David Smith UICN

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David Smith UICN

  1. 1. Diálogo sobre Gestión del Agua y Cambio Climático en América Central Gestión del Riesgo y Reducción de la Vulnerabilidad Experiencias, lecciones y retos en contexto del Desarrollo Sostenible David A. Smith Wiltshire San José, Costa Rica Julio 29, 2009
  2. 2. Evolución y Situación Actual de la GR en Centroamérica <ul><li>De atender emergencias a Gestión del Desastre </li></ul><ul><li>De Gestión del Desastre a Gestión del Riesgo </li></ul><ul><li>De G.R. a Reducción del Riesgo a Desastres </li></ul><ul><li>Mandato e Insuficiencias: </li></ul><ul><ul><li>Reducir Vulnerabilidad y garantizar Seguridad </li></ul></ul><ul><ul><li>Incidir en el Desarrollo: resguardos, planes, acciones </li></ul></ul><ul><ul><li>Protección Civil: protagonista sin competencias </li></ul></ul><ul><ul><li>Conferencias, acuerdos, estudios vs rendición cuentas </li></ul></ul><ul><ul><li>Insuficiente gestión integral y conectividad </li></ul></ul><ul><ul><li>Amenazas, preparativos y respuesta a emergencias </li></ul></ul>
  3. 3. ANTECEDENTE HOY MAÑANA PRR D 1999 - 2004 PRR R D 2006 2010 2015 Evaluación 2009 Evaluación 2013 Escenarios de RIESGOS Escenarios de DESARROLLO Enfoque Sistémico del PRRD Plan Regional de Reducción de Desastres Enfoque en Función De DESASTRES Monitoreo y Seguimiento PRRD 1993-1994 2004
  4. 4. Vulnerabilidad y adaptación Lineamientos Estrategia de CC <ul><li>Crear sistemas de indicadores de vulnerabilidad </li></ul><ul><li>Evaluar la vulnerabilidad y el desarrollo de planes y programas en el sector salud </li></ul><ul><li>Evaluar la vulnerabilidad de recursos hídricos y sistemas de agua potable y saneamiento, formulando políticas, programas y proyectos de reducción de vulnerabilidad. </li></ul><ul><li>Evaluar la vulnerabilidad de sistemas de producción agropecuaria, forestal y pesquera, y el desarrollo de estrategias y programas para enfrentar los efectos del cambio climático. </li></ul><ul><li>Evaluar y desarrollar programas de adaptación y reducción de vulnerabilidad en sectores turismo, energía, infraestructura y otros . </li></ul>
  5. 5. Recurrencia de eventos e impactos en países de la región <ul><li>Costa Rica: “La Nación”, Marzo 19 de 2004 </li></ul><ul><ul><li>“ Las lluvias de los últimos 15 días en la zona norte causaron la perdida de 3,900 toneladas de frijoles, valoradas en unos C/ 673 millones (USD 1.57 millones). </li></ul></ul><ul><ul><li>Esta situación amenaza con la ruina de muchos de los 1,700 productores de la región , la cual aporta poco mas del 60% de la cosecha nacional.” </li></ul></ul><ul><li>Escenario se repitió en Feb./Marzo de 2009 </li></ul><ul><ul><li>Litoral Caribe: pérdidas en actividad bananera </li></ul></ul><ul><ul><li>Zona Norte: pérdidas de granos básicos </li></ul></ul><ul><ul><li>Cuatro y seis semanas después del terremoto Cinchona </li></ul></ul>
  6. 6. RRD-GA y MEDIOS DE VIDA: Experiencias Previas en Mesoamérica <ul><li>La Masica/cuenca del Río Cuero: Honduras </li></ul><ul><ul><li>1995 – 1998 Se instaló exitoso SAT </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Sin víctimas humanas durante o posterior al Huracán Mitch </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Demanda de 1999 salvar a las personas y también al ganado (pequeños y medianos ganaderos) </li></ul></ul><ul><ul><li>Logro alcanzado en 2004 </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>SAT aplicado exitosamente a medios de vida (Ganado) </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>¿Cuál fue el incentivo? ¿Para quién(es)? </li></ul></ul>
  7. 7. RRD-GA y MEDIOS DE VIDA: Experiencias Previas en Mesoamérica <ul><li>Cuenca del Rio Chico, Chiriquí, Panamá </li></ul><ul><li>2002 SINAPROC: Proyecto SAT y Control de inundaciones </li></ul><ul><li>2006 ANAM-ETESA-MIDA: Proyecto de Generación Hidroeléctrica y de Riego Agrícola. </li></ul><ul><li>Cuatro (4) años de diferencia </li></ul><ul><ul><li>Cambio de enfoque en la misma cuenca </li></ul></ul><ul><ul><li>De desastres (RIE S GO) </li></ul></ul><ul><ul><li>A energía y desarrollo agrícola (RIEGO) </li></ul></ul><ul><li>¿Cuál fue el incentivo? ¿Para quién(es)? </li></ul>
  8. 8. OBLIGADOS A SUPERAR SESGOS <ul><li>Preparativos, Atención de Emergencias, SAT y monitoreo de amenazas, son útiles y necesarios </li></ul><ul><ul><li>Pero insuficientes </li></ul></ul><ul><ul><li>Básicamente reactivos y centrados en el desastre </li></ul></ul><ul><ul><li>No atienden las necesidades del desarrollo </li></ul></ul><ul><li>La RRD como componente del Desarrollo Sostenible procura menor vulnerabilidad y mayor seguridad de: </li></ul><ul><ul><li>Vidas, recursos y patrimonio, </li></ul></ul><ul><ul><li>Inversiones y producción de bienes y servicios, </li></ul></ul><ul><ul><li>Infraestructura vital, empleos e ingresos </li></ul></ul><ul><ul><li>Medios, Condiciones y Calidad de Vida </li></ul></ul>
  9. 9. INFORME GLOBAL DE RRD EIRD Junio 2009 <ul><li>Sistemas institucionales y legislativos de RRD </li></ul><ul><ul><li>Escasa vinculación con sectores de desarrollo </li></ul></ul><ul><li>Concentración intensiva de población y activos </li></ul><ul><ul><li>Mayor exposición y pérdida ante eventos extremos </li></ul></ul><ul><li>Daños recurrentes de baja y media intensidad a viviendas, infraestructura, cultivos y ganado </li></ul><ul><ul><li>Interrumpen y erosionan medios de vida </li></ul></ul><ul><ul><li>Representan acumulativamente pérdidas importantes </li></ul></ul>
  10. 10. PRINCIPAL RETO <ul><li>Se requiere un giro en el paradigma </li></ul><ul><ul><li>Del marco conceptual centrado en desastres y amenazas </li></ul></ul><ul><ul><li>Hacia uno de desarrollo y uso sostenible de recursos </li></ul></ul><ul><li>No hay GR/RRD sin los “Dueños del Riesgo”: </li></ul><ul><ul><li>Productores de bienes y servicios: Sector Público - Privado </li></ul></ul><ul><ul><li>Con procesos de uso de recursos y ocupación del territorio </li></ul></ul><ul><ul><li>Comunidades y Asentamientos (Pobladores) </li></ul></ul><ul><ul><li>Organizaciones y Productores Locales </li></ul></ul><ul><ul><li>Entidades Sectoriales Públicas: Economía; Agricultura; Obras; Energía, Turismo, Asentamientos Humanos y Agua </li></ul></ul>
  11. 11. Construir Vulnerabilidad y Riesgo <ul><li>Asentamiento e infraestructura en zona vulnerable </li></ul><ul><li>Agotamiento de los años de vida útil </li></ul><ul><li>Diseño, materiales y construcciones ineficientes </li></ul><ul><li>Acumulación de prácticas de degradación </li></ul><ul><ul><li>De agua, suelos, laderas, biodiversidad, bosque, manglares </li></ul></ul><ul><ul><li>Sobreexplotación, monocultivo, prácticas inadecuadas </li></ul></ul><ul><li>Concepciones mágicas y falta de decisión </li></ul><ul><li>Competencias, capacidades y “masa crítica” insuficientes </li></ul><ul><li>Culturas institucionales y organizativas desactualizadas </li></ul><ul><li>Agotamiento de recursos y falta de alternativas </li></ul><ul><li>Ausencia de información confiable, válida y actualizada </li></ul>
  12. 12. Conectividad y Precisiones <ul><li>La Gestión del Agua y la GR/RRD </li></ul><ul><ul><li>Cuenca, cauce, servidumbre </li></ul></ul><ul><ul><li>Fuentes superficiales y subterráneas </li></ul></ul><ul><ul><li>Zonas de recarga hídrica </li></ul></ul><ul><ul><li>Rutas de escorrentías y caudales </li></ul></ul><ul><li>Múltiples usos y balances hídricos </li></ul><ul><li>Calendarios agrícolas y variaciones climáticas </li></ul><ul><li>¿Cuál es el impacto de una inundación en: </li></ul><ul><ul><li>Hortalizas 4 horas </li></ul></ul><ul><ul><li>Banano 48 horas </li></ul></ul><ul><ul><li>Caña de azúcar ¿? Asentamiento Humano ¿? </li></ul></ul>
  13. 13. Principales Tendencias y Énfasis de la Estrategia <ul><li>Estudios existentes identifican sectores más vulnerables: </li></ul><ul><ul><li>Salud </li></ul></ul><ul><ul><li>Recursos hídricos y forestales </li></ul></ul><ul><ul><li>Biodiversidad </li></ul></ul><ul><ul><li>Agricultura: ACTIVIDADES POLINIZADAS A MANO </li></ul></ul><ul><ul><li>Pesca </li></ul></ul><ul><ul><li>Turismo </li></ul></ul><ul><ul><li>Infraestructura: puertos, carreteras y servicios públicos . </li></ul></ul><ul><li>Incorporar resultados de estos estudios de vulnerabilidad por sectores en la planificación nacional y sectorial </li></ul>
  14. 14. Taller de Gobernadores El Salvador. Mayo 2008 <ul><li>Solicitado por el Ministro de Gobernación: Ejemplificar la RRD para Gobernadores. </li></ul><ul><ul><li>Zonas de riesgo a Inundaciones y Deslizamientos (SNET) </li></ul></ul><ul><ul><li>Infraestructura bajo riesgo: escuelas, iglesias, vías </li></ul></ul><ul><ul><li>Temporada de Huracanes, lluvias intensas y frentes fríos: junio a diciembre </li></ul></ul><ul><ul><li>Producción de Arroz, Maíz, Frijoles y Sorgo (MEF) </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Regiones productivas </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Calendario agrícola: cosecha (Sept. a Diciembre) </li></ul></ul></ul>
  15. 15. Producción de Granos Básicos (El Salvador, Año de Cosecha 2005 – 2006) Mes Maiz Sorgo Frijoles Arroz Julio 4,715 4,896 Abril y Mayo 24.2% Ago. 157,169 2,064 231,828 12.3% Sep. 273,474 2,408 7,721 232,463 (35.7%) Oct. 2,462,834 15.7% 2.064 155,933 8.3% 130,492 (20.0%) Nov. 6,509,930 (41.4%) 51,941 1.5% 1,419,591 (75.4%) 131,078 (20.1%) Dic. 4,903,665 (31.2%) 682,456 19.8% 21,281 Ene. 1,257,350 8.0% 2,669,629 (77.6%) 13,559 Feb. 143,024 29,238 0.8% 28,437 1.5%
  16. 16. Producción de Frijoles por Región (Primera Siembra Mayo – Junio, 2006) Superficie Sembrada Producción (qq) Región I 13,100 193,430 Ahuachapán, Santa Ana, Sonsonate (58.3%) Región IV 3,809 55,364 Usulután, San Miguel, Morazán, La Unión Región II 3,610 44,778 Chalatenango, La Libertad, San Salvador, Cuscatlán Región III 2,900 38,010 La Paz, Cabañas, San Vicente
  17. 17. Producción de Arroz por Región y Departamento (El Salvador, 2006) Región II Superficie Sembrada Producción (qq) La Libertad 2,240 ma 246,333 Chalatenango 1,340 ma 147,400 Cuscatlán 370 ma 33,300 (64.8%) (71.2%) Región IV Usulután 1,447 ma 108,500 San Miguel 150 ma 13,500 (27.5%) (21.7%)
  18. 18. Experiencia Reciente Bogotá, Colombia ( Mayo 29, 2009) <ul><li>Taller Sub Regional de PREDECAN </li></ul><ul><ul><li>Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú </li></ul></ul><ul><li>Participantes de institucionalidad en cada país </li></ul><ul><ul><li>Defensa Civil </li></ul></ul><ul><ul><li>Planificación (conferencista y moderador) </li></ul></ul><ul><ul><li>Economía y Finanzas (moderador) </li></ul></ul><ul><ul><li>Agricultura (conferencista: informe de investigación) </li></ul></ul><ul><li>Agenda de discusión conjunta </li></ul><ul><ul><li>Adaptación al Cambio Climático </li></ul></ul><ul><ul><li>Gestión Ambiental </li></ul></ul><ul><ul><li>Inversiones y Seguridad Alimentaria </li></ul></ul><ul><ul><li>Bienes de Exportación y Generación de ingresos </li></ul></ul><ul><ul><li>Seguridad laboral, estabilidad y gobernabilidad </li></ul></ul>
  19. 19. Gestión Local del Riesgo: Lecciones provenientes de los Andes (Junio 2009) <ul><li>Proyectos de RRD en la perspectiva del desarrollo: </li></ul><ul><ul><li>Fortalecen medios de vida mediante gestión de recursos naturales, generación de empleos e ingresos </li></ul></ul><ul><ul><li>Desarrollan gestión de servicios ambientales </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Zonas de resguardo, económicas-ecológicas y recuperación ambiental </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Incluyen planificación territorial y de usos del suelo </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Identifican amenazas y controlan exposiciones </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Procuran mecanismos de protección financiera </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Esquemas de micro seguros </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Riesgos excesivos y condiciones climáticas anormales </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Atienden gobernanza urbano-rural y desarrollo de capital social </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Capacidad de influenciar decisiones de gobierno en Gestión de Riesgo </li></ul></ul></ul>
  20. 20. Propuesta de Proyecto: Reducción de Riesgo de Desastres en la Región Caribe de América Central <ul><li>Región de alta exposición y vulnerabilidad ante: </li></ul><ul><ul><li>Elevación del nivel del mar por Cambio Climático (CC) </li></ul></ul><ul><ul><li>Incremento de frecuencia e intensidad de huracanes por CC </li></ul></ul><ul><ul><li>Resguardo de recursos naturales, corredores económicos estratégicos y mayor diversidad étnica de la región </li></ul></ul><ul><li>Carencias: </li></ul><ul><ul><li>Organización, equipamiento y capacitación en GR/RRD </li></ul></ul><ul><ul><li>Propuestas y realizaciones étnicamente sensibles </li></ul></ul><ul><li>Cobertura: de Belice a Panamá (seis países) </li></ul><ul><li>Responsables: UICN/ORMA, Organizaciones Sociales representativas y entes descentralizados (sectoriales) </li></ul><ul><li>Articular GR/RRD con GA y Medios de Vida. </li></ul>

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