunque Joven, no pobre. 23 años tenemos un bebé, cuando salimos y vamos al cine, somos dos jóvenes como cualquiera…” Aún cuando hombres y mujeres coinciden en Joven urbana, desempleada, 22 años. la esencia de la libertad que significa ser joven, las jóvenes tienen una mirada más crítica frente a lo “Nada de lo que hago evita que sea joven”. que llaman “libertinaje”, que ven asociado al con- Joven urbano, emprendedor, 23 años. sumo de drogas y de alcohol, así como al exceso de fiestas y salidas. Las percepciones de los jóvenes revelan una forma especial de enfrentar la vida que tiene todo “Yo describiría la diversión de los jóvenes en que ver con alegría, optimismo y ganas; no obs- este tiempo como libertinaje.” tante, se pueden encontrar diferencias cuando se Joven urbana desempleada, 22 años comparan a jóvenes urbanos con jóvenes rurales. Estos últimos parecen percibir a la juventud urba- “Hay muchachos que no saben hacer otra cosa na como si fueran “la otra” juventud. que ‘fiestar’, estar de rumba y ‘chupata’, tener sexo. Creo que se pasan”. “Acá yo veo como que nos dedicamos más a las Joven urbana, con mucha educación, 19 años cosas de la casa… Uno sale al parque o al río con amigos, pero no hay eso de discotecas o esas otras En general, existe una tendencia entre los cosas que hacen los jóvenes a nuestra edad en otro jóvenes entre 20 y 24 años a ser más críticos de las lado.” acciones de los jóvenes adolescentes. Joven rural, con poca educación, 17 años. “He visto a muchos jóvenes que están perdidos, “Sí, es bueno tener ropa “priti”, pero eso no es que no saben qué hacer, que no tienen un camino, lo importante, como lo es para otros jóvenes en la que no tienen a alguien que los lleve por lo que ciudad. Si no tienes plata, no las puedes tener. Pero, deben hacer, sino que disfrutan de lo que la vida de repente, otras cosas como las computadoras y social, la juerga, el consumo, las discotecas les da… eso serían buenas para nosotros”. La vida social es buena, pero no todo el tiempo.” Joven rural, desempleado, 19 años. Joven urbano - 21 años. Por su parte, la juventud no pobre se proyecta B. El ser joven bajo la mirada del adulto segura y realizada con lo que hasta el momento Cuando el joven se coloca bajo la mirada del tienen como individuos. Entre ellos se destaca el adulto, perciben que se les ve como irresponsables, peso que ejerce su pertenencia a una clase social carentes de sentido de dirección en la vida y sobre la conformación de su identidad, lo mismo poco confiables. Ellos responden a esta percep- que su pasado familiar, el cual juega un papel ción defendiendo sus derechos a ser tomados en significativo a la hora de pensar en su futuro, pues cuenta, aunque admiten que algunas realidades se visualizan como continuadores de su clase, que juveniles reflejan irresponsabilidad, violencia y está ligada a la historia del país, tanto en lo econó- otras conductas de riesgo. Por decirlo de alguna mico como en lo político. manera, sienten el peso del juicio crítico adulto y aprenden una cierta desesperanza. “El país del futuro es de nosotros la juventud. Tiene que ser la juventud, porque desde allí partimos; “Dicen que la juventud no desea participar en la o sea, que no podemos estar pidiéndole mucho a las toma de decisiones o en la política, pero eso es una
  • ¡Que hable la juventud! escuchando sus voces, les entendemos mejor CAPITULO 3 101gran mentira. Lo que pasa es que, cuando lo inten- CUADRO 3.2tamos, no nos escuchan, no nos toman en cuenta”. Joven indígena kuna Los jóvenes son apáticos y no les interesa nada “Los adultos están cometiendo un error porque,aparte de que los jóvenes tienen esos problemas, Jóvenes Adultoslos adultos están menospreciando a la juventud. Lo De acuerdo 31.2 41.1primero que dicen es “Ay, no: esta chiquilla está terri- Indiferente 32.3 37.6ble”,’ “Los jóvenes están metidos en la violencia”. Pero En desacuerdo 36.5 21.3no buscan la manera de ayudarlos.” Total 100 100 Joven urbana, 22 años. Lo importante para los jóvenes es vivir “Tenemos derecho a que se nos tome en cuenta, a el presente, sin preocuparse por el futuroque se nos apoye, a ser aceptados en la sociedad”. Joven semi-rural Jóvenes Adultos De acuerdo 46.9 63.8 “Ellos siempre creen que tienen la razón. Pocas Indiferente 25.0 12.6veces reconocen que los tiempos cambian.” En desacuerdo 28.1 23.6 Joven urbano, 22 años Total 100 100 “Con ellos siempre pierdes, no importa lo bien Los jóvenes son alegresque lo hagas.” y están muy motivados Joven, con mucha educación, 16 años. Jóvenes Adultos “Los adultos piensan que los jóvenes no tienen De acuerdo 79.0 73.3la capacidad de pensar y sí lo hacen”. Indiferente 14.2 22.2 Joven urbano En desacuerdo 6.8 4.5 Total 100 100 “Pienso que, independientemente de lo que piensen Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.los adultos, los jóvenes respondemos cuando tenemosque responder; independientemente de que nos gusten “Cuando ellos quieren te tratan como adultolas fiestas, de que no demostremos ser responsables y, cuando no, como que eres un niño para ciertasen algunos aspectos, pienso que llega un momento en cosas y para otras no.”que hay que ponerse serios, que tenemos que ponernos Joven urbano, 16 años.responsables, y somos concientes de eso…” Joven urbano,19 años “De los adultos he escuchado que dicen que la sociedad se va a ir para el ‘carajo’, que la genera- “Si un adulto le tomara más atención a un ción está dañando y va a dañar al mundo, pero yojoven, de repente nos aclaran ideas, pero a veces no personalmente pienso que la generación pasada eshay una guía o alguien en quien nos podemos guiar la que llevó al mundo a que se dañe y que esta gene-o quienes se preocupen por nuestros talentos.” ración es la que está tratando de arreglarlo…” Joven urbano, con poca educación, 22 años Joven urbano, 23 años. “Creo que nos ven como personas inmadu-ras…ellos no creen que nosotros podamos el día C. El ser joven mirando hacia el mundo del adultode mañana tomar o llevar el control de algo, de un De la misma forma en que los jóvenes expresannegocio, de un puesto. Así nos ven. Ellos no nos ven sus percepciones acerca de cómo son vistos por loslo suficientemente preparados”. adultos, también opinan sobre ese mundo adulto. Joven urbano, con mucha educación, 17 años Los hay quienes expresan cierta crítica frente a la falta de interés en ellos; los que sienten cierta “Los veo como que siempre están ahí, detrás de admiración ante la experiencia adulta; y los queti, diciéndote las cosas malas que haces”. exponen las carencias que perciben de este mundo Joven rural, 22 años. adulto, así como lo que aspiran obtener de él.
  • 102 CAPITULO 3 ¡Que hable la juventud! escuchando sus voces, les entendemos mejor “Conozco a varias personas adultas y son total- “Yo veo que lo que pasa con los adultos es que mente diferentes. Casi no tienen nada en común saben muchas cosas y hablan de lo que saben; pero, conmigo Los admiro porque siempre tienen un buen en realidad, nos defraudan, porque no viven lo que consejo hacia los jóvenes y me he dado cuenta por creen… Uno se da cuenta de que mienten”. mis amigos y vecinos que son mayores que, aunque Joven, con poca educación, 18 años. yo no sea nada de ellos, ellos se preocupan por mí de cierta forma y tratan de buscar lo mejor de mí. “Adultos hay de toda clase: los que tienen pinta de Lo único que no me gusta de los adultos es que si dones y doñas, los súper-estirados, los ‘pasieros’ que yo expreso mi idea y a los adultos no les gusta, ellos uno sabe que lo entienden… pero para que un adulto se piensan que ya, que por ser adultos, tienen razón.” acerque a ti no tiene que hacerse pasar por pela´o. Uno Joven, pobre, 20 años sabe que es un don o una doña: lo que tienen que hacer es dejar a un lado la ‘criticadera’… y aceptarnos a los “Lo que tienen los adultos de bueno es que tie- jóvenes como somos… Ellos también fueron jóvenes…” nen experiencia, pero a veces quieren imponer las Joven urbano, con mucha educación, 22 años cosas… Uno quiere aprender, pero tampoco es que te impongan cómo hacerlo.” D. El ser joven y la cultura del consumo Joven urbana, 17 años En la ciudad, la ropa que se lleva puesta juega un papel muy importante cómo código de identidad “El mundo adulto está lleno de responsabi- juvenil. La presión por tener acceso a lo último de lidades; es duro para nuestros padres tener que la moda es a veces demasiado grande e impulsa a trabajar para pagar cuentas y darnos lo que necesi- algunos jóvenes a la búsqueda indiscriminada de tamos. Pero yo creo que a veces se les olvida que hay ingresos para satisfacer el consumismo. De igual una sola vida y que no todo es trabajo.” manera, los jóvenes son objeto de una avalancha Joven urbana, con mucha educación, 15 años. de publicidad dirigida a promover el consumo de lugares, artículos, bebidas, prendas de vestir, formas de recreación, toda ella promoviendo un determi-CUADRO 3.3 nado estilo de vida. La publicidad cobra gran fuerza en el medio de todas las influencias alrededor de las¿Qué cosas te molestan de la gente adulta? cuales vive y se mueve la juventud. Procurando enriquecer nuestra comprensión Urbano Rural Indígena Total de la cultura juvenil, el equipo del INDH PanamáLos regaños excesivos 39.6 38.8 38.4 39.3 2004 también conversó con algunos expertos noQue decidan por ti 24.7 27.3 17.4 25.1 tradicionales en juventud, de profesión creativosQue controlen tu vida 15.3 12.3 16.0 14.5 publicitarios, quienes conocen algunos aspec-Falta de comunicación 11.4 12.4 11.3 11.7 tos del comportamiento y de las motivacionesMaltrato 7.2 7.8 15.7 7.8 de la juventud, dada la naturaleza de su oficio.Otra 1.2 0.7 1.3 1.0 Estos profesionales coinciden en que, hablar deTotal 100.0 100.0 100.0 100.0 juventud en Panamá es hablar de los diferentesFuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud. perfiles a los que responden sus diferentes estra- tegias publicitarias, las cuales tienden a contener mensajes orientados a un estilo de vida lleno deCUADRO 3.4 aspiraciones. Independientemente de las estrategias, no¿Qué cosas admiras de la gente adulta? obstante, estos profesionales identifican que se ha producido un cambio de valores en la juventud, a Urbano Rural Indígena Total lo largo de los años:Que orientan y aconsejan 66.0 65.4 57.9 65.4Brindan apoyo y comprensión 22.4 25.0 26.6 23.4 “Es asombroso cómo puedes llegarle a la gente jovenSon sociables 7.0 6.6 11.8 7.2 ahora… Cosas como la última campaña de una cerve-Nada 3.8 3.0 3.6 3.6 za con las chicas en bikini eran absolutamente válidasTotal 100.0 100.0 100.0 100.0 hace 20 años, pero ahora es un suicidio absoluto: lasFuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud. cosas que les interesan a los jóvenes han cambiado.” Publicista
  • ¡Que hable la juventud! escuchando sus voces, les entendemos mejor CAPITULO 3 103 Estos adultos también perciben que, aunque CUADRO 3.5con el criterio de edad se puede distinguir a losadolescentes de los jóvenes mayores, de alguna ¿Para qué usas vestimenta?forma estos grupos se han mezclado y los mayoresasumen comportamientos más típicos del adoles- Urbano Rural Indígena Totalcente, particularmente en cuanto a la ausencia de Mostrar como eres 36.0 30.0 37.8 34.3responsabilidad: Verte diferente 20.5 24.8 28.2 22.2 Estar a la moda 32.5 27.9 9.5 29.9 “En muchos aspectos, los adolescentes tienen un Ser aceptado 10.2 16.4 23.9 12.8comportamiento de adultos jóvenes porque tienen Otra 0.8 0.9 0.6 0.8más libertad de (la que se tenía) 20 años atrás. Total 100.0 100.0 100.0 100.0Pueden tomar muchas más decisiones que antes, Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.a pesar de que no son los que ponen el billete…Cuando se llega a la edad de 18 años y de allí enadelante, el comportamiento del joven se sigue CUADRO 3.6manteniendo como el de un adolescente. Entonces,hay una cosa de libertad pero, al mismo tiempo, hay Cuando vas de compraun asunto infantil de falta de voluntad para asumirla responsabilidad. De allí que las campañas más Urbano Rural Indígena Totalexitosas –internacionalmente y aquí en el medio Te gusta probar nuevasurbano- tienen que ver con la irresponsabilidad, marcas de productos 15.7 16.2 14.8 15.8con la valoración del no asumir responsabilidades, Antes de comprarpero también con el derecho a ser así, el derecho a te informas con personas 17.8 14.4 12.2 16.5tomar decisiones. Hay una mezcla de esas cosas”. Prefieres compar Publicista marcas que conoces 62.9 64.0 57.4 63.0 Otra 3.6 5.3 15.6 4.8 Por otra parte, estos profesionales de la publici- Total 100.0 100.0 100.0 100.0dad reconocen el impacto que ejerce su profesión Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.sobre el reforzamiento de las conductas de consumoy sobre los estilos de vida que la juventud asume. CUADRO 3.7 “Si un chico de 23 años está trabajando ya ygana relativamente poco dinero, no desea formar ¿Por qué crees que la gente compra cosas?su propia familia porque es un mundo de compro-misos terribles, y porque va a bajar su nivel de vida. Urbano Rural Indígena TotalEstará perdiendo la oportunidad de comprarse un Para darse un gusto 32.4 20.6 11.8 27.8auto o al menos de tener su propio equipo de sonido Para aparentar 15.2 13.3 7.6 14.2o su propio televisor o su propio CD cada quince Porque le hace falta 49.9 62.7 75.7 55.1días, esos que vio en la televisión, aunque gane 350 No sabe 2.5 3.4 4.9 2.9dólares al mes…” Total 100.0 100.0 100.0 100.0 Publicista Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud. Y, siguiendo con ese enfoque observador, loscreativos publicitarios que entrevistamos denota- están declaradas oficialmente muertas, pues noron en sus opiniones un juicio severamente crítico hay generación soberana con la que valga la penahacia la situación que le está creando la publici- soñar. Entonces, los chicos están jorobados: sindad a la cultura juvenil: trabajos, sin sueños de que puedan haber cosas externas que puedan funcionar. Los medios de “Ellos [los jóvenes] no ven las presiones, pero comunicación están funcionando como cuartopierden un montón de cosas. Hay una presión de poder, diciéndoles que todo es una porquería y queconsumo también en cuanto a la ropa. Hay una sólo ellos, los medios, son los representantes de losserie de valores. Y si, encima de todo, supuesta- jóvenes, cuando nadie los ha elegido.”mente todos los sueños y las utopías colectivas Publicista
  • 104 CAPITULO 3 ¡Que hable la juventud! escuchando sus voces, les entendemos mejor La publicidad se vale de las cosas que le son ver con género, particularmente en cuanto a la relevantes a la juventud, de los códigos que ellos publicidad dirigida hacia las mujeres. identifican: “En el caso de la mujer, probablemente hay unas “Panamá es así. Se oye plena en la ciudad, y no se actitudes distintas, por lo menos en ciertos aspectos de puede decir que esos jóvenes oyen rock. Y en los comer- sus hábitos, en ciertos aspectos de sus vidas que las defi- ciales, ¿les metemos rock? No. Ellos oyen plena.” nen: por ejemplo, en el hecho de ser madres. En cambio Publicista a los varones no, y esas cosas se toman en cuenta, como cuando vas a hacer un comercial de caldito de pollo.” “La incidencia [influencia] de los americanos Publicista es una cosa enorme. El panameño está pendiente de las marcas, está pendiente del consumismo, está En todo caso, la mayoría coincide en que el pendiente de las promociones, está pendiente de estilo comunicacional para la juventud puede cómo puede tener el “look” más adecuado con la abarcar hasta a aquéllos que, no siéndolo, aún se moda, con lo que le ponen en TV, con lo que ve en sientan jóvenes: la discoteca, con el comportamiento de sus amigos. Siempre el joven panameño está muy pendiente de “Existe en este momento una corriente ‘motivacio- emular y de sobresalir a expensas de su propio pre- nal’, que encierra a todo el grupo de los de 15 a 30 años: supuesto, porque logra endeudarse para adquirir le cae a todo el mundo. La publicidad de (una marca de unas zapatillas que realmente podrían conseguirse zapatillas) funciona para todos, absolutamente para más baratas, aunque no sean de marca.” todos, para todo el que tenga mente joven, incluso.” Publicista Publicista Los entrevistas indicaron que también se Por otra parte y como parte integral del trabajo hacen diferencias en los códigos que tienen que que realizan los medios, los creativos identifican Cultura urbana: Lo que el joven posee es lo que le da esencia a El celular. En esta foto, el protagonista no es ninguno de los jóve- su ser joven. En el caso de la patineta, un joven urbano “perte- nes, sino el mismo celular. Lo que tiene el joven en la mano es nece” en la medida en que posee ciertos indicadores de estatus. lo que él ‘es’, porque el poseer el celular dice que el joven tiene Lo interesante de la composición fotográfica es que el joven está estatus. Además, se trata de un celular a la moda. delante de una vitrina en donde se venden zapatillas de marcas reconocidas, otro símbolo del tener como elemento del ser.
  • ¡Que hable la juventud! escuchando sus voces, les entendemos mejor CAPITULO 3 105ciertas conductas en la juventud que luego se profundidad, mientras que las opiniones del restodevuelven al público, procesadas a través de los de los grupos indígenas fue recogida como parte demensajes publicitarios que elaboran: la muestra para la Encuesta Nacional de Juventud. Son pocos los jóvenes indígenas Kunas que, “Lo vengo observando hace rato con otros fenó- habiendo vivido en la ciudad, regresan a lamenos en la televisión y radio. Es cierto: el joven es Comarca para practicar su cultura. A pesar de queirreverente, le gusta ser irreverente, le gusta ver la los entrevistados provenían de la comunidad deirreverencia y la disfruta incluso cuando la ve por allí. Narganá, una de las islas con mayor influjo occi-Entonces, todo eso de ‘romper’ es muy exitoso porque dental dentro de la Comarca Kuna Yala, y por estese trata de ser irreverente, de ir contra algo”. motivo no representan fielmente la vida y valores Publicista de la mayoría de los jóvenes que viven en islas con una vida comunitaria más tradicional, sus voces Lo anterior no significa, sin embargo, que esas reflejan, no obstante, la interacción cultural y lasconductas tengan paralelos con otros tiempos. contradicciones que viven éstos jóvenes en todaMás bien, los creativos interpretan que estas con- su compleja magnitud.ductas están identificadas con ‘la moda’, más que Ser joven indígena Kuna en la ciudad trae loscon un sentido profundo de los jóvenes de querer retos específicos de la discriminación étnica y cul-decir algo o de manifestarse en contra de algo: tural, que se suman a los de la edad, pero tampoco es fácil ser joven en la Comarca, puesto que sus “Con los hippies había como una razón para ser imaginarios sobre cómo debe ser un joven moder-irreverente, había un concepto. Ahora es: quiero ser no se enfrentan a las tradiciones de sus ancestros,irreverente. Ni siquiera hay un significado de rebel- haciéndoles hace vivir sus gustos por la moda, ladía, es una moda.” diversión y la música occidental con altos niveles de culpa y de preocupación. “Uno identifica a un joven por los lugares a los Para enfrentar estas contradicciones y la dobleque uno suele ir, por la universidad, por la música, discriminación, los jóvenes Kunas han buscadopor cómo habla y, sobre todo, por la forma de vestir. diferentes estrategias: algunas tienen que verBuscamos estar a la moda” con tratar de asimilar lo “occidental” tratando de Joven urbana, empleada, 20 años. “De repente la ropa de moda te queda horriblepero tu amiga se la pone y ella es una Barbie y lequeda bien. Entonces tú también quieres hacer lomismo, aunque te quede mal”. Joven indígena “(Cuando ganaba plata) me compraba ropa,ropa y ropa, zapatillas, zapatos, camisas. Lo quequería tener, me lo compraba” Joven urbano, con poca educación, 21 años.E. El ser joven Kuna: cultura y contradicción Aún cuando en Panamá existen 7 etnias indí-genas, como parte de la metodología cualitativa sedecidió investigar en mayor detalle las percepcionesde dos grupos particulares: el de los jóvenes Kuna y elde los jóvenes Ngöbe-Buglés. El interés por conocermejor a los jóvenes Kunas provino de estudios preli-minares que sustentan que es el grupo más organi-zado1 y también los que más han vivido el procesode occidentalización. El grupo de los jóvenes Kuna Indígenas con walkman. La foto ilustra el impacto de la culturafue entrevistado a través de grupos focales y el de los occidental y de la cultura del consumismo en los jóvenes Kunasjóvenes Ngöbe-Buglés por medio de entrevistas en que viven en la ciudad capital de Panamá.
  • 106 CAPITULO 3 ¡Que hable la juventud! escuchando sus voces, les entendemos mejor mimetizarse dentro de la ciudad, y otras tienen “Como joven Ngöbe, uno no debe darse por que ver con interactuar con lo “occidental”, pero vencido, sino siempre seguir adelante. Aunque nos luchando por fortalecer y mantener la identidad cuesta, tratamos de competir e igualarlos, aunque Kuna dentro de sus comunidades. se dice que somos los más pobres a nivel nacional. Tenemos donde trabajar. Sí. Tenemos tierras, tene- “Nos diferenciamos de las personas que siempre mos un mejor modo de vivir.” han vivido en la Comarca porque estamos más con Mujer indígena, 18 años lo occidental.” Joven Kuna “Bueno, para mí ser joven es algo muy lindo. Uno experimenta, aprende. Ser joven es convivir. Yo “Nos vestimos con ‘maleantería’ -con aretes, bastas estudio y mi esposo no, pero lo que yo aprendo se lo anchas, cortes diferentes- diferentes a nuestra gente... explico a él.” Casi no hablamos en lengua Kuna, sólo lo hablamos Mujer, 20 años en casa con Mamá, Papá y Abuelitos. La mayoría habla ya puro español y los niños ya también...” “Nosotros queremos que nuestros padres nos Joven Kuna ayuden, y como ellos no pueden, sentimos que nos están sacando de la familia. Algunos están “Hay una diferencia... ya todo el tiempo se nos echando para adelante, los hijos de los maestros o está quitando lo nuestro. Lo de allá (lo occidental), de los representantes, pero los de escasos recursos lo hemos traído para acá (la comunidad Kuna). se quedan igualito que el papá, como yo.” Estamos imitando lo de allá...la gente va para allá, Joven, 19 años no viene para acá. La gente habla español...” Joven Kuna G. El ser joven en el arte Buscando entender mejor las diferentes expre- En estas frases encontramos resumido el siones de la juventud, nos introdujimos en el mundo proceso de penetración cultural que está ensan- de quienes transitan en su ser, en su subsistir y su ser chando paulatinamente las brechas culturales con otros a través del arte en sus diferentes mani- entre los integrantes de una misma generación festaciones. Así, conversamos con jóvenes poetas, de jóvenes Kunas, brechas entre quienes tran- escultores, pintores, músicos, bailarines y artistas sitan entre las ciudades de Panamá y Colón y la gráficos. La creatividad es el común denominador Comarca, y entre quienes transitan entre lo occi- entre ellos y sus voces también expresan sueños, dental y la cultura Kuna. percepciones, carencias y juicios pero, quizás por la naturaleza del camino que transitan, en general, F. El ser joven Ngöbe Buglé: tradición e identidad estos jóvenes tienen mayor capacidad para abstraer Para extender nuestro conocimiento acerca conceptos y devolvérselos a la sociedad en términos de la juventud dentro este grupo especial se rea- de posturas que critican y que cuestionan. lizaron entrevistas profundas con jóvenes de la comunidad de Quebrada del Guabo, parte del dis- “Aquí en Panamá hay mucha ignorancia. Si trito de San Félix, en la comarca Ngöbe-Buglé. En eres bailarín, eres gay; si eres estilista, eres gay; si cuanto a sus prácticas juveniles, quedó en eviden- pintas, eres gay; si cocinas, eres gay; si haces una cia la dualidad cultural por la forma en que estos escultura de un hombre desnudo, una mujer, un jóvenes recrean su identidad juvenil a través de ángel, eres gay.” su convivencia con otros jóvenes que provienen Escultor, 20 años de “afuera”, es decir, que no son Ngöbe-Buglés. Quedó también de manifiesto su interés marcado “Expreso lo que vivo a diario. Son emociones, por la educación. expresiones de lo que pasa, son críticas constructivas” Cantante de reggae, 20 años “Unas (amigas) organizaban ir a discotecas, aunque no tuvieran cédula. Me daba risa que ellas “Antes me gustaba el Derecho, pero si ingre- decían dizque…” Vamos con cédula, con cédula saba a la Facultad de Derecho sé que iba a ser un prestada…” Les decía: Pero ¿quién se va a parecer abogado mediocre, iba a pasar agachadito, por eso a mí? Yo quisiera, pero soy una Ngöbe.” prefiero estar aquí, donde me gusta lo que hago.” Mujer indígena, estudiante universitaria, 20 años Dibujante, 18 años
  • ¡Que hable la juventud! escuchando sus voces, les entendemos mejor CAPITULO 3 107 “Mis padres están emocionados, les gusta lo que “Nuestra juventud se siente mucho más insegu-hago y me apoyan bastante. Mis hermanos también ra que otras, quizás. Creo que se siente sola y que,me ayudan, dicen que soy la artista de la familia, en cierto sentido, no hay mucho apoyo de los adul-aunque cuando le dije a mi abuela, me preguntó: tos, quienes deberían estar guiándonos.”¿Qué vas a ser? ¿De qué vas a vivir? Pero después le Escritor, 23 añosexpliqué y se tranquilizó.” Escultora, 18 años “Los ’jóvenes escritores’ vemos al mundo con mucha reticencia. Estamos resentidos porque el “En los artistas jóvenes hay mucho dolor. Hay mundo no es como lo esperábamos, como lo quejóvenes que quieren ser artistas y los padres no le se nos prometió desde pequeños. No es ese mundodan el apoyo” feliz y el hecho de cambiarlo implica un esfuerzo Pintor, 22 años consciente, deliberado y constante de luchar contra la adversidad”. “Me encanta aprender; no solo me gusta el arte, Poeta y escritor, 22 añossino también las ciencias, los hechos, el cuerpohumano. Yo no me meto en ese’ trip’ de que soy “Cuando me dicen ‘artista’, siento una emoción,artista nada más, yo quiero aprender de todo”. me siento feliz”. Dibujante, 21 años Pintor, 22 añosRECUADRO 3.1JOVEN CREATIVO Y EMPRESARIO“Tengo 21 años. Estoy dentro del arte desde los 16 años. Desde chico …trabajo de todo, yo hago diseños de animación 3D, animación comome incliné a lo que es el arte, he estado muy dentro de lo que es la ani- producción, 3D es animaciones en tercera dimensión, es crear en com-mación en computadoras, combinando lo que es el arte y la tecnología, putadoras como en las películas. Yo quería tener más visión de arteeso es en lo que ahora mismo está proyectada mi imagen y mi visión. para volverme más creativo y poder desarrollar mis ideas más fácil por eso estudio pintura, pero trabajo como diseñador y director de arte....a los 16 años me di cuenta. Mi primer trabajo fue en una compe-tencia de patinetas, fue un intercambio, con un amigo que tenia una …mis padres me apoyan con lo que pueden ellos no son de dinero,tienda. Yo quería hacerle un anuncio, fue la primera vez que me di son humildes, de clase media. Tengo apoyo de mi hermano, que acuenta que sí me gustaba esto. veces me ayuda con lo que necesite. Mis padres están contentos que estamos siguiendo adelante, con retos y metas que ellos nunca pen-...cuando estuve en III año, repetí. Ese año tenia muchas distrac- saron que se podíamos pasar.ciones estaba empezando a patinar, jugaba mucha patineta. Alfracasar y ver qué era lo que me estaba pasando y ver mi vida …apoyo de la sociedad, falta bastante. En crear más ferias, exposicionesque no estaba bien, que tenía que tomar las cosas en serio, que vayan a una empresa y te digan te apoyamos en este proyecto.aprendí a levantarme y eso como que me dio más fuerza y el añosiguiente que regresé al primer día ya yo sabía todo lo que quería …quiero ser director de arte ya graduado, quiero estudiar en Italiaser, qué está bien, qué está mal y qué debo hacer. fotografía, animación, todo. Si me dan la oportunidad de hacerlo, hacer grandes campañas, también como artistas plásticos reconocido por mis…cuando hablábamos que íbamos a estudiar, unos decían arqui- obras, viajar, seguir estudiando, ver que oportunidad me sale. Aquítectura, medicina. Y cuando yo decía que iba a estudiar arte, la siempre hay que estudiar, leer, comprar libros estar en lo ultimo.gente me miraba y me decían tú te vas a morir de hambre, esteman está loco, cosas así, pero yo siempre tuve mi visión, seguro …hay mucho talento, en las calles, en todos lados.de mí mismo y de que era lo que yo quería, siempre lo supe. Enmi escuela yo fui el director de anuario, ese fue mi sueño, orga- ….[a la juventud] le falta un poco más de actividades sanas, cultura,nice el diseño. culturizarse un poco más, tratar de hacer más actividades para ellos sin intereses comerciales y que aprendan cosas nuevas. Por lo menos, que…para mi no fue tan difícil, como para mi hermano. El fue el que cada fin de semana haya un festival de música, de arte, que ellos seabrió una brecha en mi casa, antes el arte no le veían con futuro. inclinen a cosas que son nuevas, no que son nuevas sino que no le hanLes cuesta creer en uno. Siempre hay un miedo por parte de los dado el significado real en Panamá. Hay gente que es muy buena peropadres de que uno agarre algo nuevo. no les ha nacido lo que tienen adentro, no han tenido la oportunidad.”
  • 108 CAPITULO 3 ¡Que hable la juventud! escuchando sus voces, les entendemos mejor “Cuando estoy sola, digo: ‘Dios mío, no “Todo ser humano es escritor, es artista de alguna puedo creer que yo tenga todo ésto, que tenga un manera. Todo ser humano crea. ¿Por qué catalogar a apartamento para mí sola. Lo veo normal porque unas personas como artistas y a otras no?” he luchado por todo esto… Gracias a Dios, logré mi Escritor, 21 años meta, el sueño de mi vida.” Canta-autora, 17 años H. El ser joven en las bandas de delincuentes En contraste directo con el modo de ser de los “La juventud panameña tiene mucho entusias- jóvenes artistas que construyen un capital huma- mo, muchas ganas de hacer algo: simplemente no con su hacer, podemos colocar a los jóvenes hay que ofrecerle el abanico de oportunidades, de que pertenecen a las bandas delictivas. Pudiéramos manera que pueda explotar toda esa energía”. entender la forma en que se relacionan como una Músico, 21 años capacidad de asociarse en negativo. Para efectos de este capítulo, la falta de un diag- “Los medios de comunicación se han encargado nóstico general sobre el fenómeno de las bandas de manifestar lo malo que sucede en Panamá y, en Panamá dificulta el trabajo de intervenir en el si lo pones en una balanza, creo que son muchos mismo, ya que se presupone que conocemos el con- más jóvenes los que están tratando de hacer algo texto social en el que predominan, pero no lo cono- distinto y positivo.” cemos con objetividad. A través del trabajo de campo Músico, 21 años realizado por diferentes investigadores, sin embargo, RECUADRO 3.2 Origen del Fenómeno “Bandas” en Panamá El fenómeno de banda se da como resultado de la combi- y lo único que vas a encontrar es que te roben o te maten, nación de varios factores históricos, políticos y socio eco- ya sea para robarte o que una bala perdida te alcance”. nómicos. Aquí cabe señalar que Panamá experimenta el fenómeno de banda mucho más tarde que el resto de los Otros factores relacionados con la crisis social y económica países de la región Latinoamericana. Durante los años 80, en la Ciudad de Colón para finales de la década de los 80 en Colombia se observa la transformación de los gamines están relacionados con la situación familiar, la de vivienda, en sicarios o terroristas urbanos. educación y salud, así como la alta tasa de desempleo y la pobreza que ésto acarrea. En México, se observa el cambio de niño de la calle a chavo banda; y en El Salvador y Honduras, el control En el caso de Panamá, el fenómeno adquirió caracte- de las calles por las Maras (con marcada influencia del rísticas especiales por lo que se hizo imprescindible estilo Chicano). darle un significado para poder abordar e intervenir efectivamente en el mismo: En Panamá, la crisis política, económica y social, la inva- sión de EU a finales de los ‘80 comienza a abonar sobre la ■ Pandillas: Grupos asociados de jóvenes que se reúnen pérdida de espacios de participación juvenil. En el caso de u organizan para realizar cualquier tipo de actividad, la Ciudad de Colón, surgen bandas como Bamboo Line, Del sin tener que cometer actos delictivos Vaticano (Calle 8), Calle 3, Los Inocentes, La Playita, Calle ■ Grupos Asociados para delinquir: Son grupos de 13, etc. Y, unos años antes ya se hacían sentir los de La jóvenes que se reúnen espontáneamente para come- Banda de los Del Norte, al estilo neoyorquino. ter actos delictivos. Estos grupos no tienen estructura ni forma de operar y tienden a desaparecer una vez En los medios de información, principalmente los escritos, cometido el delito o infracción. constantemente aparecían noticias sobre la delincuencia ■ Bandas juveniles: Son grupos asociados para delin- y los enfrentamientos de bandas en la ciudad de Colón. quir, con estructura formal y que se caracterizan por Colón era considerada una ciudad de área roja o sea de su forma de operar. alta peligrosidad. Con frecuencia se oía decir a la gente de Gilberto Toro Lozano la capital recomendar: ¡No vayas a Colón! “Allí no hay nada Especialista en Proyectos Sociales y de Juventud
  • ¡Que hable la juventud! escuchando sus voces, les entendemos mejor CAPITULO 3 109ha sido posible esbozar un perfil común de quienes decimos a nuestras mujeres “Muévete, llévate a losson los miembros de las bandas, independientemen- pelaos, ten cuidado, nos vemos ahora” y las mujereste de la provincia, región, etnia o cultura a la que nos dicen siempre ¡Cuídate, pelao! Ten cuidado, mirapertenezcan. Entre las características más comunes que los pelaos, que tu hijo,… no hagas ésto porquese identifican las siguientes: tienes tu familia. Olvídate de eso.■ La mayoría proviene de hogares disgregados …No es tan fácil salirse porque se te hace un poco■ Viven con sus madres y hermanos dif ícil. Tus compañeros, tus amistades, la onda, la■ Provienen de sectores populares plata, la droga, el estilo que tú tienes. Ya cuando tú te■ Viven en situación de pobreza sales, ya no eres el mismo. Ya eres otra persona, ya te■ Son desertores escolares, con un noveno grado tratan diferente, ya eres una persona normal, ya no te como mayor nivel ven como el ladrón, ya no te ven como un maleante,■ Están desempleados ni como un homicida, te ven como otra persona cam-■ Tienden a ser padres de familia antes de los 18 biada. Para mi concepto es bueno cambiar, porque en años esto tú nomás estás expenso a estar en una banda, a■ Viven en unión con su pareja (generalmente que te maten o tú mates a uno o vayas a la cárcel, a ella en casa de él o cada uno en su casa). cualquier cosa, o a que te desaparezcan o nunca te vean más. Estás dispuesto a todo. ¿Cómo viven, qué hacen, qué sienten estos …Yo me transformo inmediatamente, o sea, eljóvenes? Encontramos el esbozo de las posibles mismo, pero con otra mentalidad: más activo, másrespuestas cuando nos introdujimos en su mundo opresor, más maduro. En especial en la noche, ya nopara entrevistar a un joven, a quien llamaremos soy el mismo.“Travieso”, quien es solo una muestra de la juven- …Los valores de nosotros son el respeto, ante todo.tud que forma parte de las bandas delictivas. En la También la imagen en la cual nosotros nos proyecta-entrevista sobre ‘24 HORAS COMO MIEMBRO DE mos ante las otras personas; por ejemplo, la sinceri-LA BANDA’, Travieso nos reveló lo siguiente: dad, el respeto, la lealtad. …Solamente tienes que ver el temple de uno; por “…Uno tiene que conseguir lo suyo mismo porque ejemplo, si eres un ‘man’ que no se deja, tú puedesno tiene ni un trabajo. ¿Cómo uno va a vivir si no tiene estar con nosotros. Si eres un bobo, una lagartija, unani trabajo? Entonces, lo que tenemos que hacer es eso, cucaracha, una rata, algo que no te dé un valor, tú nocosa que no queremos, pero la necesidad nos hace puedes pertenecer a esta banda.que tengamos que hacerlo para conseguir. No que- …Ahora estoy recordando cuando entré a laremos tampoco que nuestros hijos pasen por eso. Sí banda… Me doy cuenta que quise reaccionar, quequeremos darle algo mejor a nuestros hijos, algo que había perdido mi escuela, primer año. Ya era muynunca nos dieron a nosotros, que podamos dárselo y tarde, ya estaba perdido. Pero vi que no todo estabateniendo fe en mi hogar que podamos dárselo. perdido si ponía un empeño, si alguien me ayudaba …Por ejemplo, si estas allá abajo y te piden y no tenía posibilidades. Nada más estudiar, estudia,una comida: “¿Qué pasó, Fren? Dame un par pa’ la no obtengo ningún beneficio. Bueno, hoy en día mecomida”, bueno, se le da la mitad o se le da un par arrepiento, porque si no falto a la escuela hubiera sidopara que coma, porque son amigos de nosotros y se distinto, todo hubiera sido diferente… quién sabe sive mal que uno esté comiendo y tu otro amigo no esté hoy en día fuera un profesor, un licenciado, un abo-comiendo. Se ve feo y pa’ demostrarle verdaderamente gado, un contador o un administrador. Hubiera sidoque ése es tu amigo, hay que darle, mejor. Porque no es alguien superior a lo que yo era antes.”tu amigo el que te hace reír, sino el que te hace llorar. …Hay muchos que en nuestra buena también Analizar la categoría del ser joven desde el dis-somos muy creyentes en un Dios vivo, ó sea, en el curso de quienes pertenecen a bandas nos lleva asentido de que pensamos en Jehová, que él nos puede pensar que la paradoja con estos jóvenes es quecambiar la vida y echar hacia delante. Pero siempre, optan por el NO Futuro. Desde sus discursos seen esta cosa, primeramente hay que temerle primero puede deducir que todo su trayecto de vida sea Jehová y después lo que venga. construye en torno a la violencia en todas sus mani- …Entonces, cuando es así, ya fin de semana, noso- festaciones -en los signos, la ropa, la música y lostros nos alegramos un poquito más, disfrutamos la gestos como expresiones permanentes de agresiónvida, nos cuidamos, andamos con nuestras mujeres. simbólica frente a la normativa social que los rodea.Si cualquier cosita vemos que se va a formar algo, le La voz de este crudo testimonio nos asegura que,
  • 110 CAPITULO 3 ¡Que hable la juventud! escuchando sus voces, les entendemos mejor desde muy corta edad, los jóvenes integrantes de las bandas se están articulan en torno a la muerte. De lo anterior se desprende que las dimensiones sociales y culturales que generan estas narrativas violentas tienen que ver con un diario vivir que va más allá de la criminalidad y de la marginación. La socialización en la banda se ha vuelto una extensión de la familia y de la escuela en donde los valores de la vida y de la muerte, de la lealtad y de la confianza, de la afectividad y de la aceptación se tornan vínculos construidos sobre ideales de muerte y regulados por unos códigos implacables. Ello choca, obviamente, con la visión que tiene la cultura occidental tradi- cional, en donde la juventud representa la promesa del futuro, el momento de la vida cuando deben empezar a florecer las semillas de las estrategias culturales que nos darán continuidad. El testimonio de Travieso parece mostrarnos la cara opuesta de la juventud soñada y un ejemplo de cómo la falta de oportunidades del contexto social en que se vive puede marcar la vida de las personas. Caminando sin salirse de la línea: Este joven está encajonado: si se sale de la línea (literalmente), corre el riesgo de ser atrope- III. LAS VOCES HABLAN DEL SUBSISTIR llado. Hay simbolismo en ese ‘salirse de la línea’, pero más hay El subsistir del ser joven se remite a dos esce- concreción respecto a lo ingrato de esta actividad laboral bajo el narios fundamentales -el del trabajo y el del estu- sol o la lluvia. Independientemente de las condiciones, los jóve- dio-, aunque no menos importante es su hacer nes que se dedican a esta actividad laboral informal perciben un ingreso importante que permite su subsistencia. en el tiempo libre. Sus voces nos dicen que sus principales preocupaciones se vinculan a la vida cotidiana: a los retos de su realización personal, que incluyen “la lucha por la vida”, el desempleo y el no poder terminar sus estudios. Luego se preocupan por las condiciones del contexto. Los jóvenes del área urbana manifiestan que la posibilidad de obtener un empleo es más fácil, si se cuenta con vínculos de familiaridad y/o se conoce al empleador. “Cuando los papás son conocidos, te es más fácil meterte en un trabajo. Tienes palanca”. Joven urbano “Hay jóvenes que creen que, porque son hijos de papá, todo lo van a tener… A veces, eso les ayuda a tener trabajo pero, y después, ¿qué?” Joven desempleado, 19 años “En Panamá, más que todo, hay que tener palanca, pero también una educación para mante- ner esa posición” Joven urbana, 23 años El infortunio de los jóvenes: El trabajo bajo el sol o la lluvia es tremen- damente ingrato, exigiendo gran resistencia física y causando un enor- Los jóvenes urbanos trabajan primordialmen- me cansancio al final de la jornada. Además que no siempre hay una te para obtener independencia mientras que, para relación positiva entre el esfuerzo y el producto que se deriva de él.
  • ¡Que hable la juventud! escuchando sus voces, les entendemos mejor CAPITULO 3 111otros grupos, la motivación para trabajar involu- “Todos los días, hago lo mismo. Lo de la casa,cra una condición necesaria para suplir sus nece- pasear a la niña… Me hubiera gustado estudiarsidades básicas. algo como en las computadoras, como secretaria… Pero ya no se puede.” “Uno quiere hacer cosas por su cuenta y eso lo Joven rural, con poca educación, 21 añoslleva a uno a buscar cierta independencia, para notener siempre a la mamá de uno diciéndole: ‘Hazésto o haz lo otro.’ En eso también, en cierta forma, CUADRO 3.8uno encuentra la libertad que uno busca, cuandoempieza a trabajar, pero uno tiene que sacrificar ¿Cómo conseguiste tu trabajo actual?muchas cosas para conseguir esa libertad.” Joven urbano, empleado, 18 años Urbano Rural Indígena Total Con mis amigos o conocidos 48.2 38.8 36.5 44.4 “Se puede decir que yo volví atrás, porque no le Con algún familiar 27.3 50.9 46.7 36.2pedí ningún tipo de apoyo a mis viejos desde hace Con el dueño de un negocio 6.2 3.8 9.7 5.6años. Yo trabajaba desde los 16 años y ahora tengo En el periódico 7.9 2.0 0.0 5.622 años y me quedé sin trabajo. Tengo que volver a Otra 10.4 4.4 7.2 8.2recurrir a ellos. Antes era un adulto y ahora soy un Total 100.0 100.0 100.0 100.0niño de nuevo”. Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud Joven urbano, desempleado, 22 años “Es lo más rico que hay en el mundo: no hay CUADRO 3.9cosa que se sienta mejor, tu plata te la ganastezurrándote y la gastas haciendo las cosas que más Usted considera que el trabajo es:te gustan”. Joven, empleado, 21 años Urbano Rural Indígena Total Una necesidad para subsistir 33.7 35.4 41.1 34.6 “Uno estudia, pero después si te quedas en la Una forma de realizarse como personas 27.2 20.2 6.1 24.0comarca, eso no sirve… Igual tienes que trabajar en Una forma de conseguir las cosasel campo para poder comer” que le gustan 22.1 20.5 28.6 22.0 Joven indígena Una forma de aprender 13.3 18.2 14.5 14.8 Una obligacion 3.5 5.5 9.8 4.4 “Trabajar no es fácil, porque yo tenía experien- Otra 0.2 0.1 0.0 0.2cia de vender cosas en la calle o forrar o cuidar Total 100.0 100.0 100.0 100.0niños. Pero no quiero ser solo enfermera, porque Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventudno sé si lo pueda lograr. Quiero tener otras ramaspara trabajar” Joven urbana, empleada, 18 años “Quería estudiar para ser marino, trabajar enbarcos, pero no pude porque fracasé mucho y no megustaba estudiar. Luego me vine aquí a trabajar,primero empecé un día a la semana, luego dos díasa la semana, y ahí me fui conociendo al jefe y logréestar permanentemente en este trabajo. Al menosaquí me gano mis reales.” Joven, con baja educación, 20 años “En esta comunidad, el agua hace mucha falta.Pongo el despertador a las dos de la mañana paraponer la bomba, si es que viene el agua… De allí, llenar Eres el conductor de tu propio destino: A pesar de estar en unlos tanques y levantarse para ayudar a mi mamá”. entorno al cual otros van por diversión o de paseo, este joven está Joven rural, 20 años trabajando. Recibe una remuneración inmediata por lo que hace.
  • 112 CAPITULO 3 ¡Que hable la juventud! escuchando sus voces, les entendemos mejor Los jóvenes urbanos con poca educación “Bueno, aquí siempre andamos juntos. Nos gusta también expresan que se involucran en tareas estar en la calle: por lo menos veo los carros pasar… domésticas y que su tiempo libre lo invierten en Nos sentamos en el muro a conversar de cualquier actividades recreativas que parecen no aportar cosa que haya pasado, de un ‘bochinche’…” positivamente a su desarrollo integral. Joven afro-panameño, con mucha educación, 16 años “Como no hay nada que hacer, voy al billar, con los ‘pasieros’, a pasar el rato…” “Ayudar en la casa, barrer, limpiar, cocinar… Joven, inactivo, 20 años Ayudar con mis hermanos menores. A veces, los fines de semana, uno sale por ahí.” “Al salir por ahí, uno ‘parquea’ donde puede… Joven urbana, con poca educación, 17 años Pero no hay mucho que hacer por acá… De repente, una ‘birria’ en la cancha, pero no mucho.” En el caso de los jóvenes Kunas, se percibe Joven, con poca educación, 18 años discriminación salarial tan solo por el hecho de ser joven. CUADRO 3.10 “Si trabajo, no me pagan igual que a un adulto, ¿Asiste a bares y discotecas? a pesar de que haga la misma labor. La lógica es que los jóvenes no tienen tantas responsabilidades, AREA Bares, cantinas Discotecas así que no necesitan tanto dinero. Ésto es injusto: y billares trabajo es trabajo.” Urbano 17.3 26.9 Joven, indígena Rural 18.1 31.2 Indígena 10.1 4.9 Los jóvenes rurales o indígenas que no estudian Promedio 17.1 27.0 y tienen que trabajar experimentan muchas limi- Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud taciones, puesto que hay gran competencia por Trabajando para el mañana: En el entorno indígena y rural, estas En busca del mañana: Este joven está colaborando con una son las actividades usuales; lo que llama a la reflexión es que la tarea doméstica, tal como llevar a su hermanita a la escuela. Este mujer joven es la que está realizando las tareas domésticas y no participar de las tareas domésticas lo hace solidario. El título de está en la escuela. El varón pudiera estar en el campo, porque tam- la foto es sugestivo de que en esta acción el joven reconoce una poco está en la escuela. El título de la foto sugiere que el mañana esperanza de futuro: la búsqueda del mañana se ve relacionado está en procurar la subsistencia, más que en la educación. con la importancia dada a la educación.
  • ¡Que hable la juventud! escuchando sus voces, les entendemos mejor CAPITULO 3 113parte de trabajadores que sí tienen estudios. Estos soy madrina de un matrimonio allá y les mandojóvenes reclaman por lo difícil que es encontrar su donaciones para Navidad o cuando se pueda. Meprimer trabajo, por la inestabilidad laboral, por sentí útil y con una misión importante”.la necesidad de tener que vivir de “el camaroneo” Joven urbana, 19 añoscomo forma de trabajo y por la casi imposibilidadde encontrar un trabajo que les permita estudiar. “Ayudar a otros con menos oportunidades. Yo creo que los jóvenes sabemos hacer cosas que “Un camaroncito aquí o allá… Siempre resuelve apoyan a los que menos tienen. Eso nos da alegría,para poner algo en la mesa, pero no todo lo que uno satisfacción, nos sale del corazón”.quisiera. Eso es muy variable y uno quiere algo mejor”. Joven urbano, 18 años Joven rural, desempleado, 19 años Particularmente en los relatos de la juventud no “Yo sé que, con un poco de esfuerzo, puedo volver pobre, hay indicios de que la parte de los trayectosa la escuela. Quiero terminar, pero si estoy traba- de vida que tienen que ver con su subsistir hanjando, llego cansado. Algún día lo lograré.” transcurrido entre los estudios y el tiempo libre Joven rural, con poca educación, 22 años dedicado a una actividad lúdica creativa, es decir, a la practica de algún deporte o arte, como discipli- “(Yo pudiera meterme ahí) en el trabajo de nas alternas a los estudios. Estos jóvenes se perfilanSalud Comarcal, pero no he querido por el niño. con mayor esperanza para insertarse en el mundoPero yo le dije a este muchacho (mi compañero) laboral, ya sea porque su familia les facilita el ingre-que yo voy a dejar que él trabaje, para que me dé de so o porque sus estudios les capacitan mejor.comer, para mi bebé y eso…” Joven indígena, 20 años CUADRO 3.11 Lo estimulante es que, a pesar de que estas situa- ¿Participa en una liga deportiva?ciones los desaniman y afectan negativamente susactitudes frente al estudio y al trabajo, los jóvenes AREA SI NO Totalsiguen teniendo valores como la perseverancia, el Urbano 15.0 85.0 100.0optimismo y la confianza en sí mismos. Rural 19.4 80.6 100.0 Por otra parte, en algunos perfiles del joven Indígena 10.7 89.3 100.0en su subsistir o hacer resalta la práctica de los Promedio 16.1 83.9 100.0deportes como una fuente de gratificación que Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventudayuda a darle sentido a esta etapa de la vida: “Aprendí a nadar. ¡Me encanta nada! Aprendí ajugar todos los deportes, que es algo que me fasci-na. Soñaba con nadar y lo logré.” Joven urbana, 16 años “Las cosas más importantes para mí son mifamilia, Dios y el fútbol también. Para mí, que yonací con eso.” Joven urbano, 17 años Un hacer de la juventud que aporta grandessatisfacciones es el trabajo voluntario, del quealgunos jóvenes ofrecen su testimonio. Oro puro: Éste es un trabajo voluntario en donde no hay imposiciones y “Para mí, en la escuela, fue muy importante el se nota en todos que disfrutan lo que hacen. Pareciera reinar un ambien-servicio social que hacemos. Nos vamos un mes al te de libertad para aprender y hasta tener permiso a equivocarse. Son todos hombres adolescentes, aunque pareciera haber en el trasfondo uncampo. Yo fui la coordinadora del campamento y adulto que sirve como guía. Los jóvenes están trabajando y, aunque espara mí fue una experiencia ‘wao’. Después seguí una ardua tarea bajo el sol, las expresiones de la foto dan una sensaciónhaciendo vínculos con la gente de la comunidad: de que están haciendo algo productivo, trabajando y aprendiendo.
  • 114 CAPITULO 3 ¡Que hable la juventud! escuchando sus voces, les entendemos mejor ¿Por qué estudian los jóvenes? “Para mí, estudiar es más importante que trabajar Los jóvenes del área urbana manifestaron que porque tengo 19 años y lo que siembro ahora es lo que una de las razones por las cuales estudian es para voy a cosechar en el futuro” alcanzar tener un mejor estilo de vida. Joven urbana, empleada, 19 años “En realidad, el sueño que tengo es ése. Terminar la escuela porque he estado adentro, afuera, adentro, afuera y no he terminado enseguida. Y si quiero mejo- rar, tengo que estudiar”. Joven urbano, desempleado, 21 años “Mis temores son que sin un diploma, sin haberme graduado de nada, yo siento que no voy a hacer nada, que no voy a conseguir un buen trabajo. Si estudio, quizás si voy a conseguir algo mejor…No sé.” Joven urbano, baja educación, 16 años Creando una esperanza: Aquí hay rastros de esfuerzo y disciplina pese a la adversidad o a las distracciones. La educación es esperanza; “Mi meta es graduarme de la universidad, es lo sin importar su entorno ni su apariencia, está enfocado en estudiar. más importante. Eso es lo que va a definir mi futuro” Joven urbana, 21 añosCUADRO 3.12 “Yo soy alguien que quiere tener un futuro, que estudia para tener algo mejor. Ese es el camino. Uno¿Qué es lo más importante que te puede dejar la educación? estudia para tener algo mejor” Joven rural, alta educación, 21 años. Urbano Rural Indígena TotalConocimientos útiles para la vida laboral 48.6 39.1 32.4 43.6 Aún para los jóvenes que participan de ban-Valores para poder ser un buen ciudadano 35.5 44.4 44.6 39.5 das, la educación es altamente valorada como elAmigos que me duran hasta hoy 9.1 7.1 8.9 8.4 camino para una vida diferente. Es penoso que lasNo me dejó nada que valga la pena 3.7 4.3 7.1 4.3 condiciones sociales que rodean sus conductasNo sabe 3.1 5.0 7.0 4.2 delictivas alejen esta esperanza.Total 100.0 100.0 100.0 100.0Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud “Sí,, por eso es que quiero meterme de nuevo a la escuela y graduarme y conseguir un trabajo. Pero ahora, si consigo un trabajo de empacador o de loCUADRO 3.13 que sea, yo lo haría…quisiera seguir estudiando. Si pudiera hacer el mundo para atrás, rebobinar-¿Por qué motivos dejaste la escuela? lo como un casete, yo lo haría y comienzo una vida nueva. Pero ya no puedo, ya es tarde. Bueno Urbano Rural Indígena Total todavía no es tarde para mí, todavía tengo unaPorque no tenía recursos 38.1 51.4 54.3 44.0 esperanza.”Porque acabé mis estudios 15.9 6.5 7.6 12.0 Joven , miembro de una banda, 17 añosPorque tenía que trabajar 14.2 8.2 7.3 11.6Porque ya no me gustaba estudiar 7.8 15.3 11.2 10.7 Entre los jóvenes rurales e indígenas, hay algu-Por embarazo 9.7 5.4 4.8 7.8 nos que estudian y están conscientes de la limi-Por reprobar alguna materia, taciones para lograr la educación esperada. Paraaños o semestre 3.9 4.0 2.0 3.8 ellos, lo difícil es compaginar los estudios conPor matrimonio 3.5 2.8 3.9 3.3 otras actividades (hijos, trabajo), y el dif ícil accesoOtra 6.8 6.5 9.0 6.9 (distancias y costos) a los centros educativos.Total 100.0 100.0 100.0 100.0Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud “Ellos (dos jóvenes) viajan a pie desde acá. Uno se graduó de tercer año el año pasado, a punta de pedir
  • ¡Que hable la juventud! escuchando sus voces, les entendemos mejor CAPITULO 3 115el uniforme prestado a los demás. El otro se quedó en mamá del bebé me da una platita ahí… Con eso voyMatemáticas, pero no pudo rehabilitar y se quedó.” a la escuela.” Mujer Ngöbe, estudiante universitaria, 20 años. Joven afro-panameña, urbana, 16 años Particularmente entre la etnia Ngöbe, se puede IV. LAS VOCES HABLAN DEL SER CON OTROSdecir que estudiar es una propuesta que se ha intro- El joven ‘es’ cuando ‘es con otros’, pero ese ‘serducido muy lentamente como parte del ser joven. con otros’ también es ‘hacer con otros’. Así, parecieraDado que los adultos parecen no considerar nece- existir una mejor definición de la identidad juvenilsaria la incorporación de la cultura occidental queatenta contra sus propias tradiciones. Esto está rela-cionado a la ausencia de una oferta educativa multi-cultural que permita la formación de los jóvenes sinque pierdan su cultura. “El papá de mi hijo, también Ngöbe, no está estu-diando. Él no tiene la facilidad porque nadie lo ayuda.Ni su papá ni su mamá. El tiene que trabajar”. Joven mujer Ngöbe, 20 años El embarazo durante la juventud también intro-duce limitantes considerables. En estos casos, elapoyo de la familia es fundamental para mantener aestas jóvenes dentro del sistema educativo. Peregrinación juvenil: En un grupo mezclado, el joven reconoce a “Yo me embaracé a los 14 años, pero mi abuela me los demás y ellos lo reconocen a él. Desde fuera se aprecia solo a undijo que si yo quería terminar la escuela, ella me ayu- grupo de jóvenes: se ven como iguales y van en una misma direc-daba. El papá de mi hijo no estaba trabajando y no me ción; dentro, sin embargo, cada cual conserva su identidad básica.dio ni un real. Pero mi abuela me ayudó y yo terminétercer año y en diciembre di a luz.” CUADRO 3.14 Joven, madre adolescente ,16 años ¿En compañía de quién te sientes mejor? En el caso del grupo de la juventud indígena, suentorno cultural a veces impone grandes limitantes Urbano Rural Indígena Totala sus aspiraciones de estudiar. Familia 60.9 66.9 76.7 63.5 Amigos(as) 17.8 10.0 4.4 14.7 “Mi mamá me “largó ”. El me decía que me fuera Pareja 14.3 15.7 13.9 14.7con él, pero yo le decía que no, que yo quería estudiar. Compañeros(as) de estudio 4.1 4.1 3.1 4.1Pero ya mi mamá me había largado y no me quedaba Compañero(as) de trabajo 0.4 2.2 1.3 1.0qué más que irme con él.“ Otro 2.4 1.1 0.6 1.9 Joven mujer Ngöbe-Buglé, 16 años Total 100.0 100.0 100.0 100.0 Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud Entre la juventud urbana de menores recursos,se destaca su participación en tareas domésticas,junto con las actividades escolares. Este segmento CUADRO 3.15de la juventud valora particularmente la educa-ción, a veces más que los jóvenes urbanos con ¿Has tenido apoyo de tu familia?mayores recursos. AREA Si No Total “Yo, desde muy pequeña, me levanto, arreglo la Urbano 97.6 2.4 100.0casa, arreglo a mis hermanitos para llevarlos a la Rural 97.0 3.0 100.0escuela. A veces barro, cocino, lavo… Ahora mismo Indígena 96.9 3.1 100.0mi mamá está en el hospital por el asma, así que Promedio 97.4 2.6 100.0tengo que estar pendiente de mis hermanitos… La Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud
  • 116 CAPITULO 3 ¡Que hable la juventud! escuchando sus voces, les entendemos mejor en la medida en que el joven hace cosas y las hace con otros, puesto que el estar con otros aparece en sus voces como una de las fuentes de realización perso- nal. Ese ‘estar con otros’ se da en diferentes escenarios del hacer: en el estudio, la diversión, el trabajo, lo doméstico, y se da también en grupos de iguales; en mezclas de géneros o en grupos de su mismo género; y en relaciones de amistad o de pareja. Los jóvenes identifican el valor de la familia como fuente importante y definitiva de apoyo; no obstante, su ‘ser con otros’ no incluye de forma protagónica a la familia, sino que la ubica “tras bastidores”, en el escenario de sus vidas. La gran ausencia de expre- Los amigos son la llave de la felicidad. Evidentemente, se ‘es’ siones acerca de la familia en las voces y en las imá- cuando ‘se es con otros’: ésto trae alegría. Es el goce de estar jun- tos. La diversión es la actividad que convoca a este grupo; vemos genes de los jóvenes puede entenderse de diversas que hay contacto físico seguro, hay risa espontánea, hay cercanía maneras: como una cristalización de qué es lo que y celebración de la amistad. habita en sus conciencias o como una manera de “dar por sentado” que, aunque sus identidades se sustenten en la familia, ellos procuran alejarse de ellas para concretar sus identidades jóvenes. Pensar, sin embargo, que esta ausencia de representaciones Confidencias. Aquí se aprecia una relación de confianza, de intimidad, de comunicación genuina. Cuando tienes una amiga, tienes alguien a quien le puedes contar tus cosas y sentir que te entienden. Esta rela- ción denota que hay vulnerabilidad, apertura, respeto y apoyo. Jóvenes mirando a otros jóvenes 2: La foto precisa el momento Esto sí es vida: Aquí tenemos la expresión de la diversión y del en que se requirió ponerse de acuerdo para saltar juntos. Al saltar, disfrute de la naturaleza con otros. Hay riesgo, no hay cortapisas. los jóvenes se miran: unos tienen más destrezas que otros pero, Hay un componente de peligro, pero es parte de la aventura. al final, no importa quién lo hace mejor. El ‘ser con otros’ se trata Llama la atención que se trata de un grupo de varones, lo cual da precisamente de eso: los jóvenes pueden ser diferentes y tener un tinte diferente a la actividad, pues parece que tienen permiso diferentes entornos, pero dan juntos el salto, abriéndose al con- para hacer cosas propias de hombres. tacto y fortaleciendo su “ser social”.
  • ¡Que hable la juventud! escuchando sus voces, les entendemos mejor CAPITULO 3 117de la vida familiar significa que la familia de los jóve- “Desde que me salí de la escuela, me quedo ennes no es importante es tan iluso como pensar que, la casa cuidando a mis hermanos… Uno tiene queporque el aire no se ve ni se huele, no es el elemento ayudar en la casa y no puedo divertirme. Sólo conmás importante para la vida. mis amigas, a veces, cuando vamos por ahí.” Joven rural, con poca educación, 17 años “Mis padres siempre han estado allí: mi papáy mi mamá con la’ rejera’, para que no me desvié A. El ser con otros y la discriminaciónpara ningún lado, me mantienen encarrilado.” Considerando que muchos jóvenes, y particu- Joven empleado, 21 años larmente la juventud urbana, convive con múltiples culturas debido a que la fuerte migración indígena “Creo que solamente necesito el apoyo de mi y rural, que es esencialmente juvenil, se suma a lamamá, el ‘go’ de mi mamá, que ella no me ponganingún impedimento. Siempre le comento las cosas. CUADRO 3.16Si me decido, las hago. Ella nunca me ha puestoningún pero; es flexible con mi horario, sabe que no ¿Acepta convivir con otros?siempre voy a estar en la casa. Ella lo comprende.” Joven empleada, 19 años AREA Afro panameños Indígenas Asiáticos Urbano 96.3 91.7 78.9 Las expresiones de la juventud rural están aso- Rural 89.9 86.7 67.7ciadas a estar con otros durante su tiempo libre, Indígena 54.5 99.1 42.7generalmente teniendo a la naturaleza como Promedio 92.1 90.6 73.6marco para las actividades. Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud “Divertirse es estar con los amigos, una tarde enel río; hablamos, nos reímos y la pasamos bien…” CUADRO 3.17 Joven rural, 17 años Conversa con amigos: Sentimientos La juventud urbana expresa que utiliza el tiem-po libre con otros para participar en actividades AREA SI NO Totalde música, paseos y ‘chat’. Urbano 45.5 54.5 100.0 Rural 41.7 58.3