CAPÍTULO 3POLITICAS EDUCATIVAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR DESDE     LA DEMOCRACIA COGNITIVA DE EDGAR MORINLa política educativa...
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EL ACUERDO NACIONAL     Suscrito en julio del año 2002 por todos los partidos políticos     e instituciones de la sociedad...
Democracia y Estado de Derecho     El Estado de Derecho y la democracia representativa son     garantía del imperio de la ...
   Preservar el orden público y la seguridad ciudadana,    garantizando que la expresión de nuestras diferencias no    af...
Equidad y justicia social     El desarrollo humano integral, la superación de la pobreza y la     igualdad de acceso a las...
Competitividad del país     Para lograr el desarrollo humano y solidario en el país, el     Estado adoptará una política e...
Estado eficiente, transparente y descentralizado     Afirmamos nuestra decisión de consolidar un Estado eficiente,     tra...
CAPÍTULO 4                 LAS POLÍTICAS PÚBLICASLas políticas educativas, son parte de lo que conocemos comopolíticas púb...
Las políticas van más allá de una sucesión de acciones en tantoimplican la persecución de objetivos y el cumplimiento de u...
EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICASEn el momento de estudiar las políticas públicas,lo que se quiere es entender sus causas...
IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS POLÌTICAS PÚBLICASLa manera más común de saber que el gobierno existe o queactúa en un ...
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E13 04 (cap 3 y4)

  1. 1. CAPÍTULO 3POLITICAS EDUCATIVAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR DESDE LA DEMOCRACIA COGNITIVA DE EDGAR MORINLa política educativa se inscribe como una política social quecobra cada vez más importancia en la concepción integral deciudadanía.Su función primordial en cada momento histórico y en cadaperíodo de gobierno es tratar de construir el tipo deciudadano necesario para llevar adelante un proyecto desociedad y de país, una crisis del sistema educativo refleja lacrisis del sistema económico y político.Una política educativa debe ser diseñada por un equipointerdisciplinario y transdisciplinario que tenga una visiónholística global de lo que debe hacerse en el país. Tiene queser un equipo que tenga la visión de una política de largoplazo desde la percepción del Estado y nunca de gestióngubernamental.
  2. 2. REPENSAR LA ENSEÑANZA. NUEVOS DESAFÍOS DE LA EDUCACIÓNLos cambios producidos en el mundo global han originadola necesidad de replantearse nuevas concepciones sobrelo que es el conocimiento y su proceso de formación,evidenciando nuevas maneras de vincularnos con larealidad para intentar comprenderla. Este cambioparadigmático debe implicar el diseño e implementaciónde planes de acción que conduzcan a la gestación delindividuo idóneo para enfrentar los retos que la sociedadcontemporánea exige, razón por la cual jugará un papelfundamental el diseño de políticas educativas, acordescon esta nueva realidad.El Estado debe contribuir, mediante el desarrollo depolíticas de todo orden, para lograr creatividad y equilibrioen la obtención de recursos humanos competentes.
  3. 3. El desafío educativo debe abordar los cambios impuestospor la sociedad del conocimiento. J.C. Tedesco, señala queresulta necesaria la revisión de la articulación entreeducación y conocimiento con la formación del ciudadano.Plantea el imperativo de reconocer en la modernidad un tipodiferente de relación entre la acción social y elconocimiento, y reflexiona sobre la necesidad de incorporaren los procesos educativos una mayor orientación hacia lapersonalización del proceso de aprendizaje y la capacidadde construir aprendizajes, valores y una identidad propia.Ante el reconocimiento de los cambios de índole social,económico, cultural, y teniendo en cuenta loscuestionamientos acerca del estilo tradicional deenseñanza, se presenta el reto de plantear nuevasestrategias de acción, políticas acordes con la nuevarealidad y, además, la necesidad de repensar los sistemaseducativos y dentro de éstos, los procesos deenseñanza/aprendizaje.
  4. 4. FINALIDADES DE LA ENSEÑANZA DEL FUTUROEl reto de proponer nuevas estrategias y políticas paraabordar los procesos de enseñanza.Morin sostiene que existe una falta de adecuación entrenuestros saberes, parcelados en disciplinas, y las realidadesy problemas cada vez más multidisciplinarios, globales yplanetarios, lo que vuelve «invisibles» los conjuntoscomplejos.Morin plantea a su vez tres desafíos: un desafío cultural, alcriticar la gran desunión de las culturas, la de lashumanidades y la científica, consideradas en constantecontradicción y amenaza; un desafío sociológico, alconvertirse el saber en un monopolio que desposee alciudadano de un saber totalizador y pertinente; y,finalmente, el desafío de los desafíos, la reforma delpensamiento «no programática sino paradigmática, queconcierne a nuestra aptitud para organizar conocimiento»
  5. 5. Morin señala que la enseñanza del futuro debería basarse en:a) «Vale más una cabeza bien puesta que una repleta». Se refiere a una enseñanza orientada hacia la formación de ciudadanos portadores tanto de una aptitud general para plantear y analizar problemas, por cuanto considera que el desarrollo de las aptitudes generales del pensamiento permiten un mejor desarrollo de las competencias particulares o especializadas y la solución de problemas particulares, pasa de la separación a la unión, de la unión a la separación y, más allá, del análisis a la síntesis y de la síntesis al análisis. Dicho de otro modo, el conocimiento implica al mismo tiempo separación y unión, análisis y síntesis».b) Una enseñanza orientada hacia el estudio de la condición humana.c) Una enseñanza del aprender a vivir, mediante la transformación de la información en conocimiento, el conocimiento en sapiencia, y la consideración de la literatura y la poesía como escuelas de vida en múltiples sentidos.d) La enseñanza para el enfrentamiento de las incertidumbres.e) Finalmente, la enseñanza tendría que contribuir en la autoformación de la persona, lo que resume en el aprendizaje ciudadano, un ciudadano solidario, responsable y comprometido con su patria.
  6. 6. PRINCIPIOS PARA UNA REFORMA DEL PENSAMIENTOPara que este necesario enfoque integrador sea posible hacefalta, según Morin, una reforma del pensamiento a partir delparadigma de la complejidad: El pensar que aísla debecomplementarse con el pensar que une. El paradigma desimplificación debe integrarse en un paradigma complejo.Resulta indispensable que las políticas educativas partan dela complejidad, de aceptar la existencia de la incertidumbre.El método de la complejidad permite recoger el reto de laincertidumbre y al mismo tiempo, relacionar, contextualizar,globalizar.Es dentro de este contexto que Morin plantea que el procesoeducativo en los tres niveles de enseñanza (primaria,secundaria y universidad), parta del principio de que laenseñanza realice un recorrido de «ida y vuelta» entre losconocimientos parciales y el conocimiento de lo global.
  7. 7. Dentro de dicho proceso, específicamente en el nivel deenseñanza Primaria, el objetivo fundamental estaría en partir deinterrogantes básicas tales como: ¿Qué es el ser humano?, ¿elmundo?, ¿la verdad?Con este nivel de preguntas, los estudiantes descubrirían ladoble naturaleza biológica y cultural del ser humano. El nivelSecundario lo visualiza como el espacio para establecer eldiálogo entre la cultura de las humanidades y la culturacientífica.En el nivel de la enseñanza Superior, Morin concibe a laUniversidad como una institución al mismo tiempoconservadora, regeneradora y generadora, pues: «conserva,memoriza, integra, ritualiza una herencia cultural de saberes,ideas, valores; la regenera al volverla a examinar, al actualizarla,al transmitirla; genera saber, ideas y valores que, entonces, vana entrar dentro de la herencia». De esta manera, la Universidadlogra la doble tarea de adaptarse a las necesidades de lasociedad contemporánea y llevar a cabo su misión de conservar,transmitir y enriquecer el patrimonio cultural sin el cual noconformaríamos un colectivo.
  8. 8. ELEMENTOS DE UNA VISIÓN DE FUTURO DEL DESARROLLO NACIONAL Y REGIONAL VISIÓN DE FUTURO Y DESARROLLOEl Perú, un país entrampado. No existen cambiossustantivos o, en todo caso, avanzamos y luegoretrocedemos en un movimiento pendular queparece regresarnos siempre al mismo lugar: el dela desesperanza.Los diagnósticos son indispensables paraidentificar cuál es el punto de partida, peropreviamente debemos definir cuál es nuestropunto de llegada.
  9. 9. EL ACUERDO NACIONAL Suscrito en julio del año 2002 por todos los partidos políticos e instituciones de la sociedad civil, constituye una síntesis de las aspiraciones de los peruanos hasta el año 2021. Puede pecar de ser muy ambicioso y general, pero constituye un buen punto de partida para que el Perú avance en la senda del desarrollo. Los representantes de las organizaciones políticas y religiosas, de la sociedad civil y del Gobierno, sin perjuicio de nuestras legítimas diferencias, hemos aprobado un conjunto de políticas de Estado que constituyen un Acuerdo Nacional, a cuya ejecución nos comprometemos a partir de hoy. Las políticas que hemos acordado están dirigidas a alcanzar cuatro grandes objetivos: Democracia y Estado de Derecho Equidad y justicia social Competitividad del país Estado eficiente, transparente y descentralizado
  10. 10. Democracia y Estado de Derecho El Estado de Derecho y la democracia representativa son garantía del imperio de la justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales, así como un aspecto esencial conducente a lograr la paz y el desarrollo del país. Para ello, nos comprometemos a: Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos constitucionales, la celebración de elecciones libres y transparentes, el pluralismo político, la alternancia en el poder y el imperio de la Constitución bajo el principio del equilibrio de poderes. Promover la vigencia del sistema de partidos políticos en todo el territorio nacional, así como el pleno respeto a las minorías democráticamente elegidas. Consolidar una nación peruana integrada, vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro, respetuosa de sus valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad étnica y cultural.
  11. 11.  Preservar el orden público y la seguridad ciudadana, garantizando que la expresión de nuestras diferencias no afecte la tranquilidad, justicia, integridad y libertad de las personas así como el respeto a la propiedad pública y privada. Institucionalizar el diálogo y la concertación, en base a la afirmación de las coincidencias y el respeto a las diferencias, estableciendo mecanismos institucionalizados de concertación y control que garanticen la participación ciudadana en el proceso de toma de decisiones públicas. Adoptar medidas orientadas a lograr el respeto y la defensa de los derechos humanos, así como la firme adhesión del Perú a los tratados, normas y principios del Derecho Internacional, con especial énfasis en los Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la del Sistema Interamericano. Mantener una política de seguridad nacional que garantice la independencia, soberanía, integridad territorial y salvaguarda de los intereses nacionales.
  12. 12. Equidad y justicia social El desarrollo humano integral, la superación de la pobreza y la igualdad de acceso a las oportunidades para todos los peruanos y peruanas, sin ningún tipo de discriminación, constituyen el eje principal de la acción del Estado. Por lo que se considera: Adoptar medidas orientadas a lograr la generación de oportunidades económicas, sociales, culturales y políticas, erradicando toda forma de inequidad y discriminación con pleno respeto a los Derechos Humanos. Promover la generación y acceso al empleo, digno y productivo. Garantizar el acceso universal a una educación integral de calidad orientada al trabajo y a la cultura, enfatizando los valores éticos, con gratuidad; reduciendo las brechas de calidad existentes entre la educación pública y privada, rural y urbana; incrementando el presupuesto hasta alcanzar un monto equivalente al 6% del PBI. Garantizar el acceso universal a una salud integral de calidad.
  13. 13. Competitividad del país Para lograr el desarrollo humano y solidario en el país, el Estado adoptará una política económica sustentada en los principios de la economía social de mercado, reafirmando su rol promotor, regulador y solidario. Dentro de ese marco nos comprometemos a: Fomentar la competitividad y formalización de la actividad empresarial, especialmente de la pequeña y microempresa. Promover el planeamiento estratégico concertado, políticas de desarrollo sectorial y regional que fomenten el empleo, la formación de capital humano, la inversión, la producción y consumo de bienes nacionales y las exportaciones. Fortalecer la capacidad de gestión y competencia del Estado y del sector privado, mediante el fomento a la innovación, la investigación, la creación, la adaptación y la transferencia tecnológica y científica.
  14. 14. Estado eficiente, transparente y descentralizado Afirmamos nuestra decisión de consolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado al servicio de las personas, como sujetos de derechos y obligaciones. Para cumplir con este objetivo, nos comprometemos a: Construir un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente, que a nivel nacional, regional y local, atienda las demandas de la población, fomente la participación ciudadana y respete la autonomía de las organizaciones sociales. Implementar mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, que faciliten el control ciudadano, erradicando toda forma de corrupción. Mejorar la capacidad de gestión del Estado mediante la modernización de la administración pública, la capacitación de los servidores estatales y la revaloración de la carrera pública. Impulsar el desarrollo armónico y sostenido de todo el territorio nacional, promoviendo la descentralización de la inversión pública y privada, en un marco de estabilidad macroeconómica, monetaria y de equilibrio fiscal.
  15. 15. CAPÍTULO 4 LAS POLÍTICAS PÚBLICASLas políticas educativas, son parte de lo que conocemos comopolíticas públicas.Cuando el Estado, a través de su gobierno, adopta una posiciónen relación con la provisión de bienes y servicios públicos otoma una decisión para producir un determinado impacto en lapoblación, podemos afirmar que se trata de la puesta en marchade una política pública. En términos generales, se podría decirque el diseño e implementación de las políticas públicas es lalabor más importante del aparato gubernamental.¿Qué tipo de bienes y servicios presta el Estado?El Estado atiende la prestación de bienes y servicios públicoscomo: Seguridad, Defensa y relaciones internacionales. Política macroeconómica. Empleo. Servicios públicos domiciliarios (aseo, acueducto, alcantarillado, electricidad, comunicaciones, entre otros). Servicios sociales (educación, salud, deporte, entre otros).
  16. 16. Las políticas van más allá de una sucesión de acciones en tantoimplican la persecución de objetivos y el cumplimiento de unas metas.Según Anderson, para entender las políticas públicas, es necesariotener en cuenta cinco aspectos:1. Las políticas públicas dan cuenta de un comportamiento activo orientado a alcanzar metas.2. Las políticas públicas consisten en cursos o patrones de acción por parte de actores gubernamentales.3. Política pública se refiere a lo que efectivamente está haciendo el gobierno.4. Las políticas públicas pueden ser positivas o negativas. Es positiva cuando el gobierno se involucra expresamente con algún tipo de acción con el ánimo de solucionar un inconveniente en particular. Es negativa cuando el gobierno decide no actuar frente a un problema dado.5. Las políticas públicas, al menos cuando se presentan en forma positiva, se basan en la ley y llevan consigo un tono autoritario. De este modo, las políticas públicas contienen un carácter potencialmente coercitivo.
  17. 17. EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICASEn el momento de estudiar las políticas públicas,lo que se quiere es entender sus causas y susconsecuencias.El ciclo de las políticas públicas o el proceso delas políticas públicas se define como el caminoque toma una política pública. Ese camino es unconjunto de acciones.Las fases de este proceso son cinco:1) la aparición o definición del problema;2) la formulación;3) la adopción;4) la implementación; y5) la evaluación.
  18. 18. IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS POLÌTICAS PÚBLICASLa manera más común de saber que el gobierno existe o queactúa en un entorno social es gracias a la implementación desus decisiones. Implementar una política no es más que lainteracción de las metas planteadas con las accionesemprendidas para alcanzarlas.Claves para minimizar las dificultades en la implementación depolíticas públicas pueden ser las siguientes: Las decisiones tomadas durante la formulación involucran varios aspectos técnicos que pueden complicar aún más el entorno que se quiere corregir por medio de la acción del Estado. La mayoría de las veces, el gobierno incurre en el error de tratar de solucionar varios problemas en vez de enfocarse en pocos. El tamaño de los grupos meta es también un factor decisivo. En el mundo de las políticas públicas es común encontrar que la mayoría de ellas apuntan a un cambio en el comportamiento de los individuos.

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