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Sistemas de planes en venezuela (tematica i)
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Sistemas de planes en venezuela (tematica i)

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  • 1. REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR. INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA DE MARACAIBO. PROYECTO NACIONAL DE FORMACION (PNF) 4 COHORTE, MARACAIBO EDO ZULIA. TTTEEEMMMAAATTTIIICCCAAA III SSSIIISSSTTTEEEMMMAAASSS DDDEEE PPPLLLAAANNNEEESSS EEENNN VVVEEENNNEEEZZZUUUEEELLLAAA... INTEGRANTES: FERRER ALEXANDER C.I 15.944.404 FERNANDEZ JHONY C.I 15.727.932 QUINTERO SOBEIDA C.I 15.591.462 ESCALANTE KENYA C.I 18.723.878 BRAVO ALBERTO C.I 16.715.817 HERNANDEZ ALEJANDRO C.I 17.805.344 SECCION: 2442 PROF: ING. CARLOS ROMERO.
  • 2. EEESSSQQQUUUEEEMMMAAA 1. SISTEMA DE PLANES EN VENEZUELA. 2. PLAN DE ORDENACION URBANISTICA (POU). 3. PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL (PDUL). 4. ORDENANZAS. 5. USOS DE LA TIERRA. 6. AMBITOS URBANOS.
  • 3. 11.. SSIISSTTEEMMAA DDEE PPLLAANNEESS EENN VVEENNEEZZUUEELLAA.. La Planificación urbana Es el conjunto de instrumentos usados para: .-Ordenar el uso del suelo .-Regular las condiciones para su transformación .-Fomentan su conservación. Alcance La planificación Urbana Comprende: .-Prácticas de carácter proyectivo .-Establece Orden para los espacios municipales. Áreas de relación La Planificacion Urbana se Relaciona con: .-La arquitectura .-La ingeniería civil.
  • 4. Sus Aportes Aporta una correcta integración con las infraestructuras y sistemas urbanos. Elementos para aplicar un buen urbanismo Para La planificación de un Buen Urbanismo se necesita: 1.-buen conocimiento del medio físico y espacios de terreno. 2.-Conocimiento social de la región 3.-Económia de la zona. Nota: Estos obtiene a través de análisis según los métodos de la sociología, la demografía, la geografía, la economía y otras disciplinas. Elementos a destacar El urbanismo no es sólo el planeamiento, sino que precisa gestión lo que conlleva organización, político-administrativa. Concreción de una planificación Urbana en Venezuela
  • 5. La planificación urbana se concreta con instrumentos técnicos que comprenden: 1.-Memoria informativa sobre los antecedentes y justificativa de la propuesta, 2.-Normas de obligado cumplimiento, 3.-Planos que reflejan las determinaciones, 4.-Estudios económicos sobre la viabilidad del proyecto, 5.-Impactos Ambientales y estudios sobre las afecciones que producirá. Nota: La planificación urbana establece decisiones que afectan al derecho de propiedad, por lo que es necesario conocer la estructura de la propiedad y establecer cual puede ser el impacto de las afecciones a la propiedad privada sobre la viabilidad de los planes. Retos para Venezuela y el mundo sobre la planificación urbana: 1.-La necesidad de fomentar un mayor desarrollo económico que conlleva la construcción de infraestructura de redes y equipamiento. 2.- Aseguramiento al derecho habitacional- que conlleva a la construcción de viviendas en cualquier espacio sin ningún tipo de estudio. 3.- El logro de la conservación del ambiente  El cual se relaciona con la responsabilidad con la naturaleza mediante el control de los impactos negativos derivados de la implantación en el territorio de las actividades productivas y de servicio, sino cuestionando en algunos casos, su conveniencia. Producción y Progreso VS Ambiente La transformación de la ciudad dependerá el grado de afectación del ambiente. en Venezuela, el acelerado proceso de construcción de viviendas que se ha venido produciendo, ha propiciado el incremento de los problemas ambientales, como contaminación del aire y del agua, el déficit en el suministro de agua potable, el inadecuado tratamiento de aguas servidas y el ineficiente servicio de recolección y disposición final de los desechos sólidos, lo cual ha incidido en la producción de el país y en la reproducción de elementos que
  • 6. afectan la calidad de vida de los habitantes de nuestras principales ciudades. Así que el ambiente en la planificación territorial urbana es un aspecto de vital importancia.
  • 7. 22.. PPLLAANN DDEE OORRDDEENNAACCIIOONN UURRBBAANNIISSTTIICCAA ((PPOOUU)).. El planeamiento urbanístico o planificación urbana es el conjunto de instrumentos técnicos y normativos que se redactan para ordenar el uso del suelo y regular las condiciones para su transformación o, en su caso, conservación. Comprende un conjunto de prácticas de carácter esencialmente proyectivo con las que se establece un modelo de ordenación para un ámbito espacial, que generalmente se refiere a un municipio, a un área urbana o a una zona de escala de barrio. La planificación urbana está relacionada con la arquitectura, la geografía y la ingeniería civil en la medida en que ordenan espacios. Debe asegurar su correcta integración con las infraestructuras y sistemas urbanos. Precisa de un buen conocimiento del medio físico, social y económico que se obtiene a través de análisis según los métodos de la sociología, la demografía, la geografía, la economía y otras disciplinas. El planeamiento urbanístico es, por tanto, una de las especializaciones de la profesión de urbanista, tradicionalmente practicada en los países en los que no existe como disciplina académica independiente por arquitectos, geógrafos e ingenieros civiles, entre otros profesionales. Sin embargo, el urbanismo no es sólo el planeamiento, sino que precisa gestión lo que conlleva organización político-administrativa. La planificación urbana se concreta en los planes, instrumentos técnicos que comprenden, generalmente, una memoria informativa sobre los antecedentes y justificativa de la actuación propuesta, unas normas de obligado cumplimiento, planos que reflejan las determinaciones, estudios económicos sobre la viabilidad de la actuación y ambientales sobre las afecciones que producirá. Por otra parte la planificación urbana establece decisiones que afectan al derecho de propiedad, por lo que es necesario conocer la estructura de la propiedad y establecer cuál puede ser el impacto de las afecciones a la propiedad privada sobre la viabilidad de los planes.
  • 8. La ordenación del territorio u ordenación territorial es una especialidad científica, y técnica administrativa, influida por multitud de disciplinas, especialmente por la planificación, la geografía, la ecología y otras ciencias ambientales y de la Tierra, que tiene como objetivo una ocupación racional del territorio mediante la aplicación de normativa que permita o prohíba unos determinados usos de la tierra. La ordenación del territorio en una forma cualitativa busca el desarrollo socioeconómico de las regiones y una mejora en la calidad de vida. Por otro lado, de forma más cuantitativa busca la gestión responsable de los recursos naturales y la protección del medio ambiente, como también una utilización racional del territorio. El Derecho urbanístico es una rama del derecho administrativo formada por el conjunto de normas jurídicas que regulan el urbanismo, la ordenación del territorio y el uso del suelo, y por tanto fijan las concretas facultades y obligaciones del propietario del suelo. La planificación urbana debe elaborar planes reales, viables y confiables, que establezcan actuaciones de factible financiamiento y ejecución que den respuesta a los requerimientos de su población acorde a las particularidades de su contexto legal, político, económico, social y espacial. El Estado con su capacidad de movilizar recursos y acondicionar el territorio para los asentamientos humanos puede y debe influir decisivamente en la evolución de las ciudades, orientándolas hacia patrones cónsonos con objetivos socialmente deseables: es aquí donde aparece la planificación urbana, como función pública de carácter social PLANIFICACIÓN Proceso metodológico para optimizar la racionalidad de la toma de decisiones. Decisiones referidas a: • Aquello que se quiere: fines u objetivos de la planificación. • La manera de lograr lo que se quiere: medios o instrumentos. Se entiende por planificación, la tecnología permanente, ininterrumpida y reiterada del Estado y la sociedad, destinada a lograr su cambio estructural de conformidad con la Constitución de la República. Ley Orgánica de Ordenación Urbanística Gaceta Oficial Nº 33.868 de fecha 16 de diciembre de 1987
  • 9. EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA DECRETA LA SIGUIENTE, LEY ORGANICA DE ORDENACION URBANISTICA TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1.- La presente Ley tiene por objeto la ordenación del desarrollo urbanístico en todo el territorio nacional con el fin de procurar el crecimiento armónico de los centros poblados. El desarrollo urbanístico salvaguarda los recursos ambientales y la calidad de vida en los centros urbanos. Artículo 2.- La ordenación urbanística comprende el conjunto de acciones y Regulaciones tendentes a la planificación, desarrollo, conservación y renovación de los centros poblados. Artículo 3.- Las actuaciones de las autoridades urbanísticas se compatibilizarán con las políticas de ordenación territorial y de desarrollo regional que defina el Ejecutivo Nacional. Estas actuaciones son actos administrativos, cuya legalidad se controlará conforme a la legislación de la materia . Artículo 4.- Se declara de interés nacional la ordenación urbanística y, en Consecuencia, corresponde al Poder Nacional la tutela del interés general en materia urbanística. Artículo 5.- Se declara de utilidad pública y de interés social todo lo concerniente a la ejecución de los planes de ordenación urbanística. TÍTULO II DE LA COMPETENCIA Y AUTORIDADES URBANÍSTICAS Artículo 6.- Las autoridades urbanísticas serán el Ejecutivo Nacional y los Municipios, cada una dentro de las esferas de su competencia. Artículo 7.- La competencia urbanística del Ejecutivo Nacional y los Municipios se Ejercerá coordinadamente para el logro de los objetivos de la presente Ley.
  • 10. 33.. PPLLAANN DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO UURRBBAANNOO LLOOCCAALL ((PPDDUULL)) La planificación urbanística como parte del proceso de Ordenación del Territorio tiene como objetivo la distribución del espacio de manera coherente y organizada, con el fin de proveer a la comunidad de un medio físico apropiado para el desarrollo de las actividades urbanas. El proceso de Planificación se lleva a cabo mediante un sistema integrado y jerarquizado de Planes: El Ministerio de Infraestructura como organismo rector de la planificación urbanística, es responsable de desarrollar las normas y los procedimientos técnicos para la elaboración de los instrumentos de planificación, tanto Nacionales (Plan de Ordenación Urbanística/Plan Particular), como locales (Plan de Desarrollo Urbano Local/Plan Especial), en este sentido se procede a la formulación de la Guía de Elaboración Plan de Desarrollo Urbano Local , cuya realización y aprobación es competencia del gobierno local.
  • 11. El Plan de Desarrollo Urbano Local es una herramienta para la gestión municipal. Para elaborar el Plan de Desarrollo Urbano Local de un determinado centro urbano, es necesario realizar una serie de estudios o investigaciones, manteniendo un proceso sistemático de análisis y concertación, enmarcado, siempre dentro de los lineamientos que dicta el instrumento de planificación superior como es el Plan de Ordenación Urbanística. Este proceso debe poseer una estructura que contenga los requisitos mínimos para el óptimo encauce del Plan; se llevará a cabo por etapas para sostener un orden y obtener un flujo natural en cada una de ellas. En el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Urbano Local está involucrada la concertación y la gestión, las cuales deberán realizarse de manera activa y proactiva, con la participación ciudadana y demás actores inmersos en el proceso. A continuación se plantea un esquema organizado y coherente que conlleva a lograr los objetivos que persigue el Plan y donde se visualiza el producto del proceso, que es el Plan de Desarrollo Urbano Local propiamente dicho. PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL DEFINICIÓN. El Plan de Desarrollo Urbano Local es el instrumento jurídico que expresa detalladamente, a nivel urbano, las políticas de organización o directrices fundamentales dictadas por el Plan de Ordenación Urbanística. Le corresponde al Concejo Municipal su elaboración, aprobación y publicación en Gaceta Municipal, ejecución, control y modificación. El Plan de Desarrollo Urbano Local organiza los elementos que conforman al Centro Urbano en sectores funcionales o ámbitos urbanos a fin de satisfacer, cualitativa y cuantitativamente, las necesidades de la comunidad. OBJETIVOS:
  • 12. 1. Concretar a nivel urbano las políticas de organización o directrices fundamentales dictadas por el Plan de Ordenación Urbanística. 2. Lograr un centro urbano articulado, coherente y concentrado que refleje un equilibrio entre los componentes de la trama urbana y la localización de las actividades y los servicios que los sustentan, articulados mediante un sistema de transporte para así lograr una mejor calidad de vida para la comunidad. 3. Precisar los sectores funcionales o ámbitos urbanos con sus respectivas características específicas de desarrollo, tanto físicos como sociales. 4. Alcanzar el desarrollo del centro urbano con un mínimo de riesgo para la comunidad, determinando las zonas de riesgo, que limitan y condicionan el desarrollo. 5. Establecer el marco referencial de las actuaciones públicas (nivel local) y las actuaciones privadas a ejecutarse en el centro urbano. 6. Determinar el crecimiento ordenado del centro urbano mediante la definición de las etapas de crecimiento sistemático y armónico con el fin de evitar la dispersión del Desarrollo. 7. Precisar las áreas objeto de estudios de Planes Especiales. ALCANCE 1. Desarrollar la estructuración urbana por ámbitos, definiendo el contenido de los ámbitos primario, intermedio y general. 2. Distribuir las intensidades de los usos del suelo, en función de los topes poblacionales década ámbito y su capacidad de soporte. 3. Enfatizar el diseño urbano para la configuración espacial volumétrica de los ámbitos, como base para las ordenanzas de zonificación. 4. Identificar áreas que ameriten Planes Especiales. 5. Establecer programas de actuación del municipio en infraestructura, equipamiento y vivienda. PROCESO DE ELABORACIÓN Y CONTENIDO ETAPA 1
  • 13. ANÁLISIS PRELIMINAR La elaboración del Plan de Desarrollo Urbano Local deberá ajustarse al marco de referencia explícito en el instrumento superior de Planificación, que es el Plan de Ordenación Urbanística, según lo establecido en el Artículo N° 34 de la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística, ya que el centro urbano objeto de la formulación de este instrumento de planificación está inscrito en un sistema urbanístico. En esta etapa se deberá definir el Polígono Urbano en función de las directrices que en este sentido proporciona el Plan de Ordenación Urbanística. Además debe tomarse en cuenta cualquier otro instrumento de planificación, decreto, normativa, o cualquier documento de carácter legal, que incida en el proceso que se adelanta sobre el área urbana motivo del Plan. ETAPA 2 DIAGNÓSTICO El diagnóstico estará constituido por el análisis de los distintos aspectos que se indican a continuación: I. Antecedentes. II. Aspecto Físico Geográfico. III. Análisis de Riesgo. IV. Aspecto Demográfico - Socio Económico. V. Vialidad y Transporte. VI. Servicios de Infraestructura. VII. Estructura Espacial Urbana. VIII. Patrimonio. IX. Síntesis del Diagnóstico. Con base en la evaluación detallada y minuciosa, a nivel urbano, de estos parámetros, se determinarán cualitativa y espacialmente, de manera concreta,
  • 14. las potencialidades y restricciones para el desarrollo del centro urbano, así como los equipamientos a nivel intermedio y local y las características de los ámbitos y sectores urbanos. I. Antecedentes Objetivo: Compendiar los instrumentos de planificación y decretos de afectación (Parques, Patrimonio, Áreas Especiales, etc.) Inherentes al centro urbano, determinantes para su desarrollo. Se elaborará un informe, con el respectivo apoyo gráfico y/ o cartográfico, donde se expresen los resultados analizados. II. Aspecto Físico Geográfico Objetivo: Definir en función de los elementos físicos geográfico la utilización racional y óptima del espacio urbano para su uso, determinando las áreas con potencial y con restricciones para el crecimiento o desarrollo del centro urbano. Las variables a considerar son las siguientes: Características del Relieve. Características Geológicas. Tipos de Suelo. Condiciones Climáticas. Condiciones Hidrográficas. Cubierta Vegetal. Uso detallado de la Tierra. Se elaborará un informe, con su respectivo apoyo gráfico y cartográfico, donde se expresen los resultados analizados, que incluya la síntesis con su respectivo plano, donde se indiquen las potencialidades y restricciones
  • 15. físicas que para el desarrollo y ocupación del espacio posea el centro urbano. III. Análisis de Riesgo Objetivos: Identificar los riesgos (peligros / amenazas) De origen natural (sismos, inundaciones, deslizamientos, etc.) De origen antrópico o tecnológico (instalaciones petroleras, eléctricas, gasoductos, etc.) y las zonas potencialmente afectadas. Evaluar la vulnerabilidad de los componentes (áreas residenciales, asentamientos no controlados, servicios de equipamiento e infraestructura, áreas de producción económica, etc.) de las áreas potencialmente afectadas con base en la estimación de pérdidas y daños. Identificar los planes de emergencia existentes para los peligros o amenazas, así como los organismos públicos o privados de los cuales dependen. Se elaborará un informe, con su respectivo apoyo gráfico y cartográfico, donde se expresen los resultados analizados, que incluya un plano con la sectorización de los riesgos de acuerdo a categorías: alto, mediano y bajo riesgo. IV. Aspecto Demográfico Socio -Económico Objetivos: Analizar el comportamiento de la variable demográfica y socio- económica. Describir y analizar el equipamiento existente: habitacional, asistencial, educacional etc., para determinar los requerimientos del mismo a nivel urbano (intermedio y primario según gaceta). Las variables a considerar son las siguientes: Demográficas Distribución Espacial de la Población por grupos de edad y sexo por sectores. Económicas
  • 16. Análisis de la población económicamente activa: ocupada, desocupada, población Económicamente inactiva, tasa de actividad, tasa de ocupación y tasa de desocupación, por sectores urbanos. Empleo por ramas de actividad económica de la población económicamente de activa ocupada, por sectores urbanos. Distribución de la población por niveles de ingreso en cada sector. Sociales Vivienda: Número de viviendas según tipo y condición de ocupación; distribución de las viviendas por sectores urbanos; y su correspondiente déficit. Educación: Población en edad escolar; matrícula escolar, niveles educativos y el déficit de servicios por sectores. Servicios médico-asistenciales por sectores. Se elaborará un informe, con el respectivo apoyo gráfico, donde se expresen los resultados analizados. V. Vialidad y Transporte Objetivo: Determinar y analizar las características físicas y de operatividad de la red vial de los diferentes modos de transporte por sector, con el objeto de evaluar su funcionamiento actual y capacidad, para así obtener propuestas factibles y adecuadas a la estructura urbana del área objeto de estudio. Se deben analizar los siguientes aspectos: Vialidad Clasificación funcional de la red vial existente dentro del área de estudio: Sistema Arterial Sistema Colector Sistema Local Caracterización física de estos sistemas funcionales (Arterial, Colector y Local): Descripción Flechado Sección Transversal Estado Vialidad
  • 17. Capa de Rodamiento Presencia de Estacionamiento Identificación de intersecciones principales o conflictivas. Conteo clasificado actualizado. Determinación de la capacidad vial. Determinación de niveles de servicio. Evaluación de la utilización del estacionamiento sobre las vías. Estudio de la red vial nacional dentro del área de estudio: Sistema Troncal Sistema Local Sistema Ramal Estudio y proyectos de vialidad ubicados o que inciden en el área en estudio, previstos para el centro urbano. Transporte Público Definición del sistema de transporte público terrestre: Definición y clasificación de las rutas. Localización de paradas. Localización de terminales. Volumen de personas. Tarifas. Capacidad del sistema. Proyectos existentes o en elaboración. Otros Sistemas o Modos de Transporte (Aéreo, Marítimo, Fluvial, Ferroviario, Metro) Indicación de los equipamientos de otros sistemas de transporte, con la finalidad de darle conectividad con el sistema de transporte público terrestre. Siempre cumpliendo la normativa nacional y las directrices, que al respecto, emanen de los instrumentos superiores. Se elaborará un informe, con su respectivo apoyo gráfico y cartográfico, donde se expresen los resultados analizados. VI. Servicios de Infraestructura
  • 18. Objetivo: Evaluar su funcionamiento y capacidad por sectores a fin de satisfacer las necesidades de la población en cuanto a los servicios de acueductos, cloacas, drenajes, sistema eléctrico, telecomunicaciones y desechos sólidos; a fin de garantizar los estándares mínimos de dotación, optimizar el grado de funcionalidad de los sistemas y dar lineamientos de diseño en función de la estructura urbana. Se analizarán los servicios de infraestructura siguientes: Acueducto Descripción de sistema. Cálculo de la demanda por uso, por sector. Balance de la oferta y la demanda de cada uno de los elementos y evaluación de la red matriz principal y local del área de estudio, tanto cualitativa como cuantitativamente. Niveles de servicios. Obras previstas en programas y proyectos. Cloacas Descripción, análisis y evaluación de los Colectores Principales y secundarios por sector, Estaciones de Bombeo y Sistema de Tratamiento; global y por sector. Niveles de servicio. Obras previstas en programas y proyectos. Drenaje Evaluación de las obras artificiales y cauces naturales. Obras previstas en Programas y Proyectos. Sistema Eléctrico Descripción de las instalaciones (Sub-estaciones o Circuitos). Determinación de la oferta y la demanda. Niveles de Servicios. Obras previstas en programas y proyectos. Telecomunicaciones Descripción de las instalaciones. Determinación de la Oferta y la demanda. Niveles de servicios.
  • 19. Obras previstas en Programas y Proyectos. Desechos Sólidos Cálculo de generación de desechos y disposición final de los desechos sólidos. Áreas servidas por sectores. Descripción y evaluación del sistema de recolección. Obras previstas en programas y proyectos. Se elaborará un informe, con su respectivo apoyo gráfico y cartográfico, donde se expresen los resultados analizados. VII. Estructura Urbana Objetivos: Detectar los conflictos en el funcionamiento del centro urbano en razón de su organización espacial, estructura y dinámica urbana y su relación con la población que alberga. Analizar y describir el equipamiento urbano existente (intermedio y primario) que sustente el Equipamiento Propuesto, requerido por la población actual y futura. Se analizarán las siguientes variables de la Estructura Urbana en, cada sector por separado, lo que permitirá conocer el comportamiento de cada uno de ellos: Evolución y Dinámica Urbana. Tendencia natural y caracterización del crecimiento de la ciudad a través del tiempo. Aspectos perceptuales. Perfil urbano. Morfología Urbana Uso del suelo. Estructura Parcelaria. Densidad de Ocupación. Tipología y Altura de Edificaciones. Tenencia de la Suelo. Valores del Suelo. Equipamiento Urbano. Áreas comprometidas para el desarrollo de viviendas y servicios conexos. Obras previstas en programas y proyectos.
  • 20. Se elaborará un informe, con su respectivo apoyo gráfico y cartográfico, donde se expresen los resultados analizados. VIII. Patrimonio Objetivo: Detectar aquellos elementos particulares o de conjunto, de valor (arquitectónico, ambiental, social, etc.) que definan la identidad del centro urbano o de un sector del mismo. Se elaborará un informe, con su respectivo apoyo gráfico y cartográfico, donde se expresen los resultados analizados. IX. Síntesis del Diagnóstico Objetivo: Con base en las variables analizadas y su interrelación se elaborará un informe síntesis a fin de producir la caracterización del centro urbano, indicando las potencialidades y restricciones físicas, ambientales, urbanas, demográficas, económicas, sociales y cualquier otra que sea propia del mismo. Se elaborará un informe, con su respectivo apoyo gráfico y cartográfico, donde se expresen los resultados analizados. NOTA: Como se señaló anteriormente, las variables antes expuestas se aplican en los casos en que el centro urbano esté inscrito en un Plan de Ordenación Urbanística aprobado y publicado. En el caso de no existir este instrumento, el Ministerio de Infraestructura será el encargado de dictar los lineamientos estratégicos que marcarán las pautas para la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano Local. ETAPA 3 OPCIÓN DE DESARROLLO Es el resultado derivado del Análisis Preliminar, Diagnóstico y Objetivos en función de: población, empleo, disponibilidad de tierras para uso urbano, factibilidad de dotación de servicios para equipamiento e infraestructura entre otros; dicha opción se expresará en la imagen objetivo para un horizonte
  • 21. de planificación a quince (15) años, el mismo no podrá modificarse antes de los diez (10) años. La opción de desarrollo deberá expresarse a través de: Organización Espacial del Centro Urbano por sectores o ámbitos con características comunes. Considerando entre otros: La definición de la Poligonal Urbana. El desarrollo del centro urbano por sectores y/o ámbitos. La caracterización del espacio urbano contenido en la poligonal por sectores y/o ámbitos identificando: El Uso del Suelo y sus intensidades El trazado y características de la red vial (arterial, colectora y local principal y Secundaria) y peatonal. Rutas, paradas y terminales de transporte público y privado. Gestión: Se deberá concertar con las autoridades competentes y la unidad El trazado y características de la red de agua potable, energía eléctrica, gas; Disposición de aguas servidas, disposición de desechos sólidos y drenajes. La localización, dimensión y características de los equipamientos urbanos requeridos. Las áreas para nuevos desarrollos de vivienda asignando las características de los mismos; densidades, servicios conexos y accesibilidad, entre otros. Programa de Actuaciones Urbanas, conjunto de lineamientos, directrices y acciones priorizadas a corto, mediano y largo plazo dirigidas a orientar el desarrollo y satisfacer los requerimientos actuales y futuros de la población, en materia de: Servicios de Infraestructura, Vialidad, Transporte, Vivienda y Equipamiento Urbano; estos guiarán las actuaciones públicas y privadas a ejecutarse para el logro de la imagen objetivo. Se elaborará un informe, con su respectivo apoyo gráfico y cartográfico, donde se expresen los resultados analizados. Contempla la discusión y concertación de la Opción de Desarrollo contentiva de la Organización Espacial y el Programa de Actuaciones Urbanas con las autoridades competentes y la comunidad organizada.
  • 22. 44.. OORRDDEENNAANNZZAASS.. PRODUCTO ETAPA 4  PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL El flujo de todo el proceso de análisis preliminar, diagnóstico y opción de desarrollo conlleva a un producto; este producto es el Plan de Desarrollo Urbano Local, el cual es el mecanismo jurídico para instrumentar las directrices que regulen el proceso de desarrollo del centro urbano. Esta etapa se expresa a través de: Ordenanza del Plan de Desarrollo Urbano Local y de Zonificación Esta debe ser aprobada en Cámara Municipal, previo pronunciamiento del Ministerio de Infraestructura (Art.42 LO.O.U.) y publicada en Gaceta Municipal. ORDENANZA DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL Y DE ZONIFICACIÓN Es la elaboración del documento jurídico formal que expresa, en texto, cuadros y gráficos ilustrativos, de manera clara y concisa las directrices para orientar el desarrollo del centro urbano. Estará conformada por un documento escrito y otro cartográfico y se estructurará de la siguiente manera: Exposición de Motivos Se refiere a la justificación sobre el objetivo y contenido del Plan de Desarrollo Urbano Local y deberá contener una breve descripción de la imagen que se quiere lograr del centro urbano para el horizonte preestablecido. Título I Disposiciones Generales
  • 23. Contiene la delimitación del área sujeta a regulación así como la estructura del documento y la competencia legal. Título II Disposiciones Específicas Se refiere a la clasificación del espacio contenido dentro del límite del área en estudio, considerando: Las diferentes zonas que la conforman y las edificaciones pautadas que contienen una actividad específica y/o puntual. -Capítulo I Glosario de Términos Contiene las definiciones de los términos muy particulares, cuya comprensión es necesaria para el entendimiento de la Ordenanza. -Capítulo II Tipos de Zonas Contiene la definición y caracterización de cada una de las zonas que componen el suelo urbano, tanto desarrollado como desarrollable. -Capítulo III Zonas Residenciales Se refiere a todas aquellas áreas existentes y propuestas para el uso residencial, Considerando, entre otras variables el uso y tipología, densidades, porcentaje de ubicación, porcentaje de construcción, etc. -Capítulo IV Zonas Comerciales Se refiere a todas aquellas áreas existentes o propuestas para el uso comercial y sus diferentes categorías considerando, entre otras variables, porcentaje de ubicación, porcentaje de construcción, tipo, estacionamiento, etc. -Capítulo V Zonas Industriales
  • 24. Son aquellas zonas, existentes o propuestas, destinadas a la actividad industrial, para las cuales se deben considerar, entre otras variables: porcentaje de ubicación, porcentaje de construcción, estacionamiento, etc. -Capítulo VI Equipamientos Es todo lo referente a la localización de las áreas destinadas para la localización de Edificaciones para el equipamiento del centro urbano y redes de los servicios de Infraestructura, tales como: acueducto, cloacas, electricidad, drenajes, telecomunicaciones y desechos sólidos. -Capítulo VII Zonas Especiales Corresponden a aquellas áreas que por sus características demandan un tratamiento o acción específica y son susceptibles para la elaboración de Planes Especiales. -Capítulo VIII Zonas con Restricciones de Uso Se refiere a las áreas que pos sus características físicas ambientales y legales muy específicas presentan limitaciones para su desarrollo. -Capítulo IX Sistemas de Circulación Se refiere a la descripción de la vialidad urbana (características, jerarquía y secciones) y de la red peatonal (tipos y características). Título III Disposiciones Complementarias Se refiere a todos los elementos comunes a todas las zonas. Su especificidad se desarrollará por Capítulos; entre otros: -Capítulo I
  • 25. Aspectos Generales -Capítulo II Disposiciones relativas a los Usos -Capítulo III Usos y Especificaciones no conformes -Capítulo IV Disposiciones relativas al Régimen Parcelario -Capítulo V De los Controles y Trámites Administrativos Título IV De la Defensa y Mantenimiento del Orden Urbano Se refiere al marco legal que incide en el desarrollo del centro urbano y de la participación ciudadana en el cuido y vigilancia del cumplimiento y aplicación de la Ordenanza. Título V Programa de Actuaciones Urbanas Se refiere al programa de obras que se deberá ejecutar para el centro poblado en el marco del horizonte del plan, debe expresarse en el corto, mediano Y largo plazo. Título VI Disposiciones Finales Se refiere a las competencias de los organismos que deben velar por el cumplimiento de la Ordenanza, así como los controles y trámites administrativos inherentes a los documentos. En la página siguiente se proyecta la estructura y contenido de la Ordenanza del Plan de Desarrollo Urbano Local y de Zonificación. -Capítulo I Aspectos Generales
  • 26. -Capítulo II Disposiciones relativas a los Usos -Capítulo III Usos y especificaciones no conformes -Capítulo IV Disposiciones relativas al Régimen Parcelario -Capítulo V De los Controles y Trámites Administrativos -Capítulo I Glosario de Términos -Capítulo II Tipos de Zonas -Capítulo III Zonas Residencias -Capítulo IV Zonas Comerciales -Capítulo V Zonas Industriales -Capítulo VI Equipamientos -Capítulo VII Zonas Especiales -Capítulo VIII Zonas con Restricciones de Uso -Capítulo IX Sistemas de Circulación. Título V Programa de Actuaciones Urbanas Plano N° 2: Programa de Actuaciones Urbanas Plano N° 1: Ordenanza del Plan de Desarrollo Urbano Local y de Zonificación -Título I Disposiciones Generales
  • 27. -Título II Disposiciones Específicas Ordenanza del Plan de Desarrollo Urbano Local y de Zonificación Título VI Disposiciones Finales 55.. UUSSOOSS DDEE LLAA TTIIEERRRRAA.. USO URBANÍSTICO DE TIERRAS EN VENEZUELA CONCEPTOS BÁSICOS, EVALUACIÓN DE CASOS DE ESTUDIO Y UNA PROPUESTA GERENCIAL RESUMEN El presente artículo resume los resultados más relevantes de una investigación sobre los procesos de habilitación de tierras destinadas al uso residencial en el sector formal en Venezuela. El trabajo fue abordado bajo un esquema de investigación cualitativa, desde el cual se busca el reconocimiento de las cualidades particulares del problema, "a partir de sí mismo", y no sujeto a teorías previamente establecidas en torno a este problema. Ello ha permitido descubrir las características particulares del proceso de urbanización en nuestro país. Las conclusiones más importantes del estudio se desarrollan en torno al papel del Estado como regulador y controlador del proceso. En este sentido, se considera que éste debe retomar su responsabilidad en los procesos de desarrollo urbano y habilitación de tierras, y realizar las grandes inversiones en infraestructura a fin de dirigir el desarrollo urbano hacia las áreas más adecuadas y previstas en los planes urbanísticos, así como lograr que las inversiones de los particulares se orienten según las estrategias de desarrollo planteadas. Así mismo, se considera que el Estado debe reasumir la responsabilidad sobre el desarrollo urbano del país y realzar el valor de la
  • 28. ciudad, a través de una gerencia culta y actualizada en el uso de los instrumentos que permiten poner en valor la ciudad, ya que sin cultura urbana el problema de la habilitación se hace más grave y más complejo. 1/ INTRODUCCIÓN El desarrollo de los procesos de habilitación de tierras urbanas en Venezuela enfrenta una serie de problemas de orden técnico, administrativo y normativo que dificultan el desarrollo ordenado de las ciudades y contribuyen a la producción de ámbitos residenciales de baja calidad urbana y ambiental. Entre estos problemas podemos identificar: la ausencia de criterios claros en las autoridades urbanísticas nacionales y locales en cuanto al rol gerencial y protagónico del Estado en el proceso de urbanización; la tendencia de los promotores inmobiliarios públicos y privados a desarrollar nuevas urbanizaciones en los bordes de las poligonales urbanas o fuera de ese perímetro; las discrepancias entre las áreas definidas como unidades de planificación y las dimensiones y formas de las unidades de propiedad; la ausencia de una política pública dirigida a la adquisición anticipada de suelo en las áreas urbanas; y la ausencia de estudios que permitan establecer las vinculaciones existentes entre la calidad, los costos de habilitación urbanística de tierras y la aplicación de criterios técnicos de planificación y diseño urbano. La concurrencia de estos temas se hace presente en el marco de procesos políticos y administrativos de desconcentración, descentralización y transferencia de competencias, y se suma a un sentir generalizado de desvalorización de la planificación urbana, desde donde se cuestiona la capacidad de sus instrumentos para impulsar operaciones racionales, en escala adecuada y ágiles, de habilitación urbanística de tierras. La actualidad y relevancia de este problema, así como sus implicaciones en el desarrollo urbano del país, han sido las motivaciones fundamentales para la realización de una investigación que ha buscado estudiar en profundidad este tema, con el propósito de deslastrarlo de erróneas concepciones que impiden la formulación de salidas viables para solventar los problemas a él asociados.
  • 29. El producto de la investigación que ha dado origen al presente artículo forma parte de una línea de investigación sobre la producción formal de suelos urbanos, adelantada desde el año 1998 por investigadores del Instituto de Estudios Regionales y Urbanos (IERU) de la Universidad Simón Bolívar. El último producto del desarrollo de esta línea de investigación lo constituye el estudio sobre el cual se basa este artículo, y que fue financiado por el Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI-IERU 2001) y finalizado en julio del 2001. A partir del problema planteado, el análisis está dirigido a revisar los procesos de habilitación de tierras en el sector formal y regulado de las ciudades, entendiendo que las técnicas de evaluación sistemática y el diseño de criterios que se apliquen en su estudio no se adecuan a realidades tales como los asentamientos espontáneos o no controlados. En tal sentido, el objetivo general de este artículo es presentar instrumentos y criterios de gestión y planificación urbana que permitan mejorar el diseño y la implementación de estrategias de los entes gubernamentales en los procesos de habilitación de tierras urbanas. A partir de este objetivo general se pretende lograr los objetivos específicos siguientes: 1/ Caracterizar el proceso de habilitación de tierra urbana, o urbanización (proceso ideal). 2/ Evaluar el proceso de producción de tierra urbana en Venezuela. 3/ Generar una clasificación de los casos y situaciones que han dificultado o facilitado la formación de suelo urbano adecuado en las ciudades venezolanas. 4/ Proponer un conjunto de fórmulas gerenciales para la habilitación de tierras urbanas. Dada la complejidad del problema en estudio y la inexistencia en el país de estudios previos, se considera pertinente abordar la realización del trabajo desde el enfoque de las investigaciones cualitativas, estudiando el problema desde sí mismo, a partir de su propia racionalidad, incorporando las diferentes posiciones y experiencias de los múltiples actores que participan en el mismo e interpretando los resultados a la luz de un marco conceptual que, lejos de ser
  • 30. un cuerpo teórico estático que fuerza la interpretación de los resultados, es concebido como un marco referencial que permite dimensionar el problema de la investigación y sirve de fondo para contrastar futuros resultados. En este artículo se presentan los resultados más importantes de la investigación cuya exposición da cuenta del proceso mismo de investigación. En tal sentido, en el segundo punto se expone la concepción de los procesos formales de habilitación de tierras urbanas, identificando sus componentes y etapas, los actores participantes y los resultados que se esperan alcanzar en cada una de ellas. A los fines de este artículo, el esquema antes señalado se denomina "proceso ideal de habilitación de tierras". Una vez establecidas las bases conceptuales, en el tercer punto se describen y evalúan procesos de habilitación de tierras urbanas ocurridos en cuatro ciudades venezolanas. A partir de este análisis, en el cuarto punto se establece una tipología de casos y situaciones que han dificultado o facilitado la formación de suelo urbano adecuado; y se presenta una propuesta de fórmulas gerenciales para la habilitación de tierra urbana. Finalmente, el quinto punto recoge las conclusiones generales del estudio. 2/ EL PROCESO DE HABILITACION URBANÍSTICA DE TIERRAS. DEFINICIÓN Y COMPONENTES Se entiende por habilitación urbanística de tierras el proceso mediante el cual los terrenos rústicos, situados dentro o circundantes a una ciudad, son incorporados mediante mecanismos de urbanización a su trama física y de servicios. La habilitación de tierras es un proceso continuo y complejo que responde a variables de distinta índole (económica, demográfica, social, geográfica, histórica, política, entre otras), y se enmarca dentro del fenómeno general del crecimiento y consolidación de las áreas urbanas. El modelo del proceso ideal de habilitación de tierras que hemos construido distingue las formas de producción de tierra urbana regulada que han ocurrido en Venezuela durante los últimos sesenta años. En él podemos identificar cuáles son las etapas del proceso; qué actores llevan a cabo actividades específicas; qué evidencias o registros permiten seguir la secuencia del
  • 31. proceso. Todo ello con el fin de identificar elementos o momentos claves que permitan optimizar el papel del Estado como ente protagónico, tanto regulador como operativo, de dicho proceso. El modelo distingue seis fases de desarrollo, que se describen seguidamente. Fase 0: Conformación de la demanda de suelo urbanizado. Fase 1: Concepción preliminar de la iniciativa de urbanización. Fase 2: Elaboración del proyecto de urbanización. Fase 3: Ejecución de las obras del proyecto de urbanización. Fase 4: Formalización documental y entrega de la urbanización Fase 5: Seguimiento y evaluación. La figura N° 1 muestra las distintas fases, y para cada una de éstas son identificados los actores del proceso; en ella se resume el tipo de actividades que son realizadas en cada fase y se enumeran algunos indicadores que testimonian su ejecución. A continuación son descritas en términos generales las seis fases enunciadas de forma detallada. 2.1. Fase 0: Conformación de la demanda de suelo urbanizado En esta fase se reconoce la existencia de unas "condiciones de entrada" previas a que el proceso formal de habilitación de tierras se inicie. En efecto, el crecimiento de la población y de las actividades económicas en una localidad determinada da lugar a la generación de una demanda para la localización de actividades urbanas que se traduce -una vez distribuido el incremento de población y empleo en el stock de inmuebles previamente existentes- en la necesidad de habilitar tierras para satisfacer dichas demandas de localización espacial. Las acciones de habilitación o de rehabilitación dependen de las condiciones de acomodo de nuevos desarrollos en que se encuentre la localidad. En condiciones de escasez de terrenos rústicos aprovechables para su uso urbano, la rehabilitación o la reurbanización serán aplicadas con más frecuencia que la urbanización, y viceversa. Como puede deducirse, en cualquiera de los dos
  • 32. casos, la existencia de condiciones previas determina la manera en que se llevará a cabo la habilitación de tierras urbanas. Se puede identificar, como actores claves en esta etapa primigenia del proceso, a los potenciales consumidores del espacio urbanizado, quienes buscan nuevas localizaciones, y al Estado, como ente que debe obtener y difundir información acerca de la dinámica del crecimiento en las distintas localidades. En esta etapa inicial es particularmente importante el rol del Estado como ente dinamizador del desarrollo urbano. En efecto, para que la demanda de suelo urbanizado pueda satisfacerse apropiadamente, es necesaria la pre-existencia en la ciudad de unas condiciones urbanísticas de recepción que, como mínimo, se puedan referir a: Existencia de terrenos vacantes con condiciones ambientales aptas para la urbanización (terrenos firmes, sin riesgos naturales o artificiales para su ocupación y fuera de áreas con restricciones derivadas de acciones dirigidas a proteger recursos naturales). Existencia de regulaciones urbanísticas que establezcan las condiciones de incorporación de estos terrenos (variables urbanas) a la ciudad, y que señalen las zonas susceptibles de ser objeto de procesos de renovación urbana. Existencia de macro-infraestructuras de servicios públicos desde las cuales se abastezcan o incorporen el micro-infraestructura de las nuevas lotificaciones. Claridad respecto a la propiedad de los terrenos (seguridad jurídica de la propiedad). Voluntad política y pro actividad de la administración urbanística competente. Si alguna de estas condiciones previas no es cubierta, la habilitación de tierras tropezará con dificultades que perjudicarán la calidad de los espacios a incorporar en el futuro.
  • 33. Algunos indicadores que permiten evidenciar el desarrollo de esta etapa en cualquier localidad pueden hallarse cuando existan estadísticas actualizadas acerca de: Crecimiento de la población. Tendencias de localización espacial de actividades. Incremento en los precios del suelo. El Estado puede contribuir a motorizar este proceso a través de la difusión de información urbanística de los distintos centros poblados. En Venezuela existen experiencias previas como los expedientes de ciudades, realizadas por organismos públicos como el Banco Obrero y FONDUR, en los cuales se documentaban las condiciones urbanas de cada centro poblado. Ellos permitían a los urbanizadores -incluyendo al propio Estado- conocer las potencialidades de cada ciudad para alojar nuevos desarrollos urbanísticos. Este esfuerzo dejó de realizarse, pero no ha dejado de ser necesario para agilizar los procesos de urbanización formal. 2.2. Fase 1 Concepción preliminar de la iniciativa de urbanización Esta etapa se refiere al conjunto de actividades que el promotor (público o privado) realiza previamente al diseño del proyecto de urbanización. Ellas son: Estudio de la dinámica del mercado inmobiliario. Estudio de la oferta de suelo urbano de la localidad. Selección tentativa de una o varias opciones de localización del nuevo desarrollo. Diseño preliminar de la operación inmobiliaria por parte del promotor. Análisis preliminar con respecto a la factibilidad de la operación inmobiliaria por parte del promotor. Toma de decisión respecto a la ejecución del nuevo desarrollo. El estudio de la dinámica del mercado inmobiliario se refiere a la investigación del mercado que realiza todo inversionista inmobiliario (público o privado), previa a la decisión de acometer un proyecto, lo cual le permite conocer la
  • 34. magnitud y crecimiento de la demanda de inmuebles, el stock existente y la oportunidad o conveniencia de incrementar la oferta de suelo urbanizado mediante una nueva iniciativa de urbanización, sobre la base de una comparación entre oferta y demanda. En esta actividad existen agentes inmobiliarios que actúan como intermediarios entre los propietarios de tierras y los promotores de nuevos desarrollos. A partir del análisis del mercado el promotor puede decidir continuar o no con el proceso de urbanización. Una vez que existe interés de parte del promotor en una localidad determinada, el estudio de la oferta de suelo urbano comprende la búsqueda de información respecto a los sitios disponibles para realizar nuevos desarrollos, referente ha: Condiciones medioambientales. Variables urbanas de los sitios (usos del suelo, densidades y equipamientos previstos). Disponibilidad de vialidad de acceso y servicios básicos (macro infraestructuras). Propiedad y valor de los terrenos. Opinión de las autoridades urbanísticas locales respecto a la urbanización de cada sitio. La comparación entre las distintas opciones de localización permitirá la selección tentativa de una o varias opciones de localización, para las cuales el promotor puede solicitar a la autoridad urbanística municipal competente mayores detalles respecto a las condiciones de urbanización (Consulta Preliminar de Variables Urbanas Fundamentales, LOOU, artículos 81, 82 y 125). Con una selección tentativa de localización, el promotor hace un diseño preliminar de la operación inmobiliaria, que posteriormente es analizada para determinar su factibilidad física, económica y financiera. Se trata de la elaboración de pre-anteproyectos de urbanismo que permiten visualizar el proyecto y evaluarlo técnica y económicamente, antes de emprenderlo. En este momento, la participación de los profesionales de la ingeniería, la arquitectura y el urbanismo es fundamental.
  • 35. Con base en este diseño preliminar y en los subsiguientes análisis de factibilidad, el promotor considera la iniciativa y toma una decisión, pudiendo descartarla (lo cual reinicia el proceso de selección tentativa) o adoptarla, en cuyo caso se prosigue hacia la siguiente fase del proceso. Los indicadores que permiten verificar que esta etapa se lleva a cabo son los siguientes: La existencia de planes y programas urbanísticos públicos. La publicación de información sistematizada y descentralizada sobre catastro y mercado inmobiliario. La existencia de publicaciones de oferta de inmuebles a la venta para ser desarrollados. La existencia de pre-anteproyectos urbanísticos. Los expedientes de consultas preliminares ante la respectiva ingeniería municipal con relación al eventual desarrollo de lotes de terreno. En esta fase la participación del Estado es muy importante, porque es el que puede crear las condiciones favorables para animar a los inversionistas a ejecutar los desarrollos en la localidad o, al contrario, desestimular iniciativas que no sean cónsonas con la política de ordenación urbanística y de protección ambiental. Por otro lado, una política municipal equivocada puede traer como consecuencia que los promotores decidan no realizar los desarrollos en esa localidad, aunque las condiciones del mercado, ambientales y urbanísticas sean favorables. Es deseable contar en esta etapa con mecanismos que puedan facilitar acuerdos y medidas administrativas dirigidas a sobrepasar límites prediales, compensar a propietarios afectados por futuras obras públicas, o redistribuir los beneficios de propuestas de desarrollo, entre otros objetivos deseables. Estos mecanismos son inexistentes o poco practicados en nuestro país; sin embargo, son de continua aplicación en otros países y facilitan enormemente la gerencia urbanística. 2.3. Fase 2 Elaboración del proyecto de urbanización
  • 36. Esta fase se refiere a las actividades relativas al diseño del urbanismo, el análisis detallado de factibilidad técnico-económica-financiera del proyecto y la programación en el tiempo de la ejecución física y de la aplicación de recursos económicos. En algunas ocasiones la ejecución de esta etapa no viene precedida por los análisis previos de factibilidad (Fase 1), por lo cual se diseñan proyectos que luego son abandonados al encontrarse con obstáculos insalvables o cuya superación sería muy costosa, que no fueron evidenciados oportunamente (problemas de tenencia, inexistencia o insuficiencia de servicios, condiciones ambientales adversas, falta de claridad en las variables urbanas fundamentales, balance económico no satisfactorio, entre otros obstáculos). Por otra parte, aun cuando la elaboración de proyectos -aún precedidos de análisis serios de factibilidad- no constituye una garantía de la futura existencia de la urbanización; esta fase constituye un requerimiento indispensable, dentro del proceso de desarrollo urbano formal, para la posterior ejecución de las obras. Una vez que el promotor diseña el proyecto conforme a las normas técnicas (con el apoyo de profesionales competentes), el mismo se somete a la autorización administrativa del órgano municipal competente, según los pasos administrativos previstos en la regulación urbanística vigente (en la actualidad, lo previsto en la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística, y las normas incluidas en las ordenanzas municipales referidas a la construcción de urbanizaciones). Así mismo, este proyecto se somete a la consideración de los organismos encargados de servicios públicos, para obtener una certificación de capacidad e idoneidad de los servicios públicos requeridos. Esta es una etapa clave del proceso de habilitación de tierras, por cuanto ofrece la oportunidad a la autoridad urbanística de establecer controles acerca de las características de urbanización propuestas en los nuevos desarrollos. Algunos indicadores que evidencian el cumplimiento de esta etapa, son los siguientes:
  • 37. Existencia de proyectos detallados para su construcción. Respuestas oficiales por parte de organismos públicos respecto a la aprobación o negación del proyecto de urbanización. Una vez aprobado el proyecto, lo cual significa la obtención de la Constancia de Cumplimiento de Variables Urbanas Fundamentales para urbanizar, se considera que éste es apto para la construcción, por lo cual se inicia la siguiente fase. 2.4. Fase 3 Ejecución de las obras del proyecto de urbanización Una vez obtenida una autorización para urbanizar, el promotor: Selecciona empresas constructoras. Solicita, obtiene y encauza el financiamiento de las obras. Construye las obras de urbanismo. Mercadea el producto final (parcela urbanizada o inmuebles edificados) a consumidores finales. Tramita y obtiene las certificaciones de edificabilidad y habitabilidad. En esta fase se realizan las obras previstas en el proyecto de urbanización. Nuestra legislación urbanística contiene un conjunto de normas de construcción que establecen procedimientos específicos para la ejecución de todas las actividades involucradas. Además, han aparecido fórmulas asociativas para la producción de parcelas e inmuebles, diseñadas tanto por el Estado como por el sector privado, que generan matices respecto a las actividades específicas que se desarrollan en esta Fase. El sector financiero, que aparece como un actor importante del proceso en esta fase, generalmente desempeña un rol de intermediación entre los promotores privados, el público (compradores) y los organismos públicos; además, establece condiciones específicas para la provisión de los recursos económicos y fiscaliza la aplicación de los recursos conforme a un plan o
  • 38. programa de trabajo proporcionado por el promotor. En este sentido, el sector financiero administra los recursos proporcionados por: Los organismos oficiales, para su aplicación en las iniciativas de urbanización concebidas por los promotores. El público en general, del cual capta los ahorros. Los propietarios que son beneficiarios de créditos a corto plazo para realizar la construcción. Los compradores que solicitan créditos a largo plazo para la adquisición de las viviendas. En este artículo no se ahondan en los aspectos financieros de la producción de tierra urbanizada, pero cabe reconocer que el diseño de los mecanismos financieros para la aplicación de los recursos utilizados en la habilitación de tierras es clave en la concreción del proceso y, generalmente, dichos mecanismos están sujetos a variaciones asociadas con la situación económica nacional (paridad de la moneda, capacidad adquisitiva de la población, inflación, fortaleza del sector financiero, entre otras variables) y con la política gubernamental de habilitación de tierras urbanas. También en esta Fase el Estado desempeña un rol clave pues, mediante legislación, la administración urbanística puede: Crear condiciones favorables para la movilización de recursos financieros hacia la construcción de urbanizaciones. Aplicar recursos públicos para la habilitación de tierras. Establecer condiciones y supervisar la forma de aplicación de los fondos privados dirigidos a la habilitación de tierras (controles y supervisión a la banca). Controlar desde un punto de vista urbano la ejecución de las obras de conformidad con los proyectos aprobados. Establecer las normas y parámetros de calidad aplicables a las obras civiles de urbanización. Supervisar el mercadeo de la tierra urbanizada, con especial cuidado cuando se trata de urbanizaciones construidas con sus fondos.
  • 39. Se entiende que esta fase culmina cuando el promotor obtiene una certificación de edificabilidad (cuando el producto final es parcela urbanizada) o de habitabilidad (cuando se trata de inmuebles habitables) ante el órgano municipal competente. El cumplimiento de esta etapa se puede evidenciar a través de los siguientes indicadores: Existencia de presupuestos para la ejecución de obras de urbanización. Preparación de recaudos exigidos por las entidades financieras para créditos al constructor. Existencia de fideicomiso para la construcción de obras. Elaboración y protocolización de documentos de hipoteca, para la entrega de recursos al constructor. Realización de consultas a los organismos acerca de las condiciones urbanísticas del sitio de interés. Campaña publicitaria durante la pre-venta. Firma de documentos de opción de compra y reserva de inmuebles por parte de los compradores. Solicitud de certificaciones ante los organismos competentes y sus respectivas respuestas. 66.. AAMMBBIITTOOSS UURRBBAANNOOSS.. También llamado: espacio urbano, medio urbano, área urbana, centro urbano o núcleo urbano) El ámbito urbano es el centro poblacional y el paisaje propio de las ciudades dentro de unos límites determinados. Rasgos característicos del ámbito urbano son su mayor población, su alta densidad de población, su extensión y su mayor dotación de todo tipo de infraestructuras; pero sobre todo la particularidad de las funciones urbanas, especialmente las económicas, concentrándose la actividad y el empleo en los sectores secundario y terciario, siendo insignificante el primario. El espacio urbano, frente a su área de influencia, es emisor de servicios de todo tipo (burocrático, educativo, sanitario, financiero, cultural, de ocio) y productos de
  • 40. alto valor añadido; mientras que es atractor de población y recursos de otro tipo (mercancías agrícolas y ganaderas, energía y productos primarios que en el espacio urbano no se pueden producir). El alto precio del suelo, resultado de la alta demanda de viviendas, locales comerciales y todo tipo de actividades económicas, genera en las grandes ciudades una tendencia a construir edificios cada vez más altos. EJEMPLOS GEOGRAFICOS DE AMBITOS URBANOS
  • 41. FFUUEENNTTEESS CCOONNSSUULLTTAADDAASS.. 1. http://es.wikipedia.org/wiki/Espacio_urbano 2. http://urb4usb2011.blogspot.com/ 2. http://www.google.co.ve/search?q=AMBITOS+URBANOS&biw=1360&bi h=677&tbm=isch&tbo=u&source=univ&sa=X&ei=sqezUYHTJYHS0wHI- 4HoCw&ved=0CDQQsAQ