Breves notas sobre derechos fundamentales
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    Breves notas sobre derechos fundamentales Breves notas sobre derechos fundamentales Document Transcript

    • 1BREVES NOTAS SOBRE DERECHOS FUNDAMENTALESTulio Ramiro Morales Paredes*INTRODUCCIONLa revolución francesa, se da en un contexto social de postrimería del mundo absolutistade Europa continental, es decir; los gobiernos monárquicos y con ellos toda suestructura ideológico - político – social se encontraban en franca decadencia, acaso porel carácter ineludible de la aparición y constante desarrollo de una nueva clase social: laburguesía y con él, una nueva forma de concepción del Estado y de la estructura social.Es por ello que los grandes historiadores dedicados al estudio de la revolución francesa,coinciden en concluir en forma indubitable, que la Declaración de 1789 fue unaafirmación de los principios fundamentales de la burguesía en su pugna contra el ordenfeudal, dichos principios a saber: la concepción jusnaturalista de los derechos dehombre, la hegemonía de la visión individualista de las relaciones socio-económicas ysobre todo, la estructuración del Estado, coherente con dichos principios; brillantementeexpuestos en forma clara por Emmanuel Sieyés quién manifestaba que los estadosprivilegiados (nobleza y clero) se habían convertido en enemigos reales del BienComún, convertidos en una suerte de humor maligno al que hay había que neutralizardefinitivamente y para ello, al sustentar que el tercer estado (burguesía) por ser mayoríaconstituía definitivamente en la Nación siendo su representantes los únicos verdaderosdepositarios de la Voluntad General, se sentó en forma definitiva e irreversible loscimientos del Estado Liberal de Derecho.La concepción de que el hombre por tener tal condición, contiene inherente a él, uncúmulo de derechos anteriores al Estado, que éste sólo los reconoce al positivizarlos,incorporándolos a la estructura jurídica; caracteriza a los Estados del primerConstitucionalismo, no obstante la consagración definitiva de los derechos del hombre,brillantemente perennizados en al Revolución Francesa, indudablemente tenia quereflejarse en primer término en Europa continental, para su posterior extensión, a nivelglobal.La inquebrantable, inviolable y posición címera de los derechos fundamentales, comocimiento de la construcción liberal de la Sociedad y de Estado, constituye pues, losvalores y principios a partir del cual, el Estado burgués, devino inicialmente en Estado
    • 2Derecho, para luego pasar a ser Estado Social de Derecho y finalmente, a Estado Socialde Democrático de Derecho.DERECHOS FUNDAMENTALESCONCEPTO:La mayoría de los estudios dogmáticos y/o doctrinarios, inherentes alconstitucionalismo confluyen en torno a ciertos elementos inmanentes respecto alconcepto de derechos fundamentales, así unos señalan que los derechos fundamentalesderivan de de la ley natural, pues a partir de éste y a la luz de la conciencia moral, sereconocen derechos vinculados a la misma naturaleza del hombre, es decir la personahumana tiene derechos por el hecho mismo de ser persona como un fin en si mismo;otros manifiestan que los derechos fundamentales derivan de un pacto social pues estos,antes del mismo existen en su condición pre-social o en estado natural, por lo que envirtud de la consenso social, adquieren legitimidad, protección y defensa; otros otorganun contenido eminentemente axiológico a los derechos naturales apareciendo éstos enconsecuencia, como un conjunto de valores que informan el carácter del derecho en sutotalidad.Como puede deducirse con meridiana claridad de lo expuesto supra, el elemento comúnde los diversos conceptos de derechos fundamentales esta referido al carácter natural einmanente de estos respecto al ser humano, por lo que es claro en resumir que losderechos fundamentales son aquellos derechos subjetivos (entendida esta comoexpectativa de prestación y de defensa y/o de no sufrir lesiones) inherentes a todos losseres humanos al margen de su condición de personas o ciudadanos, reconocida por unanorma jurídica.LA DOBLE NATURALEZA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALESEs indiscutible a la actualidad, conforme se desprende de la uniforme y pacífica doctrinaen materia constitucional, sobre la doble naturaleza de los derechos fundamentales, estoes, como derechos subjetivos y como derechos objetivos para todo el EstadoConstitucional contemporáneo
    • 3Los Derechos Fundamentales como Derechos Subjetivos.-Entendida esta como parte componente del acervo jurídico individual y privado de cadapersona, se expresa como un conjunto de facultades que dotan de un estatus jurídico a lapersona humana, dotados de características de inviolabilidad, irrenunciabilidad eimprescriptibilidad.Los Derechos Fundamentales como Derechos Objetivos.-Los derechos fundamentales en su connotación objetiva, significa que cumplen unafunción estructural para los principios que conforman la Constitución, es decir implicanun orden axiológico de carácter objetivo, que informan a la totalidad de los ámbitos delderecho, al Estado y a la Sociedad en su conjunto. Constituyen garantíasconstitucionales y son deberes positivos o de prestación por parte del Estado, implicaello en forma reiterativa, que es deber de los órganos del Estado así como de lasociedad, el de respetar y promover los derechos fundamentales reconocidos en laConstitución, por ello y en síntesis: es obligación del Estado no lesionar la esferaindividual o institucional de los derechos individuales, así como el de contribuir a laefectividad de los mismos y sobre todo, a los valores que ellos representan.CARACTERÍSTICAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALESUniversalidad.-Todas las personas, con independencia de sexo, raza, nacionalidad, profesión religiosa,ideología, condición social u otra condición arbitraria y proscrita por ley, son titularesde los derechos fundamentales.Supra y transnacionalidad.-En la medida en que los derechos fundamentales, son inherentes a la dignidad depersona humana, los mismos prevalecen a margen de la condición territorial y origen dela persona, es decir los derechos humanos limitan la soberanía y potestad estatal,implicando ello que no es válido argumentarlos para limitar o violar los derechosfundamentales.Irreversibilidad.-Significa ello, la imposibilidad de desconocer la condición de derecho fundamental,como inherente a la Persona Humana.
    • 4Carácter progresivo de los derechos humanos.-En síntesis, significa ello lo que se conoce en la uniforme doctrinal constitucional alrespecto, como la “cláusula abierta de los derechos fundamentales”, es decir los citadosderechos con el desarrollo del constitucionalismo, han ido evolucionando y ampliandosu ámbito así como sus garantías, ello quiere decir que siempre debe aplicarse ladisposición mas favorable o que en mejor forma garantice el derecho.Carácter preferencial de los derechos humanos.-Implica que el Estado en lo que se refiere a su estructura, organización yfuncionamiento se constituye en función a la vigencia, defensa, desarrollo yconsolidación de los derechos fundamentales, es decir en función a la dignidad de lapersona, y el pleno desarrollo de sus derechos. En síntesis, el poder público debe estaral servicio de la persona y sus derechos, concretándose de esta manera, el carácterinstrumentalista del Estado.Eficacia Erga Omnes de los derechos.-El complejo de derechos fundamentales reconocidos, conlleva el carácter vinculante intotum, general para el Estado así como para la sociedad en su conjunto, lo que endoctrina se conoce como la eficacia vertical y horizontal de los derechosfundamentales.Carácter expansivo de los derechos fundamentales.-En otros términos significa la vigencia plena de los principios del “Favor Libertatis” y“Pro Hómine” de los derechos humanos, es decir y en forma respectiva, los derechosfundamentales debe interpretarse siempre de la manera más amplia y extensivamentepara lo que favorezca y en forma restrictiva para lo que limite la libertad humana; asícomo el derecho debe interpretarse y aplicarse siempre de la manera que mejorfavorezca al ser humano y a luz de los valores que la informan.LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALESLa sólo condición declarativa de los derechos fundamentales, sin contar con sólidosmecanismos de posibiliten su plena vigencia y sobre todo, eficacia implicaría una
    • 5quimera y su vaporización como tales, por ello es imperativo el aseguramientoconstitucional de los derechos a través de las garantías, es decir de mecanismos queaseguren el cumplimiento y vigencia efectiva de los mismosPor lo general, es más común el conocimiento de las garantías específicamente decarácter formal o procedimental, no obstante; no es común el reconocimiento de lasgarantías de carácter material, es decir aquellos que lindan más con el aspecto valorativoy esencial, dichas garantías llamadas también de carácter general, están representadospor los principios que definen el Estado Constitucional de Derecho. Entre ellos, laexistencia de la “República Democrática” implicando ello la vigencia del pluralismo yparticipación que definen el contenido político; la Vigencia del “Estado de Derecho”implica la existencia de una limitación normativa del poder, así como la existencia de lavinculación del mismo con la Constitución, vigencia de la distribución ydemocratización del poder, que en el caso del Perú se concretiza con la existencia dediferentes niveles de gobierno, dotado de autonomías conforme prevé las leyes alrespecto; “control constitucional de las leyes”, tanto a nivel formal y sustancial respectoa su concordancia con la Carta Magna; vigencia del “Principio de Legalidad” quesignifica que la dinámica y expresión de la totalidad de del poder público, tanto a nivellegislativo, jurisdiccional y administrativo debe ser conforme a ley y sobre todo a laConstitución, hace concluir que las garantías por así decirlo “de fondo” de los derechosHumanos, posibilitan su efectiva vigencia y sobre todo eficacia, impidiendo de estamanera, el carácter sólo declarativo de los mismos.Existen otro tipo de garantías denominadas específicas, siendo el mas importe entreellos la intangibilidad del contenido esencial de los derechos fundamentales por partedel poder público y particulares en general, es decir el impedimento de no afectar elnúcleo duro de los derechos, respetando su sentido y alcance respecto al contenidoesencial de los mismos.Finalmente, y coherente con lo manifestado en la parte inicial del presente item, lasgarantías mas conocidas son las de carácter jurisdiccional, siendo este tipo de garantía,la piedra angular y la mas importante en lo concerniente a su defensa y plena eficacia,pues a decir del eminente profesor Fix Zamudio:“…los citados derechos requieren de un procedimiento en el cualimperen la celeridad, la economía procesal; amplias facultades para eljuzgador, incluyendo las de suplir los errores y deficiencias del
    • 6demandante, así como en la aportación de elementos de convicción, unsistema flexible de medidas cautelares, y especialmente puesto que losanteriores elementos podemos encontrarlos con más o menos fuerza enotros sectores del enjuiciamiento, que los efectos del fallo protector seanesencialmente preventivos y reparadores; es decir, se requiere un sistemaprotector, en el cual se evite la violación actual o inminente de losderechos fundamentales y, en todo caso, la restitución en el goce de talesderechos al afectado, ya que con exclusión de algunos de carácterpatrimonial, aquellos que se refieren a la libertad y dignidad del hombreno pueden sustituirse por equivalentes, y finalmente, medidas enérgicas yrápidas de ejecución del fallo judicial que otorgue la tutela..”1)Las garantías jurisdiccionales, conforme es de apreciarse en el derecho comparado y encual el Perú esta incluido, existen tanto a nivel de la justicia ordinaria como a nivel dela justicia constitucional, siendo esto niveles las instancias naturales las que presentandiversas garantías encaminadas a la protección y vigencia de los derechos humanos,garantías que caracterizadas por su objetividad, imparcialidad y sobre todo; por sucarácter esencialmente sumario y rápido, tienen el objetivo común de concretizar lavigencia, observancia y sobre todo eficacia, de los derechos humanos en su totalidad.En nuestro País, dichas garantías en primer término están previstas constitucionalmenteen el artículo 200 de la Constitución Política del Estado y desarrolladas legalmente en elCódigo Procesal Constitucional.Cabe resaltar que en lo referente a la aplicación e interpretación de los derechoshumanos, se deben observar los tratados y convenios en materia de Derechos Humanosde los cuales el Perú es parte suscribiente.LIMITACION DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALESEl carácter democrático y social de derecho de los Estados contemporáneos, implica laexistencia de conceptos jurídicos indeterminados que forman el acervo estructural ymaterial de las constituciones actuales, a saber: “orden público”, “moral pública”,“utilidad pública” “sostenibilidad ambiental” , “bien común”, “salubridad pública”“acervo cultural” entre otros, los cuales en común, hacen denotar que el ejercicio1FIX Zamudio. “La Protección Procesal de los Derechos Humanos, Madrid, Civitas 1982
    • 7exclusivo y excluyentemente individualista de los derechos humanos, a sido superadaen forma definitiva por la concepción social de los mismos, conllevando a la actualidadafirmar que el ejercicio individual de los derechos, se debe realizar si y sólo si, enobservancia de las categorías jurídicas-constitucionales precedentemente citadas.En tal sentido la limitación de los derechos humanos conforme a lo expuesto supra,respetando el contenido esencial de los mimos claro está, es de carácter ineludible, porcuanto el aspecto “social” que caracteriza a las actuales democracias, implica lavigencia y el derecho al desarrollo de las potencialidades de toda persona así como alacceso de oportunidades, en condiciones de igualdad sin discriminación alguna.LA DIGNIDAD HUMANA COMO FUENTE DE LOS DERECHOSFUNDAMENTALESLa persona humana, por tener tal condición, les es inherente la dignidad, siendo ademáséste, presupuesto habilitador de los demás derechos fundamentales, constituye a decirde algunos estudiosos, el aspecto ontológico de la persona; para otros, es el Valor básicoque fundamenta los derechos que de él se desprenden, constituyendo el fundamento dela libertad y la igualdad, así como los derechos que de ellos se derivan.La dignidad de la persona humana en cuento realidad moral y espiritual debe siemprepermanecer inalterada, cualquiera sea la situación en la que se encuentre la persona,constituyendo el contenido intocable, impenetrable e invulnerable que todoordenamiento jurídico debe asegurar.Cabe agregar, que la dignidad tiene, conforme confluye la doctrina constitucional alreferente, triple significado jurídico: constituye un derecho esencial, una normafundamental de las constituciones, y finalmente; constituye la base material más sólidasobre le cual se construye la estructura organizativa del Estado.Es imperativo adicionar además de la diversa significación jurídica, las funciones quedesempeña el principio de dignidad humana, a saber: fundamenta el orden jurídico,orienta la interpretación del mismo, sirve de base para la labor integradora delordenamiento jurídico y constituye un límite a ciertas formas de ejercicio de otrosderechos fundamentales. En síntesis podemos concluir que el principio de dignidadhumana, es el parámetro de carácter material o sustancial insito en la Constitución, apartir del cual se desprenden los derechos fundamentales, estableciendo los valores
    • 8ñeque se cimienta el consenso de la sociedad y legitiman al Estado, además de sergarantías básicas para el desarrollo de un Estado Democrático, basado en Derecho.EFICACIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.El reconocimiento positivo de los derechos fundamentales, en un Estado Social yDemocrático de Derecho es requisito y/o presupuesto de su exigibilidad como límite alaccionar del Estado y de los particulares pero al mismo tiempo, son referentes paraexigir el accionar del Estado para su concreción, no obstante; la complejidad de ciertosderechos respecto a otros dan lugar a la existencia de distintas eficacias, dando lugar adistinguir entre “normas regla” y normas principio”, siendo las primeras, mandatosconcretos de carácter autoaplicativo o de preceptividad inmediata, siendoconsecuentemente judicializables (perteneciendo a estas normas los derechosindividuales y/o civiles y políticos), las segundas constituyen mandatos de optimizacióno de eficacia diferida, prestacionales, progresivos o programáticos, que requieren parasu concreción y de su subsecuente judicialización, de la intermediación de la ley. (seincluyen en estas los derechos de carácter económicos sociales y culturales). Cabeadicionar respecto a estos últimos, que su satisfacción depende entre otros requisitos, deun proceso d ejecución de políticas sociales, es decir requiere de la actuación de Estadoa través del establecimiento de servicios públicos, así como de parte de la sociedadmediante la contribución de impuestos, ya que toda política social requiere de ejecuciónpresupuestal, para lograr progresivamente, la plena satisfacción y efectividad de estetipo de derechos en igualdad de condiciones para la totalidad de la población.DIFERENCIACION ENTRE DERECHOS HUMANOS Y DERECHOSFUNDAMENTALESEn forma concreta, conforme a determinado el Tribunal Constitucional, el concepto delos derechos humanos esta reservado generalmente para referirse a los derechos de lapersona, reconocidos y garantizados por el derecho internacional. En cambio elconcepto de derechos fundamentales, se entienden por lo general a los derechos de lapersona que se encuentran reconocidos por el ordenamiento jurídico de un Estado,asentados por lo general en la Carta Magna o Constitución Política, no obstante en la
    • 9práctica es común que los conceptos de derechos humanos, derechos fundamentales,derechos esenciales, derechos subjetivos pueden utilizarse indistintamente.FUNDAMENTACIÓN FILOSÓFICA DE LOS DERECHOS HUMANOS.Principalmente dos son las corrientes que tratan de explicar la fundamentaciónfilosófica de los derechos humanosEl Jusnaturalismo.-En términos generales, sostiene que los derechos humanos son inherentes a la naturalezahumana, es decir los derechos humanos como facultades que ostenta la persona, comoreflejo de un orden normativo natural. Esta corriente tiene a Santo Tomas de Aquinocomo su principal representante, quién señala que:“…hemos dicho ya que la ley no es otra cosa sino el dictamen de larazón práctica de parte del soberano que gobierna una sociedadperfecta. Pero es claro que siendo el mundo gobernado por laprovidencia divina, toda la comunidad del universo está regida por larazón de Dios, y por consiguiente la misma razón que gobierna todas lascosas tiene carácter de ley, siendo de Dios como de un soberano delUniverso, y ya que la razón deriva no concibe nada en el tiempo sino sóloen la eternidad, como se dice en el Libro de los Proverbios (8.23), de ahíse sigue que hemos de llamar eterna dicha ley... Por tanto, dado que todaslas cosas gobernadas por la razón están sujetas a la regla y medida de laley eterna... es claro que todas las cosas participan de la ley eterna, encuanto la llevan impresa en sus inclinaciones a los propios actos y fines.Y entre las demás criaturas, el hombre está dirigido de un modo másexcelente por la divina providencia, en cuanto el mismo cae bajo ladirección de la providencia, y a la vez dirige las cosas para su propio bieny el de los demás. De ahí que el hombre participa de la razón eterna, porla cual se inclina naturalmente el debido orden de sus actos y de su fin. Ytal participación en la ley eterna en la criatura racional es lo quellamamos ley natural... La ley natural no es otra cosa sino laparticipación de la ley eterna en la criatura racional... A partir de los
    • 10preceptos de la ley natural que son los principios comunes eindemostrables, la razón humana ha de proceder a obtener leyes másparticulares. Y estas determinaciones particulares encontradas segúnel proceso de la razón humana se llaman leyes humanas…”2De donde se desprende con suma claridad la distinción entre ley eterna, ley natural y leyhumana.Esta corriente sostiene coherente con lo expuesto, que el verdadero derecho, es elderecho natural, siendo el derecho positivo o humano sólo derivación de aquél, si y sólosi es coherente y armonioso con el criterio de justicia instaurado por el derecho natural.Para esta corriente la dignidad humana y todos los demás derechos que de él se derivanse fundan en el derecho natural. En síntesis, los derechos humanos al formar parte delderecho natural, son un elemento objetivo de carácter universal no revisable y por lotanto, inmutables en el tiempo y espacioEl Positivismo Jurídico.-El positivismo sostiene que los derechos fundamentales son los que deciden la voluntaddel poder estatal, es decir, los derechos humanos no son mas que la autoregulaciónsiempre revocable por el propio Estado, son otorgados por el Estado, para el Estado y eninterés del Estado, por lo que es fácil deducir que para esta posición, no existefundamento de los derechos humanos en la naturaleza humana, en la ética, la moral o enun sustento ideal del derecho. Tiene a Hans Kelsen como su máximo exponente.El Racionalismo Contractualista.-Esta teoría se basa en construcciones eminentemente teóricas, de ahí su denominacióncomo racional, explica a la sociedad como producto de un pacto y contrato social, y elsurgimiento de los derechos fundamentales como derivación de dicho pacto, es decir yrespecto a este último, cómo los derechos humanos en su estado natural, a través delpacto legitiman a la Sociedad Política y cómo su posterior reconocimiento, defensa yprotección en esta sociedad, le otorga validez moral y sobre todo, jurídica; pues así sedesprende de Eusebio Fernández cuando señala que:2AQUINO, Tomas de. “Tratado de la Ley I-II Gestión 91, Artículos 1º - 3º”
    • 11“…la legitimidad del poder político se encuentra en el reconocimiento,defensa y protección de los derechos humanos fundamentales, equivale aafirmar que el contenido del contrato es siempre la mejor forma dearticular (a través de derecho jurídico, Constituciones, institucionessociales, planes económicos, modelos de sociedad) el respeto, ejercicio ygarantía de los derechos humanos fundamentales, no los derechoshumanos mismos, que como derechos morales, son previos al poderpolítico y al derecho...”33FERNANDEZ, Eusebio. “Teoría de la Justicia y Derechos Humanos, Madrid, Debate 1991
    • 12CONCLUSIÓNEl derecho a participar en la vida política del País, es un derecho fundamental que en elcaso peruano esta debidamente constitucionalizado en el inciso 17 del artículo 2 de laCarta Magna. La previsión expresa del citado derecho a nivel constitucional, apermitido realizar su desarrollo a nivel legislativo con el ulterior propósito deconcretizar su eficacia y ejercicio pleno, lo cual posibilita en último término, la gradualvigencia de la democracia participativa como componente del Principio Democrático,siendo éste uno de los más significativos principios confortantes del contenido materialde nuestra Constitución previsto en forma expresa en los artículos 3 y 43 de nuestraSuma Lex, y que por lo tanto, informa a toda la multiforme dinámica de Estado y de laSociedad.Es preciso manifestar de modo previo, y en aplicación del método deductivo, que laestructura del Estado Peruano, en evidente copia de las democraciaseurocontinentales, no obedece a su propio desarrollo socio-político-jurídico, meexplico: pues es una especie de Frankestein cuyas categorías político jurídicas, sonextracciones a calco y copia de lo mejor de las democracias representativas de Europa yEEUU (régimen presidencial: copia de EEUU, Presidencia del Concejo de Ministros:copia de Inglaterra, régimen parlamentario: copia de EEUU e inglaterra, Referéndum:copia de Suiza, Separación de Poderes: copia de Inglaterra y Francia, Derecho Penal:copia de Alemania, Francia, Italia por citar algunos ejemplos) y puesto en vigencia arajatabla en nuestra ideosincracia; lo cual refleja a mi modesto entender, la históricamediocridad de nuestra clase política, evidenciando que se tomó el medio mas fácil yocioso para precisar la organización y estructura de nuestro país, concretizándose todoello, en la emisión de la Constitución Política de 1979 fruto de la Constituyente de aquélaño y ratificado en la Constitución de 1993, lo cual hace concluir que la citada clase
    • 13política ha ratificado su absoluta influencia de la mentalidad y pensamiento liberal delas democracias occidentales de Europa y EEUU, lo que le impidió, (acaso a sabiendasy adrede) la capacidad de caracterizar a nuestra sociedad en base a su propia cultura eidiosincrasia, previo a profundos estudios sociológicos para luego y teniendo comopunto de partida ello, desarrollar históricas instituciones reflejo de nuestro históricosello social. Todo lo descrito hace concluir fácilmente que las diversas Instituciones decarácter Político y Jurídico del Estado Peruano, al no ser producto del natural desarrollosocio-histórico-político, carecen de casi absoluta Legitimidad (característica que seagrava por la permanente inobservancia y violación a dichas instituciones porparte de quienes tienen la mayor responsabilidad de respetarlas -clase política- yla endémica existencia de la corrupción, consecuencia precisamente de lo descrito,entre otros) en la sociedad civil, lo que acarrea la falta de respecto, reconocimiento yobediencia a dichas categorías político-jurídicas.Teniendo en cuenta el preámbulo precedentemente descrito, la regulación concernientea democracia participativa, tanto en la elaboración de instrumentos de gestióndemocrática(planes de desarrollo regional y local concertado, fiscalización, audienciapúblicas y rendición de cuentas a la sociedad civil, participación en PreexpuestosParticipativos), no podía exceptuarse de tal defecto, es decir, su existencia como partedel Ordenamiento Jurídico del país ( por Ejemplo: Ley Nº 28056 y su modificatoria29298, D.S. Nº 171-2003.EF y su modif. 11142-2009-EF e instructivos pertinentes),pasa casi inadvertido frente a la sociedad civil, situación que se acentúa en el casoconcreto de Huancavelica, pues quién describe es testigo de la desconfianza por parte dela población a participar en dichos espacios de gestión democrática, pues las reiteradascitaciones a las diferentes etapas del proceso de elaboración y concreción de los citadosinstrumentos de gestión democrática, la escasa presencia de agentes participantes en lascontadas reuniones que se llevó a cabo, la falta de interés en las mismas por parte de lasautoridades llamadas por ley a participar, el carácter confrontativo ycontestatario(quizás, por la aún casi mediana vigencia de ideologías totalitarias en lasorganizaciones sociales -ejem. principal organización gremial: Sutep-, pues noolvidemos que en Huancavelica se anidó durante los inicios de la guerra interna, lamáxima dirigencia del senderismo en un centro poblado muy próximo a la ciudad) delas organizaciones sociales y el afloramiento de ser opositor por ser opositor, entreotros; dificultan en sumo grado una adecuada, plena y total participación de la sociedaden el proceso de elaboración consensuada de los citados instrumentos de gestión
    • 14democrática, deduciendo además colateralmente a ello, la falta de madurez cívica delconjunto en total(sobre todo, falta de interés y fundado temor a enfrentar a la sociedadpor parte de las autoridades)Frente a tan desalentador panorama, en Huancavelica, es resaltante el denodado trabajode escasos profesionales tanto del sector público como del sector privado y sociedadcivil, por difundir y socializar la vigencia y sobre todo, eficacia del derechofundamental de participación en la vida política de la región, quienes y sabedores de queel único camino viable es realizar un permanente trabajo de carácter prolongado, y enbase a un estudio profundo, contrastado con nuestra realidad concreta y aportes de laexperiencia adquirida, es menester complementar al proceso de la democraciaparticipativa en Huancavelica, con políticas de carácter local y regional, acciones degobierno en donde se optimicen y se despierten el interés y participación de la sociedaden su conjunto en la concretización de su desarrollo integral, dotándoles para ello a lasorganizaciones sociales de mayor representatividad existentes de Huancavelica,existencia legal, con amplias atribuciones y responsabilidades previstas yreconocidas en la normatividad subnacional, en el propuesta de alternativas en elimpulso del desarrollo íntegro de la región, mejora de gestión pública, iniciativa engestión, seguimiento, control y fiscalización de la gestión pública en su conjunto,así como su consiguiente inclusión en la estructura órganica (R.O.F.) de lasinstancias de Gobierno Subnacional (gobierno regional y local), como interesantesÓrganos de Coordinación y Consulta de los Órganos de Gobierno(alcalde y/opresidente regional y concejos regionales y municipales) en la Gestión Pública delos diferentes gobiernos de turno regional y local. Propuesta perfectamente viable enconsideración de que la Municipalidad así como el Gobierno Regional de Huancavelica,al ser gobiernos subnacionales, tienen como atribución, emitir normatividad de carácterlocal y regional, o lo que es lo mismo, tienen la atribución constitucional de generarOrdenamientos Jurídicos de carácter Local y Regional –en mérito al carácterUnitario, Representativo y Descentralizado de la forma de gobierno del País Art. 43Const.) que no sólo trasunten en la elaboración de los tantos veces citados instrumentosde gestión democrática, sino que desarrollen, consoliden y asienten otras formas departicipación ciudadana, dotándoles con posterioridad, una total legitimidad (entendidaesta, como el reconocimiento, obediencia y aceptación de procesos, formas einstituciones por parte de la sociedad) y confiabilidad de las mismas.
    • 15La realización plena de la democracia participativa, es en consecuencia; cuestión devoluntad y decisión política por parte de quienes ejercen el Poder.BIBLIOGRAFIA NOGUEIRA ALCALÁ, Humberto: “Teoría y Dogmática de los DerechosFundamentales. ARAGON , Manuel: “Constitución, Democracia y Control” GUASTINI, Ricardo:“Estudios de Teoría Constitucional” FERRAJOLI, Luigi: “Sobre los Derechos Fundamentales” HABERLE, Peter: “El Estado Constitucional”
    • 16ÍNDICEINTRODUCCION 1DERECHOS FUNDAMENTALES 2- Concepto 2DOBLE NATURALEZA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. 2- Derechos fundamentales como derechos subjetivos 3- Derechos fundamentales como derechos objetivos 3CARACTERÍSTICAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 3- Universalidad 3- Supra y transnacionalidad 3- Irreversibilidad 4- Carácter progresivo de los derechos humanos 4- Carácter preferencial de los derechos humanos 4- Eficacia Erga omnes de los derechos humanos 4- Carácter expansivos de los derechos humanos 4LA DIGNIDAD HUMANA COMO FUENTE DE LOS DERECHOSHUMANOS 4LA EFICACIA DE LOS DERECHOS HUMANOS 8DIFERENCIACION ENTRE DERECHOS HUMANOS YDERECHOS FUNDAMENTALES 8FUNDAMENTACIÓN FILOSÓFICA DE LOS DERECHOSFUNDAMENTALES 9- El jusnaturalismo 9- El positivismo jurídico 10
    • 17- El Racionalismo contractualista. 10CONCLUSIÓN 12