1. Le statut des inactifs : loi applicable
et impact sur les droits à prestations
Séminaire TRESS France
(Nantes – 14 octobre 2011)
Jean-Claude FILLON, expert invité

2. Plusieurs catégories d’inactifs (1)
 Actifs en position temporaire d ’inactivité
(chômage, maladie ) couverts par leur régime
d ’activité,
 Inactifs ayants droit d ’assurés et couverts à ce
titre,
Actifs en position temporaire ou durable
d ’inactivité et non couverts par un régime de
sécurité sociale,

3. Plusieurs catégories d’inactifs (2)
 Inactifs en position durable d ’inactivité et
couverts par un régime de sécurité sociale
(titulaires de revenus de remplacement /
substitution),
 Inactifs en position permanente d’inactivité et
non couverts par un régime de sécurité sociale,
…

4. Approche du R. 883/2004 (1)
• Absence de définition directe.
• Détermination par défaut : art. 11 => les inactifs sont
les personnes n’appartenant pas aux autres catégories
(travailleurs, fonctionnaires, frontaliers chômeurs,
personnes accomplissant un service national + membres
de leur famille) => pensionnés, étudiants, autres
catégories.
• Gestion globale : personne assurée, soumise à une
législation.

5. Approche du R. 883/2004 (2)
• Exclusion par défaut : dispositions visant les seuls
travailleurs, pensionnés, personnes au chômage …
• Rares dispositions spécifiques : prestations
familiales : dispositions positives (reconnaissances des
droits ouverts au titre de la seule résidence) et négatives
(pas de complément différentiel lorsque le droit se
fonde uniquement sur le lieu de résidence).

6. Législation applicable
• Règle générale : art. 11.3.e) => “ Les personnes autres …
sont soumises à la législation de l’Etat membre de résidence,
sans préjudice d’autres dispositions du présent règlement qui
leur garantissent des prestations en vertu de la législation d’un
ou de plusieurs autres Etats membres.”
• Règle particulière : sectoriellement, cette disposition de
caractère général du titre II ne trouve à s’appliquer que dans la
mesure où les dispositions particulières aux différentes
catégories de prestations qui forment le titre III n’y apportent
pas de dérogations (CJUE, 14/10/10, Van Delft, points 46 à 49).

7. Droits et obligations
• Sous réserve des dispositions dérogatoires des
chapitres maladie-maternité et prestations
familiales qui peuvent leur être applicables, les
inactifs relèvent normalement de la législation de
l’EM de résidence en droits comme en
obligations.

8. Zoom : directive séjour et règlement (1)
• Directive 2004/38 (droit de séjour) :
 Finalité : éviter que les inactifs deviennent en exerçant leur
droit de séjour une charge déraisonnable pour le système
d ’assistance sociale de l ’Etat d ’accueil pendant une première
période de séjour (cinq ans en principe).
 Droit de séjourner sur le territoire d ’un autre EM pour une
période de + de 3 mois s ’ils disposent pour eux et pour les
membres de leur famille  de ressources suffisantes pour ne pas
devenir une charge pour le système d ’assistance de l ’EM
d ’accueil  et d ’une assurance maladie complète dans l ’EM
d ’accueil.

9. Zoom : directive séjour et règlement (2)
• Règlement n° 883/2004 :
 Accès à la législation et aux prestations de l’EM de résidence
sans conditions particulières et avec égalité de traitement +
assimilation des faits et des situations + totalisation des périodes.
 Résidence est une notion de fait définie comme le séjour
habituel et le séjour comme le séjour temporaire : application de
la législation de l’EM de résidence sans référence à la légalité du
séjour ou de la résidence + RA art. 11 « en cas de divergence de
vues entre les institutions de deux EM ou plus ».

10. Zoom : directive séjour et règlement (3)
• Deux normes applicables conjointement :
 Absence de hiérarchie entre normes de même niveau
poursuivant le même objectif général de libre circulation
(et de surcroît adoptées toutes deux le 29/04/04 !).
 Application conjointe conduit à plusieurs questions
dont :
=> Q1 : l’application du règlement aux inactifs est-elle
conditionnée par l’obtention d’un droit au séjour ?

11. Zoom : directive séjour et règlement (4)
=> Q2 : l’application du règlement aux inactifs leur permet-elle
de remplir les conditions de ressources et/ou de couverture
maladie pour se voir reconnaître un droit de séjour pour la
première période ?
 Directive avant règlement ou règlement avant directive ?
Commission Q1 réponse non, Q2 réponse oui.
France : charges inacceptables, directive doit s’appliquer
(enjeu : CMU, PF, ASPA, idem pour RSA et règlement n°
492/2011, ex-règlement n° 1612/68).

12. Zoom : directive séjour et règlement (5)
• A court terme : Exemple de la CMU : circulaire n°
DSS/DACI/2007/418 du 23/11/07 => procédure
d’infraction lancée par la Commission => compromis =>
circulaire n° DSS/DACI/2011/225 du 9/06/11
… mais nouvelle procédure d’infraction pour le RSA !
… et interventions politiques dissuasives des EM contre
une politique de procédures multiples d’infractions !

13. Zoom : directive séjour et règlement (6)
• A plus long terme : Adaptation du règlement :
 Préciser la notion de résidence habituelle.
 Introduire pour l’accès immédiat des inactifs aux
prestations non contributives dans l’Etat de résidence la
notion de lien réel avec cet Etat (activité, assurance ou
résidence antérieure, durée de résidence préalable …)
basé sur des critères justifiés et proportionnés ?
 Contrebalancer ces périodes d’attente par des
périodes de maintien des droits antérieurs acquis dans
un autre EM ?