2. Mitä siirto merkitsee Kelan näkökulmasta?
• Muutos pyrkii turvaamaan sen, että perustoimeentulotukea hakevat asiakkaat ovat
keskenään mahdollisimman yhdenvertaisessa asemassa asuinpaikastaan riippumatta.
• Kela on asiakkaiden ulottuvilla kattavan palveluverkkonsa ansiosta. Asiakasta palvellaan
monin tavoin: verkossa, puhelimessa, toimistoissa ja myös ajanvarauksella. Etäpalvelun
mahdollisuutta voidaan hyödyntää.
• Kelalla on käytössään kattavat tietojärjestelmät sekä valtaosa hakemuksen
ratkaisemiseksi tarvittavista tiedoista. Näin Kela voi myös pitää huolta siitä, että ennen
toimeentulotuen käsittelyä on ratkaistu asiakkaalle ensisijaiset Kelan etuudet, kuten
esimerkiksi asumistuki, työttömyysturva, sairauspäivärahat tai kuntoutusrahat. Tämä voi
vähentää myös etuuksien takaisinperintää.
• Kelasta ohjataan kuntaan sosiaalihuollon palvelujen mm. sosiaalityön tarpeessa olevat
asiakkaat yhteisesti sovittujen periaatteiden mukaisesti.
• Siirtoon tarvittavan lain valmistelussa arvioitiin, että toimeentulotukityössä olevien
henkilöiden palkkauskustannukset ovat vuositasolla olleet noin 107 miljoonaa euroa.
Säästöä henkilöstö-, hallinto- ja maksuliikennekustannuksista arvioidaan syntyvän
yhteensä noin 69 miljoonaa euroa vuodessa.
• Osa työstä hoidetaan Kelan nykyisen henkilöstön voimin, mutta lisävahvistusta tarvitaan
muun muassa kuntien osaajien joukoista. Nämä rekrytoinnit käynnistyvät huhtikuussa.
Kaiken kaikkiaan Kelassa on arvioitu, että toimeentulotukitehtäviin tarvitaan 650 henkilöä.
• Satsaamme siirtymävaiheessa erityisesti viestintään, neuvontaan ja yhteistyöhön kuntien
kanssa.
2
3. Mikä kiinnostaa?
• Toimeentulotuen saajat ja määrien kehitys
• Alikäyttö
• Toimeentulo ja köyhyys (eläkeläiset)
• Toimeentulotukikustannukset
• Etuuden myöntäminen ja harkinta
• Ohjeistus ja harkinnan käyttö (alueelliset erot)
• Ensisijaisen etuuden myöntäminen
• Etuuksien päällekkäisyys
• Takaisinperintä ja itseoikaisu
• Yhteistyö kuntien kanssa
• Sosiaalityön tarve ja sen tunnistaminen
• Asiakaspalvelu
• Palvelukanavien käyttö
• Asiakastyytyväisyys
• Henkilöstön osaaminen ja työssä jaksaminen3
4. Meneillään oleva tutkimus
• Kela on mukana Turun yliopiston sosiaalitieteiden laitoksen
(prof. Mikko Niemelä) johtamassa TITA-tutkimushankkeessa
• Sen yhdessä työpaketissa (WP 5.2.) tutkimuskohteena on
toimeentulotuen Kela-siirto
• TITA evaluates the implementation process of the basic social
assistance transfer from local governments to Kela, and its
consequences on equality between clients and on social work in
municipalities.
• Yhteistyötahoina ovat Turun yliopisto, THL, Svenska social
och kommunalhögskolan (HY), Itä-Suomen yliopisto ja
SOSTE
4
5. Mitä Kela tutkii TITAssa Kela-siirtoon liittyen ?
• Sosiaalityöntekijöiden ja Kelan toimihenkilöiden näkemyksiä
toimeentulotuen Kela-siirrosta (SOSTE:n Sosiaalibarometrit,
Soscomin asennekyselyt)
• Asiakkaiden kokemuksia Kela-siirrosta (Kyselyt
etuuspäätöksen saaneille, barometrit)
• Toimeentulotuen Kela-siirron kokemuksia heikoimmin
pärjäävien keskuudessa – esim. leipäjonoasiakkaat (Maria
Ohisalo, UEF)
• Rekisteripohjainen analyysi etuuksien saajista + mahdollinen
simulointi (Kelan tutkimus, THL)
• Kela-siirtoon liittyvä poliittinen diskurssi ja vertailut Ruotsin
järjestelmään (Olli Kangas, Mikko Niemelä)
5
6. • Johanna Aarnio tekee osana TOPSOS-koulutusta
lisensiaatitutkielman liittyen Kela-siirtoon
(Tulonsiirtoprosessien kustannukset)
• Elina Ahola on tehnyt laskelmia toimeentulotuesta osana
toimeentuloturvajärjestelmää (Kaikki tuet yhdeltä luukulta?
Kelan eri etuuksien ja toimeentulotuen eri lajien saamisen
päällekkäisyys vuoden 2012 aineiston perusteella)
• Lisäksi meneillään tutkimus koskien toimeentulotuen
alikäyttöä sekä toinen tutkimus koskien
toimeentulotukiasiakkaiden terveys- ja sosiaalipalvelujen
käyttöä Oulussa (Elina Ahola)
6
7. Mitä tullaan tekemään?
• Toimeentulotuen Kela-siirron tutkimuskokonaisuus
on suunnitteilla
• Työpaja huhtikuussa 2016
• Kela-siirtoa koskeva tilasto- ja tutkimusseminaari syksyllä
2016
• Meneillään tietotarpeiden kartoitus Kelassa
aineistojen kerryttäminen tulevaa tutkimusta
/arviointia varten
• Helppo lähestyä tulevia toimeentulotuen käsittelijöitä
• Kirjallista materiaalia runsaasti liittyen Kela-siirron
toteuttamiseen
• Rekisteritietoa tuen saajista alkaa kertyä heti 1/2017
7
Editor's Notes
Johanna on suunnittelun asiantuntija esikuntapalveluissa