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El modelo de cluster turistico y la competitividad por juan manuel esteban

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Fodatur 2011 - Ponencia sobre los clusters turísticos como modelo y la comptetitividad turística por Manuel Esteban

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  • 1. El modelo de Clústeres y la competitividad turística Juan Manuel Esteban Asesor del Consejo Nacional de Competitividad de la República Dominicana Ex Coordinador de la Política de clústeres. Gobierno Vasco The Competitiveness Institute (TCI). Ex-Presidente Miembro del European Cluster Policy Group y del Advisory Board del European Cluster Observatory Santo Domingo, 5 de agosto de 2011 1
  • 2. Poniendo los clústeres en contexto• Los enfoques de desarrollo basados en clústeres han pasado en muy pocos años de ser casi desconocidos a convertirse en « mainstream »• Las iniciativas clúster en el mundo se han multiplicado por 5 en 5 años:  2003: 500 aprox.  2008: + 2.500 aprox.  2011: + 5.000 aprox.• Los enfoques basados en clústeres han demostrado ser una eficaz herramienta para mejorar la competitividad  Para las empresas, permitiéndoles mejorar su posición competitiva mediante la visión estratégica profunda combinada con la estrategia de cooperación  Para el sector público, puesto que los clústers vertebran y articulan el tejido económico, y se facilita la capacidad de diseñar políticas eficaces, tanto sectoriales (agroindustria, manufactura, turismo, etc.) como transversales (innovación, tecnología, internacionalización, etc.)• Muchos nombres, un universo muy variopinto, pero detrás un factor común muy potente: Atacar retos estratégicos en cooperación para ser más competitivos 2
  • 3. Porter y la microeconomía de la competitividad (I)Muy diferentes factores determinan la competitividad:  El contexto macroeconómico, político, legal y social  El entorno microeconómico y las estrategias operativas del sector privado Es muy importante comprender que un adecuado contexto macroeconómico sólo es condición necesaria, pero no suficiente, de la competitividad: Crea las bases y el potencial para la competitividad, pero no la consigue ni determina por sí mismo La consecución de la competitividad requiere de la mejora de la capacidad microeconómica de la economía 3
  • 4. Porter y la microeconomía de la competitividad (II)• Y no sólo eso: en la microeconomía de la competitividad, todo tiene relevancia, todo es importante.• Comprensión profunda de la naturaleza de la competencia y del origen de las ventajas competitivas.• Comprensión de las complejas interrelaciones entre los agentes.• Remodelación de las funciones del sector privado, gobierno, universidad y asociaciones e instituciones.• Y para los responsables de implementar políticas: ¡una herramienta muy útil!• Pero… la política de clústeres es sólo una política, que debe integrarse e imbricarse dentro del sistema global de innovación y competitividad. Tiene un enorme potencial y capacidad de efecto multiplicador, debido a su posición « pivote », pero es sólo una parte de un marco más amplio. 4
  • 5. Clústeres : dos definicionesLos clústeres son grupos de organizaciones que trabajan en unsector económico definido y en un entorno geográficamentelimitado. Esto permite la generación de una serie de sinergiasoperativas que constituyen fuentes de las que extraer ventajascompetitivas. Los clústeres son grupos de empresas relacionadas en unmarco geográfico común, y que operan en un entornocaracterizado por un alto grado de especialización, intensacompetencia y una masa crítica de empleados con alto nivel deformación (World Economic Forum). 5
  • 6. Iniciativas clúster e Instituciones para la colaboración • Los clústeres son entidades « naturales », pero desde un punto de vista pragmático, es necesario poner sobre la mesa planes de acción prácticos: las Iniciativas clúster. • Las Iniciativas clúster son esfuerzos organizados para incrementar el crecimiento y la competitividad de los clústers dentro de una región, involucrando a empresas, gobierno y/o la comunidad investigadora y la universidad (la Triple Hélice de la que hablaremos más tarde). • Las Iniciativas clúster maduras habitualmente desembocan en estructuras estables. • Por ejemplo, en el País Vasco las Asociaciones Clúster son agentes clave de la política de competitividad en el País Vasco: Innovación y Tecnología, Excelencia en la Gestión, Internacionalización, … con una alta capacidad movilizadora, creación de un importante capital social y 6
  • 7. Clústeres iguales y diferentes• Los clústeres y las iniciativas clúster en el mundo difieren enormemente en un buen número de dimensiones: grandes, pequeños, muy formalizados, prácticamente informales, orientados a productos o a servicios, turísticos, manufactureros, agroindustriales, más o menos orientados a lo tecnológico, más basados en la « hard » que en lo « soft » o viceversa, liderados por los Gobiernos, o por el sector privado, la Universidad, …• Sin embargo, todos ellos comparten algunos rasgos decisivos: Todos ellos tienen que ver con lo estratégico, con la cooperación, con la confianza, el talento, el largo plazo, la rentabilidad, …• Es muy importante el foco estratégico y tener muy claro para qué entramos en un enfoque de esta naturaleza: definición de la misión 7
  • 8. La misión de los clústeres (simple, y sin embargo muy difícil de lograr)• Mejorar la competitividad de las empresas que los componen mediante la cooperación …• … con focalización en los retos estratégicos competitivos que no pueden abordarse mediante acciones individuales de las empresas. 8
  • 9. Beneficios de la clusterización (I)SINÉRGICOS• Posibilidad de alcanzar en cooperación objetivos imposibles de alcanzarindividualmente• Acceder más eficazmente a la información: Mayor capacidad de percibirlas oportunidades y las posibles sinergias, tanto intraclúster comointerclúster• Comprender el mapa completo de la cadena de valor para aprovechar laspotencialidades implícitas• Conocer, compartir y beneficiarse de las mejores prácticas• Tener orientaciones estratégicas colectivas• Disponer de la ayuda del “cluster manager”, dedicado a la permanentebúsqueda de sinergias y posibilidades para beneficio del conjunto delclúster 9
  • 10. Beneficios de la clusterización (II)OPERATIVOS• Facilitar la internacionalización, el acceso a nuevos mercados, las exportaciones y la comercialización en general• Facilitar la coordinación en general y el conjunto de las transacciones interempresariales• Posibilitar comparaciones de rendimiento y logro continuadas y visibles• Diseñar planes de formación específicos a todos los niveles• Aprovechar al máximo las capacidades tecnológicas y de innovación presentes en el sistema• Facilitar el intercambio de información y tecnología• Definir estándares comunes• Acelerar los procesos de innovación• Mejorar la eficiencia operativa• Favorecer la innovación• Impulsar la emergencia de “spin-offs”• Compartir recursos, y aprovecharse así de las economías de escala generadas• Reducir o eliminar ciertos costes• Incrementar la productividad y la rentabilidad• Pervivir en el largo plazo con mayores garantías que individualmente 10
  • 11. Beneficios de la clusterización (III)INTANGIBLES• Incrementar la confianza con el resto de miembros del clúster y generar un importante capital social y relacional• Incrementar y difundir conocimiento tácito y explícito• Comprender mejor la complejidad del entorno y su vigilancia• Incrementar la autoconfianza, y posibilitar la consecución de mayores logros• Tener mayor capacidad de resistencia ante las crisis 11
  • 12. Beneficios de la clusterización (y IV)INFLUENCIA E INTERLOCUCIÓN• Ser interlocutores privilegiados de la Administración/Gobierno• Ejercer una mayor influencia institucional en todos los ámbitos 12
  • 13. La Triple Hélice Un modelo que se visualiza en “espiral”, y por tanto... De relaciones múltiples y recíprocas Entre diferentes “mundos”El modelo “canónico”: Sector privado-Gobierno-Academia.• Los actores son los mismos que hace unas décadas, pero su papel ha ido cambiando: Gobierno: de sólo fiscalizador, rector y director a facilitador y colaborador Sector privado: de orgullosamente aislado a comenzar a estar mentalizado respecto a los beneficios de la cooperación Academia: de “Torre de Marfil” a involucrarse en la realidad económica y social sin perder rigor 13
  • 14. La Triple Hélice nos sumerge de lleno en el ámbito de la complejidad “regional” No hay jerarquías sostenibles Relativa autonomía y capacidad de los agentes Hay legítimos intereses no perfectamente alineados El diálogo y la búsqueda del consenso se hacen imprescindibles 14
  • 15. Y para que sea un poco más difícil todavía (pero más interesante)...En el mundo del turismo hay varios factores añadidos de extrema importancia: Hay un cuarto agente clave, la comunidad (por tanto, nuestra triple hélice se convierte en cuádruple): Sin una activa involucración e integración de la comunidad a todos los niveles, las estrategias de clústeres turísticos tendrán un éxito limitado y pobres resultados. Es más difícil el consenso acerca de las actuaciones por la multiplicidad de intereses. Cuesta más encontrar un mínimo común denominador, en definitiva un plan de trabajo, en el que los agentes se encuentren cómodos. Otro aspecto clave es el territorio, mucho más importante que en clústeres manufactureros. Incluso la decisión sobre el ámbito territorial del clúster es muy compleja y siempre abierta. 15
  • 16. Las 3 Ps, o cómo puede funcionar el dinamismo de la Triple Hélice Debido a ese progresivo cambio de roles, la idea del Partenariado Público Privado (PPP) se ha abierto paso, demostrando una gran potencialidad. Se trata de la manera de poner el dinamismo implícito en la Triple Hélice en acción. Todos los agentes son corresponsables de las acciones, todos aportan recursos y conocimiento Puede afirmarse que una gran mayoría de los clústers exitosos en el mundo tienden siempre a disfrutar de un adecuado modelo de Partenariado Público Privado. Y en Turismo, no olvidemos: PPP + C Que también pudiera decirse: Passion, Power, People 16
  • 17. Es preciso comprender muy bien la legitimidad de los intereses de cada “stakeholder” Los conflictos de intereses son inevitables en los clústeres turísticos. Sólo a través del respeto mutuo y de la comprensión de las circunstancias y de la legitimidad de los intereses de los otros agentes es posible un éxito sostenible En todo caso, la significación política de involucrar a la comunidad en el ámbito turístico es obvia, y su correcta gestión puede posibilitar un futuro próspero y sostenible para muchas regiones 17
  • 18. Un clúster turístico exitoso no sigue un diseño cartesiano No basta con un Diagnóstico, FODA, Líneas Estratégicas, Plan de Acción caídos del cielo Se puede ayudar desde el exterior, pero sólo los protagonistas crearán su propio escenario de éxito o de menos éxito (¡ojo, el fracaso como gran oportunidad de aprendizaje!) Y no es extraño que sea difícil el éxito debido a la tremenda multiplicidad de agentes y la dificultad de establecer fronteras claras al clúster turístico 18
  • 19. Un amplísimo elenco de agentes El corazón: Las empresas e individuos que directamente viven de la actividad turística, tales como hoteles, casas rurales, restaurantes, tour operadores, tiendas, atracciones, instalaciones deportivas (golf, etc.) Empresas relacionadas: Operadores de transporte, taxis, alimentación y bebidas, agro-industria, etc. Otras empresas e instituciones de apoyo: Escuelas de Turismo, Centros Tecnológicos especializados, Asociaciones de Turismo, Consejos Provinciales, Regionales o Estatales, Convention Bureaus, Instituciones del Estado vinculadas a la competitividad, etc. Infraestructuras materiales e inmateriales: Carreteras, aeropuertos, puertos, líneas telefónicas, calidad de Internet, seguridad ciudadana, salubridad, etc. 19
  • 20. Cuál es el ámbito en el que más valor se puede aportar desde un esquema de articulación público-privada? Ya que el éxito va a depender de la calidad de las interrelaciones, de la interacción, de la búsqueda del consenso, del diálogo, de la confianza, del conocimiento de la realidad concreta desde el terreno... Parece que el ámbito inicial ha de ser el local, en una lógica “bottom-up” Sin olvidar que una visión sistémica que se eleve, sin perder riqueza, desde lo local a otros ámbitos territoriales más amplios puede ser decisivo para una articulación realmente exitosa del fenómeno turístico de un país. Por ejemplo, en el ámbito de la promoción se consigue más con una ordenación sinérgica a nivel de Estado o región que de municipio. Se debe atender a los diferentes niveles de optimización, dependiendo de las circunstancias. 20
  • 21. Todos juntos podemos, sólo juntos podemos” (GAIA) De aquí a 15, a 20 años, ¿habremos hecho los deberes? (END) ¿Tendremos a las personas mejor formadas? ¿Ofreceremos verdad y autenticidad a quienes cada vez más las van a buscar? ¿Estaremos ofreciendo más valor a quienes nos visiten a la vez que vivimos cada vez mejor? ¿“Transformaremos” a nuestros visitantes? ¿Dejaremos a las generaciones que nos sigan un sector articulado, integrado, rebosante de capital social, rico en relaciones y confianza, técnicamente competente y seguro de sí mismo y de su capacidad para responder a los nuevos desafíos que se presenten? 21
  • 22. Algunos elementos comunes en las políticasclúster exitosas en el mundo: Manifiesto de SanSebastián Mayo 2007• Sentido de la realidad• Factor humano• Cooperación focalizada en retos estratégicos• Gobernanza eficaz• Comunicación clara• Compromiso a largo plazo• Confianza• La estrategia es la clave 22
  • 23. Algunas notas finales• Esto de los clústeres es un trabajo de largo plazo, duro, que necesita paciencia y no puede realizarse con apresuramiento ni a través de atajos.• La confianza es muy importante, pero construir la confianza no se logra de la noche a la mañana.• No hay magia, hay trabajo, inteligencia y entusiasmo.• El acierto al elegir las « personas-clúster » en las que apoyar el proceso es determinante para el éxito.• Cada región tiene que seguir su propio camino, que dependerá de sus circunstancias.• La cooperación ha sido, es y será algo muy difícil de conseguir para todo el mundo, por lo tanto, no debe haber lugar para el desánimo.• Y… ¡¡nunca debemos subestimar la importancia del « factor humano »!! 23
  • 24. ¡Muchas gracias por su atención y su tiempo! juan.esteban@cnc.gov.do 24