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  • 1. Curso: Habitabilidad en territorios vulnerables. PUC Marzo 2009
  • 2. ¿QUÉ ES LA POBREZA?
    • Antes de definirla, cabe señalar que se trata de una noción:
    IMPRECISA SITUACIONAL DISTRIBUTIVA SUBJETIVA RELATIVA
  • 3. NECESIDADES
    • La pobreza expresa una insatisfacción de necesidades básicas.
    CAPACIDADES HUMANAS DERECHOS La pobreza expresa una debilidad en el desarrollo de capacidades elementales. La pobreza expresa una vulneración de derechos socio -económicos y culturales ENFOQUE CONTENIDO
  • 4. SUPERACIÓN DE LA POBREZA
    • No basta con saber qué es la pobreza.
    • También se requiere un marco interpretativo que permita determinar por qué surge y persiste.
  • 5. CAPITALES
    • La pobreza es el resultado de un débil capital humano, social y físico/financiero.
    VULNERABILIDAD SOCIAL EXCLUSIÓN SOCIAL L a pobreza es el resultado de la indefensión ante shocks que no puede ser mitigados por las personas y hogares La pobreza es el resultado de prácticas institucionalizadas que debilitan los lazos que unen a los hogares con la sociedad. ENFOQUE CONTENIDO
  • 6. LA DIMENSIÓN DEL DESAFÍO
  • 7. LA POBREZA SE HA REDUCIDO EN LOS ÚLTIMOS 20 AÑOS 31,4 ptos% Fase Fácil Fase Difícil ?
  • 8.
    • Al cabo de 10 años:
      • Un 4,4% de la población fue pobre en 1996, 2001 y 2006.
      • Un 29,8% fue pobre una o dos veces en 1996, 2001 y 2006;
      • Un 65,9% nunca fue pobre en 1996, 2001 y 2006;
      • Al menos un 34,1% de la población fue pobre en 1996, 2001 o 2006.
    • Los análisis de corte “transversal CASEN” solo evidenciaban que entre un 20% y 13% de pobreza.
    SIN EMBARGO, SE DESCUBRIÓ EL FENÓMENO: LA ROTACIÓN Panel 1996 – 2001 - 2006 DURA TRANSITORIA
  • 9.
    • Se redujo la pobreza dura o crónica:
      • Analfabeta.
      • Desnutrida.
      • Con elevados índices de mortalidad infantil y temprana.
      • Sin techo.
    • Surge una pobreza moderna o transitoria
      • Alfabetizada.
      • Sin déficit calórico.
      • Con mayor esperanza de vida
      • Con techo.
      • Caracterizada por la segregación residencial y una inserción precaria en los mercados laborales.
      • Con todo, la pobreza constituye un mundo heterogéneo:
    LA POBREZA TIENE UN NUEVO ROSTRO
  • 10. HABITABILIDAD Y POBREZA
  • 11. EN QUE ESTAMOS EN CHILE EN HABITABILIDAD : - No existen garantías de materialidad, espacialidad de la vivienda. - No existe un adecuado emplazamiento urbano. - Se ha producido segmentación y exclusión. Hemos sido particularmente negligentes como país en este tema. - Las exclusiones territorial y social de los pobres producto de las mismas políticas sociales es concomitante a diversas patologías urbanas y sociales que perpetúan la pobreza y una cultura de desesperanza, baja autovaloración, sensación de desprecio y vejamen. Los pobres se sienten así.
  • 12. LOCALIZACIÓN DE LAS VIVIENDAS SOCIALES EN SANTIAGO Fuente: MINVU, viviendas básicas contratadas 1990 – 2001
  • 13. Aislamiento Social de los pobres urbanos Segregación Residencial Segmentación Laboral Segmentación Educativa Quiebre de la convivencia social SUBCULTURA DE LA POBREZA EL CIRCUITO DE LA EXCLUSIÓN
  • 14. Aislamiento Social de los pobres urbanos Segregación Residencial Segmentación Laboral Segmentación Educativa Quiebre de la convivencia social SUBCULTURA DE LA POBREZA EL CIRCUITO DE LA EXCLUSIÓN Niveles de Logro de Lectura por grupo socioeconómico, Simce 4º básico 2007 BAJO MEDIO ALTO MEDIO BAJO MEDIO ALTO 53% 28% 19% 32% 29% 40% 50% 27% 22% 69% 20% 11% 56% 26% 21% Amarillo: Inicial. Rosado: Básico. Rojo: Avanzado
  • 15. Físicos Sociales Humano Monetario EDUCACIÓN TRABAJO VIVIENDA INGRESO PARTICIPAC JUSTICIA CONECTIVID SALUD Estructura de Oportunidades Recursos Recursos Activos Activos Hogar Sin Pobreza Hogar en Pobreza ESTADO EMPRESA PRIVADA SOCIEDAD CIVIL PROCESO DE SUPERACIÓN DE POBREZA UMBRALES GARANTIZADOS DE DERECHOS
  • 16. ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS Marco conceptual consensuado y aceptado por la comunidad nacional e internacional que orienta la: FORMULACIÓN IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN DE POLÍTICAS SOCIALES EN TRABAJO PARTICIPACIÓN INGRESOS SALUD VIVIENDA Y CIUDAD EDUCACIÓN
  • 17.
    • El Derecho a la Vivienda y la Ciudad
    • en el contexto de los Derechos Humanos
    Derecho a la Vida Derecho a La Salud Derecho a la libertad de tránsito Del Derecho a la Vivienda Al Derecho a la Ciudad Posee un estatus jurídico internacional y nacional. Se encuentra reconocido y tiene algún nivel de operacionalización. Aún no se considera un derecho fundamental, no se encuentra reconocido jurídicamente en Chile. Es más reciente y su operacionalización es un desafío. Derecho a la Ciudad Derecho a la Vivienda
  • 18. Una vivienda que contribuye a la Superación de la Pobreza debe permitir: Fuente: MINVU, viviendas sociales contratadas 1990 – 2001
    • Satisfacción de necesidades de abrigo, intimidad, protección ante el medio social y ambiental.
    • Capacidad de formación de recursos y activos:
      • Formación de Capital Humano y social:
        • Determinante social de la salud.
        • Determinante social de la educación.
      • Formación y posesión de capital físico.
  • 19. DERECHO A LA VIVIENDA EN EL PIDESC. “ Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia . Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento.” Pacto Internacional de Derechos Económico Sociales y Culturales, 1966. Parte III, artículo 11, pto.1. EL COMITÉ DESC HA REALIZADO OBSERVACIONES GENERALES QUE BUSCAN PRECISAR MÁS EL DERECHO A LA VIVIENDA
  • 20. DERECHO A LA VIVIENDA EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA En la Constitución de Chile no existe un reconocimiento explícito del Derecho a la Vivienda y la Ciudad. Sin embargo, el art. 5, inc. 2º dispone –tras la reforma constitucional aprobada por la Ley Nº 18.825 (D.O. 17.08.1989)- que “los órganos del Estado deben respetar y promover (…) los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes”. De esta forma Chile reconoce el art. 11.1 PIDESC que establece el Dº a la Vivienda. Existen otros derechos en la CPR que evocan el Dº a la Vivienda: Dº a la intimidad (art. 19 Nº 4), Dº a la inviolabilidad del hogar (art. 19 Nº 5) o el Dº a vivir en un medio ambiente sano (art. 19 Nº8) .
  • 21. “ El Comité observa que la enmienda del artículo 5 de la Constitución efectuada en 1989 amplía la serie de derechos c onsagrados en el artículo 19 de la Constitución al incorporar los derechos garantizados en los tratados i nternacionales en que Chile es Parte. Sin embargo, al Comité le preocupa que a lgunos derechos económicos, sociales y culturales, como el derecho a la vivienda , no se consideren justiciables en el Estado Parte ” El Comité insta al Estado Parte a que adopte medidas efectivas para promover el derecho a la vivienda ...” Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales . 1/12/2004 CON TODO…
  • 22. LA EJECUCIÓN DE POLÍTICAS PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO A LA VIVIENDA DEBE SER: EVALUACIÓN IMPLEMENTACIÓN / EJECUCIÓN DISEÑO Y REDISEÑO ADAPTABLE ACEPTABLE
  • 23. GARANTÍAS SOCIALES
    • Aseguramientos que la sociedad compromete a todos sus miembros solo por el hecho de formar parte de ella y que resguardan el acceso al bienestar y las oportunidades.
  • 24. HACIA UN SISTEMA DE GARANTÍAS SOCIALES PARA LA VIVIENDA.
  • 25.
    • DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
    Inalienables Imprescriptibles Universales Indivisibles Integrales Las Garantías en Vivienda deben ser precisadas: GARANTÍAS SOCIALES HACIA GARANTÍAS EN VIVIENDA Y CIUDAD ¿QUÉ SE ENTIENDE POR Dº A LA VIVIENDA? Dº a la Vivienda Dº al Trabajo Dº a la Asistencia de menores Y familias Dº a la Salud Dº a la Educación Vivienda Social Servicios Básicos Equipamiento del Hogar Equipamiento barrial y conectividad Localización Seguridad Dº a la Vivienda
  • 26. Las Garantías en Educación deben ser precisadas: GARANTÍAS SOCIALES HACIA GARANTÍAS EN VIVIENDA ¿QUÉ SE ENTIENDE POR Dº A LA VIVIENDA? Diversos estudios indican que viviendas pequeñas favorecen elevados niveles de estrés que limitan el desarrollo de sus funciones de cuidado, formación y protección en familias que se encuentran en etapas iniciales de su ciclo de vida. Estas presentan una mayor probabilidad de violencia doméstica y los niños registran dificultades en sus procesos de aprendizaje escolar. Asimismo, su localización ha sido determinante en los quiebres de convivencia social con sectores no pobres, segmentación de los servicios y el deterioro de su capital social puente. Satisfacción de necesidades de abrigo, intimidad, protección ante el medio social y ambiental. Dificultad en el desarrollo de Capacidades ya que es un Determinante social de la salud y de la educación. Aumento de la vulnerabilidad social ante prácticas institucionalizadas de segregación residencial Capacidad de formación de recursos y activos formación y movilización de Capital Humano, Social, Físico. DESDE LOS ENFOQUES DE POBREZA Vivienda adecuada Servicios Básicos Equipamiento del Hogar Equipamiento barrial Localización Seguridad Conectividad Dº a la Vivienda
  • 27. DESAFÍOS PAIS
    • Convenir el contenido del Derecho a la Vivienda y la ciudad y las garantías y subgarantías asociadas a éstos.
    • Pacto Social-Fiscal para la vivienda y la habitabilidad.
    • Instancias públicas y autónomas de vigilancia y observación de resultados.
    • Participación de los titulares en el diseño y la evaluación de las políticas.
  • 28.
      • Acceso:
        • Redefinición de la Prestación: Vivienda Social.
      • Calidad de la vivienda y el hábitat:
        • Establecimiento de un metraje mínimo.
        • Establecimiento de un equipamiento mínimo barrial.
        • Materialidad que permita durabilidad por más de 50 años.
        • Localización inclusiva.
      • Oportunidad:
        • Tiempos máximos de espera para ingresar al sistema.
        • Definición de prestaciones alternativas.
          • Alquiler subsidiado.
          • Hospedería / hogar.
          • Vivienda de emergencia.
        • Tiempos máximos para obtener la vivienda una vez otorgado el subsidio .
        • Tiempos máximos de espera para ampliar.
      • Exigibilidad:
        • Superintendencia de la vivienda y el hábitat.
        • Mecanismos administrativos de reclamación con garantía estatal.
    DESAFIOS VIVIENDA ¿SOCIAL?
  • 29.