Clase estructura de la nacion  2010
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    Clase estructura de la nacion  2010 Clase estructura de la nacion 2010 Presentation Transcript

    • CURSO “ESTRUCTURA DE LA NACIÓN” ADMI 017 PROFESOR : HENRY AZURMENDICarrera de AuditoriaFacultad de Ciencias Económicas y AdministrativasUniversidad Austral de Chile
    • ESTADO DE DERECHO Concepto Descriptivo 18/0 Respeta y p 04/2010garantiza los Poder derechos distribuido entre diferentes Pro Phd (c) He humanos. humanos of: órganos. enry Azurmen Sus autoridades Legalidad de la son administración del ndi representantes Estado y de la voluntad responsabilidad de ciudadana. las t id d l autoridades. 2
    • ESTADO DE CHILE 18/0 04/2010Se presenta la estructura del estado de Chile de acuerdo a la separación de poderes y se Pro Phd (c) He muestran los organismos autónomos que of: trabajan para el gobierno de Chile. enry Azurmena) Poderes del Estadob) Organismos autónomos ndi 3
    • PODERES DEL ESTADO 18/0 04/2010 Poder Ejecutivo Gobierno de Chile Pro Phd (c) He of: Gobiernos regionales Embajadas de Chile en el extranjero j j enry Azurmen Poder Judicial Corte S C Suprema ndi Poder Legislativo Cámara de Diputados de Chile Senado de Chile 4
    • MINISTERIO BANCO PÚBLICO. CENTRAL 18/0 04/2010 TRIBUNALCONSTITUCIONAL. Pro Phd (c) He CONSEJO DE of: ÓRGANOS SEGURIDAD NACIONAL. CONSTITUCIONALES Autónomos A tó enry Azurmen JUSTICIA ELECTORAL. TRIBUNAL ndi FUERZAS ARMADAS,CALIFICADOR DE DE ORDEN Y ELECCIONES. CONTRALORÍA GENERAL SEGURIDAD PÚBLICA. DE LA REPÚBLICA. 5
    • 18/04/2010 0 Prof: Phd (c) Henry Azurmendi o e n 6ORGANIGRAMA ESTADO CHILENO
    • ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN NACIONAL, REGIONAL, PROVINCIAL Y COMUNAL. 18/0 PODER EJECUTIVO 04/2010 NIVEL NACIONAL: MINISTERIO DEL INTERIOR Pro Phd (c) He of: INTENDENTE CONSEJO REGIONAL DE NIVEL REGIONAL DESARROLLO enry Azurmen REGIONAL: SECRETARÍAS REGIONALES MINISTERIALES ndi NIVEL PROVINCIAL: GOBERNADOR 4 COMITÉ ASESOR PROVINCIAL PROVINCIAL NIVEL CONSEJO COMUNAL DE COMUNAL: ALCALDE DESARROLLO 7http://enlaces.ucv.cl/educacioncivica/apoyoalu/esquemas/esqud3-3/prie3-35.htm
    • ORGANIGRAMA GENERAL GOBIERNO REGIONAL 18/0 04/2010 Unidad Auditoría: Es una unidad de apoyo a la función directiva, calificando y evaluando el grado de eficiencia, eficacia y Pro Phd (c) He economicidad con que se i id d of: manejan los recursos institucionales y con que se alcanzan los propósitos fundamentales de la organización. Esto mediante una g enry Azurmen estrategia preventiva, proponiendo como producto de su acción, políticas, planes, programas y medidas preventivas de control, lo cual puede surgir de una evaluación ndi general del sistema de control interno y/ o áreas especificas, efectuando las recomendaciones necesarias para el logro de una administración y gestión eficiente optima y de calidad del Servicio. 8
    • PODER EJECUTIVO es ejercido por Presidente de la República 18/0 04/2010 le corresponde dura en el cargo para ser elegido se requiere (Art.  es elegido  Subrogación en caso de atribuciones  son sus colaboradores directos  25) especiales inmediatos (Art. 33) (Art. 24) (Art. 25) (Art. 26) (Arts. 28 y 29) (Art. 32) El gobierno y la  Haber nacido en el territorio de Chile. Impedimento del Presidente electo, será  Ministros de Estado. Pro Phd (c) He administración del Estado. subrogado por el Vicepresidente (en orden  Tener cumplidos 40 años. T lid 40 ñ precedente por los Presidentes del Senado, de  d l d d l d d of: la Corte Suprema o  de la Cámara de  Poseer demás calidades necesarias  Diputados). para ser ciudadano con derecho a  sufragio. Por ausencia temporal, subrogado por el  su autoridad se extiende a  Ministro titular que corresponda de acuerdo al  orden de precedencia. orden de precedencia enry Azurmen A todo lo que tiene por  objeto la conservación del  orden público y la seguridad  En votación directa y por mayoría absoluta  externa de la República. de los sufragios válidamente emitidos. En materia normativa. ndi Nombrar y remover en sus cargos a ministros de  en caso que a la elección se presentaren más de  Estado, funcionarios de exclusiva confianza,  dos candidatos y ninguno de ellos obtuviere más  Comandante en Jefe, Embajadores, entre otros. de la mitad de los sufragios válidamente emitidos Sólo nombrar a integrantes del Senado según Art. 45  de la Constitución, Magistrados y Fiscales, miembros  de la Constitución Magistrados y Fiscales miembros Se procede a una nueva elección, con los dos  del Tribunal Constitucional, entre otros. Seis años y no puede ser reelegido  candidatos que hubieren logrado las más  para el siguiente período. altas mayorías. En materia de Relaciones Exteriores. Es proclamado por En materia de seguridad del Estado. (Art. 27) En materia presupuestaria. 9 El Tribunal Calificador de Elecciones a los 45  días siguientes de la primera elección o a los 25  Otras materias (indultos, declaración de estados de  días de la segunda. excepción, etc.).http://enlaces.ucv.cl/educacioncivica/apoyoalu/esquemas/esqud3-3/prie3-35.htm
    • SERVICIO PÚBLICO 18/0 04/2010 finalidad fi lid d definición clasificación características Satisfacer 1. Regularidad. Pro Phd (c) He necesidades 2. Obligatoriedad. g of: públicas. 3. Permanencia. orgánica funcional Según Según la  Según la  4. Uniformidad. calidad de los  calidad del  criterio  5. Continuidad agentes patrimonio territorial corresponden a Órganos que Actividad que atienden la persigue un fin i fi enry Azurmen Administración general ya sea nacional Servido por del Estado y la realizada por un Financiado Necesidades agentes por el fisco. colectivas de actividad que órgano del estatales. interés general. ellos realizan. Estado o por un particular. regional i l ndi Financiado de ejemplos ejemplos ejemplos forma Servido por autónoma local agentes por leyes particulares. ti l especiales. i l Defensa de la  Servicio de  Empresa de  nación, justicia,  Impuestos  Correos de Chile,  educación,  Internos,  Servicio de Salud,  transporte,  Gobiernos  Ferrocarriles del  telecomunicaciones Regionales,  Estado, Servicio de  , salud, etc. l d Municipalidades,  M i i lid d Vivienda y Vi i d 10 Direcciones del  Urbanismo, etc. Trabajo, etc.http://enlaces.ucv.cl/educacioncivica/apoyoalu/esquemas/esqud3-3/prie3-35.htm
    • 1. PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 18/0El Poder Ejecutivo es encabezado por el Presidente de la República 04/2010El Presidente desarrolla las funciones de Jefe de Estado como también las de Jefe de Gobierno. Pro Phd (c) He of:Según la Constitución de 1980, reformada en algunos artículos en 1989, “el Gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de la República, quien es el Jefe del Estado”. Por ello, la autoridad del Presidente de la República “se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del orden público en el interior y la seguridad externa de la República”, con la colaboración de los órganos República enry Azurmen que establezcan la Constitución y las leyes, a las que, además, debe someter sus actuaciones.1.11 1 Atribuciones del Presidente de la República (Artículo 32) ndi1.1.1 Atribuciones relacionadas con la función legislativa1.1.2 Atribuciones de carácter político1.1.3 Atribuciones relacionadas con la actividad administrativa1.1.4 Atribuciones de carácter militar1.1.5 Atribuciones relacionadas con la función judicial1.1.6 Atribuciones económicas 111.1.7 Atribuciones en materias internacionales
    • 1.1 ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LAREPÚBLICA (ARTÍCULO 32) 18/01.1.1 Atribuciones relacionadas con la función legislativa 04/2010Concurrir a la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, sancionarlas y promulgarlas.Co oca al Congreso ac o aConvocar a Co g eso Nacional a legislatura e t ao d a a y c ausu a a eg s atu a extraordinaria clausurarla. Pro Phd (c) He of:Dictar, previa delegación de facultades del Congreso Nacional, decretos con fuerza de ley sobre materias que las materias que señala la Constitución. enry Azurmen1.1.2 Atribuciones de carácter políticoDeclarar los estados de excepción constitucional, en los casos y formas señalados en la Constitución. ndiConvocar a la ciudadanía a plebiscito durante el procedimiento de reforma de la Constitución Política.Designar a los integrantes del Senado de la República, en conformidad al Art. 45 de la Constitución Política: un ex rector de una universidad Art estatal o reconocida por el Estado, que haya desempeñado el cargo por un período no inferior a dos años continuos, y un ex ministro de Estado, que haya ejercido el cargo p más de dos años continuos, en 12 q y j g por períodos presidenciales anteriores a aquel en que se realiza el nombramiento.
    • 1.1 ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LAREPÚBLICA (ARTÍCULO 32) 18/01.1.31 1 3 Atribuciones relacionadas con la actividad administrativa 04/2010Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar Pro Phd (c) He los demás reglamentos, decretos e instrucciones que crea reglamentos of: convenientes para la ejecución de las leyes.Nombrar y remover a su voluntad a los Ministros de Estado, Subsecretarios, S bsecretarios Intendentes y Gobernadores Gobernadores. enry AzurmenDesignar a los embajadores, ministros diplomáticos y a los representantes ante organismos internacionales. ndiNombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva confianza y proveer los demás empleos civiles en conformidad a la ley.Nombrar al Contralor General de la República, con acuerdo del Senado.Conceder jubilaciones, retiros montepíos y pensiones de gracia con 13 jubilaciones retiros, gracia, arreglo a las leyes.
    • 1.1 ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA (ARTÍCULO 32)1.1.4 Atribuciones de carácter militar 18/0 04/2010Designar y remover a l CD i los Comandantes en J f d l Ejé it d l A d t Jefe del Ejército, de la Armada, d l F d de la Fuerza Aérea y al General Director de Carabineros.Estos cargos deben ser designados por el Presidente de la República de entre los cinco Pro Phd (c) He oficiales generales de mayor antigüedad que reúnan las calidades exigidas por los antigüedad, of: estatutos de cada institución, duran cuatro años en sus funciones, durante el cual gozan de inamovilidad, no pudiendo ser designados para un nuevo período. Sólo en casos calificados, el Presidente de la República con acuerdo del Consejo de p j enry Azurmen Seguridad Nacional, adoptado por mayoría absoluta de sus miembros en ejercicio con derecho a voto, puede llamarles a retiro.Le corresponde, asimismo, disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros, por decreto supremo, en ndi conformidad a la ley orgánica constitucional correspondiente.Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional nacional.Declarar la guerra, previa autorización por ley, debiendo dejar constancia de haber oído al Consejo de Seguridad Nacional.Asumir, en caso d guerra, l j f tA i de la jefatura suprema d l F de las Fuerzas A Armadas. d 14
    • 1.1 ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA (ARTÍCULO 32)1.1.5 Atribuciones relacionadas con la función judicial 18/0 04/2010Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones y a los jueces letrados, a proposición de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente; al miembro del Tribunal Constitucional que Pro Phd (c) He le l corresponda d i d designar; y a l magistrados y fi los i t d fiscales j di i l d l l judiciales de la of: Corte Suprema y Fiscal Nacional, a proposición de dicha Corte y con acuerdo del Senado. enry AzurmenVelar por la conducta ministerial de los jueces y demás empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal comportamiento, o al Ministerio Público, para que reclame medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que, si hubiere ndi mérito bastante, entable la correspondiente acusación.Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley, siendo éste, improcedente mientras no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso. 15
    • 1.1 ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA (ARTÍCULO 32)1.1.6 Atribuciones económicas 18/0 04/2010Cuidar de la recaudación de las rentas públicas y decretar su inversión con arreglo a la ley. El Presidente de la República, con la firma de todos los Ministros de Estado, podrá decretar pagos no autorizados por ley, para Pro Phd (c) He atender necesidades i t d id d impostergables d i d d calamidades públicas, t bl derivadas de l id d úbli of: de agresión exterior, de conmoción interna, de grave daño o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no pueden paralizarse sin serio perjuicio para el t i i d li i i j i i l enry Azurmen país. El total de los giros que se efectúen para estos objetos no pueden exceder anualmente del 2% del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos. Presupuestos ndi1.1.7 Atribuciones en materias internacionalesConducir las relaciones políticas con las potencias extranjeras y organismos internacionales, y llevar a cabo las negociaciones. Concluir, firmar y ratificar los tratados que estime convenientes para los intereses del país, los que previamente deben ser sometidos a la aprobación del Congreso Nacional. 16
    • 2. MINISTERIOSEl ámbito sectorial de la Administración Pública está cubierto, básicamente, por los ministerios y los servicios respectivos. Los 18/0 ministerios son los órganos superiores de colaboración del Presidente 04/2010 de la República en las funciones de gobierno y administración de sus respectivos sectores. Se entiende por «sector» un campo más o Pro Phd (c) He menos específico d l actividad social, en l cual d b ejercerse l ífi de la ti id d i l la l debe j la of: autoridad del gobierno.Dicha autoridad se ejerce por parte de los ministerios mediante la enry Azurmen proposición y evaluación de las políticas y planes correspondientes, el estudio y proposición de las normas aplicables a los sectores a su cargo, cargo el control del cumplimiento de las normas dictadas la dictadas, ndi asignación de recursos y la fiscalización de las actividades del respectivo sector.Sólo en forma excepcional está considerado legalmente que los ministerios actúen como órganos administrativos de ejecución.Desde un punto de vista organizativo, los ministerios cuentan con un 17 Ministro, con una o más subsecretarías y las secretarías regionales ministeriales.
    • 2. MINISTERIOSLos i i tL ministros d E t d en su calidad d colaboradores di t e i de Estado, lid d de l b d directos inmediatos di t del Presidente de la República, son responsables de la conducción de sus respectivos ministerios, en conformidad con las políticas e instrucciones que 18/0 aquél imparte imparte. 04/2010Los subsecretarios son los jefes superiores de las subsecretarías y tienen carácter de colaboradores inmediatos de los ministros. Les corresponde Pro Phd (c) He coordinar l acción d l ó di la ió de los órganos y servicios públicos d l sector, actuar como i i úbli del t t of: Ministros de fe, ejercer la administración interna del Ministerio y cumplir las demás funciones que les señala la Ley.Las secretarías regionales ministeriales constituyen una desconcentración enry Azurmen territorial de los ministerios, con la excepción de los ministerios del Interior, de Relaciones Exteriores, de Defensa Nacional y Secretaría General de la Presidencia. E tá a cargo d un S P id i Están de Secretario R i t i Regional Mi i t i l quien l Ministerial, i ndi representa al respectivo Ministro en la región. Sin perjuicio de su condición de representante del Ministerio respectivo en la región es colaborador directo del Intendente, Intendente al que está subordinado en todo lo relativo a la elaboración elaboración, ejecución y coordinación de las políticas, planes, proyectos de desarrollo y demás materias que son de competencia del Gobierno Regional.La Designación d l Mi i tL D i ió de los Ministros es d exclusiva confianza d l P id t d l de l i fi del Presidente de la 18 República.Actualmente los ministerios son:
    • 18/04/2010 0 Prof: Phd (c) Henry Azurmendi o e n 19MINISTERIOS EN CHILE
    • http://www.interior.gov.cl/ 2.1 MINISTERIO DE INTERIOR2.1.1 Funciones del Ministerio de Interior 18/0Proponer al Jefe del Estado las normas y acciones sobre políticas internas orientadas a 04/2010 mantener el orden público, la seguridad y la paz social; aplicar, por medio de las autoridades de Gobierno Interior, las normas que para este efecto se dicten.Coordinar los Ministerios encargados, en sus respectivas esferas de competencia, de la Pro Phd (c) He seguridad pública y ciudadana. id d úbli i d d of:Promover e impulsar políticas de desarrollo regional, provincial y local, evaluando su ejecución.Proponer normas, acciones y medidas relacionadas con l ejecución d l programas dP i did l i d la j ió de los de enry Azurmen desarrollo regional, provincial y local, velando por la aplicación de aquellos que se establezcan para impulsarlos.Fiscalizar el cumplimiento de las normas legales reglamentarias y técnicas y de las legales, ndi instrucciones que se dicten para la administración civil del Estado, en materias atingentes a las áreas de desarrollo regional, modernización y reforma administrativa, sin perjuicio de as atribuciones que corresponden a la Contraloría General de la República. q p pEstudiar la racionalización de las estructuras, funciones y procedimientos de las instituciones y organismos que integran la administración civil del Estado, con el fin de mantenerlas permanentemente adecuadas a las necesidades del país, formulando proposiciones al 20 Presidente de la República.Representar al Gobierno ante los organismos internacionales en materia de reforma administrativa, sin perjuicio de las funciones propias del Ministerio de Relaciones E t i
    • 2.1 MINISTERIO DE INTERIOR2.1.1 Funciones del Ministerio de InteriorAsesorar en materias jurídicas, administrativas y financieras de carácter 18/0 municipal a Intendencias, Gobernaciones y Municipalidades, como Intendencias Municipalidades 04/2010 asimismo a otros ministerios y servicios públicos.Proponer al Presidente de la República las políticas de migración, aplicar la legislación de extranjería y dictar las normas p g j para el otorgamiento o la g Pro Phd (c) He pérdida de nacionalidad. of:Asumir la representación judicial del gobierno en todos los casos que le señalan las leyes y, en general, cumplir y ejercer las atribuciones que le encomiende el Presidente de la República o la ley; revisar y sustanciar enry Azurmen sumarios administrativos e investigaciones sumarias; redactar y patrocinar renuncias, querellas y requerimientos que el Ministerio presente ante los tribunales de justicia por infracciones a las leyes de seguridad interior del Estado, de control de armas, antiterroristas y a otras disposiciones legales. ndiEstudiar y proponer medidas de descentralización y delegación de funciones en el interior del Estado y en la aplicación de las políticas internas orientadas a mantener el orden público la seguridad y la paz social así público, social, como ejercer especialmente una supervisión y coordinación de la gestión del Servicio de Gobierno Interior. 21 http://www.interior.gov.cl/
    • ORGANISMOS DEPENDIENTES Y RELACIONADOSConsejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE) Es la institución encargada de coordinar y promover las políticas de 18/0 prevención del consumo tratamiento y control del tráfico de drogas Para consumo, drogas. 04/2010 cumplir esa misión, se diseñó la Estrategia Nacional sobre Drogas 2003-2008, cuyas metas y objetivos son el marco estratégico del trabajo de CONACE y de Pro Phd (c) He todas las instituciones nacionales, regionales y comunales que tienen nacionales of: responsabilidad en el problema de las drogas. Página web: www.conacedrogas.cl enry AzurmenDepartamento de Extranjería y Migración Es el encargado de asesorar a las autoridades del Ministerio del Interior en todo l t d lo relacionado con l gestión migratoria, coordinando y controlando l l i d la tió i t i di d t l d las ndi disposiciones que en materia de extranjería deben cumplir todos los extranjeros que residen en el país. De acuerdo a la Ley, esta gestión se relaciona principalmente con proponer la política nacional migratoria o de extranjeros, supervigilar el cumplimiento de la legislación de extranjería, proponer su modificación o complementación, impartir instrucciones para la aplicación de la legislación de extranjería y mantener una coordinación técnica 22 y comunicación con los funcionarios del Gobierno Interior. Página web: www.extranjeria.gov.cl
    • ORGANISMOS DEPENDIENTES Y RELACIONADOSDivisión de Seguridad Pública Es la entidad estatal responsable de desarrollar, impulsar y coordinar acciones 18/0 preventivas del Gobierno en materia de delincuencia, violencia y temor según delincuencia temor, 04/2010 lo establecido en la Política Nacional de Seguridad Ciudana. Durante el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet el trabajo de la División se está enfocando en cinco ejes estratégicos: Institucionalidad, Información ( j g , (sobre el Pro Phd (c) He of: comportamiento de los delitos), prevención situacional y psicosocial, reinserción social y asistencia a víctimas. Página web: www.seguridadpublica.gov.cl g g p g enry AzurmenOficina Nacional de Emergencia (ONEMI) Tiene por misión asesorar, guiar, coordinar, evaluar y controlar el ejercicio e c e e eficaz eficiente y e ca de la ges ó pe a e e de Estado de C e e la a gestión permanente del s ado Chile en a ndi planificación y coordinación de los recursos públicos y privados destinados a la prevención y atención de emergencias y desastres de origen natural o p provocados p la acción humana, p p por proporcionando a los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones, Municipios y organismos de Protección Civil de los niveles Nacional, Regional, Provincial y Comunal, modelos de gestión permanente y participativos para la administración de riesgos. 23 Página web: www.onemi.cl
    • ORGANISMOS DEPENDIENTES Y RELACIONADOSFondo Social Es un instrumento de financiamiento de iniciativas y proyectos en distintas áreas y 18/0 categorías de inversión. De acuerdo a lo definido por el D.S. 3860, tiene por objetivo el 04/2010 financiamiento de programas y proyectos que tengan carácter social, preferentemente orientados a superar la extrema pobreza. Su administración es realizada por el Departamento de Fondo Social de la Subsecretaría del Interior y los recursos que se Pro Phd (c) He invierten pretenden contribuir a prevenir o mitigar las condiciones de vulnerabilidad of: social o delincuencial que afecten a un grupo determinado de personas mediante el fomento de la asociatividad de éstas. Así, sus objetivos no suponen la solución completa del problema, sino la atención específica de situaciones que afectan a la enry Azurmen población beneficiaria.División de Gobierno Interior Es la División E l Di i ió responsable d asistir y asesorar a l autoridades d l S i i d bl de i ti las t id d del Servicio de ndi Gobierno Interior (Intendentes y Gobernadores) en materias de orden público y de gestión y administración territorial, con el objeto de fortalecer la gestión de Gobierno hacia el objetivo de un Estado al servicio de la ciudadanía. Simultáneamente asesora al Ministro y Subsecretario del Interior proveyéndolos de información de gestión respecto de las líneas de acción que esta División implementa en el territorio a través del Servicio de Gobierno Interior. 24
    • ORGANISMOS DEPENDIENTES Y RELACIONADOSPrograma Continuación Ley 19.123 de Derechos Humanos Este Programa tiene como misión contribuir al esclarecimiento de la verdad sobre las más graves violaciones a los derechos humanos sucedidas entre el 11 de septiembre de 1973 y 18/0 el 11 de marzo de 1990 avanzar en la promoción del respeto a los derechos humanos y 1990, 04/2010 prestar asistencia legal y social a los familiares de los detenidos desaparecidos y ejecutados políticos calificados como víctimas de violación de derechos humanos o de la violencia política, por la Comisión Nacional de Verdad y Reconciliación (CNVR), y por su Pro Phd (c) He sucesora, la Corporación Nacional de Reparación y Reconciliación, CNRR. of:Página web: www.ddhh.gov.cl enry AzurmenPrograma de Reconocimiento al Exonerado Político El objetivo de este programa es asesorar a la Presidenta de la República en el análisis y calificación del carácter político de la exoneración, a través de la aplicación de la Ley N° 19.234 las 19 234 y l modificaciones i t d id en l L N° 19 582 y 19 881 difi i introducidas la Ley 19.582 19.881. ndiPágina web: www.programadelexoneradopolitico.gov.clUnidad de Pasos Fronterizos Unidad encargada de la administración de los Complejos y Controles Fronterizos terrestres del país, de la coordinación de los servicios públicos presentes en ellos y de la gestión de proyectos de inversión en construcción de nuevos recintos d control. C di sus t d i ió t ió d i t de t l Coordina 25 acciones con Intendencias Regionales, Gobernaciones Provinciales y Gobiernos Regionales y participa activamente en instancias de integración binacional de frontera. Página web: www.pasosfronterizos.gov.cl
    • 18/04/2010 o0 Prof: Phd (c) Henry Azurmendi e n2.1.1.1 Subsecretaría de InteriorColaborar con el Ministro del Interior en materias de Gobierno y Administración Interior del Estado y en laaplicación de las políticas internas orientadas a mantener el orden público la seguridad y la paz social así como público, social, 26ejercer, especialmente, una supervisión en materias de programas sociales de su competencia y en la adecuadaaplicación de las políticas de migración y extranjería.
    • 18/04/2010 o0 Prof: Phd (c) Henry Azurmendi e n2.1.1.2 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo 27Colaborar con el Ministro del Interior en materias relativas a coordinación, impulso y evaluación del desarrolloregional, provincial y comunal; en las funciones de modernización y reforma administrativa a que se refiere elartículo 12 de la Ley Nº 18.201, complementadas por el artículo 16 de la Ley Nº 18.993 y en las de estudio, apoyotécnico y administración derivadas de ellas.
    • INSTRUMENTOS DE LA SUBDERE• Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) Programa Desarrollo Turístico Sustentable• Convenios de Programación en Chiloé y Palena• Programa de Electrificación Rural (PER) Desarrollo Económico, Ciencia, Tecnologia e• Fondo Común Municipal (FCM) Innovación Regional 18/0• Programa Fortalecimiento Municipal (ex PROFIM) Asociativismo Municipal 04/2010• Fondo de Gestión Municipal• Programa Mejoramiento Urbano y equipamiento Programa Manejo Sustentable de Residuos comunal (PMU) Sólidos (KFW)• Programa Mejoramiento de Barrios (PMB) Pro Phd (c) He Reforma Municipal of:• Avances en PMG de Género• Coordinación del Gasto Público en las Regiones: ARI- Programa de Actualización de los Planes de PROPIR Desarrollo Comunal (PLADECOs)• Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Programa de Apoyo a Presupuestos Territorial (PIRDT) enry Azurmen Participativos• Programa de Recuperación y Desarrollo Urbano de Valparaíso Programa de Transferencia de• Gobierno Electrónico Local Competencias• Desarrollo de Zonas Extremas (CIDEZE) Oficinas Provinciales de Desarrollo Ofi i P i i l d D ll ndi• Sistema PMG de Gestión Territorial Productivo• Programa subsidio al consumo de agua potable y alcantarillado Identidad Regional y Cultura• Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM) Programa Puesta en Valor del Patrimonio• Sistema de Acreditación de los Servicios Municipales Programa Ciudades Bicentenario• Programa para la Innovación en la Gestión Municipal de Servicios Sociales Programa de Apoyo a la Preinversión• Programa Áreas Metropolitanas Vulnerables Municipal p 28• Provisión Saneamiento Sanitario Fondo de Inversión de Iniciativa Local
    • 2.1.2 FUNCIONES DE LAS ENTIDADES DEPENDIENTES O RELACIONADAS2.1.2.1 Oficina Nacional de Emergencia http://www.onemi.cl/ Planificar, coordinar y ejecutar, en el nivel nacional, las actividades 18/0 04/2010 destinadas d ti d a prevenir o solucionar l problemas d i d d i l i los bl derivados de grandes calamidades públicas y de catástrofes naturales o provocadas por el hombre. Pro Phd (c) He of: Capacitar a la población para afrontar los problemas creados por catástrofes y recuperar la normalidad, si ella es alterada, en el plazo más breve breve. enry Azurmen Coordinar los recursos humanos y materiales, tanto de los organismos públicos como privados, y también las operaciones que d b ejecutarse al ocurrir una emergencia nacional. deban j t l i i i l ndi Instruir a las autoridades regionales sobre medidas preventivas u operativas frente a las variables de catástrofe. p Coordinar su acción con los organismos internacionales afines para el intercambio de experiencia en los campos de la planificación, planificación capacitación y oportuna entrega de ayuda en 29 catástrofes..
    • 2.1.2 FUNCIONES DE LAS ENTIDADES DEPENDIENTES O RELACIONADAS2.1.2.2 Servicio Electoral http://www.servel.cl Supervigilar y fiscalizar a los organismos electorales establecidos en la 18/0 Ley Nº 18.556, y velar por el cumplimiento de las normas electorales, y , p p , 04/2010 debiendo denunciar ante la autoridad que corresponda a las personas que la infringiesen, sin perjuicio de las acciones legales que correspondan. Pro Phd (c) He of: Formar y mantener un boletín denominado Padrón Electoral, ordenado computacionalmente, el que contendrá la nómina alfabética de las p personas habilitadas p para ejercer el derecho a sufragio en los p j g procesos enry Azurmen electorales y plebiscitarios. Formar y mantener un registro alfabético de las personas a quienes se haya suspendido el derecho a sufragio y de q y p g quienes hayan p y perdido su ndi calidad de ciudadanos, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 16 y 17 de la Constitución Política de la República. Adoptar y aplicar las medidas administrativas pertinentes para llevar a cabo el proceso de inscripción electoral en todo el país. Formar y mantener el Archivo Electoral General y el Registro de Partidos Políticos establecidos por la Ley Orgánica Constitucional Nº 18.603, de N 30 1987..
    • 2.2 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES http://www.minrel.cl/ 18/0 04/20102.2.1 Funciones del Ministerio de Relaciones221 F i d l Mi i t i d R l i ExterioresPlanificar, dirigir, coordinar, ejecutar,Planificar dirigir coordinar ejecutar controlar y dar a Pro Phd (c) He of: conocer la política exterior que formule el Presidente de la República. enry AzurmenCoordinar las actividades de los distintos ministerios y organismos públicos en aquellos asuntos que incidan en la política exterior exterior. ndiIntervenir en todo lo relacionado con la determinación y demarcación de las fronteras y límites del país, p así como en las cuestiones que atañen a sus zonas fronterizas y a sus espacios aéreos, marítimos y a la política antártica en general. general 31
    • 2.2 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES http://www.minrel.cl/ 18/0 04/20102.2.22 2 2 Funciones de las Entidades Dependientes o Relacionadas2.2.2.1 Dirección General de Relaciones Económicas Pro Phd (c) He Internacionales of:Asesorar al Ministerio en materias económicas internacionales y ejecutar la acción económica en el exterior.2.2.2.22 2 2 2 Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado enry AzurmenAsesorar al Gobierno e intervenir en todo lo que se refiere a los límites internacionales de Chile y sus fronteras.2.2.2.32 2 2 3 Instituto Antártico Chileno ndi Planificar y coordinar las actividades científicas y tecnológicas que organismos del Estado y del sector privado, privado debidamente autorizados por el Ministerio lleven Ministerio, a cabo en la comuna Antártica. Coordinar la participación de Chile en las actividades científicas internacionales que se realicen en la Antártica, q , 32 en virtud de lo dispuesto en el Tratado Antártico de 1959.
    • 2.3 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL http://www.defensa.cl/ 18/02.3.1 Funciones del Ministerio de Defensa Nacional 04/2010Para el cumplimiento de lo anterior, el Ministerio está constituido por las subsecretarías de Guerra, Marina, Aviación, Carabineros e Investigaciones. Además para efectos de trabajo, coordinación y asesoría en materias militares, j Pro Phd (c) He of: cuenta con el Estado Mayor de la Defensa Nacional (EMDN). Complementariamente, dispone del apoyo y asesoría de la Junta de Comandantes en Jefe (JCCJJ) y del Consejo Superior de Defensa Nacional (CONSUDENA). Además están subordinadas al Ministro, a través de la enry Azurmen Subsecretaría de Guerra, la Dirección General del Movilización Nacional (DGMN) y, a través del Estado Mayor de la Defensa Nacional (EMDN), la Academia Nacional d E t di P líti A d i N i l de Estudios Políticos y E t té i Estratégicos (ANEPE) (ANEPE). ndiPor otra parte, dependen del Ministerio de Defensa, las instituciones de las Fuerzas Armadas, o sea el Ejército, la Armada y Fuerza Aérea de Chile. Las instituciones encargadas del Orden y Seguridad internos, Carabineros de Chile y la Policía de investigaciones, también dependen del Ministerio de Defensa Nacional, pero su control operativo está radicado en el Ministerio del Interior. 33
    • 2.3 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL http://www.defensa.cl/ 18/02.3.1 Funciones del Ministerio de Defensa Nacional 04/2010Además de las funciones generales según lo dispone el artículo 19 de la Ley Orgánica Constitucional de Bases de la Administración del Estado, Estado el Ministerio de Defensa Nacional cumple la tarea de ser es Pro Phd (c) He of: el órgano superior de colaboración del Presidente de la República en las funciones de gobierno y administración del sector de la Defensa Nacional. La Constitución Política de la República en su Nacional República, enry Azurmen Capítulo X lo define como el Ministerio encargado de la Defensa Nacional. ndiEl Ministro de Defensa Nacional, como representante del Presidente de la República, es el jefe inmediato de las Instituciones que integran las Fuerzas Armadas (FF.AA.) y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública (FF.OO. y S.P.) y de los demás organismos dependientes de su Ministerio. 34
    • SUBSECRETARÍAS DEPENDIENTES DEL MINISTERIODE DEFENSA NACIONAL 18/0 04/2010- Subsecretaria de Defensa- Subsecretaria para las Fuerzas Armadas Pro Phd (c) Henry Azurmendi of:- Subsecretaria de Carabineros- Subsecretaria de Investigaciones e n 35
    • ORGANISMOS RELACIONADOS AL MINISTERIO DEDEFENSA NACIONAL 18/04/2010 o0 Prof: Phd (c) Henry Azurmendi e n 36
    • 2.4 MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO2.4.1 Funciones del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo 18/0Diseñamos y monitoreamos la implementación de políticas públicas que afecten la competitividad 04/2010 del país. Nuestros principales ejes de acción están relacionados con el diseño y promoción de las Políticas de Innovación y Emprendimiento. También trabajamos en la Estrategia Digital, Turismo, Regulación y Pesca. Pro Phd (c) He of:Este Ministerio cuenta con dos subsecretarías: Subsecretaría de Economía, y Fomento, y Subsecretaría de Pesca, y una nueva auhn en desarrollo la de Turismo, cuyas atribuciones son las siguientes: enry Azurmen2.4.1.1 Subsecretaría de Economía Fomento y ReconstrucciónFormular las políticas orientadas al fomento de la actividad productiva del país. En particular, diseñar un plan general de política comercial y adoptar las medidas que estime convenientes ndi para la mejor orientación, coordinación, fomento y desarrollo del comercio interno y externo.Cumplir con las disposiciones legales vigentes sobre la Ley de Propiedad Industrial en relación con las patentes de invención, marcas y modelos industriales.Fomentar el sistema de organización d cooperativas en sus di ti t fF t l i t d i ió de ti distintas formas.Fijar los precios y tarifas de algunos servicios básicos, tales como los suministros de energía eléctrica, agua potable y otros que tengan el carácter de monopolios naturales.Llevar el registro de asociaciones gremiales y fiscalizar sus actividades actividades. 37Llevar el registro de Martilleros Públicos y fiscalizar sus actividades.
    • 18/04/2010 0 Prof: Phd (c) Henry Azurmendi o e n 38
    • 2.4 MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO2.4.1 Funciones del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo 18/0 04/20102.4.1.2 Subsecretaría de Pesca2412 S b t í d PPromover el desarrollo del sector pesquero nacional, asegurando la conservación de los recursos hidrobiológicos bajo la jurisdicción nacional, y orientar la iniciativa privada Pro Phd (c) He para el desenvolvimiento eficiente de las actividades pesqueras productivas productivas. of:Planificar y coordinar la política pesquera nacional.Pronunciarse, mediante resolución, sobre solicitudes de permisos de pesca de buques nacionales o extranjeros. i l t j enry AzurmenEjecutar y evaluar los planes de manejo de las principales pesquerías nacionales.Elaborar indicadores sectoriales para impulsar el desarrollo de las actividades pesqueras y d acuicultura. de i lt ndiEjecutar acciones de difusión y extensión pesquera.Formular y proponer acciones de orientación y coordinación de las actividades de desarrollo y fomento de la Pesca Artesanal. 39
    • Servicios dependientes y relacionados• Comité de inversiones extranjeras jEste organismo autónomo a nivel ministerial es la única entidad autorizada para actuar a nombre del Estado de Chile para aceptar flujos de capital extranjero bajo las normas del Estatuto de la Inversión Extranjera (D.L. 600). 18/0 04/2010• Corporación de Fomento de la Producción (CORFO)Creada en 1939, la CORFO es el organismo del Estado chileno encargado de impulsar la actividad productiva nacional. Promueve el desarrollo económico de Chile, a través del fomento de la Pro Phd (c) He of: competitividad y la inversión, contribuyendo a generar más y mejores empleos e igualdad de oportunidades para la modernización productiva.• Empresa Abastecimiento de Zonas Aisladas (EMAZA) enry AzurmenDe acuerdo al decreto con fuerza de ley Nº 274, de 1960, es una Empresa del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, de duración indefinida, que se relaciona con el Supremo Gobierno a través del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, p , , ndi correspondiendo a esta Secretaría de Estado la fijación de la política general de la Institución.• Fiscalía Nacional EconómicaSu misión es instruir las investigaciones sobre atentados a la libre competencia y demás infracciones económicas que le encomienda la ley, ya sea de oficio o por denuncia o consulta de autoridades y de público en general. 40• Instituto Nacional de Propiedad IndustrialEl INAPI tiene como función principal administrar y atender los servicios de Propiedad Industrial de acuerdo a lo establecido en la Ley 19.039 y su Reglamento.
    • Servicios dependientes y relacionados•Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC)SERNAC es un servicio público autónomo descentralizado y autónomo,desconcentrado regionalmente, que tiene como rol fundamental informar,educar, orientar y proteger a los consumidores. 18/0 04/2010•Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR)SERNATUR es el organismo público a través del cual el Gobierno chileno Pro Phd (c) Hepropone l E t t i de D la Estrategia d Desarrollo para el T i ll l Turismo. E este marco, d fi En t define of:y ejecuta su plan de acción.•Sistema de Empresas (SEP) enry AzurmenEl Sistema de Empresas SEP es un organismo técnico del Gobierno deChile, cuya función es representar los intereses del Estado en empresas , y p p ndien que éste es socio, accionista o propietario.•Superintendencia de electricidad y combustibles (SEC) SuperintendenciaFue creada por el Presidente Germán Riesco el 14 de diciembre de 1904,bajo el nombre de Inspección Técnica de Empresas y Servicios Eléctricos.En la actualidad tiene por misión vigilar la adecuada operación de los actualidad, 41servicios de electricidad, gas y combustibles, en términos de su seguridad,calidad y precio.
    • ÁREAS DE TRABAJOEl Ministerio de Economía estructura su labor en torno a áreas sectoriales permanentes.Innovación para el desarrollo: La División de Innovación del Ministerio de Economía está encargada de coordinar a las distintas instituciones públicas vinculadas a la implementación de los planes y programas 18/0 contenidos en la Política de Innovación, definida por el Comité de Ministros para la Innovación Innovación Innovación. 04/2010Estrategia digital: La Estrategia Digital es la política pública que promueve el desarrollo y uso de las Tecnologías de Información y Comunicaciones, con el propósito de generar un impacto positivo en el progreso económico y social del país. En definitiva, la Estrategia Digital busca que todos los sectores Pro Phd (c) He sociales y económicos puedan acceder y usar las tecnologías para mejorar su calidad de vida y su of: productividad.Regulación: n materia de regulación, el Ministerio tiene como objetivo dotar el país de una institucionalidad que vele por el funcionamiento eficiente y transparente de los mercados, en beneficio del enry Azurmen emprendimiento y los consumidores. Las tres áreas en las que se manifiesta este objetivo son: libre competencia, protección de los consumidores y regulación de servicios domiciliarios de red.Pymes: a división Empresas de Menor Tamaño (EMT) tiene por objetivo central promover acciones orientadas a mejorar la competitividad de las empresas de menor tamaño entendidas como tamaño, ndi microempresas, pequeñas y medianas empresas, a través de iniciativas que afectan tanto la gestión interna de la empresa como el entorno de negocios en que éstas se desenvuelven.Pesca y Acuicultura: Chile es un país privilegiado desde el punto de vista pesquero. Frente a sus costas de 4.300 kms. dentro de nuestra Zona Económica Exclusiva (200 millas náuticas), se encuentran ecosistemas de gran productividad, lo que evidentemente le otorga ventajas casi únicas en el mundo como productor de recursos pesqueros altamente valorados y demandados en los mercados mundiales.Turismo: Desde la década del 90 Chile ha experimentado un aumento importante en su actividad turística, 90 42 lo cual lo ha llevado a posicionarse desde el año 2004 en adelante como el tercer destino más visitado en Sudamérica. No obstante, el turismo continúa siendo un sector emergente en nuestro país.
    • FUNCIONES DE LAS ENTIDADES DEPENDIENTES ORELACIONADAS 18/0 04/20102.4.2 Funciones De Las Entidades Dependientes o Relacionadas Pro Phd (c) HeLas tid dL entidades que a continuación se enumeran ti ió of: dependen de la Subsecretaría de Economía, Fomento y Reconstrucción, con excepción del Reconstrucción enry Azurmendi Servicio Nacional de Pesca que se relaciona con la Subsecretaría de Pesca. n 43
    • DESCENTRALIZACIÓN EN CHILE 18/0 04/2010 Democracia plena: Ampliación formas de representación Pro Phd (c) He Expansión y fortalecimiento de la participación of: social y política Desarrollo nacional mas equilibrado D ll i l ilib d enry Azurmendi Terminar con el centralismo n 44
    • DEFINICIÓN SUBDERE 2005 18/0 El Obj ti General de la P líti d Objetivo G l d l Política de 04/2010 descentralización es “Contribuir al desarrollo del p , p país, impulsando reformas p político institucionales Pro Phd (c) He of: que reconozcan el legítimo derecho de la ciudadanía regional y comunal, sus representantes e instituciones para decidir y gestionar los enry Azurmen asuntos propios de sus territorios, especialmente los relativos al desarrollo económico, social y cultural”1 y dado que el proceso de ndi descentralización evoluciona en el tiempo, aparece fundamental realizar, periódicamente, su realizar periódicamente evaluación para determinar cuánto del objetivo se ha cumplido y cuanto es lo que queda por alcanzar. l 45
    • AUMENTO DE AUTONOMÍA 18/0 Niveles Ni l regionales i l 04/2010 FNDR GORES Pro Phd (c) He of: Elección directa Estrategias Regionales de Desarrollo enry Azurmen Sistema de Planificación Regional ndi Niveles municipales Ley de rentas Elección separada alcaldes y concejales Presupuestos participativos 46 Planificación participativa
    • ANTECEDENTES: DEL CHILECENTRALIZADO ALPROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN 18/0 04/2010 la descentralización es un proceso que tiene que enfrentar la lógica de otro análogo y que, por lo tanto, tanto no es lineal y sufrirá avances y retrocesos Pro Phd (c) He of: durante su implementación. Pero tal vez uno de los rasgos más característicos enry Azurmen es que el proceso es impulsado desde el centro, es decir, es el propio Estado el que se ndi descentraliza lo que supone una gran dosis de voluntad política que es preciso mantener en el tiempo. ti 47
    • 18/0La debilidad de losL d bilid d d l movimientos regionales, a i i t i l 04/2010diferencia de lo que ocurre en otros países deAmérica Latina, le otorga al Estado central el poder , g p Pro Phd (c) He of:dirigir el proceso e imprimirle determinadasorientaciones: sectorialidad (t t i lid d (traspaso de competencias, funciones, y d t i f i enry Azurmen atribuciones en áreas prioritarias), subsidiariedad (competencias, funciones y atribuciones radicadas en el nivel territorial más próximo ndi a la ciudadanía) diferenciación y selectividad territorial (marco legal único y flexible que incluya distintas alternativas en función de la diversidad territorial) y gradualidad (definición de etapas y velocidad de 48 cristalización de objetivos).
    • UNA PERSPECTIVA HISTÓRICA 18/0 04/2010 Creación de CORFO 1940 Significó, entre otras cosas, la instalación de un Pro Phd (c) He "knowhow” d i "k h ” de importancia f d t i fundamental pues t l of: reforzó la tendencia, que ya se había iniciado, de la constitución de una tecnoburocracia que se enry Azurmendi transformaría en uno de los soportes del Estado centralizado. n 49
    • DESCENTRALIZACIÓN V/SDESCONCENTRACIÓN 18/0 04/2010En muchas áreas la articulación institucional incluyó importantes medidas de desconcentración que han caracterizado la implementación de muchas de Pro Phd (c) He of: las políticas públicas descentralizadas, La experiencia descentralizadora se realiza de enry Azurmen manera más coherente si se cuenta con procesos desconcentradores previos. “El viejo e importante ndi debate sobre autonomía política o administrativa y sobre descentralización o desconcentración no pueden hoy plantearse en d t ió d h l t términos antagónicos. 50
    • DESCENTRALIZACIÓN V/SDESCONCENTRACIÓN 18/0 04/2010 El proceso descentralizador contiene elementos de simple desconcentración administrativa que son , sin embargo avances importantes y necesarios embargo, Pro Phd (c) He of: que posibilitan ulteriores progresos de la descentralización política. Por ejemplo, la p j p , enry Azurmen organización territorial de los servicios, la delegación de la gestión aunque no se transfiera la competencia o l atribución d f i la ib ió de funciones d i de ndi iniciativa o de colaboración, pueden sentar las bases de la descentralización descentralización” 51
    • PRIMERAS ACCIONES DESCENTRALIZADORAS 18/0 04/2010 Reestructuración del MINECON, a temas de reconstrucción, década del 50. Pro Phd (c) He Creación en cada provincia d l COPERE C ió d i i de los of: (Comités de programación económica y reconstrucción). reconstrucción) enry Azurmen Década del 60; MINVU. Tareas de reconstrucción. Mas bien desconcentrado, nuevo rol a unidades ndi Subnacionales. Frei Montalva, ODEPLAN, temas de planificación; p objetivos el Desarrollo Regional. Crecimiento económico regional. Polos de crecimiento. 52
    • LA EXPERIENCIA HASTA 1973 MANTUVO, ENGENERAL, RASGOS COMUNES: 18/0 04/2010a) Una decisión desde el aparato central de diseñar una arquitectura política, de carácter regional, que permitiera desencadenar procesos con el propósito Pro Phd (c) He of: de dinamizar las tareas del desarrollo, incorporando a las regiones con un p p más p g papel enry Azurmen activo;b) Una voluntad política que descansaba fuertemente ndi en el soporte técnico provisto por los planificadores;c) La instalación, de manera germinal, del debate sobre el desarrollo nacional y el papel que las unidades subnacionales tenían en dicho proceso 53
    • MEDIDAS DESCENTRALIZADORAS DELPERIODO MILITAR: 18/0 Un fuerte U f t sentimiento anti-estatista unido al ti i t 04/2010 ti t ti t id l descrédito de la Planificación como instrumento sospechoso de favorecer una desmesurada p Pro Phd (c) He of: intervención del Estado, orientan las primeras medidas del régimen militar. En f t E efecto, ya en 1973 se crea l C i ió N i la Comisión Nacional l enry Azurmen de la Reforma Administrativa (CONARA) cuyos objet os centrales ue o objetivos ce t a es fueron: ndi una reforma estructural del ordenamiento jurídico de la administración del Estado, la l modernización d l procedimientos administrativos d i ió de los di i t d i i t ti y la regionalización como lógica proyección de las 54 reformas anteriores.
    • DIAGNOSTICO CONARA: 18/0 04/2010 El diagnóstico sobre el cual descansaba la acción del CONARA enfatizaba la existencia de un sector público gigantesco ineficiente politizado y gigantesco, ineficiente, Pro Phd (c) He of: generador de una inflación orgánica incontrolable. Esto unido a su marcado carácter centralista centralista, enry Azurmen tenía como efectos en el discurso militar: la asfixia de la iniciativa privada, era una carga p p g pesada ndi para el contribuyente, era ineficiente, lo que impactaba en el nivel de los usuarios y que al concentrar la actividad estatal en la capital nacional, condenaba al resto de las provincias al , p 55 abandono.
    • EJES CENTRALES DE ACCIÓN 18/0 04/2010 Son dos los ejes centrales del proceso que se implementa; Pro Phd (c) He uno es el establecimiento de una nueva división of: regional y el segundo es la creación de un nuevo régimen g g enry Azurmen municipal. Así, para lo primero se crearon 13 regiones, 55 provincias y en el plano municipal, 328 comunas, ndi cada cual con su respectiva autoridad, designada por el Ejecutivo y quedando subordinadas a la línea política del Ministerio del Interior. 56
    • HERRAMIENTAS POLÍTICA REGIONALGOBIERNO MILITAR 18/0 04/2010a) financieros, entre los que d t ) fi i t l destacan la creación d l F d N i l ió del Fondo Nacional l de Desarrollo Regional (FNDR) y el Fondo Común Municipal;b) organizacionales que se pueden agrupar en cuatro subconjuntos: Pro Phd (c) He of:i) la creación de las Secretarías Regionales Ministeriales, (SEREMI), órganos desconcentrados de los ministerios nacionalesii) la creación de las Secretarías Regionales de Planificación y enry Azurmen Coordinación (SERPLAC), órgano desconcentrado de ODEPLAN y que funciona como secretaría técnica del Intendenteiii) la creación de las Secretarías Comunales de ndi Planificación(SECPLAC), secretaría técnica de los municipios yiv) la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE); (SUBDERE)c) participativos, entre los que destacan los Consejos de Desarrollo Comunal (CODECO) y los Consejos Regionales de Desarrollo 57 (COREDE) (CO )
    • 1.2. LA NUEVA ARQUITECTURA INSTITUCIONAL 18/0 04/2010- 1990; proceso de redemocratización:- necesidad de introducir reformas de carácter Pro Phd (c) He institucional que permitieran d i tit i l iti democratizar l vida ti la id of: comunal y regional.- Así en 1991 se aprobó la reforma constitucional. Así, constitucional enry Azurmen- En el campo municipal se consagró la dimensión autónoma de los municipios, estableciéndose sus municipios ndi funciones y organigrama.- 1992; normativa específica que permitió la elección popular de alcaldes y concejales, y la instancia formal de participación, los Consejos Económicos y 58 Sociales Comunales (CESCO).
    • 18/0 04/20101994; En materia regional, se instituyeron losConsejos Regionales (CORE) como órganosrepresentativos de la opinión ciudadana que Pro Phd (c) He of:institucionalizaran la relación entre el ejecutivoregional y la comunidad respectiva. g p enry Azurmendi n 59
    • GOBIERNOS DE LA CONCERTACIÓN 18/0 04/2010 A nivel municipal: 2 leyes de rentas municipales; aumento ingresos Pro Phd (c) He municipales of: Estatuto docente y de salud municipalizada Programa de Fortalecimiento a la Gestión enry Azurmen Municipal (PROFIM) Art. 110 A t 110. crear o suprimir empleos, fij i i l fijar ndi remuneraciones y establecer unidades con > autonomía 60
    • GOBIERNOS DE LA CONCERTACIÓN A nivel regional: 18/0 04/2010 Fortalecimiento Instrumentos; Inversión Regional ( g (FNDR), Inversión Sectorial de ), Pro Phd (c) He of: Asignación Regional (ISAR), Convenios de Programación e Inversión de Asignación g g enry Azurmen Regional. LOCGAR; 1992: Regiones pasan a ser ndi organizaciones con personalidad jurídica propia. propia Creación COREs; elección indirecta a través PP (concejales). (concejales) 61
    • EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN YREGIONALIZACIÓN EN NÚMEROS Inversión regional efectiva 2004, total per capita: 18/0 RM: 12.000 pesos 12 000 04/2010 Promedio nacional: 25.000 pesos. Región Aysén: 100.000 pesos Pro Phd (c) He of: Región Magallanes: 150.000 pesos Inversión que es realmente decidida a nivel regional y no una i inversión que es realmente d idid centralmente y ió l t decidida t l t enry Azurmen luego asignada en un instrumento regional: 1990: 27% del total nacional. ndi 2000: 41% del total nacional. 2005: 32% del total nacional. Inversión comunal, peor aun; disminuye de 17% a 11% en el mismo periodo de tiempo. En suma si descentralización es dar poder a los ciudadanos p p para 62 decidir como invertir y gestionar, el proceso a sido muy lento.
    • 18/0 04/2010auditoriauach2010@hotmail.comClave 123456 Pro Phd (c) He of:Sala 202, pabellón C enry AzurmendiMiércoles 8:10 Am n 63
    • Rol del Estado1.- Estado P d t1 E t d Productor2.- Estado Proveedor3.- Estado Regulador
    • Rol del Estado1.- Estado P d t1 E t d ProductorAños atrás-T léf Teléfono-Agua potable-Obras publicasFormas de intervención: -Privatización -Concesiones -Licitaciones -Outsourcing
    • Rol del Estado2.- Estado ProveedorAños atrásDe recursos varios-Teléfono-Agua potable-Obras publicas
    • Rol del Estado3.- Estado ReguladorEl estado fija las reglas del juego.-Via normativas: -Derecho de propiedad -Normas legales -B Banco central t l
    • ¿Cuál es el rol mínimo quelel corresponde cumplir al d li l estado en una economía social de mercado?
    • ¿Economía social de mercado?Es aquella en la que la asignación derecursos se hace mediante el mercadopara buscar la eficiencia en el uso deestos…estosy la distribucion del bienestareconomico y social la realiza o seencarga el estado. l t d
    • Rol mínimo del Estado 1. 1.- Función asignativa. 2.- Función distributiva. 3.- Función estabilización.
    • 1.- Función asignativa. gSon t dS todas aquellas ll instancias donde el mercado falla en la asignación eficiente de los recursos.a) Bienes y servicios públicos:- justicia, relaciones internacionales, defensa y seguridad publica.
    • 1.- Función asignativa. gb) Bienes y servicios de propiedad común:- pesca, medioambiente, postes de luz.c) Externalidades tecnológicas:- educación, salud, alcoholismo, contaminación, obras de regadío.
    • 1.- Función asignativa. gd) F ll en l organización d mercados: Fallas la i ió de d- Mercados competitivos…...no es asi en la realidad…. Existencia de monopolios realidad monopolios.e) Mercados incompletos:- Se asume que existe mercado para todos los bs y ss ¿….? Pero aveces no hay… por ej. Creditos pos-grado, seguro de salud personas 60 años, etc.
    • 1.- Función asignativa. gf) Asimetría de información:- Falta de información en un momento del tiempo. ti- Incertidumbre- Bienes meritorios ( Bi it i (pan, t h abrigo) y techo, b i ) no meritorios (tabaco, alcohol, cigarrillos)
    • 2.- Función distributiva.Redistribución del ingreso.R di t ib ió d l i- Impuestos- Mercado no resuelve el problema de la equidad- Y no esta capacitado para esta labor
    • 3.- Función estabilización.Problemas macroeconómicos.P bl ó iTres problemas - el estado influye agilizando soluciones en:- Crecimiento (Sostenido implica igualdad??) ( p g )- Desempleo (subsidios de cesantía, capacitación SENCE, subsidios de emigración, OMIL)- Inflación (  sostenido del nivel de precios)