Presentacion natividad martinez

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Presentacion natividad martinez

  1. 1. 11 Dra. Natividad Martínez AguilarDra. Natividad Martínez Aguilar CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE SALVAGUARDIAS
  2. 2.  Antecedentes  Marco legal  Tipos de salvaguardias  Aspectos generales de las salvaguardias  Factores económicos Estructura
  3. 3. Antecedentes
  4. 4. Antecedentes  Desde el GATT de 1948, se previó la adopción de medidas de salvaguardia (SVG) en el Art. XIX, conocidas como: “Medidas de urgencia sobre la importación de productos determinados”  Aunque se podía recurrir a SVG, los miembros de GATT preferían las medidas conocidas como de “zona gris” (restricciones “voluntarias” a exportaciones) o medidas antidumping, por ejemplo.  Con Ronda Uruguay (1995), se detallan los requisitos para la adopción de salvaguardas con el Acuerdo sobre Salvaguardias (AS)
  5. 5. Marco legal
  6. 6. Marco legal  Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio de 1994 (GATT 1994) - Art. XIX (Salvaguardias globales) - Otros: art. XII (balanza de pagos), XVIII C (fines de desarrollo)  Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC  Otros acuerdos de OMC (Agricultura, Textiles y Vestido, Protocolo China, ...)  Ley de Comercio Exterior y sus Reformas  Reglamento de la Ley de Comercio Exterior  Tratados de libre comercio  Acuerdos por el que se da a conocer el mecanismo de SVG para China
  7. 7. Los TLC’s prevén capítulos sobre salvaguardia GATT (OMC) TLC Costa Rica TLCAN EUA Canadá TLC Bolivia TLC Colombia Venezuela TLC Chile TLC Nicaragua TLC UE TLC Israel TLC Guatemala Honduras El Salvador 1995199419921986 1998 2000 2001 TLC AELC 2004 / 2005 TLC Uruguay AAE Japón
  8. 8. Tipos de salvaguardias
  9. 9.  Medidas temporales que expide el Ejecutivo Federal para regular o restringir temporalmente las importaciones de determinados productos  Cuando las importaciones han aumentado en tal cantidad, en términos absolutos o en relación con la producción nacional, y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar daño grave a la producción nacional de productos similares o directamente competidores, con el fin de facilitar el ajuste de la producción nacional a cambio de una compensación (Art. 4 II, 45- 47 LCE y 2.1-8 AS)  En principio, las características generales de las medidas son: a) no discriminatorias, b) compensables, c) aranceles y/o cupos Definición general
  10. 10. Términos sobre daño grave  Daño grave: deterioro o menoscabo general significativo de la situación de una industria nacional  Incremento súbito de importaciones: aumento importante de importaciones, por encima de la tendencia durante un período representativo base  Circunstancias críticas: circunstancias en que un retraso en la adopción de una medida de salvaguarda provisional puede causar daños de difícil reparación
  11. 11. Tipos de salvaguardias - Globales  Sin discriminación de países *  OMC - Bilaterales  Contra socios comerciales  TLC’s - Especiales  Productos muy sensibles: - Agropecuarios: - Acuerdo sobre Agricultura-OMC - TLC’s (aranceles-cupos) - Textiles: - Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido - Productos chinos – Protocolo de adhesión-China * Hay excepciones (ver sig. lámina)
  12. 12. Cláusula de “exclusión” de una medida global Las salvaguardias globales se aplican a todas las importaciones, pero hay 2 excepciones: las previstas en OMC, y las establecidas en TLC’s Países en desarrollo se excluyen cuando (OMC): - Volumen de importación < 3% de las importaciones totales, salvo que en conjunto representen + 9% Los socios se excluyen, a menos que (TLC’s): - La importación del socio represente una participación sustancial (umbrales: 5 principales proveedores / 80% de la importación total) - Contribuyan de manera importante al daño (tasa de crecimiento de importación apreciablemente < total importado, y modificaciones en la participación del socio)
  13. 13. Principio de “re-inclusión” de una medida global  En general, los TLC’s prevén la posibilidad de “re-incluir” a los socios si un incremento súbito de sus importaciones reduce la eficacia de la medida No existen umbrales o parámetros para evaluar esta situación  El AS no prevé, expresamente, aplicar este principio a países en desarrollo
  14. 14. Aspectos generales de las salvaguardias
  15. 15. Temas a considerar  Cobertura de productos: similares o directamente competidores  Rama de producción nacional: total o proporción importante  Período analizado: de 3 a 5 años  Daño grave y causalidad  Indicadores de daño grave  Exclusiones de determinadas importaciones  Monto de la medida  Programa de ajuste de la industria nacional  Compensación
  16. 16. Productos y rama de producción Definición de producto:  El RLCE establece una definición de producto similar.  Algunos TLC’s incluyen, además, definiciones de producto directamente competidor (Costa Rica, Nicaragua, Triángulo del Norte, Uruguay y Argentina) Rama de producción nacional:  La LCE establece un mínimo de 25% (no prevé exclusiones o daño regional)  Algunos TLC’s establecen parámetros específicos: Israel y Uruguay (50% de la producción nacional); Costa Rica (35%); Bolivia (40%)
  17. 17. Período analizado 1999 2000 2001 <----------------------- 3 a 5 años para análisis de daño------- ----------------> 1 año para evaluar tendencias 2002 2003 Importaciones
  18. 18. Daño grave y causalidad Globales (OMC): - Evolución imprevista de las circunstancias - Producto de las obligaciones (concesiones) contraídas por GATT - Crecimiento de importaciones (súbito y repentino), absoluto o en relación con la producción nacional - En condiciones tales, que - Causan daño grave Bilaterales (TLC’s): - Resultado de la reducción arancelaria en un TLC - Importaciones en cantidades tan elevadas, en términos absolutos y - Bajo condiciones tales, que per se, - Constituyen una causa sustancial de daño serio
  19. 19. Crecimiento de importaciones: absoluto o relativo Salvaguardas globales: - Prevé el aumento absoluto o relativo. - La diferencia tiene efectos en la compensación. Ésta no se “cobraría” durante los primeros 3 años de la salvaguarda si: a) se registra un aumento absoluto de importaciones, y b) la medida está de conformidad con el Acuerdo - Compensación inmediata para socios comerciales (TLC’s). Salvaguardas bilaterales: - Generalmente prevén sólo el aumento absoluto de importaciones - Compensación inmediata para socios comerciales
  20. 20. Factores económicos
  21. 21. Indicadores de daño grave El aumento sustancial de importaciones, en términos absoluto y/o en relación con la producción nacional, y los cambios en niveles de: 1) Ventas 5) Utilización de la capacidad 2) Producción 6) Ganancias y pérdidas 3) Productividad 7) Empleo 4) Precios * 8) Inventarios y cap. para generar K* 1) Pérdida sostenida de participación de la producción nacional 2) Una parte sustancial de la producción con pérdidas sostenidas 3) Cierre de empresas 4) Disminución sostenida de empleo 5) Otros factores que indiquen deterioro económico y financiero OMC/ LCE / TLCAN* RLCE
  22. 22.  El deterioro de la producción nacional puede tener su origen en causas distintas a las importaciones, por ejemplo:  Recesión internacional,  Resultados de la actividad exportadora,  Paros de las empresa o restricciones de materias primas,  Externalidades: sequías, huracanes, heladas.  El daño causado por estos factores no se atribuirá al incremento de las importaciones. Daño causado por otros factores
  23. 23. Amenaza de daño grave (factores pertinentes)  Capacidad libremente disponible del exportador o un aumento sustancial de la misma.  Nivel de inventarios del producto investigado.  Mercados tradicionales de destino de las exportaciones.  Precios bajos o declinantes de las importaciones.  Tasa significativa de crecimiento de las importaciones.  Efectos potenciales sobre la producción nacional Oferta exportable Demanda de producto importado

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