Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004Resumen ejecutivoDe la invisibilidad al protagonismo:La voz de la juventud
2   RESUMEN EJECUTIVO   Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004
Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004   RESUMEN EJECUTIVO        3            IndicePresentación              ...
4        RESUMEN EJECUTIVO   Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004    Índice de Esquemas    Esquema 1         ...
Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004   RESUMEN EJECUTIVO           5                    Presentación    De la...
6   RESUMEN EJECUTIVO   Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004
Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004   RESUMEN EJECUTIVO   7                  Equipo INDHConsejo ConsultivoAl...
8        RESUMEN EJECUTIVO   Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004    Dirección del Proyecto    Programa de Na...
Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004   RESUMEN EJECUTIVO   9                  Prólogo    Presentamos a la soc...
10        RESUMEN EJECUTIVO   Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004     un mensaje objetivo y claro para la so...
Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004   RESUMEN EJECUTIVO   11los peores casos, en la critica del lado adultod...
12   RESUMEN EJECUTIVO   Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004
Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004   RESUMEN EJECUTIVO         13             Sinopsis             De la In...
14         RESUMEN EJECUTIVO    Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004     concepto socialmente conocido. El co...
Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004               RESUMEN EJECUTIVO                  15    Desde el INDH Pan...
16         RESUMEN EJECUTIVO   Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004     para cumplir con los Objetivos de Des...
Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004   RESUMEN EJECUTIVO          17■ Situación de empleo de el y la joven   ...
18         RESUMEN EJECUTIVO   Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004     facilitan un determinado tránsito. Lo...
Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004             RESUMEN EJECUTIVO    19desarrollo tecnológico, los fenómenos...
20         RESUMEN EJECUTIVO    Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004     D. La participación de distintos act...
Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004   RESUMEN EJECUTIVO                 217. Existe un contexto de mayor inf...
22              RESUMEN EJECUTIVO                    Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004     Gráfica 1      ...
Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004     RESUMEN EJECUTIVO         23 Gráfica 4 Nivel de equidad dimensiones ...
24                         RESUMEN EJECUTIVO             Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004                ...
Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004   RESUMEN EJECUTIVO       25implica ser joven. Reiteradamente se identifi...
26         RESUMEN EJECUTIVO   Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004     los hombres (69.5%) han trabajado en ...
Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004   RESUMEN EJECUTIVO         27   mientras que un 20.6% la calificó de baj...
28         RESUMEN EJECUTIVO    Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004         El invaluable potencial humano q...
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El Informe es una aproximación a las realidades de la juventud panameña, grupo que representa el 18 por ciento de la población y que en las próximas décadas constituirá la mayoría. A través de distintas metodologías de investigación, como entrevistas a profundidad, grupos de enfoque y una Encuesta Nacional de Juventud aplicada a mil 573 jóvenes en todo el país, el Informe permite reconocer las carencias, las necesidades y los potenciales de la juventud.

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“Informe Nacional de Desarrollo Humano Panama: De la Invisibilidad al Protagonismo: La Voz de la Juventud” (UNDP) 2004

  1. 1. Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004Resumen ejecutivoDe la invisibilidad al protagonismo:La voz de la juventud
  2. 2. 2 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004
  3. 3. Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 3 IndicePresentación 5Equipo INDH 7Prólogo 9Sinopsis 13I. Introducción 13II. Una Base Conceptual 13A. Juventud- una construcción social, un rango de edad y una diversidad de identidades 13B. Desarrollo Humano y Juventud 14III. ¿Por qué la Juventud en el Informe Nacionalde Desarrollo Humano en Panamá? 15A. El reto de la transición demográfica 15B. La inclusión de la juventud: reto del desarrollo humano 15C. Percepciones negativas de la juventud: desconocimiento de sus potencialidades 16IV. ¿Cómo estudiar a la juventud ? Abordaje metodológico 16A. Objetivos y preguntas generadoras 16B. Enfoque metodológico: enfoque sistémico 18C. Propuesta para el estudio de las trayectorias: ser/subsistir/ser con otros 19D. La participación de distintos actores en la elaboración del INDH 20E. Los insumos del II INDH Panamá 2004 20V. Los mensajes de este INDH Panamá 2004 20A. El mundo en el que vive la juventud refleja una realidad más compleja 20B. Panamá se mantiene en un Desarrollo Humano medio alto 21C. La juventud panameña: la gran desconocida 23VI. La gran tarea: hacer que la juventud pase de la invisibilidad al protagonismo 29
  4. 4. 4 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 Índice de Esquemas Esquema 1 15 La trayectoria del joven hacia el protagonismo social Esquema 2 18 Visión sistémica de la juventud y el Desarrollo Humano Esquema 3 19 Dimensiones a considerar en las trayectorias Índice de Gráficas Gráfica 1 Indice de Desarrollo Humano de Panamá: Años 2000 y 2002 22 Gráfica 2 Nivel decente de vida, IDHP: Años 2000 y 2002 22 Gráfica 3 Diferencias entre Hombres y Mujeres: Año 2002 22 Gráfica 4 Nivel de Equidad, dimensiones del IPG: Años 2000 y 2002 23 Gráfica 5 Dimensiones del Indice de Pobreza Humana: Año 2002 23 Índice de Cuadros Cuadro 1 Los Insumos de este II INDH Panamá 2004 21 Cuadro 2 Tipología de juventud a partir de los ejes de análisis socioeconómico y sociocultural 24
  5. 5. Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 5 Presentación De la invisibilidad al protagonismo: he aquí el planteamiento que sustenta este segundo InformeNacional de Desarrollo Humano Panamá 2004, dedicado en su totalidad a la juventud panameña.Con esto el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) quiere destacar el potencialque tienen los jóvenes panameños: una juventud diversa, plena de ideas y de aspiraciones, conansias de hacer y, al mismo tiempo, con limitados espacios de participación. Reconocerlos, invertir enellos, es apostar por el futuro del país. Es permitirles ir de la invisibilidad al protagonismo. Tal como concluyó el primer Informe Nacional de Desarrollo Humano 2002, Panamá tiene antesí desafíos de desarrollo de gran magnitud. Reducir la pobreza a la mitad, combatir la propagacióndel VIH/SIDA y reducir la mortalidad infantil para el año 2015 son solo algunos de los compromisosadquiridos por el país a través del Pacto del Milenio. Las Naciones Unidas reconoce en el liderazgo ydeterminación de los jóvenes una voz para la promoción de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.En este sentido, el segundo Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 apunta hacia losjóvenes como actores clave para el alivio de la pobreza y el desarrollo en general. Ello reviste de mayor relevancia en Panamá dado que en pocos años sus jóvenes conformaránla mayoría de la población: serán los educadores, los obreros, los médicos, los padres de familia, enfin, serán el motor del desarrollo nacional. De allí lo estratégico que resulta garantizarles hoy accesosin trabas a mejor educación y servicios de salud así como ampliar sus espacios de participación y deexpresión, y brindarles la oportunidad de desarrollar una vida creativa y productiva. Las conclusiones de este Informe son el resultado de un proceso delineado por los postulados delPNUD: la participación, la consulta amplia y la búsqueda de consensos. La colaboración de las principa-les instituciones del país y los propios jóvenes en la elaboración del Informe validan sus hallazgos. Aligual que el Informe pasado, el presente Informe aspira a convertirse en una herramienta que permitadiseñar iniciativas y políticas públicas dirigidas a reconocer y aprovechar el potencial de la juventud. Esperamos que la sociedad panameña nuevamente ratifique este Informe Nacional deDesarrollo Humano como un instrumento útil para continuar impulsando el desarrollo nacional deforma humana y equitativa. Concluyo este mensaje haciendo eco de las palabras del SecretarioGeneral de las Naciones Unidas, Kofi Annan, en su mensaje conmemorativo del quinto aniversariodel Día Internacional de la Juventud: “Aprovechemos los talentos y la sabiduría de todas las perso-nas y construyamos una sociedad para todas las edades”. Elizabeth Fong Representante Residente Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
  6. 6. 6 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004
  7. 7. Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 7 Equipo INDHConsejo ConsultivoAlberto Aguilera; Enrique Pineda; José Javier Rivera; Raúl Delvalle; Miguel A. Cañizales;David Eisenman, Padre; Angélica Maytin; Eric Cataño; Juan Planells; Esmeralda de Troitiño;Ricardo Herrera; Fernando Ríos; Avercio González; S.E. Norberto Delgado, Ministro deEconomía y Finanzas; S.E. Rosabel Vergara, Ministra de la Juventud, la Mujer, la Niñez y laFamilia; Lic. Alvin Weeden, Contralor General de la República; Ciro Jaén, Representante delContralor ante el Consejo; Elizabeth Fong, Representante Residente PNUD – Panamá.Consejo Técnico AsesorJuan Bosco Bernal; Vielka Gozaine; Leonor Calderón; Dacil Acevedo Riquelme; Raúl Leis;Luz Stella Soto; Carlos Leiro; Francisco Beens; Sonia de Heckadon, Virginia Castillero; VíctorRodríguez Ríos; Markelda de Herrera; Diomedes Káa; Ana Elena Porras; Carmen de Ramos.Comité Técnico EstadísticoRolando Johnson; Idalidys Herrera; Hugo Esquivel; Abdiel Morales; Oscar Collado; Loyra deRuiz; Elvia Guillén; Ciro Jaén G.; Dimas Quiel; Deyanira Avilés; Tomás Camargo; Marta deSue; Alvaro Cubilla; Roboán González; Horacio Barría; Magalis Quintero; Heraldo Delgado;Victorina de González; Néstor Aguirre; Margarita Aquino C.; Reina Roa; Elba Vásquez; Zuleikade Herbert; Inocencio Chávez; Gersán Joseph; Fabricio Pinzón; Markela Castro.Comité JuvenilAriel González; Aaron Benzadon; Abelardo Muñoz; Adolfo Araúz; Adolfo Mesúa; Albis Trop;Alejandra Jaramillo; Alexander Gómez; Amalia Broce; Angieo K Patterson; Arelis Montesuma;Aris Rodríguez; Carlos Pavel; Carlota Sandoval; Dabney Sánchez; Daisy Velázquez; DavidZambrano; Eduardo Saavedra; Eduardo Sánchez; Katherina González; Emili García; EribertoMendoza; Erik Villarreal; Ermis Padilla; Erubey Ruiz; Fernando Sánchez; Gabriel Boyke;Gasparín Garrido; Gonzalo Medina; Gorge Stanley; Iguaibiliña Hedman; Janio Flores; JohannaLastra; José Gómez; Julio Castillo; Kellibeth Caballero; Kendal Maquela; Lanubel Rodríguez;Larisa González; Lourdes Rodríguez; Luis Antonio Gómez; Luis Campos; Luis Carlos Guerra;Luris Marín; Magledys Pérez; Migladys Castillo; Milena Gómez; Omar Espinoza; OsorioWalkiria; Quinto Herrera; Rafni Pitty; Raúl Sánchez; Rosibel Gallo; Rubén Rodríguez; Samuelde León; Tania Rodríguez; Tatiana Gallardo; Vidal Castillo; Yanin Quintero; Yaravik Ku;Yarisbeth Ardines; Yovelys Arrocha.
  8. 8. 8 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 Dirección del Proyecto Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Ministerio de Economía y Finanzas Coordinación del Proyecto Paulina Franceschi Equipo Técnico Martín Fuentes; Maribel Landau (PNUD - Oficial de Programa); Edith Castillo (Consultora Juvenil); Carmen de Barroso. Redactores Paulina Franceschi; Martín Fuentes; Gricel Berríos; Maribel Landau. Lectores Externos Amelia Márquez de Pérez; Pedro Güell; Neal Walker. Editores Ivette Ng de Jaén; Magela Cabrera Arias. Diseño Juan Ramón Córdoba Rosendo Merel Francisco Merel Choy Portada Francisco Merel Choy Diagramación y Producción NeoGráfica S.A
  9. 9. Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 9 Prólogo Presentamos a la sociedad el INDH de complejidad creciente. Responder a esosPanamá 2004 que, en esta ocasión, pro- interrogantes, y entender a la juventudfundiza sobre el tema de la juventud pana- desde la óptica del Desarrollo Humanomeña, ya que partimos de la certeza de la Sostenible promovida por el Programa deposición protagónica que este grupo puede Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),ocupar en el seno de la sociedad. La juven- que exalta al ser humano como actor, pro-tud representa una invaluable oportunidad tagonista y centro del desarrollo, puedepara el desarrollo del país. Lo que lleven contribuir significativamente para encontraren su “equipaje de capacidades” definirá el mejores y más equitativas sendas para eltipo de sociedad del mañana; consecuente- desarrollo de Panamá.mente, ampliar sus oportunidades y poten- Los reveladores datos y conclusiones acialidades invirtiendo hoy en ellas y ellos las que se llegó en el INDH Panamá 2002tiempo, recursos, interés y esfuerzos, es una sirvieron como antecedentes para este INDHtarea que parece ser crucial e impostergable. Panamá 2004. Constatar que la situaciónLa juventud es presente y futuro. de pobreza en el país afecta a un porcen- Parece relevante interrogarnos acerca taje significativo de jóvenes panameños,de lo que implica “ser joven” en un mundo despertó inquietudes que generaron la deci-globalizado, diverso culturalmente, con cri- sión de analizar profundamente la situaciónsis en los valores tradicionales e inmerso de la juventud en este II INDH. Reforzandoen una sociedad cuya incipiente democracia más aún esta decisión, el hecho de la tran-se ve afectada por los profundos niveles de sición demográfica que vive Panamá, enun-pobreza e inequidad. Conviene, asimismo, ciada por distintos organismos, nos confirmócomprender cuáles son las potencialida- la relevancia del tema de la juventud y sudes éticas y formativas de la juventud, pertinencia en los debates que diversoscuál puede ser su papel como artífices del actores sociales impulsan en la búsquedacambio social, y de qué manera nuestra del progreso del país.sociedad puede contribuir a empoderarlos La conclusión más importante de estepara afrontar los actuales retos de un mundo INDH Panamá 2004, que se constituye en
  10. 10. 10 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 un mensaje objetivo y claro para la sociedad esferas del ser, del subsistir y del ser panameña, es que es inaplazable que con otros, ha permitido establecer los establezcamos las condiciones y tendamos tipos de jóvenes y la dinámica de sus los puentes de comunicación para que la trayectorias. juventud transite desde la invisibilidad hacia ■ La elaboración de la primera Encuesta el protagonismo y la participación plena. Nacional de Jóvenes con cobertura Tenemos la esperanza de que a partir de nacional, en la que se consultó a 1,593 las revelaciones sobre la juventud que jóvenes de áreas urbanas, rurales e indí- este informe ofrece, se abrirá un fructífero genas. Así como la ejecución de otras debate entre los distintos actores socia- 460 entrevistas a adultos para contras- les de Panamá, lo cual permitirá, desde tar la opinión de ambas generaciones el prisma multidimensional del Desarrollo sobre temas específicos como el de la Humano, aclarar los retos que existen y democracia, la visión del futuro del país generar la voluntad, individual y colectiva, y otros de relevancia. necesaria para lograr el empoderamiento ■ El uso de metodologías cualitativas y de las y los jóvenes panameños. Aspiramos, cuantitativas para aproximarnos al mundo también, a través del INDH 2004, a convertir diverso y heterogéneo de la juventud a la hasta ahora desconocida e invisibilizada panameña. juventud, en un actor social reconocido y ■ La concepción de la juventud como objeto valorado como fundamental para el desa- y sujeto de la investigación. Las y los jóve- rrollo de Panamá. nes participaron protagónicamente en la Al igual que para el I INDH 2002, la elaboración de este INDH Panamá 2004. elaboración de este II INDH 2004, impli- ■ La inclusión de un proceso participativo có la aplicación de distintas metodologías para la elaboración de este INDH Panamá científicas que garantizan que las observa- 2004. Se conformaron distintos espacios ciones y conclusiones a las que se llega, para favorecer la reflexión y construcción pueden servir de insumos enriquecedores de consensos tales como: el Consejo para la elaboración de políticas públicas, así Consultivo, el Comité Consultivo Juvenil, como para esclarecer la dimensión de los el Consejo Técnico Asesor, el Comité desafíos pendientes. Técnico Estadístico, y distintos grupos de Entre los aspectos más relevantes de discusión, todos los cuales contribuyeron este Informe, queremos presentar los que a enriquecer el debate y el análisis del parecen constituirse como aportes valiosos tema seleccionado. para aclarar el sendero hacia el desarrollo: ■ La institucionalización del cálculo del ■ El abordaje sistémico del tema de juven- Índice de Desarrollo Humano de Panamá tud desde el prisma del desarrollo huma- (IDHP). Como resultado del traspaso de la no, el cual evidencia que la juventud metodología de cálculo del IDHP, a partir está en un mundo construido por adultos ahora, éste índice será elaborado por la y que, consecuentemente, además de Dirección de Estadística y Censo de la conocerles, debe entenderse las dinámi- Contraloría General de la República. cas de ese contexto, e investigar qué les Por otra parte, deseamos compartir el ofrece la sociedad. testimonio de un joven que habla claramente ■ La utilización de ejes transversa- de lo que significa la realización de un les con variables tales como: género, Informe Nacional de Desarrollo Humano territorialidad, edad y condiciones de diá- cuyo solo título expresa una gran aspira- logo joven-adulto, entre otras, ha permi- ción “De la Invisibilidad al Protagonismo“… tido develar la existencia de contrastes y La Voz del Joven Panameño; es alenta- variadas identidades juveniles, así como dor para aquellos sectores de la sociedad promover las sinergias y convergencias panameña, organizados y no organizados, entre adultos y jóvenes. que han venido trabajando desde hace ■ El uso de una propuesta metodológica de mucho tiempo con este estrato poblacional, análisis para comprender las trayectorias un grupo que hasta el momento se le ha de las y los jóvenes con base en las mantenido en la sombra o invisibilidad y en
  11. 11. Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 11los peores casos, en la critica del lado adultode la sociedad”. Con el testimonio citado, constatamosque se ha cumplido uno de los propósitos dela elaboración de este INDH Panamá 2004 alseleccionar como tema central del estudio ala juventud, le hemos ofrecido a la sociedadpanameña una voz de progreso, esperanzae inclusión, así como un horizonte y unanueva luz en el camino. Paulina Franceschi, Ph.D. Coordinadora del II INDH Panamá 2004
  12. 12. 12 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004
  13. 13. Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 13 Sinopsis De la Invisibilidad al PROTAGONISMO: La Voz de la juventudI. Introducción humano integral y sostenible del país. Así En el año 2002 Panamá dió un gran paso se arribó al tema del presente Informe, cuyocomo sociedad al elaborar y presentar su pri- lema, “De la Invisibilidad al Protagonismo… Lamer Informe Nacional de Desarrollo Humano Voz de la Juventud”, alude a la particular situa-– el INDH Panamá 2002: “El Compromiso con ción que está experimentando este importanteel Desarrollo Humano: Un Desafío Nacional”. grupo poblacional. Se desprende como mensa-Este informe muestra la situación nacional de je clave que, a la luz del mundo adulto, pare-pobreza y desigualdad, así como la existen- cen no dibujarse claramente su identidad, suscia inequívoca de perturbadores contrastes en potencialidades, sus sueños y aspiraciones. Selos diferentes niveles de desarrollo humano hacía necesaria, entonces, una búsqueda cien-que coexisten en el país. El resultado fue una tífica, sistemática y profunda de las razonesradiografía reveladora de los principales logros de esa invisibilidad y de los posibles caminosalcanzados, así como de las carencias que que faciliten el protagonismo de las personasdeberían superarse, enfatizando el abordaje de jóvenes, como actores estratégicos del desa-tres temas prioritarios: educación, gasto público rrollo de Panamá. Así, el II INDH Panamá 2004e inversión social y grupos vulnerables. A través presenta, a partir de las voces de la juventuddel INDH Panamá 2002, Panamá pudo conocer- recogidas a través de diferentes metodologías,se mejor, mirarse al espejo y reconocerse en los principales retos y desafíos que todos lossus potencialidades, desigualdades y logros. panameños y panameñas debemos apreciar, Dando continuidad a este primer esfuerzo comprender y oportunamente también aten-por alumbrar los desafíos que para el país der en el tema de la juventud panameña.significa la transformación hacia un mejordesarrollo humano, el Consejo Consultivo asu- II. Una Base Conceptualmió la tarea de seleccionar y proponer posiblestemas para el segundo Informe Nacional de A. Juventud – una construcción social, un rangoDesarrollo Humano Panamá 2004, coincidien- etáreo y una diversidad de identidadesdo todos en el crucial papel de la juventud Lo primero que debe reconocerse es quepanameña como objeto y sujeto del desarrollo la juventud no siempre ha existido como un
  14. 14. 14 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 concepto socialmente conocido. El concepto La Organización de las Naciones Unidas de ‘juventud’ con el cual se reconoce hoy a ha propuesto que se defina a la juventud un sector de la población con características como el grupo de población comprendida propias, es una construcción socio-cultural entre los 15 a 24 años de edad. Sin embargo, e histórica que nace como resultado del ser joven es mucho más que una categoría reordenamiento productivo que experimenta etárea. Kofi Annan, Secretario General de las Occidente a finales del siglo XIX. Naciones Unidas, se refiere a este segmento A partir de entonces, la escuela adquirió un de la población así: “Son las esperanzas, rol fundamental en la construcción de la cate- energías y aspiraciones de los jóvenes, su goría del joven. La juventud se desarrolló en el entusiasmo y voluntad a experimentar, lo sistema escolar, el cual se convirtió en el princi- que mueve a una sociedad hacia delante…” pal agente del desarrollo de las potencialidades individuales. De allí que “la primera imagen de B. Desarrollo Humano y juventud juventud fue la de estudiante”1 Desde una óptica amplia y abarcadora, Esta primera noción del concepto ‘juven- el Desarrollo Humano se define como un tud’ siguió evolucionando durante el siglo modelo que traslada el centro de atención XX; pero es durante la última década cuando del esfuerzo para el desarrollo, desde el el proceso de la globalización introdujo aún crecimiento económico hacia los individuos, más cambios en las relaciones sociales y reconociendo que son las personas el eje económicas cuyas influencias han impac- alrededor del cual se forja el desarrollo de un tado muy particularmente a los jóvenes. país. El Desarrollo Humano se entiende como En efecto, la globalización de las comuni- la ampliación de capacidades y opciones de caciones y la publicidad, la televisión por las personas en particular en cuanto a tres cable, la Internet y la mayor circulación de capacidades esenciales: poder tener una vida intercambios a partir de dicha conectividad, larga y saludable, acceso suficiente a educa- así como el acceso a los bienes de consu- ción y acceso a recursos económicos como mo extraterritoriales están reorganizando la para disfrutar de una calidad de vida digna. vida laboral, cultural y social. Existen no obstante, muchas más opciones Simultáneamente a la revolución tecno- que la gente desea disfrutar: libertades polí- lógica se dieron profundos cambios en el ticas y sociales, respeto por los derechos sistema de valores de la sociedad, lo que a humanos y oportunidad de ser productivos y su vez modificó los referentes de identidad respetados. La esencia del desarrollo humano que hasta ese momento tenía la juventud. estriba en que este debe ser un proceso par- Así, la familia, la escuela y las iglesias per- ticipativo, equitativo y sostenible. dieron influencia sobre la juventud y este El concepto de Desarrollo Humano impli- vacío fue masivamente ocupado por los ca que las personas, incluyendo a los jóve- medios de comunicación, la televisión y nes, tienen capacidades para construir su la publicidad que se constituyeron rápida- proyecto de vida y decidir la forma en que mente en los principales referentes de los desean vivirla; es decir, es un proceso de jóvenes en la construcción de su identidad. auto-construcción de la persona. Para el Para la juventud, ésto ha significado profun- Desarrollo Humano, la etapa de la juventud dos y poderosos cambios en las formas de es fundamental puesto que es durante ese aprender, relacionarse, comunicarse y, muy periodo que se fortalecen las capacidades particularmente, en su manera de construir que definirán su inserción o exclusión en la identidad. Hoy comprendemos que no exis- vida productiva y social, así como su posi- te una única realidad juvenil, sino que por bilidad de actuar protagónicamente en el el contrario coexisten diferentes maneras desarrollo de su proyecto de vida personal de interpretar y dar significados a las prác- y de sociedad. Una colectividad desarrollada ticas y expresiones juveniles. En efecto, el es una sociedad que cambia positivamente, universo juvenil es un mundo diversificado aumentando su protagonismo y su capaci- de experiencias en permanente estado de dad de innovar. Este paradigma es el marco transformación que se revela en una reali- conceptual que guía los Informes Nacionales dad cambiante y polifacética. de Desarrollo Humano.
  15. 15. Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 15 Desde el INDH Panamá 2004, entendemos Esquema 1la juventud como una etapa en la trayectoria La trayectoria del joven haciaque se inicia en el hogar y que culmina alinsertarnos en la vida pública. En ese trayecto el protagonismo socialse incluyen las etapas de niñez, adolescencia yjuventud, ubicándose ésta última en el rango Trayectoriade edades comprendidas entre los 15 y 24 Hogar Vida públicaaños de edad. En cada una de estas fases seadquieren y amplían las capacidades, habili-dades, destrezas y conocimientos que, si biense inician en el hogar, paulatinamente serán Fuente. Elaborado para el II INDH Panamá 2004moldeadas por la sociedad y por las oportu-nidades que se presenten, definiéndose así la grupo de edad mayoritario está dejando deidentidad de la persona. Consecuentemente, ser el de 0 a 9 años de edad; se calcula quela juventud no es una etapa cualquiera, es para 2015 será el grupo de 15 a 24 años deuna fase crucial durante la cual se determina edad y, para 2025, será el de 25 a 34 años.la posibilidad de insertarnos plenamente en Debemos resaltar que el primer procesola vida productiva y social, convirtiéndonos en que enfrentará el país será el aumento deactores del desarrollo (ver Esquema 1). la población joven y adulta joven y, luego, a más largo plazo, vendrá el envejecimientoIII. ¿Por qué la juventud de la población (inversión de la pirámide).y el Desarrollo Humano en Panamá? Esta transición tendrá importantes reper- Es pertinente revisar por qué es relevante cusiones en ámbitos significativos de lapara Panamá dedicar, el II Informe Nacional sociedad como: la seguridad social, la fuerzade Desarrollo Humano Panamá 2004, al laboral y los servicios de salud.tema de juventud. En vista de lo que implica esta transición demográfica, debatir sobre la juventud y suA. El reto de la transición demográfica situación, es no solo una necesidad sino, Una mirada al contexto demográfico glo- además, una oportunidad para asegurar unbal nos alerta sobre la importancia que tienen mayor desarrollo humano sostenible paralos jóvenes para el desarrollo de los países. La todos en el país. A mayor cantidad de jóvenesedad promedio de la población mundial está que puedan encontrar oportunidades paracambiando y se espera que para mediados de insertarse productiva y socialmente, mayoressiglo, la mediana aumente en casi 10 años. serán también las oportunidades para queEsto significa que, en el futuro, la proporción ellos mejoren su calidad de vida y alimentende la población en edad económicamente la rueda del crecimiento económico aprove-activa será mayor que la proporción de grupos chando así la singular oportunidad que tieneinactivos (niños y ancianos), por lo que, de el país a través del “bono demográfico”.tener los primeros las oportunidades necesa-rias, contribuirían a producir mayor desarrollo B. La inclusión de la juventud:en el país. Este ‘bono demográfico’ ofrece a reto del Desarrollo Humanolos países una gran oportunidad para cons- Si la transición demográfica es una oportu-truir el capital humano y social y apuntalar su nidad, la situación de exclusión en la que sedesarrollo a largo plazo – si se invierte en edu- encuentra un considerable número de jóvenescación, trabajo y servicios de salud-. Según los en Panamá es un gran reto a superar. Dichaentendidos, ello significa que se dispone de situación está generando una peligrosa frus-tan solo unas pocas décadas para aprovechar tración social, cuyas consecuencias puedenla brecha de edad que aporta una ventaja a desembocar en inestabilidad social e ingober-los países emergentes, como es el caso de nabilidad si no se invierte enérgicamente laPanamá, frente a los países desarrollados. situación, de manera que permita lograr una Actualmente se evidencia en Panamá un mayor equidad social y económica.incremento en la edad promedio de la pobla- Panamá, como firmante del Pacto delción. Según las proyecciones demográficas el Milenio, tiene el compromiso de trabajar
  16. 16. 16 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 para cumplir con los Objetivos de Desarrollo 2. El mundo adulto y la sociedad pana- del Milenio, siendo el primero de ellos el meña en general, no reconocen que el joven “reducir a la mitad la pobreza extrema para tiene un papel importante en el desarrollo el año 2015”. El primer INDH Panamá 2002 presente y futuro del país. reveló que más del 50% de la población en Es evidente que todo aquello que el adulto pobreza es menor de 20 años de edad, es percibe sobre la juventud, ya sea por la influen- decir, buena parte de los pobres son jóvenes cia de los mensajes que transmiten los medios o lo serán a corto plazo. Así, acortar la brecha de comunicación o por prejuicios adulto-cen- de desigualdad existente en términos de tristas, desestima las potencialidades que la ingreso, educación y otras oportunidades es juventud tiene como grupo social y como etapa determinante para el logro de dicha meta. de la vida para impulsar trascendentalmente Resulta evidente entonces que, para el Desarrollo Humano de Panamá. Existe un lograr la impostergable inclusión de los jóve- abrumador silencio sobre las potencialidades, nes en la sociedad, debemos emprender una necesidades y aspiraciones de los jóvenes en enriquecedora combinación de acciones que Panamá; de continuar así corremos el riesgo de promuevan el enfoque de desarrollo huma- perder su aporte para el Desarrollo Humano del no hacia la participación juvenil en el ámbito país y de que ellos pierdan la oportunidad de local, con una visión comunitaria y constru- vivir según sus propias aspiraciones y metas. yendo democracia participativa, ciudadanía integral y una buena calidad de vida. IV. ¿Cómo estudiar a la juventud? Retomando el sentir del Secretario General, Abordaje metodológico debemos preguntar: ¿cuáles son las potenciali- dades de nuestros jóvenes panameños?; ¿cuál A. Objetivos y preguntas generadoras es la oportunidad que pueden brindar estos Los objetivos fundamentales del INDH jóvenes al desarrollo?; ¿qué dejamos de ganar Panamá 2004 son: cuando los jóvenes no se integran a la socie- ■ Conocer los tipos de trayectoria de vida que dad?; ¿qué deja de ganar, en el sentido más la juventud panameña sigue para integrarse amplio, la sociedad panameña al no integrar a a la sociedad; reconocer las dificultades que la juventud al proceso del desarrollo humano? enfrentan y las fallas en los mecanismos El anhelo de un Panamá con equidad y de integración; y comprender su visión de sin pobreza requiere de un esfuerzo colecti- sociedad; para vislumbrar el camino que se vo y concertado, así como de una visión de proponen recorrer para alcanzar sus metas. futuro que logre convertir a los jóvenes en ■ Revelar las percepciones de jóvenes y actores estratégicos en la construcción del adultos sobre distintos temas. Desarrollo Humano sostenible del país. ■ Presentar a la sociedad panameña los avances, logros y desafíos que tiene el C. Percepciones negativas de la juventud: país en materia de Desarrollo Humano, desconocimiento de sus potencialidades usando como marco de referencia la pri- Una primera mirada a la situación de mera radiografía del desarrollo humano la juventud panameña, lograda a través presentada en el INDH Panamá 2002. de entrevistas y diálogos sostenidos con experto(a)s tradicionales (antropología, Las preguntas generadoras de este II sociología, psicología, académicos y miem- INDH Panamá 2004 son: bros del Comité Técnico Asesor del INDH Panamá 2004), y no tradicionales (publi- 1.¿Quiénes son y dónde están nuestros cistas y artistas creativos), nos ha permi- jóvenes? tido conocer algunas de las percepciones Describimos, a continuación, algunos de y opiniones que sobre la juventud parece los aspectos relevantes que se abordarán en tener el adulto. Estas percepciones apuntan, el informe: fundamentalmente a lo siguiente: ■ Heterogeneidad de la juventud 1. Se considera al joven como un proble- ■ Desigualdades regionales y la migración ma y como alguien en conflicto con el orden ■ Incremento rápido de la demanda social establecido. educativa
  17. 17. Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 17■ Situación de empleo de el y la joven se ha transferido a la Dirección de Estadística y■ Diferencias demográficas por edad y por estra- Censo de la primera, la metodología para el cál- to socio-económico en materia de fecundi- culo del Índice de Desarrollo Humano. El IDHP dad, morbilidad (VIH-SIDA) y mortalidad se incorpora así a los datos estadísticos oficiales■ La composición familiar del país y será construido por la Dirección de■ Otros indicadores para el diagnóstico, justi- Estadística y Censo cada dos años. cia, drogas, acceso a los medios de comu- nicación y a la tecnología, entre otros 4. ¿Cuáles son las características de la juven- tud en Panamá?2.¿En qué medida crea la sociedad paname- Nos aproximamos a la respuesta utilizandoña un ambiente propicio para el tránsito del metodologías cualitativas, incluyendo ‘gruposjoven hacia el protagonismo, un ambiente focales’, análisis de contenido y entrevistas enque resulte en una sociedad con mayor profundidad realizados a jóvenes de ambien-Desarrollo Humano? tes urbanos, rurales e indígenas. Así empe- Se procura identificar y documentar de zamos a conocer al joven panameño: ¿quémanera sistemática los programas y servi- piensa y cuáles son sus prioridades y aspira-cios (actuales y potenciales) que el Estado y ciones?, cómo construye su identidad, su serla sociedad panameña ofrecen a la juventud y sus actitudes?, ¿cómo se forma su mundopara satisfacer sus necesidades y demandas de relaciones? y, ¿cuáles son sus percepcionesfundamentales en la trayectoria hacia su sobre el trabajo y la educación?vida adulta. De igual forma, se analiza el Complementando la metodología descrita,alcance y los resultados que han tenido estos se convocó el concurso de fotografía juvenilprogramas y servicios sobre las condiciones “Jóvenes Mirando a Jóvenes”, auspiciado porde vida y en la preparación ciudadana de la el Fondo de Población de las Naciones Unidas,población joven de Panamá. el equipo del INDH/PNUD y el Club Rotario de Panamá. En el Informe igualmente se presen-3. ¿Cuáles son los niveles de Desarrollo ta una aproximación a las prioridades organi-Humano del país donde viven nuestros zativas de los y las jóvenes, cómo construyenjóvenes? sus espacios y cuáles son los temas que les A partir del Índice de Desarrollo Humano interesan, entre otros puntos.(IDH), se presenta una valoración sobre logros Fundamental para el desarrollo de estealcanzados y retos por enfrentar en materia de Informe fue la realización de la “EncuestaDesarrollo Humano. Se miden las tres dimen- Nacional de Juventud”. Para su ejecuciónsiones básicas, sin las cuales otras dimensiones más de cincuenta jóvenes encuestadoresdel desarrollo humano no serían posibles: consultaron personalmente a 1,593 jóvenesdisfrutar una vida larga y saludable, acceder a de ambientes urbanos, rurales e indígenas,la educación y al conocimiento y alcanzar un escogidos según el porcentaje que cadanivel de vida decente. En el caso panameño, grupo ocupa en función de la población totalel IDHP se construye metodológicamente de nacional. Simultáneamente, se encuestó auna manera diferente a la utilizada en el IDH 460 adultos, con edades comprendidas entreMundial, puesto que en la dimensión de Acceso los 40 y 54 años de edad, con el objetivoal Conocimiento, se incluyen indicadores de de contrastar divergencias y convergenciasaños de escolaridad y titularidad de los docen- existentes entre la mirada del adulto y deltes. Adicionalmente, en la dimensión de Nivel joven, sobre temas concretos y de interés.de Vida se incluyen indicadores relacionadosal ingreso promedio de los hogares, la calidad 5. ¿Cuáles son las formas de esa trayectoria endel empleo, las condiciones de la vivienda y el el ambiente urbano, rural e indígena, y cuálesgrado de acceso a los servicios básicos. son sus dinámicas y factores limitantes? Un hecho de particular trascendencia es que, Realizando cerca de cuarenta entrevistasa partir de este INDH Panamá 2004 y sobre la en profundidad a jóvenes de distintos perfiles,base del Convenio de Colaboración firmado logramos analizar el carácter dinámico de laentre la Contraloría General de la República y el transición y el rol de los contextos y recursos,Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, así como determinar cuáles hacen faltan o
  18. 18. 18 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 facilitan un determinado tránsito. Los jóvenes contexto, evitando así una visión restringi- entrevistados provinieron de áreas urbanas y da de la juventud como una simple etapa rurales y tenían diversas características: alta y del desarrollo del ser humano. Desde esta baja educación, empleados y desempleados, perspectiva metodológica, se identifican tres inactivos y emprendedores, pobres y no pobres, grandes áreas de trabajo interrelacionadas afro-panameños, indígenas, padres y madres e interdependientes, las cuales integran adolescentes, miembros de bandas y jóvenes diferentes aspectos que deben analizarse al artistas. Igualmente, los datos obtenidos de la abordar el tema de la juventud. Encuesta Nacional de Juventud nos permitió Estas esferas son: las grandes tendencias conocer estadísticamente distintos tipos de mundiales; la respuesta o dinámica nacional juventud y de trayectorias de nuestros jóvenes. e institucional; y la cultura, los medios de comunicación y la identidad. Se incluyen tam- 6. ¿Cómo pueden las/los jóvenes realizar su bién en el estudio elementos transversales de trayectoria hacia el protagonismo y cuáles son género, territorialidad, gobernabilidad y partici- las condiciones más propicias para su participa- pación, productividad, sostenibilidad ambiental ción protagónica? y reducción de la pobreza. Una vez reconocido que la juventud es un Como se observa en el Esquema 2, en el grupo poblacional de interés estratégico, que centro del diagrama está localizada una esfe- es imprescindible evidenciar sus derechos y ra que simboliza la juventud y el Desarrollo necesidades específicas y que son los adultos Humano, la cual recibe el influjo de las otras quienes toman las decisiones que inciden en tres esferas que interactúan con ella en la la realidad del mundo juvenil, nos abocamos vida cotidiana. Para descubrir la situación de a definir las condiciones más propicias para las/los jóvenes y con el objetivo de hacer un lograr una participación protagónica de los y las análisis dinámico y no estático de la realidad, jóvenes, así como una participación que logre debe hacerse una evaluación de las tendencias una mejor concepción de las políticas publicas que los afectan, las cuales están mayormente que los afectan. Con la realización de un taller relacionadas con el proceso de modernización Joven-Adulto y a través de tres momentos que enfrenta Panamá y que transforman el (conversación o diálogo, toma de decisiones contexto social, económico, cultural y político y acción), fue posible contrastar la mirada del en el que viven los jóvenes. adulto con la del joven, logrando establecer En la esfera de las tendencias mundiales las condiciones que pudieran garantizar una se incluyen los grandes fenómenos que han participación protagónica de los/las jóvenes en generado cambios en la economía y en la nuestra realidad y con nuestra gente. vida laboral, tales como la globalización, el B. Enfoque metodológico: el enfoque sistémico Esquema 2 En el marco de un Informe Nacional de Visión sistémica de la juventud Desarrollo Humano, el estudio de la juven- y el Desarrollo Humano tud, involucra un análisis exhaustivo e inte- gral que incluye la exploración de los diver- sos problemas sociales así como los altos Tendencias niveles de inequidad que los afectan, tales mundiales como el desigual acceso a la tecnología. El ejercicio implica igualmente elaborar un informe con propuestas, cuyo valor agregado Juventud sea la síntesis de un proceso participativo y DH Dinámica Cultura, e interactivo a través del cual se haya con- Nacional Valores tribuido a concienciar y a educar así como e Institucional e Identidad a plantear alternativas para beneficiar a la juventud y a la sociedad panameña. El análisis sistémico facilita el abordaje integral del tema al permitir un análisis del Fuente: Elaborado para el II INDH Panamá 2004
  19. 19. Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 19desarrollo tecnológico, los fenómenos migrato- importancia de que ellos puedan ser los for-rios, las transformaciones del Estado, el comer- jadores de su propio destino, los constructorescio internacional, los reacomodos geopolíticos de su proyecto de vida, a partir de sus propiasposteriores a la desaparición del bloque de expectativas, necesidades y prioridades.países soviéticos, todo lo cual produce un Desde la perspectiva de Desarrollo Humano,entorno diferente al del pasado cuando la esta- el capital humano y el capital social con el quebilidad, la permanencia en el lugar de origen y cuentan las sociedades se vuelven determinan-un ingreso estable determinaban la seguridad tes en la trayectoria de desarrollo de cada per-individual y familiar. sona. Paralelamente, y en lo individual, el nivel En la esfera que representa el entorno de conocimientos que un joven tiene o deja denacional están los fenómenos socioeconómicos tener, afectará profundamente su posibilidad dey políticos que crean el marco en el cual se inserción e integración a este mundo global.desenvuelve la juventud panameña. En este En este contexto, y para lograr establecer unmarco se analizan las manifestaciones locales balance constructivo, las y los jóvenes depen-particulares, así como aquéllas producto de den ante todo de sus propias competencias, asílas tendencias mundiales y su incidencia en como de un apoyo adecuado de sus mayoreslas necesidades y aspiraciones de la juventud (como mentores) y de las instituciones enen Panamá, pues es determinante esclarecer todos los ámbitos (gobierno, sociedad civil,cómo lo global se particulariza en lo local.2 empresa privada, etc.) al momento de tomar La tercera esfera se refiere a la cultura, sus decisiones cruciales de vida.medios e identidades, en donde encontramos El INDH Panamá 2004 propone que nosdiversos elementos interrelacionados: concentremos en mirar las dimensiones funda-■ La juventud crea sus propios espacios de mentales que le permitirán al joven insertarse cuestionamiento y disidencia; productivamente, integrarse socialmente, ser■ La nueva cultura juvenil tiene una clara ciudadanos plenos y jugar el papel de actor disposición audio visual; protagónico al que está llamados. Hablamos■ La relación de los jóvenes con la tecnología aquí de las tres esferas en las cuales se desa- ha ido cambiando sus formas de aprender, rrolla la personalidad del joven: la esfera del de relacionarse y de expresarse; subsistir, de cómo se satisfacen necesidades■ El encuentro de pares o el formar grupos es y se forman capacidades y de las formas en una pieza determinante en la nueva forma que resolvemos ese subsistir; la esfera del ser de construir identidad de los jóvenes; y e identidad; y la esfera del saber ser e inte-■ Los medios de comunicación son hoy el ractuar con otros (ver Esquema 3). mecanismo de socialización por excelencia de los jóvenes. Esquema 3C. Propuesta para el estudio de las trayecto- Dimensiones a considerarrias:SER/SUBSISTIR/SER CON OTROS en las trayectorias Un aspecto metodológico central de esteInforme es el que se refiere a cómo mirar yentender la trayectoria de las y los jóvenes, Subsistiren el marco del paradigma de DesarrolloHumano. El proceso de individualización ysocialización del joven incluye actualmenteseveras exigencias respecto a sus propiascompetencias. Estas fases de su desarrollo Juventudanteriormente estaban sometidas a una rela-tiva determinación social; en cambio, hoy son Ser/ Sersecuencias de decisiones controladas por el Identidad con otrosindividuo mismo, de modo que las decisionesque las y los jóvenes tomen con relación a suproyecto de vida serán determinantes en sudesarrollo posterior como adultos. De allí la Fuente: Elaborado para el INDH Panamá 2004
  20. 20. 20 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 D. La participación de distintos actores en incluir toda la información disponible sobre la elaboración del INDH juventud en Panamá, sino solamente resal- Distintos procesos participativos sirvieron tar aquellos aspectos estratégicos para su para la reflexión y construcción de consensos desarrollo, en esta sección se presenta un para este INDH Panamá 2004. Entre estos: acercamiento al entorno global y social de ■ Consejo Consultivo del INDH Panamá los jóvenes en Panamá, con el propósito de 2004: conformado por representantes de detectar algunas relaciones entre las varia- instituciones de Gobierno, del Programa bles y analizar posibles efectos futuros: de Naciones Unidas para el Desarrollo, 1. Panamá se encuentra en una dinámica empresa privada, sector académico, sector poblacional muy fuerte, en una etapa de laboral, pueblos indígenas, organizaciones plena transición. Esta transición augura juveniles, partidos políticos y de organiza- cambios demográficos trascendentales, ciones de la sociedad civil. entre los más importantes de los cuales ■ Comité Consultivo Juvenil: integrado por están los cambios en las necesidades socia- miembros de organizaciones juveniles de les y en los patrones de morbilidad (tipos áreas urbanas, rurales e indígenas. de enfermedades) y mortalidad (causas de ■ Consejo Técnico Asesor: constituido por defunción), por lo cual es necesario adoptar especialistas en el tema de juventud. una actitud más proactiva para anticiparse ■ Comité Estadístico Asesor: conformado por a las necesidades de la población y parti- representantes de la Dirección de Estadística y cularmente a las de los grupos jóvenes en Censo de la Contraloría General de la República, expansión que serán la gran masa adulta de diversas instituciones del Gobierno, inclu- del próximo cuarto de siglo. yendo los ministerios de Educación, Salud, 2. Existen desigualdades regionales que Vivienda, el Gabinete Social, el PNUD y están ocasionando movimientos migra- académicos especialistas en Estadística. torios. La dinámica rural no ofrece una En adición, y atendiendo el mensaje central alternativa rápida de reemplazo genera- de este INDH Panamá 2004, las/los jóvenes cional, lo cual se suma al atractivo de la no solo como objeto de investigación, sino vida en el área urbana para producir una también participaron como sujetos/actores. concentración de los sectores jóvenes Así, por ejemplo, en el Estudio de Asociatividad panameños en las zonas urbanas. que sirvió de base para el análisis de la partici- 3 Existe inequidad entre los diversos grupos pación local, participaron 122 jóvenes, quienes de edades. El desarrollo presenta una voluntariamente se responsabilizaron por el tendencia desigual entre las edades, lo levantamiento de la información en el ámbito cual se asocia a las distintas capacidades comunitario. Asimismo, el diseño de la portada de organización de los grupos sociales de este Informe fue realizado por un joven para intervenir en los procesos de toma creativo cuyo talento refleja su gran potencial. de decisión que afectan su desarrollo. 4. La juventud es heterogénea y no existe E. Los insumos de este INDH Panamá 2004 igualdad de oportunidades para todos los Como resultado de la interrelación entre jóvenes. Ello genera una gran contradic- estos estudios, el Informe identifica claros ción entre las potencialidades que tienen mensajes que pueden ser utilizados por la para aportar al desarrollo y las oportuni- sociedad panameña para adoptar decisio- dades reales que la sociedad les brinda nes en materia de políticas públicas y como para desarrollarlas. estrategia para asegurar la sostenibilidad del 5. El incremento rápido de la demanda Desarrollo Humano del país (ver Cuadro 1). educativa mínima y las debilidades en la oferta institucional y comunitaria (redes V. Los mensajes del INDH Panamá 2004 de soporte social) se transforman en fac- tores estructurales de inequidad. A. El mundo en el que vive la juventud: 6. Se producen cambios constantes en la com- una realidad más compleja posición familiar. Su desarticulación tiene Revisando algunos indicadores socioeco- profundas consecuencias en el apoyo que nómicos y demográficos, y sin pretender puedan recibir los jóvenes en su desarrollo.
  21. 21. Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 217. Existe un contexto de mayor informalidad CUADRO 1 y flexibilidad en el empleo. Este fenó- meno se está traduciendo en una menor Los insumos del INDH Panamá 2004 cobertura de la seguridad social, que afecta más a los jóvenes por el efecto ■ Encuesta Nacional de Jóvenes combinado de las deficiencias formativas ■ Grupos Focales en áreas urbana, rural e indígena y la dinámica del mercado laboral. ■ Entrevistas profundas a perfiles de jóvenes8. Existen importantes diferencias demográ- ■ Análisis de contenido de Grupos Focales ficas por edad y estrato socioeconómico ■ Estudio de Asociatividad con relación a los índices de fecundidad, ■ Estudio sobre tendencias globales y nacionales que impactan morbilidad (VIH-SIDA) y mortalidad. Ésto a las/los jóvenes nos advierte sobre la importancia de enfa- ■ Concurso Fotográfico “Joven Mirando a Joven” tizar los mecanismos de prevención y la ■ Informe sobre la radiografía del Desarrollo Humano de Panamá adopción de estilos de vida saludables. ■ Análisis bibliográfico de publicaciones existentes en el tema9. Los indicadores relativos a la justicia evi- de juventud dencian que hay un aumento en los casos ■ Taller Joven-Adulto sobre condiciones para la participación de delincuencia y violencia entre jóvenes, protagónica lo que ha tenido un impacto negativo ■ Estudio sobre Juventud y Trabajo sobre la opinión pública; no obstante, este ■ Estudio sobre programas y servicios destinados a la juventud incremento se origina en su expansión demográfica. Aun así, del total de casos jóvenes involucrados en problemas con estructural de los indicadores con los que se la justicia, representan sólo el 2% de la construye el IDHP (Gráfica 1). Se pueden des- juventud. Además, de la totalidad de casos tacar algunos aspectos importantes: de delitos graves, únicamente un 3.1% ■ Panamá mantiene un nivel de Desarrollo puede atribuirse a las y los jóvenes. Humano medio alto, favorecido por avan- ces básicos en educación y salud, queB. Panamá se mantiene en un Desarrollo compensan en alguna medida una caídaHumano medio alto en el Nivel de Vida, que se origina princi- En esta sección se revisó el contexto palmente en el aumento de empleos connacional del Desarrollo Humano a través del ingresos inferiores al salario mínimo yIndice de Desarrollo Humano de Panamá está asociada al constante crecimiento del(IDHP). Este IDHP contiene un ajuste meto- sector informal y al deterioro de la calidaddológico y por lo tanto no es comparable de los puestos de trabajo (Gráfica 2).al Indice de Desarrollo Humano Mundial ■ Con relación a la equidad de genero,publicado anualmente por el PNUD. El IDHP también, se evidencia en el Indice deda cuenta de las particularidades del país y Desarrollo Humano relativo al Géneromide el logro medio del país en cuanto a tres (IDG) una mejoría para las mujeres endimensiones básicas del desarrollo humano: los niveles de educación y longevidad,disfrute de una vida larga y saludable, nivel aunque persiste la inequidad con relaciónde conocimientos y nivel decente de vida.3 al empleo y los ingresos (Gráfica 3). En este segundo Informe se elaboraron ■ La participación femenina con relación a lalos indicadores de cada dimensión del IDHP toma de decisiones se mantiene relativa-a partir de la Encuesta de Hogares y de regis- mente estable, como muestra el Indice detros administrativos que, si bien no permiten Potenciación de Género (IPG). Se destacael nivel de desagregación de los Censos un patrón de baja participación política yNacionales de Población y Vivienda, sí con- aún más bajo en cuanto a los ingresos,tribuyen a tener una secuencia anual de los a pesar de la alta participación técnico /indicadores con relación a provincias y comar- profesional (Gráfica 4).cas. Como se preveía, no hubo cambios impor- ■ Los niveles de Pobreza Humana presentantantes con respecto al Desarrollo Humano de leves mejoras; sin embargo, no se logranPanamá en un período de 2 años (2000 al reducir las brechas entre los sectores2002), debido seguramente al carácter más urbanos, rurales e indígenas (Gráfica 5 ).
  22. 22. 22 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 Gráfica 1 Indice de Desarrollo Humano de Panamá (IDHP) Años 2000 y 2002 0.800 2000 0.700 2002 0.600 0.500 IDHP 0.400 0.300 0.200 0.100 0.000 Urbano Ngöbé Buglé Darién Chiriquí Los Santos Embera Coclé Colón Rural Panamá Herrera Veraguas Kuna Yala Bocas del Toro Total País Fuente: INDH Panamá 2004. Gráfica 2 Nivel decente de Vida IDHP Años 2000 y 2002 0.700 2000 0.600 2002 0.500 Índice 0.400 0.300 0.200 0.100 0.000 Ingreso Vivienda Empleo Dimensiones Fuente: INDH Panamá 2004. Gráfica 3 Diferencias entre hombres y mujeres, dimensiones del IDG. Año 2002 0.850 Hombres 0.800 Mujeres 0.750 0.700 Índice 0.650 0.600 0.550 0.500 0.400 0.450 Educación Longevidad Nivel de Vida Dimensiones Fuente: INDH Panamá 2004.
  23. 23. Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 23 Gráfica 4 Nivel de equidad dimensiones del IPG Años 2000 y 2002 1.000 2000 0.900 2002 0.800 0.700 0.600 Índice 0.500 0.400 0.300 0.200 0.100 0.000 Politica Profesional Ingreso IPG DimensionesFuente: INDH Panamá 2002. Gráfica 5 Dimensiones del Índice de Pobreza Humana Años 2002 80.0 Mayor Logro 70.0 Menor Logro 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Analfabetismo Mortalidad Carencias Pobreza antes de 40 Nivel de Vida Humana Fuente: INDH Panamá 2002.C. La juventud panameña: la gran desconocida entre los 15 y 24 años de edad, durante febrero Fuera de los testimonios recopilados a tra- y marzo del 2004. La magnitud de la Encuestavés de entrevistas y grupos focales, una parte permitió analizar datos y arribar a ciertas deduc-esencial de los aportes que sustentan el INDH ciones aplicables a las áreas urbana, rural ePanamá 2004 proviene de una mirada a la indígena (particularmente, Comarcas Kuna Yala,trayectoria de vida de los jóvenes en Panamá, Emberá-Wounáan y Ngobe-Buglé). Puesto querecopilada desde sus propias opiniones y per- la Encuesta también entrevistó a 460 adultos,cepciones mediante la Encuesta Nacional de comprendidos entre las edades de 40 y 54 años,Juventud 2004. Dentro de este estudio explora- derivados de una muestra adicional indepen-mos las distintas formas del “ser” de la juventud, diente (no los mismos adultos de la familia deaspectos relacionados con aquellas capacidades los jóvenes encuestados, sino de otros hogares)por desarrollar y que determinan el “subsistir” al nivel nacional, se obtuvieron elementos adi-de las/los jóvenes y las expresiones del “ser con cionales que han permitido comparar la miradaotros”. Esta Encuesta fue aplicada por el PNUD a del joven con la de los adultos4 respecto a temasuna muestra representativa de 1593 jóvenes, de que inciden en la ‘trayectoria’ de los jóvenes.
  24. 24. 24 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 1. La juventud de nuestro país vive realida- “Aventajado motivado”: Estos son jóvenes des muy diversas que están marcadas por con mayor educación, acceso a la tec- las oportunidades socioeconómicas y los nología, actitudes positivas y un mayor recursos socioculturales -formas de ser e nivel de valores. Representan el 12.9% identidad- de los que disponen los jóvenes del total de jóvenes. La Encuesta detectó que hay variables que “En avance desmotivado”: Similar al grupo influyen singularmente en el desarrollo de los anterior, pero con valores y actitudes jóvenes y en el tipo de actitudes o valoraciones más bajos y con un mayor pesimismo. que exhiben. Algunas, como los años de esco- Representan el 25.2% del total. laridad promedio (acceso al conocimiento) y “En avance motivado”: Un tercio (1/3) de la influencia del uso de la tecnología (referida sus miembros viven en áreas rurales. Es un a la posibilidad de utilizar computadoras e grupo en ascenso social con claras oportu- Internet), reflejan y definen el acceso a opor- nidades para el desarrollo. -Representan tunidades socioeconómicas de las/los jóvenes. el 33.7% del total de la muestra. Otras variables importantes son el uso integral “Rezagado motivado”: Es un grupo que pre- del tiempo libre, teniendo como premisa que lo senta valores y actitudes más altas que el más deseable es usar equilibradamente el tiem- rezagado desmotivado aún cuando no goza po libre y que se incluyan actividades sociales, de buenas oportunidades socioeconómicas. recreativas y educativas; el nivel de actitud Constituye el 21.3% del total de jóvenes. positiva, es decir, si los jóvenes manifiestan una “Rezagado desmotivado”: Es el grupo con buena disposición hacia aspectos tales como el las menores oportunidades para el desa- trabajo y la educación; y si reconocen y aceptan rrollo, lo que ha redundado en que presen- los valores básicos tales como la paz, la libertad tan menores actitudes positivas y valores. y la solidaridad. Estas tres últimas variables Representan el 6.9% de la juventud. determinan los recursos socioculturales de los Estos ejes revelan que tanto las oportu- que disponen los jóvenes. nidades materiales como las socioculturales, Con estas variables se proyectó una tabla están desigualmente distribuidas y que por cruzada que representa los distintos niveles consiguiente, no hay una sola realidad juvenil. de oportunidades socioeconómicas y recursos Estas diferencias impactan el desarrollo futuro socioculturales, mientras que se ubicaron allí las de los jóvenes y, particularmente, su capacidad respuestas de los jóvenes panameños recopila- actual de involucrarse en el desarrollo de la das a través de la Encuesta. Para fines operati- sociedad en la que viven, una sociedad de la vos, este procedimiento contempló un análisis que muchas veces no parecen formar parte. estadístico multi-variado cuyo resultado fue una No existe una ubicación geográfica o serie de tipologías de los jóvenes en Panamá espacial concreta para cada uno de los tipos (Cuadro 2), divididas en cinco grandes grupos: de jóvenes antes descritos; sin embargo se presenta el predominio de algunas de ellasCUADRO 2 en cada contexto. Por ejemplo, la presencia del ‘joven aventajado’ es porcentualmenteTipología de juventud a partir de los ejes de mayor en la provincia de Panamá, mientrasanálisis socioeconómico y sociocultural que la del ‘joven rezagado desmotivado’ es mayor en la provincia de Bocas del Toro.Oportunidades Recursos socioculturales Igualmente, el estudio cualitativo identificasocioeconómicas Pocos Buenos en la juventud diferencias y convergencias enBaja Rezagado Rezagado las formas en que se perciben a sí mismos y a desmotivado motivado su entorno y en la forma en que viven el pre- sente y sueñan el futuro, ya sea que provenganMedia En avance En avance de ambientes rurales, urbanos o indígenas; desmotivado motivado sean pobres o no; tengan alta o baja educación; o estén ocupados, desempleados o inactivos.Alta Aventajado Sin mayores distinciones de etnia, contexto motivado cultural, sexo, edad o nivel educativo, la juven-Fuente: PNUD, INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud 2004. tud expresa claramente su concepto de lo que
  25. 25. Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 25implica ser joven. Reiteradamente se identifi- 2.1. Trayectorias educativascan con la libertad, la capacidad de disfrutar y La educación, aunque a veces con distin-las ansias por explorar y arriesgarse. No obstan- tos niveles de calidad, parece ser una opor-te, aquellos que tienen poco acceso a las opor- tunidad universalmente disponible, pero setunidades de desarrollo ven a los que sí tienen pudo constatar que hay un grupo de jóvenesestos recursos como a “la otra juventud”. que nunca ha podido acceder a ella. De la Otro hecho significativo que parece impac- Encuesta se pueden resaltar tres tipos de ‘tra-tar directa y profundamente a la juventud yectorias’ entre los jóvenes panameños:panameña es la cultura de consumo. Ellos ■ Los jóvenes que nunca estudiaron (0.4%),y ellas sienten la presión por “tener” como que son en su mayoría mujeres (60.2%) euna forma de fortalecer el “ser”. indígenas (75%) y se ubican principalmente Otras de las percepciones de la juventud en el rango de edad entre los 20 y 24 años.sobre el mundo en el que viven es la existen- Provienen de hogares en donde los padrescia o no de recursos económicos para ellos nunca fueron a la escuela y en donde hayy/o sus familias. Es innegable que, la pobreza ausencia de recursos económicos.merma las oportunidades tanto en la bús- ■ Los jóvenes que se pueden dedicar soloqueda de superación académica como en la al estudio (46.7%), que son principal-esperanza de un empleo digno. La juventud mente urbanos (70.4), de sexo femeninono pobre tiene otros desafíos que enfrentar (54.3%) y de edades entre los 15 y loscomo, por ejemplo, el tomar conciencia de lo 19 años. Más de la mitad presenta unaque implica la vida adulta y el asumir respon- educación adecuada para su edad y traensabilidad en cuanto al valor de las cosas. como activo familiar la educación prome- Por otra parte, la realidad de la juventud dio de los padres de 9.5 años y un ingresourbana contrasta con la de la indígena y la per cápita bajo pero que está por encimadel área rural, principalmente, en cuanto de la línea de pobreza.a los mecanismos que usan para recono- ■ Los jóvenes que tienen un nivel educativocerse y asociarse. Para la juventud urbana, adecuado a su edad y alto (secundaria ola Internet es un camino de comunicación más) y lo incrementan porque continúanque crea espacios de relación cotidianos. La estudiando (11.4% de todos los jóvenes yjuventud indígena vive una dualidad respec- 20.4% de los que estudian en la actuali-to a su ser: por un lado, están influidos por el dad). Son principalmente mujeres (62%),estilo que impone la cultura de la que proce- urbanas (78%), de 15 a 19 años de edadden y son parte; y, por el otro lado, sienten y traen como activo familiar un promediotambién el impacto de la cultura occidental. de escolaridad de sus padres de 10.9 añosEn el caso particular de la juventud Kuna, el y un ingreso per cápita de 1.5 veces laproceso de aculturación los coloca en una línea de pobreza.lucha por la supervivencia en un mundo Al margen de la categoría a la quecambiante. La juventud rural, en contraste pertenezcan, se puede afirmar que sólo uncon los otros grupos ve con grandes espe- tercio (1/3) de las personas jóvenes reúnenranzas a la educación como medio para los elementos básicos que demanda el mundotransformar su realidad. moderno (tecnología, educación e idioma).2. Diversidad de trayectorias en las formas 2.2 Trayectorias laboralesdel subsistir Los jóvenes panameños reportaron que Tras presentar las tipologías de juventud en promedio están iniciando su experienciaque servirán de base al análisis restante, el laboral a los 16 años y que generalmenteInforme pasa a revisar diversos aspectos rela- la combinan con los estudios. La insercióncionados con el tipo de experiencias que están laboral, sin embargo, es más frecuente enteniendo los jóvenes y la manera como están el grupo de los jóvenes entre los 20 y 24satisfaciendo sus capacidades fundamentales años de edad, ya que el 78.5% señaló haberdel subsistir. Es claro que, en su trayectoria, se trabajado alguna vez, respuesta que es casiconcentran en satisfacer dos capacidades fun- el doble de la aportada por el grupo de losdamentales: la educación y el trabajo. de 15 a 19 años. Se aprecia también que
  26. 26. 26 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 los hombres (69.5%) han trabajado en una La sociedad panameña debe hacer un balan- frecuencia de 20 puntos porcentuales más ce entre sus fortalezas y debilidades y analizar alta que las mujeres. el camino recorrido y por transitar, de manera Entre los hallazgos más significativos de que pueda lograr el compromiso, la creatividad la Encuesta está que hay cuatro importantes y la suma de voluntades y de recursos que sean ‘trayectorias’ laborales de los jóvenes, a saber: capaces de generar cambios en una realidad ■ Una trayectoria, poco frecuente, es la de los afectada gravemente por factores estructurales. jóvenes en franca inactividad (12.4%). En La habilidad para hacer las cosas mejor con los este grupo se encuentran jóvenes en una recursos humanos y materiales existentes cons- especie de ‘pausa’ respecto a su desarrollo, tituirá la diferencia entre un buen o mal camino que requieren de opciones y oportunidades para el desarrollo futuro de Panamá. que los empujen a retomar el camino de enriquecer sus capacidades. 3. Relaciones sociales...el ser con otros ■ Otra trayectoria, poco frecuente también, Según los resultados de la Encuesta, es la de los jóvenes con buena educación los jóvenes panameños se ven afectados (11.4%), quienes están concentrados en también por otras experiencias, entre ellas formarse para el futuro, aún a costa de las relaciones familiares. Aspectos como la reducir su independencia económica y forma de resolver conflictos, los tipos de familiar. Estos jóvenes provienen de fami- comunicación, las prohibiciones y las liber- lias que tienen un buen nivel de recursos. tades fueron abordados y los resultados se ■ Dentro de los grupos mayoritarios están resumen a continuación: los que trabajan o buscan trabajo (31.4%), ■ En cuanto a la resolución de conflictos al habiendo dejado la educación al nivel secun- interior de las familias, la mayoría dijo dario para ganar independencia económica que los problemas se arreglan ‘hablando’, y ayudar a su familia. La mayoría de ellos es decir, que se resuelven pacíficamente, desearía estudiar más. aunque hay un 15% en los cuales se ■ Finalmente, el grupo mayoritario es el de impone la autoridad paterna. jóvenes que estudian y trabajan (44.8%). ■ En términos generales, la comunicación Estos son jóvenes que probablemente se familiar es calificada de alta (se hablan están esforzando más por fortalecer sus acerca de casi todos los temas) por el capacidades. 19.3% de los jóvenes y de baja por el Cabe resaltar que, para un 83.4% de las/ 42.0%. Los “Rezagados desmotivados” los jóvenes que trabajan, ya sea que estén expresaron tener poca comunicación en estudiando o que hayan estudiado en algún más del 60.0% de los casos. momento, los estudios no tienen que ver con ■ Parece que las/los jóvenes se relacionan la naturaleza de su trabajo. bien, aún cuando en comunicación son Es evidente el esfuerzo que hacen los menos abierto(a)s a hablar de temas íntimos jóvenes por educarse, a pesar de las enormes o personales con la familia, en cuyo caso se dificultades de sus condiciones de vida. Esta recurre a las amistades para abordarlos. capacidad de resiliencia5 existente en la juven- ■ En lo relativo a las prohibiciones, el 46.4% tud constituye un gran potencial para su propio de los jóvenes expresó tener permiso para desarrollo y para el país. beber alcohol, el 92% para escoger su ves- La capacidad de superar la adversidad timenta y solo el 30% para usar accesorios que tienen estos grupos puede convertirse como tatuajes y aretes para hombres. en una oportunidad, si se utiliza la experien- ■ Tres de cada 4 jóvenes que siguen vivien- cia exitosa de los jóvenes con mayor capa- do en el hogar no desean dejarlo todavía, cidad de resiliencia para orientar el diseño especialmente porque se sienten a gusto y la efectividad de las políticas públicas a (57.7% en el caso de los urbanos). favor de aquéllos que atraviesan mayores ■ En el balance general y a pesar de las difi- dificultades. Queda pendiente por esclarecer cultades, los jóvenes califican de mediana qué debe hacer la sociedad panameña para a altamente positiva a su familia. En apoyar al 12.4% de jóvenes que en estos promedio, una cuarta parte de los jóve- momentos no estudia ni trabaja. nes urbanos expresó una valoración alta,
  27. 27. Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 27 mientras que un 20.6% la calificó de baja ■ La existencia de ‘hitos en el desarrollo’ debido a la deficiente calidad de las rela- como por ejemplo, la culminación de estu- ciones familiares. dios, que estén claramente delimitados y Los jóvenes entrevistados para la Encuesta que sean signos que validen el tránsito.indicaron tener un importante nivel de rela- ■ Oportunidades reales o imaginadas deciones sociales (es decir, en su ser con otros): acceso al mundo laboral.se “comparte, se disfruta” con muchos, pero ■ Formación en valores desde la familia,sólo con un grupo más “íntimo” se conver- la iglesia o la escuela. Esta formación vasan los temas personales. más allá de la palabra y se convierte en Respecto al uso del tiempo libre, la mayo- formas de modelar la conducta.ría de los jóvenes (41.8%) privilegian tanto ■ Alternativas de esparcimiento.actividades recreativas como sociales y tan ■ Recursos económicos. Su existencia essolo un 32.5% favorece solo actividades determinante para una trayectoria exito-recreativas. Es importante destacar, además, sa, independientemente de las identida-que una cuarta parte de los ‘jóvenes aven- des y/o de los trasfondos culturales.tajados motivados’ y en ‘avance motivados’ ■ Nivel de participación en el sistema educati-realizan un uso integral de su tiempo libre, lo vo, aún cuando por circunstancias tempora-que significa que no solamente estudian, sino les se vea interrumpida esta participación.que asisten también a actividades culturales ■ Nivel de confianza en el mundo del adulto.(teatro, conciertos, museos), leen y se infor- ■ El ‘yo’ futuro imaginado. Como una construc-man (libros, noticias, páginas Web). ción de proyecto de vida, éste se convierte en catalizador de acciones concretas.4. Papel de los recursos y contextos:dinámica de la trayectoria 5. Las potencialidades de la juventud Para los jóvenes resulta crucial contar con Los jóvenes poseen un caudal de poten-diversos apoyos en su proceso de formación cialidades que les ayudan a afirmar su identi-de capacidades y es importante destacar que dad. Sus testimonios de vida evidencian unala gran mayoría de los jóvenes obtiene su impresionante capacidad para asociarse congran fuente de apoyo de la familia (97.4%), facilidad y éxito. Uno de los aspectos másla escuela (68.4%) y el Estado (18.6%). En prometedores de la juventud es su capaci-síntesis, los jóvenes encuestados dijeron que dad de adaptación, son artistas del cambioel apoyo que reciben en su proceso de desa- rápido, saben acomodarse inmediatamenterrollo es de mediano a bajo, con sólo el 23.7% a nuevas circunstancias, tienen la capacidadindicando haber tenido un apoyo alto. Según de superar una y otra vez los infortunios,el género, las mujeres indicaron haber recibi- pueden emprender nuevos rumbos y tam-do menor nivel de apoyo que los hombres. bién de soñar y construir nuevas ilusiones. Existen circunstancias particulares y Es también prometedor saber que, para larecursos cuya disponibilidad posibilita que realización de esos sueños, la juventud estála juventud transite sin mayores dificultades ávida de ser moldeada y muestra una aper-hacia la vida de adulto. tura notable para aprender de la experiencia A continuación listamos los recursos que adulta, ya sea en las artes, en el deporte, en laparecen ser claves: capacidad emprendedora, en el ejercicio labo-■ Independientemente de la estructura, el ral o en el desempeño académico. Los jóvenes apoyo genuino de la familia, que le de tienen talentos y habilidades únicas. respuesta emocional al joven. Sin olvidar que este tipo de asociaciones■ La existencia de otras relaciones cons- tiene prácticas negativas para la sociedad, el tructivas, provenientes o no del entorno análisis de las bandas juveniles permite con- familiar usual, en donde resalta la impor- cluir, que existen elementos rescatables en tancia del “adulto significativo”, es decir, estas agrupaciones, tales como la facilidad de aquella persona que puede ejercer una organización y asociación, el espíritu de equipo poderosa influencia en el joven cuando y solidaridad, elementos que pueden éstos uti- éste necesite a alguien en quien apoyar- liza positivamente para promover el desarrollo se o a quien modelar. de la sociedad a la que pertenecen.
  28. 28. 28 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 El invaluable potencial humano que posee percepciones existentes sobre la democracia. la juventud es un tesoro que emplean coti- En alguna medida, la juventud sí participa en dianamente para construir el presente en su los partidos políticos; sin embargo, pareciera ‘ser’, en su ‘subsistir’ y en su ‘ser con otros’. existir un retroceso en el número de jóve- Depende de todos los que conformamos la nes que aspiran a cargos y que son electos, sociedad panameña, es decir, de nosotros y mostrándose así la necesidad de esclarecer el nosotras, que ese potencial se convierta en sentido verdadero de la práctica democrática. un tesoro en el futuro y que provea los más No se encuentran indicios claros de que los preciados frutos de democracia y vida digna jóvenes asocian a la democracia con formas de en justicia e igualdad. convivencia y participación, lo que establece la Para evitar lamentaciones futuras, no obs- enormidad del reto que representa el perfec- tante, es imperativo actuar ahora, pues de cionamiento de la democracia panameña. otra forma se cumplirá lo expresado por una Es trascendental para la democracia pana- de las jóvenes, “si no hacemos nada, mañana meña el tipo de percepción que los jóvenes ya no habrá un joven.” Esta afirmación, revela y adultos tienen sobre el futuro del país y que a pesar de sus potencialidades, la juven- el grado de confianza hacia las instituciones tud percibe la existencia de graves riesgos claves. Constatar que hay desconfianza en las que atentan contra su derecho a vivir plena- instituciones debe llevarnos a una profunda mente y conforme a sus metas y expectativas reflexión. Una buena gobernabilidad demo- en esta etapa fundamental de sus vidas. crática implica la construcción de una sociedad más democrática y, por consiguiente, más 6. Participación: incuestionable punto de par- desarrollada y con oportunidades para todos los tida para el protagonismo de la juventud sectores. Implica así mismo generar los niveles El balance del análisis sobre los espacios de compromiso y la solidaridad necesarios para de asociatividad desde lo local, indica que que se logre, por parte de quienes ya gozan de aún hay mucho por hacer. No sólo en cuanto mejores condiciones sociales y económicas. al fortalecimiento de la asociatividad y de la La participación es el incuestionable punto participación en asociaciones juveniles, sino de partida para alcanzar el protagonismo de fundamentalmente en el reordenamiento de los jóvenes panameños. Para promover esa la intención y el contenido de los espacios. participación, la sociedad necesita desarro- Pareciera que la juventud panameña se aso- llar enfoques innovadores de políticas públi- cia espontáneamente debido a su imperiosa cas de juventud, buscando asegurar que los necesidad de “estar con otros”. Los análisis jóvenes sean sujetos de derecho y que pue- también indican que en estos espacios tradi- dan adquirir su ciudadanía plena. De entre cionales, el enfoque de las acciones y proyec- los modelos de políticas que se conocen –tra- tos emprendidos responde al asistencialismo, dicionales, transicionales y avanzadas- son más que a otros motivos, lo cual parece estar las últimas las que mejor se orientan hacia modelado por las acciones del mundo adulto. el empoderamiento de los jóvenes a través La ausencia de una estrategia nacional para el de políticas públicas con y desde la juventud. fortalecimiento de la asociatividad es evidente: El camino recorrido en Panamá muestra un no se están tomando acciones para ampliar los panorama de luces y sombras. espacios de participación y asociatividad del Hablamos de luces porque se han alcan- joven más allá de los tradicionales (deportivos, zado hitos importantes en cuanto a institu- estudiantiles y religiosos). Es necesario revertir cionalizar el tratamiento del tema de juven- esta tendencia e impulsar nuevos espacios de tud. Hay sombras, sin embargo, en cuanto a asociatividad que promuevan aptitudes que la participación de los jóvenes panameños favorezcan los valores cívicos, democráticos y como ciudadanos de pleno derecho. Durante de liderazgo entre los jóvenes. los procesos que han permitido a la juven- El análisis de la ciudadanía y participación tud participar en la construcción de políti- política permite esclarecer la dimensión de cas públicas se percibe desencanto, quizás los retos y desafíos que se deben afrontar debido a que se identifican únicamente para incrementar la participación política de en el papel de informadores. Los jóvenes la juventud, así como para reestructurar las han demostrado reiterada y claramente

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