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  • La ciencia y la política proveen de marcos de acción pero no poseen la naturaleza coactiva del Derecho y las normas. Esto se asemeja a un analogía de la que habla Al Gore: La rana y el jarro de agua caliente. Si el agua esta hirviendo y un hace a la ranita saltar sobre el jarro, esta inmediatamente reacciona y saltará del jarro, salvándose. No obstante, si el agua esta a temperatura ambiente y se la empieza a calentar con la ranita adentro, esta se quedará en el jarro, no reaccionará y morirá. Se puede pensar en el Derecho, y su rol dentro de la gobernanza del cambio climático en éstos términos, toda vez que los seres humanos tienden a reaccionar de forma extremadamente lenta a los peligros que no pueden percibir pero si a reaccionar ante peligros inminentes. De forma tal, que sin la formalidad de la ley, se corre el riesgo de no reaccionar. En otras palabras, la ley constituye un instrumento de concienciación de los problemas derivados del cambio climático.
  • 1- La ciencia explica las causas de los problemas y predice que podemos esperar en el futuro. 2- Las políticas a cualquier nivel explican como cambiar el comportamiento para mitigar las causas y adaptarse a las consecuencias previstas y a las imprevisibles. Convierte a los número en palabras. 3- Lo que se necesita es que el componente legal sea incluido de forma tal que las políticas se formalicen, institucionalicen e implementen. En otras palabras, se necesita transformar a las políticas en estructuras de largo plazo. Sin el marco legal, no es viable cumplir con los objetivos de mediano y largo plazo de adaptación al cambio climático.
  • Independientemente de la región, el agua se verá claramente afectada por las variaciones climáticas y en forma diferenciada de acuerdo con diferentes regiones. Sobre esa línea de argumentación, y considerando la importancia de los ecosistemas acuáticos en el desarrollo de las sociedades, es que el binomio agua – cambio climático resulta de particular importancia. Ahora bien, pensando en términos de adaptación, es importante también considerar como este concepto es mutable y varía de región a región, y de problema a problema. Podemos con facilidad extraer del mapa, que las estrategias de adaptación de diferentes regiones serán distintas, pues el problema y su solución así lo exigen. Por ejemplo, no es lo mismo la adaptación a huracanes extremos y precipitación intensa en América Central, que agotamiento de las fuentes de agua subterránea en África meridional.
  • Los impactos del cambio climático sobre el agua crean los llamados „Hotspots“ de vulnerabilidad. Estos hotspots son lugares y regiones donde la susceptibilidad a los efectos adversos del cambio climático son particularmente altos. Las susceptibilidad es alta en estos hotspots debido a que están expuestos a amenazas tales como inundaciones, sequías, o tormentas tropicales. Estos hotspots deben ser vistos como regiones prioritarias para los esfuerzos mundiales para la adaptación a los efectos del cambio climático.
  • Transcript

    • 1. Gobernanza del agua: las reglas para el cambio Dr. Alejandro Iza Director Centro de Derecho Ambiental de la UICN
    • 2. AGENDA
      • Introducción
      • La CMNUCC y la gobernanza del agua
      • Cambio climático y gobernanza de agua
      • Los impactos y su dimensión normativa
      • Las reglas para el cambio
    • 3. INTRODUCCIÓN
    • 4. La dimensión temporal del cambio
      • En el corto plazo
        • Se piensa más en mitigación
        • En cuestiones de adaptación se plantean pocas respuestas
          • Movilización de comunidades de zonas de alto riesgo (e.i.)
      • En el mediano plazo y largo plazo, es necesario :
        • Usar soluciones vinculadas con la infraestructura natural
        • Considerar que la adaptación se dará desde ya pero sus efectos se verán a futuro.
        • Formalizar intervenciones a través del Derecho promoviendo la buena gobernanza
    • 5. La dimensión espacial del cambio
      • Para hacer frente a los impactos del cambio climático no es suficiente con la infraestructura tradicional
      • La respuesta debe buscarse en una combinación con la infraestructura natural : el ambiente y los ecosistemas
      • El ambiente y los ecosistemas importan por 3 razones fundamentales:
        • El cambio climático afecta a los ecosistemas y a la biodiversidad
        • Los ecosistemas pueden brindar soluciones para la adaptación al cambio climático
        • En un contexto de escasez, el ambiente es el sector más vulnerable (en detrimento del desarrollo económico)
      • Favorecer solo la inversión en infraestructura tradicional podría importar pérdidas de oportunidades para la infraestructura natural a nivel de los servicios que prestan los ecosistemas
    • 6. LA CMNUCC Y LA GOBERNANZA DEL AGUA
    • 7. Marco de la gobernanza internacional
    • 8. La gobernanza del cambio climático
    • 9. Prácticas nacionales
      • Pocos países tienen marcos regulatorios específicos sobre adaptación al cambio climático:
        • Experiencias europeas en términos de integración de legislación
      • Respecto al agua, se discuten iniciativas que incluyen:
        • Planeamiento estratégico
        • Desarrollo institucional
        • Medidas regulatorias
        • Defensa contra sequías e inundaciones
        • Promoción y acceso al agua
      • Se visualiza una tendencia a enfatizar medidas de adaptación sobre inundaciones
    • 10. Avanzar en otros temas
      • PANAs
        • Desarrollar la experiencia adquirida a través de los PANAs y aplicarla en forma sistemática a países en vías de desarrollo
        • Repensar todo el marco jurídico e institucional existente
      • Dimensión transfronteriza
        • Necesidad de coordinar estrategias entre Estados por el carácter transfronterizo del agua y global del cambio climático
      • Asignación – Competencia – Priorización de usos de agua
        • Necesidad de repensar la función del ecosistema como un usuario
        • Necesidad de materializarlo en marcos normativos
    • 11. CAMBIO CLIMATICO Y GOBERNANZA DEL AGUA
    • 12. Cambio climático y agua
      • El cambio climático es un problema ambiental de singular envergadura: global, transfronterizo, local e intersectorial.
      • El cambio climático afecta al agua en todos sus aspectos:
        • sociales
        • económicos
        • ambientales
      • Es necesaria una aproximación integral al problema y una intervención de tipo programática
    • 13. Infraestructura natural y buena gobernanza
      • Infraestructura natural del agua: se refiere a las funciones de los ecosistemas que se combinan para garantizar la provisión de servicios:
        • Casquetes polares
        • Glaciares, nevados y páramos
        • Acuíferos
        • Bosques en cuencas altas
        • Lagos, planicies de inundación
        • Manglares y barreras de coral
      • El reto es la integración de la infraestructura natural en la gobernanza del agua para promover la adaptación al cambio climático
    • 14. Adaptación
      • Necesidad de integración intersectorial entre cambio climático, agua y otros sectores (salud, economía, energía)
        • A través de herramientas de gestión y planificación
          • Estretagias regionales
          • PANAs, White papers (UE)
          • Planes de gestión de cuencas hidrográficas
      • Las estrategias para adaptación deben estar reflejadas en políticas nacionales, marcos jurídicos e institucionales
      • Utilizar sinergias y procesos existentes (GIRH-EIA-EAE) como vehículos para incorporar la adaptación al cambio climático
    • 15. Adaptación y normas
      • Abrir espacios dentro del marco normativo nacional e internacional para vincular adecuadamente al agua con el cambio climático
      • El marco normativo debe procurar:
        • Coherencia entre los distintos niveles de normas
        • Integración de distintas áreas temáticas a través de las herramientas jurídicas
        • Desarrollo de capacidad de gobernanza en términos de política y derecho a nivel nacional y local
        • Herramientas flexibles que permitan adaptar el sistema normativo a los avances en el conocimiento científico
    • 16. LOS IMPACTOS Y SU DIMENSIÓN NORMATIVA
    • 17. Impactos del cambio climático en el agua
    • 18. Agua y cambio climático: “Hotspots” Ecosistemas Impacto Dimensión normativa e institucional Casquetes polares Desaparición de masas de hielo Conflictos territoriales y de soberanía sobre el agua Carácter global Ausencia de un acuerdo global para resolver problemas relacionados con soberanía territorial y uso de recursos naturales (petróleo, gas, minerales) Montañas, nevados , glaciares y páramos Retracción de glaciares Reducción de la nevadas Disminución de agua disponibles para irrigación, industria y consumo humano Carácter nacional y regional Tratamiento sectorial y deficiente Ausencia de normas específicas Falta de armonización con otros sectores Deltas Aumento de la frecuencia de inundaciones Desaparición de especies Afectación de zonas bajas Daños en línea costera Perdidas de humedales Carácter nacional y regional Tratamiento sectorial y deficiente Necesidad de armonización sectorial (agua- territorio- bosques- suelo- costas)
    • 19. Agua y cambio climático: “Hotspots” (II) Ecosistemas Impacto Dimensión normativa e institucional Zonas secas Aumento de la frecuencia de sequías Desaparición de especies Riesgo para la seguridad alimentaria, salud y desarrollo económico Carácter nacional Escaso tratamiento jurídico Falta de armonización de legislaciones sobre uso del territorio, agua, bosques, suelos. Deficiente asignación de derechos de agua en situación de recurso escaso Islas Sensibilidad a la erosión costera Perdida de corales Desaparición de especies Inundación Intrusión de aguas marinas Refugiados Carácter nacional, regional y global Escaso tratamiento jurídico Armonización sectorial (agua – bosque- costa – mar) Mega ciudades Migración campo / ciudad Escasez de agua Aumento de enfermedades Aumento de pobreza Carácter nacional Deficiente planificación Competencia entre sector agrícola, industrial y ambiental
    • 20. LAS REGLAS PARA EL CAMBIO
    • 21. Distintos niveles
      • Normativo internacional
      • Institucional internacional
      • Normativo nacional
      • Institucional nacional
    • 22. INTERNACIONAL
    • 23. Normativo internacional
      • Global
        • Coyuntura propicia para la generación de acuerdos globales
        • Necesidad de incorporar el agua en la estructura normativa e institucional Post-Kyoto
        • Necesidad de incorporar el concepto de adaptación basada en ecosistemas/infraestructura natural
        • Establecer una estrategia de financiamiento para planes de adaptación al cambio climático
      • Regional
        • Desarrollar acuerdos para la gestión de cuencas hidrográficas compartidas
        • Desarrollar acuerdos en otros sectores tendientes a promover la adaptación al cambio climático (agricultura, energía, salud, etc)
    • 24. Institucional internacional
      • Necesidad de intensificar la cooperación institucional a nivel de cuencas hidrográficas compartidas:
        • Fomentar arreglos institucionales de gestión conjunta
        • Incorporar medidas de intercambio regular de información, sistemas de alerta temprana y gestión del riesgos
        • Incorporar medidas de monitoreo conjunto
        • Establecer mecanismos que permitan gestionar pagos, compensaciones o trade offs
    • 25. NACIONAL
    • 26. Normativo nacional (I)
      • Leyes de agua:
        • Incorporar concepto de cuenca hidrográfica, comunidad de gestión para promover visión integral
        • Incorporar EIA de proyectos y EAE de programas relacionados con agua
        • Revisar normas sobre control de la contaminación a la luz de las variaciones en la disponibilidad de agua
        • Incorporación de disposiciones específicas sobre vedas, declaración de zonas de desastre y de áreas protegidas
        • Revisión de permisos y licencias existentes frentes a cambios en la disponibilidad de agua
        • Integrar normas relacionadas con gestión de desastres
        • Incorporar concepto de caudal ambiental para gestionar el agua
    • 27. Normativo nacional (II)
      • Otras leyes:
        • Revisar legislación de áreas protegidas para incorporar ecosistemas en peligro (montañas, nevados, glaciares, bosques en cuencas altas, humedales, deltas, etc.)
        • Revisar legislación sobre especies en peligro (Incorporación de nuevas especies, cambio de medidas de gestión)
        • Cambio en el régimen de penalidades y multas
      • Analizar los incentivos (positivos y negativos) que afecten el agua y los recursos conexos
      • Reconciliar la planificación territorial con la EIA y la EAE para incorporar la infraestructura natural
    • 28. Institucional nacional (I)
      • Establecer mecanismos de coordinación institucional flexibles que puedan adaptarse a los cambios
      • Promover mecanismos de diseminación de información y conocimiento para empoderar a la población en la planificación y toma de decisiones en temas de adaptación
      • Establecer mecanismos para promover la capacitación de tomadores de decisión en temas de cambio climático
      • Establecer mecanismos que promuevan la participación activa de la sociedad civil en la gestión del agua y recursos conexos
    • 29. Institucional nacional (II)
      • Necesidad de repensar las instituciones e incorporar dinámicas globales:
        • Capacidad de predecir variaciones climáticas y disponibilidad de agua
        • Capacidad de facilitar procesos de adaptación
        • Capacidad para identificar tendencias, áreas de vulnerabilidad y respuestas
        • Capacidad para integrar gestión de desastres en gestión de aguas
        • Capacidad para coordinar actividades entre diferentes sectores
        • Capacidad para establecer normas “flexibles”
        • Capacidad para monitorear y promover la cooperación entre diferentes sectores
        • Capacidad para establecer compensaciones y trade-offs
    • 30. A MODO DE CONCLUSIÓN
    • 31. Lo cierto
      • Se debe revisar el marco de gestión del agua en miras de preparar a las comunidades más vulnerables
      • La fórmula propuesta es: Adaptación – Reducción de vulnerabilidad relativa al agua - Creación de resiliencia considerando la infraestructura natural
      • Es imperativo revisar el marco jurídico nacional para integrar el cambio climático en la legislación de aguas
      • Lo mismo respecto a las instituciones
      • Por el carácter transfronterizo de ciertas cuencas y global del cambio climático, la adaptación debe ser concertada a nivel regional e internacional
    • 32. Lo incierto
      • ¿Debe crearse un nuevo acuerdo internacional que integre la variable de cambio climático al agua o al contrario, debe procurarse integrar el sector dentro de la CMNUCC?
      • ¿Qué mecanismos de financiamiento deben adoptarse para incorporar ambas variables y asegurar el éxito de los esfuerzos en materia de adaptación?