Ciudades Sostenibles y segregación social. Rosendo Pujol. UCR

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Ciudades Sostenibles y segregación social. Rosendo Pujol. UCR

  1. 2. INTRODUCCIÓN <ul><li>Centroamérica necesita ciudades competitivas y solidarias. Se necesitan no solo las capitales sino las ciudades intermedias de cada país. </li></ul><ul><li>Las ciudades con sus economías de escala y de aglomeración abren oportunidades para todos sus habitantes pero también para sus visitantes de sus áreas de influencia. </li></ul>
  2. 3. <ul><li>Sostenibilidad ambiental implica dejarle a las futuras generaciones un capital natural similar al que tenemos hoy, es un tarea casi imposible, pero inevitable y obligada. </li></ul><ul><li>La sostenibilidad debe ser económica, social y ambiental, pero también política e institucional </li></ul><ul><li>La falta de sostenibilidad afecta negativamente la calidad de vida, pero también las oportunidades de largo plazo para tener una ciudad más eficiente y eficaz como producto colectivo </li></ul>
  3. 4. Sostenibilidad urbana implica <ul><li>Mejorar los patrones de crecimiento </li></ul><ul><li>Mejorar las formas como funciona la ciudad </li></ul><ul><li>Aprovechar todos los recursos naturales y antrópicos con el máximo de eficiencia y eficacia </li></ul><ul><li>Esta por definición es una tarea colectiva </li></ul>
  4. 5. <ul><li>Centroamérica no utiliza de una manera eficaz su potencial humano, sus recursos naturales, y sus importaciones de energía. Aunque obviamente la pobreza y las dificultades reprimen el consumo. </li></ul><ul><li>La supuesta eficiencia cortoplacista no ha dado respuesta a la necesidad de sociedades inclusivas que le den oportunidades suficientes al mayor número </li></ul><ul><li>Tampoco resuelve los problemas y los desafíos de una dura realidad especular con autotarquía energética o alimentaria, conviar en que la producción de biocombustibles va a resolver la pobreza del campo o no enfrentar los conflictos más importantes de la vida diaria de las ciudades. </li></ul>
  5. 6. <ul><li>Centroamérica tiene enormes diferencias internas pero enfrenta desafíos comunes de carácter global, ambientales, institucionales, sociales y económicos que son apropiados para este foro. </li></ul><ul><li>La planificación es el arte de lo posible usando conocimientos tecnológicos (físicos y ambientales) pero también sociales y económicos así como tomando en cuentas las características de las instituciones </li></ul><ul><li>Fortalecer las oportunidades de cambio positivo puede empezar en cualquier parte en una estructura institucional, pero pasa necesariamente por dar respuesta concreta a los desafíos que la vida presenta, con eficacia y con respeto a los valores fundamentales. El problema fundamental termina siendo como actuar de una éticamente sostenible. </li></ul>
  6. 12. Algunas características específicas de las ciudades centroamericanas <ul><li>Sujetas a frecuentes y en muchos casos, serias amenazas naturales </li></ul><ul><li>Las debilidades institucionales y tecnológicas dificultan su funcionamiento óptimo a pesar de su tamaño intermedio o pequeño. </li></ul><ul><li>Segregación importante en muchas de ellas y creciente en todas. </li></ul><ul><li>Talvez lo más importante es que la segregación de carácter macro (zonas de la ciudad) o micro (barrios cerrados) es reflejo de una sociedad que no sabe como vivir en paz consigo misma. </li></ul>
  7. 13. Algunas características específicas de las ciudades centroamericanas <ul><li>El capital social existente, el creciente capital humano y los esfuerzos de renovación política dan esperanzas de que una vez más el espíritu humano logrará avanzar </li></ul><ul><li>Hay muchos que creen que la tecnología y la eficiencia administrativa resolverán los problemas, en realidad son solo herramientas, talvez indispensables, en el proceso de transformación inevitable, que puede desgraciadamente tomar muchos años </li></ul><ul><li>Obviamente, la corrupción y el tráfico de influencias pueden bloquear por mucho tiempo los avances urgentes. </li></ul>
  8. 14. SEGREGACIÓN SOCIAL Y POLÍTICA DE VIVIENDA <ul><li>La ciudad “informal” tiene una enorme importancia en las ciudades centroamericanas y es más formal de lo que muchos imaginan </li></ul><ul><li>La informalidad nace y se desarrolla segregada a nivel micro pero no necesariamente implica grandes segregaciones a nivel macro de toda la metrópoli. </li></ul><ul><li>La ausencia de políticas de vivienda para los más pobres sumada a la gran desigualdad produce la “informalidad en la construcción de las ciudades” </li></ul><ul><li>La informalidad en muchas ocasiones incluye la ocupación de zonas peligrosas por deslizamientos o inundaciones </li></ul><ul><li>La expulsión de los pobres de las metrópolis a las zonas rurales no pareciera una solución razonable ni sostenible en el largo plazo. </li></ul>
  9. 24. LA SEGREGACIÓN ESPACIAL EN LAS CIUDADES implica provisión diferenciada de bienes públicos esenciales <ul><li>Áreas recreativas </li></ul><ul><li>Calles y aceras </li></ul><ul><li>Seguridad ciudadana </li></ul><ul><li>Amenazas naturales </li></ul><ul><li>Accesibilidad física a todas las actividades </li></ul><ul><li>Servicios públicos y privados </li></ul><ul><li>Manejo de aguas pluviales </li></ul><ul><li>Manejo de aguas servidas </li></ul><ul><li>Manejo de desechos sólidos </li></ul>
  10. 25. Amenazas naturales como constante inevitable, frecuente y en muchas ocasiones sumamente seria que requiere de adaptabilidad y mitigación <ul><ul><li>Erupciones volcánicas en Guatemala y Costa Rica </li></ul></ul><ul><ul><li>Inundaciones de Guatemala y Costa Rica </li></ul></ul><ul><ul><li>Maremotos de Chile </li></ul></ul><ul><ul><li>Terremotos en todo centroamérica </li></ul></ul>
  11. 26. Algunos principios fundamentales sobre amenazas y riesgos <ul><li>Los riesgos son una combinación de las amenazas y de las vulnerabilidades específicas del destino, de la zona, de la empresa, de la institución, familia o individuo. </li></ul><ul><li>Los riesgos, al igual que las amenazas, son probabilísticos </li></ul><ul><li>Los riesgos pueden reducirse pero no eliminarse por completo </li></ul><ul><li>Reducir los riesgos a valores muy bajos tiene un costo creciente a veces excesivo para las posibilidades económicas de una comunidad, una empresa o un individuo </li></ul>
  12. 27. Algunos principios fundamentales sobre amenazas y riesgos <ul><li>Las vidas humanas producto de un evento destructor son mucho más importantes que los bienes materiales. </li></ul><ul><li>Los incidentes que producen lesionados y muertos pueden tener muy serios impactos económicos posteriores </li></ul><ul><li>El lucro cesante es el impacto económico más importante en la mayoría de los riesgos naturales y en muchos de los antrópicos. </li></ul><ul><li>Las decisiones sobre la localización de inversiones (macro, meso y micro) es muy importante cuando los riesgos no son uniformes en el territorio (inundaciones, deslizamientos). </li></ul>
  13. 28. Características de las amenazas y riesgos naturales y antrópicos <ul><li>Los riesgos tienen patrones espaciales muy diferentes </li></ul><ul><li>Los riesgos muchas veces no se estiman correctamente </li></ul><ul><li>La inseguridad ciudadana, las amenazas naturales y los accidentes viales están continuamente amenazando a la población. </li></ul><ul><li>La tolerancia a los riesgos por parte de los más humildes es mucho más alta </li></ul><ul><li>Pero, la falta de educación, la desesperanza, la imposibilidad de alternativas razonable hace que los más humildes tomen mucho más riesgos </li></ul>
  14. 29. Impactos importantes adicionales por el cambio climático <ul><li>Lluvias intensas que producen “inundaciones rápidas” en cuencas pequeñas y quebradas e inundaciones lentas en grandes zonas planas. </li></ul><ul><li>Deslizamientos a consecuencia de las lluvias </li></ul><ul><li>Aumento de la temperatura que afecta a los sistemas naturales, los cultivos y la calidad de vida de los habitantes. </li></ul><ul><li>Subida del nivel del mar que afectaría muy seriamente a Puntarenas y en menor grado todas las zonas costeras. La defensa del carácter público de la costa es una herramienta fundamental para adaptarse mejor. </li></ul>
  15. 30. Adaptación estructural y no estructural <ul><li>En inundaciones y deslizamientos, las respuestas para REDUCIR EFECTIVAMENTE los impactos de las amenazas naturales pueden ser de dos tipos: </li></ul><ul><ul><li>Alternativa A: Soluciones estructurales de resistencia que tratan físicamente de proteger las edificaciones presentes o futuras mediante intervenciones físicas. </li></ul></ul><ul><ul><li>Alternativa B: Usar el ordenamiento territorial para evitar instalar actividades humanas de grandes intervenciones o vulnerabilidad en las áreas que podrían ser afectadas. </li></ul></ul>
  16. 31. Adaptación estructural y no estructural <ul><li>En las sequías las medidas estructurales, como pozos cada vez más profundos, que constituyen una estrategia de resistencia en contra de la naturaleza, pueden amenazar recursos hidrogeológicos importantes. </li></ul><ul><li>Una alternativa de adaptación más realista, es ahorrar agua al máximo, sembrar cultivos que demanden poco agua o buscar variedades de los mismos cultivos que usen menos agua. </li></ul>
  17. 32. Adaptación estructural y no estructural <ul><li>Hay evidencia de que las estrategias de adaptación efectivas, probadas por las experiencias de la evolución biológica y social, son más capaces de enfrentar casos extremos que podrían superar las barreras estructurales existentes. </li></ul><ul><li>Obviamente existe la posibilidad de que las malas localizaciones sean muy difíciles de revertir con ordenamiento territorial, y por lo tanto algún grado de protección estructural podría ser razonable. Por ejemplo, en Ciudad Neily donde se desvió hace unas décadas el río Corredor. </li></ul>
  18. 33. “ Planificación contingente” ante eventos extremos <ul><li>Esta es una estrategia complementaria de bajo costo inmediato. Consiste en planificar la evacuación permanente “a posteriori” de las zonas que sean destruidas en un evento extremo de inundaciones o deslizamientos y crear en ellas parques como uso urbano complementario. </li></ul><ul><li>Esto es particularmente apropiado para eventos que producen pocos lesionados, y resolvería parcialmente la enorme resistencia a reconocer las amenazas de la naturaleza, no hay capacidad financiera o fondos estatales para reubicaciones y no se respeta el conocimiento por parte de muchos actores involucrados. </li></ul>
  19. 34. Comentarios finales <ul><li>Los desafíos a la sostenibilidad en Centroamerica son inmensos pero es inevitable tener que enfrentarlos </li></ul><ul><li>Muchas de las propuestas “populares en los círculos de poder” no enfrentarán apropiadamente los desafíos </li></ul><ul><li>La segregación social y los diferenciales a la exposición de riesgos son una manifestación de las desigualdades sociales pero también de la falta de sostenibilidad de nuestras ciudades. </li></ul>
  20. 35. Comentarios finales <ul><li>Las ciudades capitales son parte fundamental de la solución a la falta de sostenibilidad del proceso de desarrollo </li></ul><ul><li>Ninguna ciudad funciona en el vacío, esta relacionada con su zona de influencia y con el sistema urbano. </li></ul><ul><li>Algunas ciudades intermedias tienen mucho más potencial para enfrentar esos desafíos </li></ul>

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