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U.D.C.A Congreso de Ciencias y Tecnologías Ambientales 2010-2011: Nueva Institucionalidad Ambiental
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Nueva Institucionalidad Ambiental

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  • Fecha de corte a marzo 30 de 2008, con los cambios aprobados a esa fecha. Cambios posteriores aún no son considerados en este informe. Esos cambios se reflejarán en el informe con corte a junio 30 de 2008.

U.D.C.A Congreso de Ciencias y Tecnologías Ambientales 2010-2011: Nueva Institucionalidad Ambiental U.D.C.A Congreso de Ciencias y Tecnologías Ambientales 2010-2011: Nueva Institucionalidad Ambiental Presentation Transcript

  • Nueva Institucionalidad Ambiental El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Eduardo Guerrero Asesor Alta Consejería Presidencial para la Gestión Ambiental, Biodiversidad, Agua y Cambio Climático Congreso de Ciencias y Tecnologías Ambientales 2010 – 2011 VI Sesión “Sostenibilidad de la Vida Rural” Bogotá, 25 de mayo de 2011
    • La escisión de 3 Ministerios para generar 6 entidades ministeriales, se inscribe en el marco de una concepción de “buen gobierno” .
    • Estas nuevas estructuras ministeriales nacen en un gobierno orientado a la prosperidad democrática, con metas claras (más empleo, más seguridad, menos pobreza) y una estrategia de desarrollo integral (locomotoras y ejes estratégicos que incluyen la dimensión ambiental).
    • Facultades presidenciales extraordinarias.
    • Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
    • un nuevo Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y
    • un nuevo Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
    • Cronograma de la escisión concluye en el segundo semestre de 2011.
    HACIA UN NUEVO MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Contexto Político e Institucional Alta Consejería para la Gestión Ambiental, la Biodiversidad, el Agua y el Cambio Climático República de Colombia
    • La gestión ambiental que se propone es soporte para el desarrollo económico y social y para la adaptación de la sociedad en su territorio a los cambios ambientales globales, es decir una gestión para el Desarrollo Sostenible y Adaptativo.
    • Un nuevo Ministerio que garantice la incorporación de criterios ambientales de sostenibilidad y adaptabilidad, en el desarrollo económico.
    • La nueva institucionalidad se orienta a la consolidación del SINA y al fortalecimiento del papel del Ministerio como coordinador del SINA.
    • Además, como complemento y por tratarse de un eje estratégico del desarrollo y un tema intersectorial, el gobierno busca crear y/o fortalecer unidades ambientales ministeriales .
    HACIA UN NUEVO MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE El tipo de institucionalidad ambiental que queremos Alta Consejería para la Gestión Ambiental, la Biodiversidad, el Agua y el Cambio Climático República de Colombia
  • PROCESO DE ORGANIZACIÓN – MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
    • Elaboración de la VISION estratégica.
    • Elaboración y revisión del Modelo de Operación por Procesos
    • Elaboración de escenarios de organización administrativa
    • Análisis funcional del Ministerio. Definir objeto y funciones del mismo, bajo el marco constitucional las leyes existentes
    Alta Consejería para la Gestión Ambiental, la Biodiversidad, el Agua y el Cambio Climático República de Colombia
  • OBJETIVO GENERAL E INSTITUCIONAL MADS
    • Orientar la gestión ambiental, pública y privada, fortaleciendo el ejercicio de la autoridad ambiental.
    • Incorporar la dimensión ambiental en los procesos de planificación, desarrollo económico, y ordenamiento territorial.
    • Integrar consideraciones ambientales en las estrategias de política y de regulación de los sectores productivos y de asentamientos humanos.
    Alta Consejería para la Gestión Ambiental, la Biodiversidad, el Agua y el Cambio Climático República de Colombia
  • MISIÓN
    • El MADS será la entidad encargada de:
    • Formular la política nacional ambiental y de desarrollo sostenible y de orientar su implementación
    • Garantizar la armonía entre el desarrollo económico y la conservación y uso apropiado de los ecosistemas, la biodiversidad y sus servicios asociados ( agendas interministeriales y unidades ambientales especializadas )
    • Promover la sostenibilidad ambiental del territorio como condición necesaria para el bienestar de la población.
    Alta Consejería para la Gestión Ambiental, la Biodiversidad, el Agua y el Cambio Climático República de Colombia
  • VISIÓN
    • Un Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible:
    • Ejecutor de alianzas estratégicas entre el Estado en sus diferentes niveles territoriales, las comunidades y el sector empresarial.
    • Capaz de consolidar la gestión del medio ambiente y los recursos naturales.
    • Que articula compromisos de todos los actores públicos y privados con un modelo de desarrollo que comprende la sostenibilidad ambiental del territorio.
    Alta Consejería para la Gestión Ambiental, la Biodiversidad, el Agua y el Cambio Climático República de Colombia
  • FUNCIONES GENERALES
    • Adecuar los usos del suelo y demás recursos naturales, a través de la definición de criterios ambientales para el ordenamiento territorial.
    • Prevenir la ocurrencia de problemas y procesos de deterioro ambiental mediante la integración de consideraciones ambientales en los procesos de planificación, ordenamiento territorial y gestión ambiental .
    • Prevenir y aportar en la solución de aquellos problemas de deterioro ambiental que afectan a la población, bajo criterios de equidad y corresponsabilidad.
    • Fortalecer el marco institucional y regulatorio para incentivar la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad.
    • Fortalecer la capacidad del SINA para prevenir los problemas ambientales del país y de sus regiones, y para gestionar su manejo.
    • Posicionar las condiciones de país megadiverso y la riqueza natural del mismo en el ámbito internacional, obteniendo claros compromisos de corresponsabilidad con la protección de nuestro entorno
    Alta Consejería para la Gestión Ambiental, la Biodiversidad, el Agua y el Cambio Climático República de Colombia
  • NECESIDADES A SATISFACER
    • Mejoramiento del nivel de conocimiento técnico y fortalecer la capacidad en el manejo integral de los recursos naturales y el ambiental del territorio
    • Fortalecimiento de los mecanismos que permitan mejorar el poder de convocatoria e incidencia en las decisiones y comportamiento de los diferentes actores que ocupan y usan el territorio
    • Posicionamiento y fortalecimiento del ejercicio de la autoridad ambiental
    • Desarrollo de esquemas e instrumentos de seguimiento y retroalimentación a las decisiones tomadas, a nivel de entidad y del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.
    • Adecuación de la Institucionalidad Pública del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible con roles claramente establecidos y complementariamente definidos, de tal manera que la subsidiariedad y solidaridad se expresen en la ordenación y manejo del territorio.
    • Asignación de los recursos financieros y de la infraestructura requerida para la gestión ambiental integrada y compartida, correspondiente al Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible .
    Alta Consejería para la Gestión Ambiental, la Biodiversidad, el Agua y el Cambio Climático República de Colombia
    • ¿Para qué sirve la institucionalidad ambiental en épocas de las locomotoras del crecimiento económico?
    • La decisión de contar con un nuevo Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible envía por si misma una clara señal política y define una visión de desarrollo basada en la sostenibilidad ambiental, social y económica.
    • La renovada institucionalidad ambiental se ha diseñado para enfrentar los asuntos ambientales como soporte al desarrollo sostenible.
    • El medio ambiente es un eje estratégico en el Plan Nacional de Desarrollo. Se plantea un crecimiento económico jalonado por unas locomotoras, pero que no sea a costa del patrimonio natural, en particular de la estructura ecológica principal del país, los ecosistemas estratégicos para el desarrollo y sus servicios ecosistémicos.
    • .
    Preguntas que se plantean desde diferentes espacios de debate Alta Consejería para la Gestión Ambiental, la Biodiversidad, el Agua y el Cambio Climático República de Colombia
  • LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ES UN EJE ESTRATEGICO EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010 - 2014
    • ¿ Un Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible sin gestión
    • del agua ni ordenamiento territorial?
    • La gestión del agua es parte integral del diseño del nuevo Ministerio y será fortalecida en el marco de la nueva estructura organizacional.
    • El nuevo Ministerio tendrá la responsabilidad de implementar la recientemente formulada Política de Gestión Integral del Recurso Hídrico.
    • Más aún, tratándose de un tema que exige coordinación interinstitucional e intersectorial, la Alta Consejería Presidencial para la Gestión Ambiental, Biodiversidad, Agua y Cambio Climático y el Viceministerio de Ambiente del MAVDT coordinan actualmente un amplio ejercicio orientado a revisar la gobernabilidad del agua en Colombia.
    Preguntas que se plantean desde diferentes espacios de debate Alta Consejería para la Gestión Ambiental, la Biodiversidad, el Agua y el Cambio Climático República de Colombia
  • 1 2 3 4 5 CUENCAS OBJETO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA (5 ÁREAS HIDROGRÁFICAS ) Lineamientos de Planificación Estratégica CUENCAS OBJETO DE INSTRUMENTACIÓN Y MONITOREO (41 ZONAS HIDROGRÁFICAS) CUENCAS SUSCEPTIBLES DE ORDENACIÓN Y MANEJO (SUB-ZONAS HIDROGRÁFICAS Y/O SUBSIGUIENTES) Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCAS) AGUAS SUBTERRANEAS MICROCUENCAS Planes y/o Programas de Manejo SUBÁREAS HIDROGRÁFICAS (17) Programa de coordinación, articulación y priorización Red Nacional de Calidad y Cantidad de agua superficial y subterránea ESTRUCTURA DE PLANIFICACIÓN
    • ¿ Un Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible sin gestión
    • del agua ni ordenamiento territorial ?
    • El ordenamiento ambiental del territorio es parte integral del diseño del nuevo Ministerio.
    • Será tarea esencial del Ministerio replantear los conceptos de ordenamiento, para diferenciar el ordenamiento político administrativo y los usos del suelo, y a partir de allí orientar las acciones ambientales hacia el desarrollo sostenible.
    • Una de sus funciones determinadas por ley, será desarrollar el estatuto de uso de los suelos del país, como base para el Ordenamiento Ambiental del Territorio.
    • El Ministerio tendrá la responsabilidad de coordinar la gestión de la estructura ecológica principal del país y orientar el ordenamiento y manejo de las cuencas hidrográficas.
    Preguntas que se plantean desde Diferentes espacios de debate Alta Consejería para la Gestión Ambiental, la Biodiversidad, el Agua y el Cambio Climático República de Colombia
  • EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO BASE PARA LA COMPETITIVIDAD, LA CONSTRUCCION DE LA PAZ Y LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PAIS
    • Con el concurso de los Ministerios de Interior, A&DR el MME y el MT se formulará el marco legal ordenador del territorio, que como meta, propenda por revertir la tendencia de degradación de los ecosistemas del país y el uso inadecuado de la tierra y sus recursos naturales estratégicos, así como potenciar el cambio de uso de la tierra, con el fin de frenar la expansión de la frontera agrícola y potenciar el acceso de los campesinos y la gran masa de productores agrícolas a la revolución sostenible del agro en Colombia.
      • Se promulgará un Decreto Reglamentario dentro de las facultades que le otorga la Constitución Nacional, para establecer una reglamentación de mínimos, en tanto el Congreso de la República aprueba la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial “LOOT”.
    • ASPECTOS DE LA DÉBIL CAPACIDAD DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL
    • Limitaciones en la forma en que se ejerce la autoridad ambiental en función de lo vinculante de las decisiones de otros sectores.
    • Nivel de conocimiento técnico en el tema, para el manejo integral de los recursos naturales y el ambiental del territorio.
    • Poder de convocatoria en incidencia en las decisiones y comportamiento de los diferentes actores que ocupan y usan el territorio.
    • La existencia de esquemas e instrumentos de seguimiento y retroalimentación a las decisiones tomadas.
    • La claridad conceptual y práctica con que se asumen los roles por parte de las diferentes entidades que conforman el Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.
    • Las fuentes financieras e infraestructura suficiente para los retos de la gestión.
    SITUACIÓN ACTUAL Alta Consejería para la Gestión Ambiental, la Biodiversidad, el Agua y el Cambio Climático República de Colombia
    • ELEMENTOS ESTRATEGICOS PARA EL DISEÑO DEL NUEVO MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
    Alta Consejería para la Gestión Ambiental, la Biodiversidad, el Agua y el Cambio Climático República de Colombia
  • MACROPROCESOS ESCISIÓN MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL PARA COLOMBIA – PAAC PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010 – 2014 REESTRUCTURACIÓN/ FORTALECIMIENTO SECTOR AMBIENTAL (SINA) COMPONENTE AMBIENTAL NUCLEO/SECTORIAL
  • GOBERNANZA Y GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRAL INFORMACIÓN, INNOVACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y REGULACIÓN AMBIENTAL Modelo de Operación Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EFICIENTE, EFICAZ Y RESULTADOS INTEGRACIÓN Y COOPERACIÓN REGIONAL E INTERNACIONAL Planeación Comunicaciones Evaluación Independiente INVESTIGACIÓN INNOVACIÓN PROMOCIÓN DESARROLLO SOSTENIBLE BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTEMICOS CAMBIO CLIMÁTICO TRANSFERENCIA SOCIAL CONOCIMIENTO Sistemas de Información Gestión Administrativa y Financiera Gestión Talento Humano Gestión Jurídica ARTICULACIÓN SINA COMANDO Y CONTROL E INCENTIVOS PREVENCIÓN Y GESTION DEL RIESGO RELACIONES AMBIENTALES INTERNACIONALES INTEGRACIÓN REGIONAL COOPERACIÓN INTERNACIONAL Gestión Regional Gestión Internacional CIUDADANIA AMBIENTALMENTE RESPONSABLE NEGOCIACIÓN INTERNACIONAL Gestión Informática GESTIÓN RECURSO HÍDRICO PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIO NECESIDADES PARA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE
    • PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
    • 2010 - 2014
    Alta Consejería para la Gestión Ambiental, la Biodiversidad, el Agua y el Cambio Climático República de Colombia
  • GESTION INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTEMICOS GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HIDRICO GESTION AMBIENTAL, SECTORIAL Y URBANA Reducción de vulnerabilidad y adaptación a los impactos del Cambio Climático Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono para aprovechar oportunidades y evitar impactos de medidas de respuesta CAMBIO CLIMATICO, ADAPTACIÓN Y DESARROLLO BAJO EN CARBONO GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRADA Y COMPARTIDA
  • Planeación Estratégica 2011 – 2014 (Tablero de Control)
    • Garantizar la conservación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos.
    • Liderar el diseño y coordinación de la gestión ambiental sectorial y urbana con todos los agentes de producción, el gobierno y la sociedad.
    • d Reducir la vulnerabilidad al cambio climático y aprovechar las oportunidades que se deriven en el marco internacional.
    • Fortalecer la capacidad de gestión de las instituciones ambientales y promover a Colombia como país megadiverso y ambiental.
    Objetivos Estratégicos del PND
  • Garantizar la conservación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos
    • Ordenamiento Ambiental para la conservación de la biodiversidad y la sostenibilidad del desarrollo
    • Ordenación de cuencas hidrográficas como determinante ambiental del desarrollo sostenible
    • Formulación y adopción de políticas para el conocimiento y conservación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos:
      • Política Nacional de Biodiversidad
      • Política Nacional de Recursos Hidrobiológicos
      • Impulso al Programa Nacional de Biocomercio Sostenible
    OBJETIVOS ESTRATEGIAS METAS 2014 Estrategias y metas 2014 Alta Consejería para la Gestión Ambiental, la Biodiversidad, el Agua y el Cambio Climático República de Colombia Hectáreas de Reservas forestales de Ley 2da de 1959 ordenadas territorialmente y zonificadas 3 reservas (aprox 27 millones ha) Nuevas hectáreas incorporadas al Sistema Nacional de Áreas Protegidas - SINAP 3.000.000 ha nuevas 70.000ha restauradas y 20.000 reforestada para protección Nuevas hectáreas restauradas, o reforestadas con fines de protección y de conservación de la biodiversidad Hectáreas de ecosistemas de páramo con delimitación a escala adecuada 1.932.987 ha Planes estratégicos de las macrocuencas 5 planes Planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas bajo el nuevo esquema legal de ordenamiento de cuencas y lineamientos técnicos 50 planes nuevos y 83 actualizados
  • Liderar el diseño y coordinación de la gestión ambiental sectorial y urbana con todos los agentes de producción, el gobierno y la sociedad
    • Liderar y coordinar la gestión ambiental con los sectores productivos con énfasis en las locomotoras de vivienda, infraestructura, agricultura y minería
    • Mejorar la calidad del aire en los centros urbanos
    • Lograr una producción y consumo sostenible
    OBJETIVOS ESTRATEGIAS METAS 2014 Estrategias y metas 2014 Alta Consejería para la Gestión Ambiental, la Biodiversidad, el Agua y el Cambio Climático República de Colombia Planes de acción de gestión ambiental sectorial, evaluaciones ambientales estratégicas y unidades ambientales para las locomotoras de vivienda, infraestructura, agricultura y minería 4 sectores Vehículos que ingresan al parque automotor funcionando con tecnologías limpias 5.000 10% Porcentaje de disminución del uso de mercurio en procesos mineros Estaciones de medición que reportan cumplimiento de los estándares de calidad del aire 135 Eliminación de minería ilegal en distritos mineros y al menos un proyecto de reconversión tecnológica en cada uno de ellos 5 distritos Reducción de la intensidad energética (consumo nacional de energía total/PIB) y del consumo de agua total/PIB 3% (0,84 Gcal/MM $2000 y 0,036 m3/MM $2000) 10% Porcentaje compras verdes en el orden nacional
  • Reducir la vulnerabilidad al cambio climático y aprovechar las oportunidades que se deriven en el marco internacional
    • Formular e implementar la política nacional de cambio climático
    • Realizar análisis regionales y sectoriales de vulnerabilidad frente al cambio climático
    • Formular la estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono e identificar barreras comerciales asociadas a actividades productivas con una huella de carbono alta
    • Fortalecer el portafolio de proyectos Mecanismo de Desarrollo Limpio -MDL - Venta de Certificados de Carbono
    OBJETIVOS ESTRATEGIAS METAS 2014 Estrategias y metas 2014 Alta Consejería para la Gestión Ambiental, la Biodiversidad, el Agua y el Cambio Climático República de Colombia Estrategias sectorial de desarrollo bajo en carbono 4 estrategias Productos de exportación con barreras identificadas y estrategias para afrontarlas 4 productos 300 proyectos Proyectos Mecanismo de Desarrollo Limpio –MDL- incluyendo la participación en nuevos mercados de carbono Planes sectoriales con incorporación de políticas de adaptación al cambio climático 5 planes Hectáreas de deforestación evitadas 200.000ha
  • Fortalecer la capacidad de gestión de las instituciones ambientales y promover a Colombia como país megadiverso y ambiental
    • Revisar y ajustar la estructura institucional del Sector Ambiental
    • Fortalecer la generación de conocimiento y la producción y divulgación de información para la toma de decisiones
    • Integrar los diferentes instrumentos de planificación ambiental a la cuenca con un enfoque urbano – regional asegurando su coherencia temática, temporal y espacial
    • Fortalecer el posicionamiento colombiano en las negociaciones internacionales de la temática ambiental
    • Metas en restructuración y fortalecimiento institucional:
    • Creación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
    • Rediseñar y fortalecer:
      • A CARs-
      • 5 institutitos de investigación del SINA
      • Unidad del Sistema de Parques Nacionales Naturales
    • Misión Agua -2012
    • Capacidad institucional para la gerencia del licenciamiento ambiental
    • Plan de acción ambiental
    • Estrategia financiera del SINA
    • Política Nacional de Información Ambiental
    • Programa Nacional de monitoreo ambiental
    OBJETIVOS ESTRATEGIAS METAS 2014 Estrategias y metas 2014 Alta Consejería para la Gestión Ambiental, la Biodiversidad, el Agua y el Cambio Climático República de Colombia Municipios afectados por ola invernal por inundaciones con Plan de Ordenamiento Territorial ajustado 220 municipios
  • CONCLUSIONES
    • Colombia tendrá un nuevo Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, lo cual de por si representa un hito.
    • La sostenibilidad ambiental es un eje estratégico en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014.
    • El gobierno está trabajando para que este nuevo Ministerio sea fuerte y eficaz y se propone, además, transversalizar la agenda ambiental a todos los sectores.
    • Más allá del fortalecimiento de la institucionalidad ambiental, es necesario el compromiso de todos los actores interesados e involucrados (sector productivo, comunidad académica y científica, ONG, organizaciones sociales, etc) para lograr que la gestión ambiental se inserte de forma efectiva en el desarrollo del país.
  • GRACIAS