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    Capparelli Consip Capparelli Consip Presentation Transcript

    • L’efficienza energetica e lo Sviluppo Sostenibile Lidia Capparelli Consip, 3 dicembre 2009
    • Che cosa è il Green Public Procurement La Commissione Europea definisce il GPP come: • “L’approccio in base al quale le Amministrazioni Pubbliche integrano i criteri ambientali in tutte le fasi del processo di acquisto, incoraggiando la diffusione di tecnologie ambientali e lo sviluppo di prodotti validi sotto il profilo ambientale, attraverso la ricerca e la scelta dei risultati e delle soluzioni che hanno il minore impatto possibile sull’ambiente, lungo l’intero ciclo di vita” . 1
    • Il concetto di “sostenibilità” 2
    • Il concetto di ciclo di vita 3
    • L’esempio delle lampadine Encadré 8 Achats et prise en com pte du tem ps : l’exem ple des am poules fluocom pactes Les ampoules permettent de faire des économ ies d’énergie et durent cinq fois (a m poules « grand public ») à quinze fois (a mp oules « professionnelles ») plus longtem ps que les ampoules classiques à incandescence. Am p oule à Am p oule Am poule incandescence fluocompacte fluocompacte « grand public » « professionnelle » C oût d’achat pour 6,9 € 11,4 € 10,7 € 15 000 heures (*) C oût d’utilisation pour 120,0 € 24,0 € 24,0 € 15 000 heures Coût global 126,9€ 35,4 € 34,7 (*) pour une durée d’utilisa tion de 15 000 heures, il faut 15 am poules à incandescence à 0,46 € pièce (soit 6,9 € au total), 3 am poules fluocom pa ctes « gra nd public » à 3,8 € pièce (soit 11,4 €) et 1 am poule fluocom pacte « professionnelle » à 10,7 €. Source : Agence de l’environnem ent et de la m aîtrise de l’énergie Sur la base de ces données, il est avanta ge ux d’acheter une amp oule fluocompacte « professionnelle », plutôt qu’une ampoule à incandescence 23 fois m oins chère à l’achat, à partir de 14527 heures d’utilisation.
    • Etichette volontarie di Tipo I Blauer Engel: White Swan: attiva attivata in dal 1989 in Germania nel Danimarca, Svezia, 1978 Finlandia e Islanda Green Seal: rilasciata dall’omonima organizzazione senza scopo di lucro degli Stati Uniti. Umweltzeichen: etichetta austriaca attiva dal 1991 NF Environnement: attiva dal 1992 in Francia Ecolabel attivo dal 1992 Milieukeur: attiva dal 1992 nei Paesi Bassi in tutta Europa 5
    • Art. 2: Principi – Codice dei Contratti Pubblici L’affidamento e l’esecuzione di opere e lavori pubblici, servizi e forniture, deve garantire la qualità delle prestazioni e svolgersi nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, tempestività e correttezza; l’affidamento deve altresì rispettare i principi di libera concorrenza, parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità, nonché quello di pubblicità. Il principio di economicità può essere subordinato, entro i limiti in cui sia espressamente consentito dalle norme vigenti e dal presente codice, ai criteri, previsti dal bando, ispirati a esigenze sociali, nonché alla tutela della salute e dell’ambiente e alla promozione dello sviluppo 6 sostenibile.
    • Un esempio di introduzione dei criteri in ambito IT 7
    • Definizione, obiettivi e contesto del GPP Il GPP come strumento della Politica Integrata di Prodotto Il GPP è uno degli strumenti operativi più importanti nell’ambito della strategia europea “Politica Integrata di Prodotti (IPP)”, che ha lo scopo di rafforzare ed orientare le politiche ambientali riguardanti i prodotti e servizi per promuovere lo sviluppo di un mercato più “ecologico”, incentrandosi sul sistema prodotto/servizio con un approccio basato sull’analisi del ciclo di vita. In conformità con l’IPP, le strategie pubbliche di acquisto dovrebbero essere basate sui “tre pilastri della sostenibilità”: • Ambientale; • Economica; • Sociale. Sostenibilità Ambientale Sostenibilità Economica • Diffusione e integrazione di una politica ambientale sia • Accrescimento delle competenze potenziando la nel mercato dell’offerta che della domanda che tenga responsabilità e la capacità di ottimizzare le scelte di conto di: acquisto da un punto di vista sia economico che • Emissioni di gas climalteranti; finanziario. • Produzione di rifiuti; • Razionalizzazione della spesa pubblica (tenendo in considerazione sia il prezzo che i costi indiretti connessi • Produzione di sostanze pericolose. . all’utilizzo e allo smaltimento); GPP • Diffusione di modelli di consumo e di acquisto sostenibili Sostenibilità Sociale Il GPP si basa sul concetto del “Sustainable Sourcing” dal punto di vista ambientale, 8 economico e sociale = Approfondimenti
    • GPP: il ruolo della centrale Nazionale di Committenza Esempi di attuazione 1.Efficienza e risparmio nell’uso delle risorse • Utilizzo di certificazioni Politica energetiche riconosciute quali attuativa di in particolare dell’energia da fonti fossili attraverso l’aumento requisiti di gara (es. Consip della dell’efficienza energetica ed attraverso l’utilizzo delle fonti EnergyStar) strategia GPP • Analisi, mediante metodo LCA, rinnovabili. dei risparmi derivanti dalla dematerializzazione del processo di acquisto. 2.Riduzione dell’uso di sostanze pericolose fissare criteri minimi e indicazioni metodologiche volte • Introduzione in Convenzioni del all’offerta di apparecchiature con ciclo di vita caratterizzato divieto di utilizzo di sostanze pericolose in quantitativi dall’assenza o dalle minori quantità possibili di tali sostanze eccedenti le soglie di legge (Direttiva RoHS) 3.Riduzione quantitativa dei rifiuti prodotti Adozione di prodotti facilmente riutilizzabili, disassemblabili e • Riconoscimento di punti premiali per caratteristiche di riciclabili con ridotto volume di imballaggi, allungamento del riciclabilità di beni ed ciclo di vita imballaggi Collaborazioni 4. Consip contribuisce alla definizione e al monitoraggio del Piano Attuativo Nazionale con il Ministero 5. Consip recepisce ed integra le direttive in materia ambientale disposte dal Ministero dell’Ambiente dell’Ambiente A fronte di una spesa affrontata pari a ca. 35 Mld €, gli ambiti di acquisto che contengono o inglobano aspetti di 9 Green Procurement sono corrispondenti a circa il 50% = Approfondimenti
    • Definizione dei requisiti ambientali ed il ruolo di Consip • Le gare IT Consip richiedono come requisiti di base tutti i i requisiti ambientali definiti ex lege, al fine di non escludere potenziali fornitori dalla partecipazione delle gare • Il rispetto di alcuni requisiti ambientali più stringenti costituisce un elemento premiante dell’offerta di un potenziale fornitore, permettendogli di ottenere un punteggio tecnico superiore • Consip presta grande attenzione all’evoluzione del settore, in modo da cogliere i cambiamenti e le evoluzioni tecnologiche che dovessero consentire alla PP.AA. di approvvigionarsi di beni più performanti sul piano energetico ed ambientale • Consip è responsabile dell’individuazione dei requisiti ambientali, al di là dei requisiti legali obbligatori, da inserire nella gare per ogni categoria merceologica, così come richiesto nel PAN GPP; la definizione di tali requisiti sarà presente già in fase di definizione delle strategie di gara 10
    • Le Convenzioni dell’area IT: alcuni dati sul transato Transato IT 2009: 34.613.000 € Totale ordini IT 2009: 8.849 Sanità; 4% Università; 13% Stato; 22% Enti Loc ali; 38% Stato; 36% Enti Loc ali; 42% Sanità; 23% Università; 22% DATI AL 30 SETTEMBRE 2009 DISTRIBUZIONE DEL TRANSATO IT 2009 PER LE SINGOLE INIZIATIVE ATTIVE NELL’ANNO 40.000.000 34.613.000 35.000.000 30.000.000 25.000.000 20.000.000 17.538.000 15.000.000 10.000.000 5.114.000 5.000.000 3.724.000 2.483.000 3.313.000 2.441.000 0 Fotocopiatrici Sw PC Desktop PC Portatili Server Stampanti Totale 11 I prodotti offerti in Convenzione rispondono a rigidi standard di certificazione ambientale a fronte di prezzi competitivi rispetto a quelli di mercato
    • Obiettivi Ambientali in ambito IT Progettazione Produzione •Aumento dell’efficienza • Riduzione/eliminazione dell’uso energetica di sostanze pericolose • Riduzione dei costi • Ottimizzazione dei trasporti e • Riduzione degli impatti ambientali degli imballaggi • Gestione del corretto utilizzo • Riuso dell’energia • riciclo e scomponibilità • Utilizzo di energia da fonti • riciclo dei consumabili rinnovabili USO Fine Vita 1 2 3 4 5 Pre-produzione Produzione Distribuzione Consumo Smaltimento Possibili impatti: Possibili impatti: Possibili impatti: Possibili impatti: Possibili impatti a seconda delle opzioni di • Selezione di materiali • Emissioni in atmosfera • Impatti legati al • Depauperamento di dismissione: difficilmente trasporto delle merci risorse • Scarichi idrici riciclabili (prodotti •Disposal: nessun recupero • Consumo di risorse per • Produzione di rifiuti del rifiuto • Realizzazione di • intermedi e prodotti il funzionamento prodotti non • Rumore finiti) •Riutilizzo: ripristino totale • Inquinamento idrico o “disassemblabili” o parziale delle • Polveri • Attività della atmosferico (es: Spray funzionalità • Progettazione di distribuzione con CFC) • Vibrazioni prodotti ad elevato commerciale legati •Riciclaggio: impiego del • Produzione di rifiuti consumo di energia • Radiazioni alle politiche di rifiuto “inertizzato” come distribuzione materiale in altri processi • Estrazione e trasporto delle materie prime • Impatti ambientali •Recupero energetico: 12 prodotti dagli utilizzo del rifiuto come • Scelta delle tecnologie imballaggi “carburante” produttive
    • Dalla strategia all’attuazione Le Convenzioni IT presentano dei requisiti base stringenti in materia ambientale. Sono inoltre previsti punteggi premiali dedicati a caratteristiche Green, con il fine di promuovere l’efficienza energetica, la riduzione di consumi e rifiuti prodotti. • E’ richiesto il • E’ vietato di utilizzo di possesso sostanze pericolose in dell’etichetta Energy Efficienza e risparmio quantitativi eccedenti le Riduzione dell’uso Star o equivalente nell’uso delle risorse, soglie di legge in di sostanze nell'ultima versione in particolare conformità alla pericolose Direttiva RoHS approvata. dell’energia • Il possesso di • Assegnazione di punteggi premiali per versioni valori di sostanze successive ma non pericolose ancora consolidate sensibilmente inferiori costituisce una Riduzione alle soglie di legge caratteristica quantitativa dei migliorativa rifiuti prodotti • E’ richiesta la conformità delle apparecchiature alla Direttiva RAEE • E’ richiesta l’estensione della garanzia fino a 3 anni e la disponibilità di parti di ricambio fino a 5 anni dalla data di consegna • Assegnazione di punteggi premiali per riciclabilità per almeno il 90% dei materiali plastici e metallici 13 = Approfondimenti
    • Un esempio di individuazione di criteri IT Il metodo seguito 2 Analisi L’adozione di un metodo di lavoro eco- Selezione etichette 3 delle consolidato consente norme 1 Individuazione l’individuazione di criteri caratteristiche sostenibilità oggettivi da applicare quali ambientale Individuazione criteri per requisiti in tutte le convenzioni IT ciascuna merceologia in modo indipendente dalla 4 Selezione criteri di merceologia trattata 6 sostenibilità Analisi di ambientale mercato 5 14 = Approfondimenti
    • Le Convenzioni realizzate e in realizzazione 1/2 Dataattivazio Categoria Nome Convenzione Stato ne Arredi e complementi di arredo ARREDI DIDATTICI E PER UFFICIO 2 ATTIVA 26/10/2006 Veicoli, carburanti e lubrificanti AUTOVEICOLI IN NOLEGGIO 5 ATTIVA 12/12/2006 Veicoli, carburanti e lubrificanti AUTOVEICOLI IN NOLEGGIO 6 ATTIVA 16/10/2007 Beni e servizi per gli immobili BIODIESEL DA RISCALDAMENTO 3 ATTIVA 06/11/2006 Cancelleria, macchine per ufficio e CARTA IN RISME 3 ATTIVA 01/12/2006 materiale di consumo Telecomunicazioni, elettronica e servizi CENTRALI TELEFONICHE 3 ATTIVA 20/07/2006 accessori Alimenti, ristorazione e buoni pasto DERRATE ALIMENTARI 2 ATTIVA 27/03/2006 Cancelleria, macchine per ufficio e FOTOCOPIATRICI 12 (FASCIA ALTA-NOLEGGIO) ATTIVA 18/12/2007 materiale di consumo Alimenti, ristorazione e buoni pasto PRODOTTI ORTOFRUTTICOLI FRESCHI ATTIVA 21/12/2006 Beni e servizi per gli immobili SERVIZIO INTEGRATO ENERGIA ATTIVA 15/10/2007 Beni e servizi al territorio SERVIZIO LUCE ATTIVA 04/08/2006 Cancelleria, macchine per ufficio e STAMPANTI 7 ATTIVA 14/01/2008 materiale di consumo Beni e servizi per le persone VESTIARIO - CALZATURE DA LAVORO ATTIVA 04/04/2006 Beni e servizi per le persone VESTIARIO - DISPOSITIVI DI PROTEZIONE INDIVIDUALE E ATTIVA 21/04/2006 ACCESSORI Beni e servizi per le persone VESTIARIO - INDUMENTI E ACCESSORI DA LAVORO GENERICI ATTIVA 20/02/2007 Telecomunicazioni, elettronica e servizi VIDEOCOMUNICAZIONE_2 ATTIVA 13/06/2006 accessori 15
    • Il Mercato Elettronico e le iniziative nell’ambito del GPP Arredo e complementi Vasta gamma di “prodotti riciclati” sostanzialmente conformi al D.M. 8 di arredo maggio 2003 n. 203 Possibilità, per i Fornitori abilitati, di indicare le certificazioni “ambientali” Vasta gamma di “prodotti riciclati” sostanzialmente conformi al D.M. 8 maggio 2003 n. 203. Es. carta in risme, quaderni, blocchi notes, cartucce e toner, penne Cancelleria ad uso monouso, pennarelli in fibra ufficio e didattico Possibilità di ricerca/scelta tra articoli che rispondono a criteri di compatibilità ambientale e a basso impatto ambientale Possibilità, per i fornitori abilitati, di indicare le certificazioni “ambientali” (es. Ecolabel, EMAS, ISO 14001) Materiale elettrico Vasta gamma di prodotti a basso consumo energetico Es. lampadine fluorescenti compatte per gli interni Es. lampade a miglior efficienza energetica per gli esterni Ainfo e Office Possibilità di richiedere prodotti come P.C. portatili e desktop in possesso di etichette ecologiche basate sull’analisi del ciclo di vita. Possibilità di richiedere stampanti e fotocopiatori in possesso di etichette ecologiche ISO Tipo I, basate sull’analisi del ciclo di vita Legenda 16 Iniziativa verde Componenti verdi dell’iniziativa
    • Il Mercato Elettronico e le iniziative nell’ambito del GPP Beni strumentali Vasta gamma di contenitori per la raccolta differenziata raccolta differenziata Possibilità, per i Fornitori abilitati, di indicare le caratteristiche ambientali Il settore della mobilità affrontato a 360° con un’ampia offerta di mezzi Mobilità sostenibile alimentati con diversi vettori e una ampia possibilità di scegliere i mezzi di trasporto sostenibili adatti alle esigenze dell’ente Fonti rinnovabili Fotovoltaico, Solare termico, Geotermico, Minieolico ecc. Legenda 17 Iniziativa verde Componenti verdi dell’iniziativa
    • Conclusioni • Il GPP è un sistema complesso ed integrato con la totalità dei processi di approvvigionamento dell’ente • La definizione di una strategia di approccio non può prescindere dalla conoscenza delle esigenze dell’ente • L’implementazione del sistema deve essere accompagnato da strumenti di Change Management • Il GPP è uno strumento di razionalizzazione della spesa 18