umihanik.blogspot.com


            Analisis Pengembangan Pola dan Penyelarasan
   Kebijakan Monitoring dan Evaluasi Pinja...
umihanik.blogspot.com



                                                DAFTAR ISI


HALAMAN JUDUL .........................
umihanik.blogspot.com



         2.3.3. Creating Total Strategic Alignment
                Kaplan, Robert S. & David P. N...
umihanik.blogspot.com



                                        DAFTAR GAMBAR


Gambar 1.1.  Strategic Learning Value Cha...
umihanik.blogspot.com



                                     DAFTAR TABEL


Tabel 1.1.    Perkembangan Posisi Pinjaman Lu...
umihanik.blogspot.com



                                DAFTAR KOTAK



Kotak 1.1.   The Administrative System Model .......
umihanik.blogspot.com



                          DAFTAR LAMPIRAN



Lampiran 1   Paris Declaration
Lampiran 2   Jakarta ...
Email Address                        : umihanik@gmail.com
Instant Messaging (with appointment) : umi.hanik@yahoo.com
Onlin...
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Penyelarasan Kebijakan M&E Untuk Efektivitas Pendanaan Pembangunan Umi Hanik

615 views
515 views

Published on

Published in: Education
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
615
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
7
Actions
Shares
0
Downloads
0
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Penyelarasan Kebijakan M&E Untuk Efektivitas Pendanaan Pembangunan Umi Hanik

  1. 1. umihanik.blogspot.com Analisis Pengembangan Pola dan Penyelarasan Kebijakan Monitoring dan Evaluasi Pinjaman dan Hibah Luar Negeri Untuk Efektivitas Pendanaan Pembangunan Nasional: Studi Kasus Indonesia Paska Kesepakatan Deklarasi Paris Umi Hanik ABSTRAKSI TESIS Wangwe menuliskan bahwa lemahnya mekanisme monitoring dan akuntabilitas pengelolaan utang luar negeri berakibat pada gagalnya pemenuhan terhadap komitmen pemanfaatannya, hal ini juga mengakibatkan turunnya kepercayaan dari lembaga donor dan mau tidak mau juga berakibat pada turunnya kredibilitas pemerintah di mata lembaga donor. Menjawab Wangwe dan keresahan Internasional tentang efektivitas bantuan luar negeri, Deklarasi Paris hadir guna mendorong optimalisasi fungsi Monitoring dan Evaluasi (M&E) terhadap ketercapaian prinsip: 1) Kepemilikan; 2) Harmonisasi; 3) Kesetaraan; 4) Hasil; dan 5) Akuntabilitas timbal balik pemanfaatan bantuan luar negeri. Untuk kasus implementasinya di Indonesia, patut diapresiasi upaya Pemerintah Indonesia dalam merangkul 22 lembaga donor bilateral dan multilateral untuk menandatangani Komitmen Jakarta. Komitmen tersebut membawa Indonesia ke paradigma pemanfaatan bantuan luar negeri yang baru. Guna mendapatkan hasil analisis yang maksimal atas obyek yang diteliti, maka penulis menggunakan enam model analisis secara sekaligus yakni 1) The Administrative System Model (Sharkansky); 2)Ten Steps to a Result-Based Monitoring and Evaluation System (Kusek); 3) Total Strategic Alignment Model (Kaplan); 4) Hierarkhi Kebijakan M&E (Ananto); 5) Building Government Monitoring and Evaluation Systems (Mackay); dan 6) System Thinking for Managers (Checkland and Scholes). Hasil analisis menyimpulkan bahwa penyelarasan kebijakan dan desain M&E yang berkelanjutan diperlukan guna mendorong implementasi Komitmen Jakarta untuk efektifnya pendanaan pembangunan nasional. Meskipun telah menuju ke arah yang lebih baik, namun masih ditemukan berbagai masalah ketidakselarasan dan kesenjangan antar kebijakan M&E dan antar lembaga yang mempunyai kewenangan dimaksud. Di sisi lain kebutuhan akan kebijakan M&E yang berkelanjutan juga belum nampak pada desain kebijakan M&E yang ada saat ini. Oleh karenanya dibutuhkan alternatif pengembangan pola dan penyelarasan kebijakan M&E sebagai solusi atas berbagai masalah yang ditimbulkannya. Hasil analisis juga menyimpulkan tentang pentingnya peran Unit Pendanaan dan Evaluasi Bappenas yang belum lama terbentuk. Kedua unit tersebut dinilai memiliki peran strategis untuk menjadi inisiator dari upaya penyelarasan kebijakan M&E sebagaimana rekomendasi dari penelitian ini. umihanik.blogspot.com
  2. 2. umihanik.blogspot.com DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ............................................ ii LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................. iii KATA PENGANTAR ...................................................................................... iv LEMBAR PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH ..................... vii ABSTRAK .. ..................................................................................................... viii DAFTAR ISI ..................................................................................................... x DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ xii DAFTAR TABEL ............................................................................................ xiii DAFTAR KOTAK ........................................................................................... xiv DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xv 1. PENDAHULUAN ........................................................................................... 1 1.1. Latar Belakang .......................................................................................... 1 1.2. Perumusan Masalah .................................................................................. 6 1.3. Tujuan Dan Manfaat Penelitian ................................................................ 7 1.4. Kerangka Penelitian ................................................................................... 8 1.5. Ruang Lingkup Penelitian .......................................................................... 11 1.6. Jenis Dan Sumber Data ............................................................................. 11 1.7. Metode Penelitian ..................................................................................... 12 1.8. Sistematika Penulisan ............................................................................... 19 2. KONSEPSI EFEKTIVITAS PINJAMAN/HIBAH LUAR NEGERI DAN FUNGSI MONITORING DAN EVALUASI ................................................ 21 2.1. Konsepsi Efektivitas Bantuan Luar Negeri ............................................... 21 2.1.1. Pinjaman/Hibah Luar Negeri Sebagai Daya Dukung Pendanaan Pembangunan ................................................................. 23 2.1.2. Strategi Umum Pengelolaan Pinjaman/Hibah Luar Negeri di Indonesia ...................................................................................... 22 2.1.3. Tata Cara Perencanaan dan Pengajuan Usulan Serta Penilaian Kegiatan Yang Dibiayai Dari Pinjaman Dan/Atau Hibah Luar Negeri .......................................................... 24 2.2. Konsepsi Umum Monitoring dan Evaluasi ............................................... 25 2.2.1. Monitoring dan Evaluasi Bagi Pemanfaatan Pinjaman/Hibah Luar Negeri .......................................................... 28 2.2.2. Monitoring dan Evaluasi Sebagai Konsensus Untuk Mencapai Efektivitas Pemanfaatan Bantuan Luar Negeri .............. 32 2.3. Alternatif Pengembangan Pola dan Penyelarasan Kebijakan M&E Berkelanjutan ............................................................................................ 36 2.3.1. The Administrative System Model (TAS) Sharkansky, Ira (1978) .................................................................. 36 2.3.2. Ten Steps to a Result-Based Monitoring and Evaluation System Kusek, Jody Sal (2004) ................................................................. 37 umihanik.blogspot.com
  3. 3. umihanik.blogspot.com 2.3.3. Creating Total Strategic Alignment Kaplan, Robert S. & David P. Norton (2006) ............................... 48 2.3.4. Hierarkhi/Level Penyelarasan Kebijakan M&E Ananto, Nugroho (2007) ............................................................... 50 2.3.5. Persiapan Implementasi Kebijakan M&E Keith Mackay (2008) & Michael C Jackson (2003) ..................... 52 3. KEBIJAKAN DAN PRAKTIK MONITORING DAN EVALUASI DI INDONESIA PASKA KESEPAKAKATAN DEKLARASI PARIS.... 57 3.1. Kebijakan Monitoring dan Evaluasi di Indonesia .................................... 57 3.1.1. Kebijakan M&E Pinjaman dan Hibah Luar Negeri (PHLN) .......... 57 3.1.2. Kebijakan M&E Kinerja Pembangunan (Reguler) ......................... 59 3.1.3. Kebijakan M&E Pencapaian Prinsip Deklarasi Paris .................... 66 3.2. Praktik Monitoring dan Evaluasi di Indonesia .......................................... 67 3.2.1. Praktik M&E Pinjaman dan Hibah Luar Negeri (PHLN) ............... 72 3.2.2. Praktik M&E Kinerja Pembangunan (Reguler)............................... 74 3.2.3. Praktik M&E Pencapaian Prinsip Deklarasi Paris ........................... 81 3.3. Ketidakselarasan Kebijakan Monitoring dan Evaluasi (M&E) ................ 88 4. ALTERNATIF PENGEMBANGAN POLA DAN PENYELARASAN KEBIJAKAN M&E ........................................................................................ 91 4.1. Analisa Situasi/Masalah ............................................................................. 91 4.2. Fokus Pada Alternatif Pengembangan Pola dan Penyelarasan Kebijakan M&E ......................................................................................... 97 4.2.1. Conducting a readiness assessment .............................................. 97 4.2.2. Agreeing on outcomes to monitor and evaluate ............................ 101 4.2.3. Selecting key performance indicators to monitor outcomes ......... 104 4.2.4. Setting baselines and gathering data on indicators ...................... 105 4.2.5. Planning for improvement-selecting results targets ..................... 106 4.2.6. Monitoring for results ................................................................... 107 4.2.7. Using evaluation information to support a result-based management system ....................................................................... 108 4.2.8. Reporting the findings ................................................................... 110 4.2.9. Using the findings ......................................................................... 111 4.2.10.Sustaining the M&E system within the organization .................... 112 4.3. Substansi dan Hierarkhi Penyelarasan Kebijakan M&E .......................... 114 4.4. Persiapan Implementasi Kebijakan M&E ................................................ 118 5. KESIMPULAN DAN SARAN .................................................................... 119 5.1. Kesimpulan .............................................................................................. 119 5.2. Saran... ..................................................................................................... 119 DAFTAR REFERENSI ................................................................................... 122 LAMPIRAN-LAMPIRAN umihanik.blogspot.com
  4. 4. umihanik.blogspot.com DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1. Strategic Learning Value Chain .................................................. 9 Gambar 1.2. Kerangka Penelitian ..................................................................... 10 Gambar 2.1. Strategi Pemanfaatan Pinjaman Luar Negeri ............................... 23 Gambar 2.2. Skema Strategi Pemanfaatan Pinjaman Luar Negeri ................... 24 Gambar 2.3. Tata Cara Perencanaan dan Pengajuan Usulan Serta Penilaian Kegiatan yang dibiayai dari pinjaman dan/atau hibah Dari Luar Negeri .......................................................................... 25 Gambar 2.4. Alur Perencanaan dan Penganggaran Pembangunan Mengacu Pada UU No 17 Tahun 2003 dan UU No 25 Tahun 2004 ............ 26 Gambar 2.5. Identifikasi Outcome dari Permasalahan .................................... 39 Gambar 2.6. Mengembangkan Data Baseline .................................................. 41 Gambar 2.7 Result-Based Monitoring ............................................................ 43 Gambar 2.8 Pencapaian Hasil Dengan Kemitraan .......................................... 43 Gambar 2.9. Creating Total Strategic Alignment .............................................. 49 Gambar 2.10. Environmental Changes and Level of Actionable Learning ....... 51 Gambar 2.11 Pemrakarsa Dalam Situasi Perubahan......................................... 53 Gambar 3.1. Hubungan Antara Peraturan M&E PHLN .................................... 58 Gambar 3.2. Bagan Alir M&E PHLN................................................................ 59 Gambar 3.3. Pemetaan Kebijakan M&E Kinerja Pembangunan ....................... 60 Gambar 3.4. Mekanisme M&E Pelaksanaan Rencana Pembangunan Menurut Peraturan Pemerintah No 39 Tahun 2006 ...................... 62 Gambar 3.5. Mekanisme Evaluasi AKIP Menurut Inpres No 7 Tahun 1999 .... 63 Gambar 3.6. Mekanisme Pemantauan dan Evaluasi Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri No 6 Tahun 2007 ..................... 64 Gambar 3.7. Mekanisme Evaluasi Menurut Peraturan Pemerintah No 3 Tahun 2007 ....................................... 65 Gambar 3.8. Ringkasan Kerangka Pemikiran Jakarta Commitment: Aid for Development Effectiveness........... 66 Gambar 3.9. Evaluasi dan Pengambilan Kebijakan .......................................... 68 Gambar 3.10. Grand Strategy Fungsi M&E dan Stakeholder Paska InDEC ..... 71 Gambar 3.4. Mekanisme Evaluasi Menurut Peraturan Pemerintah No. 39 Tahun 2006 ................................................................................... 76 Gambar 4.1. Peta Masalah M&E di Indonesia Paska Kesepakatan Deklarasi Paris ......................................................... 92 Gambar 4.2. Hierarkhi dan Substansi Penyelarasan Kebijakan M&E............. 115 Gambar 5.1. Peta Strategi Pengembangan Pola dan Penyelarasan Kebijakan M&E, Kesimpulan dan Rekomendasi ......................................... 121 umihanik.blogspot.com
  5. 5. umihanik.blogspot.com DAFTAR TABEL Tabel 1.1. Perkembangan Posisi Pinjaman Luar Negeri Pemerintah Dan Nilai Tukar ............................................................................ 1 Tabel 1.2. Perkembangan Pembayaran PLN Pemerintah, Belanja Negara Dan DSGE .................................................................................... 2 Tabel 2.1. Perbandingan Antara SKB No 185/KMK.03/1995 Dengan Keputusan Menneg PPN/Ketua Bappenas Nomor Per. 005/M.PPN/2006 Tentang Pemantauan dan Evaluasi................................................ 37 Tabel 3.1. Pencapaian Indonesia Terhadap Indikator dan Prinsip-prinsip Deklarasi Paris Tahun 2008 .......................................................... 84 Tabel 4.1. Pengembangan Pola dan Penyelarasan Kebijakan M&E Step 1, Conducting a Readiness Assessment ................................. 98 Tabel 4.2. Pengembangan Pola dan Penyelarasan Kebijakan M&E Step 2, Agreeing on outcomes to monitor and evaluate .............. 102 Tabel 4.3. Pengembangan Pola dan Penyelarasan Kebijakan M&E Step 3, Selecting key performance indicators to monitor outcomes .................................................................... 104 Tabel 4.4. Pengembangan Pola dan Penyelarasan Kebijakan M&E Step 4, Setting baselines and gathering data on indicators ........ 106 Tabel 4.5. Pengembangan Pola dan Penyelarasan Kebijakan M&E Step 5, Planning for improvement-selecting results targets ....... 105 Tabel 4.6. Pengembangan Pola dan Penyelarasan Kebijakan M&E Step 6, Monitoring for results ..................................................... 107 Tabel 4.7. Pengembangan Pola dan Penyelarasan Kebijakan M&E Step 7, Using evaluation information to support a result-based management system..................................................................... 109 Tabel 4.8. Pengembangan Pola dan Penyelarasan Kebijakan M&E Step 8, Reporting the findings ..................................................... 110 Tabel 4.9. Pengembangan Pola dan Penyelarasan Kebijakan M&E Step 9, Using the findings ........................................................... 112 Tabel 4.10. Pengembangan Pola dan Penyelarasan Kebijakan M&E Step 10, Sustaining the M&E system within the organization .... 113 umihanik.blogspot.com
  6. 6. umihanik.blogspot.com DAFTAR KOTAK Kotak 1.1. The Administrative System Model ............................................... 14 Kotak 1.2. Result-Based Monitoring and Evaluation System Model............ 15 Kotak 2.1. The Paris Declaration on Aid Effectiveness ............................... 34 Kotak 2.2. Roles and Responsibilities and Existing Structures for Assessing Performance of the Government ................................................. 38 umihanik.blogspot.com
  7. 7. umihanik.blogspot.com DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Paris Declaration Lampiran 2 Jakarta Commitment Lampiran 3 Pemetaan Masalah Peraturan / Kebijakan M&E di Indonesia umihanik.blogspot.com
  8. 8. Email Address : umihanik@gmail.com Instant Messaging (with appointment) : umi.hanik@yahoo.com Online Page : http://umihanik.blogspot.com/ Citizenship : Indonesian Professional Histories 1. United Nation Development Program (UNDP), June 2010 – Present; M&E Specialist for Paris Declaration M&E Implementation in Indonesia 2. Bappenas, May 2010 – Present; M&E Specialist for the Directorate of Cooperative and Small and Medium Enterprises 3. The World Bank, Jakarta Office, May 2009 – Present; Monitoring & Evaluation (M&E) Specialist for BOS KITA (Knowledge Improvement for Transparency and Accountability) Program 4. The House Of Representatives (DPR RI), November 2007 – June 2009; Expert Staff for Commission VI, XI, and Budget Committee, In charge for National Awakening Party 5. Bappenas, April 2008 – March 2009; M&E Specialist as a Technical Assistance for the Deputy of Development Performance Evaluation (DPE); under the AusAID-World Bank and GRS II CIDA activities 6. Bappenas, February 2006 – February 2008; M&E Specialist for PMU (Project Management Unit) of PNPM SPADA (Support for Poor and Disadvantage Area) Program 7. PT. Sinergi Pakarya Sejahtera (Sinergi Consulting), November 2005 – present; Associate Researcher for strategic project concerning planning and public policy research 8. National Development Planning Agency (Bappenas), March 2002 – October 2005; Assistant Specialist for State Minister Advisor on Macro Economics Studies Educational Background Aug 1997 - Nov 2001, Bachelor of Economics, Faculty of Economics, University of Jember Aug 2007-Jan 2010, Master of Economics, Faculty of Economics, University of Indonesia Summary Of Economics Legislation Advisory 1. Government Budget-Adjustment 2008 (APBN-P 2008) Law Draft, 2008 2. Transformation of Indonesian Export Bank to Export Financing Board (LPEI) Law Draft, 2008 3. Interruption material submission for the legislators during the interpellation of BLBI, 2008 4. Research development to support the inisiation of the interpellation for food inflation, 2008 5. Tax Package Draft Law (RUU KUP, PPh, PPN and PPn BM), 2008 6. Economic Crisis Mitigation Package Draft Law (Perpu 2, 3, 4/2008), 2008 7. RAPBN 2009 Law Draft, 2008 8. Fiscal stimulus package Law Draft to mitigate the economic crisis for the budget year of 2009 9. Free Trade Zone Law Draft, 2009 10. Research development to support the substance of interpellation for BBM subsidy issue in the Budget Year of 2009, 2009 11. Other research and writing activities to support press conferences, discussion, public hearing. Organization Background, Social And Community Involvement 1. 2009 – Present, Board of Forming Committee for the Indonesian Development Evaluation Community (InDEC) 2. 2009-present, member of Ikatan Sarjana Ekonomi Indonesia (ISEI) 3. 2009–present, Treasurer for Yayasan Pendidikan Pondok Pesantren Al-Hidayah Batu 4. 2004-present, Tresurer for The University of Jember Alumni Association, Jakarta Branch 5. March 2008-Present, Committee for the Indonesian Moslem Student Movement (PMII) Alumni Association, National Committee 6. April 2008-June 2009, General Secretary for Expert Forum FKB DPR RI (FORTA) 7. August 2000–July2001, Chairman of Student Executive Board Faculty of Economic (FoE), University of Jember (UoJ) 8. 2000-2001, Member of Indonesian Economics Student Senate Association (ISMEI) 9. 2000–2001, Head of External Affairs for the University Student English Forum (USEF), UoJ 10. 1999–2000, Head of Women Empowerment, Indonesian Moslem Student Movement (PMII), Economics Branch, UoJ 11. 1998–2001, Reporter and writer for Campus Magazine ‘Tegalboto’ and News Paper ‘Tawang Alun’, UoJ 12. 1997–2000, Presidium Committee for Islam and Environment Research Forum, FoE, UoJ Personal Information Single, Moslem, Interested in writing, teaching, blogrolling-walking, and listening to top 40 music

×