1. Bogotá,
Doctora
SANDRA OVALLE GARCÍA
Secretaria General
Comisión Sexta Constitucional Permanente
Senado de la Repúblic
Ciudad.-
Ref.: Proposición No. 04/10.
Respetada doctora:
Con el presente remito en documento anexo las respuestas al cuestionario de que trata la
proposición del asunto y la proposición aditiva de la misma, presentadas por los Honorables
Senadores Jorge Eliécer Guevara, Alexander López Maya y Cesar Tulio Delgado Blandón,
respectivamente.
Cordial saludo,
MARÍA FERNANDA CAMPO SAAVEDRA
Ministra de Educación Nacional
Anexo lo anunciado
1
2. CUESTIONARIO
1. ¿Cuál es la política educativa que plantea el actual gobierno para los próximos
cuatro años?
Los énfasis de política que la presente administración pretende ejecutar son los siguientes:
Calidad
• Diseñar un Plan Nacional de Mejoramiento de la Calidad en las instituciones educativas.
Este debe contemplar un plan de incentivos, las acciones a desarrollar, las metas de corto,
mediano y largo plazo, los recursos asociados y el modelo de seguimiento y evaluación.
• Propender por el registro calificado de todos los programas de educación técnica,
tecnológica en el SENA y las IES.
• Incorporar innovación y nuevas tecnologías en los procesos pedagógicos.
• Establecer con el apoyo de COLCIENCIAS líneas de investigación para mejoramiento de
los procesos pedagógicos.
Primera Infancia
• Gestionar recursos para incremento de cobertura y estándares de calidad para la Primera
Infancia.
• Brindar una atención Integral priorizando en la población más vulnerable.
• Articular efectivamente al MEN, al ICBF, a las Entidades Territoriales, a las Cajas de
Compensación Familiar y al Programa Familias en Acción.
Contribuir decididamente a cerrar las brechas educativas
• Revisar el per cápita por estudiante para la educación rural y otras poblaciones, así como
la manera en la que se entregan los recursos.
• Desarrollo y uso de metodologías y sistemas de operación flexibles para la educación
rural.
• Fortalecer los CERES ampliando su cobertura y pertinencia.
• Finalizar exitosamente las obras y generar un plan para continuar con estas inversiones en
las zonas con mayor población vulnerable.
• Reformar la Ley 30 de 1992.
• Establecer un programa masivo de aprendizaje de una segunda lengua para los estudiantes
y docentes de la educación preescolar, básica y media.
Pertinencia
• Articular al SENA con el Ministerio de Educación para generar mediante los ciclos
propedéuticos la transición de la educación Media a la Superior o a la Formación para el
Trabajo.
• Constituir en Colombia un sistema de carreras cortas.
• Aumentar el número de doctores e investigadores para el país.
2
3. • Fortalecer el Sistema Nacional de Formación para el Trabajo articulando con el liderazgo
del Ministerio de Educación (MEN), al SENA y a las Instituciones con el objetivo de que
sean programas de calidad y pertinentes con la estrategia productiva del país y de las
regiones.
• Fortalecer la relación con el sector productivo.
Modelo de gestión
• Fortalecer los Sistemas de Información existentes para mejorar su oportunidad y calidad
con el objetivo de convertirlos en herramientas de planeación y gestión.
• Fortalecer el modelo de gestión por procesos en el MEN.
• Continuar con el proceso de fortalecimiento de las Secretarías de Educación.
• Fortalecimiento de la gestión de las instituciones educativas de educación preescolar,
básica y media.
Los retos planteados en cuanto a la política educativa para este periodo de gobierno se pueden
resumir de la siguiente manera:
1. Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos del SGP.
2. Mejorar la calidad de la educación en todos los niveles – Incorporar innovación y nuevas
tecnologías.
3. Elevar la cobertura integral en Primera Infancia (cobertura actual 678 mil niños, universo
2.649 mil niños).
4. Reducir las brechas en la educación, entre zonas y grupos vulnerables.
5. Gestionar los recursos para la ampliación de cobertura de las universidades públicas con
eficiencia y calidad.
6. Consolidar el Sistema Nacional de Formación para el Trabajo.
7. Contar con el presupuesto de inversión requerido para continuar ampliando la cobertura y
mejorar la calidad.
2.- El gobierno nacional a través del Ministerio de Educación Nacional en debate de
control político, realizado el 4 de noviembre de 2008, sobre el aumento salarial adicional
consagrado en la Ley 715 de 2001, expreso: “En la perspectiva del mejoramiento salarial de
los docentes del nuevo estatuto se propuso aplicar los ajustes durante tres años,
comenzando por el 2008. De conformidad con lo anterior, para el incremento de los años
2009 y 2010, se prevé destinar 202.109 millones de pesos, lo que corresponde
aproximadamente a dos puntos porcentuales de crecimiento real del SGP, con lo cual se
proyecta efectuar incrementos reales promedio de 8 puntos por año. (…)”. ¿Por qué razón
en el año 2010 solo se aumentó el 2.5% para los grados 1 y 2 y el 7. para el grado 3? y 3.-
¿Por qué el aumento del 8% adicional no se aplicó a todos los grados del escalafón del
Decreto Ley 1278 de 2002?
3
4. Los aumentos salariales de los tres últimos años han sido un mecanismo que buscaba asegurar
que de acuerdo con la disponibilidad de recursos, se efectuaran incrementos anuales que
permitieran acercar gradualmente los salarios de los docentes a los de los profesionales de las
ciencias sociales. Se proyectaba, así mismo, que se requería hacer incrementos anuales del 8%
(real) para lograr este objetivo.
De acuerdo con la información de la tabla siguiente, este objetivo se logró en el 2010 para las
asignaciones básicas de los normalistas y de los licenciados, al incrementar el 4.5% (incluye 2%
del IPC) sus asignaciones básicas. En el caso de los docentes con maestría y doctorado, este
objetivo aún no se alcanza y, por eso, se aplicó un 10% (incluye el 2% de IPC).
Comparativo de salarios del año 2010 de profesionales egresados en el 2009 y de los Docentes
del nuevo estatuto (Decreto 1278 de 2002)
Grados del Salario de enganche Salario de los Diferencia Diferencia
Escalafón profesionales de las docentes porcentual
ciencias sociales
(A) (B) (B – A) B/A%
Normalista Superior o
Tecnólogo $898.284 $972.538 $74.254 8,3%
Licenciados y
$1.224.009
profesionales $1.140.254 $83.755 7,3%
2,048,592
Maestría 2,366,234 (317,642) -13.4%
Doctores
2,717,615 -50.3%
5,472,022 (2,754,407)
4.- ¿Qué hará el nuevo gobierno para que el compromiso del año 2008 se cumpla y en el
futuro para mejorar el salario de los maestros?
El Ministerio de Educación Nacional continuará dándole cumplimiento a lo estipulado en el
Estatuto de Profesionalización Docente, en lo pertinente a garantizar que los docentes y
directivos docentes regidos por éste, tengan asignaciones básicas equiparables a los salarios de
enganche que registren los profesionales de las ciencias sociales en el mercado laboral, de
acuerdo con la disponibilidad de recursos que para tal fin registre el Sistema General de
Participaciones.
5.- ¿Qué criterios utiliza el MEN para definir la capitación por alumno matriculado que
gira a las entidades territoriales?
4
5. De acuerdo con la ley 715 de 2001: Para la distribución por población atendida, según lo
señalado en la norma referida, “se determinará una asignación por alumno, de acuerdo con las
tipologías que definirá la Nación atendiendo los niveles educativos (preescolar, básica y media en
sus diferentes modalidades), y las zonas urbana y rural, para todo el territorio nacional.
Se entiende por tipología el conjunto de variables que caracterizan la prestación del servicio
educativo en los niveles de preescolar, básica y media, de acuerdo con metodologías
diferenciadas por zona rural y urbana. La asignación por alumno está conformada como mínimo
por: los costos del personal docente y administrativo requerido en las instituciones educativas
incluidos los prestacionales, los recursos destinados a la calidad de la educación que
corresponden principalmente a dotaciones escolares, mantenimiento y adecuación de
infraestructuras, cuota de administración departamental, interventoría y sistemas de información.
La Nación definirá la metodología para el cálculo de la asignación por alumno y anualmente
fijará su valor atendiendo las diferentes tipologías, sujetándose a la disponibilidad de los recursos
del Sistema General de Participaciones”.
A partir de las disposiciones contenidas en la Ley 715 de 2001, el Ministerio de Educación
Nacional ha venido estableciendo anualmente, desde 2004, las tipologías para la distribución de
los recursos del SGP. El cálculo anual de las tipologías ha tenido en cuenta las disposiciones
normativas y los recursos anuales de la bolsa.
En resumen, el mecanismo de distribución per cápita de los recursos del SGP a las entidades
territoriales es la tipología.
Componentes tipología 2010
Las tipologías estimadas por el Ministerio de Educación para la distribución de los recursos del
SGP para prestación del servicio han considerado los siguientes criterios:
Cálculo del costo promedio básico del docente de aula.
Promedio de devengos pagados a los docentes por entidad territorial por unidad de
tiempo (mes, año).
Costo promedio docente de aula per cápita.
Cálculo del número de docentes por grupo.
Cálculo del número de docentes por estudiante.
Costo de personal administrativo.
20% adicional para la población con Necesidades Educativas Especiales.
Educación para adultos1.
20% adicional para matrícula atendida en modalidad de Internados.
1
Para el caso de la educación para adultos, conforme con lo establecido en el artículo 21 y 23 del Decreto 3011 de 1997, el
Ministerio de Educación define dos tipologías; una para el ciclo 2 y otra para los ciclos 3 a 6, los cuales son equivalentes a los
grados cuarto a once, según las equivalencias que contempla el mismo decreto. En los pagos por SGP que se efectúan a través de
las tipologías no se consideran los estudiantes de ciclo I (equivalente a los grados primero, segundo y tercero de primaria), por
cuanto estas personas son atendidas por el proyecto de alfabetización del MEN, el cual se financia a través de recursos de
inversión.
5
6. Determinación de agrupación de entidades territoriales por tipología
Con el fin de determinar los grupos de tipologías en el año 2010, se tuvieron en cuenta las
características geográficas de las entidades territoriales, específicamente el factor de dispersión
poblacional. Con lo anterior se pretende reconocer características particulares de algunas
entidades territoriales que en las vigencias pasadas se incluyeron en el mismo grupo de tipología
(grupo 1), que antes no se tenían en cuenta.
En este sentido, se estimó la siguiente relación matemática para cada entidad territorial, como:
La información proviene del DANE. Una vez calculado este indicador para cada entidad
territorial, se compara cuántas veces es superior la dispersión poblacional de cada una de ellas en
comparación con la dispersión nacional estimada.
Una vez estimado el indicador de dispersión poblacional para cada una de las entidades
territoriales, se procedió a estimar el número de veces en que la dispersión de cada una de ellas
resulta ser superior al promedio nacional. La ordenación de los grupos obedeció entonces a dicho
criterio, de acuerdo a los siguientes rangos:
6.- ¿Qué cambios se harán en las entidades territoriales certificadas de la Amazonía,
Orinoquia y departamentos más pobres para mejorar esta capitación por alumno?
El Ministerio de Educación Nacional ha venido mejorando las asignaciones per cápita de todas
las entidades territoriales, haciendo especial énfasis en aquellas que por sus particulares
condiciones geográficas posiblemente puedan incurrir en unos costos de prestación del servicio
superiores a los del promedio. Por tanto, año tras año se ha venido refinando la metodología de
cálculo de las tipologías y la forma de agrupación de las entidades territoriales, de tal manera que
6
7. se reduzcan las brechas de asignación entre entidades de características similares, y se favorezcan
aquellas con condiciones de dispersión geográfica y difícil acceso. Tal es el caso de la
metodología implementada para la distribución de los recursos de la vigencia 2010, que ubicó a
los departamentos de Amazonas, Guainía, Guaviare, Vaupés y Vichada dentro de la categoría 4,
la de mayores valores de tipología. Adicionalmente, entidades como Caquetá, Meta, Casanare,
Chocó, Arauca, Putumayo y Uribia se ubicaron en la categoría 3, siendo favorecidos respecto a
sus ubicaciones de grupos de tipologías de años anteriores.
Antes del año 2007, los valores de tipología estaban unificados para cada grupo de entidades
territoriales; a partir de dicho año se empezó a asignar un valor diferencia para primaria y otro
para secundaria y media; incluso, desde el 2008 se refinó aún más el procedimiento,
reconociendo un valor de tipología diferencial entre zona rural y urbana. Lo anterior, con el
propósito de favorecer aquellas entidades territoriales con alta ruralidad y con mayor
concentración de matrícula atendida en esas zonas.
Desde este punto de vista, los departamentos de la Amazonía y Orinoquía han visto mejorada su
situación de asignación per cápita en comparación con años anteriores. De hecho, para la
vigencia 2010, si se compara el valor promedio de tipología de las entidades territoriales del
grupo 1 (en donde se encuentra la gran mayoría de los departamentos y municipios certificados)
con el del grupo 4, donde están incluidos los departamentos de Amazonas, Guaviare, Guainía,
Vaupés, Vichada, se evidencia que estos departamentos reciben una tipología media superior en
69,5% frente a la tipología media del grupo 1. (ver cuadro 1)
En el cuadro anexo 2 se muestra la evolución de los valores de las tipologías para los
departamentos de Amazonas, Guaviare, Guainía, Vaupés, Vichada, Putumayo y Chocó.
7.- ¿Cuántos alumnos se encuentran matriculados actualmente en el país, en el sector
público y privado y cuál es su nivel de cobertura?
En 2009, se atendieron en el sector educativo 11.219.097 estudiantes, de los cuales, el 84%
(9.395.880) se atendieron en el sector oficial y el 16% en el sector no oficial (1.823.217). Ello
condujo a obtener como resultado una tasa de cobertura bruta total de 103,7%, distribuida en los
diferentes niveles educativos de la siguiente manera: transición 90,8%, primaria 119,8%,
secundaria 101,2% y media 75,2%.
Para 2010 se estima una atención de 11.324.874 alumnos, de los cuales 9.524.756 (84%)
corresponden al sector oficial y 1.800.118 al sector no oficial, alcanzando de esta manera una tasa
de cobertura bruta total de 105,6%, así: transición 90,1%, primaria 119,8%, secundaria 105,1% y
media 79,4%.
8.- ¿Cuántos cupos escolares se han contratado con operadores privados en el país?
De acuerdo con la información suministrada por las ETC en el Sistema de Matrícula del
Ministerio –SIMAT, en 2010, las entidades han reportado un total de 1.046.605 estudiantes
(incluyendo adultos) contratados con operadores privados. Tanto el registro de información como
7
8. el proceso de contratación, se encuentran en verificación por parte del Ministerio de Educación
Nacional con base en la información remitida por las entidades territoriales certificadas.
9.- ¿Cuánto cuesta la contratación con los operadores privados en cada una de las
entidades territoriales certificadas?
En 2010, la contratación de la prestación del servicio educativo se financia en su totalidad con
recursos del Sistema General de Participaciones – SGP, por lo tanto, el valor que se le reconoce a
la entidad territorial certificada no puede ser superior a la asignación por estudiante, definida por
la Nación. Cuando el valor sea superior, el excedente se pagará con recursos propios de la
entidad territorial, de conformidad con lo establecido en el art. 1 de la Ley 1294 2 de 2009. Es
decir que la Nación pagará a la Entidad territorial el valor correspondiente a la tipología definida
por estudiante. Los alumnos que se financian con recursos adicionales del presupuesto general de
la nación, hacen parte de un proyecto piloto denominado ICARO que se implementa en tres (3)
entidades territoriales como son Buenaventura, Cúcuta y Montería para atender 2.200 estudiantes.
La remuneración efectiva que la entidad territorial haga al operador bajo la modalidad de
contratación del servicio educativo, la fija la misma entidad teniendo en cuenta los costos de los
componentes básicos ofrecidos y asumidos por el contratista, necesarios para la prestación del
servicio.
En 2010, la tipología por alumno atendido se encuentra establecida en el CONPES 131 de enero
de 2010. Para el caso de la población atendida de jóvenes y adultos, el Ministerio de Educación
Nacional define dos tipologías, así: 1) Ciclo 2, $430.000 y Ciclos 3 a 6, $650.000 por alumno
atendido. De acuerdo con el Seguimiento propio realizado desde el Ministerio de Educación
Nacional, para el 2010, el valor reportado por las entidades territoriales, en cuanto a la
contratación de servicio educativo equivale a $808.297.029.407; para la atención de 924.748
estudiantes.
10.- ¿Cuántos docentes se han retirado por departamento durante los años 2006, 2007,
2008 y 2009?
DOCENTES RETIRADOS
TOTAL POR
DEPARTAMENTO 2.006 2.007 2.008 2.009 DEPARTAMENT
O
AMAZONAS 38 74 20 29 161
ANTIOQUIA 4011 3489 3646 1509 12655
ARAUCA 46 63 49 70 228
2Ley 1294 de 2009 por la cual se modifica el artículo 30 de la Ley 1176 de 2007. Artículo 1o. El artículo 30 de la Ley 1176 de 2007 quedará así:
Prestación del Servicio Educativo: Los Departamentos, Distritos y Municipios certificados, prestarán el servicio público de la educación a través
del Sistema Educativo Oficial. Solamente en donde se demuestre insuficiencia o limitaciones en las instituciones educativas del Sistema
Educativo Oficial podrá contratarse la prestación del servicio educativo con entidades sin ánimo de lucro, estatales o entidades educativas
particulares cuando no sean suficientes las anteriores, que cuenten con una reconocida trayectoria e idoneidad, sin detriment o de velar por la
cobertura e infraestructura en los servicios educativos estatales.
8
13. GRADOS EN ESCALAFON AÑO 2.009
DEPARTAMENTO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1A 2A 2AE 3AM A B BC PU TP
AMAZONAS - 2 - - - 1 - 4 - 3 - - 2 1 3 13 - - - - - - -
ANTIOQUIA 4 4 - 4 - 6 3 122 11 48 49 149 230 216 28 239 - - - - - - -
ARAUCA - - - - - - 1 1 - - 1 1 5 10 15 35 - - - 1 - - -
ATLANTICO 6 1 - 2 1 1 6 21 4 12 12 12 28 34 3 23 - - - - - - -
CASANARE 2 - - - - 1 3 1 - 1 1 3 2 20 60 306 - - - - 3 1 -
GUAINIA - - - - - - - 1 - 2 - - - 6 6 6 - - - - - - -
GUAVIARE - - - - - - - - - 1 - - - 1 2 6 - - - - - - -
META 1 1 - - 1 1 3 10 9 10 8 18 25 65 212 369 - - - - 2 - -
NARIQO 51 2 - 3 - 2 2 20 2 12 5 8 32 80 67 330 - 1 - - 11 - 2
NORTE DE
SANTANDER 6 3 3 - - 4 - 12 3 18 24 29 45 93 9 44 - - - - 1 - -
PUTUMAYO 1 1 - - - - 6 3 - 4 1 4 7 18 54 67 - - - - 6 - 1
QUINDIO - - - - - 2 - 5 - 5 6 15 31 92 2 30 - - - - - - -
RISARALDA 2 1 - 2 1 1 3 15 3 15 14 17 36 31 28 102 - 1 - 2 - - -
SAN ANDRES - - - - - - - 1 1 - - - 2 5 - 5 - - - - - - -
SANTANDER 9 5 - 2 1 3 2 22 4 13 8 42 83 222 48 319 4 - 1 - - 6 -
SUCRE 26 4 - - - 2 20 24 7 12 7 10 13 19 106 445 - - 2 3 - 41 3
TOLIMA 3 1 - 1 - - 4 19 3 9 11 30 30 109 8 59 - - 3 - 2 1 -
VALLE DEL CAUCA 4 2 - 1 - - 4 16 6 13 12 26 66 102 99 287 1 1 - - 1 1 1
VAUPES - - - - - 1 - - - 1 - 1 1 - 10 13 - - - - 1 - -
VICHADA 1 1 - 1 - - - 1 - - - - 1 1 10 11 - - 2 1 1 - 1
12.- ¿Cuántos docentes en zonas de difícil acceso existen en el país?
El Decreto 521 de febrero de 2010 reglamenta estímulos para docentes y directivos docentes de
los establecimientos educativos ubicados en zonas rurales de difícil acceso. La determinación de
estas zonas debe hacerse anualmente por parte de los gobernadores y alcaldes, y para que la zona
rural sea calificada como de difícil acceso y por consiguiente las sedes de los establecimientos
educativos allí ubicados debe reunir una de las siguientes condiciones: “1. Que sea necesaria la
utilización habitual de dos o más medios de transporte para un desplazamiento hasta el perímetro
urbano.
2. Que no existan vías de comunicación que permitan el tránsito motorizado durante la mayor
parte del año lectivo.
3. Que la prestación del servicio público de transporte terrestre, fluvial o marítimo, tenga una sola
frecuencia, ida o vuelta, diaria”.
13
14. Bajo estas condiciones a la fecha han reportado actualización de reglamentación 27 entidades
territoriales y sin zonas de difícil acceso 19; se encuentran en seguimiento 48 entidades
territoriales para la expedición de los actos administrativos de reconocimiento como zonas de
difícil acceso.
El Sistema de Información Humano por medio del cual se efectúa la liquidación de la nómina de
80 entidades territoriales registra para el año 2009 un número de 10,813 docentes y en el 2010
registra 10,705 docentes como beneficiarios de bonificación; lo que corresponde al 8.53% en
2009 y 8.61% en 2010 de la planta docente rural.
13.- ¿Cuáles son los estímulos para docentes que laboran en zonas de difícil acceso?
Los docentes que laboran en zonas rurales de difícil acceso identificadas con la reglamentación
establecida en el Decreto 521 de febrero de 2010 tienen derecho a una bonificación equivalente al
15% del salario básico mensual que devenguen, esta bonificación no constituye factor salarial ni
prestacional para ningún efecto, se paga mensualmente y se causará únicamente durante el
tiempo laborado en el año académico. Es importante anotar que se dejará de causar esta
bonificación cuando el docente sea ubicado y/o trasladado, temporal o definitivamente, a otra
sede que no reúna la condición para el reconocimiento de este beneficio, o cuando la respectiva
sede del establecimiento educativo pierda la condición de estar ubicada en zona rural de difícil
acceso. No tendrá derecho a esta bonificación quien se encuentre en situaciones administrativas
de suspensión, licencia o comisión no remuneradas.
Igualmente, el artículo 6° del citado Decreto establece que de conformidad con el artículo 2° de
la Ley 1297 de 2009 las entidades territoriales certificadas contratarán programas especiales de
actualización para los docentes y directivos docentes que laboran en las sedes de los
establecimientos educativos estatales ubicadas en zonas rurales de difícil acceso y formarán parte
de los planes de mejoramiento institucional, además tendrán prioridad para la asignación de
créditos para estudios formales de educación superior otorgados por el ICETEX.
De otra parte, la entidad territorial certificada podrá conceder, por una sola vez al año, permisos
especiales a los docentes y directivos docentes que laboran en los establecimientos educativos
estatales ubicados en zonas rurales de difícil acceso, para que participen en encuentros o
reuniones de carácter pedagógico y correspondan a los propósitos del PEI, así mismo podrá
conceder tiempo para realizar pasantías en otros establecimientos educativos de la misma entidad
territorial hasta por 5 días hábiles.
Otros incentivos establecidos para docentes y directivos docentes ubicados en zonas rurales de
difícil acceso, previa disponibilidad presupuestal corresponde a concederles una vez al año un
pasaje aéreo de ida y regreso entre la capital del departamento en que laboran y la capital de la
República o su equivalente en dinero, ubicados en los departamentos de Amazonas, Arauca,
Caquetá, Casanare, Guainía, Guaviare, Vichada, Vaupés y Putumayo.
14.- ¿Cuántos docentes que laboran en zonas de difícil acceso reciben las bonificaciones
establecidas por ley?
14
15. El reporte exacto de los docentes y directivos docentes que laboran en establecimientos
educativos ubicados en zonas rurales de difícil acceso de acuerdo con el artículo 2° parágrafo 2
debe ser reportado por las entidades territoriales certificadas a este Ministerio antes del último día
hábil del mes de agosto. En consecuencia a la fecha el Ministerio cuenta solo con los reportes del
Sistema de Información Humano que se señala en la pregunta Número 12.
15.- ¿A nivel departamental, cuántos alumnos desertaron de las aulas escolares en los
años 2007, 2008 y 2009?
Desertores del Sistema Educativo Grados 0 a 11 Matrícula Oficial (Deserción intranual)
2007 - 2009
Total desertores
DEPARTAMENTO 2007 Total desertores 2008 Total desertores 2009
Amazonas 1.766 1.311 1.650
Antioquia 53.780 43.812 50.240
Arauca 1.847 4.712 1.725
Atlántico 12.071 12.808 11.276
Bogotá 18.994 30.767 17.744
Bolívar 24.923 21.043 23.282
Boyacá 10.840 9.079 10.126
Caldas 12.154 7.816 11.354
Caquetá 9.009 10.342 8.416
Casanare 8.997 4.067 8.405
Cauca 11.537 18.449 10.778
Cesar 11.991 10.920 11.202
Córdoba 25.725 23.735 24.032
Cundinamarca 23.428 21.607 21.886
Chocó 8.926 6.969 8.338
Guainía 1.240 1.164 1.158
Guaviare 2.363 2.598 2.207
Huila 16.613 12.439 15.519
La Guajira 8.495 9.740 7.936
Magdalena 16.192 15.253 15.126
Meta 9.305 12.242 8.693
Nariño 18.564 17.882 17.342
Norte Santander 19.516 15.615 18.231
Putumayo 8.776 8.351 8.198
Quindío 5.521 4.564 5.158
Risaralda 11.202 8.449 10.465
San Andrés 522 323 488
15
16. Santander 15.384 19.689 14.371
Sucre 13.575 14.370 12.681
Tolima 18.033 19.176 16.846
Valle 34.026 27.084 31.786
Vaúpes 885 638 827
Vichada 1.914 2.206 1.788
Fuente: SINEB – Oficina Asesora de Planeación Finanzas y Sistemas de información.
(Según el lineamiento del MEN los datos oficiales los da la Oficina de Planeación. Teniendo en
cuenta que el cuestionario también se les envió, ellos deben contestar dicha pregunta).
16.- ¿Qué políticas públicas aplica el MEN para evitar la deserción estudiantil?
Como resultado de la aplicación de estrategias de permanencia, definidas con base en
información que ha permitido identificar y caracterizar a los estudiantes en riesgo de desertar y
los que han abandonado la escuela, la tasa de deserción para educación preescolar, básica y media
disminuyó 2,85 puntos porcentuales, al pasar de 8% en 2002 a 5,15% en 2009.
1. Sistema de Información para el Monitoreo, Prevención y Análisis de la Deserción
Escolar (SIMPADE) Y Encuesta Nacional de Deserción Escolar. Para mejorar la
provisión de información con oportunidad y calidad que permita optimizar los procesos
de planeación y seguimiento de las estrategias de permanencia se está implementando en
el Sistema de Información de matrícula SIMAT, el registro niño a niño de las estrategias
de permanencia. Se complementa esta información con la Encuesta Nacional de
Deserción Escolar que se aplicó en establecimientos educativos y secretarías de educación
y que está en proceso de aplicación a desertores y a sus padres o acudientes en sus
hogares. Al mismo tiempo se diseñó el Sistema de Información para el Monitoreo,
Prevención y Análisis de la Deserción Escolar (SIMPADE), que busca que las
instituciones educativas y las entidades territoriales cuenten con una herramienta de
seguimiento permanente de la deserción, que apoye la identificación temprana de los
niños con mayor riesgo de abandono y permita la ejecución de acciones preventivas.
Dicho sistema será accesible a través de Internet para todos los establecimientos
educativos del país a partir de octubre de 2010 y contará con asistencia tutorial sobre su
uso, mediante e-learning en los colegios de todo el país y talleres con las secretarías de
educación.
2. Gratuidad Educativa: El país cuenta con educación gratuita dado que la Nación
transfiere los recursos para el pago del servicio educativo a través del Sistema General de
Participaciones. Con el fin de ampliar aún más las oportunidades, el Estado está también
suministrando a los establecimientos educativos el valor equivalente a “los costos
educativos”3 de la población vulnerable. Además, algunas entidades territoriales están
3
Derechos Académicos: Es el costo que paga el padre de familia, acudiente o estudiante, por la prestación del servicio educativo en las instituci ones educativas estatales
para todos los niveles y grados. Equivalen en el sector privado a la matrícula y la pensión.
16
17. destinando recursos propios para que toda la población que accede a los establecimientos
estatales sea exenta de pagar esos costos.
Desde el año 2008, el Ministerio de Educación Nacional transfiere recursos del SGP a los
municipios para que sean transferidos a los fondos de servicios educativos de los
establecimientos educativos. Estos recursos se asignan por estudiante atendido en los
niveles de preescolar, básica y media, a quienes cumplen con alguno de los siguientes
criterios y son certificados, de acuerdo con las bases de datos oficiales por el Ministerio
de Educación Nacional: Estudiantes clasificados en los niveles 1 y 2 del SISBEN,
estudiantes en situación de desplazamiento, estudiantes indígenas, estudiantes con
discapacidad (desde 2009 estos últimos).
Durante el 2008, se beneficiaron 4.598.071 estudiantes con una inversión de $137.942
millones, en 2009 se beneficiaron 5.230.446, con $186.913 millones invertidos, en 2010 se
llegó a 5.326.059 beneficiarios, con una inversión de 196.769 millones. Lo anterior implica
que los beneficiarios se incrementaron en un poco más de 700 mil estudiantes entre 2008 y
2010 y que la inversión se incrementó en aproximadamente 60 mil millones de pesos. Con
esto el 70%, de los alumnos matriculados en el sector oficial en grados 0 a 11 no pagan costos
educativos
3. Alimentación Escolar: En alimentación escolar el Ministerio de Educación ha dado
orientaciones para dar cumplimiento a lo estipulado en la ley 1176 de 2007, en cuanto a la
focalización de los establecimientos educativos oficiales dando prelación a aquellos que
atienden población en situación de desplazamiento, comunidades rurales e indígenas y a los
establecimientos educativos con la mayor proporción de la población clasificada en los
niveles 1 y 2 del SISBEN.
La información de beneficiarios del programa de alimentación escolar está siendo recolectada
a través del SIMAT, con el objetivo de hacer seguimiento niño a niño y apoyar a las
secretarías de educación en el mejoramiento de la focalización de los beneficiarios del
programa. Adicionalmente se apoya al ICBF para dar inicio a la construcción del sistema de
seguimiento y monitoreo a los programas de alimentación escolar.
Así mismo, se brinda apoyo a las entidades territoriales para el uso de las diferentes fuentes
de recursos destinados al programa de alimentación escolar (Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, Sistema General de Participaciones (SGP), recursos propios de los
departamentos y Municipios, inversiones de excedentes financieros del sector solidario,
recursos de Organismos Internacionales que participan del programa de alimentación escolar
como el Programa Mundial de Alimentos). Los esfuerzos anteriores han promovido el
Se pagan al iniciar el año lectivo o dividido en mensualidades según se convenga entre las partes. El valor de los derechos académicos se establece en el acto administrativo
que expide la respectiva entidad territorial certificada y se tiene en cuenta el nivel educativo (preescolar, básica y media), la situación socioeconómica de la familia, las
variaciones del costo de vida y la composición familiar.
El Gobierno Nacional establece escalas o límites a los que se ciñen las entidades territoriales al expedir el acto administrativo de costos educativos.
Los Servicios Complementarios: son los cobros que hace la institución educativa estatal por servicios extras, no esenciales pero complementarios al servicio, tales como
restaurante, carnets, utilización de tecnología, gimnasios, etc.
Nota: Los Derechos Académicos, junto con los Servicios Complementarios, constituyen los comúnmente denominados Costos Educativos.
17
18. incremento de la cobertura del programa de alimentación escolar. En 2002 solo con recursos
del ICBF dicha cobertura era del 29% (2.229.687 beneficiarios) y pasó a una cobertura
cercana de 46% en 2009 (3.923.511 beneficiarios). Con todas las fuentes de recursos la
cobertura del programa de alimentación escolar en 2009 se encuentra aproximadamente en un
60% (5.032.401 beneficiarios) sobre los estudiantes matriculados en el sector oficial entre los
grados 0 y 11.
4. Transporte Escolar: Apoyo y orientación a las entidades territoriales para que realicen
proyectos de transporte escolar promoviendo la utilización de las diferentes fuentes de
financiación que existen para tal objeto:
Los recursos por concepto de calidad y gratuidad educativa del Sistema General de
Participaciones, reglamentados por la ley 715 de 2001.
Recursos propios.
Recursos de las cooperativas para que inviertan sus excedentes apoyando financieramente
el programa.
En cuanto a normatividad se dan orientaciones en relación con el Decreto 805 de 2008 y 3964
de 2009 del Ministerio de Transporte, “Por el cual se adoptan medidas especiales para la
prestación del servicio de transporte escolar”, a las entidades territoriales que realizan
consultas sobre el tema.
5. Familias en Acción y Red Juntos: se articulan esfuerzos con Acción Social en las
estrategias JUNTOS y Familias en Acción. La primera, como estrategia de intervención
integral y coordinada de los diferentes organismos y niveles del Estado para mejorar las
condiciones de vida de las familias en situación de pobreza extrema, incluye mecanismos de
articulación entre el gobierno nacional y los gobiernos territoriales para la implementación de
brigadas de búsqueda de la primera infancia, la población desescolarizada, analfabeta y los
niños, niñas y adolescentes trabajadores en situación de desplazamiento o pertenecientes al
quintil más pobre del nivel 1 del SISBEN para coordinar esfuerzos y ofrecerles atención
pertinente a sus necesidades.
Familias en Acción por su parte, brinda apoyo directo a la canasta familiar, mediante la
entrega de subsidios en educación condicionados a la asistencia regular al colegio. Los
beneficiarios, pertenecientes al nivel 1 del SISBEN y en situación de desplazamiento se
incrementaron de 507.062 a 2.601.988, entre 2002 y 2009. El Ministerio de Educación
Nacional se encuentra implementando diversos mecanismos para hacer seguimiento a la
permanencia de los estudiantes de Familias en Acción en la educación, mediante la
articulación de los sistemas SIMAT – SIFA (Sistema de Seguimiento de familias en Acción),
y el trabajo conjunto con los establecimientos educativos, las secretarías de educación y los
enlaces municipales del programa.
6. Inversión de Excedentes financieros del sector solidario: la Ley 863 de 2003 estableció
que las cooperativas, sus asociaciones, uniones, ligas centrales, organismos de grado superior
de carácter financiero, las asociaciones mutualistas, instituciones auxiliares del
18
19. cooperativismo o confederaciones cooperativas que invirtieran el 20% de sus excedentes en
educación formal, estarían exentas del impuesto a la renta. Esta norma empieza a regir para
los recursos generados en el 2004.
El Decreto 2880 de 2004 (preparado por el Ministerio de Educación, DANSOCIAL e
ICETEX) reglamenta las inversiones que en educación formal deben hacer las cooperativas y
mutuales, para tener derecho a la exención del impuesto a la renta.
Desde 2005, la participación de educación preescolar básica y media en los excedentes
financieros invertidos por el sector solidario en educación formal ha sido del 60% en
promedio. La inversión en 2009 llegó a $47.653.535.868 Los recursos se han destinado
mayoritariamente a programas como alimentación escolar, infraestructura y canasta educativa
para modelos educativos flexibles.
Igualmente, el MEN puso en marcha a partir de 2010 el Sistema de Registro de Inversión del
Sector Solidario para que las cooperativas gestionen sus proyectos de inversión de manera
ágil, ya que éste permite a las secretarías y al Ministerio de Educación dar respuesta oportuna
a las solicitudes de vistos buenos y certificados.
7. Jornadas Escolares complementarias: Las Cajas de Compensación Familiar en virtud de lo
dispuesto en el artículo 16 de la Ley 789 de 2002 deben adelantar programas de Jornada
Escolar Complementaria. Las jornadas escolares complementarias son programas que
complementan los desarrollos curriculares de los establecimientos educativos. El objetivo de
estos programas es orientar pedagógicamente la utilización del tiempo libre en actividades
que fortalezcan las competencias básicas y ciudadanas especialmente en los niños, niñas y
jóvenes condición de mayor vulnerabilidad. Las modalidades establecidas para tal fin son:
Educación artística, Ambiental, escuelas deportivas y ciencia y tecnología.
Inversión
Año Estudiantes Beneficiados
(En millones $)
2009 2.310.675 10.540
2010.
170.209 4.861
Primer Trimestre
Fuente: Súper Intendencia del Subsidio Familiar.
Programas para garantizar la continuidad de la oferta educativa desde preescolar hasta
la media:
a. Modelos educativos flexibles: son procesos de aprendizaje con estrategias
escolarizadas y semi-escolarizadas que apuntan a la permanencia de los
estudiantes porque se ajustan a las necesidades de los estudiantes en términos de
tiempo, ubicación geográfica y condiciones de vulnerabilidad. Los modelos
19
20. cuentan con apoyos como búsqueda permanente de niños, niñas y jóvenes por
fuera del sistema educativo, involucrando diferentes actores; capacitación a
docentes, directivos docentes y profesionales de las secretarías de educación;
orientación psicosocial y trabajo con las familias; alimentación escolar, kits
escolares y canastas educativas conformadas con elementos pedagógicos y
lúdicos, adaptados a los diferentes contextos, que buscan estimular al estudiante
para que disfrute sus procesos de aprendizaje. Se implementan tanto en zonas
rurales como urbanas.
El proceso de focalización de los estudiantes que son atendidos con los modelos educativos
flexibles se desarrolla teniendo en cuenta criterios como: datos estadísticos de población por
fuera de la educación (según proyecciones de población DANE), disponibilidad de oferta urbana
y rural, situación de desplazamiento (según el Sistema de Información de Población Desplazada -
SIPOD, autos de la Corte Constitucional y búsqueda activa) y extraedad (según la Oficina
Asesora de Planeación Finanzas y Sistemas de Información del MEN).
El componente de formación a docentes, directivos docentes y funcionarios de la Secretaría de
Educación se realiza con el fin de dejar capacidad institucional y equipos multiplicadores
formados para dar continuidad y sostenibilidad en las metodologías.
Es importante resaltar los esfuerzos en implementación de modelos flexibles en la zona rural,
mediante el Proyecto de Educación Rural (PER), cuya primera fase se ejecutó entre 2000 y 2007
en 3.240 instituciones de 725 municipios. En esta fase, se capacitaron 27.000 docentes, lo que
permitió que atendieran a 780.000 alumnos. Este proyecto incluyó modelos educativos flexibles
como preescolar escolarizado y no escolarizado, Aceleración del Aprendizaje, Escuela Nueva,
Telesecundaria y Postprimaria, Educación Media Rural (SAT) y Servicio de Educación Rural
(SER). Muchos de estos modelos se dirigen a poblaciones juveniles que se encuentran fuera de la
escuela y que, por razones de edad, disponibilidad de tiempo, dispersión en el medio rural,
condiciones sociales, desplazamiento, entre otras, no asisten a la educación regular.
El PER tuvo una inversión de cerca de $103.000 millones y se financió con presupuesto de la
nación (29%), crédito del BIRF-Banco Mundial (47%) y fondos de entidades territoriales, junto
con aportes privados (24%). La segunda fase, que se firmó con el BIRF en 2008, comenzó a
ejecutarse en 2009.
Para 2010, con recursos del presupuesto de la nación y crédito del Banco Mundial, se están
implementando experiencias que permiten dar educación a más de 30.000 estudiantes, con una
inversión aproximada de $13.000 millones.
Los estudiantes atendidos con modelos educativos flexibles en la zona rural se incrementaron
entre 2005 y 2009 en 88.445 estudiantes, pasando de 874.127 a 942.572. Tanto en zona rural
como urbana entre 2006 y 2009 pasaron de 926.620 a 1.034.581.
b. Incentivos Condicionados al Acceso y Retención Oportuna - ICARO: El
programa busca recuperar desertores para que continúen en la educación básica
20
21. secundaria y media, subsidiando la demanda por educación previo cumplimiento
de unas condiciones o características especiales. El estudiante beneficiario tiene la
oportunidad de escoger la institución en la que va a cursar sus estudios del
portafolio habilitado para este fin del banco de oferentes abierto establecido por la
entidad territorial. Actualmente, está siendo implementado en 3 entidades
territoriales piloto; Buenaventura, Cúcuta y Montería; cada una de ellas,
seleccionadas por reunir demanda de cupos, concentrar un alto índice de población
en niveles I y II del SISBEN y en condiciones de vulnerabilidad o desplazamiento
y oferta de instituciones educativas de alto nivel a través de sus bancos de
oferentes.
Total Niños, Niñas y Jóvenes
Entidad Por Nivel Educativo Total
Asignado
Territorial Beneficiarios
Básica
Media
Secundaria
Buenaventura 200 900 1.100 1.100
Cúcuta 400 200 600 600
Montería 350 150 500 500
Total 950 1.250 2.200 2.200
Fuente: Subdirección de Permanencia. Ministerio de Educación Nacional
8. Campaña Ni Uno Menos: Desde 2005 se desarrolla la estrategia de comunicación “Ni
Uno Menos”, basada en la película del mismo nombre, del director Zhang Yimou, para
movilizar a toda la comunidad educativa para que asuma su responsabilidad en el acceso
y la permanencia educativa. “Ni Uno Menos” se relanzó en 2009 con el lema: “No hay
excusa. Cada niño que no va al colegio es una oportunidad que se le niega a él y al país”,
poniendo énfasis en indígenas, personas con necesidades educativas especiales, afectados
por la violencia, afrocolombianos y niñas, niños y jóvenes trabajadores. El componente de
movilización social se llevó a cabo en 33 municipios e implicó actividades como talleres
sobre las causas particulares de deserción escolar, actos simbólicos, búsqueda puerta a
puerta de población desescolarizada, y firma de acuerdos entre la comunidad educativa y
las autoridades locales.
Los esfuerzos en permanencia se han apoyado en campañas y proyectos de búsqueda activa de la
población por fuera del sistema escolar como “La Escuela busca al Niño”, ejecutado en Armenia,
Santa Marta, Ipiales y Medellín, para atraer niños y adolescentes vulnerables. Así mismo, como
se mencionó antes, se ha actuado en cooperación con Acción Social, en la Red JUNTOS que
incluye brigadas de búsqueda de población desescolarizada.
21
22. Finalmente, con todas las anteriores estrategias se han definido líneas para la atención educativa
en acceso y permanencia, en un marco de equidad e inclusión, para las poblaciones afectadas por
la violencia como la población en situación de desplazamiento, desmovilizada y desvinculada del
conflicto armado, las personas de zonas afectadas por minas antipersona y reclutamiento infantil
por grupos ilegales al margen de la Ley y situaciones de desastre ambiental, así como los
menores infractores de la Ley penal.
17.- ¿Cuál es el monto de los aportes que recibe el Fondo Nacional de Prestaciones
Sociales del Magisterio para atender la salud de los maestros?
El monto de los aportes proyectados para el 2010 es de $ 1.150.785.632.502
18.- ¿Cuánto se gasta en la contratación de la salud de los docentes y cuál es el monto de
la unidad de pago por familia?
El presupuesto aprobado para 2010 es de $ 929.693.230.675.
Unidad de Pago
La Unidad de Pago por Capitación para el Magisterio (UPCM) contempla el pago por cada
miembro del grupo familiar, el docente afiliado y sus beneficiarios. A continuación se presenta el
valor de la UPCM y la del régimen contributivo general
Unidad de Pago (UPCM) Valores
UPCM promedio año actual 788.448.00
UPC promedio año régimen contributivo 485.013.60
El adicional de la UPCM cubre los beneficios especiales del sistema de salud del
magisterio
19.- ¿A cuánto asciende la deuda con el magisterio por concepto de pago de cesantías?
Con base en la normatividad vigente, las entidades territoriales deben liquidar las deudas
pendientes por ascensos en el escalafón y presentarla al Ministerio de Educación para certificar la
razonabilidad de las mismas, antes de proceder a su pago. Dicho pago se realiza con excedentes
del SGP de la entidad, en caso de tener recursos disponibles o con recursos de la Nación a través
del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
En este marco se informa que a la fecha se han aprobado 34 liquidaciones de deuda de costos
acumulados de ascensos en el escalafón por valor de $254.805 millones, de las cuales se han
pagado $173.051,5 millones, solicitados al Ministerio de Hacienda $68.595 millones y pendientes
por definir financiación $13.189 millones.
22
23. De otra parte, hay 15 entidades que han informado sin soportar deudas por un valor estimado de
$35.452 millones las cuales están ajustando la liquidación correspondiente.
20.- ¿Con qué departamentos se tienen deudas por ascenso y pago de cesantías y cuál es
su monto?
Las entidades territoriales con deudas por costo acumulado de ascensos en el escalafón,
certificada por el Ministerio de Educación Nacional y pendiente de pago son 14 con un valor de
$81.784 millones, de los cuales se han solicitado al Ministerio de Hacienda $68.595 millones
como se ilustra en el cuadro siguiente:
2002 - 2008 EN TRAMITE EN SIN DEFINIR
PENDIENTE DE MINISTERIO DE EXCEDENTES PARA
ENTIDAD PAGO (1=2+3) HACIENDA (2) FINANCIACION (3)
ARAUCA 3,215 3,215
CAUCA 6,358 6,358
CIENAGA 2,036 2,036
CUCUTA 2,516 2,516
CUNDINAMARCA 17,301 17,301
GUAJIRA 14,844 14,844
IBAGUE 1,679 1,679
MAGANGUE 1,814 1,814
MAGDALENA 7,766 7,766
NARIÑO* (A) 3,153 3,153
SAHAGUN 264 264
SUCRE 19,810 19,810
TULUA 338 338
TUNJA 689 689
TOTALES 81,784 68,595 13,189
21.- ¿Qué política pública tiene el Ministerio de Educación Nacional para el
mantenimiento y la reparación de la planta física en las instituciones educativas a nivel
nacional?
De conformidad con el artículo 15 de la Ley 715 de 2001, los recursos de la participación para
educación del SGP (Sistema General de Participaciones) son transferidos a las entidades
territoriales certificadas con destinación específica. En orden de prioridad, estos deben ser
destinados en primer momento para el pago de personal docente y administrativo de las
instituciones educativas. Una vez surtido este compromiso, los excedentes pueden ser destinados
por las entidades territoriales, para atender proyectos de construcción, mantenimiento y dotación
de infraestructura escolar, entre otros.
Para el caso de los municipios no certificados, el Ministerio de Educación Nacional gira
directamente recursos de calidad y gratuidad educativa; recursos que pueden ser destinados, entre
otros, al mantenimiento de Instituciones Educativas, de acuerdo con lo establecido en la Guía Nº
8 de 2004, expedida por este Ministerio y la Directiva Ministerial 012 de 2009.
23
24. De otro lado, el Ministerio de Educación Nacional dispone de otras fuentes de recursos para que
las entidades territoriales puedan gestionar sus necesidades en infraestructura:
Ley 21 de 1982: para la financiación de obras de infraestructura y dotación escolar de los
establecimientos educativos estatales con educación media. Está regulada por los criterios
establecidos en la resolución 3350 de 2007, la cual definió que los recursos provenientes de esta
fuente serán destinados al apoyo de la política de ampliación de cobertura y al aseguramiento de
la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo, especialmente en los niveles de básica
secundaria y media.
Para que las entidades territoriales puedan ser beneficiarias de estos recursos, ésta resolución
estableció en su literal C del artículo 2º, que a partir de la vigencia 2008 los departamentos,
Distritos y municipios certificados, deberán contar con el levantamiento y sistematización del
inventario de su infraestructura educativa. Con base en el análisis del resultado del respectivo
inventario, estas instancias de gobierno deberán presentar un Plan de Infraestructura por medio
del cual definen sus prioridades de atención en materia de infraestructura y dotación escolar.
Con estos recursos se financiarán aquellos proyectos presentados por las Secretarías de
Educación para Instituciones Educativas de carácter Estatal que oferten la media y que
propongan, como alternativas de solución, obras de infraestructura relacionadas con la
ampliación, adecuación o reparación de salones de clase y de baterías sanitarias, así como la
dotación básica escolar. Se observará la posibilidad de financiar la construcción y dotación de
laboratorios, siempre y cuando sean complementarios a la construcción de aulas de clase y se
encuentren debidamente priorizadas.
Recursos de Crédito: Una de las modalidades de apoyo a la que pueden acudir los municipios es
la ofertada por la Financiera de Desarrollo Territorial - FINDETER, la cual cuenta con recursos
para financiar el Sector Educación por medio de una línea de crédito con tasa compensada.
Fondo Nacional de Regalías: Desde 2009 se financian con estos recursos proyectos para
proyectos de construcción, reconstrucción, mejoramiento de infraestructura y dotación básica
para aquellos proyectos de inversión priorizados por los entes territoriales y viabilizados por el
Ministerio de Educación Nacional.
La presentación de proyectos del sector educativo financiados con el Fondo Nacional de
Regalías, de reasignación de Regalías y compensaciones pactadas a favor de los departamentos y
municipios, está reglamentado mediante el Acuerdo 002 de 2009 (Consejo Asesor de Regalías).
Otros recursos de la Nación
Para el mejoramiento de infraestructura, se apoyan proyectos presentados para establecimientos
educativos que no cuentan con educación media y que se encuentran ubicados en zonas urbano
marginales o rurales. Se financian específicamente obras de construcción de salones de clase y
servicios sanitarios y la dotación básica de mobiliario escolar en el aula.
24
25. Con los recursos anteriores, se financian además proyectos de construcción, mejoramiento, y
dotación de infraestructura en situaciones de emergencia ocasionadas por desastres naturales,
acciones violentas y/ó ubicados en zonas de frontera.
Nueva infraestructura educativa
Adicionalmente, el Ministerio está ejecutando un proyecto mediante el cual se diseñarán,
construirán y dotarán 47 infraestructuras educativas en zonas marginales en 23 entidades
territoriales que, de acuerdo con el Sistema de Información de Población Desplazada – SIPOD,
presentan alta recepción de población en situación de desplazamiento. La construcción y dotación
de las 47 infraestructuras educativas ampliará la oferta educativa para población en situación de
desplazamiento y vulnerable en 67.680 cupos.
22.- Dentro de las políticas del Gobierno Nacional y en especial, las que rigen el
Ministerio de Educación, ¿cuál es el plan de contingencia que se tiene propuesto para
aquellas personas que no aprobaron el concurso de méritos para ratificarse en sus cargos y
que hoy ingresan a formar parte de la fila de desempleados de este país?
El Ministerio de Educación Nacional y las entidades territoriales certificadas, no tienen
competencia para establecer un plan de contingencia, dado que este tipo de beneficios sólo está
previsto para quienes ostenten derechos de carrera administrativa.
¿Se tienen estadísticas de cuántas personas quedan desempleadas y si se van a dar nuevas
oportunidades y concursos para estas personas?
Es prematuro determinar estadísticas precisas sobre cuántas personas quedan desempleadas, por
cuanto a la fecha no se ha concluido el proceso de provisión de cargos generado con la aplicación
de las listas de elegibles del concurso general de ingreso docente convocado por el CNSC en el
año 2009. Es importante mencionar que personas que se hayan presentado y no pasen el concurso
pueden participar en nuevas convocatorias.
23.- ¿Cuál es el procedimiento a seguir, en los casos en que las plazas de educación a
proveer, queden muy distantes del casco urbano de un municipio y que los docentes nuevos
que aprobaron el concurso no quieran aceptar, en virtud de la distancia o porque no son de
dicho sector o incluso por su misma seguridad en las zonas rojas, exista la posibilidad de
que los docentes antiguos de dichos sectores que no hayan aprobado el concurso y luego de
su aceptación por parte de los nuevos, queden ratificados en estos centros educativos?;
Para el presente concurso docente se estableció la necesidad de que los mismos docentes que
superaron el proceso de concurso de méritos contaran con la posibilidad de escoger la plaza
docente de acuerdo con su posición en la lista de elegibles, siendo publicada la oferta de empleos
con anterioridad a la audiencia, con el fin de que determinaran el sitio y las condiciones para el
desempeño de la labor docente. Si el docente posesionado presenta renuncia, se provee el cargo
25
26. con la lista de elegibles, de contar con listas se podrá proceder a la vinculación en provisionalidad
asegurando así la continuidad en la prestación del servicio.
La situación descrita en la pregunta fue tenida en cuenta en el trabajo conjunto que realizó el
Ministerio de Educación Nacional y la Comisión Nacional del Servicio Civil en la organización
de las audiencias públicas y provisión de empleos directivos docentes o docentes.
En efecto, previendo que luego de que un elegible haya seleccionado una plaza docente y se le
haya nombrado, finalmente desista de su nombramiento y no se posesione, o aceptando el
nombramiento y luego de posesionado desista del cargo, se orientó a las entidades territoriales
certificadas para que en el acto administrativo de nombramiento en período de prueba de los
elegibles, se manifestara expresamente que la terminación del nombramiento provisional de
quien estuviere ocupando la plaza del elegible nombrado en período de prueba sólo se haría
efectiva cuando el nuevo docente se posesionara y asumiera las funciones del cargo, lo cual
debería certificar el directivo docente responsable del establecimiento educativo. Esta medida
está orientada a garantizar la continuidad en la prestación del servicio educativo y no retirar al
docente provisional anticipadamente. Es importante destacar que estos docentes sólo pueden ser
nombrados en propiedad e inscritos en carrera cuando superen el concurso y cumplan los demás
requisitos establecidos en la Ley.
4.- ¿Cuál será la política para el País, y en particular, la política pública educativa en
materia de cobertura educativa y alimentación escolar?
La política pública del actual gobierno está orientada a elevar la cobertura integral en 1. Primera
Infancia y 2. Reducir las brechas en la educación, entre zonas y grupos vulnerables. Buscando
con el primero de ellos, priorizar el eje de desarrollo de la política educativa para la primera
infancia para garantizar que los niños y niñas menores de cinco años del país reciban una
atención integral de calidad que cubra los componentes de educación inicial, cuidado, nutrición y
salud. Para lograrlo, se realizarán las siguientes acciones: 1) Asegurar recursos tanto para la
ampliación de cobertura como de los estándares de calidad, 2) Brindar una atención integral
priorizando la población rural y vulnerable (SISBEN 1, 2, 3, desplazados). 3) Articular
efectivamente al MEN, al ICBF, al MPS, a las Entidades Territoriales, y a las demás entidades
responsables de la garantía de los derechos de los niños y niñas de primera infancia.
Para reducir brechas en la educación se desarrollarán acciones como: 1) Revisar el per cápita por
estudiante para la educación rural y otras poblaciones, así como la manera en la que se entregan
los recursos. 2) Desarrollo y uso de metodologías y sistemas de operación flexibles para la
educación rural. 3) Finalizar exitosamente las obras de infraestructura y generar un plan para
continuar con estas inversiones en las zonas con mayor población vulnerable, entre otros.
Respecto a la política de cobertura, a continuación se muestran algunas de las acciones planteadas
para abordar los retos propuestos en el Plan de Gobierno 2010 – 2014:
1. No dejaremos solos a nuestros pobres ante la adversidad:
Mejorar el seguimiento a la permanencia de los estudiantes de Familias en Acción en la
educación.
26
27. Institucionalizar una estrategia para que se cumpla efectivamente la condición de
asistencia al sistema educativo y promover que el subsidio se entregue hasta que el
estudiante finalice el grado 11.
Asegurar un trabajo permanente y coordinado entre los establecimientos educativos, las
Secretarias de Educación y los enlaces municipales de FeA.
2. Avanzaremos JUNTOS:
Asegurar un trabajo permanente y coordinado entre los coordinadores municipales,
enlaces territoriales, Secretarias de Educación y otros aliados del sector educativo,
como Escuela Busca al Niño.
Focalizar atención de adultos identificados.
3. Un país equitativo con todas sus regiones:
Implementar los mecanismos para destinar un porcentaje del fondo de compensación a la
atención educativa (infraestructura educativa, implementación de modelos educativos
flexibles –niños y adultos- y respuesta a emergencias por desastre o conflicto armado).
4. Justicia, libertad y prosperidad para los desplazados. Una mano amiga en tres
momentos de angustia:
Incrementar los esfuerzos para atender pertinentemente, con todas las fuentes de
recursos y diferentes esquemas de atención a la población en situación de
desplazamiento y afectados por emergencias ambientales.
5. Educación gratuita para los más necesitados:
Beneficiar los restantes 1.308.167 estudiantes de primaria.
Seguir buscando mecanismos para asignación eficiente de los recursos.
Continuar con el seguimiento a la inversión de los recursos.
Expedir el reglamento nacional de costos educativos.
6. De vuelta al colegio, ayuda para reiniciar cada año escolar:
Promover bolsas para entregar textos a los colegios y útiles y uniformes a los
estudiantes, (cooperativas, recursos de AS como subsidio condicionado adicional,
cooperación internacional, sector privado).
Publicar tarifas y resultados de cada colegio privado, para dar transparencia al mercado.
Promover articulación de las iniciativas impulsadas por el sector privado para
intercambio o donación de libros de texto y continuar con las gestiones para controlar
incremento de precios de los textos.
Sistematizar en el SIMAT la planeación y seguimiento de estrategias de permanencia.
Generar incentivos para que las ETC cumplan con el proceso de matrícula,
garantizando el inicio a tiempo de cada año lectivo.
7. No más brechas educativas entre los colombianos:
27
28. Diseñar sistema de certificación de modelos educativos flexibles (nuevos y en
funcionamiento).
Promover el diseño e implementación de nuevos modelos pertinentes a las diferentes
condiciones regionales promoviendo el uso de nuevas tecnologías.
• Mejorar la planeación, focalización y seguimiento a las estrategias de permanencia
educativa.
Ampliar el Programa Nacional de Alfabetización focalizando a la población entre 15 y
24 años y priorizando la zona rural.
Revisión de la asignación Per cápita y de la relación alumno – docente para la zona rural.
8. Más que casas, espacios dignos para vivir. Ciudades para los niños y los jóvenes:
Revisar los procesos para mejorar la ejecución de los diferentes proyectos de
infraestructura.
Elaborar planes de infraestructura con base en los planes de cobertura y el desarrollo
urbano.
Gestionar recursos para construir infraestructuras educativas en los macroproyectos de
vivienda.
9. Alianzas productivas para prosperar y no más hambre en un campo abundante:
Articular el programa de alimentación escolar con Min. Agricultura y otras instancias, en
el marco del Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional (por aprobar), incluyendo
proyectos pedagógicos productivos y huertas escolares, entre otras acciones.
10. Financiación adicional para los niños:
Crear incentivo a la permanencia escolar con recursos del SGP.
Sobre alimentación escolar: El CONPES Social 113 de 2008 aprobó la Política Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional –PNSAN-, en dicho documento se estableció como meta
“lograr que los establecimientos educativos oficiales que atiendan mayoritariamente a la
población pobre y vulnerable, según lo defina el SISBEN, se alcance la cobertura universal con
programas de alimentación escolar en 2015”. Así mismo crea la Comisión Intersectorial de
Seguridad Alimentaria y Nutricional –CISAN- (de la cual forma parte el MEN) y la Ley 1355 de
2009 establece sus funciones, entre las cuales se encuentra coordinar y concretar el Plan Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2019, el cual se encuentra en revisión en el DNP.
En dicho plan, el MEN se compromete con las siguientes acciones:
- Focalizar población de 0 a 5 años en el marco del programa PAIPI, priorizando en los
grupos vulnerables pertenecientes a los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN o desplazados, el cual
tiene como meta a 31/12/2019 atender 1.952.817 niños y niñas menores de 5 años.
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29. - Continuación del programa de alimentación escolar, cuya meta a 31/12/2010 es beneficiar
a 1.000.000 de estudiantes con recursos del Sistema General de Participaciones.
- Fortalecer el Programa de Alimentación Escolar en el país, mediante un documento de
lineamientos y orientaciones a 31/12/2010, generado conjuntamente con los actores de
orden nacional que de una u otra forma están relacionados con el desarrollo del programa.
- Fomento de estilos de vida saludables con énfasis en alimentación y nutrición saludable a
través de una estrategia de Información, Educación y Comunicación -IEC- , acción en la
que participa el MEN junto con el Ministerio de la Protección Social en la construcción de
orientaciones pedagógicas para la promoción de estilos de vida saludables en las
instituciones educativas.
11. Otra de las funciones de la CISAN es promover la creación del Observatorio de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, para ello, se ha establecido a través del desarrollo de mesas
técnicas entre las diferentes entidades que conforman la Comisión el de crear una
Fundación sin ánimo de lucro, mediante la asociación de entidades públicas con
participación de particulares para desarrollar actividades científicas y tecnológicas,
proyectos de investigación y creación de tecnología, la cual se encuentra en trámite a
través de la Secretaría Técnica de la CISAN (rol que ejecuta el Ministerio de la Protección
Social). La misión de dicho observatorio es contribuir a la Seguridad Alimentaria y
Nutricional en el país, a través del suministro permanente y actualizado de información
integral, mediante el uso de las tecnologías de la información y la comunicación, para la
producción de conocimiento, seguimiento y evaluación de la SAN.
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30. PROPOSICIÓN ADITIVA A LA No. 04/10
1.- Se informe la pertinencia del Proyecto de Ley 193 de 2009;
El Proyecto de Ley si es pertinente en tanto respalda las acciones desarrolladas en el marco del
Programa de Educación para la Sexualidad y Construcción de Ciudadanía, liderado por el
Ministerio de Educación. Consideramos deben tenerse en cuenta las propuestas y observaciones
del MEN al articulado del proyecto de ley para que guarde coherencia con la competencia que
corresponde al Ministerio. (se anexa documento discutido y conciliado con el ponente anterior
del proyecto)
2.- Se informe si el Misterio de Educación Nacional tiene conocimiento si dentro de los
PEI existen algunos modelos o procesos de educación sexual. En caso de ser afirmativo, ¿en
cuántos planteles educativos y cuáles han sido los resultados?:
El Programa de Educación para la sexualidad está en proceso de implementación en 2115
instituciones educativas del país. Uno de los objetivos es incluir el marco de derechos sexuales y
reproductivos en los PEI.
3.- ¿Qué entiende el Ministerio de Educación Nacional la “Educación para el Desarrollo
Integral de la Sexualidad?
Tal como el Ministerio de Educación lo ha venido haciendo, la educación para la sexualidad se
concibe como una oportunidad pedagógica, que no se reduce a una cátedra o taller, sino que se
desarrolla a partir de proyectos pedagógicos en cada institución educativa, soportados en
procesos de formación permanente de docentes, directivos docentes y agentes educativos. Estos
proyectos, promueven entre los estudiantes el desarrollo de competencias para la toma de
decisiones responsables, informadas y autónomas sobre el propio cuerpo; el respeto a la dignidad
de todo ser humano; la valoración de la diversidad y la construcción de relaciones pacíficas,
equitativas y democráticas, entre otras. En este sentido, el Ministerio ha vinculado 71 secretarías
de educación certificadas y se han capacitado a 3.450 docentes de 2.115 instituciones educativas.
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