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  • 1. DEPORTE Y MEDIO AMBIENTE LOCAL. DEPORTE Y MEDIO AMBIENTE LOCAL Objetivos Propiciar la aplicación de los valores del desarrollo sostenibles y respeto al medio ambiente en el ámbito del deporte, integrando los aspectos ambientales en los eventos deportivos, el diseńo y construcción de las instalaciones, los sistemas de gestión y las actividades. Destinatarios Responsables del área de deporte en las Corporaciones Locales Contenido - Introducción a la coordinación entre la gestión deportiva y la gestión medio ambiental - Normativa medio ambiental y gestión deportiva - Diseńo y construcción de instalaciones respetuosas con el medio ambiente - Sistemas de gestión y actividades adaptadas a la conservación del medio ambiente • EL SISTEMA DE GESTION MEDIOAMBIENTAL EN LOS ENTES Y LAS ACTIVIDADES DEPORTIVOS. IMPLANTACIÓN Y CERTIFICACIÓN. SISTEMA DE GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL Todo agente económico o social, es decir cualquier entidad, cualquiera que sea su actividad, que desee evitar incidentes ambientales, lo primero que debe de hacer es proponérselo y a continuación establecer una serie de directrices encaminadas a la consecución de este objetivo. En esto precisamente consistirá desarrollar una política medioambiental. En otras palabras, lo que pretende una política medioambiental es establecer unas intenciones y unos compromisos de protección ambiental junto con los mecanismos y medios para alcanzarlos. La política ambiental de la entidad debe establecer unos objetivos a conseguir. La forma en que se intentarán alcanzar estos objetivos, cuantificación y plazo para lograrlo. Se concretarán en lo que se conoce como el Sistema de Gestión Medioambiental (SGMA) de la entidad, que debe ser una parte mas del sistema de gestión general de la organización. 1
  • 2. En el reglamento 1836/93 de la Unión Europea (Decreto 112/97 de 11de Septiembre de la Comunidad de Madrid) define un sistema de gestión medioambiental como “aquella parte del sistema general de la gestión que comprende la estructura organizativa, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para determinar y llevar a cabo la política medioambiental”. Tanto la política ambiental como el sistema de gestión, deben ser elaborados por la dirección de la entidad, para de ese modo, poder garantizarse su cumplimiento por parte de todos los órganos que la componen. Por otra parte, no debemos confundir una auditoria ambiental, con un sistema complejo como el de eco-gestión, en el que la auditoria es un elemento mas, pero no el único. La implantación de una verdadera eco-gestión, se consigue conjuntando diferentes aspectos de control tanto técnicos, como organizativos o económicos, mediante la utilización de las diferentes herramientas de las que dispone (evaluaciones, auditorias, declaración de verificadores...). Las ventajas competitivas que produce la implantación de un SGMA son:  Mejora de la imagen de la entidad de cara a los grupos cuyas demandas deben satisfacerse: Clientes, accionistas, socios, empleados, Administración Pública, agentes sociales, prensa y público en general.  Mejores relaciones públicas y disminución de la inquietud pública en relación con las operaciones de la entidad.  Mejor posición para la obtención de financiación: subvenciones, préstamos.  Mejor manera de ofrecer información al público.  Herramienta de marketing con la utilización de una declaración de participación en el sistema.  Mejora de los contactos exteriores al estar reconocido por todos los gobiernos de la Unión Europea.  Aumenta la concienciación e implicación de los empleados de la entidad en el cumplimiento de los objetivos medioambientales.  Mayor formación e información de los trabajadores. Si además de la implantación de un SGMA, se quiere acreditar la pertenencia al sistema europeo de Ecogestión y Auditoría (obtención de ecoetiquetas) deben seguirse los siguientes pasos: 1. Evaluación medioambiental: realización de un análisis preliminar de los aspectos medioambientales (causas y efectos) de las actividades del centro o la instalación. 2. Auditoría medioambiental: realización de un análisis independiente, sistemático y periódico de los aspectos de la gestión medioambiental de la empresa (entre 1 y 3 años). 3. Declaración ambiental: informe de los resultados de la auditoría ambiental. 4. Declaración ambiental verificada: control acreditado de la adecuación de la metodología y resultado de la auditoría, así como de lo expuesto en la declaración ambiental. 2
  • 3. 5. Acreditación de pertenencia al sistema de ecogestión y ecoauditoría. 6. Declaración ambiental verificada resumida: resumen simplificado de la declaración ambiental verificada para información al público. Sistema de gestión de una instalación deportiva Tan importante es saber como se ha de construir un complejo deportivo como que tipo de gestión se realizará en él. Pero la realidad es que mientras al proyecto arquitectónico se le dedican recursos y tiempo, el proyecto de gestión se resuelve de forma mas o menos improvisada y después empezarán a aparecer los típicos problemas de no funcionalidad que todos conocemos de las instalaciones nuevas y que llevan a la realización de nuevas obras al poco tiempo de su inauguración. Cuando se va a crear una nueva instalación deportiva, debe basarse en el Sistema de gestión a partir de tres fases: FASES DESCRIPCIÓN Fase de anteproyecto Se hace un análisis previo sobre la instalación a construir, la demanda e esta instalación y un estudio de viabilidad deportiva y financiera. Debe concluir con el acuerdo de las partes implicadas en proponer la inversión o no. Fase de proyecto Se establecen el proyecto de gestión y el proyecto arquitectónico. Fase de planificación Se aprobará el plan de gestión de la instalación deportiva. Cuando la instalación no es de nueva construcción, evidentemente solamente existirá la fase de planificación. Proyecto arquitectónico: en su redacción debemos tener en cuenta los elementos que harán que el estado de la construcción y los servicios que se han de ofrecer sean lo mejor posibles; por esto es necesario que el proyectista tenga conocimiento y consciencia de los diferentes aspectos que intervendrán en la gestión posterior, para conseguir estos objetivos. Proyecto de gestión: se elaborará, teniendo en cuenta: • El usuario y las actividades, en función de su tipología ya sea escolar, alto rendimiento, espectáculos, espacios para el público. De ahí, que para cada caso, existan unas características específicas. 3
  • 4. • El mantenimiento a realizar posteriormente. Este aspecto es muy importante, pues marcará la dificultad posterior para poder mantener la instalación siempre operativa y por supuesto, los costes que ello conlleva. • El modelo de gestión a aplicar y en consecuencia las necesidades de personal de plantilla o de los servicios contratados, organigramas funcionales, previsión de los presupuestos. Por tanto, este proyecto de gestión ha de ser tarea del gestor deportivo y debe ser una herramienta de información importante para el arquitecto encargado del proyecto de construcción de la instalación. Al mismo tiempo debe servir de base para la confección del futuro plan de gestión. El proyecto de gestión y el arquitectónico, deben influirse mutuamente. Plan de gestión: debe desarrollar los contenidos del proyecto de gestión de forma concreta y sistemática. Estará integrado por dos planes complementarios.  Plan de utilización: debe definir de forma precisa la oferta de servicios, los usuarios, las actividades y sus características. Es muy importante sacar el mejor rendimiento a una instalación deportiva es necesario determinar una oferta que posibilite el mayor índice de uso de las instalaciones, los horarios de apertura, los canales para su utilización. La oferta de servicios ha de establecerse en función de la demanda existente. También es conveniente que paralelamente al establecimiento de la oferta de servicios se fije la reglamentación de uso de las instalaciones. Otro factor decisivo que debe dejar claro el plan de utilización, es la fijación de tarifa de precios (trascendental en función de la política deportiva que se vaya a llevar).  Plan de Mantenimiento: define las funciones a realizar, tareas concretas, periodificaciones, etc, y los recursos necesarios para un buen resultado final. Una inadecuada gestión del mantenimiento, envejece y degrada de forma prematura las instalaciones, encareciendo el funcionamiento cotidiano y desaprovechando las inversiones iniciales realizadas. El plan de mantenimiento debe establecer si la conservación se llevará a cabo por personal propio o si se contratará a otras empresas de servicios, asignando tareas concretas a cada trabajador o empresa contratada (Plan de Tareas). SGMA Y SECTOR DEPORTIVO. La interacción de las actividades de la comunidad deportiva con el medio ambiente en que se desarrolla, se deben analizar cuidadosamente y tratar de mejorarla en beneficio de todos. La Naturaleza constituye una atracción mas para practicar deporte y hace que exista una relación simbiótica entre ambos, lo cual tiene ventajas e inconvenientes para la propia naturaleza: VENTAJAS INCONVENIENTES 4
  • 5. • Incrementa el valor recreativo de • Los grandes proyectos de una zona infraestructuras pueden causar • Puede servir de elemento de daños estéticos y ecológicos integración social • Pueden amenazar la fauna y la • Genera una consciencia de flora de un espacio; no conviene protección a la Naturaleza entre realizar actividades en espacios los practicantes protegidos • Genera residuos Todo esto hace necesaria la existencia de estudios que regulen la práctica deportiva en la Naturaleza y la construcción de instalaciones, y esto debe tenerse en cuenta también en la planificación urbanística de las ciudades, a pesar de problemas inherentes que impiden un buen desarrollo de las instalaciones deportivas, como la ausencia de espacio, etc. A partir de aquí, se ha empezado a hablar de Ecología deportiva, que según el Diccionario de Ciencias del Deporte , se ocuparía de la implantación óptima de instalaciones deportivas, de juego y de ocio, en el ecosistema local. CLASIFICACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE LOS DEPORTES Desde un punto de vista ambiental, podríamos clasificar los deportes en dos grupos: 1. Deportes que necesitan de unas instalaciones específicas INSTALACIONES DEPORTES  Estadios  Fútbol, Rugby, Atletismo  Pabellones  Baloncesto, Voleibol, Judo,  Pistas Gimnasia  Piscinas  Tenis, Frontón, Patinaje, Squash  Circuitos  Natación, Waterpolo, Saltos  Otras instalaciones  Motociclismo, Automovilismo  Esquí, Golf, Ciclismo (velódromo), Equitación 2. Deportes que no precisan necesariamente de instalaciones específicas. TIPOS DEPORTES 5
  • 6.  Terrestres  Caza, Ciclismo, Footing, Marcha, Deportes de montaña en general  Acuáticos  Vela, Remo, Pesca, Submarinismo  Aéreos  Paracaidismo, Parapente, Vuelo sin motor Si bien los primeros pueden causar un gran impacto en el medio ambiente, debido principalmente a las instalaciones que precisan, los segundos pueden producir daños a la Naturaleza muy importantes y los practicantes deben ser los primeros interesados en mantener el respeto al medio ambiente: evitar la extinción de las especies en la caza y en la pesca, la bicicleta de montaña que origina zonas de erosión, etc. Por otra parte, muchos de los deportes que se desarrollan en el medio natural, también precisan de instalaciones auxiliares, como en los deportes náuticos puertos deportivos que ocupan una gran parte de la franja litoral y pueden alterar el equilibrio de las zonas próximas o deportes aéreos que suelen precisar de un aeródromo cercano. INSTALACIONES DEPORTIVAS Y MEDIO AMBIENTE 1. Instalaciones deportivas en el medio urbano El auge de la práctica deportiva es un hecho en el mundo desarrollado, pero la gran ciudad no es el medio mas adecuado para muchas prácticas físicas debido a la falta de espacios verdes, contaminación, ruido, lo que implica la construcción de instalaciones adecuadas en la propia urbe. Sin embargo, hay instalaciones que sólo son viables en grandes ciudades, debido principalmente a factores económicos, de necesidades de concentración de habitantes. No debemos caer en la equivocación de pensar que los grandes problemas medioambientales en las ciudades son generados únicamente por la industria o la agricultura y que los escenarios deportivos en el medio urbano sufren la agresión de la contaminación atmosférica, acústica, etc, ya que la práctica físico-deportiva y la construcción de instalaciones para esa práctica contribuyen a la degradación ambiental de la misma forma que la construcción de viviendas, polígonos industriales o carreteras. Se puede hablar de una doble influencia: del medio urbano sobre la instalación deportiva (sobre los deportistas que la utilizan) y de la instalación sobre el medio urbano donde está ubicada. Las dos son muy importantes pues si el entorno ambiental donde se realiza deporte influye enormemente (tanto física como psíquicamente) en los deportistas, tampoco es desdeñable el deterioro que puede provocar la instalación en el medio ambiente que la rodea. Pensemos en los grandes estadios de fútbol con aforo para 70.000 ó 100.000 espectadores los días de partidos de máxima rivalidad. La 6
  • 7. afluencia de espectadores, con los medios de transporte necesarios, crea una zona de influencia que debe ser estudiada para permitir el desarrollo del acontecimiento con las garantías de seguridad necesarias y sin suponer una situación caótica para el resto de la ciudad. Las zonas periféricas de estos grandes escenarios durante el tiempo que no tienen grandes eventos necesitan un uso (mantenimiento) diario que impida su conversión en zonas degradadas y peligrosas. Este deterioro provocado por la instalación se puede deber a dos causas:  Arquitectura inadecuada de la instalación: ubicación errónea, tratamiento incorrecto de su urbanización circundante y vías de acceso, diseño defectuoso, materiales inapropiados, etc.  Como consecuencia del uso de la instalación: altos consumos energéticos, excesiva producción de residuos, mantenimiento costoso, incomodidad de uso, inseguridad en situaciones de crisis, etc. (otro ejemplo: al acabar un Gran Premio). Estas consecuencias están provocadas por la existencia de una legislación defectuosa o aplicada con poco rigor y la despreocupación de arquitectos y diseñadores de las instalaciones. La solución de estos problemas sería fácil a partir de la obligación al cumplimiento riguroso de una legislación adecuada y la colaboración entre los arquitectos proyectistas de instalaciones con los propios deportistas y usuarios y el personal de mantenimiento. 2. Instalaciones y espacios deportivos en el medio natural En el medio natural, pueden causar impacto ambiental tanto instalaciones construidas específicamente para uso deportivo, como el acondicionamiento de zonas naturales para la práctica deportiva. Las incidencias mas importantes podemos clasificarlas en impactos directos e impactos indirectos derivados de la práctica deportiva: IMPACTOS DIRECTOS IMPACTOS INDIRECTOS  Producción de materias de  Creación de accesos no desecho de difícil o imposible imprescindibles para la realización asimilación por el medio (plásticos, de actividades o prácticas aceites, pinturas, cristal) deportivas  Desaparición por vandalismo ecológico de flora y fauna con  Construcción de equipamientos extinción de especies endémicas deportivos que rompan el equilibrio  Erosión del terreno como paisajístico y/o generan residuos consecuencia del paso de contaminantes personas o vehículos al circular  Contaminación acústica sobre la 7
  • 8. fuera de senderos naturales fauna y repercusiones en sus ciclos vitales Hay que señalar, por la importancia que empieza a tener, que las instalaciones deportivas en el medio natural son las que generan fundamentalmente los impactos indirectos. La proliferación de estaciones de esquí, puertos deportivos y los residuos que estas instalaciones generan, nos da una idea del impacto medioambiental que provocan y precisarán de un estudio de impacto ambiental completo y pormenorizado. Las causas de estos impactos son básicamente:  La ausencia de educación ambiental.  Falta de regulación de los espacios naturales.  Confusión entre las diferentes administraciones sobre competencias en espacios naturales.  Explosión en tiempo y número del uso del medio natural.  Escasos recursos (materiales y humanos) dedicados a la conservación y control del medio natural. Un ejemplo de actuación con estudio de impacto ambiental que podemos analizar es el desarrollo del Centro de Alto Rendimiento Deportivo de Sierra Nevada. Este proyecto se empezó a desarrollar con la elaboración de un pliego de condiciones para convocar un concurso restringido en el año de 1989. En la adjudicación del mismo se utilizó como criterio básico para la adjudicación, el impacto posible sobre las doce hectáreas disponibles de la solución aportada por los distintos equipos. El proyecto ganador concentraba la edificación, entorno a la pista de atletismo y ocupaba solo dos de las doce hectáreas disponibles. La solución evitaba los grandes terraplenes que la construcción de una pista de atletismo y un campo de fútbol en una ladera de montaña reportan. La posibilidad de integrar instalaciones y unas comunicaciones interiores entre todos los espacios deportivos suponen ahorros energéticos y de gestión. En el desarrollo del proyecto hubo una dirección constante por parte de los arquitectos del CONSEJO SUPERIOR de DEPORTES, con indicaciones precisas de los condicionantes deportivos. Siendo incluso la contratación de pavimentos deportivos directamente asumida por el CSD. El tratamiento de la piscina fue especialmente analizado con técnicos deportivos en el diseño de las ventanas de filmación y de los equipos necesarios para el seguimiento de los nadadores. La piscina es un laboratorio preparado para el entrenamiento. El acondicionamiento de temperatura y grado de humedad se estudió especialmente. Las condensaciones en paredes y zonas frías se evitaron con un barrido de aire caliente sobre esas superficies. 8
  • 9. Para su implantación se realizó un Proyecto de Impacto Ambiental, redactado por la Universidad de Granada. Su campo de estudio abarcó la influencia sobre la fauna y la flora del entorno, los condicionantes paisajísticos, los materiales posibles de construcción, los consumos de agua y energía, etc. Como anécdota añadiremos que este estudio, recomendó que el césped del campo de fútbol fuera autóctono de la zona y por tratarse de una zona de alta montaña, las diferentes variedades eran ásperas y nunca recomendables para una instalación de estas características, con lo cual se decidió poner hierba artificial. CONTAMINACIÓN Y PRÁCTICA DEPORTIVA La alteración del medio natural por la acción del hombre es cada vez mas acusada. Esta alteración, se manifiesta fundamentalmente:  En el suelo: erosión, desertización, contaminación química del suelo, etc.  En el agua: contaminación, alteración del sabor, temperatura y composición.  En el aire: contaminación atmosférica y electromagnética. Sin embargo, la contaminación atmosférica es la que mas afecta a los Deportistas, por varias razones: I. El aire es el elemento de intercambio mas estable de nuestro cuerpo con el ambiente. Además se trata del de mayor peso, ya que cada día pasan por nuestros pulmones unos quince kilogramos de aire, mientras absorbemos unos dos litros e agua y comemos alrededor de un kilo y medio de alimentos. Por otra parte de los tres aportes externos, su interrupción es el que hace mas rápidamente imposible la continuación de la vida. II. El ejercicio hace aumentar la ventilación pulmonar por minuto y el consumo de oxígeno, que puede llegar a ser hasta 20 veces mayor. De igual forma, durante el ejercicio, la respiración pasa de ser a través de la nariz a ser fundamentalmente por la boca, por lo que se pierde eficacia en el mecanismo de filtro nasal. Estos cambios ventilatorios por el ejercicio, dan una enorme importancia al concepto de dosis efectiva (DE): D.E. = (concentrac contaminante)X(ventilación x minuto)X(duración exposición) Aunque la concentración del contaminante es el factor mas importante seguido de la ventilación y de la duración respectivamente, el aumento de la ventilación que acompaña al ejercicio puede aumentar significativamente la dosis efectiva incluso durante concentraciones bajas del contaminante. Esto provoca mayores efectos de los contaminantes en el organismo del atleta. 9
  • 10. La conclusión que sacamos es que la contaminación atmosférica es el parámetro que mas perjudica a los deportistas en las instalaciones deportivas. Por tanto deberemos tener siempre muy presente la calidad del aire en el interior de las instalaciones deportivas. Calidad del aire interior de las instalaciones deportivas En ocasiones, el objetivo del ahorro energético, provoca la adopción de medidas arquitectónicas para conseguir el máximo hermetismo en los edificios, al mismo tiempo que se reduce el aporte de aire exterior a los sistemas de ventilación, produciéndose un deterioro de la calidad interior. Los contaminantes pueden estar presentes en el aire exterior que se introduce en el edificio o bien ser originados por las actividades realizadas en su interior, el mobiliario, los materiales de construcción, los recubrimientos de superficies y los tratamientos del aire, Estos contaminantes pueden provenir de diferentes fuentes y clasificarse como figura en el siguiente cuadro: Contaminantes Efectos Físicos  El aire  El sistema de aire acondicionado es el principal responsable del incremento de la concentración de contaminantes en el ambiente y el consiguiente  El ruido deterioro de la calidad del aire.  La iluminación  Es un agente perturbador en cualquier edificio.  Los niveles de iluminación, tanto excesivamente altos como bajos son causa del cansancio en la vista. Contaminación Efectos biológica  Bioaerosoles  Pueden estar constituidos por bacterias, hongos, protozoos, virus y diversos compuestos que se forman a consecuencia de su desarrollo o actividad (endotoxinas y micotoxinas). Una vez que estos compuestos están en el aire, pueden penetrar en el sistema respiratorio hasta diferentes profundidades. Los de un diámetro a 5 micras, pueden ser retenidos en los alveolos y pulmones el tiempo suficiente para provocar infecciones. El principal medio de diseminación de los bioaerosoles es el sistema de acondicionamiento de aire, son seres vivos y por tanto tienen la capacidad de reproducirse e incrementar su concentración rápidamente en un 10
  • 11. medio adecuado. Contaminantes Causas y efectos químicos  CO  El monóxido de carbono, se suele deber a la inadecuada ubicación de las tomas de aire, acumulación por mal funcionamiento de los sistemas de calefacción o a la emisión por motores de  CO2 combustión y el humo del tabaco.  El dióxido de carbono, relacionado directamente con la concentración de bioefluentes procedentes de los  El humo ocupantes.  Afecta tanto a fumadores como a no fumadores. Se producen mas de 300 contaminantes conocidos (CO, CO2, óxidos de nitrógeno, otros gases, compuestos orgánicos y partículas). Las partículas de humo, se  Fibras hallan en un 95% dentro del intervalo respirable (diámetro < 7 micras).  Fibras de vidrio y los asbestos, muy utilizadas en materiales de construcción. Su utilización está  Formaldehidos prohibida en nuevas instalaciones, pero aún se encuentra en instalaciones antiguas.  Se emplea extensamente en la fabricación de plásticos. Es el mejor indicador de la presencia de compuestos orgánicos volátiles. Cuando la fabricación del material es defectuosa o la  Disolventes degradación producida por el paso del tiempo, se producen emisiones de este compuesto al aire ambiente.  Los disolventes contenidos en muebles, maderas,  Partículas caucho, agentes sellantes (colas y barnices) y en materiales textiles. Los elevados niveles de concentración provocan irritaciones oculares y de las vías respiratorias superiores.  Las partículas son una clase muy amplia de  Ozono contaminantes físicos y químicos en el aire. Las partículas pequeñas, penetran hasta las zonas mas profundas de los pulmones y pueden llegar a evitar los mecanismos de defensa del cuerpo humano.  El ozono produce sus efectos sobre todo en el aparato respiratorio, que sirve de entrada inmediata a este contaminante. Los efectos irritantes del ozono aumentan la reactividad bronquial. 11
  • 12. El ozono, es el contaminante que se toma de referencia para determinar la calidad del aire. Es un oxidante fotoquímico contaminante del aire cuyos efectos son de bastante importancia para la salud pública. El ozono existe en la estratosfera, donde es esencial para filtrar la luz ultravioleta; éste es el tan nombrado “ozono bueno”, ya que su disminución puede hacer que aumente la incidencia de cáncer de piel. El ozono en la troposfera (aire que respiramos) se forma por una reacción compleja de luz ultravioleta y óxidos de nitrógeno e hidrocarburos procedentes de motores de combustión interna. El nivel existente en un área urbana determinada, depende de factores meteorológicos y geográficos (poco viento, valles), densidad del tráfico y de la producción industrial. El ozono produce sus efectos sobre todo en el aparato respiratorio, que sirve de entrada inmediata a este contaminante. Los efectos irritantes del ozono aumentan la reactividad bronquial al aumentar la permeabilidad aérea o el número o sensitividad de determinados receptores vagales, lo que iniciaría una broncoconstricción refleja. Esta, puede llegar a convertirse en un factor limitante del rendimiento, ya que se comprometería la estabilidad del ph de la sangre a niveles normales, como consecuencia del desequilibrio entre el consumo de oxígeno y la producción de dióxido de carbono por las células. El ozono, en el aire interior se produce principalmente a partir de lámparas de descarga de alta frecuencia, descargas de arco eléctrico, máquinas como fotocopiadoras y ozonizadores (para desodorizar el aire). 3.3. IMPACTO AMBIENTAL El Impacto Ambiental, podríamos definirlo como la alteración que se produce como consecuencia de la realización de un proyecto (bien sea una instalación, una actividad o la adecuación de un entorno al desarrollo de ésta). Un impacto, es el producto final de una relación causa-efecto. Un impacto, podrá ser positivo o negativo, aunque en general no suele medirse mas que el impacto negativo, que por otra parte, es el mas corriente. Las características fundamentales de los impactos son: • Magnitud (grado objetivo), e • Importancia. La magnitud, es el grado de impacto, mientras que la importancia es la trascendencia del impacto. Así, es posible que un impacto tenga una magnitud muy pequeña, pero en cambio su importancia sea enorme. Ej. Una pila botón, tiene una pequeña cantidad de mercurio, del orden de miligramos, pero sin embargo una pila botón puede llegar a contaminar un millón de litros de agua. Por tanto, produce un impacto de gran importancia. 12
  • 13. Los factores de los que depende la importancia de un impacto ambiental son: • Reversibilidad del impacto. • Recuperabilidad del sistema. • Plazo de aparición del impacto: Corto plazo Largo plazo • Duración temporal del impacto: Temporal Permanente • Carácter del impacto Simple Acumulativo Sinérgico (la suma de impactos es exponencial. El efecto de dos impactos juntos es peor que la suma de esos dos impactos por separado) • Ámbito espacial del impacto (el ruido). • Sensibilidad de la componente afectada (el ruido no influye igual de día que de noche). • Percepción social del impacto: Componente objetiva Componente subjetiva, lo que nota la población (en cercanías de aeropuertos hay mayor percepción por el ruido que por otros impactos). Clasificación de los impactos: Evitables Inevitables Modificables No modificables Admisibles Inadmisibles: cuando afectan a la salud humana o al Estado. Además existe una escala de impactos negativos, que se pueden calificar como: Aquellos cuya magnitud es superior al umbral CRÍTICOS aceptable. Son permanentes y no recuperables. No es aceptable. Severos. NO CRÍTICOS Moderados. Compatibles. Aquí es donde nos encontramos con la mayor dificultad de las Evaluaciones de Impacto Ambiental, que estriban precisamente en determinar cual es el umbral aceptable. Solamente contamos con la opinión de los expertos y en ocasiones, es contradictoria. Medición de impactos 13
  • 14. Todo sistema, tiene unos parámetros que poseen unas características que se pueden medir a partir de unos indicadores. En un sistema medioambiental, uno de los componentes sería el agua. Esta agua tiene unas características como son la cantidad y la calidad. Para medir la calidad del agua existen unos indicadores cualitativos como son el color, el olor, el sabor, etc y unos indicadores cuantitativos como la densidad de sales minerales que contienen, la demanda bioquímica de oxígeno, composición, etc. Para medir cuanto se alteran las características de los componentes de un sistema, se deben usar los indicadores. En definitiva, para medir el impacto, necesitaremos unos indicadores medioambientales. Los indicadores ambientales surgen para simplificar la información del sistema. Será cualquier variable que pueda describir el comportamiento de un problema, sin tener que explicitarlo. Ejemplo, la temperatura es un indicador del cambio climático en la Tierra y no hace falta una disquisición metódica del problema, sólo mostrar una tabla de temperaturas. Los indicadores ambientales, mas usuales podemos estructurarlos en las siguientes áreas:  Acciones que modifican el uso del suelo Por nuevas ocupaciones Por desplazamiento de la población  Acciones que implican emisión de contaminantes A la atmósfera A las aguas continentales o marinas Al suelo En forma de residuos sólidos  Acciones derivadas del almacenamiento de residuos Dentro del núcleo de la actividad Transporte Vertederos Almacenes especiales  Acciones que provocan sobreexplotación de recursos Materias primas Consumos energéticos Consumos del agua  Acciones que implican subexplotación de recursos Agropecuarios Faunísticos  Acciones que actúan sobre el medio biótico Emigración Disminución Extinción 14
  • 15.  Acciones que dan lugar al deterioro del paisaje Topografía y suelo Vegetación Agua Naturalidad Singularidad  Acciones que repercuten sobre las infraestructuras  Acciones que modifican el entorno social, económico y cultural  Acciones derivadas del incumplimiento de la norma medioambiental vigente Las acciones investigadas y sus efectos han de quedar determinados al menos en intensidad (grado de destrucción del factor), extensión (área de influencia), persistencia (permanencia del efecto), recuperabilidad (posibilidad de recuperación de la alteración) y momento (plazo de manifestación del efecto). La determinación de las acciones impactantes se lleva a cabo atendiendo a la significatividad (capacidad de generar alteraciones), independencia (para evitar duplicidades), vinculación a la actividad y posibilidad de cuantificación en la medida de lo posible. De esta manera el impacto, lo podemos escribir como: I = Mpa x Cma donde: I = Impacto Mpa = Magnitud del proyecto ambiental Cma = Calidad medioambiental Es decir, el estudio no debe centrarse únicamente en la calidad del medio ambiente, también hay que tener en cuenta el proyecto concreto, pues de lo contrario, el mismo estudio valdría para cualquier proyecto. Lo ideal es minimizar el Mpa, que incluso para los ecologistas radicales, siempre debería ser cero. Técnicas de Evaluación de impactos: modelos mas utilizados. Lista de revisión (check list): sirven para la identificación de impactos directos, sin olvidar ninguno. Pueden ser de indicadores, de acciones de proyectos, etc. Diagrama de redes: también sirve para identificar impactos, aunque no sean directos (llamados de segundo o tercer orden). Se pueden hacer por simulación en ordenadores. Son útiles para explicar resultados. Vienen a se como una lista de revisión, pero mas complicada. Matriz de Leopold: es un cuadro de doble entrada, filas y columnas. En las filas incluiremos una lista de revisión de factores ambientales que pueden ser afectados por un proyecto y en las columnas añadiremos una lista de 15
  • 16. revisión de los elementos o acciones del proyecto que pueden producir el impacto. Los factores ambientales se agrupan en: I. Características físico-químicas: a) Tierra b) Agua c) Atmósfera d) Procesos II. Condiciones biológicas a) Flora b) Fauna III. Factores culturales a) Usos del territorio b) Recreativos c) Estéticos y de interés humano d) Nivel cultural e) Servicios e infraestructura IV. Relaciones ecológicas Las acciones del proyecto, se agrupan en: 1. Modificación del régimen 2. Transformación del territorio y construcción 3. Extracción de recursos 4. Procesos 5. Alteración del terreno 6. Recursos renovables 7. Cambios en tráfico 8. Situación y tratamiento de residuos 9. Tratamiento químico 10. Accidentes Existen un total de 8.800 interrelaciones posibles entre los elementos de las columnas y de las filas. En cada interrelación se introducen dos números, uno (m) la magnitud de la alteración y el otro (i) la importancia del mismo. Estos se bareman en una escala de 1 a 10 y se les da un valor objetivo para la magnitud y subjetivo para la importancia (peso relativo de cada impacto con relación al resto). El impacto del conjunto será la suma ponderada de todos los productos (mxi). Método de las transparencias: consiste en la superposición sobre un mapa de un terreno de transparencias que, mediante una serie de códigos (colores), indiquen el grado de impacto previsible en cada zona de un proyecto. Después se superponen las transparencias para ver las zonas mas afectadas. Método de Batalle: se basa en una lista de indicadores, a los que se les da peso dependiendo de su reversibilidad, recuperabilidad, duración, etc. 16
  • 17. Medidas a aplicar: preventivas y correctoras Sobre las actividades que genera un proyecto, se deben aplicar una serie de medidas, con dos objetivos principales:  Medidas de prevención: evitan que el daño se produzca.  Medidas de corrección: reparan los posibles daños originados.  Ubicar las instalaciones en zonas de escasa incidencia MEDIDAS DE PREVENCIÓN  Hacer el mantenimiento de forma adecuada  Tener en cuenta flora y fauna  Reducir el impacto: limitando la intensidad y agresividad de la acción que lo provoca  Cambiar la condición de MEDIDAS DE CORRECCIÓN impacto: favoreciendo actuaciones de regeneración natural que disminuyan la duración de los efectos  Compensar el impacto: creando en el entorno cualidades o bienes que compensen los deteriorados o desaparecidos La aplicación de medidas correctoras está en función del carácter de los impactos: Para impactos inevitables y no  Si es admisible Se realizará el proyecto modificables sin medidas  Si es inadmisible correctoras. Se rechazará el proyecto. Para impactos evitables Medidas correctoras o modificables  Si es admisible aconsejables. Medidas correctoras  Si es inadmisible obligatorias. Contenido de un Estudio de Impacto Ambiental Un estudio de impacto ambiental, será un escrito acompañado de una memoria resumen con las características mas significativas del proyecto, deberá incluir al menos los siguientes apartados: 17
  • 18. 1. Descripción del proyecto y sus acciones. Incluirá todas las alternativas al proyecto (generalmente de localización) 2. Inventario ambiental y descripción de interacciones ecológicas o ambientales clave. Se debe hacer en función del proyecto de que se trate. Es una lista de lo que hay, en qué estado está y que futuro le espera Incluye aspectos físicos y sociales: clima, patrimonio ecológico, hidrología, distribución de población, empleo, uso del suelo, planeamiento urbanístico, economía del lugar,... 3. Identificación y valoración de impactos. Tanto en la solución propuesta como en sus alternativas 4. Establecimiento de medidas protectoras y correctoras. 5. Examen de alternativas técnicamente viables y justificación de las soluciones adoptadas. 6. Programa de vigilancia ambiental. 7. Documento de síntesis. La tramitación administrativa de una Evaluación de Impacto Ambiental, puede Resumirse en los siguientes apartados: • Escrito al órgano de Medio Ambiente describiendo el proyecto a realizar. • Consulta del órgano de Medio Ambiente a distintos Organismos e Instituciones sobre el proyecto propuesto. • Informe del órgano ambiental al promotor del proyecto sobre los criterios para redactar el estudio del impacto ambiental. • Presentación al órgano ambiental del estudio de impacto ambiental elaborado por el promotor. • Información pública del estudio de impacto ambiental. • Formulación de la declaración de impacto ambiental por parte del órgano ambiental. En el ámbito del deporte, las instalaciones que precisarán de estudios de evaluación de impacto ambiental, son para la Comunidad de Madrid (según la Ley 10/91 de 4 de abril), aunque en cualquier Comunidad Autónoma serán similares:  Pistas y circuitos de competiciones de vehículos a motor en suelo no urbanizable.  Construcción de embarcaderos y demás construcciones hidráulicas destinadas a la navegación comercial o deportiva.  Pistas en laderas con pendientes mayores al 10 por 100. 18
  • 19.  Nuevas instalaciones de remonte mecánico y teleférico y disposición de pistas para la práctica de deportes de invierno.  Teleféricos y funiculares.  Instalaciones recreativas en suelo no urbanizable y parques metropolitanos.  Campings con capacidad para mas de 100 vehículos o mas de 400 personas.  Cualquier instalación en suelo no urbanizable con mas de 3.000 metros cúbicos construidos.  Instalaciones recreativas y deportivas en suelo urbano.  Gimnasios. 3.4.- AUDITORIA MEDIOAMBIENTAL Auditar, en general es la actividad de verificar, comparar entre lo que debería ser y lo que es realmente algo. Cuando no hay una comparación estándar o unos requisitos homogéneos que cumplir, la auditoria se convierte en una evaluación. Las auditorias ambientales nacen en la década de los 70, como consecuencia de la necesidad de un grupo industrial norteamericano de implantar una serie de prácticas de control para obtener información fiable sobre la gestión medioambiental de sus plantas. Estas prácticas, fueron adoptadas mas tarde por otros países como Holanda o Gran Bretaña, y precisamente ha sido la norma BS 7750 de Gran Bretaña, la que ha servido como referencia para el Reglamento 1836/93 de la Unión Europea sobre Eco-gestión y Eco-auditoria. Según el Reglamento 1836/93 de la UE, “Auditoria ambiental es el instrumento de gestión que comprende una evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva de la eficacia de la organización, el sistema de gestión y procedimientos destinados a la protección del medio ambiente y que tiene por objeto facilitar el control, por parte de la dirección, de las prácticas que puedan tener efectos sobre el medio ambiente y evaluar su adecuación a las políticas ambientales de la entidad.” En España, esta definición viene dada por las Normas UNE 77-802-93 sobre Auditorias de los Sistemas de Gestión Medioambiental y por la UNE 77-801-93 sobre reglas generales para la implantación de un SGMA. Las características fundamentales de la auditoria medioambiental son:  SISTEMÁTICA: que se ajuste a un método para uniformizar las auditorias, de manera que sea posible la comparación entre unas y otras al tiempo que se consigue una mayor objetividad.  DOCUMENTADA: que se audite sobre datos fiables tanto en calidad como en cantidad, para de esta forma conseguir un resultado real.  PERIÓDICA: aunque esta periodicidad puede ser variable, la repetición de la auditoria permite un seguimiento en el tiempo del SGMA y la consecución o no de sus objetivos. 19
  • 20.  OBJETIVA: impida la manipulación por parte de los interesados en que la realidad quede distorsionada. La realización de auditorias ambientales, lleva consigo importantes ventajas entre las que podemos citar: • Aumento de la credibilidad externa. • Establecimiento de criterios de urgencia para el control de la contaminación. • Facilita la minimización de recursos. • Ahorro de costes. • Facilita la formación del personal. • Detecta vicios ocultos, tanto de producción como de mantenimiento. METODOLOGÍA En la realización de una auditoria medioambiental, como en cualquier tipo de auditoria, no debe seguirse un guión fijo y flexible, sino que debe adaptarse a cada caso y empresa concreta. No obstante, seguiremos un esquema general, en el que reconoceremos tres fases: A. PRE-AUDITORÍA (fase de planificación –organización) En esta fase, decidiremos lo que buscamos conseguir, cual es la base para conseguirlo y los medios de los que disponemos para conseguirlo. Deben quedar muy claras las variables que determinan la auditoría y que ya han debido quedar definidas de forma general en el programa de gestión ambiental de la empresa. Estas variables son: Objetivos: la auditoria ambiental es una herramienta de la gestión interna de la empresa y por ello su principal objetivo es informar a la dirección de la sociedad sobre tres aspectos fundamentales:  Cumplimiento de la normativa y la legislación ambiental vigentes en todos sus ámbitos.  Evaluación del sistema de gestión implantado.  Valoración de la coherencia entre los dos puntos anteriores. Contenido de la auditoria: depende de los objetivos y trata de los objetivos ambientales o generales de la actividad de la empresa, que se van a tener en cuenta en la auditoría entre los que destacaremos:  Contaminación producida.  Instalaciones y actividad.  Recursos consumidos.  Factores ambientales.  Características generales de la empresa (personal, organización).  Normativa aplicable (UE, nacional, autonómica o local).  Análisis de riesgos. Alcance de la auditoria (profundidad de análisis): dependerá de los objetivos establecidos y determina el grado de profundidad con que se tratarán 20
  • 21. los aspectos relevantes dados por el contenido de la auditoria. Tendrá en cuenta fundamentalmente las materias objeto de análisis de la auditoria, como son:  Evaluación, control y prevención de las recuperaciones de la actividad industrial sobre el medio ambiente.  Gestión, minimización y elección de las fuentes de energía.  Gestión, minimización del consumo, elección y transporte de materias primas.  Gestión y minimización del consumo de agua.  Reciclado, reutilización, transporte y eliminación de residuos.  Evaluación y selección de procesos de producción o uso.  Planificación (diseño, utilización).  Prevención de accidentes.  Participación del personal en temas medioambientales.  Participación pública. Un aspecto fundamental dentro del alcance de la auditoria, es determinar claramente si la auditoria se limitará a la detección de los problemas medioambientales o si incluso se debe llegar a la propuesta de posibles soluciones. Equipo auditor: se perfila una vez definidas las características de la auditoria que se va a realizar. Es recomendable que el equipo auditor esté formado por personal interno y externo de la empresa auditada o al menos por un equipo externo reforzado con algún miembro de la plantilla de la empresa, pero con la suficiente independencia de la actividad auditada, como para garantizar la objetividad de los resultados. Debe tener un enfoque interdisciplinar, encabezado por un director con experiencia en auditorias y conocimiento global de todas las áreas consideradas. Además el equipo debe contar con algún miembro experto en aspectos técnicos ambientales, organización y gestión empresarial y legislación vigente. Igualmente es deseable que los componentes del equipo auditor posean cualidades como capacidad de comunicación y trabajo en equipo, discreción, capacidad de síntesis, etc. El auditor jefe debe coordinar y asignar tareas a cada miembro del equipo auditor, adquirir la responsabilidad del equipo, promover la recogida de información relevante, dirigir las discusiones y elaborar los informes de síntesis y presentarlos a la dirección de la empresa auditada. Para ello deberá reunir las siguientes cualidades:  Capacidad de diálogo, síntesis y redacción de informes.  Conocimiento y experiencia de la metodología auditora.  Conocimiento del proceso y los productos.  Conocimiento del marco legal e institucional. Recursos disponibles por el equipo auditor: es primordial para confeccionar un buen plan de trabajo. El factor mas importante a tener en cuenta antes de comenzar una auditoría, es el plazo y el presupuesto del que dispone el equipo auditor para realizar la auditoría. Para ello es muy conveniente describir con antelación las tareas a realizar y configurar un cronograma en el que se asigna un tiempo a cada tarea. 21
  • 22. Periodicidad: debe definirse en función de la actividad y las características particulares de cada caso. No obstante, el reglamento 1836/93 de la UE, establece una periodicidad máxima de 3 años. B. AUDITORIA (fase de información y diagnóstico) Esta será posiblemente la parte vital de la auditoría. En ella se toma la información considerada necesaria en la fase anterior y se analiza para llegar a una identificación de problemas y riesgos de la actividad. Todo ello debe converger en la elaboración del diagnóstico y resultados, por parte de todo el equipo auditor. Cuando se conoce toda la información disponible, se debe establecer la información complementaria requerida y como se conseguirá, ya sea en visitas, toma de muestras, entrevistas, encuestas, bibliografía, etc. El analizar las causas o necesidades que justifican las acciones de la actividad que pueden incidir en el entorno es muy importante, ya que suele ser mas eficaz y económico actuar sobre las causas de un problema que sobre las acciones provocadas por este. C. POST-AUDITORÍA (información de resultados y medidas correctoras) En esta etapa se elabora el informe de resultados y conclusiones definitivas, que servirán para intentar resolver los posibles problemas medioambientales puestos de manifiesto. Un informe resumen se expondrá a la dirección y se establecerán las medidas correctoras necesarias y se elaborará un Plan de Seguimiento y Control, para poder evaluar la eficacia de las medidas correctoras. Si se ha determinado así en la fase de pre-auditoría, se darán propuestas alternativas para solucionar los posibles problemas, junto a su análisis y evaluación técnica, social y económica. PROCEDIMIENTOS: Son la forma de llevar a cabo las acciones indicadas en la metodología. La secuencia lógica que podría seguir una auditoria ambiental, sería: - Primera entrevista: mantenida con la gerencia de la entidad. En ella se pretende conocer con exactitud los objetivos que se desean conseguir con la realización de la auditoria, motivos de la entidad para realizar la auditoria, tipo de actividad, características de la entidad, historial, política ambiental, sistemas de gestión, organigrama y cualquier otro dato que pueda considerarse de interés. - Siempre será conveniente llevar la entrevista suficientemente preparada, llevando anotados los temas a tratar para que no se olvide ningún detalle de relevancia. - Segunda entrevista: se realiza al finalizar la fase de planificación de la auditoria, con el fin de redefinir objetivos, discutir la planificación y solicitar la información necesaria. - Cuestionarios: son preguntas concretas que se harán a las personas de la empresa que puedan ser los causantes de algún tipo de impacto. Es muy útil para detectar detalles que puedan ser los causantes de algún tipo de 22
  • 23. impacto. Se utiliza especialmente para detectar detalles que puedan pasar inadvertidos, salvo para el personal de la propia entidad. - Visitas: toma de contacto directo con la instalación auditada. Sirve también para contrastar información, recoger muestras, etc. Las visitas que se realizan suelen ser mas de una. - Reuniones: con personal responsable de la entidad. Se informa y se recaba información necesaria. En las reuniones posteriores ya se discutirán resultados y posibles alternativas seleccionadas. Las reuniones pueden ser por separado con cada responsable o común con todos ellos. Diferencias entre Evaluación de impacto ambiental y Auditoria medioambiental Una vez analizados estos conceptos, conviene para finalizar que establezcamos las diferencias entre: Evaluación de impacto ambiental, Estudio de impacto ambiental y Auditorias medioambientales.  Las Evaluaciones de impacto ambiental, son un proceso destinado a prever e informar sobre los efectos que un determinado proyecto puede ocasionar en el medio ambiente; constituyen pues, un instrumento para la protección del medio ambiente, permitiendo predecir las posibles alteraciones que un proyecto determinado tendrá sobre su entorno, adoptando medidas correctoras y protectoras oportunas para tratar de evitar, corregir o reducir hasta niveles aceptables, los posibles impactos que podrían ocasionar la ejecución y funcionamiento del mismo.  La evaluación de impacto ambiental se basa en el Estudio de impacto ambiental, que es un instrumento que predice las consecuencias que la ejecución de un proyecto tendrá sobre el medio ambiente y además establece las medidas oportunas. El Estudio de impacto ambiental, es pues el núcleo en torno al cual se articula el proceso de Evaluación de impacto ambiental.  La Auditoria medioambiental es un instrumento de gestión que evalúa la eficacia de la organización, el sistema de gestión y procedimientos destinados a la protección del medio ambiente que tiene una actividad (en nuestro caso la actividad se desarrolla en las instalaciones deportivas o turísticas). Así pues, el Estudio de impacto ambiental, es una previsión que se hace en el proyecto, antes de que la actividad comience, mientras que la Auditoria medioambiental, se hace sobre hechos concretos de actividades ya existentes. La evaluación estudia el entorno, mientras la eco-auditoria lo hace mas bien con la actividad. 23