free for Taiwan!

1. 兩岸服貿條例與觀光產業
旅行社篇（花蓮版）
臺東大學
公共與文化事務學系
張育銓
2014.04.17

2. 為何反服貿黑箱
第一個層次的黑箱是程序黑箱
強調30秒通過對民主的傷害
這是為了學運第一階段激情動員期
第二個層面的黑箱是專業黑箱
進入學運第二階段知識學習期
必須透過知識說明服貿對台灣未來造成的傷害
這也是服貿內容中最關鍵的問題

3. 服貿涵蓋的產業相當多
僅針對其中一項『觀光產業中的旅行業』說明
如果單從一項就可以發現許多問題的話
更可以理解為何要反服貿黑箱
首先，我要聲明一下
我不反服貿（對外貿易與適度開放是需要的）
我要反的是服貿黑箱，尤其是專業黑箱

4. 海峽兩岸服務貿易協議
附件一、服務貿易特定承諾表
部門：旅行社及旅遊服務業
市場開放承諾：
(1)允許大陸服務提供者在臺灣以獨資、合資、合夥
及設立分公司等形式設立商業據點，
提供旅行社及旅遊服務。
大陸服務提供者在台灣設立商業據點以3家為限。
(2)經營範圍限居住在台灣之自然人之境內旅遊。
哪些東西被偷偷裝入專業黑箱了？

5. 法律小常識
發展觀光條例第2條第10款
旅行業：指經中央主管機關核准，為旅客設計安排旅程、
食宿、領隊人員、導遊人員、代購代售交通客票、代辦出
國簽證手續等有關服務而收取報酬之營利事業。
發展觀光條例第27條
非旅行業者不得經營旅行業業務。
所就是說
觀光客涉及的食、衣、住、行、育、樂、買等消費
是由旅行業擔任中介的角色，串起觀光產業鏈
而且只有旅行業才可以經營旅行業業務
因此，掌握旅行業等於掌握觀光利益分配的樞紐

6. 先來看一下官方的政策評估與政策說明
立法院第8屆第4會期
內政、外交及國防、經濟、財政、教育及文化、
交通、司法及法制、社會福利及衛生環境委員會
「海峽兩岸服務貿易協議」公聽會(第八場)
交通部業管項目報告（4-9頁）（102年10月7日）

7. 產業狀況
截至102年8月底約有2,485家旅行業，從業人員共計39,052人。
其中涉及市場開放之乙種旅行業有196家，從業人員1,020人。
法律小常識
發展觀光條例第27條
旅行業業務範圍，按其性質，區分為綜合、甲種、乙種旅行業。
旅行業管理規則第3條
乙種旅行業經營下列業務：
一、接受委託代售國內海、陸、空運輸事業之客票或代旅客購買
國內客票、託運行李。
二、招攬或接待本國觀光旅客國內旅遊、食宿、交通及提供有關
服務。
三、代理綜合旅行業招攬國內團體旅遊業務。
四、設計國內旅程。

8. 影響評估1
國人國內旅遊市場由旅行社承辦旅遊僅約占4%，
開放陸資旅行社來臺經營國內旅遊，
尚不至對市場造成極大影響。
我方允許大陸旅行社在臺灣設立的商業據點以3家為限，
經營範圍限經營乙種旅行業業務。
我方於加入WTO時已完全對外資開放旅行業，
惟尚未對陸資開放來臺投資設立。
Q：當初不願意開放給陸資設立旅行業，為何現在願意？

9. 影響評估2
經營範圍限制在國人國內旅遊市場，
未包括代售國際機票、招攬國人出國或赴大陸旅遊、接待外國
及大陸旅客來臺旅遊業務。
開放尚不致於有「以大吃小」或「一條龍」的情形。
進入市場經營的門檻低，其成員絕大多數為中小型企業。
法律小常識
旅行業管理規則第11條第3款
旅行業實收之資本總額，規定如下：
乙種旅行業不得少於新臺幣三百萬元。
在國內每增設分公司一家，須增資新臺幣七十五萬元。
但其原資本總額，已達增設分公司所須資本總額者，不在此限
Q：不致於有「以大吃小」意謂什麼？

10. 影響評估3
國內乙種旅行社有196家，
主要客源來自公司行號及機關學校，
有固定的群體消費習慣及合作模式，開放不至有太大影響。
法律小常識
政府採購法第3條
政府機關、公立學校、公營事業辦理採購，依本法之規定。
政府採購法第4條
法人或團體接受機關補助辦理採購，其補助金額占採購金額半
數以上，且補助金額在公告金額以上者，適用本法之規定。
小到校外教學，大到部會自強活動，都按公共工程委員會規定

11. 當然你可以提出反駁
在「海峽兩岸服務貿易協議」第三條第二款第一項
本協議不適用於公共採購
所以，開放乙種旅行社，不能參與公共採購
也就不至於出現以低價搶標
法律小常識
旅行業管理規則第3條
乙種旅行業經營下列業務：
三、代理綜合旅行業招攬國內團體旅遊業務。
也就是說，只要來臺的陸資與只要與一家綜合旅行業合作
（目前早就非常緊密合作了）
便可以解決陸資乙種旅行社不能參與投標的問題了

12. 有看出哪些被偷偷裝入黑箱了嗎？
觀光業者們看得出，他們熟知利益在哪
業務單位的官員與學者專家也看得出來
對一般民眾而言
在資訊不對等的情況下
這是不是政府刻意隱瞞的專業服貿黑箱

13. 大陸為何要在這一波積極涉入旅行業
因為技術好、品質高，可以提升台灣旅行業的水準嗎
僅僅要求開放產業規模小、產值小的乙種旅行社
陸客開放到臺灣觀光之後
團體行每日上限5,000人，旺季提高至8,000人
2015年將統一訂為5,000人
自由行從2013年12月每日上限提高至3,000人
2014年5月1日將再提高到4,000人

14. 觀光局預估2016年來台旅客將有1千萬人次
陸客約占45%，約450萬人次
過度集中於單一市場的發展適合台灣嗎
台灣的觀光產業應該往國際化發展
在觀光客倍增計畫中，怕政策失敗
只好往大陸行銷，把陸客當成提振台灣觀光的救星
幾年發展下來，大陸嗅聞到龐大商機
發展出「一條龍」的操作方式
從台灣的機場落地那一刻起
吃的、住的、坐的、玩的、花的都在陸資的項目中
其實，過去的「一條龍」的操作只能算是「半條龍」
服貿通過後， 「一條龍」才算是大功告成

15. 為何只有半條龍？大家不是都說一條龍嗎？
目前「中國組團、香港接單、台灣接待」的模式
具港資背景的旅行社約15家
占可接待陸客旅行社的5％，卻接超過30％的陸客團
在削價競爭中，台灣還是可以賺到20％
台灣為打擊低價團
團客每日配額由7000降為5000人
自由行由3000人增加到4000人
出現假自由真跟團的低價團
3月1日起自由行申請人數從每天2000人暴增到6000人
原本2-3日發放速度，延長到21日
陸客來台有30％是「自由行團客化」
臺灣仍有賺頭，當然只是半條龍

16. 大陸有兩萬多家旅行社，只有兩百多家可以承辦台灣團
低價團找遊覽車司機開團，再找民宿安排行程
2013年阿里山遊覽車起火意外，車上有32名自由行陸客
2014年宜蘭陸客溺斃，50名皆由遊覽車司機承接出團
自由行不用簽訂團體旅遊定型化契約、
不必列出行程、交通、住宿、餐飲等服務項目
可以避開觀光局的稽查
購物與自費行程在台灣官方的掌控外
也在中國大型旅行社的掌握之外
臺灣仍有賺頭，當然是半條龍

17. 從2013年10月起查獲8件
目前開罰2件，分別罰1萬、5萬
其餘6件還在審理程序中
罰責過輕
內政部將修訂「大陸地區人民來台從事觀光活動許可辦法」
台灣違規接待旅行社最重提高至停權一年
但還是沒有解決由遊覽車接團的問題
服貿通過後，開放乙種旅行社，陸資可以一把抓
這樣就完成一條龍了嗎？
還差一個環節？猜猜看哪一個重要環節？

18. 購物和旅行團是產業鏈中的共生關係
平均一團能消費多少錢，先談好利潤分配
旅行社才評估團費的定價
台北的精品、內湖鐘錶、日月潭的紅茶、阿里山的高山茶、
高雄的鑽石、台東的紅珊瑚、花蓮的台灣玉
大陸課徵高額奢侈稅，台灣超過三千元就有退稅優惠
折算起來，差價約15％至20％
旅行團：避開地雷的飯店
名產店：地雷的反擊（分店、合併、吞併、連鎖化）
旅行團：分散居住地點、讓地雷不敷成本
臺灣獲利的關鍵在於
開大型購物站，串連上下游組成產業鏈

19. 觀光不是單一產品
是廣大範圍的產品與服務
餐飲、長途運輸、短距離交通租賃、
住宿、百貨零售、批發、遊憩、娛樂活動、
旅遊服務、觀光仲介業、購物、通訊、物流等
透過這些產品連結成觀光產業鏈
當觀光品質與觀光利益分配的問題不斷浮現
找出地區觀光產業鏈的關鍵因素
有助於建構更為完整的觀光產業發展模式
也才能討論是否可以把利益留在當地

20. 重點不在於觀光客前來的方式與數量
無論是團客、散客、自由行
只要透過旅行社安排行程
只要利益結構不變，問題並不能解決
一雙襪子、一包麻薯都可以拿到回扣
問題根源在於可以產生結構調整的動力源
必須由獲利最豐以及影響層面最廣的一個環節開始
在大陸客對台灣玉的強勁消費下
花蓮的觀光產業中最賺錢的就是藝品業
透過行程與住宿
說明台灣玉對花蓮觀光產業鏈重整的動力

21. 觀光局「來臺旅客消費及動向調查」
名產或特產類最高、珠寶或玉器類居次
珠寶或玉器佔總消費的25%
包括台灣玉、紅珊瑚、玫瑰石、藍髓石、鑽石、珍珠等
其中銷售量最大的就是台灣玉
陸客每人每日消費珠寶或玉器類有新台幣1,074元
每一團平均消費玉石約21萬元，一天約有500萬元
2009年花蓮每月新增3家藝品店
以花蓮市中山路為例
2009年9月有23家，2012年2月則高達56家
商店數量僅次於檳榔攤位

22. 旅行社看到花蓮與台北藝品店的競爭
對藝品業者提出許多配合條件
除了五成回扣之外
2010年10月蘇花公路坍方陸客落海失蹤事件
陸客團在花蓮與宜蘭的交通改為搭火車
延伸出遊覽車資與火車票價
東部幹線的火車票越來越難訂
旅行社要求玉石業者協助訂火車票
用火車票來取得陸客團的光顧
引發壟斷火車票事件

23. 導遊跟陸客解釋花蓮治安不好
歧視陸客的人很多
市區的藝品店是法輪功開的
在進入新城藝品店集中區與豐田社區前
架設「法輪大法好」、「大紀元時報」看板
經過時，導遊會提醒團員注意這些看板
讓陸客願意接受到安排的藝品店消費

24. 以住宿為例
某飯店改裝前，對街有三家小型藝品店
旅行社要求飯店告訴司機
讓陸客從側面進飯店
避免看到藝品店的招牌
旅行社也會安排晚點回飯店
再交代隔天要早起到太魯閣
讓他們在又累又飽的情況下
不想再出飯店逛街

25. 飯店改裝後，對面藝品店架設巨幅招牌
使陸客團不願意訂房
在業績壓力下
訂價6,000元的兩人房
從原本2,300元，調降至1,800元
還是不敵藝品店的威力
台灣玉的利益結構
影響花蓮飯店業的市場競爭

26. 旅行社想辦法不讓陸客有機會逛街詢價
有些旅行社讓陸客住到郊區飯店
當藝品店快速展店
陸客團逐漸移往更偏遠的民宿
讓這波觀光產業鏈重整範圍觸及民宿業
讓飯店與民宿產生競爭關係
隨著陸客團住宿地點的轉移
也影響到用餐地點的選擇
原本用餐地點集中在花蓮市區附近的餐廳
隨著住宿地點改變
也逐漸轉往郊區或花蓮市以外的餐廳

27. 玉石也影響觀光客的滿意度與旅行社行程安排
依據觀光局公佈的「來臺旅客消費及動向調查」顯示
在「最喜歡遊覽景點」項目上
從2004年至2009年都是「太魯閣與天祥」排行第一名
2010年後，掉到第三名，落後於九份和日月潭
喜歡太魯閣與天祥的比例2008年有47.36%
2009年降至42.32%
2010年則降至28.62%
下降主因
並不是因為其他景點的快速崛起
是旅行社對玉石回扣的利益誘因下
改變太魯閣與天祥的行程內容安排

28. 太魯閣是大陸旅行社指定景點
從峽谷口、遊客中心、長春祠、九曲洞、
燕子口、布洛灣、天祥、祥德寺
再從天祥折返，「全套」需四小時
台灣導遊對太魯閣行程沒有詳細解說
為了能在藝品店有更多的購物時間
在九曲洞因落石封閉後，行程縮水到僅剩一個多小時
只讓陸客在燕子口走一小段路，車子到慈母橋便折返下山
僅是「半套」，影響對太魯閣的滿意度

29. 玉石的利潤使花蓮的飯店、民宿、餐飲、交通運輸、
名產、旅行、導遊解說內容、行程規畫
在玉石的消費與利益分配結構下
出現一系列的連帶影響
一條龍是普遍的操團方式
不是行程設計有問題
一條龍是靠觀光產業鏈來運作
這種封閉型的產業鏈有垂直、水平、異業整合
具有強烈的排他性與進入門檻
不是定價問題或剝皮問題
問題出在利益分配結構

30. 一條龍並不是新鮮的操作模式
日本早就如此操作了
只不過日本限於貿易協議只能維持半條龍
而且日本人不積極投入名產市場
澳洲人的太平洋觀光則是一條龍的完整版
陸資無法忍受自己的利益被台灣業者掌握
於是必須拿下旅行社
重新連結產業鏈
取得利益分配的主導角色
建構陸客在台灣觀光完整的一條龍

31. 從服貿協議我方市場開放清單來看
如果一位大陸人，希望到台灣一遊
感受一下很夯的台灣環島8天7夜之旅
無論跟團或自由行（假自由行真跟團）
你會先找哪一種服務業
旅行社及旅
遊服務業
(CPC7471)
(1)允許大陸服務提供者在臺灣以獨資、合資、合
夥及設立分公司等形式設立商業據點，提供旅行社
及旅遊服務。大陸服務提供者在台灣設立商業據點
以3家為限。
(2)經營範圍限居住在台灣之自然人之境內旅遊。

32. 首先你會搭飛機來台灣
也需要搭飛機離開台灣
空運服務之銷
售及行銷
允許經雙方民航主管機關核准營運之大陸民用
航空運輸業者，在臺灣設立商業據點銷售及行
銷其空運服務。
在空運上， 台灣賺到什麼？
國營的中華航空、大資本家的長榮航空
甚至透過票務操作，把台灣的中華航空變成中國的國內航空

33. 下了飛機要搭汽車
旅客運輸(限於
小客車租賃業)
允許大陸服務提供者在臺灣以獨資、合資、
合夥及設立分公司等形式設立商業據點，提
供旅客運輸服務。
這次沒有開放遊覽車業
台灣有約15,000輛遊覽車，950家公司經營，靠行車占60%
一家平均20輛以下，50輛以上，不到20家
目前缺1,500名以上的優良駕駛
五期環保車約600萬元，70-80%貸款（300馬力需800萬）
貸款年限5-7年，每月貸款8-10萬元（非銀貸）
沒有開放的原因是
1.許多業者已經把車租給他們口中的「太陽旅行社」
2.遊覽車是行程中，風險最大與法律責任最多的項目
迫使大旅行社與大賣場（如光隆）自己經營遊覽車

34. 車子會需要公路、橋樑及隧道
公路運輸支援服
務：限公路橋樑
及隧道管理
(CPC7442)
允許大陸服務提供者在臺灣以合資形式設立
商業據點，提供公路橋樑及隧道管理服務。
大陸服務提供者總持股比例須低於50%。
土木工程的一
般建築工作
(CPC513)
允許大陸服務提供者在臺灣以合資形式設立商
業據點，提供營造及相關工程服務。大陸服務
提供者總持股比例不超過12%，不具控制力。
車子會經過公路、橋樑及隧道
車子需要保養和維修
公路運輸設備維
修
(CPC6112+8867)
允許大陸服務提供者在臺灣以獨資、合資、
合夥及設立分公司等形式設立商業據點，提
供公路運輸設備維修服務

35. 車子需要停車場
公路運輸支援
服務：限停車
場業
(CPC7443)
允許大陸服務提供者在臺灣以獨資、合資、合
夥及設立分公司等形式設立商業據點，提供停
車場服務。
在道路運輸上，台灣賺到什麼？
只剩司機與油資（由國營的中油、大資本家的台塑）
車子需要的轉運站、車站、調度站
公路運輸支援服
務：限公路客運
的轉運站、車站
、調度站
(CPC7441)
允許大陸服務提供者在臺灣以獨資、合資、
合夥及設立分公司等形式設立商業據點，提
供公路客運的轉運站、車站、調度站服務。

36. 你需要住宿的地方
旅館(限於觀
光旅館)
(CPC7471)
允許大陸服務提供者在臺灣以獨資、合資、合
夥及設立分公司等形式設立商業據點，提供觀
光旅館服務。
法律小常識
發展觀光條例第2條第7款 觀光旅館業：指經營國際觀光旅館
或一般觀光旅館，對旅客提供住宿及相關服務之營利事業。
發展觀光條例第22條 觀光旅館業業務範圍如下：
一、客房出租。
二、附設餐飲、會議場所、休閒場所及商店之經營。
三、其他經中央主管機關核准與觀光旅館有關之業務。
旅館只提供住宿這麼單純嗎
在住宿上，台灣賺到什麼？
房間的備品、洗衣、美髮美容等，都在開放產業名單中喔

37. 當然你會需要吃點東西、喝點東西
提供食物服務
(包括提供相
關飲料服務)
(CPC642)
允許大陸服務提供者在臺灣以獨資、合資、合
夥及設立分公司等形式設立商業據點，提供餐
館服務。
在飲食上，台灣賺到什麼？
原物料、食材、農產品都可以從大陸進口
你可能會說，至少夜市可以賺到錢
首先，不是每個地方都會放你下去逛夜市
只要有利潤，透過導遊與領隊行銷，特定攤位也有佣金可抽
從水果攤到免稅商店的台灣菸酒專櫃都有佣金

38. 你可能想看點表演秀
娛樂服務
業—演出場
所經營
允許大陸服務提供者在臺灣以合資、合夥形式設
立劇場、音樂廳演出場所的經營單位。大陸服務
提供者總持股比例須低於50%，不具控制力。
你可能想去遊樂園或主題樂園
遊樂園及主題
樂園(非屬森
林遊樂區者)
允許大陸服務提供者在臺灣以獨資、合資、
合夥及設立分公司等形式設立商業據點，提
供遊樂園及主題樂園服務。
在育樂方面，台灣賺到什麼？
裡頭的演出人員、工作人員大部分都屬於專業人士喔
運動及其他娛樂服
務業—運動場館營
運(CPC96413)
允許大陸服務提供者在臺灣以獨資、合資、
合夥及設立分公司等形式設立商業據點，提
供運動場館營運服務(高爾夫球場除外)。
你可能想看點運動賽事

39. 你可能想出海賞鯨豚、海釣
海運輔助性服務業
港埠業、其他水上運輸
輔助業、貨櫃集散站經
營業、船舶理貨業
(CPC745)
允許大陸服務提供者在臺灣以合資形
式設立商業據點，提供海運輔助性服
務業。大陸服務提供者總持股比例須
低於50%。
你可能想要上山玩、搭纜車
空中纜車運輸
服務
(CPC71219)
允許大陸服務提供者在臺灣以獨資、合資、
合夥及設立分公司等形式設立商業據點，提
供空中纜車運輸服務。
別忘了
空中纜車運輸服務可以設置遊客中心、停車場喔
周邊能不能有商機，要看遊客中心、停車場如何規劃設計喔

40. 你會想買些特產、紀念品、珠寶、免稅品
批發交易服
務
(CPC622 )
允許大陸服務提供者在臺灣以獨資、合資、合夥及設
立分公司等形式設立商業據點，提供批發交易服務。
零售服務業
(CPC631、632、
6111、6113、6121)
允許大陸服務提供者在臺灣以獨資、合資、合夥及設
立分公司等形式設立商業據點，提供零售交易服務。
經銷
(CPC8929)
允許大陸服務提供者在臺灣以獨資、合資、合夥及
設立分公司等形式設立商業據點，提供經銷服務。
倉儲服務業
(CPC742)
允許大陸服務提供者在臺灣以合資形式設立商業據
點，提供倉儲服務，其中屬保稅倉儲者僅限位於港
區內。大陸服務提供者總持股比例須低於50%。
在名產上，台灣賺到什麼？
這原本是台灣最可能賺到錢的項目，如今……

41. 你想托運採購的名產、店家想快速調貨給你
快遞服務陸地運送部分
(除現行依法明定由臺灣
郵政當局保留之服務外)
允許大陸服務提供者在臺灣以獨資、合
資、合夥及設立分公司等形式設立商業
據點，提供包裹等物品的快遞服務。
貨物運輸 允許大陸服務提供者在臺灣以獨資、合資、合夥及設
立分公司等形式設立商業據點，提供貨物運輸服務。
貨運承攬服
務業
(CPC7480)
允許大陸服務提供者在臺灣以合資形式設立商業據
點，提供貨運代理服務，投資航空、海運貨運承攬
業總持股比例須低於50%。
航空貨物集散
站經營業
允許大陸服務提供者在臺灣以合資形式設立商業
據點，提供航空貨物集散站經營服務。大陸服務
提供者總持股比例不得超過10%。
在物流上，台灣賺到什麼？

42. 如果你在環島時不小心發生意外
醫院服務業
(CPC9311)
允許大陸服務提供者在臺灣以合資形式捐助設立
非營利的醫療財團法人醫院，提供醫院服務。此
外：(i)未持有臺灣方面身分證明文件的自然人擔
任董事會董事合計不得超過全體董事的三分之
一；(ii)全體董事的三分之一以上必須具有臺灣
醫事人員資格。
殯儀館及火化場 允許大陸服務提供者在臺灣以獨資及合資
形式設立殯儀館及火化場。
如果你在旅途中，不小心掛了
如果這不是「一條龍」，那什麼是「一條龍」？
陸客來台，台灣到底賺到什麼？

43. 一條龍是什麼嗎？
中國官股設置的旅行社，收取旅客團費，協助登機
在他們手中已經綁走大半費用
台灣旅行社只能低價搶客（每日從60美金殺到28美金）
造成旅遊品質非常低落（六菜一湯只要1,000元有找）
以前可以利用購物獲得利潤
2013年中國旅遊法：旅行社不能指定購物點、不得安排自費項目
（購物點改為博物館、DIY自費行程改為觀光工廠）
接陸客團變成微利的產業
所有利潤掌握在中國手上，以前透過港資操作
服貿通過後，可以直接由陸資操作
整個旅遊觀光業品質下降，更會衝擊其他國家來台觀光的數量

44. 還有一個奧步，不知道陸資的乙種旅行社會不會使用
旅行業管理規則第23條
綜合旅行業、甲種旅行業接待或引導國外、香港、澳門或大
陸地區觀光旅客旅遊，應依來臺觀光旅客使用語言，指派或
僱用領有外語或華語導遊人員執業證之人員執行導遊業務。
台灣興起一股考華語導遊證照的風潮
台灣導遊與台灣旅行社的抽佣是陸資「一條龍」的障礙
一旦開放陸資設置乙種旅行社之後
旅行業管理規則第29條
旅行業辦理國內旅遊，應派遣專人隨團服務。
導遊與旅行社抽佣也不見了，台灣可以賺到什麼？

45. 當然你可以提出反駁
服務貿易特定承諾表CPC7471的第3點提到：
「大陸服務提供者在台灣設立的商業據點總計以3家為限。經
營範圍限居住於台灣的自然人在台灣的旅遊活動。」
換言之，陸客在台灣不能讓大陸在台灣開設的旅行社帶團
但是，
你會去檢查乙種旅行社
代訂的票務是不是台灣的自然人搭乘嗎
代訂的旅館是不是台灣的自然人住宿嗎
代訂的餐廳是不是台灣的自然人用餐嗎
這個漏洞是官方、業者、學者專家故意不告訴你的服貿黑箱
不告訴你的原因是什麼？你應該很清楚！

46. 當然你可以繼續提出反駁
規定 「經營範圍限居住於台灣的自然人在台灣的旅遊活動」
這是執法問題，與協議內容無關
但是，台灣針對觀光產業有嚴格執法了嗎
通過服貿協議後，政府就會改頭換面，嚴格執法嗎
對於執法的不信任，正是許多觀光業者賴以生存的空間
隨便舉個例子，如：食品安全衛生管理法第12條
食品業者應置一定比率，並領有專門職業或技術證照之食品、營
養、餐飲等專業人員。
食品業者專門職業或技術證照人員設置及管理辦法第5條
一、餐飲業：中餐烹調技術士、西餐烹調技術士。
餐廳、旅館、酒吧、飲料店等無酒精飲料作業之飲料調製技術士
無照導遊、無照領隊、無照民宿…哪一項嚴格執行過？

47. 讓我們再回頭過來看
服貿協議中，僅僅開放3家乙種旅行社來台
是旅行社中營業範圍最小（國內旅遊）、資本額最小（300萬）
全台灣僅有196家，員工平均3-5人
一旦開放陸資來台成立乙種旅行社
陸客從下飛機抵台，到上飛機離台之前
所有行程與票務的操控權全部一把抓，完成真正的「一條龍」
以前花蓮名產店還可以透過火車票
讓陸客團半推半就前往
如果開放了，就連門都沒有了
利大於弊！確實沒錯，但是要看主體是誰？
不能把弊硬要說成利！尤其把時間拉至三年以上來看的話！

48. 開放乙種旅行社還有一個陰謀論的想法
國內旅遊大多依靠人情關係接案或公開招標中削價競爭
在觀光產業中，人情關係通常不敵低價競爭
這次開放的3家，應該是國字輩的那3家
這3家旅行社的任何1家都大過台灣最大的旅行社
這3家的背後都脫離不了黨政軍的色彩，俗稱國家旅行社
不消3年，國內196家乙種旅行社能活下來的應該不多
陸資再透過成立分公司（僅需75萬新台幣）接收市場
但不會讓196家全倒，避免構成第7條第2款的獨佔性
不久之後
台灣的員工旅行、畢業旅行、戶外教學、機構參訪
幾乎被陸資的乙種旅行社掌握
透過行程設計，讓台資的主題遊樂園和餐廳崩盤

49. 全世界都把觀光產業視為調整經濟結構的啟動端
觀光產業應該重視當地就業的比重
透過人才培育，促進文化活動的交流
在地經濟可以避免人口外流、延續文化傳統、改善城鄉落差
在一條龍的操團手法下
當地獲得的只是大量觀光客快速流動後
對土地與環境留下的破壞與污染
對公共設施使用上的排擠效應
用我們繳納的稅金幫陸資賺錢

50. 陸客觀光搭配的行業（旅行社、飯店、餐廳、零售等）
建構一條龍的系統
不是要來賺你的錢
而是要你不要賺到他的錢！
用這樣的思考
才能破解擁有廣大市場的人要來擠一個小小的市場！
我不是來鬥垮你，而是讓你賺不到我的錢
如果你的競爭力不佳
慢慢的，你也會賺不到自己的錢！

51. 我們再回頭看
大陸開放哪些觀光產業讓台資到大陸
對照來看，台灣開放四項，中國僅開放旅行社給台灣
台灣旅行社有綜合甲種、乙種
大陸的旅行社是國際社、國內社
申請國際社，只需30萬人民幣資本額，20萬人民幣保證金
比台灣申請甲種旅行社的要求還要低
所以，不一定要大型旅行社才能去，中小型旅行社也可以去
經營兩年以後，可以經營outbound出境業務。
大陸觀光業的門檻很低
可是大陸的潛規則造成業者無形中的壓力？

52. 台灣到大陸的旅行社把台灣關鍵人力帶過去跟陸資結合後
把台灣的低階觀光從業人員解聘
把有專業技術的人員帶到中國去
然後在台灣宣布倒閉，拿政府稅金去貼補大陸事業
利用兩頭賺策略，政府不但沒有補助到中小業者
也有可能造成國家更大損失。
此外，
每年有將近一萬名學生從觀光相關系所畢業
開放後，中國需要的不是資金，也不需要人力
他們需要的是關鍵技術、資深有經驗的導遊及know-how
將會造成大學剛畢業年輕人的就業問題

53. 官方：簽服貿協議後，可以透過合作或交流，促進國際化
許多項目已經開放了（旅館、遊樂園、空中纜車）
幾年下來，似乎只有中國化，沒有國際化
雙方簽訂合約當然會站在獲利多、損害少的原則
如果獲利與損害的是不同人、不同企業規模或不同族群時
就不能純粹以經濟成長的量化來處理
官方只做經濟影響評估，忽略環境與社會影響評估
尤其，必須考慮的是正義問題
如何協助受到衝擊的產業有具體輔導措施

54. 勞委會、經建會、國家發展基金、交通部共提982億
對衝擊部分做振興輔導、體質調整，損害救濟三種因應策略
其中952億基金是ECFA留下來的，這次服貿追加30億
982億沒有獨立的科目，只是各部會的業務費
振興輔導、體質調整、損害救濟的具體方案是什麼？
產業有沒有受到損害由經濟部經調會來認定
因為經調會認為這兩年來沒有任何廠商因ECFA受害
至今，沒有撥款補救或協助過任何產業
民間要的不是政府的救濟、補償
要的是政府能不能針對現有觀光環境與設施進行強化
更重要的是，要把可能的衝擊事先告知相關產業
而不是放入專業黑箱中，把弊說成利

55. 最後
台灣與紐西蘭簽訂「台紐經濟合作協議」 （ECA）
紐西蘭政府提出「原住民族專章」
保障在新自由主義影響下敏感性社群的存續
也呈現原住民族主權的社會位置
為什麼台灣與中國簽訂時
卻沒有提出任何有關的人權條款？

56. 感謝聆聽
歡迎指正