Pdm el alto

1,619 views

Published on

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
1,619
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
2
Actions
Shares
0
Downloads
27
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Pdm el alto

  1. 1. 1. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010GOBIERNO MUNICIPALDE EL ALTO 0 2. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 EQUIPO TÉCNICO DE TRABAJO PDM 2006 – 2010OFICIALÍA MAYOR DE PLANIFICACIÓNJosé Luís Chuquimia Oficial Mayor de PlanificaciónRaúl Calderón Director de Inversión Municipal y Planificación EstratégicaEQUIPO TÉCNICOEdgar Benavides Político InstitucionalEdna Rivas Gestión MunicipalMagda Sarmiento SocioculturalOscar ArancibiaEfraín Rojas Económico ProductivoRaúl AlarcónJulieta Salas Urbano, Territorial y Medio AmbienteFreddy PayeCarlos BlancoEQUIPO DIMPEGiovanna Ticona AdministraciónTania Mamani TécnicoOscar Argani AsistenteRolando Zubieta Edición y CorrecciónPaula Rivera SecretariaGOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 1 3. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 ÍNDICEANTECEDENTES 31. MARCO JURÍDICO Y ESTRATÉGICO 51.1. MARCO HISTÓRICO INSTITUCIONAL 51.2. MARCO JURÍDICO NORMATIVO 61.3. MARCO ESTRATÉGICO 91.3.1. El desarrollo en la encrucijada 91.3.2. Marco Estratégico Nacional 91.3.3. Marco Estratégico Departamental 171.3.4. Marco Estratégico Municipal 201.3.4.1. Problemas y Potencialidades 211.3.4.2. Oportunidades y Amenazas 221.2.5. Caracterización General. 221.4. Articulación entre el PND y el PDM de El Alto 232. VISIÓN ESTRATÉGICA DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE EL ALTO 262.1. PROCESO DE FORMULACIÓN 262.2. LA VISIÓN 262.3. VISIONES DE DESARROLLO 282.4. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO POR ÁREA 282.4.1. Desarrollo Político Institucional. 292.4.2. Desarrollo Económico Productivo 372.4.3. Desarrollo Socio Cultura. 502.4.4. Desarrollo Urbano, Territorial y Medio Ambiente. 602.4.5. Gestión Municipal 68GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 2 4. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 ANTECEDENTESUn marco estratégico para la planificación del desarrollo del Municipio de El Alto, supone hoy másque nunca, una visión integral, sistémica y multidimensional de su compleja como dinámicarealidad presente en su historia; en su entramada cultura y valores; en sus representaciones,simbólicas y espirituales, en sus formas de organizarse; en sus modos y maneras de hacer lascosas –o deshacerlas-; en sus fortalezas y debilidades; en sus problemas y potencialidades.Entraña una profunda reflexión, así como meditadas definiciones políticas, tecnológicas yestratégicas sobre la Alcaldía, pero principalmente sobre el Municipio y su población; y sucapacidad para proyectarse en relación dinámica y equilibrada con un mundo globalizado, diversoy altamente competitivo.La planificación estratégica como lógica y tecnología de gestión (pública y privada) adquierevigencia en nuestro país en las últimas décadas del siglo XX junto a los procesos que acompañarona las llamadas Reformas Estructurales del Estado instauradas en el país desde 1985. Estas medidasconocidas popularmente como el Decreto 21060, buscaban estabilizar, modernizar y adecuar alEstado boliviano a la lógica de los cambios generados por la globalización económica,tecnológica, comunicacional y política del mundo.En la década de los 90s, las Leyes de Participación Popular, la Capitalización, Descentralización,etc., definidas como reformas de segunda generación, profundizaron el proceso de modernizacióninstitucional neoliberal.
  2. 2. La planificación estratégica tuvo su auge como metodología de análisisyplanificación del desarrollo.No todos los resultados del proceso demodernización neoliberal fueron los esperados y enalgunos casos tuvierondramáticas consecuencias económicas, legales, sociales y políticas para elpaís;pero dejaron un legado en la planificación, la sistematización, el control, elseguimiento yla evaluación como herramientas de gestión. Una sociedad quetiene sumida a una gran parte desu población en una lógica y cultura de lapobreza de horizonte corto de sobrevivencia cotidiana;donde no hay muchomargen para la planificación sistemática del futuro.Aunque nunca estuvoausente, ni fue una carencia absoluta de la gestión pública y municipal,laplanificación estratégica se incorporó en el instrumental de la gestión delmunicipio de El Alto amediados de los 90s. En 1999, en la lógica de laplanificación participativa y Ley deMunicipalidades 2028 se elabora el primerPDM de la ciudad de El Alto.Las referencias de estos instrumentosmetodológicos se hallan en el PDM ajustado 2003: “…el Plan de DesarrolloMunicipal del Municipio de El Alto realizado entre 1999 y 2000 (…) ha contadocon el aporte de los insumos de dos procesos avanzados, que no lograronconcretarse, como el Plan de Desarrollo Municipal–El Alto-1997, realizado porla consultora DELTA CONSULT y la Comisión Impulsora de Lucha Contra laPobreza de El Alto”.El 2001, el GMEA elaboró el primer Plan de DesarrolloMunicipal PDM 2001 - 2005, en el marco delas reformas normativas yadministrativas del régimen municipal de 1999.GOBIERNO MUNICIPAL DEEL ALTO 35. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010En ese marco el PDMorienta sus estrategias de desarrollo por las visiones y modelos dedesarrolloestablecidos por el Estado a través del Plan General de DesarrolloEconómico y Social (PGDS); elPlan de Desarrollo Departamental de La Paz;además de los planes sectoriales y los aportes de losprincipales actoressociales.Asimismo, la participación social legitima sus propuestas y recogen lasnecesidades y demandasde la sociedad a través de paneles, talleres y seminarios,los que sirven de marco referencial parala formulación de políticas y estrategiasde desarrollo municipal.El 2003 se procedió a ajustar el PDM 2001 - 2005.Varios factores influyeron en los propósitos yresultados del proceso. Los datosarrojados por el Censo de Población y Vivienda el 2001 y lacoyuntura políticade ese momento tuvieron un peso específico a la hora de definir lasestrategias,políticas y proyectos. “El Municipio de El Alto, cuenta con una propuestaelectoral denominada Plan Progreso, la que esta siendo puesta en ejecución porel Gobierno Municipal un Plan de Ordenamiento Urbano realizado por laComisión de Lucha Contra la Pobreza y un Plan de Desarrollo EducativoMunicipal en plena fase de elaboración, en el municipio de El Alto vivenaproximadamente 8 de cada 100 bolivianos, 81 de cada 1000 bolivianos casi 1de cada 10 bolivianos”. (Marco estratégico, PDM reformulado 2003.Pág. 21.GMEA. Enero 2004. El Alto Bolivia)En ese contexto y coyuntura el “El PlanProgreso es utilizado como un insumo, para ser analizadopor la sociedad civil,en la construcción del Plan de Desarrollo Municipal”. (Marco estratégico,PDMreformulado 2003.Pág. 22. GMEA. Enero 2004. El Alto Bolivia)De esa manera,se entrecruzaron proyecto político partidario con intereses institucionalesdelmunicipio. La virtud, sin embargo, del Plan Progreso, estuvo en una ágilinversión en desarrollourbano y humano (gestión social, salud, educación,cultura), alta participación social, yliberalización económica (Ley de Promoción
  3. 3. económica). Utilizando todos los recursos municipales, para la revolución delpavimento en el primer, segundo y tercer anillo y la dotación del alumbradopúblico. Gobernar con la participación vecinal en la toma de decisiones, sobre eldestino de sus recursos y obras. Sentar soberanía sobre el territorio de la cuartasección, a través de un Plan Metropolitano Integral Hacer del municipio lacapital Industrial y Comercial de la región: Impulsando el crecimientoeconómico y la generación de empleos; Convirtiendo a El Alto en una Ciudadcomercial. I. Fuente (Marco estratégico, PDM reformulado 2003.Pág. 22.GMEA. Enero 2004. El Alto Bolivia)GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO46. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 20101. MARCOJURÍDICO NORMATIVO1.1 MARCO HISTÓRICO INSTITUCIONAL*Reseña Histórica Institucional 18 de noviembre de 1841 El General JoséBallivián anuncia con salvas de artillería su triunfo en los campos de Ingavi. 25de Octubre de 1903 Se inaugura el ferrocarril Guaqui - La Paz. El tren sale de laestación de El Alto. 14 de abril de 1904 Se inaugura el sistema bi-modal detransporte de pasajeros en coches a tracción de mulas entre El Alto y La Paz. 17de abril de 1920 Se realiza el primer vuelo aéreo, los pilotos Donald Hudson yGermán Alberdi comandan un avión UASP que se mantiene en vuelo por 15minutos. 14 de febrero de 1930 Se realizan los primeros asentamientos humanosorganizados en lo que se conocerá después como La Ceja. 12 de Octubre de1940 Julio Téllez Reyes, Adrián Castillo Nava y Jorge Rodríguez Balanzafraccionan sus terrenos y se inicia la migración hacia EL ALTO 3 de Julio de1957 Se funda el Consejo Central de Vecinos bajo la presidencia de Juan CruzMamani y se inaugura el primer sistema de pilas públicas en La Ceja de El Alto.9 de Marzo de 1964 Bajo los auspicios del Consejo Central de Vecinos seelabora el primer plano de las urbanizaciones de EL ALTO. 29 de abril de 1966El Presidente de la República Gral. René Barrientos Ortuño entrega las primeras561 viviendas del barrio Ciudad Satélite. 23 de marzo de 1970 Se crea la Sub-Alcaldía de El Alto. 4 de marzo de 1971 Se funda la Federación de Gremiales,artesanos comerciantes minoristas y vivanderas de EL ALTO 6 de marzo de1985 El Congreso de la República crea la Cuarta Sección de la ProvinciaMurillo con su capital EL ALTO.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 57. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 15 de agosto de 1986Nace la COR EL ALTO, con el nombre de Central Única de Trabajadores de ElAlto 26 de septiembre de 1988 El Congreso promulga la Ley 1014 que eleva aEl Alto a rango de ciudad. 15 de junio de 1993 Se posesiona a los primerosJueces y Magistrados de la ciudad de EL ALTO. 13 de mayo de 2004 ElPresidente Carlos D. Mesa promulga la Ley 2685 de Promoción Económica delMunicipio de El Alto.* Alcaldes de El AltoNº NOMBRE PERIODO PARTIDOOBSERVACIÓN1 Dn. Juan Polo Maguiña 1985 a 1987 ADN Destituido2 Dn.Muñoz Vargas Julio Ene. 1987 – Ago.1987 ADN Destituido3 Dn. Hugo MurilloAgo. 1987 ADN Estuvo un día4 Dn. Mamani Huanca Simón Sep. 1987 – Dic.1987 ADN Transitorio5 Dr. Vásquez Villamor Luís Ángel Ene. 1988 – Feb.1989 MIR Renuncio para ser diputado6 Dn. Cardozo Mirabal Filiberto Mar.1989 – Sep. 1989 MIR Renuncio para ser concejal7 Prof. Mancilla ChoqueRoman Oct. 1989 – Dic. 1989 MIR Transitorio8 Ing. Vargas Cerruto WalterEne. 1990 – Sep.1990 CONDEPA Transitorio9 Dn. Aparicio Duarte MarioEne.1991 – Sep. 1991 CONDEPA Renuncio a su partido10 Dn. AramayoEsquivel Miguel Oct.1991 – Dic. 1991 UCS Transitorio11 Ing. Reyes Mérida
  4. 4. Jaime Ene 1992. – Jul. 1992 CONDEPA Destituido12 Dn. Clavijo Gemio FlavioAgo. 1992. – Sep.1993 CONDEPA Renuncio para ser concejal13 Dn. FuentesPadilla Pedro Oct.1993 – Dic. 1993 CONDEPA Transitorio14 Dn. ClavijoGemio Flavio Ene.1994 – May. 1996 CONDEPA Termino su gestión15 JiménezDuran Alberto Jun. 1996 – Ene. 2000 CONDEPA Termino su mandato16 Dr.Paredes Muñoz José Luis Feb. 2000 – Sep. 2004 MIR Termino su mandato17Dn. Siñani Tinta Néstor Oct.2004 – Ene. 2005 MIR Transitorio18 Dr. ParedesMuñoz José Luís Feb. 2005 – Ago.2005 PP Renuncio para ser Prefecto19 Dr.Sanitesteban Nava Fanor Sep.2005 –2006 PP En ejercicioFuente: El AltoCapital Andina de Oportunidades . Dirección de Cultura CD interactivo 2005Planillas de Pago . Dirección de Recursos Humanos - Unidad de Kardex20061.2 MARCO JURÍDICO NORMATIVO* LA CONSTITUCIÓNPOLÍTICA DEL ESTADOEn su Título VI, referido al Régimen Municipal,establece que el Gobierno y la Administración delos Municipios están a cargodel Gobierno Municipal autónomo e indica que la autonomíaMunicipal seconcreta en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y técnica en elámbitode su jurisdicción y competencias territoriales.* LA LEY ORGÁNICADE MUNICIPALIDADESEspecifica las competencias y naturaleza de laplanificación municipal: • Ampliamente participativa en función de la Ley deParticipación Popular.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 68. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 • Que losinstrumentos de planificación participativa municipal son: El Plan de DesarrolloMunicipal (PDM) por un periodo de 5 años y El Programa Operativo Anual(POA) para cada año. • Que el Gobierno Municipal debe ajustar y adecuar susPlanes de Desarrollo Municipal según la realidad seccional, actualizadopermanentemente. • La organización del Plan de Ordenamiento Urbano yTerritorial (POUT) del municipio para establecer el mejor uso de suelos, de losnuevos asentamientos y de servicios básicos como: energía eléctrica,saneamiento básico, educación y salud. • En el marco de una planificaciónestratégica y garantizando el carácter participativo del mismo, el GobiernoMunicipal, debe formular un Plan de Desarrollo Municipal y un Plan deOrdenamiento Urbano Territorial, bajo las normas básicas, técnicas yadministrativas del Sistema de Planificación Nacional y de la Ley deAdministración y Control Gubernamental,. • El Gobierno Municipal dentro delmarco normativo debe tomar en cuenta, para la formulación de Planes deDesarrollo Municipal, leyes sectoriales y específicas que contemplan ladefinición de objetivos, políticas y estrategias de alcance nacional y otras como:la Ley de Descentralización Administrativa, Ley del Medio Ambiente, LeyForestal, Ley INRA y Ley de Propiedad Horizontal.* LEY 2337 UBICACIÓNY EXTENSIÓN GEOGRÁFICAEl 12 de marzo del 2002 mediante Ley 2337 seaprueba definitivamente la ubicación y extensióngeográfica de municipio de ElAlto.Coordenadas U.T.M. PSAD-56, zona 19Punto ESTE Abscisa "X" NORTEOrdenada "Y" Observaciones1 589925.17 8182172.37 Radio Urbano EA-U-8llega al borde arcifinio2 580648.30 8181880.48 Radio Urbano EA-U-73577107.48 8178812.04 Radio Urbano EA-U-64 577085.55 8178326.04 Puntopara la inclusión de la urb. Aprobada5 576992.52 8178224.26 Punto para lainclusión de la urb. Aprobada6 576724.04 8177830.83 Punto para la inclusiónde la urb. Aprobada7 577066.62 8177629.43 Punto para la inclusión de la urb.Aprobada8 576984.56 8174288.65 Radio Urbano EA-U-59 576995.948172204.71 Se intercepta con el límite jurisdiccional10 578482.44 8173274.18
  5. 5. Coordenada 32 Ley N° 233711 581627.05 8171162.61 Coordenada 31 Ley N°233712 579853.87 8169254.55 Coordenada 30 Ley N° 233713 579402.778169446.14 Coordenada 29 Ley N° 233714 579049.87 8169051.30 Coordenada28 Ley N° 233715 582721.93 8167866.22 Coordenada 27 Ley N° 233716582998.39 8168136.14 Coordenada 26 Ley N° 233717 583276.72 8167982.69Coordenada 25 Ley N° 233718 583367.92 8168137.29 Coordenada 24 Ley N°233719 584929.99 8167849.24 Coordenada 23 Ley N° 233720 583427.578166077.56 Coordenada 22 Ley N° 233721 583805.54 8165550.51 Coordenada21 Ley N° 233722 581537.37 8163504.14 Coordenada 20 Ley N° 233723587527.62 8161225.56 Coordenada 19 Ley N° 233724 592898.00 8161055.00Coordenada 18 Ley N° 2337Entre los puntos 1 y 24 se constituye el Límite conla ciudad de La paz en concordancia con la Ley N° 2337en suartículoGOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 79. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010* LEY 2235 DELDIÁLOGO 2000Sobre la estrategia de reducción de la pobreza en Bolivia, comoresultado del proceso de Dialogo2000, que prioriza estrategias de desarrollo parareducir la pobreza, con recursos provenientesdel alivio a la deuda externa –HIPC II, disposición que fue aprobado el 31-07-2001, con laconsiguientetransferencia de recursos HIPC II a 3 cuentas fiscales a cargo de cadaMunicipio,calculados conforme a los índices de desarrollo humano y niveles depobreza, sobre la base delmapa de pobreza establecidos por el INE.Estadisposición establece las prioridades para la inversión Municipal, y la asignaciónen lossectores en: salud, educación e infraestructura social; a cargo de losGobiernos Municipales.* LEY 2296 DE GASTOS MUNICIPALES:Define laconcepción del gasto municipal, y los alcances en los gastos de inversiónmunicipal.Establece el proceso de cálculo de funcionamiento, Ingresos propios,ingresos por coparticipacióntributaria y los Recursos HIPC II. Restringe yamplia los recursos para la programación de lasinversiones en los POA´s delGMEA.* LEY Nº 1178: LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROLGUBERNAMENTALES (SAFCO)Finalidad y aplicación de aplicación.Regulael sistema de Administración y de control de los recursos del estado y surelación con lossistemas nacionales de planificación e inversión publica con elobjeto de:Programar, organizar, ejecutar y controlar el uso eficaz y eficiente delos recursos públicos.Lograr que todo servidor público asuma su responsabilidadpor sus actos rindiendo cuentas alEstado.LEY Nº 1551: LEY DEPARTICIPACIÓN POPULARLa Ley reconoce promueve y consolida elproceso de participación popular articulado a lascomunidades Indígenas, pueblosindígenas, comunidades campesinas y juntas vecinales,respectivamente, en lavida jurídica, política y económica del país, garantizando la igualdaddeoportunidades en los niveles de representación a mujeres y hombres.* LEY2426 - SEGURO UNIVERSAL MATERNO INFANTILDisposición legal, queestablece la inversión y programación porcentual y ascendente a con cargoa losrecursos de Coparticipación tributaria, para el Seguro Universal MaternoInfantil. Asimismodefine las posibilidades para poder acceder al FondoSolidario Nacional, para casos de déficitpara cubrir los gastos por el SUMI,destinando el 10% de recursos HIPC II de cada municipio, enforma centralizadaa cargo del Gobierno Central.* LEY 2685 LEY DE PROMOCIÓNECONÓMICA DEL MUNICIPIO DE EL ALTO (13 – Mayo - 2004)Establececondiciones adecuadas para nuevas inversiones productivas en la jurisdicciónmunicipalde El Alto, a fin de impulsar la diversificación productiva.Mayor
  6. 6. producción regional con valor agregado e intensificar los niveles de exportación.Generarnuevas fuentes de empleos. Mejorar los niveles de productividad quepermitan mayor actividadeconómica y elevar la calidad de vida de lapoblación.Establecer consorcios empresariales que involucren a la pequeñamediana, gran empresa, a fin depromover actividades de desarrollo científico ytecnológico productivo.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 810. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 20101.3 MARCOESTRATÉGICO1.3.1. El Alto, en búsqueda de su desarrollo con identidadAtiempo de visualizar los lineamientos generales para la formulación del PDM2006 – 2010 delMunicipio de El Alto, es necesario visualizar los escenarios quemarcan las tendencias másgenerales del desarrollo en Bolivia y que condicionanopciones, dificultan o favorecen a laconstrucción y aplicación del modelo o losmodelos de desarrollo más adecuados en el medianoplazo. Aspectos que debenser tomados en consideración como marco general de laplanificaciónestratégica.Por la coyuntura política que vive el país, se observancomo tendencias predominantes que conforman una encrucijada de visionessociales, políticas e ideológicas: neoliberal, el nacional –popular y culturalista,que tienen implicaciones tanto en el modelo de desarrollo como en elenfoque deplanificación.La visión neoliberal, básicamente normativa, ligada a la libertad demercado, vigente en losúltimos 20 años y que en la actualidad está histórica ypolíticamente cuestionada. Donde elmercado y los empresarios eran los actoresfundamental del desarrollo; el Estado sólo un enteregulador, favorecedor de laexportación de materias primas y clientelar; los municipios concaracterísticaspredominantemente rentistas y sin proyección productiva.Con parámetros deplanificación estandarizados y normados, donde la única función delosplanificadores es operar los instrumentos ya diseñados por organismosinternacionales y validadospara cualquier contexto social. Con alto grado decerteza en la formulación, aunque en losresultados no respondieron a lasexpectativas de la población.La visión nacional – popular, que desde unaconcepción socialista y crítica propugna el desarrolloeconómico, latransformación del Estado en una entidad promotora deldesarrollo,transformación de materias primas y participación en el proceso deglobalización a partir delpotenciamiento interno. La visión se genera en loscambios históricos de los movimientos socialesy el cuestionamiento al fracasodel modelo neoliberal.La visión que podría denominarse culturalista ocomunitarista, vinculada a la cultura andinoaymara y sus prácticas deplanificación colectivista, con valores y tecnologías de gestión derecursos mássostenibles.En las visiones nacional – popular y culturalista los parámetros deplanificación no son explícitos yestán en proceso de construcción, por ello laplanificación se mueve en escenarios deincertidumbre y el proceso debe utilizarinstrumentos no estandarizados.Estas visiones o tendencias, constituyen lasopciones y el desafío de planificación del desarrollode El Alto para el próximoquinquenio; el desafío está también en construir un modelo dedesarrollo conidentidad.1.3.2. Marco Estratégico NacionalDesde el 18 de diciembre de 2005,Bolivia se desenvuelve en un nuevo contexto político y social.Un nuevo régimende gobierno de singulares y trascendentales características étnicas, socialesypolíticas se ha impuesto en elecciones libres y democráticas, con el 54% de lavotación, en unhecho inédito en la historia republicana boliviana.Eso, a más dedarle amplia mayoría en el Congreso, le permite contar con una amplialegitimidady respaldo social. El gobierno del Presidente Evo Morales y el
  7. 7. Movimiento Al Socialismo (MAS), haGOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO911. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010estado precedido deuna larga como agreste lucha política por el poder y de unaestigmáticaimpugnación al modelo de desarrollo neoliberal.Desde esaperspectiva, los sentidos y propósitos “tradicionales del desarrollo se hanvistocuestionada, no sólo por el nuevo régimen, sino por sus pobres resultados yconsecuencias en elpaís en más de 20 años.Las visiones del desarrollo que hanpredominado en el país y en el mundo se han caracterizadopor su sentidoeconomicista, de libre mercado, de lucro, de colonización, deexplotaciónindiscriminada y depredadora del medio ambiente, y generadora delas inequidades e iniquidadessociales que hoy tienen a la tierra al borde delcolapso ecológico.El gobierno del MAS, en el marco de sus orientacionesfilosófico políticas y programáticas, le hapropuesto al país un nuevo marco oparadigma de desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo –PND-alude comohorizonte el bienestar social y comunitario de los bolivianos, en equilibrio conelmedio ambiente y en relación digna y soberana con el mundo.El concretar enlos hechos este horizonte, supone y conlleva un cambio trascendental, no sóloenel discurso y en las argumentaciones retóricas, sino en el plano de la lógica,las concepciones, elmétodo, las metodológicas, la ciencia y el conocimiento, yde su implicancia social, política ycultural.Empero, de alguna forma el país estáinmerso en esa reflexión. El proceso de La AsambleaConstituyente es unescenario donde se refleja ese debate. ¿Reformar la constitución o refundarelpaís? es uno de los muchos dilemas que plantea la coyuntura histórica. Por lascircunstancias,el debate aún es más político y coyuntural que estratégico; perodesde esa perspectiva influye demanera fundamental en la vida de la sociedadboliviana, en albores del 2007.El Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna,Soberana, Productiva y Democrática,PARA VIVIR BIEN - 2006 – 2010Elenfoque estratégico del Plan Nacional de Desarrollo (PND) que el gobierno delPresidente EvoMorales propone al país, se sustenta en una visión critica delmodelo económico neoliberal de losúltimos 20 años, pero fundamentalmentesobre la condición colonial que ha caracterizado alEstado Boliviano desde sufundación. Condición que en el marco de Asamblea Constituyente seintentacambiar y/o transformar.El precepto fundamental que inspira el PND es el“Suma Qamaña” o VIVIR BIEN, vocablo aymaraque en definición del actualgobierno es: “El acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realizaciónafectiva, subjetiva y espiritual; en armonía con la naturaleza y en comunidad conlos seres humanos”.Esta definición, replica las tradicionales nocioneseconomicistas del desarrollo que en el marcodel sistema capitalista han guiado almundo, Latinoamérica y Bolivia desde el siglo XIX.La propuesta de desarrollodel actual gobierno, sugiere el desmontaje del Estado colonial para,en una visiónde largo plazo: “Construir un nuevo Estado promotor y protagonista deldesarrollo productivo, fortaleciendo una economía estatal, privada y comunitariamediante el diseño de políticas institucionales y manteniendo la estabilidadmacroeconómica”.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 1012. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010En una visión demediano plazo, entre el 2006 y el 2011 pretende: • Desmontar el modelocolonial - neoliberal • Construir un patrón de desarrollo integral y diversificado •Generar excedentes y acumulación interna • Construcción del Poder social •Relacionamiento económico Iinternacional con soberanía • Empleos dignos y
  8. 8. permanentes • Mayores ingresos en las familias • Reducir las brechas de lasinequidades • Incorporar los enfoques transversales: Innovación, equidad (social,cultural y de género) y medio ambiente.Para alcanzar esos propósitos hadefinido 5 ámbitos estratégicos: Bolivia Digna (socio comunitario) Boliviademocrática (poder social) Bolivia productiva (económica productiva) y, Boliviasoberana (de relacionamiento internacional) BOLIVIA DIGNA (sociocomunitaria)La crisis del Estado nacional repercute en todos lo ámbitos de larealidad del país peroprincipalmente en las condiciones de vida de lapoblación.El PND plantea, la generación de un patrón equitativo de distribucióndel ingreso, la riqueza y lasoportunidades; en el marco del ejercicio pleno de ladignidad y los derechos de las personas y losgrupos sociales; mediante laimplementación de programas de desarrollo destinados a reducirdrásticamentelas situaciones de riesgo y sus consecuencias.Pretende aplicar una estrategiaintegral de desarrollo que dinamice la economía, laproductividad, el desarrollode infraestructura, de servicios básicos y que incida o impacte demanerasignificativa en las condiciones de vida de una comunidad.Se ha propuestoejecutar un amplio programa integral intensivo de desarrollo focalizado enáreasy regiones que muestran índices de pobreza extrema. INDICADOR 20052011 Pobreza Moderada (a) 58,9% 49,7% Pobreza extrema o indigencia (b) ( c)35,3% 27,2% Tasa crecimiento PIB per cápita 1,84% 4,31% Coeficiente Gini0,59 0,58 Ingreso 10% más rico/10% más pobre (d) 25 veces 21 veces Tasa dedesempleo 8,4% 4% (a) Pobreza moderada: sus ingresos no permiten satisfaceruna canasta básica alimentaria y no alimentaria. (b) Pobreza extrema oindigencia, los ingresos no cubren una canasta básica alimentaria. (c) Con elPND la meta estimada es de 22.2%, que supera los ODM-2015 de 24,1%. (d) El2015 el ingreso del 10% más rico/ 10% más pobre se reduciría a 16veces.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 1113. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 Programa dePROTECCIÓN SOCIAL o COMUNIDADES EN ACCIÓN • Se ha focalizadoen 150 municipios rurales, priorizados por sus altos niveles de pobreza yterritorializadas según su cultura. • Primera Fase (2006 – 2009): Municipios con90% y más de pobreza extrema (33 municipios seleccionados) • Segunda Fase(2007 – 2010): Municipios con 80% y más de pobreza extrema (58 municipiosseleccionados) • Tercera Fase (2008 – 2011): Municipios con 70% y más depobreza extrema (59 municipios seleccionados) • Estrategias integrales ysostenidas, por el tiempo de 4 años. • Participación y control de lasorganizaciones comunitarias y sociales. • Intervenciones diferenciadas, enfunción de sus prioridades y requerimientos: • Subsidios / transferencias paraprogramas sociales: Alfabetización, Desayuno y almuerzo escolar para niños yniñas (con productos del lugar), salud para las familias, nutrición de mujeresembarazadas y niños menores de 5 años. Proyecto comunitario de alimentación.• Fomento al desarrollo de empresas comunitarias (organizaciones indígenas,productivas, sindicales y de mujeres) mediante subsidios (capital semilla), con elacompañamiento de jóvenes profesionales recién egresados de las universidadesestatales (brigadas de jóvenes • Metas: 3.000 empresas comunitarias y 60.000empleos. La pobreza extrema por consumo se reducirá hasta el 32% y por NBI50%. • Participación de municipios, comunidades, prefecturas, ONGs, Brigadasde jóvenes. Programa de RECIPROCIDAD Y SOLIDARIDAD • Programa parapoblaciones marginadas de zonas urbano marginales • Proyecto: Mi primerempleo. Apoyo a jóvenes recién egresados de institutos técnicos y
  9. 9. universidades. • Proyecto: Bolivia sin hambre. Subsidios para desayuno yalmuerzo escolar. Proyecto vinculado a Salud. • Proyecto: Familias en acción. •Proyecto: Mi empresa, mi iniciativa. Fomento al desarrollo de iniciativasproductivas. • Niños, niñas y adolescentes trabajadores: Plan Nacional deErradicación de las Peores Formas de Trabajo Infantil. • Personas concapacidades diferentes: Normativa y programas de integración social yproductiva. Salud • Proyecto de extensión de coberturas, especialmente parapoblaciones más dispersas y desprotegidas. Toda la población tendrá acceso alSistema Único, Intercultural y Comunitario de Salud.GOBIERNO MUNICIPALDE EL ALTO 1214. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 • Implementación delSeguro Universal de Salud: ampliación de prestaciones en seguros públicos desalud. • Municipios saludables: Escuelas, universidades y cuarteles saludables yproductivas. Atención a todos los sectores sociales y productivos. • Desnutrición0: proyecto intersectorial, mejora de la alimentación y nutrición de niñosmenores a 5 años y mujeres en edad fértil. Educación • Programa: “Nuevo PactoSocial (Estado - sociedad), para la refundación de la educación boliviana”.Transformación del Sistema Educativo Nacional; Congreso Nacional. NuevaLey Elizardo Pérez y Avelino Siñani. • Programa de Alfabetización “Yo sípuedo”: 1.230.000 jóvenes y adultos. Alfabetización en idioma originario paracastellano hablantes. • Programa: Educación para la producción. Adecuada a lasvocaciones y características productivas de las regiones. Educación yTecnología: Computadores e internet para todos los colegios con 4º desecundaria. • Programa: Reforma de la Educación Superior (Universidades).Generador y productor de ciencia y tecnología, conocimiento e informaciónPERIODO SERVICIO 2007 – 2010 Población alfabetizada 1.23 milloneshabitantes Agua potable 1.92 millones habitantes Servicio de saneamiento 2.06millones habitantes Tratamiento de agua residuales 1.31 millones habitantesElectricidad Urbana 460 mil viviendas Rural 210 mil viviendas Instalación degas natural 160 mil viviendas Vivienda 100 mil sol. habitacionales BOLIVIADEMOCRÁTICA (Poder social y comunitario) Políticas • Profundizar lademocracia participativa para la toma de decisiones políticas, económicas ysociales • Construir un nuevo Estado sustentado en el poder de los pueblosoriginarios y de los movimientos sociales, de las organizaciones ciudadanas ycomunitarias. Principales acciones • Creación de espacios de diálogo yconcertación de políticas públicas. Conformación de los Consejos deMovimientos Sociales para el Desarrollo y del Consejo Nacional de Desarrollo •Consolidación de la región como núcleo articulador del desarrollo económico ysocial, y unidad territorial de planificación y concurrencia de la inversiónpública municipal y departamental.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 1315. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 BOLIVIAPRODUCTIVA La noción productiva del PDN se sustenta en la identificaciónde una matriz productiva con el sector generador de empleo e ingresos e implicadesarrollar infraestructura para la producción Hidrocarburos • Recuperar lasoberanía nacional sobre los recursos hidrocarburíferos. • Potenciar a YPFBcomo principal agente de la cadena productiva. • El Estado asume poder dedecisión sobre los volúmenes y precios. • Define nuevas reglas mediante lasuscripción de contratos con las empresas extranjeras. • Capta mayores ingresosa favor del Estado boliviano. • La nacionalización de los hidrocarburos, suindustrialización y el cambio de la matriz energética. Minería • El Estado
  10. 10. Industrialización de los recursos mineralógicos • Participación del Estado enproyectos estratégicos (COMIBOL) • Control y fiscalización estatal de lasconcesiones mineras. • Política de prospección y exploración de nuevosyacimientos • Nuevo régimen tributario que permita mayores ingresos estatales.• Cambio de Código Minero • Reversión al Estado de concesiones minerasdonde no se ha invertido Electricidad • Consolidar un sector eléctrico eficienteque cuente con una infraestructura capaz de satisfacer la demanda interna. •Promover el acceso universal con equidad en el servicio. • Aprovechamiento defuentes de energía: • Situar a Bolivia como el centro energético de la regiónfavoreciendo la exportación de electricidad a los vecinos. • Preservar lasoberanía y seguridad energética nacional, • Participación de los sectoresprivados y público (ENDE), en toda la industria. Implementando proyectos deinfraestructura eléctrica que satisfaga la demanda interna y externa; y launiversalización de los servicios en el área rural. Recursos ambientales •Relación virtuosa entre la conservación de la naturaleza y las necesidadeseconómicas del desarrollo nacional. • Aprovechamiento sostenible de losrecursos del bosque y de la biodiversidad impulsados por el Estado. Losproyectos Impulso a la Forestería Comunitaria mediante una gestión integral delbosque. • Forestación y Reforestación de un millón de hectáreas. • Complejosproductivos forestales, apertura y ampliación de mercados • Secuestro deCarbono. Certificación de los volúmenes de CO2 secuestrados para sucomercialización. • Comercialización de Certificados de Reducción deEmisiones (CERs). • Programa Nacional de BiocomercioSostenible.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 1416. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 Desarrolloagropecuario. • La producción agrícola del país será reconocida por sucaracterística ecológica- orgánica • Reversión de tierras improductivas al Estado.• Democratización de la propiedad de la tierra. • Transformación tecnológica dela estructura productiva rural y agropecuaria. • Gestión ambiental y de riesgos enla agricultura. • Impulso a las actividades de transformación y agregación devalor. • Establecimiento de condiciones para la industrialización ycomercialización de la hoja de coca. Cocaína cero. Principales proyectos •Recuperación de tierras degradadas en altiplano y valles. • Tecnificación delagro a través de subsidios: Impulso a procesos de investigación, inventariación yvalidación de tecnologías, divulgación y acompañamiento • Recuperación deproductos alimentarios de alto valor nutritivo. Impulsar el sistema productivoagropecuario de carácter ecológico que permita la autosuficiencia de alimentos. •Fomentar la producción alimentaria relacionada al programa de desnutricióncero, a evitar la deserción escolar y la mejora del rendimiento escolar. •Industrialización de la hoja de coca. • Distribución y redistribución de tierrasfiscales. Regularización del derecho propietario sobre la tierra y el territorio.Turismo • El turismo es una actividad productiva, integral, multidisciplinaria ymultisectorial, y su desarrollo económico - social debe ser sostenible. • Lospueblos indígenas, originarios y comunidades rurales son los protagonistas de laactividad y de sus beneficios. • Fortalecer los destinos turísticos abriendo nuevossitios, dotando de los servicios de infraestructura, educación, capacitacióntécnica y seguridad, en un marco de apoyo al ecoturismo y turismo comunitario.• Las empresas privadas estarán presentes en todas las fases de la actividad delcomplejo turístico, compartiendo actividades con los agentes socio-comunitarios. • Promoción de micro y pequeño productores, OECAS,
  11. 11. asociaciones y comunidades de productores, que hacen parte del complejoturístico. Industria manufacturera y artesanía • Transformación tecnológica eincremento de la productividad en productos y ramas seleccionadas. • Actoresprivilegiados: micro y pequeño productores, OECAS, asociaciones ycomunidades de productores. • La mediana y gran empresa son actoresrelevantes de las políticas de desarrollo industrial. • Garantizar el acceso aasistencia técnica y a recursos financieros. • Promoción, apertura y ampliaciónde mercados externos a nivel global y regional. • Aumento de los ingresos enunidades de pequeña escala. Principales proyectos • MARCA BOLIVIANA:producción con enfoque ambiental, de equidad y justicia, de empleo digno, sintrabajo infantil y con innovación.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 1517. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 • Apoyo al desarrolloproductivo, mediante mecanismos de apoyo financiero, de capacitación,asistencia técnica y de mercados. • Desarrollo de mercado interno para a travésdel compro boliviano. • Promoción de empresas nacionales de acopio dematerias primas e insumos en rubros seleccionados. • Tratado de Comercio delos Pueblos basado en la complementación económico productiva, acceso amercados e inversiones recíprocas entre los países. Vivienda. • Plan Nacional deVivienda Social 100.000 soluciones habitacionales y 100.000 empleos, nuevaNormativa para el desarrollo del sector. • Proyecto de Recuperación y dotaciónde suelos y tierras urbanizables fiscales • Banco de tierras en 50 municipiospriorizados. El Estado como promotor, facilitador para mejorar el acceso alsuelo y crédito para vivienda, mediante la recuperación de suelos y tierrasfiscales para su redistribución social. • Proyecto de implementación de sistemascatastrales. 60 áreas urbanas consolidadas con catastro urbano en el mismonúmero de municipios. Reformulación de la política de atención al ordenamientourbano, partiendo de la base de la planificación. SISTEMA NACIONAL DEFINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO. Es elinstrumento público-privado del Plan Nacional de Desarrollo que otorgarárespaldo financiero al desarrollo productivo, privilegiando la atención deartesanos, Micro, Pequeñas y Medianas empresas, productores campesinos,indígenas y organizaciones económicas. El SINAFID estará integrado por:NAFIBO, FONDESIF y FNDR y las instituciones del sector financiero privado,que voluntariamente apoyen las políticas públicas Las entidades públicas ymixtas de segundo piso se fusionarán para dar nacimiento al Banco deDesarrollo Productivo (BDP). Esta entidad canalizará recursos a través deentidades financieras privadas solidarias, para financiamiento de corto, medianoy largo plazo a: • la producción agropecuaria, • la micro, pequeña y medianaempresa rural y urbana, • la infraestructura productiva y social a nivel municipaly regional; • el desarrollo y transferencia de tecnología. CIENCIA YTECNOLOGÍA. Sistema Boliviano de Innovación. Contribuye a la generaciónde nuevos y mejores procesos y productos incrementando su valor agregado parael mercado local y externo. Promueve la reconversión del parque tecnológicoindustrial. Vincula centros científicos, tecnológicos con el sector productivo.Incluye el Banco de tecnología. Instituto Boliviano de Investigación de laBiodiversidad para el Desarrollo. Formulará y ejecutará proyectos integrales ysustentables de investigación y desarrollo para el aprovechamiento yconservación de los recursos de la Biodiversidad para la producción, con laparticipación de la comunidad y del sector productivo. Base técnico–operativa ymaterial de apoyo a las negociaciones del Estado con entidades externas.
  12. 12. Articula una red de centros científicos.GOBIERNO MUNICIPAL DE ELALTO 1618. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 Subsistema deInformación Científico-Tecnológica para la comunidad científica y la poblaciónen general. Este incorporará todas las redes existentes en las diferentesdisciplinas y áreas de conocimiento. Programas transectoriales: Investigación dela coca, contaminación por metales, tecnología textil y del cuero, alimentos ynutracéuticos de la biodiversidad. BOLIVIA SOBERANA Cambio en lasRelaciones Exteriores El Estado se convierte en actor internacional, soberano,autodeterminado, con identidad propia. Se formulará una doctrina de políticaexterior que oriente la acción político-diplomática con presencia de PueblosIndígenas y defensa del uso sostenible de los recursos naturales y biodiversidad,propiciando un marco internacional de solidaridad y complementariedad.Mediante la ejecución de un conjunto de programas: Nueva doctrina de políticaexterior de Estado. Mediante la defensa de la soberanía y la representación delos intereses nacionales en relación con la comunidad internacionalReintegración Marítima, Retornar a las costas del pacífico con base en losderechos históricos y jurídicos, incluyendo la integración regional.Revalorización de la hoja de coca. Reconocimiento de su valor histórico-cultural, medicinal y tradicional e industrialización para la exportación.Protección y atención al ciudadano boliviano en el exterior, Facilitar laregularización migratoria, defender sus derechos, asegurar su participación en elvoto electoral. Políticas nacionales de límites, fronteras y aguas internacionales.La defensa y preservación de la soberanía territorial, prevención de conflictoslimítrofes. Geopolítica: defensa y ejercicio de la soberanía sobre recursosnaturales e hídricos nacionales y compartidos con países limítrofes. Desarrollosostenible e integral de las zonas fronterizas, protección de los recursos naturalesfronterizos e identificación de proyectos de desarrollo binacionales, con laparticipación de las poblaciones locales, organizaciones sociales, militares yciviles.1.3.3. Marco Estratégico DepartamentalEl Plan de DesarrolloDepartamental de La Paz, en cierto sentido se sustenta en las nocionesqueguiaron la gestión de el Dr. José Luís Paredes en la Alcaldía de El Alto entre1999 y el 2004, unode los pocos Alcaldes de la ciudad de El Alto que haconcluido su gestión con altos índices deaprobación en la gestión.GOBIERNOMUNICIPAL DE EL ALTO 1719. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010El PlanDepartamental de desarrollo económico y social (PDDES) 2006 – 2010 LA PAZEN ACCIÓNparte del análisis de la problemática y oportunidades económicas,sociales y territoriales deldepartamento de La Paz.Entre los principalesproblemas están:• El estancamiento económico social Falta de inversión, Climade negociación desfavorable, Oportunidades económicas no aprovechadas yAtomización de productores.• Las brechas sociales y territoriales Crisis de laagricultura de subsistencia. El área rural carece de oportunidades económicas.Baja cobertura de servicios. Prácticas persistentes de exclusión ydiscriminación.• La fragmentación territorial Concentración demográfica yeconómica en La Paz y El Alto. Limitada articulación de la economía urbanacon la economía rural. Escasa vertebración y comunicación entre las regionesdel espacio departamental. La Paz no desarrolla su condición de regiónamazónica ni su proyección natural al Pacifico.• La gobernabilidadInstitucionalidad frágil y deficiente para el desarrollo. Centralismo estatal que
  13. 13. sofoca a la región. Carencia de un gobierno efectivamente autónomo para liderarel proceso de desarrollo departamental. Ausencia de capacidades institucionalespara enfrentar demandas y conflictos sociales. VISIÓN DELDEPARTAMENTO: La Paz sociedad de emprendedores. “Departamento condesarrollo industrial y turístico como base de una economía moderna einternacionalizad. Departamento políticamente democrático, económicamentefuerte, socialmente integrado y con identidad cultural propia”ESTRATEGIASDE DESARROLLO o Producción de redes o Articulación empresarial oParticipación productiva o Alianzas público privadas o Desarrollo departamentalcon desarrollo local.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 1820. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 ÁREAS DEDESARROLLO • Manufacturas de Exportación. • Turismo Regional. • Agronegocios y Agroindustria. • Integración del norte de La Paz. • DesarrolloHumano y Sostenible. • Gobierno Departamental e Institucionalidad.MANUFACTURAS DE EXPORTACIÓN • El Alto: Clúster Industrial. • ParqueIndustrial. • Puerto Seco. • Terminal Bimodal. • Ley de Promoción Económica. •Apertura de mercados de exportación y aprovechamiento de ventajasarancelarias y acuerdos comerciales. • Desarrollo forestal para la provisiónpermanente de madera. TURISMO REGIONAL • Ciudad de La Paz; destinoturístico y centro de distribución regional y nacional • Cinco circuitos turísticos.• Lago Títicaca – Tiwanaku • Parque Madidi. • Coroico y Yungas • Reserva deApolobamba. • Sorata - Cordillera Real. • Acoplar la oferta turística paceña a loscircuitos internacionales: Cuzco, Atacama, El Pantanal, Salar de Uyuni, LasMisiones. • Incorporar las comunidades rurales a proyectos turísticos y alianzasempresariales del sector. • Nuevas excavaciones en Tiwanaku e Iskanwaya.AGRO-NEGOCIOS Y AGROINDUSTRIA • Apoyo a la producción yexportación de productos orgánicos y con valor agregado: • Café • Cacao •Quinua • Camélidos. • Apoyo a la ganadería lechera y productos lácteos. •Apoyo a la producción procesamiento y transformación de frutas.INTEGRACIÓN NORTE DE LA PAZ • Explotación de hidrocarburos. •Generación de una economía productiva, mediante el aprovechamiento forestal yel procesamiento de la madera. • Apoyo a la producción de azúcar orgánica enSan Buenaventura.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 1921. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 • Diagonal FranzTamayo. • Pando – Puerto. Chive • Puerto. Chive – Ixiamas. • Ixiamas – Apolo.• Apolo – Guanay • Guanay – Tipuani. • Transporte Aéreo. • Habilitación delAeropuerto de Ixiamas. • Mejoramiento del Aeropuerto de Apolo.DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE • Contribuir al cumplimiento delos Objetivos del Milenio, a través de : • Luz para Todos. • EscuelasParticipativas. • Leer para ser libres. • Alfabetización Informática. • BonoEsperanza. • Institutos Técnicos Autogestionarios. • Mantenimiento de caminoscon Microempresas. • Programa Intensivo de Empleo. • Gas para La Paz. •Seguridad Ciudadana. • Sistema de Información para el seguimiento yevaluación de programas sociales. • Limpieza del Lago Titicaca y ríos. • Manejode Cuencas. • Gestión descentralizada de Áreas Protegidas. • ServiciosAmbientales. GOBIERNO DEPARTAMENTAL E INSTITUCIONALIDAD •Organización del Gobierno Departamental para conducir el proceso dedesarrollo. • Programa de fortalecimiento Institucional. • Desconcentraciónprovincial, apoyo a Subprefecturas y Regionalización para la planificacióntécnica y económica. • Coordinación para la competitividad. • Reingeniería
  14. 14. Institucional de CDC. • Centro de Promoción de Exportaciones e Inversiones deLa Paz.1.3.4. Marco Estratégico del Municipio de El AltoSegún los datosestadísticos del CNPV 2001, en El Alto vive aproximadamente el 8% delapoblación boliviana, el crecimiento demográfico es del 9%, el más alto delpaís; y en esa relación,el índice de pobreza alcanza al 87%, eso quiere decir que9 de cada 10 alteños viven en lapobreza.El estigma de la pobreza ha marcadocasi desde siempre la vida y el desarrollo de El Alto conpreocupantesindicadores sociales y económicos que reflejan un escenario de múltiplesproblemasy necesidades, resultado de un desequilibrado desarrollo capitalista;pero paradójicamenteguarda en su seno un componente social y cultural que, enel tenso proceso histórico decolonización y resistencia, ha generado unadinámica realidad sinérgica; de sutilesGOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO2022. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010complementacionesentre lógicas, visiones y sentidos opuestos o divergentes a vecesirreconciliables,pero siempre con una capacidad de recrearse y trascender la adversidad.El Altoes un mundo complejo, en él se entrecruzan en tiempo y espacio lo moderno, lopre-moderno, lo postmoderno en un exótica singularidad sociológica.Actualmente Bolivia seencuentra en un momento de inflexión respecto delmodelo económico –social y políticoneoliberal, si bien no deja de serlo, el nuevogobierno ha implementado una serie de medidas decorte nacionalista, social, ypopulista señalando un nuevo escenario ideológico político detransformación delEstado, la sociedad y la economía.En esencia, las propuestas de transformaciónsugieren transitar: o Del Estado Rentista, al Estado Promotor del Desarrollo, conun nuevo marco jurídico y políticas de promoción. o Del Estado Primario-Exportador, al Estado Industrializador. o Del Estado Patrimonialista, al Estadocon instituciones consolidadas. o Del Estado Nación, al EstadoMultinacional.1.3.4.1. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES PROBLEMAS •Desarticulación y poca incidencia de los sistemas de educación, salud,producción, medio ambiente y desarrollo urbano. • Sistema judicial y legislativoburocrático, ineficiente y de baja institucionalidad • Baja calidad educativa en elnivel primario • Baja productividad de las micro y pequeña empresa en todos losrubros de producción • Autonomía municipal incompleta e insuficiente parapromover e intervenir en el desarrollo integral del Municipio • Baja calidad deatención en salud e infraestructura insuficiente y en recursos humanos. •Patrimonialismo y prebendalismo como traba para la profundización de lademocracia. • Crecimiento acelerado y desordenado de la mancha urbana y eluso del suelo, que generan loteamientos ilegales, induce la segregación urbana yla exclusión social, afectando la calidad de vida de la población. Altacontaminación del agua y aire, por la emisión de aguas y gases tóxicos de lasindustrias, los ríos convertidos en botaderos de basura y cloacas e insuficienciaen el servicio de recolección, disposición y tratamiento de residuos sólidos yorgánicos y químicos. Metropolización desordenada y no estructurada quedificulta el ordenamiento territorial y el desarrollo integral de la región. • Ladistribución inequitativa de la riqueza, la propiedad y los servicios como laeducación y la salud; la discriminación cultural y lingüístico de la poblaciónalteña originaria aymara • La oferta en educación, salud, género y generacionaldel GMEA continúa siendo escasa frente a las múltiples demandas de lapoblación en edad escolar y de la población económicamente activa. • La mitadde la mortalidad infantil en Bolivia está ubicada en El Alto.
  15. 15. POTENCIALIDADES • La auto identificación de un alto porcentaje de lapoblación como aymara con rasgos culturales de solidaridad. • Es una ciudadportadora de la identidad y de los valores y lengua aymaras, lo que constituyeuna potencialidad por la posibilidad de utilizar los mecanismos identitarioscomo base del desarrollo económico social.GOBIERNO MUNICIPAL DE ELALTO 2123. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 • Los movimientossociales de El Alto identificados con el gobierno nacional constituyen unreferente político en el ámbito nacional y con alta incidencia en la agendaestatal. • Existencia de producción y comercialización en manufactura textiles,cuero, joyería y artesanías. • La existencia de redes de gas y energía. • Mujerescon mayor participación en el desarrollo económico, social y político. •Organizaciones sociales y productivas participativas en planificación y controlsocial. • Creación de mecanismos para la disposición del gobierno nacional, paraapoyar al desarrollo del El Alto. • Existencia del Plan de OrdenamientoTerritorial y de la Estrategia de Desarrollo Local. • Delimitación municipaldefinida, distritos urbanos y rurales. • Existencia de cartografía digital y sistemade información geográfica. • Ubicación estratégica del municipio en el cruce delas carreteras interdepartamentales e internacionales. • Voluntad política delGMEA de transformar la matriz productiva de desarrollo para generar ingresos,empleo y producción, a partir de procesos de capacitación y formaciónhumanística-productiva-laboral. • Predisposición de los organismosinternacionales y gobiernos amigos a contribuir al desarrollo de los servicios queoferta el GMEA.1.3.4.2. OPORTUNIDADES Y AMENAZASEl entornopolítico nacional e internacional muy identificado con las demandas yproblemática deEl Alto; la estabilidad macroeconómica e inversiones en monedanacional y una altapredisposición de organismos internacionales con presenciaen el país, para continuar apoyandoal país y a El Alto, oportunidad favorablepara el desarrollo estratégico.De igual manera, el entorno del departamento deLa Paz puede ser muy favorable para El Altopor el acceso a materias primasprovenientes de la diversidad de eco regiones (altiplano, valles yamazonía) queforman el mayor porcentaje del territorio departamental, facilitado porlosprogramas y proyectos de conexión vial entre el norte del Departamento y elOcéano Pacífico,que articulará los flujos comerciales y productivosinternacionales (Brasil, Chile y Perú), lo queademás significa unposicionamiento geopolítico estratégico (Plan de Desarrollo Departamental).Elconstituirse como una especie de bisagra entre el mundo urbano y rural de laregión le confiereal municipio de El Alto una ventaja y una condición expectantepara ser el eje del desarrollometropolitano de la región.El entorno metropolitanode El Alto muestra fortalezas y oportunidades, entre ellas su cercanía ala Sede deGobierno, capital administrativa – política de Bolivia, puerta de salida delaproducción de La Paz y su área adyacente, y entrada de los productos delaltiplano a La Paz y delinterior del país; un espacio de potencial productivoindustrial y exportador, ubicada y conoportunidades para constituirse en PuertoSeco y ejercer el liderazgo en el desarrollometropolitano (El Alto, La Paz,Achocalla, Laja, Pucarani).Las amenazas que pueden afectar eldesenvolvimiento del municipio en el mediano plazo, son:• La persistencia delmodelo económico-social• El condicionamiento del apoyo internacional enprogramas asistenciales que retrasan el desarrollo.• La tendencia aletnocentrismo excluyente.• La percepción de El Alto como lugar de conflictos
  16. 16. sociales y políticos.• La consolidación de un Plan Metropolitano liderado por LaPaz que subordine la participación del municipio de El Alto.GOBIERNOMUNICIPAL DE EL ALTO 2224. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 20101.3.5. CaracterizaciónGeneralEl municipio de El Alto, está ubicado en un área geográfica privilegiadadel Departamento de LaPaz y de Bolivia, y fortalecer esa ventaja requiere deplanes, programas y proyectos de desarrolloestratégicos con el propósito de: a.Mejorar su posición respecto a los ejes de desarrollo de Bolivia (Santa Cruz,Cochabamba, La Paz), considerando que sus indicadores socioeconómicos estánentre los más bajos del país. b. Desplegar desde la ciudad de El Alto el liderazgopara conectar la metrópoli que estructure una red regional de desarrolloeconómico-social (La Paz, El Alto, Viacha, Achocalla, Pucarani, Laja). c.Acceder a las oportunidades generadas por las inversiones programadas eninfraestructuras de carreteras nacionales y departamentales (gobierno nacional yprefectura, Carreteras Hito 104 - 107), que mejorarán las condiciones decompetitividad respecto de la situación de otras regiones y con posibilidades deacceder a puertos del Pacífico, centros de mercado y ejes de desarrollo ubicadosen las carreteras bioceánicas.Esos fines conducen a aplicar un modelo deplanificación basado en la participación social y lainnovación en una etapa decambios que afectan decisivamente al entorno y al municipio y quemotivan laasunción de nuevos retos para utilizar racionalmente los nuevos recursosprovenientesde los hidrocarburos, crear dispositivos para generar recursospropios, definir acciones parafortalecer la institucionalidad.Los factoresidentificados en el diagnóstico y en el análisis institucional justifican laoportunidadque otorga el PDM para integrar el esfuerzo interinstitucional en unaestrategia de desarrollosocioeconómico, según competencias y principios desubsidiariedad, entre el Gobierno Municipal,las institucionales y organizacioneslocales, las entidades departamentales y nacionales.En ese escenario, El Altorequiere: - Ordenar y planificar el espacio físico del municipio coninfraestructura, equipamiento y actualización de sus funciones metropolitanas,urbanas y rurales a partir de su ubicación geográfica, capaz de articular elentorno regional y nacional. - Aprovechar sus fortalezas para ser una ciudad másagradable, atractiva, segura y equitativa, mediante el compromiso de losciudadanos y los actores socioeconómicos. - Potenciar la capacidad de iniciativaproductiva mediante la modernización de su tejido económico con una mayorcualificación de los recursos humanos, tecnificación y diversificación coninversión productiva y dinamización de emprendimientos. - Potenciar prácticas,procesos o actividades con mayor significación cultural y que reafirmen suscódigos de identidad.1.4 Articulación entre el PND, PDD y PDMEl Plan deDesarrollo Municipal de El Alto, como referente orientador del desarrollodelmunicipio, pone sus esfuerzos de gestión, en armonía con los esfuerzosdepartamentales ynacionales. Esta vinculación, con dichos planes, nacional ydepartamental, se establece a travésde la coincidencia de los diferentesprogramas planteados los mismos que son reflejados ensiguiente tablacomparativa del PND, PDD y PDM.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO2325. Plan Nacional de Desarrollo Plan Departamental Plan Municipal deDesarrollo de Desarrollo BOLIVIA PRODUCTIVA LA PAZ PRODUCTIVAEL ALTO PRODUCTIVO CON DESARROLLOPRODUCTIVOINFRAESTRUCTURA PARA LA Atracción de ECONÓMICO E IMPACTO
  17. 17. SOCIAL PRODUCCIÓN inversiones El desarrollo de serviciosfinancierosECONÓMICO Transportes, Telecomunicaciones Clima de negociosUnidad de promoción para el desarrollo SERVICIOS PRODUCTIVOS:favorable productivo Sistema Nacional de Financiamiento LA PAZCOMPETITIVA Asistencia técnica y tecnológica y capacitación para elDesarrollo, Infraestructura laboral empresarial Sistema Boliviano de Innovacióny Recursos humanos Desarrollo de acceso a mercados. Tecnología.. Servicios deapoyo Vialidad, transporte y Puerto Seco productivo BOLIVIA DIGNA LAPAZ SOLIDARIA Y SERVICIO INTEGRAL Y SOLIDARIO DE SALUDComunidades en acción. SOSTENIBLE Subsidios / transferencias paraObjetivos del Milenio EDUCACIÓN Y DESARROLLO CULTURAL PARAprogramas sociales Red de protección LA PRODUCCIÓN Fomento aldesarrollo de empresas Social. Centros de Formación Industrial comunitariasCuidado del medio Escuelas Productivas con Identidad Programa reciprocidad ysolidaridad Ambiente Alfabetización informática para docentes. Programa parapoblaciones Seguridad ciudadana marginadas de zonas urbano GESTIÓNSOCIAL CON EQUIDAD DE GENERO Y marginales JUSTICIA SOCIALPlan Nacional de Erradicación de las Red de seguridad ciudadana integral.Peores Formas de Trabajo Infantil Fortalecimiento del conocimiento y ejerciciodeSOCIAL Programas de integración social y los Derechos ciudadanos.productiva. SALUD INTERCULTURALIDAD PARA LA CONVIVENCIAProyecto de extensión de coberturas y EL DESARROLLO HUMANOImplementación del Seguro Universal de Salud: Municipios saludables:Desnutrición Cero EDUCACIÓN Pacto Social para la refundación de laeducación boliviana. Programa de Alfabetización “Yo sí puedo” Educación parala producción. Reforma de la Educación Superior. BOLIVIA DEMOCRÁTICALA PAZ GOBERNABILIDAD PARA EL DESARROLLO Profundizar lademocracia DESCENTRALIZADA Fortalecimiento de la participación socialEstado sustentado en el poder de los Gobierno Alianzas estratégicas yacuerdosPOLÍTICA pueblos originarios y de los DepartamentalInstitucionalidad mancomunada y metropolitana. movimientos socialesInstitucionalidad para Espacios de diálogo y concertación de el desarrollopolíticas públicas. Consolidación de la región como núcleo articulador deldesarrollo económico y social. BOLIVIA SOBERANA LA PAZ INTEGRADADESARROLLO URBANO Y COMUNITARIOTERRITORIO Relacionesinternacionales con Carretera Servicios básicos de apoyo a la producción y lasoberanía autodeterminación e Interoceánica industria identidad Integración delnorte Infraestructura e equipamiento y servicios Diagonal Franz metropolitanos.Tamayo ESTADO PROMOTOR Y ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNOMUNICIPAL PARA ELINSTITUCIONALIDAD PROTAGONISTA DELDESARROLLO GOBIERNO DESARROLLO PRODUCTIVO.PRODUCTIVO. DEPARTAMENTAL Reingeniería de la gestión municipal.PARA CONDUCIR EL Fortalecimiento institucional PROCESO DE Apoyo a laproducción. DESARROLLO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL26. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010* Puntos deconcurrencia Entre el PDM de El Alto y el Plan Nacional de Desarrolloevidencian coincidencias significativas de enfoque, en definicionesconceptuales, metodológicas y de programas. Entre PND, PDD de La Paz yPDM de El Alto, nos muestra que existe una fuerte coincidencia de respecto altema de invertir todos los esfuerzos institucionales hacia la consolidación de
  18. 18. polo de desarrollo productivo en la región. Tanto el PND y el PDM identifican ala educación como un eje fundamental del desarrollo. Una inclusiva,intercultural y con identidad, y orientada a la producción en la consideración deque es necesario la formación de recursos humanos con una mentalidadproductiva y comercial. En la dimensión política, también el PND y el PDMestán orientados al fortalecimiento de la democracia a partir participación socialgenerando espacios de diálogo y concertación. Sobre el desarrollo institucionaltanto el PND y el PDM alteño, van más allá de un fortalecimiento institucionalen sí, y más bien orientan el fortalecimiento institucional al objetivo dedesarrollo productivo.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 2527. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 2. VISIÓNESTRATÉGICA DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE EL ALTO2.1.PROCESO DE FORMULACIÓNPara la formulación y elaboración deldiagnóstico y los lineamientos estratégicos del Plan deDesarrollo Municipal seutilizaron diferentes métodos y técnicas, tales como la matriz de flujosde entraday salida, se realizaron talleres con actores invitados internos y externos, seaplicócuestionarios a informantes claves, entrevistas, encuestas y sondeo deopiniones.Conocido el estado del municipio de El Alto y, siguiendo la estructurametodológica general, seha establecido una matriz de salida producto deldiagnóstico actual del municipio. Esta matrizfue el insumo principal para laformulación de estrategias, políticas, programas y proyectosprincipales en cadaárea. A su vez, en cada área se ha construido sub-matrices que, en un crucedevariables entre, sí permitió establecer con claridad los rumbos que debe seguirlainstitucionalidad municipal y los actores vinculados al desarrollo municipal ymetropolitano en lossiguientes cinco años.En algunas áreas, se han respaldado laconstrucción de matrices que sistematizan las propuestasde desarrollo de El Altocon importantes reflexiones e incluso apoyo documental y estadístico, enotroscasos, se ha optado por la directa relación entre diagnóstico y propuestas, en unaarmónicaconjunción de estado de situación y caminos e instrumentos desalida.Establecido el diagnóstico, se trabajó en una VISIÓN DEDESARROLLO, la misma orientó laconstrucción de estrategias, políticas,programas y proyectos. Metodológicamente, se consideróimportante laconstrucción de visiones de desarrollo por eje estratégico y luego laconstrucciónde la visión de conjunto.2.2. LA VISIÓN DE DESARROLLOMUNICIPALMUNICIPIO PRODUCTIVO CON GESTIÓN MUNICIPALINTEGRADA; QUE INCORPORA ELVALOR SOCIAL Y ECONÓMICO ENINVERSIONES EN SERVICIOS BÁSICOS, SALUD,EDUCACIÓN, DEAPOYO A LA PRODUCCIÓN Y AMBIENTALES; CONPRODUCTORESASOCIADOS Y COMPLEMENTADOS, UTILIZANDOLOS SABERES PROPIOS Y ACCEDIENDO ATECNOLOGÍAS PARAPRODUCIR CON MAYOR CALIDAD Y APROVECHANDORACIONALMENTELOS RECURSOS NATURALES; FAMILIAS CONEMPLEO DIGNO, CON ACCESO A MERCADOSINTERNOS YEXTERNOS GENERAN MAYORES INGRESOS Y CAPACIDAD DEGASTO; MAYORPARTICIPACIÓN CIUDADANA, CONSIDERANDO LAIDENTIDAD CULTURAL Y AUTONOMÍAMUNICIPAL, CONPLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE ALCANCE METROPOLITANOYDISTRITAL, CON UN MARCO NORMATIVO QUE GARANTICE ELEJERCICIO DE LOS DERECHOSFUNDAMENTALES DE LA POBLACIÓNCON UN MAYOR ACCESO A LA JUSTICIA, PARA VIVIRBIEN 11 Una
  19. 19. versión preliminar de esta visión fue validada en un representativo taller desocialización del perfil delPDM 2006-2010 realizado en julio de2006.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 2628. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010MATRIZ GENERALECONÓMICO SOCIO CULTURAL GESTIÓN MUNICIPAL POLÍTICOINSTITUCIONAL TERRITORIO Y MEDIO PRODUCTIVO AMBIENTE Lapolítica de promoción La dinámica económica Generar un sistema de La políticade desarrollo El sistema económico Económica de El Alto debe productivadiversa y gestión eficiente para la económico debe productivo debeestarPRODUCTIVO incorporar el sistema diversificada debe promociónproductiva. incrementar la sustentado en laECONÓMICO económico desubsistencia generar una capacidad participación social en el implementación dela en condiciones favorables productiva con calidad y sistema productivo.zonificación industrial para a su crecimiento. competitividad (marca o alcanzarmayor eficiencia prestigio municipal) productiva como la dotación de losservicios de apoyo a la producción. Los procesos productivos Consolidar unadinámica La gestión municipal en el Las potencialidades y El proceso urbano yla deben incorporar los metropolitana cosmopolita proceso de insercióncapacidades locales de la construcción territorialCULTURAL factoressocioeconómicos y que integre las diversas internacional debe diversidadcultural deben incorporan expresiones de los SOCIO culturales para generarmanifestaciones incorporar valores ser fortalecidas e movimientos migratorios.dinámicas de equilibrio culturales. socioculturales en la incorporadas en elsistema productivo. búsqueda de mayor político institucional. competitividad.Crear un sistema de gestión La prestación de los La promoción de La política degestión Una eficiente gestión municipal de beneficio al servicios municipalesdebe desarrollo integral debe municipal fortalece el territorial reduce losimpactosMUNICIPAL GESTIÓN sistema económico de incorporaradecuadamente apoyarse en un sistema sistema político ambientales quebenefician a subsistencia para su los valores culturales de la de gestiónmunicipal institucional. la actividad productiva. incorporación al sistemadiversidad social. eficiente. económico formal y promover su crecimiento. Lavisión político Las nuevas fuerzas de La generación de un pacto Lainstitucionalidad La política institucional debeINSTITUCIONAL institucionaldebe tomar participación social política social fortalece la gestión Democráticamunicipal satisfacer la demanda social POLÍTICO como eje estratégico el yproductiva deben municipal y debe lograr debe generar emergente en base a unplan desarrollo del proceso responder a las expresiones gobernabilidad.gobernabilidad municipal de desarrollo territorial que productivo.socioculturales migratorias. que permite una gestión incorpore la variableeficiente. ambiental como incentivo al factor productivo. Implementación de laLa implementación de un La dinámica productiva y La gestión municipal debeCrear capacidades de gestiónTERRITORIO zonificación industrial debe plan deordenamiento el desarrollo territorial aplicar las políticas de territorial quepermitan AMBIENTE Y MEDIO generar un incremento de territorial debeincorporar debe ser consecuencia de gestión territorial y generar instrumentos dela inversión pública en factores socioculturales una gestión territorial yambiental que incorpore control y de fiscalización de servicios de apoyo a lapara reducir los impactos ambiental eficiente. factores funcionales y los
  20. 20. asentamientos humanos. producción. ambientales. productivos.GOBIERNOMUNICIPAL DE EL ALTO 2729. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 20102.3. VISIONES DEDESARROLLO POR ÁREA2.3.1. Visión del área Desarrollo PolíticoInstitucionalLa consolidación de mancomunidades administra los serviciosmetropolitanos y compatibiliza loscriterios normativos municipales,fortaleciendo el proceso de descentralización distrital consólidas basesconsensuadas, fortalecidos con la incorporación de la universidad en laformaciónde recursos humanos para la región integrada orientada a resolver lademanda productiva,incentivando la investigación y el desarrollo tecnológicopara el desarrollo integral de la región.2.3.2. Visión del área DesarrolloEconómico Productivo:Municipio industrial con alta inversión en servicios deapoyo a la producción y formación derecursos humanos especializados, queincorporan prácticas productivas culturales en el marco deldesarrollo sostenibley la producción limpia; generando oportunidades laborales y de mercadointernoy externo, contribuyendo al desarrollo humano de la población alteña, concalidad devida, en la dimensión metropolitana.2.3.3. Visión del área DesarrolloSociocultural:Municipio con un sistema educativo que responde a las exigenciasdel aparato productivodesarrolla la conciencia crítica reflexiva; cobertura calidady calidez de atención en salud;equidad de género, generacional y justicia social,que fomenta y promociona el deporte;recupera y valoriza las diferentesmanifestaciones culturales con identidad.2.3.4. Visión del área DesarrolloTerritorial y Medio Ambiente:Municipio con infraestructura y el equipamientourbano y rural con calidad en la dimensiónmetropolitana y distrital, conservicios básicos de cobertura total, preserva el medio ambiente,mediante laimplementación de instrumentos de planificación como: el Plan deOrdenamientoUrbano y Territorial (POUT), Normas de Uso de Suelos Urbano-Rural (NUSUR), Plan Vial (PV),Zonificación Industrial, Plan Maestro deDrenajes, con instrumentos operativos como laEstrategia de DesarrolloEconómico Local (EDEL), y los planes de desarrollomedioambientalesdistritales y la ejecución de proyectos orientados a fortalecerel proceso productivo.2.3.5. Visión del área Desarrollo de la GestiónMunicipal:Gestión municipal integral de desarrollo, eficiente, eficaz ytransparente en sus acciones, confuncionarios capacitados, motivados ycomprometidos, que cuentan con medios, infraestructurae instrumentos técnicosy tecnológicos necesarios para la prestación de servicios de alta calidad.2.4.ESTRATEGIAS DE DESARROLLOUna vez conocido la visión de desarrolloque cada área plantea para lograr la mejora en eldesarrollo humano y productivode El Alto, desglosamos de manera extensiva, los planteamientospara hacerefectivo este plan estratégico municipal que determinará los rumbos dedesarrollo porlos próximos cinco años.GOBIERNO MUNICIPAL DE ELALTO 2830. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 20102.4.1.DESARROLLO POLÍTICO INSTITUCIONAL2.4.1.1. Visión de desarrollo deáreaLa consolidación de mancomunidades administra los serviciosmetropolitanos y compatibiliza loscriterios normativos municipales,fortaleciendo el proceso de descentralización distrital consólidas basesconsensuadas, fortalecidos con la incorporación de la universidad en laformaciónde recursos humanos para la región integrada orientada a resolver lademanda productiva,incentivando la investigación y el desarrollo tecnológico
  21. 21. para el desarrollo integral de la región.2.4.1.2. Análisis“La política de formaciónde recursos humanos especializados ha incrementado laparticipación enactividades productivas”.Muestra claramente que la implementación de políticasen el marco de alcanzar objetivosproductivos permite establecer parámetros bajolos cuales la formulación de estrategias ymecanismos de implementación puedanrevertir los actuales indicadores verificados en elescenario de la poblacióneconómicamente activa.Definir una estrategia en función de un objetivo de largoplazo genera la perspectiva del alcanceque debe tener este instrumento operativode la planificación.La intencionalidad de su afirman radica en la urgentenecesidad de invertir en recursos humanos,para engrosar el contingente deactores dinámicos del proceso productivo.Esta estrategia traducida en meta delargo plazo refleja la necesidad de generar la seguridad alinterior del municipio,para todos los habitantes, que encontraran seguramente respuesta afactores quehoy en día pasan desapercibidos por el empleo disfrazado.“Acuerdos comunespermiten identificar los servicios metropolitanos que debenconsensuarse entrelos municipios vinculados”.Enunciado que expresa la necesidad de realizaracuerdos con municipios vecinos, por los gradosde relacionamiento poblacionalgenerado en el proceso de migración, como por las ventajascomparativas querepresentan pata el municipio de El Alto, este tipo de relacionamiento, delosacuerdos se generaran fructíferas respuestas que pueden traducirse en lageneración deparámetros de articulación al exterior del municipio cumpliendocon una de las premisas básicasla de generar oportunidades para sushabitantes.“La compatibilización de normativa y servicios especializados,genera mayorgobernabilidad”.Sin lugar a dudas un aspecto que en procesos deexpansión económica o productiva puede causarla generación de un obstáculo esla presencia de instancias antagónicas que impidan los procesosde integraciónterritorial, basados solamente en diferencias de procedimiento y denivelnormativo.Estas diferencias pueden significar impedir procesos dedinámica productiva de gran significado,mas aun cuando se plantea de maneraespecifica la necesidad de incrementar la generación deempleo en condicionesfavorables a las capacidades productivas y de recursos humano.GOBIERNOMUNICIPAL DE EL ALTO 2931. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010Por esta necesidad laresultante del análisis muestra la presencia de diferencias pro sediméntalesynormativas entre los diferentes municipios vinculados, que pueden estarobstaculizando unproceso de amplio espectro.Un argumento estratégico paraampliar las fronteras de integración y de oportunidad hacia fueraes precisamenteen minimizar estos obstáculos, planteando acciones que vayan a determinarunescenario procedimental y normativo, acorde a las perspectivas de expansiónproductiva y demanejo de una área integrada que representa lametropolizacion.Cabe reflexionar sobre los efectos de una buena normativa, dealcance integrador, en el marcode que la normativa es un proceso arbitral que segenera en función de un interés, y en este casodebe representar para el municipiode El Alto generar las condiciones necesarias para sucrecimiento económico, yexpansión productiva, en función de los municipios con los queserelaciona.“Normativa compatibilizada entre municipios fortalece lamancomunidad de municipios”.“La descentralización distrital crea modelosnormativos únicos, y particularizados”.Es evidente de que en la medida en queexistan componentes de interés común que privilegienintereses relacionados conla reproducción económica, y la generación de empleo, ha designificar para el
  22. 22. municipio de El Alto actuar en pos de encontrar la vía para el logro devalorsocial y valor económico.Como se mencionaba anteriormente, tenerdiferentes procedimientos y normas, obstaculiza losprocesos de vinculación, deahí la necesidad de compatibilizarla, y generar las bases de un primerprincipiode integración, la mancomunidad como la muestra efectiva de la unión devoluntades,que se inscriben en un proyecto de largo aliento como es elproductivo.Al interior del municipio, el proceso de descentralización se hacemas patente, en la perspectivade acercar mas el proceso de toma de decisiones ala base social, y las definiciones que permitenmirar el desarrollo desde lo local,profundizar este proceso ha de generar con seguridad mayorestabilidad política ymayor cohesión social, que definitivamente abandone la visión minimizadade laurbanización, como la unidad territorial básica del ejercicio del poder.Paradójicadualidad que permitirá encontrar mayores niveles de gobernabilidad, laintegraciónhacia fuera para lograr oportunidad, y la descentralización al interiorpara lograr cohesión socialy seguridad para sus habitantes.Es ha partir de estorprincipios estratégicos que se arma la estructura de propuesta para alcanzarelobjetivo de transitar de un municipio recaudador a un municipio productor, conalto valoragregado que le permita consolidar la figura del municipiocompetitivo, como la esenciaestratégica que viabilice la propuesta de cambioestructural.De su consideración se desglosan las políticas, los programas y losproyectos, que adquieren el rolbásico de operativizar el proceso para alcanzar elobjetivo propuesto, mediante laimplementación y diseño de los instrumentos deformulación y concreción como son las políticas ylos programas.Problemas demayor relevancia* 4 de cada 10 personas tienen una relación con actividadesproductivas.Participación limitada: el 71,5 % de la población ocupada está en elsector terciario.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 3032. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 20101. Un gran porcentajede la población económicamente activa se dedica a la prestación de servicios, enel sector terciario, teniendo como principal actividad el comercio.2. Laparticipación social es baja en los procesos productivos, debido a variosfactores: * Mano de obra no calificada * Ausencia de servicios de apoyo a lapromoción * Ausencia de una política que descubra capacidades * Ausencia depolíticas que abran mercados * Desconocimiento de las oportunidadesexistentes* Vinculación con otros municipios exige los servicios comunesRedesde servicios deficientes.Redes de comunicación.1. No existen equipamientos quesatisfagan los flujos de relacionamiento con los más de 200 municipios con losque tiene relación.2. No se han construido redes de servicios que permitanmayores flujos con el área integrada.3. Sistemas de conectividad deficientes.*No hay indicios de generar una instancia de gobierno metropolitanoAún hayfuertes diferencias.1. Una fuerte tendencia desconoce la necesidad de instaurarun gobierno metropolitano.2. Diferencias locales entre municipios del áreametropolitana no facilitan el proceso metropolitano.3. Deficienciasinstitucionales generan diferencias entre municipios, aspectos que limitan elrelacionamiento en el área metropolitana.* No hay una política de formación derecursos humanos para la investigación y desarrolloproductivo de la regiónintegrada.1. Una falta de visión no ha incorporado a los sistemas de formaciónde recursos humanos en el proceso productivo.2. No existe un acercamientoentre municipio y universidades.* Normativa diferenciada entre municipiosNose ha desconcentrado el tema urbano.No hay poder de decisión en el distrito.1.La temática urbana prima en las gestiones municipales por su alto valor
  23. 23. comercial y reproductivo.2. No existen políticas de producción de suelourbano.3. Alta especulación del suelo.4. Crecimiento desordenado.5. Reducidacapacidad de fiscalización.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 3133. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 Matriz deestrategiaÁREA POLÍTICO INSTITUCIONAL PARTICIPACIÓN SOCIAL YSERVICIOS GOBERNABILIDAD MANCOMUNIDAD, CIUDADANAMETROPOLITANOS METROPOLITANA DESCENTRALIZACIÓN,DESCONCENTRACIÓN La política de formación de Creación de servicios queAcuerdos entre municipios La cohesión social fortalecida PARTICIPACIÓNrecursos humanos fortalecen la relación con 50 vinculados generan dinámicaspermite crear acuerdos CIUDADANA SOCIAL Y especializados ha municipiosde la región conjuntas que son objeto de una mancomunados, entre distritos yincrementado la integrada. sola administración municipios. participación enactividades Los principios de desconcentración productivas se han completadoPolítica de relacionamiento Acuerdos comunes permiten Los acuerdos comuneshan Los acuerdos sociales permitenDESCENTRALIZACIÓN,METROPOLITANA METROPOLITANOS exterior permite acuerdosidentificar los servicios permitido crear una visión del consolidarmancomunidades entre SERVICIOS para la generación de metropolitanos quedeben área y la región metropolitana municipios y distritos en beneficioservicios metropolitanos consensuarse entre los con principios degobernabilidad. de las actividades productivas municipios vinculados.Solicitudes de licencias de La instancia administrativa La compatibilización deLas mancomunidades y procesos de GOBERNABILIDAD diversa índole estánconjunta permite regular los normativa y servicios descentralización tienen unareguladas por una sola servicios metropolitanos especializados, genera mayorregulación y administración común. instancia administrativa. gobernabilidadMayor participación Principios de Los principios de las Las mancomunidadespermiten Normativa compatibilizada entreDESCONCENTRACIÓN.desconcentración mancomunidades generan compatibilizar criterios municipiosfortalece la MANCOMUNIDAD, centralizada permiten resultados beneficiososen la normativos entre municipios, y mancomunidad de municipios.mancomunidades entre administración de residuos superan las diferencias entreLa descentralización distrital crea distritos, y entre entre los municipios distritos.modelos normativos únicos, y municipios, generan una mancomunados.particularizados. nueva dimensión Los distritos generan administrativa serviciosambientales descentralizada.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 3234. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 20102.4.1.4.PropuestasDel análisis se desprenden en forma sintética, los componentes que ensu accionar estructuralpermitirán la implementación de la Política Institucional,a través de la que se busca el logro deun Municipio Competitivo, tomando comoprincipio estratégico la necesidad de generar valorsocial y valor económico, enuna visión de alcanzar a establecer una propuesta en la que el logrodeprosperidad permitirá fortalecer y promocionar la dinámica de cambio hacia loproductivo.Competitivo, por que vamos a hacer que el municipio alcance eldespliegue de capacidades yfortalezas que permitan inscribirse en las dinámicaspropias de la economía de mercado, bajo losdos principios también estratégicosen función de lo social, la de generar seguridad al interior delmunicipio, creandocapacidades locales y fortalezas en recursos humanos, donde se puedandesplegarampliamente las capacidades mostradas incipientemente hasta ahora, y la de
  24. 24. generaral exterior un proceso de integración territorial que permita crearoportunidades, en función alas relaciones que definen la región metropolitana.Lapropuesta de cambio se inscribe en alcanzar que el accionar público estáobligado a tenerconciencia económica, sobre los costos, los beneficios, laeficiencia, y el rendimiento del gastode inversión, que en definitiva es larespuesta que está buscando el habitante de El Alto.Crear una fortalezainstitucional que reconozca la aptitud institucional para competir se basa encincocomponentes que en su accionar revierten proceso de cambio.Poner en practicalos 9 principios estratégicos, permitirá tener mayor claridad en el nivelderespuesta que requiere la demanda social y principalmente los movimientossociales.Estos elementos puestos en práctica requieren de los instrumentosbásicos a implementar paraalcanzar la competitividad, poner en práctica los seisniveles de acción, en los cuales se muestrael despliegue de las aptitudes, delcambio de actitud, de la toma de conciencia de los procesos ysuscomponentes.Por otra parte debe actuar en la activación de los diez capitalesnecesarios de ser desarrolladospara reunir toda la capacidad y energía suficientepara competir, en el mundo donde todoscompiten para alcanzar prosperidad parasus habitantes.Este conjunto de componentes, instrumentos, capacidades,condiciones y principios hacen a laestructura de la nueva POLÍTICAINSTITUCIONAL que debe asumir el municipio de El Alto.Los instrumentosoperativos que hacen a la estructura pragmática del Plan de DesarrolloMunicipalse resumen en: o Cinco estrategias. o Trece políticas. o Doce programas. oVeinte proyectos.Que en la construcción del tejido administrativo y de gestión,crean sinergias en procura deencontrar las respuestas a las limitaciones yamenazas encontradas en la visión real delmunicipio.De manera esquemática sedesarrolla este tejido en las matrices secuenciales que permitenvislumbrar losimpactos que pueden generar y los tiempos en los que se debe actuar.Elementossuficientes para ponderar los impactos de costo que configuran el Plan deInversionesdel quinquenio, denominado PLAN QUINQUENAL.GOBIERNOMUNICIPAL DE EL ALTO 3335. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 20102.4.1.5. Problemas,Políticas, Estrategias, Programas y ProyectosPROBLEMAS ESTRATEGIASPOLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS1. Un gran porcentaje La política deformación de Promoción de actividades Difusión masiva en los comerciantes 1.Identificación de las actividades de la población recursos humanos productivasasociadas al de las ventajas de transformar su comerciales susceptibles de sereconómicamente especializados ha proceso de comercialización. actividad enactividad productiva. transformadas en procesos activa se dedica a laincrementado la productivos. prestación de participación en actividadesFormación y generación de servicios, en el sector productivas capacidadesproductivas. 2. Formación de capacidades terciario, teniendo productivasespecializadas por como principal rubro identificado. actividad elcomercio.PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMASPROYECTOS2. La participación social La política de formación de Redescubriry fortalecer Vecino productivo. 1. Identificar en cada distrito por es baja en losrecursos humanos capacidades productivas de lo menos cuatro rubros a serprocesos productivos. especializados ha las personas e iniciativas enincorporados al sistema incrementado la la sociedad civil. productivo.participación en actividades Vecino productor. 2. Habilitación de talleres paraproductivas. redescubrir capacidades productivas por distrito. Vecino
  25. 25. empresario. 3. Personas que han redescubierto capacidades emprendenactividades productivas. Vecino promotor de cambio. 4. Monitoreo deactividades productivas redescubiertas.PROBLEMAS ESTRATEGIASPOLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS3. No existen Acuerdos comunespermiten Dotación de infraestructura Creación de infraestructura para 1.Construcción de terminales equipamientos que identificar los servicios para elincentivar el relacionamiento modales en puntos estratégicos. satisfagan losflujos metropolitanos que deben relacionamiento externo e externo en la regiónmetropolitana. de relacionamiento consensuarse entre los interno 2.Complementar a las terminales con los más de 50 municipios vinculados.modales la infraestructura municipios con los que comercial. tiene relación. 3.Construcción de centros de acopio y almacenamiento en los centrosmodales.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 3436. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010PROBLEMASESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS Sistemas deAcuerdos comunes permiten Conectividad para toda la Identificación yevaluación de los 1. Mantenimiento de sistemas de conectividad identificar losservicios cadena de los componentes sistemas de conectividad conectividad detransporte. deficientes. metropolitanos que deben productivos es prioritaria.existentes. consensuarse entre los 2. Mantenimiento de sistemas de municipiosvinculados. conectividad en comunicaciones. 3. Mantenimiento en sistemas deconectividad de acceso a mercados. 4. Garantizar la conectividad a mercados y ainsumos.PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMASPROYECTOS Una fuerte tendencia Acuerdos comunes permiten Crearconciencia Difusión masiva del concepto de 1. Acuerdos entre municipios paradesconoce la identificar los servicios metropolitana y la visión demetropolizacion. llevar adelante una masiva necesidad de instaurarmetropolitanos que deben la misma que genere difusión del concepto de ungobierno consensuarse entre los políticas publicas que Difusión de los beneficiosde la metropolizacion. metropolitano. municipios vinculados. incorpore laparticipación implementación de la 2. Difusión mancomunada y social,mostrando sus metropolizacion en sectores masiva en los municipios beneficios.involucrados. involucrados. 3. Comunicación popular sobre la metropolizacionen sectores de productores y de mercados.PROBLEMAS ESTRATEGIASPOLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS4. Diferencias locales Lacompatibilización de Crear acciones que permitan Identificación de áreasestratégicas 1. Fortalecimiento en áreas entre municipios del normativa yservicios el fortalecimiento de a desarrollar en los municipios para estratégicasde las área metropolitana no especializados, genera capacidades locales en aresun accionar en el marco administraciones comunes. facilitan el proceso. mayorgobernabilidad. estratégicas en los metropolitano. diferentes municipios 2.Aplicación de sistemas de involucrados. Evaluación de las capacidades yadministración en áreas sistemas locales en cada municipio. estratégicas. 3.Formación de recursos humanos en el manejo de sistemas de administraciónmetropolitano.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 3537. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010PROBLEMASESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS Una falta devisión no El sistema universitario Incrementar la inversión Alianzas estratégicascon 1. Carreras técnicas para jóvenes ha incorporado a los contribuye aldesarrollo publica en formación de universidades e institutos de bachilleres en el
  26. 26. sistema sistemas de formación productivo de la región recursos humanosformación técnica para la universitario. de recursos humanos integrada(metropolitana). especializados. incorporación de carreras técnicas 2. Carrerastécnicas para en el proceso en el proceso de formación. artesanos en el sistemaproductivo. universitario. 3. Carreras técnicas para obreros especializados en elsistema universitario.PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICASPROGRAMAS PROYECTOS5. La administración Normativa compatibilizadaCrear un sistema Compatibilización de criterios que 1. Aplicación de lanormativa de urbana prima en las entre municipios fortalece la administrativoque incorporen en lo urbano los zonificación industrial en el gestionesmunicipales mancomunidad de compatibilice las ventajas de criterios quebeneficien al sistema ámbito urbano. por su alto valor municipios. laadministración urbana con productivo. 2. Regularización de las licenciascomercial y las ventajas productivas. de funcionamiento otorgadas enreproductivo. Transferencia de normativa de aplicación de los criterioszonificación industrial a los ambientales de la zonificación municipios queintervienen en el industrial. área metropolitana y que han 3. Dotación deservicios de apoyo desarrollado capacidades a la producción por área deindustriales. intervención de acuerdo a la normativa de la zonificaciónindustrial.PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMASPROYECTOS2. No existen políticas de La descentralización distrital Aplicacióndel plan de Fortalecer las capacidades de 1. Incrementar las acciones deproducción de suelo de la administración urbana ordenamiento territorial gestióny fiscalización urbana. fiscalización urbana. urbano fortalece urbano paraanticipar la dotación de infraestructura 2. Regularizar los asentamientos Lascapacidades de urbana. urbanos en áreas de expansión y fiscalización creamodelos evitar la aprobación de nuevos normativos únicos, y asentamientosparticularizados. 3. Generar incentivos para la densificación urbana.GOBIERNOMUNICIPAL DE EL ALTO 3638. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 20102.4.2.DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO2.4.2.1. Visión de desarrollo deáreaMunicipio industrial con alta inversión en servicios de apoyo a laproducción y en la formación derecursos humanos especializados queincorporan prácticas productivas culturales en el marco deldesarrollo sostenibley la producción limpia, generando oportunidades laborales y de mercadointernoy externo contribuyendo al desarrollo humano de la población alteña, concalidad devida, en la dimensión metropolitana.2.4.2.2. AnálisisDesarrollomunicipal de El AltoEn conformidad a la prognosis, las limitadas políticaseconómicas, sociales y culturales,implementadas por el gobierno municipal de laciudad de El Alto, permiten mantener la hipótesisde revertir históricamente estasituación, esto es hacer de la urbe Alteña, el “potencialproductivo exportador”,por lo tanto justifica la adopción de medidas correctivas destinadas acambiardrásticamente la tendencia de gestiones anteriores.El conjunto de estas medidasen su interrelación matriz armónica integradora: Área Económica -Productiva,Área Territorio y Medio Ambiente, Socio Cultural, Político Institucional, yGestiónMunicipal, constituyen la base estructural del Plan de DesarrolloMunicipal.A estas alturas del desarrollo del conocimiento; Tele - Tecno –Cibernético (Tercera OlaCivilizacional), seria extremadamente errático, concebirdesarrollos y crecimientos económicos,sociales, al margen del contexto mundialglobalizado; consideramos en estas circunstancias de laactual coyuntura, que

×