Este documento discute la gestión integral del riesgo y su contribución a la adaptación al cambio climático. Explica conceptos como riesgo, vulnerabilidad y amenaza. También analiza la ecología y economía política de los desastres y hace recomendaciones basadas en el Informe Mundial de Reducción de Desastres de 2011. Concluye que se han logrado avances pero persisten desafíos como la vulnerabilidad, el deterioro ambiental y la falta de planificación territorial integral.

1. Gestión Integral del Riesgo y su
contribución a la adaptación al Cambio
Climático
UN VASO
MEDIO
LLENO o
MEDIO
VACíO?
Pascal O. Girot, CARE
Internacional

2. SECCION I
MARCO CONCEPTUAL
CAMBIO AMBIENTAL Y
VULNERABILIDAD EN LA
CONSTRUCCIÓN DEL RIESGO

3. LOS DESASTRES NO SON NATURALES
Probabilidad de daños o pérdidas
¿Qué es el Riesgo? sobre personas o sobre los medios
de vida de éstas.
RIESGO = f (AMENAZA , VULNERABILIDAD)
Amenaza
Riesgo Impacto Desastre
Vulnerabilidad
Equipo Regional de Competencias “Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático” - GTZ 28.05.2012

4. Un continuo entre la gestion del riesgo
y la adaptacion al Cambio Climatico
(Adaptado de McGray et al., 2007)
Atacar las causas Desarrollar Manejar Enfrentar el
subyacentes de la Capacidad Riesgos Cambio
vulnerabilidad de Climaticos Climatico
Respuesta
NUEVOS
FONDOS DE
ADAPTACION
Asistencia
Oficial al Fondos de
Desarrollo(ODA) Cambio
Climatico
Asistencia Humanitaria

5. La Ecología Política de los
Desastres
 Causas y Efectos de la Degradación
Ambiental
 Responsabilidades Compartidas pero
Diferenciadas – Caso Cambio Climático
 Dinámicas territoriales y control/acceso a
bienes públicos
 Degradación Ambiental es un mal público
 La gestión ambiental del riesgo como utilidad
pública

6. La Economía Política de los
Desastres
 Las Causas Estructurales de la Vulnerabilidad-
 Las múltiples vulnerabilidades de Wilches
Chaux
 La economía política de la construcción del
riesgo- (Hewitt)-
 El riesgo como negocio- es más fácil reconstruir
que desarrollar
 Privatización de las ganancias, La socialización
de las pérdidas

7. SECCION I I
RECOMENDACIONES DEL INFORME
MUNDIAL DE REDUCCION DE
DESASTRES – GAR 2011

11. CONCLUSIONES
EL VASO
MEDIO
LLENO O
MEDIO
VACÍO?

12. El Vaso Medio Lleno
 El Informe de evaluación global sobre la
reducción del riesgo de desastres 2011 de la EIRD
aporta algunas noticias positivas.
 El riesgo de mortalidad asociado a las
principales amenazas meteorológicas está
disminuyendo globalmente.
 En casi todo el mundo, el riesgo de morir a
causa de un ciclón tropical o por una gran
inundación fluvial es menor hoy que en 1990.

13. El Vaso Medio Lleno
 Las mejoras en la planificación territorial, el
aumento de redundancia en las redes eléctricas
y de telefonía permitió una mayor resiliencia en
El Salvador tras los terremotos del 2001,
comparado al evento del 1986
 La mayoría de los países Centroamericanos han
registrado cambios positivos en los marcos
legales para la GRD, y los sistemas nacionales
de emergencia se han ido consolidando

14. El Vaso Medio Vacío
La mayoría de los modelos teóricos (biología,
sistemas, urbanismo) son parciales y
contribuyen sólo parcialmente a explicar las
relaciones entre naturaleza y sociedad.
¿Como lidiar con la incertidumbre y las
sorpresas que permean los sistemas
naturales?
Rol de la memoria colectiva, dándole
oportunidad a la innovación- unos
evolucionan rápidamente (corto y veloz) otros

15. El Vaso Medio Vacío
La institucionalidad pública, los procesos de presupuestos,
de contratación administrativa y la segmentación sectorial
de la mayoría de los gobiernos es un obstáculo para una
adecuada gestión del riesgo.
El Cambio Climático es ante todo un discurso y para ser
transversalizado en políticas sectoriales y la planificación
nacional tiene que aprender de la GRD
La persistente vulnerabilidad, el deterioro ambiental y la
falta de planificación urbana hace que aún tormentas de
baja intensidad dejan impactos crecientes en los países de
la región.
Las capacidades de predicción y seguimiento de
amenazas climáticas a escala local aún están limitados

16. Cómo Administrar la Resiliencia?
 Cómo administrar la resiliencia? Se requiere
una mayor articulación de escalas de
gobernanza-
 Buscar mecanismos para multiplicar los efectos
de la gestión local, más allá de unidades de
manejo limitadas al predio, a la concesión o al
sitio.
 Una ampliación del marco territorial de
referencia busca integrar unidades de manejo a
distintas escalas, y articular una amplia gama de
instituciones públicas y las organizaciones de
segundo grado bajo el concepto de empresas
anidadas (Ostrom)

17. Hacia una gestión territorial
 La gestión territorial puede financiarse en
mecanismos de pago por servicios
ambientales y perecuación fiscal, y por un
manejo de las densidades.
 Esto pasa por un ordenamiento territorial
que permite captar renta, y creando
oportunidades para la gestión estratégica
de bienes públicos